авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
-- [ Страница 1 ] --

ЕВРОПЕЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ

ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер

Руководство по внедрению

Конвенции по трансграничным водам

Организация

Объединенных наций

ПРИМЕЧАНИЕ

Употребляемые обозначения и изложение материала в настоящем издании не означают выражения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций какого-либо мнения относительно правового статуса той или иной страны, территории, города или района, или их властей либо относительно делимитации их границ.

Условные обозначения документов Организации Объединенных Наций указываются прописными буквами в сочетании с цифрами. Наличие в тексте такого условного обозначения означает ссылку на документ Организации Объединенных Наций.

Все ссылки на веб-сайты в сети Интернет и их URL адреса в настоящем издании представлены по состоянию на 1 января 2013 года.

ECE/MP.WAT/ ЕВРОПЕЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам Организация Объединенных наций Нью-Йорк и Женева, 2013 год Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам ii Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам iii Предисловие Процесс выполнения – или претворения намерений в действия – является основополагающим для эффективной госу дарственной политики. Как показывают исследования, неспособность государств в полном объеме выполнять свои международные обязательства часто носит непреднамеренный характер. Различия между странами, а также разни ца в их институциональном и экономическом потенциале, могут вести к несбалансированному внедрению междуна родных соглашений. Часто такие трудности преодолеваются путем расширенного диалога и сотрудничества внутри международного сообщества, а также с другими государствами-участниками.

Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 года (Конвенция по трансграничным водам), принятая под эгидой Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН), регулирует целый ряд аспектов управления трансграничными водами. Сложность и разнообразие вопросов, охватываемых Конвенцией по трансграничным водам, может создавать препятствия на пути ее успешного внедрения как для сегодняшних, так и для будущих Сторон. Поэтому издание данного Руководства является своевре менным и актуальным.

Руководство выступает правовым путеводителем и, одновременно, практическим пособием по внедрению Конвен ции. Команда экспертов из региона ЕЭК ООН, которая посвятила два года подготовке этого Руководства, выполнила непростую задачу по объединению теории права с полезными и практичными рекомендациями. Издание содержит подробное разъяснение отдельных положений Конвенции, включая те, которые могут вызвать разногласия и затруд нения в толковании. Для таких положений в Руководстве приводятся пояснения правового характера, минимальные требования по внедрению и примеры из региона ЕЭК ООН, иллюстрирующие их применение.

Целевой аудиторией настоящего Руководства являются, прежде всего, должностные лица всех уровней, которые не посредственно вовлечены в сотрудничество по трансграничным водам и управление водными ресурсами на наци ональном уровне, а также ответственные за подготовку правовой и институциональной основы для присоединения соответствующих стран к Конвенции и ее последующего внедрения. Издание также будет полезно международным организациям, неправительственному сектору и другим заинтересованным сторонам, принимающим участие в про цессе устойчивого управления трансграничными водами. Публикация также вызовет интерес у юристов, занимаю щихся проблемами окружающей среды и международных пресных вод.

Вслед за глобальным открытием для присоединения всех государств-членов Организации Объединенных Наций, Конвенция вступает в ключевой этап своего развития. Она предоставит глобальную межправительственную платфор му для обмена мнениями и дискуссий по проблемам трансграничных вод, а также поддержки осуществления норм международного водного права. Стороны Конвенции получат возможность делиться знаниями, практикой и опытом, собранными за 20 лет с момента принятия Конвенции, и одновременно извлекать пользу из знаний, практики и опыта других регионов мира. Открытие Конвенции делает Руководство важным инструментом для оказания помощи госу дарствам извне региона ЕЭК ООН, которые заинтересованы в присоединении к Конвенции, в более глубоком понима нии этого документа и в надлежащей подготовке соответствующих правовых и институциональных рамок.

Трудности во внедрении международных соглашений будут существовать всегда, и соглашения о сотрудничестве в сфере охраны окружающей среды и водных ресурсов не являются исключением. Однако регулярное сотрудничество между странами, опирающееся на институциональную платформу, может внести значительный вклад в дело успешно го осуществления. Я убежден, что Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам станет мощным инструментом для усиления осуществления Конвенции и расширения сообщества стран, осуществляющих сотрудни чество в ее рамках, в целях устойчивого управления трансграничными водами и благополучия людей во всем мире.

Свен Алкалай Исполнительный секретарь Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам iv Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам v Вступление Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Конвенция по трансграничным водам), принятая в 1992 году в г. Хельсинки, Финляндия, служит механизмом усиления национальных мер и международного сотрудничества, направленных на достижение экологически обоснованного управления и охраны трансграничных поверхностных и подземных вод. По состоянию на дату подготовки настоящего издания Конвенция по трансграничным водам насчитывает 39 Сторон в регионе Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН),1 и ожидается, что участие в ней расширится в связи с открытием Конвенции на глобальный уровень для государств, не являющихся членами ЕЭК ООН.

Признавая важность оказания содействия осуществлению Конвенции по трансграничным водам и в ответ на просьбы о прояснении правовых, технических и экономических затруднений, связанных с присоединением, Президиум Конвенции поручил подготовить практическое руководство, предназначенное для оказания поддержки в присоединении и осуществлении Конвенции. Настоящее Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам было подготовлено под эгидой Совета по правовым вопросам и Рабочей группы по комплексному управлению водными ресурсами с соблюдением открытой процедуры с широким участием экспертов по правовым и водохозяйственным вопросам, представлявших как государства – Стороны Конвенции, так и государства, не являющиеся Сторонами, а также неправительственные организации и научные учреждения.

Руководство представляет собой всесторонний комментарий к положениям Конвенции, в котором содержатся объяснения процедурных, юридических, административных, технических и практических моментов, касающихся надлежащего осуществления требований Конвенции. Эти объяснения сопровождаются наглядными примерами.

Особое внимание уделяется объяснению рамочного характера Конвенции, природе «должной осмотрительности» ее основных обязательств и ее трехэлементной нормативной структуре в целях обеспечения надлежащего понимания и толкования положений Конвенции. Как и сама Конвенция, Руководство состоит из двух основных частей. Первая часть касается положений, применимых в отношении всех Сторон, а вторая охватывает положения, касающиеся сотрудничества прибрежных Сторон. Кроме этого, Руководство выделяет преимущества, вытекающие из статуса Стороны Конвенции, и описывает шаги, которые необходимо предпринять странам до и после присоединения.

В издании представлено Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам, принятое на пятой сессии Совещания Сторон Конвенции по трансграничным водам в 2009 году, которое было обновлено под эгидой Президиума Конвенции в соответствии с полномочиями, выданными на шестой сессии Совещания Сторон в году. Признавая стратегическую важность Руководства для осуществления и соблюдения Конвенции, а также для повышения интереса к Конвенции во всем мире, Совещание Сторон призвало Стороны и государства, не являющие Сторонами, использовать Руководство в своей работе по трансграничному водному сотрудничеству и широко продвигать его в регионе ЕЭК ООН и за его пределами. Руководство выступает ключевым справочным документом для деятельности, предусмотренной в программе работы Конвенции на 2013–2015 годы.

Официальной аббревиатурой названия «Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций» является «ЕЭК»;

наряду с этим, иногда встречается «ЕЭК ООН».

Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам vi Выражение Признательности Секретариат ЕЭК ООН благодарит Германию, Италию и Швейцарию за финансирова ние разработки данного Руководства, а также за финансирование данного издания.

Секретариат ЕЭК ООН также с благодарностью отмечает существенный вклад, который внесли в разработку данного Руководства члены Совета по правовым во просам Конвенции по трансграничным водам и Рабочей группы по комплексному управлению водными ресурсами, а также работу редакционной группы, которая подготовила Руководство.

