авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

«Программа сотрудничества ЕС – Россия Гармонизация экологических стандартов II- (ГЭС II) ...»

-- [ Страница 2 ] --

Контрольные списки служат для систематизации работ аудита, выступают в качестве напоминания или подробного перечня критериев аудита. Списки могут, как просто перечислять компоненты окружающей среды или элементы СЭМ, рассмотрение которых необходимо, так и включать варианты ответов для ранжирования результатов (как, например, в методе «gap-analysis» — анализа пробелов).

Изучение документации составляет фундамент аудитов СЭМ, поскольку в их ходе анализируется соответствие документированной системы менеджмента требованиям стандарта и выполнение ее положений. В рамках аудитов всех типов изучение различных видов документации, также как анализ данных и записей, служат для выявления проблем в планировании и осуществлении деятельности, координации и обмене информацией, а также для выявления прошлых проблем организации (в целях анализа результативности предпринятых корректирующих и предупреждающих мер, масштаба имевшего место воздействия на окружающую среду).

Интервью позволяют проанализировать знание и выполнение персоналом установленных требований, готовность к действиям в нештатных ситуациях, адекватность и полноту системы управления и применяющихся подходов, в том числе к мотивации, обучению и обмену информацией.

Аудиторы должны стремиться рационально использовать метод интервью, не отрывая чрезмерно персонал предприятия от работы. Преимущество отдается интервью на рабочем месте;

при этом следует задавать простые вопросы в корректной, но не жесткой форме, предпочтительно — требующие развернутого ответа («открытые вопросы»), а не «закрытые», требующие только ответа «да» или «нет». Аудитор не должен комментировать правильность или неправильность ответов и действий, но может попросить пояснить причины, по которым осуществляются те или иные действия. По окончании беседы целесообразно повторить услышанное (и записанное) так, чтобы убедиться в том, что запись действительно является свидетельством аудита, а не фиксацией ошибочного впечатления аудитора. Аудитор должен направлять ход интервью в те области, которые связаны со стоящими перед ним задачами. Проведение опроса вызывает напряжение как у человека, задающего вопросы (аудитора), так и у отвечающего на них. Для того, чтобы минимизировать влияние стресса и повысить объективность результатов интервью, необходимо установить взаимопонимание между участвующими в нем сторонами. Для внешнего аудитора при этом важно иметь представление о структуре СЭМ организации и области ответственности интервьюируемого сотрудника. Аудитор и его деятельность также должны быть адекватно представлены интервьюируемому сопровождающим лицом. В соответствии с задачами аудита может проводиться интервью заинтересованных сторон, например — специалистов контролирующих органов в области охраны окружающей среды.

Наблюдение деятельности позволяет независимо оценить выполнение установленных требований, адекватность усилий организации по контролю экологических аспектов;

оценить масштаб имеющего место воздействия на окружающую среду и здоровье персонала.

Прослеживание процессов — подход, приобретающий особую важность при проведении оценки исходной ситуации и аудитов СЭМ: в ходе интервью и наблюдения практической деятельности, изучения записей и документов аудиторы стремятся проследить взаимодействие различных подразделений и специалистов по решению связанных задач, решение конкретных задач управления организацией (например, обеспечения выполнения определенного требования стандарта СЭМ — в случае аудита СЭМ), с учетом необходимого вклада знаний и компетентности специалистов, доступности и адекватности процедур, документации и оборудования.

Метод материального баланса применяется в ходе аудита для выявления неоцененных потерь и определения стадий производства или операций, при которых нерационально используются ресурсы или материалы. Для этого на основе доступных данных могут составляться частичные (по нескольким стадиям) или укрупненные (вход-выход) балансы. Нередко только укрупненный материальный баланс позволяет оценить объемы использования вспомогательных материалов. Подобным же образом можно оценить, эффективно ли используется энергия.

Метод картирования (или составления ситуационных планов) широко используется для сбора, визуального анализа и представления результатов аудита. Наиболее часто разрабатывается целый набор тематических карт-схем, отражающих, например, расположение источников загрязнения воздушной среды, грунтов, поверхностных и подземных вод, несанкционированное размещение отходов (в том числе, и накопление их на промплощадке), нерациональное использование ресурсов (воды, энергии, сырья, материалов). Такие карты-схемы, иллюстрированные фотографиями, выступают в качестве свидетельств аудита. Кроме того, карты-схемы наглядно отражают улучшения, достигнутые в результате внедрения рекомендаций экологического аудита.

Следует подчеркнуть, что метод картирования получил широкое распространение в странах Европейского Союза в рамках программы поддержки внедрения СЭМ на малых и средних предприятиях [27 а]. В России этот метод используют некоторые аудиторские компании;

он широко обсуждался в рамках международных проектов [ b].

Необходимость в инструментальных анализах при проведении экологического аудита возникает достаточно редко, преимущественно при проведении аудита состояния промышленной площадки и аудита потенциальной ответственности. Например, при создании совместных предприятий западные партнеры часто настаивают на проведении инструментальных измерений в соответствии с требованиями стандартов ISO (относящихся к определению концентраций тех или иных загрязняющих веществ) и привлекают для этого аккредитованные российские или зарубежные лаборатории. В то же время, для оценки масштабов проблемы или обеспечения документального свидетельства при проведении оценки исходной ситуации аудиторами могут использоваться простейшие методы и портативное оборудование.

В заключении аудита очень важно подготовить краткий отчет для руководства и обсудить промежуточные результаты. Краткий отчет представляется в ходе заключительной встречи с руководством аудируемой организации. Этот этап позволяет избежать ошибок, уточнить взаимные позиции, определить акценты в отношении подробности изложения результатов и рекомендаций в итоговом отчете.

Критерием успешности аудита в целом всегда становится применимость разработанных рекомендаций и те результаты, которых достигает предприятие, внедряя организационные и технические решения, возможность применения которых выявлена в результате экологического аудита. В этом и заключается значимость аудита, подходы и методы которого используются при развитии многих инструментов экологического менеджмента, применяющихся для выявления и практической реализации возможностей снижения негативного воздействия на окружающую среду.

Особенности распространения экологического аудита в России По всей вероятности, первое официальное упоминание об экологическом аудировании содержится в Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 г. [51].

При этом понятие «экологический аудит» было введено в России постановлениями Правительства Российской Федерации от 27.12.94 №1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 26.02.96 № 168 «Об утверждении положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды» и от 26.05.97 № 643 «Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по охране окружающей среды».

Необходимо подчеркнуть, что в Российской Федерации сложилось отличное от западноевропейского понимание роли и места экологического аудита в системе инструментов экологического регулирования.

