авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

«ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДОКЛАД об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и ...»

-- [ Страница 4 ] --

Вся эта работа проходила максимально гласно и имела характер широкого общественного обсуждения, она отражалась в материалах сайта Общественной палаты Российской Федерации oprf.ru.

На данные обращения в адрес Общественной палаты Российской Федерации поступило свыше 250 предложений и замечаний из общественных палат субъектов Российской Федерации и 18 министерств (ведомств). 172 предложения были учтены (69%). Подавляющее большинство ответов содержало поддержку необходимости принятия Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год данного законопроекта. Отрицательные отзывы были получены от Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации В.П.Лукина80 и общественных палат Самарской области, Оренбургской области и Хабаровского края.

Законопроект впервые устанавливает принципы, организационные и правовые основы осуществления общественного контроля как деятельности субъектов общественного контроля, наделенных данным законопроектом полномочиями по наблюдению, проверке и оценке соответствия деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных объектов общественного контроля общественным интересам.

Законопроектом закреплен перечень субъектов общественного контроля, в который включены Общественная палата Российской Федерации, общественные палаты субъектов Российской Федерации, общественные палаты (общественные советы) муниципальных образований, общественные советы при федеральных, региональных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления, общественные наблюдательные комиссии, комиссии по общественному контролю, граждане, их объединения, инициативные группы, некоммерческие негосударственные организации.

Законопроектом определены объекты, за деятельностью которых осуществляется общественный контроль: федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления;

а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - за деятельностью государственных и муниципальных организаций, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, коммерческих организаций, когда такая деятельность затрагивает общественные интересы.

В законопроекте впервые дается определение понятию «общественные интересы».

Законопроектом закреплены действующие формы общественного контроля и введены новые с учетом законодательства субъектов Российской Федерации и деятельности Общественной палаты Российской Федерации: общественный мониторинг, общественная экспертиза, Из письма Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от 30.08. № ВЛ 23050- Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год общественное слушание (обсуждение), общественная проверка (расследование).

Также закреплены основные формы отчетов о деятельности субъектов общественного контроля и их результатах: доклад о результатах общественного мониторинга, итоговый протокол общественных слушаний (обсуждений), заключение общественной экспертизы, заключение общественной проверки (расследования), внесение предложений по совершенствованию деятельности и устранению условий, способствующих нарушениям со стороны органов власти.

Законопроектом допускаются иные формы, если они не противоречат законодательству Российской Федерации. Порядок осуществления отдельных форм общественного контроля определяется соответствующими федеральными законами.

В законопроекте определены права и обязанности субъектов и объектов общественного контроля, порядок их взаимодействия.

Законопроектом также предусматривается ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об общественном контроле.

Законопроект был одобрен на заседании Совета Общественной палаты Российской Федерации, а 3 ноября был рассмотрен и одобрен на совместном заседании Общественной палаты Российской Федерации и Совета общественных палат России 19 ноября 2012 года, после доработки законопроекта с учетом предложений и замечаний, высказанных на пленарном заседании и поступивших в адрес Общественной палаты Российской Федерации, законопроект «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» был направлен в Администрацию Президента Российской Федерации. Принятие данного законопроекта и изменение в Федеральное законодательство, по мнению членов Общественной палаты, должно внести значительный вклад в развитие системы общественного контроля по противодействию коррупции. В наступающем 2013 году Палата планирует разработать проект поправок к действующему законодательству, необходимых в связи с законом об общественном контроле.

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год Заключение Анализ итогов мероприятий, проведенных в Общественной палате, обращений граждан, материалов, поступивших из общественных палат субъектов Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и общественных советов при федеральных органах власти, результатов опросов по проблемам общественного отношения к коррупции позволяет прийти к выводам и предложениям по дальнейшему совершенствованию антикоррупционной политики государства, которые в значительной части совпадают с выводами прошлогоднего Доклада81.

Граждане пока не видят снижения уровня коррупции в стране.

Наиболее пораженными коррупцией считают сферу ЖКХ и правоохранительные органы.

В противодействии коррупции со стороны общественности наиболее заметны отдельные некоммерческие организации, неформальные инициативные граждане, группы и сообщества, активно использующие блогосферу для своих разоблачительных публикаций. При всей фрагментарности их работа постепенно формирует "агрессивную среду", повышающую риски для коррупционеров.