Редакционная группа работала под председательством г-на Аттилы Танзи (Италия) и состояла из экспертов по правовым и водохозяйственным вопросам из следующих стран и организаций: г-жа Дубравка Недведова (Чешская Республика), г-н Антти Томас Белинский (Финляндия), г-жа Мариам Макарова и г-н Малхаз Адеишвили (Гру зия), г-жа Хайде Йекель (Германия), г-н Александрос Коллиопулос (Греция), г-н Габор Бараниай, г-н Питер Ковач и г-жа Мария Галамбош (Венгрия), г-жа Виннифред Броад белт (Нидерланды), г-жа Ана Драпа (Румыния), г-жа Драгана Милованович (Сербия), г-жа Зденка Келнарова (Словакия), г-жа Ядранка Иванова (бывшая югославская Республика Македония), г-жа Наталия Закорчевна (проект EuropeAid «Управление водными ресурсами в западных странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии», Украина), г-жа Юлия Тромбицкая (тогда в составе Европейского ЭКО-Форума), г-н Сергей Выхрист (Европейский ЭКО-Форум), г-н Алистэр Рью-Кларк и г-н Сергей Виноградов (Университет Данди, Соединенное Королевство) и г-жа Элла Беглярова, г-жа Франческа Бернардини и г-н Райнер Эндерлайн из секретариата ЕЭК ООН.

Г-жа Франческа Бернардини, г-жа Юлия Тромбицкая и г-жа Наталия Никифорова из секретариата ЕЭК ООН в сотрудничестве с Президиумом Конвенции подготовили Руководство к изданию.

Издание редактировали г-н Кристофер Эдгар и г-жа Эми Эдгар. Дизайн издания вы полнен г-жой Лизой Додсон. Г-жа Валентина Пионтковская и г-н Сергей Выхрист под готовили перевод издания на русский язык. Г-жа Каммиль Марсело из секретариата ЕЭК ООН обеспечила общую поддержку процесса подготовки издания.

Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам vii содержание ПРЕДИСЛОВИЕ......................................................................................................................................................................................................................................................... iii ВСТУПЛЕНИЕ................................................................................................................................................................................................................................................................v СПИСОК ВСТАВОК................................................................................................................................................................................................................................................ viii СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ И АББРЕВИАТУР........................................................................................................................................................................................... ix ВВЕДЕНИЕ........................................................................................................................................................................................................................................................................ I. ЛОГИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ, ЦЕЛИ И ЦЕЛЕВАЯ АУДИТОРИЯ................................................................................................................................... II. ОХВАТ РУКОВОДСТВА.............................................................

......................................................................................................................................................................... III. ПРЕИМУЩЕСТВА, ВЫТЕКАЮЩИЕ ИЗ СТАТУСА СТОРОНЫ КОНВЕНЦИИ........................................................................................................... IV. КАК СТАТЬ СТОРОНОЙ КОНВЕНЦИИ И ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ И СОБЛЮДЕНИЮ.................. V. ОБЩИЕ РАЗЪЯСНЕНИЯ ОСНОВНЫХ ОСОБЕННОСТЕЙ КОНВЕНЦИИ..................................................................................................................... Рамочная природа Конвенции...................................................................................................................................................................................................... Природа “должной осмотрительности” общих обязательств по Конвенции...................................................................................... VI. ОБЪЯСНЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ И УТОЧНЕНИЯ К НИМ....................................................................................................................... ЧАСТЬ I. ПОЛОЖЕНИЯ, КАСАЮЩИЕСЯ ВСЕХ СТОРОН................................................................................................................................................ A. Статья 1, пункты 1, 2, 3, 4, и статья 9, пункты 1 и 3 – Сфера действия Конвенции................................................................................... B. Статья 2, пункт 1 – Обязательство предотвращения, ограничения и сокращения трансграничного воздействия............................................................................................................................................................................................................... C. Статья 2, пункты 2 (c) и 5 (c) – Принцип справедливого и разумного использования....................................................................... D. Статья 2, пункт 2 (d) – Сохранение и, когда это необходимо, восстановление экосистем............................................................. E. Статья 2, пункт 5 (b) – Принцип «загрязнитель платит».................................................................................................................................................. F. Статья 2, пункт 6 – Принцип сотрудничества........................................................................................................................................................................... G. Статья 2, пункты 7 и 8 – Экологические условия и трансграничное воздействие................................................................................. H. Статья 3, пункты 1 (c) и (f) – Определение предельных норм для сбросов сточных вод, соответствующих мер и наилучшей имеющейся технологии.................................................................................................................................. I. Статья 3, пункт 1 (d) – Введение более строгих требований к качеству водоприемника или экосистемы.................................................................................................................................................................................................................................................... J. Статья 3, пункт 1 (e) – Применение биологической очистки или эквивалентных процессов в отношении коммунально-бытовых сточных вод............................................................................................................................................................. K. Статья 3, пункт 1 (g) – Разработка и применение соответствующих мер и наилучшей в экологическом отношении практики для сокращения поступления биогенных и опасных веществ из диффузных источников.................................................................................................................................................................................................. L. Статья 3, пункт 1 (h) – Применение оценки воздействия на окружающую среду и других методов оценки................................................................................................................................................................................................................................ M. Статья 3, пункт 1 (j) – Разработка планов действий в чрезвычайных ситуациях..................................................................................... N. Статья 3, пункт 2 – Предельные нормы содержания загрязнителей в сбросах из точечных источников в поверхностные воды на основе наилучшей имеющейся технологии.......................................................................... O. Статья 3, пункт 3 – Критерии и целевые показатели качества воды................................................................................................................... ЧАСТЬ II. ПОЛОЖЕНИЯ, КАСАЮЩИЕСЯ ПРИБРЕЖНЫХ СТОРОН................................................................................................................................. Статья 9, пункт 1 – Двусторонние и многосторонние соглашения...................................................................................................................... A.

Статья 9, пункт 2 – Совместные органы......................................................................................................................................................................................... B.

C. Статья 10 – Проведение консультаций........................................................................................................................................................................................... D. Статья 11 – Совместные программы мониторинга и совместная или скоординированная оценка.................................... Статья 13 – Обмен информацией между прибрежными Сторонами................................................................................................................. E.

Статья 14 – Системы оповещения и сигнализации............................................................................................................................................................. F.

Статья 15 – Взаимная помощь................................................................................................................................................................................................................ G.

Статья 16 – Информирование общественности.................................................................................................................................................................... H.

Статья 22 – Урегулирование споров................................................................................................................................................................................................. I.

ПРИЛОЖЕНИЕ I. Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер с поправками и решением VI/3, разъясняющим процедуру присоединения........................................... ПРИЛОЖЕНИЕ II. Избранные инструменты «мягкого права» и другие публикации................................................................................... Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам viii список вставок ВстаВКа 1. Ратификация и осуществление Конвенции по трансграничным водам в Финляндии........................... ВстаВКа 2. Присоединение Украины к Конвенции по трансграничным водам....................................................................... ВстаВКа 3. Сотрудничество в эстуарии Эмс-Доллард................................................................................................................................. ВстаВКа 4. За пределами пресных вод: охрана приморских территорий и принимающих морей на примере соглашений по Эльбе, Одеру и Дунаю........................................................................................................... ВстаВКа 5. Совместная охрана реки Рейн............................................................................................................................................................. ВстаВКа 6. Опыт Чешской Республики по предотвращению трансграничного загрязнения................................... ВстаВКа 7. Канзас против Колорадо: оценка справедливого использования в долгосрочной перспективе................................................................................................................................................................... ВстаВКа 8. Возращение мигрирующих видов в естественные места нереста....................................................................... ВстаВКа 9. Принцип «загрязнитель платит» в Чешской Республике.............................................................................................. ВстаВКа 10. Принцип «пользователь платит» и Водная Рамочная Директива Европейского Союза..................... ВстаВКа 11. Сотрудничество в бассейне реки Рейн........................................................................................................................................ ВстаВКа 12. Опыт Чешской Республики в области международного сотрудничества по управлению водными ресурсами в рамках различных правовых режимов............................................................................... ВстаВКа 13. Сотрудничество Сербии по «Сводному докладу для Дуная».................................................................................... ВстаВКа 14. Сотрудничество по охране озера Охрид.................................................................................................................................... ВстаВКа 15. Трехстороннее сотрудничество на озере Преспа.............................................................................................................. ВстаВКа 16. Сотрудничество Беларуси и Украины по верхней Припяти....................................................................................... ВстаВКа 17. Контроль за сбросом опасных веществ в Европейском Союзе............................................................................... ВстаВКа 18. Система наилучших доступных методов в Европейском Союзе............................................................................ ВстаВКа 19. Меры по сокращению/исключению пенообразования на реке Рааб/Раба.................................................. ВстаВКа 20. Защита реки Вардар от загрязнения хромом......................................................................................................................... ВстаВКа 21. Очистка коммунально-бытовых сточных вод в соответствии с нормативными актами Европейского Союза................................................................................................................................................................. ВстаВКа 22. Сокращение количества несельскохозяйственных диффузных источников загрязнения в Нидерландах.................................................................................................................................................................. ВстаВКа 23. Моделирование выбросов биогенных веществ в речные системы.................................................................... ВстаВКа 24. Международная оценка воздействия на окружающую среду проекта золотодобычи Росия Монтана (Румыния-Венгрия).............................................................................................................................................. ВстаВКа 25. Гармонизированный план реагирования на загрязнение вод в результате аварий для водосборов рек Кёрёш/Кришурь и Баркэу (Венгрия/Румыния)................................................................... ВстаВКа 26. Положение о сточных водах в Германии.................................................................................................................................... ВстаВКа 27. Двустороннее сотрудничество и соглашение о системе общих критериев и оценки между Словакией с Польшей и Чешской Республикой до применения ВРД ЕС........................................ ВстаВКа 28. История двустороннего сотрудничества между Чешской Республикой и Австрией по вопросам управления трансграничными водами...................................................................................................... ВстаВКа 29. Выполнение обязательства по заключению соглашений:

пример Российской Федерации........................................................................................................................................................ ВстаВКа 30. Структура соглашения на примере Рамочного соглашения по бассейну реки Сава............................ ВстаВКа 31. Где можно ознакомиться с двусторонними и многосторонними соглашениями.................................... ВстаВКа 32. Как Уполномоченные Российской Федерации и Украины координируют сотрудничество по трансграничным водам...................................................................................................................................................................... ВстаВКа 33. Совместная финляндско-российская комиссия по использованию пограничных водных систем................................................................................................................................................................................................... ВстаВКа 34. Совместные комиссии по трансграничным водам между Венгрией и соседними государствами...................................................................................................................................................................... ВстаВКа 35. Консультации по выполнению Водной Рамочной Директивы ЕС в бассейне Рейна............................. ВстаВКа 36. Национальные диалоги по вопросам водной политики............................................................................................. ВстаВКа 37. Опыт, полученный в рамках Международной комиссии по охране реки Дунай..................................... ВстаВКа 38. Транснациональная сеть мониторинга в бассейне реки Дунай............................................................................. ВстаВКа 39. Базы данных Международной комиссии по охране реки Дунай........................................................................... Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам ix ВстаВКа 40. Система раннего оповещения об авариях для реки Дунай........................................................................................ ВстаВКа 41. Система оповещения и сигнализации «Рейн» и План действий по наводнениям для реки Рейн................................................................................................................................................................. ВстаВКа 42. Республика Молдова и Украина движутся к созданию систем оповещения о наводнениях и загрязнении............................................................................................................................................................. ВстаВКа 43. Гидрологическое сотрудничество, включая систему прогнозирования наводнений и оповещения: опыт Словакии............................................................................................................................................................ ВстаВКа 44. Оказание помощи Румынии в смягчении последствий наводнений................................................................. ВстаВКа 45. Уполномоченные Республики Молдова и Украины: правила об участии заинтересованных сторон...................................................................................................................................................................... ВстаВКа 46. Укрепление потенциала по поддержке доступа к информации и участия общественности в бассейне Дуная............................................................................................................................................................................................ ВстаВКа 47. Примеры положений, касающихся вопросов разрешения споров.................................................................. список сокращений и аббревиатур аБрД Анализ бассейна реки Дунай аоГ Абсорбируемые органические галогениды БП Банковская Процедура БПК5 Пятидневная биологическая потребность в кислороде Виес Водная Инициатива Европейского Союза ВрД Водная Рамочная Директива ВХМ Винилхлоридный мономер BREF Справочные документы НДМ ГЭФ Глобальный Экологический Фонд ДБК Днепровско-Бугский канал ДХЭ 1, 2-дихлорэтан ес Европейский Союз еЭК оон Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций КМП Комиссия международного права КУВр Комплексное управление водными ресурсами МКзр Международная комиссия по защите Рейна МКорД Международная комиссия по охране реки Дунай МПс Многостороннее природоохранное соглашение Мс Международный Суд ООН нДМ Наилучшие доступные методы нПо Неправительственная организация оВос Оценка воздействия на окружающую среду оП Операционная Политика осПар Конвенция о защите морской среды Северо-Восточной Атлантики ПзП Принцип «загрязнитель платит»

сроа Система раннего оповещения об авариях ФAO Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций ХелКоМ Хельсинкская комиссия ХПК Химическая потребность в кислороде ЭсКато Экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихого Океана Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам Введение 1. Деятельность ЕЭК ООН в сфере водных ресурсов в служив образцом для ряда двусторонних и многосто 1980-е годы все больше концентрировалась на пробле- ронних соглашений. Среди них Конвенция по сотрудни мах управления трансграничными водами, на средствах честву в области охраны и устойчивого использования и способах укрепления сотрудничества на региональ- реки Дунай (Конвенция по охране реки Дунай) 1994 года ном уровне в целом и между прибрежными странами, и Конвенция по защите Рейна (Рейнская конвенция) т.е. странами, граничащими с одними и теми же транс- 1999 года, которые развивают положения Конвенции граничными водами, в частности. Эта деятельность по трансграничным водам в более конкретном субре достигла апогея в таких политических документах, как гиональном контексте. Другими примерами являются Декларация Европейской экономической комиссии соглашения по рекам Маас (Мёз) и Шельда, а также по о политике в области предупреждения и борьбы с за- эстонско-российским, казахстанско-российским и рос грязнением водных ресурсов, включая трансграничное сийско-украинским трансграничным водам. Некоторые загрязнение, и Принципы Европейской экономической относительно новые соглашения по трансграничным комиссии по сотрудничеству в области трансгранич- водам включают Рамочное соглашение по бассейну ных вод.2 Основываясь на этих документах и по ито- реки Сава и ряд двусторонних соглашений по трансгра ничным водам, таких как между Беларусью и Украиной гам Встречи по охране окружающей среды (София, или же между Беларусью и Российской Федерацией.

октября – 3 ноября 1989 года) в рамках Совещания по Ссылки на Конвенцию по трансграничным водам есть безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), госу также в Водной Рамочной Директиве (ВРД) Европейско дарства-члены ЕЭК ООН согласовали текст юридиче го Союза (ЕС). ски обязательного документа, который был подписан в г. Хельсинки 17 марта 1992 года как Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и междуна- 5. Конвенция по трансграничным водам является со родных озер (Конвенция по трансграничным водам). ставной частью более широкого правового поля в ре гионе ЕЭК ООН, состоящего из пяти конвенций по окру 2. Появление этого юридического документа было жающей среде: Конвенции 1979 года о трансграничном своевременным, поскольку распад Советского Союза загрязнении воздуха на большие расстояния;

Конвен и некоторых других государств в Центральной и Юго- ции 1991 года об оценке воздействия на окружающую Восточной Европе означал новые вызовы для регио- среду в трансграничном контексте (Конвенция Эспо);

нального сотрудничества в целом и сотрудничества в Конвенции 1992 года о трансграничном воздействии сфере окружающей среды и безопасности, в частности. промышленных аварий (Конвенция о промышленных Новые границы перекроили Европу, и Конвенция по авариях);

Конвенции 1992 года по трансграничным во трансграничным водам стала доступным для этих стран дам и Конвенции 1998 года о доступе к информации, международно-правовым актом по охране и управле- участии общественности в процессе принятия решений нию трансграничными водами, имевшими ранее статус и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окру внутригосударственных. жающей среды (Орхусская конвенция). Конвенции ЕЭК ООН формируют прочное и всеобъемлющее правовое 3. Конвенция вступила в силу 6 октября 1996 года.3 Цели поле для разрешения различных вопросов, касающих ся окружающей среды. Конвенция по трансграничным Конвенции, как рамочного соглашения, были усилены водам как дополняется другими конвенциями ЕЭК ООН, разработкой дополнительных протоколов: Протоко так и способствует их осуществлению. Она выигрывает ла по проблемам воды и здоровья, принятого в от работы, проводимой в рамках указанных соглаше году и вступившего в силу в 2005 году, и Протокола о ний, поскольку в них присутствует глубокий синергизм гражданской ответственности и компенсации за ущерб, в отношении их непосредственной сферы действия, по причиненный трансграничным воздействием промыш ложений и обязательств.