Попытки разработать отраслевые требования к выполнению работ в области экологического аудита были предприняты до введения упомянутого Постановления, а именно:

Временные правила выполнения работ и услуг экологического назначения в транспортно-дорожном комплексе России (утверждены Минприроды России и Минтрансом России 15.04.1993 г.);

Временное положение об экологическом аудировании в транспортно дорожном комплексе (утверждено Минприроды России и Минтрансом России 06.07.1993 г.) [52].

Временное положение об экологическом аудировании в транспортно-дорожном комплексе (ТДК) регламентирует следующее:

«При выдаче лицензии органами Российской транспортной инспекции (РТИ) на право коммерческой деятельности в ТДК или при продлении срока ее действия, а также продлении срока действия лицензии на комплексное природопользование, выдаваемой органами Минприроды России, предприятие обязано предъявить аудиторское заключение, выданное экологическими аудиторскими организациями».

При осуществлении контроля за соблюдением лицензионных требований предприятиями ТДК, в части обеспечения охраны окружающей среды, органы РТИ Минтранса России используют соответствующие экологические аудиторские заключения» [52].

Отметим, что собственно процедура экологического аудита и проекты, направленные на распространение этого рыночного инструмента экологического регулирования, в России уже реализовывались (в том числе, при поддержке различных международных фондов).

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 27.12.94 №1418 и от26.02.96 № 168 было определено, что Госкомэкология России и его территориальные комитеты являлись органами, уполномоченными на проведение лицензирования видов деятельности в области охраны окружающей среды, одним из которых стал экологический аудит. Однако официальная позиция Госкомэкологии состояла в том, что отсутствие соответствующей нормативно-правовой базы, определяющей требования к профессиональной подготовке аудиторов, их аттестации, требования к юридическим лицам — организациям, осуществляющим эту деятельность, к регламентации процедур, не позволяло реализовать указанные постановления Правительства Российской Федерации в полной мере.

Принятие Россией стандартов ГОСТ Р ИСО серии 14000 и появление Руководства ИСО/МЭК 66 «Общие требования к органам, выполняющим оценку и сертификацию систем экологического менеджмента» [49]. снимало многие вопросы, но традиционное предпочтение разработки и введения собственных нормативно-правовых актов служило формальным препятствием официальной поддержке и распространению систем экологического менеджмента и экологического аудита в России.

С целью реализации упомянутых постановлений Правительства Российской Федерации в части выдачи лицензий на проведение экологического аудита и с целью осуществления практических работ по экологическому аудиту приказом Госкомэкологии России от 16.10.97 № 453 «О системе экологического аудирования»

были утверждены «Основные положения экологического аудирования в Российской Федерации» и План первоочередных мероприятий по введению Системы экологического аудита Госкомэкологии России. В Приказе Госкомэкологии России от 16.10.1997 г. № 453 «О системе экологического аудирования», предусматривающем практические шаги по ее созданию, даны следующие определения:

экологический аудит — независимая, объективная вневедомственная оценка соответствия деятельности хозяйствующих субъектов и состояния окружающей среды требованиям действующего природоохранного законодательства, нормативных и правовых актов, методических и регламентирующих документов в области охраны окружающей среды и природопользования;

экологическое аудирование — вид предпринимательской деятельности, включающий в себя комплекс организационных, научных, методических и других мероприятий (действий), обеспечивающих проведение экоаудита.

В декабре 1997 г. Председатель Госкомэкологии В.И. Данилов-Данильян утвердил основные положения Федеральной системы обязательной экологической сертификации — (ФСОЭС). Сама система обязательной сертификации по экологическим требованиям была зарегистрирована Госстандартом РФ еще в 1996 г. В качестве аккредитующего органа системы был выбран ВНИИприроды — головной институт системы Госкомэкологии РФ. В рамках ФСОЭС предполагалась обязательная сертификация «систем управления окружающей средой». Позднее положение об обязательности сертификации систем управления было отменено как противоречащее законодательству, но ФСОЭС остается самой крупной по числу зарегистрированных органов сертификации системой сертификации соответствия ГОСТ Р ИСО 14001 в России. В рамках этой системы осуществлялось и продвижение экологического аудита.

Хотя пропаганда обязательной системы сертификации федеральными и региональными подразделениями Госкомэкологии не способствовала положительному восприятию СЭМ российским бизнесом, но, тем не менее, была одним из первых шагов, сделанных госорганами для распространения СЭМ и, соответственно, экологического аудита в России.

Приказом Госкомэкологии России от 30 марта 1998 г. № 181 «Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России» и приказом Госкомэкологии России от 16 июля 1998 г. № 436 «О проведении практических работ по введению экологического аудирования в Российской Федерации» право на проведение экологического аудита может быть предоставлено только аттестованным специалистам.

В соответствии с утвержденными Госкомэкологией России программой, тематическим планом и курсом, рассчитанным на 140 часов, начиная с 1998 г. на базе Научно исследовательского центра «Экобезопасность» проводилось профессиональное обучение экоаудиторов, включавшее обязательный компонент – практическую стажировку. Комиссией Госкомэкологии России по результатам профессионального обучения осуществлялась аттестация специалистов с выдачей соответствующих удостоверений.

Госкомэкологией России в 1998 году были подготовлены проекты постановлений Правительства Российской Федерации «О нормативных правовых актах по введению экологического аудирования в Российской Федерации» и «Основные положения экологического аудирования в Российской Федерации». При этом использовался как отечественный опыт введения процедуры финансового аудита на территории Российской Федерации, так и зарубежный опыт экоаудита. Отметим, что эти документы, обосновывающие экоаудит как вид деятельности и регламентирующие его проведение, все еще существуют в виде проектов.

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.1999 г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», государственным инспекторам по охране окружающей среды предоставлено право вносить предложения о проведении экологического аудита объектов хозяйственной деятельности (ст.27) [57]. Однако реализация такого права возможна при наличии соответствующего нормативного правового акта, регулирующего порядок проведения экологического аудита.

Наконец, в действующем Федеральном законе «Об охране окружающей среды»

содержится определение экологического аудита, хотя специальных статей, посвященных этому виду деятельности нет.

Экологический аудит - независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.

ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ред. от 26.06.2007, Таким образом, еще к 2000 г. в России были созданы основы и открыты возможности для осуществления деятельности в области экологического аудита. Подчеркнем, что к 1998 г. в России были уже приняты ГОСТ Р ИСО 14001, 14004, 14010, 14011, 14012. То есть, были официально закреплены требования к системам экологического менеджмента (управления окружающей средой) и к аудиту систем экологического менеджмента. Если же говорить о кредитовании отечественных организаций и о создании совместных предприятий, то процедуры экологического аудита широко распространялись банками (прежде всего, Международным и Европейским банком реконструкции и разазвития) и международными консалтинговыми фирмами.