Вместе с тем, появилось также немалое количество псевдо-борцов с коррупцией - зарегистрированные как общественные объединения и некоммерческие организации с громкими названиями, они позиционируют себя как структуры, "приближенные" к правоохранительным органам, за плату обещают предпринимателям "защиту от коррупции", т.е. по сути сами включены в коррупционные отношения. Такие организации профанируют борьбу с коррупцией, подрывают доверие граждан к антикоррупционной общественной активности в целом.

Общественные палаты и общественные советы при органах власти пока недостаточно активны в противодействии коррупции и формировании общественного контроля. Пока эти институты в недостаточной степени выступают в роли коллективного заявителя с требованиями ответной реакции и предоставления информации со Доклад Общественной палаты об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики. – М., Общественная палата Российской Федерации, 2011 г. – см.:

http://oprf.ru/files/dok2012/dokladkorrupciya03042012.pdf Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год стороны органов власти и правоохранительных органов, в проведении общественных расследований и слушаний по конкретным ситуациям, а не "вообще", в предании гласности фактов, схем и ситуаций, носящих признаки наличия коррупционной составляющей.

Особую роль палаты и советы могли бы сыграть в обеспечении мониторинга прозрачности работы органов власти, особенно в части расходования бюджетных средств и распоряжения имущественными активами, а также – в контроле за расходами чиновников (в соответствии с новыми законами, принятыми в 2012 году).

Антикоррупционные меры, которые принимаются властью – сами по себе необходимы. Уже нет ни одного ведомства или региона, не принявшего свои планы противодействия коррупции и все уже отчитываются количеством проведенных мероприятий и рассмотренных вопросов. Стремление к ужесточению всевозможных контрольных и ограничительных мер привело к тому, что некоторые инициативы думских законодателей даже дискутируются как несколько избыточные (как, например, предложение о тотальном запрете чиновникам на приобретение зарубежной недвижимости).

Однако, эффективность антикоррупционной политики зависит не только и не столько от самих отдельных конкретных мер и их применения, сколько от их системности, сочетания с общими социально экономическими, политическими и морально-психологическими аспектами общественного развития современной России.

Антикоррупционные меры должны сочетаться с мерами по повышению общей эффективности госуправления, со снижением административных барьеров, чтобы активная часть общества смогла почувствовать открытые возможности для самореализации в бизнесе и политике, свободу предпринимательства без привязки к «административному ресурсу», стимулы к созидательному освоению гигантского потенциала нашей страны. В свое время П.А.Столыпин, реформы которого обеспечили пятикратный за семь лет рост российской экономики, говорил, что главное при принятии государственных решений, это «иметь в виду разумных и сильных, а не пьяных и слабых. Не парализуйте, господа, дальнейшего развития этих людей и помните, законодательствуя, что таких людей, таких сильных людей в России большинство»82.

Из выступления в Государственной думе 5 декабря 1908 г. Цит.по: Государственная дума. Третий созыв. Стенографические отчеты. 1908 г. Сессия вторая. Часть I. Заседания 1-35 (с 15 октября по 20 декабря 1908 г.). Спб.: Государственная типография, 1908. Стр.

2279-2284.

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год Что не менее важно, реальный успех в борьбе с коррупцией связан с кардинальным повышением субъективной оценки уровня персональных рисков для субъектов коррупционной деятельности. В этой связи одна из ключевых задач в борьбе с коррупцией – формирование общественной атмосферы, в которой складывается уверенность, что ведущаяся сейчас борьба с коррупцией – не кратковременная кампания и не фрагментарные усилия. Такая общественная атмосфера может быть создана в результате усилий по представлению отдельных успехов в борьбе с коррупцией как составных частей единой стратегии. Частью этих усилий должна стать активная поддержка лидеров гражданского общества, пользующихся широким доверием.