ленных аварий на трансграничные воды (Протокол о гражданской ответственности), принятого в 2003 году.

6. При рассмотрении государством возможности рати Более того, в 2003 году были приняты поправки к ста фикации или присоединения к Конвенции и в процессе тьям 25 и 26 Конвенции, позволяющие государствам, ее осуществления после ратификации обычно возника расположенным за пределами региона ЕЭК ООН, стать ет много вопросов. Они касаются процедурных, юриди Сторонами Конвенции. Поправки к статьям 25 и 26 всту ческих, административных, технических и практических пили в силу 6 февраля 2013 года.

аспектов требований по надлежащему осуществлению.

Этим и обусловлена потребность в практически ориен 4. Конвенция сыграла решающую роль в поддержке тированном руководстве.

создания и укрепления сотрудничества в регионе, по Приняты Европейской экономической комиссией на сорок второй сессии (1987 год) решением I (42).

По состоянию на январь 2013 года Конвенция насчитывает 39 Сторон.

Директива 2000/60/EC Европейского Парламента и Совета от 23 октября 2000 года об установлении рамок деятельности Сообщества в области водной политики.

Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам пищевая промышленность, рыбное хозяйство, туризм, 7. Данное Руководство, предназначенное способство промышленное потребление воды, внутренний вод вать как осуществлению Конвенции, так и присоедине ный транспорт, производство электроэнергии, а также нию к Конвенции, акцентирует внимание на отдельных управленческому персоналу и заинтересованным сто положениях Конвенции, способных вызвать определен ронам в этих отраслях.

ные затруднения для Сторон, а также для присоединяю щихся стран. В отдаленной перспективе, Стороны могут 13. Помимо предоставления общих руководящих идей, принять решение о пересмотре Руководства и включить применимых в различных ситуациях, Руководство при в него остальные положения.

звано стать практическим инструментом, отвечающим индивидуальным запросам стран.

8. Руководство является результатом многосторонних усилий с вовлечением как Сторон Конвенции, так и го сударств, не являющихся Сторонами. Достоинство Ру II. оХВат рУКоВоДстВа ководства заключается в том, что оно отражает опыт Сторон по осуществлению Конвенции и надлежащую практику, которую они выработали за годы с момента 14. Руководство разъясняет правовые и практические принятия Конвенции. Более того, Руководство было вопросы, которые могут возникнуть при осуществлении разработано с соблюдением открытой процедуры с уча- Конвенции, а также в процессе ратификации или при стием не только специалистов и практиков в области соединения. Разъяснения сопровождаются примерами водного хозяйства, но и представителей научных уч- надлежащей практики в регионе.

реждений, неправительственных организаций (НПО) и международных организаций. 15. Руководство предлагает аргументы, подчеркиваю щие преимущества, которые может извлечь государ ство, став Стороной Конвенции, как с точки зрения рас I. лоГиЧесКое оБосноВание, Цели и положенных «выше по течению», так и с точки зрения ЦелеВаЯ аУДиториЯ расположенных «ниже по течению» государств. Руко водство также разъясняет основные принципы и осо бенности Конвенции и то, каким образом они влияют на 9. Основная цель Руководства – оказать помощь Сторо требования по осуществлению. Более того, Руководство нам в осуществлении Конвенции путем предоставления содержит общие рекомендации о том, как эффективнее детального комментария к ее положениям.

организовать процесс ратификации или присоедине ния, принимая во внимание, что эти процессы имеют 10. Руководство также предназначено для государств, индивидуальные особенности в каждой стране.

которые не являются Сторонами, и призвано способ ствовать процессам принятия решений о ратификации 16. Основой Руководства являются разъяснения избран или присоединении, процессам ратификации или при ных положений, осуществление которых может быть соединения на национальном уровне, а также, при не связано с особыми затруднениями. Такой отбор положе обходимости, применению положений Конвенции до ее ний не подразумевает, что положения, о которых в Руко ратификации или присоединения к ней.

водстве не говорится, менее важны, и Стороны должны считать их менее приоритетными при осуществлении 11. Наконец, Руководство направлено на то, чтобы также Конвенции.

оказать поддержку трансграничному сотрудничеству за пределами региона ЕЭК ООН и способствовать внедре 17. Комментарии включают правовой анализ, вытекаю нию Конвенции и ее принципов по всему миру. Пред щие из него практические и технические пояснения, а полагается, что Руководство послужит справочным ма также минимальные требования с соответствующими териалом для государств, не являющихся членами ЕЭК мерами по реализации.

ООН, которые осуществляют сотрудничество с государ ствами-членами ЕЭК ООН по разделяемым ими водам.

18. Руководство никоим образом не влияет на содер Более того, ожидается, что Руководство станет полез жание или юридическую силу положений Конвенции ным справочником для государств, не являющихся чле или на права и обязанности, возникающие на ее осно нами ЕЭК ООН, желающих присоединиться к Конвенции.

ве. Соответственно, Руководство не представляет собой юридически обязательное толкование Конвенции и не 12. Основными целевыми группами Руководства явля заключает в себе такого толкования.

ются лица, формирующие политику и принимающие решения, внедряющие ведомства и органы, ответствен 19. Руководство принимает во внимание другие авто ные за решение водных проблем, в частности, в транс ритетные международные инструменты, относящиеся к граничном контексте, такие как совместные органы.

предмету правового регулирования Конвенции. В част Документ также будет интересен должностным лицам в ности, в нем неоднократно встречаются ссылки на под других отраслях, имеющих прямое отношение к водным готовительную работу Комиссии международного права ресурсам, таких как здравоохранение, мелиорация, Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам III. ПреиМУЩестВа, ВытеКаЮЩие из (КМП) под эгидой Генеральной Ассамблеи Организации статУса стороны КонВенЦии Объединенных Наций, которая привела к принятию в 1997 году Конвенции Организации Объединенных На ций о праве несудоходных видов использования между- 21. Став Стороной Конвенции, государство не просто народных водотоков (Нью-йоркская конвенция), ссылки становится получателем новых прав и обязанностей.

на саму Нью-йоркскую конвенцию, а также ссылки на Важнее то, что оно присоединяется к институциональ Проект статей 2001 года о международной ответствен- ному режиму, основанному на Совещании Сторон, его ности за вредные последствия действий, не запрещен- Президиуме, вспомогательных органах и секретари ных международным правом, также подготовленный ате. Такие институциональные рамки оказывают по КМП. Два указанных инструмента, принятые после всту- мощь Сторонам в осуществлении и прогрессивном пления в силу Конвенции по трансграничным водам, ко- развитии положений Конвенции, в том числе, через дифицируют международный обычай в сфере водного правовые нормы «мягкого права» – руководства и ре права таким образом, чтобы подтвердить обычно-пра- комендации,6 а также посредством разработки отдель вовую природу большинства положений Конвенции по ных протоколов. Это создает коллективную платформу, трансграничным водам, тем самым, усиливая их юри- способствующую двустороннему и многостороннему дическую силу. Более того, подготовительная работа сотрудничеству, в рамках которого ведется обмен опы по указанным двум международным документам, насы- том и надлежащей практикой. Стороны могут прини щенная обширными комментариями, международным мать участие в рабочих группах и других вспомогатель прецедентным правом и практикой, является полезной ных органах, таких как целевые и экспертные группы, основой для целей настоящего Руководства. созданных Совещанием Сторон. Эти группы и секрета риат рассматривают запросы о разъяснении техниче 20. Взаимосвязь между Конвенцией по трансграничным ских, правовых, институциональных, экономических и водам и Нью-йоркской конвенцией стала предметом от- финансовых вопросов, связанных с осуществлением дельного исследования5 в рамках бывшей Целевой груп- Конвенции.