Региональный опыт распространения экологического аудита В течение последних 10-15 лет в ряде субъектов Российской Федерации были приняты региональные законодательные акты (законы об экологическом аудите) и другие нормативные правовые акты, содержащие отдельные нормы по экологическому аудиту (Москва, Московская область, Амурская, Архангельская, Брянская, Воронежская, Ивановская, Калужская, Оренбургская, Томская область, Удмурдская республика, Республика Хакассия, Республика Татарстан, Республика Башкортостан и др.).

Основным мотивом разработки таких актов служило то, что, в ожидании принятия федерального закона региональные власти стремились поддержать распространение рыночных инструментов экологического регулирования и прояснить общественные отношения в этой сфере.

В качестве примера рассмотрим нормативно-правовые акты Правительства Московской области и Правительства Москвы.

Постановление Правительства Московской области №487/42 «О проведении экологической оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду (экологическом аудите) в Московской области» принято от 24.10.2002г. При этом территориальным органам исполнительной власти Московской области при осуществлении контрольных и надзорных функций было рекомендовано предлагать организациям, оказывающим воздействие на окружающую среду, прохождение экологического аудита. [55]. Если рассматривать эту ситуацию как попытку разъяснить предприятиям, что с привлечением такого инструмента, как экологический аудит, можно успешно решить приоритетные задачи снижения негативного воздействия на окружающую среду, то этот опыт можно считать позитивным.

В 2003 г. Правительство Москвы приняло Постановление «О создании и внедрении Системы добровольной сертификации «Московский экологический регистр»

(13.05.2003г. №353-ПП). Целью внедрения Системы добровольной сертификации «Московский экологический регистр»(«МЭР») стало введение в городе системного подхода в области экологической безопасности населения, минимизация ущерба окружающей среде и рационального природопользования, активизация участия московских организаций всех форм собственности в экологически сбалансированной хозяйственной деятельности.

На начальном этапе система «МЭР» столкнулась с многими трудностями, как-то:

формальное отношение руководителей предприятий к внедрению систем экологического менеджмента и применению экологического аудита (отсутствие восприятия выгод и рассмотрение этих инструментов как очередных рычагов давления на предприятия);

тиражирование руководств по системе экологического менеджмента (фактически — недобросовестность консультантов);

низкий уровень подготовки кадров (как сотрудников предприятий, так и самих консультантов). Новое руководство системы «МЭР» поэтапно справляется с этими сложностями и ищет подходы к мотивации и стимулированию руководителей московских предприятий к внедрению СЭМ.

Несколько позднее, в связи с распространением массового самовольного строительства в городе Москве, было принято Постановление Правительства Москвы 22 мая 2006г. №333-ПП «Об организации работы органов исполнительной власти города Москвы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы». Этот документ регламентирует порядок принятия решений исполнительной властью г. Москвы о возможности сохранения самовольно построенного объекта на основе заключения экологического аудита. Позиция несколько спорная, так как в правовом государстве самовольное строительство на территории такого перегруженного города, как Москва, не может не преследоваться жестко по закону. С другой стороны, экологический аудит не должен становиться своеобразной индульгенцией. По-видимому, единственным выходом из сложившейся ситуации является одновременное усиление государственного контроля в сфере строительства и детальное рассмотрение каждого прецедента, когда экологический аудит используется как мера узаконивания самовольного строительства.

В Томской области еще в 1997 г. был разработан и принят закон «Об экологическом аудите в Томской области» (в настоящее время действует редакция от 14.10.2004 г.).

Внимание этого законодательного акта сосредоточено на разграничении сфер применения инициативного и обязательного экологического аудита, фактически представляющего собой проверку предприятия, проводимую третьей стороной по предписанию государственных контролирующих органов:

«На территории Томской области могут осуществляться инициативный и обязательный виды экологического аудита.

Инициативный экологический аудит проводится экологической аудиторской организацией или аудитором, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, по решению хозяйствующего субъекта.

Обязательный экологический аудит проводится экологической аудиторской организацией по решению органов государственной власти.

Обязательный экологический аудит проводится:

при обосновании инвестиционных проектов и программ в случае, если это предусмотрено условиями инвестирования;

при обосновании и реализации экологических программ (федеральных, региональных, местных, отдельных природопользователей), финансируемых за счет бюджетных и внебюджетных источников;

при лицензировании отдельных видов деятельности в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации»

[http://www.tomsk.gov.ru/ru/natural_resources_ecology/documents/index.html?ver sion=print].

Вероятно, такие направления применения экологического аудита можно считать обоснованными в современных условиях, сложившихся в России, а также в связи с особенностями понимания роли и места аудита в системе инструментов экологического регулирования. Но эти направления являются далеко не основными в области экологизации хозяйственной деятельности субъектов, а в условиях совершенствования контрольно-надзорной деятельности государственных органов и распространения систем экологического менеджмента их роль будет последовательно сокращаться. Об этом свидетельствует и опыт специалистов Томской области, еще в 2001 г. заявивших о том, что целесообразность разработки Закона РФ «Об экологическом аудите» представляется дискуссионной, так как принятые стандарты ГОСТ Р ИСО 14000 и ГОСТ Р ИСО 19011 создают достаточную основу для развития такой деятельности [45].

Корпоративный опыт разработки и внедрения стандартов в области экологического аудита В российских корпорациях решения о реализации процедур экологического аудита и внедрении систем экологического менеджмента принимаются высшим руководством и часто декларируются на уровне политики (экологической политики). Одним из примеров может служить энергохолдинг ОАО РАО «ЕЭС России».

Задачи проведения экологического аудита на предприятиях энергохолдинга были поставлены следующим образом:

Проведение систематического, документально оформленного процесса 1.

сбора данных об экологической деятельности энергокомпаний РАО «ЕЭС России», оценки ее соответствия Экологической политике ОАО РАО «ЕЭС России» и действующему законодательству Российской Федерации, а также готовности энергокомпаний к внедрению системы экологического менеджмента.

Определение основных направлений деятельности энергокомпаний по 2.

снижению негативного воздействия на окружающую среду и выработке рекомендаций по комплексу природоохранных мероприятий.

Совершенствование структуры экологических программ ДЗО и перечня 3.

целевых показателей в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности.

Оценка процедур формирования первичных данных в области охраны 4.

окружающей среды и подготовка на их основе корпоративной отчетности в области охраны окружающей среды, в соответствии со Стандартом информационного обмена между подразделениями Корпоративного центра, Центра управления реформой, бизнес-единиц, дочерними и зависимыми обществами ОАО РАО «ЕЭС России» с указанием метода получения первичных данных (расчетных и показаний приборов).

Анализ практики взаимодействия энергокомпаний со стейхолдерами, в том 5.

числе с неправительственными экологическими организациями.

Апробация нормативно-методической базы системы экологического аудита и 6.

разработка предложений по ее совершенствованию.