Общественная палата считает, что в сегодняшних условиях для эффективного противодействия коррупции необходимо:

продолжить развитие политической системы для обеспечения честной и открытой конкуренции идей, мнений, позиций конструктивных сил общества с целью последующего их влияния на работу органов исполнительной власти, их подконтрольности институтам парламентского и общественного контроля;

обеспечить системную реализацию принципа прозрачности работы органов власти, в частности, реализовать уже, наконец, механизмы работы в режиме «электронного правительства» – как для обеспечения информационной открытости органов власти, так и для эффективного взаимодействия с ними граждан, для дистанционного получения услуг;

ввести практику обязательности публичного раскрытия информации, касающейся распределения бюджетных средств, зарплат государственных служащих, высшего менеджмента государственных корпораций и бюджетных организаций, иных организаций и учреждений с государственными участием;

закрепить на законодательном уровне обязательное участие институтов межведомственного, парламентского и общественного контроля в принятии решений по распоряжению государственным имуществом и расходованию бюджетных средств;

ввести систему открытого публичного конкурсного назначения на посты в органах исполнительной власти, использовать потенциал гражданского общества для формирования и реализация такой кадровой политики на государственной службе, которая бы способствовала приему и закреплению в органах власти квалифицированных и честных людей, неукоснительно исполняющих свой долг, дорожащих своей репутацией;

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год внести изменения и дополнения в законодательство о государственной службе с целью создания системы действенного контроля за расходами чиновников, причем не только на основе ими заявленных данных, но и полученных из иных источников, в том числе – в ходе общественных проверок;

обеспечить дальнейшее развитие российского законодательства, причем как специально направленного на противодействие коррупции, так и регулирующего общественные отношения в наиболее коррупционно-рисковых сферах жизнедеятельности общества;

уделять особое внимание противодействию и профилактике коррупции в правоохранительной сфере, обеспечить полноценную защиту прав заявителей о коррупции;

содействовать укреплению независимости судебной системы от политического и административного давления, в том числе – через более тщательную проработку механизмов и процедур участия институтов гражданского общества в работе квалификационных коллегий судей;

совершенствовать процедуры общественных обсуждений проектов нормативных актов, общественной антикоррупционной экспертизы, с обязательным внесением соответствующих изменений и дополнений в действующее законодательство;

при оценке деятельности органов исполнительной власти всех уровней обеспечить соблюдение принципа независимости внешней оценки: само ведомство, либо связанные с ним структуры не могут выступать заказчиком соответствующих опросов и мониторингов, исполнителем по таким исследованиям должны выступать организации, отбираемые на основе публичных конкурсных процедур;

активизировать работу по институциализации принципов саморегулирования и самоуправления для профессиональных сообществ – врачей, судей, преподавателей вузов, при безусловном обеспечении режима прозрачности и открытости их формирования и деятельности для общественного контроля;

очистить органы государственной власти, профессиональные сообщества врачей, учителей и преподавателей от тех лиц, кто уже был уличен в коррупции, ввести для них своего рода запрет на профессию;

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год предусмотреть меры ответственности должностных лиц и органов власти, в том числе и правоохранительных, за игнорирование сообщений граждан, материалов средств массовой информации о коррупции;

активно развивать антикоррупционную пропаганду, правовое просвещение и воспитание граждан, начиная со школьного возраста, использовать ресурсы средств массовой информации, в том числе создаваемого сейчас Общественного телевидения для формирования нетерпимости к коррупции.

Однако, при всей важности воспитания, правового просвещения и пропаганды нулевой толерантности к коррупции – эти усилия не дадут эффекта, если граждане, особенно представители подрастающего поколения, не будут видеть реальной повседневной борьбы с коррупцией на всех уровнях власти.

Противодействие коррупции может быть эффективным только на основе широкого привлечения граждан к решению этой острой и масштабной проблемы. Сегодня необходимо сложение сил некоммерческих организаций, общественных палат и советов, общественных объединений, инициативных групп, спонтанных коалиций и отдельных активистов для системной работы по очищению страны от взяточничества и злоупотреблений.

Особой задачей для институтов гражданского общества является выработка, уточнение механизмов, критериев, процедур отбора и включения представителей общественного сектора в структуры общественного контроля и участия – в различные общественные советы, комиссии и иные органы.

Общественная палата считает, что необходимым шагом в этом направлении является принятие федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», который позволит не только обеспечить надежные механизмы публичного контроля за работой органов власти, но и будет способствовать формированию новой нравственной атмосферы в российском обществе – жить без коррупции.

УДК _ ББК _ ISBN _ ДОКЛАД об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год. – М.: Общественная палата Российской Федерации, 2012.

Заказ….

Тираж….

Подписано в печать … © Общественная палата Российской Федерации,

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.