пы по правовым и административным аспектам Конвен ции по трансграничным водам, даже несмотря на то, 22. Указанная дополнительная ценность в том, чтобы что Нью-йоркская конвенция еще не вступила в силу, стать Стороной Конвенции, вытекающая из ее рамоч в то время как Конвенция по трансграничным водам ной природы, лучше всего поясняется в контексте важ вступила в силу в 1996 году. В данном случае достаточ- ности сотрудничества в управлении трансграничными но сослаться на основные выводы этого исследования. ресурсами пресных вод. Полученный опыт и прове В то время как обе Конвенции имеют сходный предмет денный анализ сходятся во мнении, что коллективное правового регулирования, их соответствующие поло- и скоординированное использование, охрана и управ жения взаимно совместимы. Положения Конвенции по ление трансграничными водами путем сотрудничества трансграничным водам, в целом, более конкретизиро- между прибрежными государствами являются ключом ваны. Таким образом, они устанавливают более точное к их оптимальному использованию для всех участвую руководство и прогрессивные стандарты поведения, щих сторон.7 Более того, по общему мнению, сотрудни в особенности, в отношении предупреждения, ограни- чество является предпосылкой устойчивого использо чения и сокращения трансграничного воздействия. Как вания трансграничного водного объекта, в то время исключение из вышесказанного, Нью-йоркская конвен- как неустойчивое использование ведет к ухудшению ция более глубоко раскрывает принцип справедливого ситуации для всех вовлеченных сторон.

и разумного использования. Наиболее важно то, что дополнительная ценность Конвенции по трансгранич- 23. С учетом вышесказанного, можно подчеркнуть, что ным водам заключается, с одной стороны, в институци- основная особенность Конвенции заключается имен ональных рамках, созданных ею для оказания помощи но в обеспечении нормативных рамок, в которых при Сторонам в соблюдении ее положений и дальнейшем брежные государства могут осуществлять совместную их развитии, и, с другой стороны, в обязательном харак- коллективную деятельность, необходимую для опти тере институционального сотрудничества между при- мального использования и охраны своих трансгра брежными Сторонами. Указанные особенности в Нью- ничных вод и связанных с ними экосистем. Такая дея йоркской конвенции отсутствуют. тельность должна вестись посредством заключения Взаимосвязь между Конвенцией ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер года и Конвенцией ООН о праве несудоходных видов использования международных водотоков 1997 года, Женева, 2000 год (UN Doc. ECE/ENHS/NONE/00/02, GE 00-30528) по адресу http://www.unece.org/fileadmin/DAM/env/water/publications/documents/ conventiontotal_Rus_final.pdf.

См. руководства, рекомендации, вспомогательные отчеты и исследования по адресу http://www.unece.org/env/water/publications/ pub.html.

См., например, фундаментальное эссе Eyal Benvenisti, “Collective Action in the Utilization of Shared Freshwater: The Challenges of International Water Resources Law”, American Journal of International Law, 1996, pp. 384 ff., а также ссылки, приводимые в этом эссе.

Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам созданию основ доверия, установленных Конвенцией и осуществления отдельных соглашений между при путем коллективного институционального режима, соз брежными Сторонами (пункт 6 статьи 2, статьи 5, 6, 9, 10, данного для коллективной оценки, а также технической, 11, 12, 13, 14, 15 и 17).

правовой и административной поддержки. Действи тельно, если все прибрежные государства трансгранич 24. Неуверенность в отношении желания других при ного водного объекта присоединятся к Конвенции, то брежных государств эффективно сотрудничать является благодаря созданным ею институциональным рамкам, главным сдерживающим фактором для заинтересован каждое прибрежное государство не останется наедине ных государств в инициировании сотрудничества. Та во взаимоотношениях с другими прибрежными госу кая неуверенность может иметь два сценария. Первый дарствами, а его ожидания станут делом всех других заключается в неуверенности государства А в отноше Сторон, участвующих в Совещании Сторон, что обеспе нии того, вступит ли прибрежное государство В и/или, чит поддержку Совещания, вместе с его вспомогатель возможно, С, D … в двустороннее или многостороннее ными органами, способствуя соблюдению и сотрудни соглашение о сотрудничестве по водному объекту. Вто честву всех Сторон Конвенции.

рой – в неуверенности государства А в отношении того, будет ли прибрежное государство В и/или, возможно, 27. Сотрудничество в рамках Конвенции может стать C, D..., вступившее в такое соглашение, эффективно со важным вкладом в предотвращение конфликтов между блюдать его, или позволит государству А в одиночестве прибрежными государствами, способствуя, таким об нести, например, краткосрочные расходы на сотрудни разом, укреплению мира и безопасности. Постоянное чество, изначально предусмотренные соглашением, в сотрудничество через механизмы Конвенции (такие, ожидании того, что соглашение будет осуществляться и как создание совместных органов, обмен информацией, другими прибрежными государствами.

консультации и т.д.) позволяет на более ранней стадии выявлять потенциальные источники разногласий и пре 25. Первый сценарий более очевиден в краткосрочной, доставляет средства для предотвращения их эскалации.

нежели долгосрочной перспективе;

второй является характерным для концепции устойчивости. Прибреж 28. Преимущества от присоединения к структуре кол ные государства сталкиваются с проблемами количе лективного сотрудничества, установленной Конвен ства и качества вод, относящимися к водному объекту.

цией, Стороны получают, в первую очередь, в транс Урегулирование таких проблем совместными усилиями граничном измерении взаимоотношений с другими первоначально требует ряда односторонних решений прибрежными Сторонами. Так, Конвенция обязывает о сотрудничестве и устойчивости, которые могут под прибрежные Стороны заключать двусторонние или разумевать издержки – например, согласование более многосторонние соглашения или вносить изменения в низкого уровня потребления в случае дефицита воды существующие соглашения, чтобы применять ее основ или расходы на улучшение инфраструктуры, а также на ные принципы к соответствующим конкретным транс приобретение или улучшение мощностей по предот граничным водам. Она также предоставляет детальное вращению загрязнения и/или технологической очистке.

руководство относительно минимальных задач для та Это может представлять сотрудничество непривлека ких совместных органов.


тельным в краткосрочной перспективе, особенно, если прибрежное государство А сомневается относительно 29. Создание таких институциональных механизмов желания прибрежного государства B или, возможно C, предоставляет конкретные средства для практическо D..., участвовать в совместных затратах и сотрудничать.

го осуществления стандартов сотрудничества, пре Если же в такой ситуации неуверенности, дефицита до дусмотренных Конвенцией, представляя собой, в то верия и коммуникации доминантной политикой при же время, мощный стимул для более прогрессивного брежных государств станет обособленность, а резуль сотрудничества в будущем. Многие отдельные двусто татом – выход из участия в краткосрочных затратах на ронние и многосторонние соглашения, которые уже сотрудничество, то в долгосрочной перспективе каждое были заключены под эгидой Конвенции, специально прибрежное государство окажется в наиболее неблаго ссылаются на нее, как на исходный инструментарий, приятной ситуации относительно совместного водного основываясь на ее общих целях и большинстве ее по объекта – его необратимого истощения и/или загряз ложений.

нения. Даже до достижения точки необратимости, при сценарии отсутствия сотрудничества, наполнение и 30. Хотя государствам, не являющимся Сторонами, не восстановление совместного водного объекта будет возбраняется принимать на добровольной основе та достигаться путем затрат всех прибрежных государств, кие же стандарты сотрудничества через механизмы, которые окажутся несоизмеримо выше, чем первона предусмотренные в Конвенции, получение статуса Сто чальная экономия при отказе от сотрудничества.

роны дает гарантию, что институциональные механиз мы Конвенции будут применяться при взаимодействии 26. Присоединение к числу Сторон Конвенции может с другими прибрежными Сторонами на основе равен абсолютно точно устранить такого рода неуверенность, ства, закладывая основу для постоянного и эффектив подготовив почву для коллективной деятельности и ного сотрудничества.