Следует подчеркнуть тот факт, что процедура экологического аудита используется для решения самых различных задач, имеющих отношение к разработке и внедрению систем экологического менеджмента, к сокращению воздействия на окружающую среду, к совершенствованию обмена экологической информацией.

В ОАО РАО «ЕЭС России» разработаны требования к организациям, которые могут проводить экологический аудит в дочерних обществах энергохолдинга, а также создана типовая программа экологического аудита.

Некоммерческим партнерством «Национальная экологическая аудиторская палата»

разработан комплекс стандартов по экологическому аудиту, включающий следующие стандарты:

СТО. ЭКА.01.01 Основные принципы экологического аудита и словарь СТО. ЭКА.01.02 Экологический аудит. Виды. Объекты. Критерии аудита СТО. ЭКА.01.03 Свидетельства и выводы (наблюдения) экологического аудита СТО. ЭКА.01.04 Отчет и заключение по результатам экологического аудита СТО. ЭКА.02.01 Планирование экологических аудитов. Программа экологических аудитов. Управление программой экологических аудитов СТО. ЭКА.02.02 Подготовка экологического аудита СТО. ЭКА.02.03 План экологического аудита СТО. ЭКА.03.01 Проведение экологического аудита на месте СТО. ЭКА.03.02 Внутренние экологические аудиты. Планирование, организация проведения, анализ результатов СТО. ЭКА.03.03 Порядок проведения экологической оценки производственных площадок.

После апробирования указанных корпоративных стандартов на их основе может быть разработан соответствующий комплекс национальных стандартов, который, тем самым, составит основу нормативной базы деятельности по экологическому аудиту.

Современное состояние работ в области экологического аудита в России Таким образом, в настоящее время в Российской Федерации реализуются сегодня практически все виды экологического аудита. Кроме того, экологическим аудитом в России называют и привлечение по требованию контрольно-надзорных органов независимых специалистов (прежде всего, организаций) для получения заключений по вопросам соответствия компаний установленным экологическим требованиям, выполнения условий природоохранных разрешений и т.п.

Аудит соответствия распространен в ряде регионов как своеобразная профилактика, обеспечение подготовленности к инспекциям органов государственного экологического контроля.

Аудит (загрязненных) производственных площадок и аудит потенциальной ответственности выступают в качестве обязательных условий западных и международных кредитных организаций и инвесторов;

они становятся нормой и для отечественных организаций такого рода. Иногда аудит потенциальной ответственности описывают как аудит, который осуществляется при проведении оценки воздействия на окружающую среду (и экологической экспертизы). Такое рассмотрение этого вида аудита можно считать корректным, если речь идет об анализе экологических результатов прошлой деятельности и оценке вероятности наступления ответственности вновь создаваемого хозяйствующего субъекта за нарушения, совершенные на промплощадке в прошлом.

Экологический аудит при экологическом контроле и лицензировании На основании федерального закона 96-ФЗ от 04.05.1999 г. «Об охране атмосферного воздуха» (ст. 27) государственные инспекторы по охране природы, осуществляющие контроль за охраной атмосферного воздуха могут вносить предложения о проведении экологического аудита субъектов хозяйственной деятельности.

Экологический аудит в данном случае может помочь инспекторам:

при проверке выполнения предписаний, выявленных при комплексных и плановых проверках предприятий и объектов;

в случае поступления в специально уполномоченные органы информации о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или нарушениях технологических процессов, выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут причинить вред окружающей среде;

при оценке результатов экологического мониторинга;

при проверке достоверности документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу при лицензируемой деятельности в соответствии с требованиями, предъявляемыми лицензионными структурами Ростехнадзора по разным видам работ;

при проверке полноты и достоверности данных, представляемых предприятием по расчетам экологических платежей, что значительно увеличивает поступление средств в бюджеты разных уровней;

при проверке соблюдения хозяйствующими субъектами, установленных разрешений, лимитов и других нормативов.

Государственная экспертиза и экологический аудит Пункт 3 статьи 14 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» от 10.01. г. № 7-ФЗ устанавливал, что проекты, не прошедшие процедуру государственной экологической экспертизы и не имеющие положительного заключения, утверждению не подлежат, и работы по их реализации финансировать запрещается [58].

Учитывая тот факт, что экспертиза проводится только в отношении намечаемой деятельности, проведение ее после завершения строительства и ввода объекта в эксплуатацию невозможно.

При этом проведение экологического аудита в ряде случаев позволяет на основании проведенной оценки выработать рекомендации по улучшению деятельности хозяйствующего субъекта. В Решении Комитета по экологии Государственной Думы от 2 февраля 2005 г №34-8 «О проведении экологического аудита объектов, введенных в эксплуатацию без положительного заключения государственной экологической экспертизы» при возникновении таких ситуаций рекомендуется использование процедуры экологического аудита.

Тем не менее, в проекте Экологического кодекса Российской Федерации предусмотрена позиция, в соответствии с которой экологический аудит не может заменять собой государственный контроль в сфере охраны окружающей среды, оценку воздействия на окружающую среду и государственную экологическую экспертизу.

Такой подход представляется достаточно взвешенным и соответствующим принципу разделения сферы охвата, функций и задач различных инструментов экологического регулирования.

Экологический аудит в системе обеспечения экологического страхования Договор страхования риска гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации объекта заключается на основании экспертного заключения по промышленной безопасности в части идентификации опасных производственных объектов, а также заключения по оценке экологического риска. Страховая сумма по договору экологического страхования определяется на основании оценки экологического риска, как величина вреда, который может быть причинен загрязнением окружающей природной среды. Использование инструмента экологического аудита при процедуре экологического страхования становится необходимым.

Аудит системы экологического менеджмента В стандарте ГОСТ Р ИСО 19011 аудит системы экологического менеджмента подразделяется на внешний (аудит второй стороны или аудит третьей стороны) и внутренний аудит (аудит первой стороны), кроме этого вводятся понятия комплексного аудита (аудит проводится одновременно на соответствие нескольким стандартам на системы менеджмента) и совместного аудита (аудит проводят одновременно несколько аудиторских организаций.

Внутренний аудит:

Систематический, независимый и документально оформленный процесс для получения свидетельств аудита и их объективной оценки для определения степени, в которой выполняются критерии аудита системы экологического менеджмента, установленные организацией.

Примечание. Во многих случаях, особенно в малых организациях, независимость может быть продемонстрирована отсутствием ответственности за аудируемую деятельность.

ISO 14001: Этот вид аудита получает все более и более широкое распространение в России.

После того, как в организации создана СЭМ, необходимо убедиться в ее полном внедрении и функционировании в соответствии со стоящими перед ней целями.

Внутренний аудит СЭМ служит для выявления проблем СЭМ и их своевременного решения. Независимый аудит системы менеджмента важен в практике управления как способ сбора и обобщения информации о функционировании системы менеджмента для представления ее высшему руководству.

Особенностью этого вида аудита (быть может, значимой прежде всего с учетом российского опыта) является то, что аудит должен быть направлен не на поиск виновных в несоответствиях, а на выявление их причин и поиск возможностей по совершенствованию системы менеджмента. Внутренний аудит чрезвычайно важен для малых организаций, где руководители обычно быстро привыкают к рутинной работе и перестают замечать многие возможности и проблемы. Не менее значимы результаты внутреннего аудита для того, чтобы дать возможность руководителям крупных организаций осуществлять управление на основе объективных данных.

Требования к внутреннему и внешнему аудиту СЭМ (в том числе принципы, требования к программе, процедуре проведения и компетентности аудиторов) установлены ISO 19011:2002 «Руководящие указания по аудированию систем менеджмента качества и/или экологического менеджмента» [47, 47 а].

В России растет также количество организаций, внедряющих системы экологического менеджмента и системы менеджмента в области охраны труда и промышленной безопасности (OHSAS 18001). В таких компаниях распространяется внутренний аудит интегрированной системы (EHS окружающая среда, здоровье, безопасность) менеджмента. Идеология и подходы аудита такой системы соответствуют таковым, характерным для аудита СЭМ, но область охвата значительно шире.

Заключение Проект заключения был подготовлен, обсужден с заинтересованными сторонами и доработан с тем, чтобы составить Проект концепции нормативно-правового совершенствования в области экологического аудита в Российской Федерации.

Ссылки Макаров С.В., Шагарова Л.Б. Экологическое аудирование промышленных 1.

производств / Под ред. проф. А.Ф. Порядина. — М.: НУМЦ Госкомэкологии России, 1997. — 144 с.

2. Шевчук А.В. О развитии экологического аудита в Российской Федерации // Экология городов. — 1997. — № 10. — С. 3-7.

3. Barrow C.J. Environmental Management: Principles and Practice. — L., N.Y.: Routlege, 1999. — 326 p.

4. Зайцев В.А. Безотходное производство. — М.: Изд-во РХТУ им. Д.И. Менделеева, 1990. — 108 с.

5. International Council of Chemical Associations. Responsible Care Status Report. — Brussels: ICCA, 1996. — 48 p.

6. European Chemical Industry Council. Responsible Care: Health, Safety, and Environmental Reporting Guidelines. — Brussels: CEFIC, 1998. — 48 p.

7. International Organization for Standardization. ISO 9001:1994 Quality systems — Model for quality assurance in design, development, production, installation and servicing. — Geneva: ISO, 1994.

8. International Organization for Standardization. ISO 9002:1994 Quality systems — Model for quality assurance in production, installation and servicing. — Geneva: ISO, 1994.

9. International Organization for Standardization. ISO 14001:1996. Environmental Management Systems — Specification with Guidance for Use. — Geneva: ISO, 1996.

10. International Organization for Standardization. ISO 14004:1996. Environmental Management Systems — General Guidelines on Principles, Systems and Supporting Techniques. — Geneva: ISO, 1996.

11. European Community Council. Council Regulation (EEC) # 1836/93 of 29 June Allowing Voluntary Participation by Companies in the Industrial Sector in Community Eco-management and Audit Scheme. — Brussels: EEC, 1993.

12. British Standards Institution. BS 7750. British Standard for Environmental Management.

— Manchester: BSI, 1992.

12 а. British Standards Institution. BS 8555:2003 Environmental management systems — Guide to the phased implementation of an environmental management system including the use of environ-mental performance evaluation. — London: BSI, 2003.

13. International Organization for Standardization. ISO/DIS 14015.1. Environmental Assessment of Sites and Organizations. Draft. — Seoul: ISO, 1999.

14. International Organization for Standardization. ISO 14011/1:1996. Guidelines for Environmental Auditing — Procedures. Part 1: Auditing of Environmental Management Systems. — Geneva: ISO, 1996.

15. International Organization for Standardization. ISO 14010:1996. Guidelines for Environmental Auditing — Audit. — Geneva: ISO, 1996.

16. International Organization for Standardization. ISO 14040:1997. Environmental management — Life cycle assessment — Principles and framework. — Geneva: ISO, 1997.

17. International Organization for Standardization. ISO 14041:1998. Environmental management — Life cycle assessment — Goal and scope definition and inventory analysis. — Geneva: ISO, 1998.

18. International Organization for Standardization. ISO 14020:1998. Environmental labels and declarations — General principles. — Geneva: ISO, 1998.

19. International Organization for Standardization. ISO 14021:1999. Environmental labels and declarations — Self-declared environmental claims (Type II environmental labeling).

— Geneva: ISO, 1999.

20. International Organization for Standardization. ISO 14024:1999. Environmental labels and declarations — Type I environmental labelling — Principles and procedures. — Geneva: ISO, 1999.

21. International Organization for Standardization. ISO 14001:2004 Environmental Management Systems — Specification with Guidance for Use. — Geneva: ISO, 2004.

22. Госстандарт России. ГОСТ Р ИСО 14001–98. Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению. — Москва: ИПК Издательство стандартов, 1998.

22 а. ГОСТ Р ИСО 14001:2007. Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению.

23. International Organization for Standardization. ISO 14004:1996 Environmental Management Systems — General Guidelines on Principles, Systems and Supporting Techniques. — Geneva: ISO, 1996.

24. Госстандарт России. ГОСТ Р ИСО 14004–98. Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования. — Москва: ИПК Издательство стандартов, 1998.

25. International Organization for Standardization. ISO 14004:2004 Environmental Management Systems — General Guidelines on Principles, Systems and Supporting Techniques. — Geneva: ISO, 2004.

26. Council Regulation (EEC) # 1836/93 of 29 June 1993 Allowing voluntary participation by companies in the industrial sector in Community Eco-management and Audit Scheme // Official Journal of the European Communities. — 1993. — # L 168. — P. 0001-0010.

[http://europa.eu.int/servlet/portail/RenderServlet?search=DocNumber&lg=en&nb_docs= 25&domain=Legislation&coll=&in_force=NO&an_doc=1993&nu_doc=1836&type_doc=R egulation] 27. Regulation of the European Parliament and of the Council No 761/2001 of 18 December 2000 allowing voluntary participation by organisations in a Community eco-management and audit scheme (EMAS) // Official Journal of the European Communities. — 2001, April 24. — # L 114. — P. 0001-0024.