взаимной поддержки. Все это имеет место благодаря Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам 34. Пункт 5 статьи 2, устанавливающий принцип при 31. Можно также напомнить, что Конвенция повлияла нятия мер предосторожности, принцип «загрязнитель на разработку проектов нескольких субрегиональных платит» и принцип устойчивого развития между по водных режимов (например, Конвенция по охране реки колениями, является полезным примером связи Кон Дунай или ВРД ЕС). Надлежащее осуществление Кон венции с внутригосударственными отношениями. Как венции, таким образом, создает хорошую основу для только указанные принципы приняты внутригосудар выполнения этих субрегиональных инструментов. Фак ственным правопорядком прибрежного государства, тически, пункты (21) и (35) преамбулы и статья 1 ВРД ЕС как правило, посредством парламентского закона о устанавливают, что одна из целей Директивы – «внести ратификации, они обычно применяются для целого вклад в облегчение Сообществу и государствам-членам спектра видов деятельности, которые могут оказать выполнения [своих] обязательств», среди прочего, по воздействие на окружающую среду, будь-то внутриго Конвенции. Таким образом, в контексте Европейского сударственное и/или трансграничное. Принимая инди Союза Конвенция удачно дополняет и предоставляет видуальные и совместные меры по предотвращению, дополнительное руководство по пониманию и осу ограничению и сокращению любого трансграничного ществлению водного законодательства ЕС, особенно в воздействия, как одной из основных целей Конвенции, контексте сотрудничества между ЕС и государствами, Стороны неизбежно стремятся к более высоким стан которые не входят в состав ЕС.

дартам охраны здоровья и безопасности человека как на внутригосударственном, так и на международном 32. Может сложиться так, что не все прибрежные го уровне. Это же правило касается охраны флоры, фауны, сударства одного и того же трансграничного водного почвы, воздуха, водных ресурсов, климата, ландшафта и объекта станут Сторонами Конвенции. В таком случае, других объектов.

прибрежные Стороны не будут юридически связаны положениями Конвенции в своих взаимоотношениях с 35. Среди преимуществ на внутригосударственном прибрежными государствами, которые не присоедини уровне следует также отметить заложенные в Кон лись к Конвенции.

венции основы, которые могут быть использованы Сторонами для внедрения комплексного управления 33. Стороны также оказываются в большом выигрыше водными ресурсами (КУВР). Конвенция поощряет все благодаря Конвенции и ее институциональной струк объемлющий подход, учитывающий сложные взаимос туре также в отношении внутригосударственного из вязи между гидрологическим циклом, почвой, а также мерения управления водными ресурсами, поскольку флорой и фауной, основанный на понимании того, что поощряемое Конвенцией сотрудничество требует уча водные ресурсы являются неотъемлемой частью эко стия различных секторов центральных органов власти системы. Это усиливает сотрудничество между всеми государств-участников, их соответствующих органов на прибрежными государствами в реализации основных местах, других заинтересованных сторон публичного и концепций и целей Конвенции на внутригосударствен частного характера, а также НПО. Это улучшает сотруд ном уровне.

ничество, осведомленность, информированность и по тенциал на межсекторальных и иерархических уровнях 36. Статус Стороны Конвенции может также повлечь, в государственном и региональном контексте. Такие прямо или косвенно, преимущества, связанные с меж формы кооперации и сотрудничества включают в себя дународным финансированием проектов, касающихся обмен информацией, консультации, совместные ис использования, охраны и управления трансграничны следования и разработки, в частности, по достижению ми водами. Совещание Сторон может, при необходимо целевых показателей качества воды, совместному мо сти, способствовать оказанию финансовой поддержки ниторингу и оценке, системах раннего оповещения и или поиску средств в целях усиления потенциала Сто взаимной помощи в критических ситуациях. Таким об роны Конвенции в достижении целей Конвенции (см.

разом, Стороны также могут извлечь преимущества из пункт 2 (c) статьи 17).

тех положений, которые основываются на использова нии ими своего внутреннего суверенитета, т.е. в отно 37. Усилия по заключению двусторонних или многосто шениях между правительством и местными органами ронних соглашений и созданию совместных органов се власти, с одной стороны, и их гражданами, постоянно рьезно поощряются международными организациями проживающими лицами и компаниями, с другой. Более (например, ЕЭК ООН, Экономической и социальной ко того, коллективная и экспертная поддержка, предо миссией ООН для Азии и Тихого Океана (ЭСКАТО), Про ставляемая в рамках Конвенции, увеличивает нацио граммой развития Организации Объединенных Наций нальный потенциал управления водными ресурсами.

(ПРООН), Организацией по безопасности и сотрудни Такой повышенный национальный потенциал, однажды честву в Европе (ОБСЕ) и ЕС), многосторонними финан достигнутый по отношению к пресным водам транс совыми учреждениями и донорами на двусторонней граничного характера, не только автоматически при основе. Финансовая поддержка речным комиссиям и меняется ко внутренним участкам международного другим совместным органам по всему миру предостав водного объекта, но может также быть использован для ляется, в частности, Всемирным Банком, Глобальным вод, имеющих исключительно внутригосударственное Экологическим Фондом (ГЭФ), Европейским инвести значение.

Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам ционным банком, Африканским банком развития, Ази- 42. Всемирный банк, который предоставляет кредито атским банком развития, Исламским банком развития, вание конкретным проектам и деятельности, в основ Европейской комиссией и рядом государств. ном, с учетом различных видов экономического ис пользования трансграничных вод (гидроэнергетика, 38. Стороны Конвенции могут воспользоваться пре- ирригация, паводковый контроль, судоходство, дре имуществами от использования целевого фонда Кон- наж, питьевая вода и канализация, промышленные венции, который поддерживает ее эффективное осу- и аналогичные проекты), придает особое значение ществление. Целевым фондом управляет секретариат заключению прибрежными государствами соответ ЕЭК ООН. Стороны делают взносы в фонд на добро- ствующих соглашений или договоренностей для этих вольной основе. целей для всего водотока или любой его части. Под ход Банка, регулируемый Операционной Политикой 39. Целевой фонд может быть использован, в частно- (ОП)/Банковской Процедурой (БП) 7.50: Проекты по сти, для: международным водным путям (2001 года),10 опреде ляется правилом о том, что сотрудничество и добрая а) оказания технической поддержки Сторонам, осо- воля прибрежных государств являются существенным бенно странам с переходной экономикой, в по- моментом для эффективного использования и охраны пуляризации и осуществлении Конвенции путем водотока. В случаях, когда разногласия между госу организации семинаров, рабочих совещаний и дарством, предлагающим проект, и другими прибреж других мероприятий по подготовке специали- ными государствами остаются неразрешенными, Банк стов;

требует, чтобы потенциальные заемщики уведомляли другие прибрежные государства о проекте. Данная b) оказания поддержки участию экспертов из стран Операционная Политика предусматривает детальные с переходной экономикой, особенно из Юго- процедуры уведомления, включая процедуры в слу Восточной Европы и Восточной Европы, Кавказа чае возражений одного из прибрежных государств и Центральной Азии, в рабочих совещаниях, се- против проекта. Участие в Конвенции по трансгра минарах, симпозиумах и других неофициальных ничным водам и соблюдение ее положений служит форумах, организуемых в рамках Конвенции.8 четким свидетельством желания прибрежных госу дарств сотрудничать и предоставляет идеальную воз можность для предотвращения разногласий и, если 40. Страны, не являющиеся Сторонами, также могут потребуется, договорного урегулирования, повышая, воспользоваться преимуществами от использования таким образом, соответствие критериям для междуна целевого фонда Конвенции. Однако приоритет отдает родного финансирования.


ся Сторонам Конвенции.

41. ГЭФ – крупнейшая структура, финансирующая про IV. КаК стать стороноЙ КонВенЦии екты, направленные на улучшение глобальной окру и осноВные треБоВаниЯ К жающей среды, – предоставляет гранты на проекты, осУЩестВлениЮ и соБлЮДениЮ связанные с шестью основными направлениями, вклю чая международные воды. Финансирование ГЭФ наце лено на помощь в покрытии так называемых «допол- 43. Государство становится Стороной Конвенции по нительных затрат» для: (a) поддержки групп стран по трансграничным водам ратифицируя, принимая или достижению лучшего понимания ими экологических утверждая ее, либо присоединяясь к ней. Под рати проблем их международных вод и совместной работе фикацией, принятием, утверждением или присоеди по их разрешению;

(b) усиления потенциала существу- нением понимается международный акт, посредством ющих учреждений (или, при необходимости, развития которого государство выражает свое согласие на обя потенциала посредством новых институциональных зательность для него договора. Процедуры получения договоренностей) для использования более комплекс- статуса Стороны для государств и региональных орга ного подхода к решению трансграничных экологиче- низаций экономической интеграции предусмотрены ских проблем, связанных с водой;

(c) применения мер, статьями 25 и 26 Конвенции с поправками, внесен направленных на решение первоочередных трансгра- ными решением III/1 Совещания Сторон от 28 ноября ничных проблем окружающей среды.9 2003 года, далее дополненным для государств, распо См. более подробно о целевом фонде в решении III/2 о создании целевого фонда в рамках Конвенции, принятом на третьем Совещании Сторон (Мадрид, ноябрь 2003 года;

ECE/MP.WAT/15/Add.1), по адресу http://www.unece.org/fileadmin/DAM/env/ documents/2004/wat/ece.mp.wat.15.e.add1.pdf.