[http://europa.eu.int/servlet/portail/RenderServlet?search=DocNumber&lg=en&nb_docs= 25&domain=Legislation&coll=&in_force=NO&an_doc=2001&nu_doc=761&type_doc=Re gulation] 27 а. EMAS. The Eco-Management and Audit Scheme. — http://ec.europa.eu/environment/emas/index_en.htm 27 b. Экологический менеджмент и аудит в России, Беларуси и на Украине. Труды экспертного семинара. Москва, 3-4 апреля 2000 г. — Цитируется по:

http://www.14000.ru/books/emas/ 28. Серов Г.П. Экологический аудит. Учебно-практическое пособие. — М.: «Экзамен», 1999. — 448 с.

28 а. Серов Г.П. Экологический аудит и экоаудиторская деятельность. Научно практическое руководство. — М.: Дело, 2008. — 405 с.

29. Гришин Н.Н. Экологический аудит в России: понятия и термины // ЭЭ и ОВОС. — 1995. — № 5. — С. 31-39.

30. International Chamber of Commerce. ICC Position Paper on Environmental Auditing.

Document #210/285 Rev. 2. — Paris: CCI Publishing S.A., 1988.

31. U.S. EPA. Compliance Incentives and Auditing. — http://www.epa.gov/compliance/incentives/auditing/auditpolicy.html 32. DR-EIA: Компьютерная программа. DGIS;

Geoplan International, and Resource Analysis, 1999.

33. European Bank for Reconstruction and Development. Environmental Procedures. — L.:

EBRD, 1996.

34. United Nations Environment Programme. Risk Management of Contaminated Industrial Land: A Training Re-source Package. — Paris: UNEP, 1996.

35. World Bank. Environmental Auditing / Environmental Assessment Sorcebook Update #11. — Washington, D.C.: World Bank, 1995. — 10 p.

36. United Nations Environment Programme. Management of Industrial Accidents Prevention and Preparedness: A Training Resource Package. — Paris: UNEP, 1996.

37. United Nations Environment Programme;

International Chamber of Commerce, and International Federation of Consulting Engineers. Environmental Management System Training Resource Kit. — N.Y.: UNEP/ICC/FIDIC, 1995.

38. Энергоаудит: Сборник методических и научно-практических материалов / Под ред.

К.Г. Кожевникова, А.Г. Вакулко. — М.: Некоммерческое партнерство «Энергосбережение», 1999. — 224 с.

39. United Nations Environment Programme;

International Chamber of Commerce, and International Federation of Consulting Engineers. Environmental Management System Training Resource Kit. — N.Y.: UNEP/ICC/FIDIC, 1995.

40. The Environmental Audit Act (EAG). Germany, 1995. — http://www.sfs dortmund.de/smac/index.htm 41. U.S. EPA. Policy on Environmental Auditing. — Washington, D.C.: U.S. EPA., 1986.

42. Environmental auditing in Victoria. — www.epa.vic.gov.au/envaudit/default.asp 43. Australian Government. Department of the Environment, Water, Heritage and of the Art.

Environmental audits — http://www.environment.gov.au/index.html 44. Hedstrom G.S. and Obbagy J.E. Environmental Auditing: A Global Perspective — Transition to the 1990s // In-dustry and Environment. — 1988. — v. 11. — # 4. — P. 11 13.

45. Черногривов П.Н., Барейша В.М. Экологический менеджмент и аудит в Томской области // Труды международной конференции «Экологический менеджмент и общественный диалог». – М., 2001. — С. 54-57.

46. Дайман С.Ю. Развитие методологии экологического аудита промышленных предприятий. — Автореф. дисс. канд. техн. наук. – Москва, 2000.

47. International Organization for Standardization. ISO 19011:2002 Guidelines for quality and/or environmental management systems auditing. — Geneva: ISO, 2002.

47 а. ГОСТ Р ИСО 19011-2003 Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента.

48. Системы экологического менеджмента / С.Ю. Дайман, Т.В. Гусева, Е.А. Заика, Т.В.

Сокорнова;

Под ред. Т.В. Гусевой, С.Ю. Даймана — М.: Форум, 2008. — 341 с.

49. Руководство ИСО/МЭК 66 «Общие требования к органам, выполняющим оценку и сертификацию систем экологического менеджмента».

http://www.14000.ru/section.php?id=1.

50. Руководящие указания Международного Форума по аккредитации (IAF) по применению Руководства ИСО/МЭК 66. — http://www.14000.ru/section.php.

50 а. ISO/IEC 17021:2006 Оценка соответствия. Требования к органам, осуществляющим аудит и сертификацию систем менеджмента.

51. Указ Президента РФ «Об аудиторской деятельности в РФ» от 22. 12.93 г. № 2263.

52. Временное положение об экологическом аудировании в транспортно-дорожном комплексе Российской Федерации. утвержденное Минприроды России и Минтрансом России 06 июля 1993 г. // Экономика природопользования.

Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов. 1994.

53. Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России. Приказ Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 30 марта 1998 г. № 181.

54. Временные правила по проведению экологического аудита на территории Томской области. Утверждены решением Государственной Думы Томской области № от февраля 29 1996г. www.pobeda.tomsk.ru/export/sites/ru.

gov.tomsk/ru/natural_resources_ecology.

55. О проведении экологической оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду (экологическом аудите) в Московской области.

Постановление Правительства Московской области № 487/42 от 24 октября г. http://mosobl.elcode.ru/doc.asp.

56. Об аудиторской деятельности. Федеральный закон № 119-ФЗ от 7 августа г. (с изменениями от 14, 30 декабря 2001 г., 30 декабря 2004 г., 2 февраля 2006 г.).

Собрание законодательства Российской Федерации от 13 августа 2001 г. № (Часть I) ст. 3422.

57. Об охране атмосферного воздуха. Федеральный закон № 96-ФЗ от 4 мая 1999 г.

Собрание законодательства Российской Федерации от 3 мая 1999 г., № 18, ст.

2222.

58. Об охране окружающей среды. Федеральный закон № 7-ФЗ от 10 января 2002 г.

Собрание законодательства Российской Федерации от 14 января 2002 г. № 2 ст.

133.

59. Об утверждении федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности.

Постановление Правительства Российской Федерации. № 696 от 23 сентября г. (с изменениями от 4 июля 2003 г., 7 октября 2004 г., 16 апреля 2005 г.).

Собрание законодательства Российской Федерации от 30 сентября 2002 г. № ст. 3797.

60. Об экологическом аудите в Томской области. Закон Томской области в редакции Закона № 98-ОЗ от 17 сентября 2001г. http://green.tsu.ru/norm/postk.htm.

61. Основы экологической безопасности объектов топливно-энергетического комплекса. Выпуски №№ 7-10. Документы, регламентирующие экологическое обоснование эксплуатации;

№№ 13-14. Приложения. Минтопэнерго России. М.

1995.

62. Положение об Органе по сертификации «ЭНСЕРТИКО-Экология» ООО «Центр энергоэффективности ЕЭС». Система добровольной сертификации в электроэнергетике «ЭнСЕРТИКО». Москва. 2006.

63. РД 153-34.0-02.109-99. Рекомендации по проведению экологического аудита в электроэнергетике.

64. РД 34.02.104-97. Типовое положение об экологической службе в объединенной энергосистеме, в АО-энерго, на ТЭС и в котельной.

65. Требования к компаниям, привлекаемым объектами электроэнергетики к экологическому аудиту, внедрению системы экологического менеджмента и порядок их сертификации. Согласовано Органом по сертификации “ЭНСЕРТИКО Экология” ООО «Центр энергоэффективности ЕЭС» Системы добровольной сертификации в электроэнергетике «ЭнСЕРТИКО». Москва. 2006.

66. Экологическая политика РАО «ЕЭС России». Утверждена Правлением ОАО РАО «ЕЭС России» 31 декабря 2005 г. www.rao-ees.ru.

Приложения 1. Международные и национальные стандарты по экологическому менеджменту и аудиту 2. Глоссарий по экологическому менеджменту (выдержки) Приложение 1.

Таблица П 1.

Международные и национальные стандарты по экологическому менеджменту и аудиту Номер Оригинальное Перевод названия Статус Номер и название (англ.) (неофициальный) название соотв.

российского стандарта (если принят) Системы экологического менеджмента Системы Заменен ISO ГОСТ Р ИСО ISO Environmental экологического 14001:1996 management 14001:2004 14001—98.

менеджмента — Системы systems — Спецификация и управления Specification руководство по окружающей with guidance for применению средой.

use Требования и руководство по применению.

Отменен.

Системы Принят ГОСТ Р ИСО ISO Environmental экологического 14001:2004 management 14001-2007.

менеджмента — Системы systems — Требования и экологического Requirements руководство по менеджмента.

with guidance for применению Требования и use руководство по применению Системы Заменен ISO ГОСТ Р ИСО ISO Environmental экологического 14004:1996 management 14004:2004 14004-98.

менеджмента — Системы systems — Общее руководство по управления General принципам, системам и окружающей guidelines on методам средой. Общие principles, руководящие systems and указания по supporting принципам, techniques системам и средствам обеспечения функционирова ния Системы Принят ISO:2004 Environmental экологического 14004 management менеджмента — systems — Общее руководство по General принципам, системам и guidelines on методам principles, systems and supporting techniques Экологический аудит и экологическая оценка Номер Оригинальное Перевод названия Статус Номер и название (англ.) (неофициальный) название соотв.

российского стандарта (если принят) Руководство по Заменен ISO ГОСТ Р ИСО ISO Guidelines for экологическому 14010:1996 environmental 19011 14010- аудиту — Общие Руководящие auditing — принципы указания по General экологическому principles аудиту.

Основные принципы Отменен.

Руководство по Заменен ISO ГОСТ Р ИСО ISO Guidelines for экологическому 14011:1996 environmental 19011 14011-98.

аудиту — Процедуры Руководящие auditing — Audit аудита — Проведение указания по procedures — аудита систем экологическому Auditing of экологического аудиту.

environmental менеджмента Процедуры management аудита.

systems Проведение аудита систем управления окружающей средой Отменен.

Руководство по Заменен ISO ГОСТ Р ИСО ISO Guidelines for экологическому 14012:1996 environmental 19011 14012-98.


аудиту — Руководящие auditing — Квалификационные указания по Qualification критерии для экологическому criteria for экологических аудиту.

environmental аудиторов Квалификацион auditors ные критерии для аудиторов в области экологии Отменен.

Экологический Принят ISO Environmental менеджмент — 14015:2001 management — Экологическая оценка Environmental площадок и assessment of организаций sites and organizations Руководство по аудиту Принят ГОСТ Р ИСО ISO Guidelines on качества и 19011:2002 quality and 19011-2003.

экологическому аудиту Руководящие environmental указания по auditing аудиту систем менеджмента качества и / или систем экологического менеджмента Номер Оригинальное Перевод названия Статус Номер и название (англ.) (неофициальный) название соотв.

российского стандарта (если принят) Экологическая маркировка и декларирование Экологическая Принят ГОСТ Р ИСО ISO Environmental маркировка и 14020:2000 labels and 14020-99.

декларирование — Экологические declarations — Общие принципы этикетки и General декларации.

principles Основные принципы Экологическая Принят ГОСТ Р ИСО ISO Environmental маркировка и 14021:1999 labels and 14021-2000.

декларирование — Этикетки и declarations — Самодекларируемые декларации Self-declared экологические экологические.

environmental заявления Самодеклариру claims (Type II емые environmental (экологическая маркировка типа II) экологические labelling) заявления (экологическая маркировка по типу II) Экологическая Принят ГОСТ Р ИСО ISO Environmental маркировка и 14024:1999 labels and 14024-2000.

декларирование — Этикетки и declarations — Экологическая декларации Type I маркировка типа I — экологические.

environmental Принципы и процедуры Экологическая labelling — маркировка Principles and типа I.

procedures Принципы и процедуры Экологическая Принят ГОСТ Р 51956 ISO Environmental маркировка и 2002. Этикетки 14025:2006 labels and декларирование — и декларации declarations — Экологические экологические.

Type III декларации типа III Экологические environmental декларации declarations типа III.

Оценка экологической результативности (environmental performance evaluation) Экологический Принят ГОСТ Р ИСО ISO Environmental менеджмент — Оценка 14031:1999 management — 14031- экологической Управление Environmental результативности — окружающей performance Руководство средой.

evaluation — Оценивание Guidelines экологической эффективности.

Общие требования.

Номер Оригинальное Перевод названия Статус Номер и название (англ.) (неофициальный) название соотв.

российского стандарта (если принят) Экологический Принят, ISO/TR Environmental менеджмент — технический 14032:1999 management — Примеры оценки доклад Examples of экологической environmental результативности performance evaluation (EPE) Оценка жизненного цикла продукции и услуг Экологический Принят ГОСТ Р ИСО ISO Environmental менеджмент — Оценка 14040:1997 management — 14040—99.

жизненного цикла — Управление Life cycle Принципы и структура окружающей assessment — средой. Оценка Principles and жизненного framework цикла.

Принципы и структура Экологический Принят ГОСТ Р ИСО ISO Environmental менеджмент — Оценка 14041:1998 management — 14041—2000.

жизненного цикла — Управление Life cycle Определение цели и окружающей assessment — области исследования, средой. Оценка Goal and scope инвентаризационный жизненного definition and анализ цикла.

inventory Определение analysis цели, области исследования и инвентаризацио нный анализ Экологический Принят ГОСТ Р ИСО ISO Environmental менеджмент — Оценка 14042:2000 management — 14042—2001.

жизненного цикла — Управление Life cycle Оценка воздействия окружающе assessment — жизненного цикла й средой.