Операционная стратегия Глобального Экологического Фонда (1995 год), глава 4: Международные воды, по адресу http://www.

thegef.org/gef/sites/thegef.org/files/documents/GEF.C.3.7.pdf.

Операционная политика / Банковская процедура 7.50: Проекты по международным водным путям (2001 года, пересмотрена в 2004 и 2012 годах), по адресу http://go.worldbank.org/RKU8MDSGV0.

Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам 47. Внутригосударственный процесс, путем которого ложенных за пределами региона ЕЭК ООН, решением государство становится Стороной, зависит от нацио VI/3 Совещания Сторон от 30 ноября 2012 года.

нальных норм этого государства о заключении меж дународных договоров, которые часто закреплены 44. В соответствии с пунктом 2 статьи 25, подписавшие в его Конституции. Во многих странах, процесс при государства и региональные организации экономи соединения к Конвенции относится к компетенции ческой интеграции, расположенные в регионе ЕЭК министерства иностранных дел, при согласовании с ООН, могут ратифицировать, принять или утвердить министерством или ведомством, ответственным за Конвенцию, в то время как другие государства-члены, водные ресурсы (например, с министерством охра страны, имеющие консультативный статус при ЕЭК ны окружающей среды, министерством сельского хо ООН, и региональные организации экономической зяйства). Обычно последнее отвечает за подготовку интеграции, расположенные в регионе ЕЭК ООН, мо оценки любых требуемых изменений в действующем гут присоединиться к ней. На сегодняшний день срок национальном законодательстве, которые необходи для подписания Конвенции истек (статья 23). Все под мы для осуществления Конвенции. Во многих стра писавшие государства, за исключением Соединенного нах присоединение к договору подлежит одобрению Королевства, ратифицировали, приняли или утверди Парламентом или правительством, а внутригосудар ли Конвенцию. Поэтому за исключением Соединен ственное законодательство должно быть приведено в ного Королевства, все государства, расположенные в соответствие с договором в ходе этой процедуры, но регионе ЕЭК ООН, которые не являются Стороной Кон никак не позже, чем к моменту вступления договора в венции, могут получить статус Стороны путем присо силу для этого государства.

единения к Конвенции.

48. Подготовка к присоединению может быть осущест 45. Любое государство, которое является членом Ор влена путем оценки требуемых Конвенцией измене ганизации Объединенных Наций и не является членом ний в действующем национальном законодательстве ЕЭК ООН, может присоединиться к Конвенции на осно и в двусторонних и многосторонних соглашениях.

вании статей 25 и 26 с поправками и в соответствии с Представляется полезным создание официальной решением VI/3 о присоединении стран, не являющих рабочей группы для оценки влияния Конвенции на ся членами Европейской экономической комиссии внутригосударственное право и политику, а также Организации Объединенных Наций. Для целей пункта на трансграничное сотрудничество. Рабочая груп 3 статьи 25, позволяющего присоединение к Конвен па может включать должностных лиц министерств ции с согласия Совещания Сторон для государств, не и ведомств по охране окружающей среды, муници являющихся членами ЕЭК ООН, своим решением VI/ палитетов, НПО и научных учреждений. Отдельные Совещание Сторон раз и навсегда выразило согласие должностные лица или органы могут быть назначены на любую будущую просьбу о присоединении к Кон руководить процессом присоединения.

венции государств-членов Организации Объединен ных Наций, которые не являются членами ЕЭК ООН.

49. Решение о присоединении предполагает, что госу Это согласие, содержащееся в решении VI/3, обуслов дарство готово соблюдать и осуществлять Конвенцию.

лено вступлением в силу поправок к статьям 25 и Соблюдение означает выполнение Сторонами своих для всех государств и организаций, являвшихся Сто обязательств по Конвенции и требует осуществления ронами Конвенции по состоянию на 28 ноября Конвенции на национальном и международном уров года. не (часть II Конвенции). Осуществление относится ко всем соответствующим законам, инструкциям, согла 46. Для того, чтобы государство-член ЕЭК ООН, не шениям, политике и другим мерам и инициативам, подписавшее Конвенцию, или любое государство, не которые Стороны утверждают и/или выполняют для являющееся членом ЕЭК ООН, стало Стороной Кон соблюдения своих обязательств по Конвенции. Акт о венции, оно обязано передать на хранение свой до присоединении – это важный первый шаг, но за ним кумент о присоединении Генеральному Секретарю должно следовать практическое осуществление по ООН, выступающему депозитарием Конвенции (ста ложений Конвенции.

тья 24). Передавая на хранение свой документ о при соединении, государство, не являющееся членом ЕЭК 50. Осуществление на национальном уровне и на ООН, обязано сослаться на решение VI/3. Для любого уровне трансграничного сотрудничества особенно присоединяющегося государства Конвенция вступает важно для эффективности Конвенции. Это означает, в силу на девяностый день после сдачи на хранение что Стороны должны обратить особое внимание на документа о присоединении (статья 26).

Ожидается, что вступление в силу поправок для всех государств и организаций, являвшихся Сторонами Конвенции по состоянию на 28 ноября 2003 года, произойдет до конца 2013 года. Поэтому предполагается, что государства, не являющиеся членами ЕЭК ООН, получат возможность присоединяться к Конвенции в конце 2013 года.

Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам лезным для интегрирования обязательств по Кон меры по реализации и подходы к осуществлению.

венции в деятельность на национальном уровне и в Меры по реализации могут включать в себя широкий трансграничное сотрудничество. Хотя подготовки та спектр деятельности – от формальных институцио кого плана Конвенция формально не требует, страны нальных и правовых экспертиз до кампаний по повы могут использовать его как шаг в направлении присо шению информированности общественности.

единения и осуществления.

51. Для того чтобы правильно внедрить Конвенцию, 53. Осуществление Конвенции обычно предполагает, потенциальные Стороны должны гарантировать, по как минимум, три этапа. Во-первых, Стороны должны мимо прочего, достаточную осведомленность об обя принять законы и инструкции и заключить или внести зательствах по Конвенции, достаточное политическое изменения в двусторонние или многосторонние со внимание к осуществлению, технический, админи глашения или договоренности. Во-вторых, Стороны стративный и финансовый потенциал, координацию должны принять необходимые административные среди соответствующих органов по осуществлению и меры. В-третьих, Стороны должны обеспечить доста сотрудничество с другими прибрежными Сторонами.

точные кадровые, финансовые и технические ресур В качестве практической меры рекомендуется, чтобы сы для осуществления. Очевидно, нет необходимости все первоначальные действия, такие как правовые, принимать законы, заключать соглашения, устанав административные и финансовые, имели место на на ливать административные меры или создавать новые циональном уровне до момента присоединения госу структуры, если существующих достаточно с точки дарства к Конвенции.

зрения Конвенции.

52. Национальный план по осуществлению, в идеале дополненный сроками реализации, может быть по ВстаВка 1. Ратификация и осущестВление конВенции по тРансгРаничным Водам В финляндии Финляндия подписала Конвенцию 17 марта 1992 года и ратифицировала ее 21 февраля 1996 года. Конвенция была ратифицирована Президентом Финляндии, а документ о ратификации сдан на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций. На национальном уровне Конвенция введена в действие Декретом Президента.

В соответствии с действующим в то время распределением обязанностей, ответственность за процесс ратификации Конвенции в Финляндии возлагалась на Министерство иностранных дел. Комментарии по вопросу ратификации запрашивались у Министерства юстиции, Министерства сельского и лесного хозяйства и Министерства окружающей среды, а также у пограничных речных комиссий Финляндии c соседними государствами.

Комментарии позволили установить, что в то время Конвенция не требовала принятия или внесения поправок в национальные законы или подзаконные акты. Также было признано, что для внедрения Конвенции нет необходимости вносить изменения в двусторонние соглашения по пограничным рекам.

Однако следует отметить, что для осуществления Конвенции в 1994 году Финляндия внесла поправку в Акт о воде. Согласно поправке, сфера действия Акта о воде была расширена, включив воздействие на поверхностные или подземные воды других государств.

Новая Конституция Финляндии вступила в силу в 2000 году. Сейчас для заключения договоров обычно требуется одобрение Парламента. Положения договоров и других международных обязательств, если они носят законодательный характер, вводятся в действие актом Парламента.

Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам ВстаВка 2. пРисоединение укРаины к конВенции по тРансгРаничным Водам Закон о присоединении Украины к Конвенции был принят 1 июня 1999 года Верховной Радой (Парламентом) Украины и вступил в силу 23 июня 1999 года. Этому предшествовал следующий процесс.

Министерство охраны окружающей среды Украины подготовило проект Закона о присоединении к Конвенции. Проект Закона вместе с текстом Конвенции на украинском языке и пояснительной запиской, содержащей подробную информацию о важности присоединения Украины к Конвенции, в частности, правовое, экологическое и экономическое обоснование в пользу принятия Закона о присоединении, был представлен на рассмотрение Кабинету Министров Украины.

Рассмотрев проект, Кабинет Министров направил его в украинский Парламент, где парламентарии одобрили его и приняли.

В процессе согласования проекта Закона возникли определенные финансовые противоречия с Министерством финансов, поскольку в то время Украина уже была государством с переходной экономикой. В конечном итоге, было принято решение в пользу присоединения, поскольку участие в Конвенции в данном случае не требовало оплаты членских взносов.

V. оБЩие разЪЯснениЯ осноВныХ лов и некоторых необязательных инструментов («мяг осоБенностеЙ КонВенЦии кого права») в форме руководств и рекомендаций по отдельным аспектам в рамках Конвенции. Развитие Рамочная природа Конвенции «рамочного» режима Конвенции путем принятия до полнительных протоколов стало устоявшейся прак тикой в ситуациях, где требуются более конкретные 54. Конвенция по трансграничным водам – типичный действия, чтобы достичь целей режима или отреаги «рамочный» инструмент. Большинство конвенций ЕЭК ровать на новые вызовы. В рамках Конвенции это при ООН, важных универсальных договоров по окружаю вело к принятию двух дополнительных обязательных щей среде (например, об изменении климата, об озо инструментов – Протокола по проблемам воды и здо новом слое и т.д.) и региональных морских конвенций ровья и Протокола о гражданской ответственности.

ЮНЕП относятся к этой категории международных соглашений. Основная задача и функция такого рода 57. Несмотря на то, что юридически обязательные международных соглашений, которые иногда назы протоколы несомненно важны, основной вклад в раз вают «зонтичными» договорами, – создать институ витие и осуществление режимов ЕЭК ООН в сфере циональные рамки вокруг Совещания Сторон, внутри окружающей среды связан с принятием юридически которых Стороны укрепляют сотрудничество, получа необязательных документов в форме различных ру ют выгоду от коллективной технической и правовой ководств и рекомендаций. Эти руководства и реко поддержки и далее развивают положения рамочного мендации посвящены широкому спектру вопросов, соглашения.

которые должны быть разрешены для того, чтобы «водный режим» стал реально работоспособным и эф 55. Цели Конвенции по трансграничным водам могут фективным. Руководства и рекомендации, связанные быть достигнуты путем двухуровневого подхода, ко с проблемами вод и принятые под эгидой Конвенции торый предусматривает две основные категории обя по трансграничным водам, посвящены, в частности, зательств. Первый набор обязательств, содержащихся таким вопросам как:

в Части I, носит более общий характер и применяется ко всем Сторонам Конвенции. Обязательства второй • Экосистемный подход в управлении водными категории, содержащиеся в Части II, более специфич ресурсами (Руководящие принципы 1993 года);

ны и внедряются путем дальнейшего заключения • Критерии и показатели качества воды (Реко соглашений прибрежными Сторонами, имеющими мендации 1993 года);

совместные трансграничные воды. Правовые рам • Предотвращение загрязнения вод опасными ки Конвенции более детальны и, таким образом, она веществами (Рекомендации 1994 года);

предлагает более подробное правовое руководство, • Предотвращение и ограничение загрязнения нежели обычные зонтичные соглашения. Это особен вод удобрениями и пестицидами в сельском хо но касается положений Части II.

зяйстве (Руководящие принципы 1995 года);

• Выдача разрешений на сброс сточных вод из 56. В соответствии с природой «рамочного» инстру точечных источников в трансграничные воды мента, Конвенция по трансграничным водам закла (Руководящие принципы 1996 года);

дывает определенные общие принципы и требования • Меры по предотвращению, ограничению и для Сторон, подлежащие дальнейшему развитию и уменьшению загрязнения подземных вод в ре применению путем принятия последующих протоко Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам Природа «должной осмотрительности»

зультате хранения химических веществ и удале общих обязательств по Конвенции ния отходов (Рекомендации 1996 года);

• Мониторинг и оценка рек и озер (Руководящие принципы 1996 года);

60. Внедряя Конвенцию, Сторона должна четко уяс • Мониторинг и оценка трансграничных подзем- нить правовую природу ее положений, с тем чтобы ных вод (Руководящие принципы 2000 года);

соблюдать их наилучшим и наиболее рациональным • Мониторинг и оценка трансграничных рек (Ру- образом. Очевидно, что общее обязательство предот ководящие принципы 2000 года);

вращения, ограничения и сокращения трансгранично • Устойчивое предупреждение наводнений (Ру- го воздействия, с его указаниями и формулировками, ководящие принципы 2000 года);

изложенное в статьях 2 и 3, в отличие от абсолютных • Мониторинг и оценка трансграничных и между- обязательств, или же обязательств результата, являет народных озер (Руководящие принципы 2002 ся обязательством «должной осмотрительности».

года);

• Мониторинг и оценка трансграничных рек, 61. КМП в «Проектах статей о предотвращении транс озер и подземных вод (Стратегический подход граничного вреда от опасных видов деятельности»

2006 года);

2001 года описывает «обязательство должной осмо • Безопасность трубопроводов (Руководящие трительности [как] принципиальную основу положе принципы 2006 года);

ний, имеющих целью предотвращение или в любом • Плата за услуги экосистем в контексте ком- случае сведение к минимуму риска значительного плексного управления водными ресурсами (Ре- трансграничного вреда».12 Это обязательство предот комендации 2007 года);

вращения точно соответствует нормативной основе • Управление трансграничной деятельностью в Конвенции, установленной пунктом 1 статьи 2.

случае наводнений (Типовые положения года);

62. Происхождение должной осмотрительности, как • Безопасность хвостохранилищ (Руководящие обязательства по предотвращению, четко определе принципы 2009 года);

но обязанностью по принятию «всех соответствующих • Водные ресурсы и адаптация к изменению кли- мер», направленных на указанное предотвращение.

мата (Руководство 2009 года);

Согласно Суду Европейского Союза, «соответствую • Трансграничные подземные воды (Типовые по- щие» означает «требуемые».

ложения 2012 года).

63. Концепцию должной осмотрительности лучше 58. Эти и другие инструменты «мягкого права» влия- всего можно объяснить с использованием функцио ют на развитие правового режима, установленного нальных терминов. Иными словами, для того, чтобы Конвенцией, а также способствуют ее осуществлению, различать на практике «обязательство должной осмо предоставляя ясные и конкретные параметры поведе- трительности по предотвращению» от «абсолютного ния, требуемого для соблюдения Конвенции в полной обязательства по предотвращению» необходимо при мере. нять во внимание, что в последнем случае Сторона будет нести ответственность за нарушение обязатель 59. Необходимо также отметить правовую связь меж- ства по предотвращению в любой момент, когда будет ду Конвенцией по трансграничным водам и другими иметь место трансграничное воздействие, связанное конвенциями по вопросам окружающей среды, при- с деятельностью, осуществляемой на ее территории.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.