Life cycle impact Оценка assessment жизненного цикла.

Оценка воздействий жизненного цикла.

Экологический Принят ГОСТ Р ИСО ISO Environmental менеджмент — Оценка 14043:2000 management — 14043—2001.

жизненного цикла — Управление Life cycle Интерпретация окружающей assessment — жизненного цикла средой. Оценка Life cycle жизненного interpretation цикла.

Интерпретация жизненного цикла.

Номер Оригинальное Перевод названия Статус Номер и название (англ.) (неофициальный) название соотв.

российского стандарта (если принят) Экологический Принят ISO Environmental менеджмент — Оценка 14044:2006 management — жизненного цикла — Life cycle Требования и assessment — рекомендации Requirements and guidelines Экологический Принят, ISO/TR Environmental менеджмент — Оценка технический 14047:2003 management — жизненного цикла — доклад Life cycle Примеры применения assessment — стандарта ISO Examples of application of ISO Экологический Принят, ISO/TS Environmental менеджмент — Оценка техническая 14048:2002 management — жизненного цикла — спецификация Life cyсle Формат assessment — документирования Life cycle данных по оценке assessment data жизненного цикла documentation format Экологический Принят, ISO/TR Environmental менеджмент — Оценка технический 14049:2000 management — жизненного цикла — доклад Life cycle Примеры применения assessment — стандарта ISO Examples of для определение цели application of и области ISO 14041 to исследования, а также goal and scope инвентаризационного definition and анализа inventory analysis Словарь Экологический Заменен ISO ГОСТ Р ИСО ISO Environmental менеджмент — 14050:1998 management — 14050:2002 14050—99.

Словарь Управление Vocabulary окружающей средой.

Словарь Экологический Принят ISO Environmental менеджмент — 14050:2002 management — Словарь Vocabulary Номер Оригинальное Перевод названия Статус Номер и название (англ.) (неофициальный) название соотв.

российского стандарта (если принят) Различные стандарты, технические доклады и руководства в области экологического менеджмента Информация в помощь Принят, ISO/TR Information to организациям, технический 14061:1998 assist forestry работающим в лесном доклад organizations in хозяйстве, по the use of использованию Environmental стандартов для систем Management экологического System менеджмента ISO standards ISO 14001 и ISO 14001 and ISO Руководство по Принят, ISO/TR Guidelines for интеграции учета технический 14062:2002 integrating экологических аспектов доклад environmental в процесс разработки aspects into продукта product development Экологический Принят ISO Environmental менеджмент — Обмен 14063:2006 management — экологической Environmental информацией — communications Руководство и примеры — Guidelines and examples Парниковые газы — Принят ISO 14064- Greenhouse Часть 1: Спецификация 1:2006 gases — Part 1:

c руководством на Specification уровне организации по with guidance at количественному the organization определению и level for отчетности о quantification выделении и удалении and reporting of парниковых газов greenhouse gas emissions and removals Парниковые газы — Принят ISO 14064- Greenhouse Часть 2:

2:2006 gases — Part 2:

Спецификация c Specification руководством на with guidance at уровне проектов по the project level количественному for quantification, определению, monitoring and мониторингу и reporting of отчетности об greenhouse gas улучшениях в emission выделении и reductions or удалении removal парниковых газов enhancements Номер Оригинальное Перевод названия Статус Номер и название (англ.) (неофициальный) название соотв.

российского стандарта (если принят) Парниковые газы — Принят ISO 14064- Greenhouse Часть 3: Спецификация 3:2006 gases — Part 3:

c руководством на Specification уровне организации по with guidance for валидации и the validation верификации and verification утверждений, of greenhouse касающихся gas assertions парниковых газов Парниковые газы — Принят ISO Greenhouse Требования к органам 14065:2007 gases — по валидации и Requirements верификации for greenhouse парниковых газов для gas validation использования при and verification аккредитации или bodies for use in других формах accreditation or признания other forms of recognition Руководство по Принято, ISO Guide Guide for the включению руководство 64:1997 inclusion of экологических аспектов environmental в стандарты на aspects in продукцию product standards Общие требования к Принято, ISO Guide General органам, руководство 66:1999 requirements for выполняющим оценку и bodies operating сертификацию систем assessment and экологического certification/regis менеджмента tration of environmental management systems (EMS) Приложение 2.

Таблица П 2.

Русско-английский глоссарий по экологическому менеджменту (на основе ISO 14001:2004, ISO 19011:2002 и других документов ISO серий 9000 и 14000, выдержки) 1. Системы экологического менеджмента № Термин Определение (русск.) Термин (англ.) Определение (англ.) (русск.) 1.1 Окружающая Среда, в которой Environment Surroundings in which an среда функционирует организация, organization operates, включая воздух, воду, землю, including air, water, land, природные ресурсы, флору, natural resources, flora, фауну, людей, а также их fauna, humans, and their взаимодействие. interrelation Note Surroundings in this Примечание. В данном context extend from within контексте окружающая среда an organization to the простирается от среды в global system.

пределах организации до [ISO 14001:2004] систем глобального масштаба.

[ГОСТ Р ИСО 14001-2007] 1.2 Воздействие Любое отрицательное или Environmental Any change to the на положительное изменение в impact environment (1.1), окружающую окружающей среде, whether adverse or среду полностью или частично beneficial, wholly or являющееся результатом partially resulting from an экологических аспектов organization's организации, environmental aspects.

[ISO 14001:2004] [ГОСТ Р ИСО 14001-2007] 1.3 Организация Группа работников и Organization Group of people and необходимых средств с a facilities with an распределением arrangement of ответственности, полномочий responsibilities, authorities и взаимоотношений. and relationships.


Примеры. Компания, Example. Company, корпорация, фирма, corporation, firm, предприятие, учреждение, enterprise, institution, благотворительная charity, sole trader, организация, индивидуальное association, or parts or частное предприятие, а также combinations thereof.

их подразделения и Note 1. The arrangement is комбинации. generally orderly.

Примечание 1. Note 2. An organization Распределение, как правило, can be public or private.

упорядочено. [ISO 9000:2000] Примечание 2. Организация может быть государственной или частной.

1.4 Система Совокупность System Set of interrelated or взаимосвязанных или interacting elements.

взаимодействующих [ISO 9000:2000] элементов.

1.5 Менеджмент Скоординированная Management Coordinated activities to деятельность по руководству direct and control an и управлению организацией. organization Примечание. Термин Note. The term «менеджмент» (management) «management» sometimes иногда относится к людям, refers to people, i.e. a т.е. к лицу или группе person or group of people работников, наделенных with authority and полномочиями и responsibility to the ответственностью для conduct and control of an руководства и управления organization. When организацией. Когда термин «management» is used in используется в этом смысле, these sense it should его следует всегда применять always be used with some с определяющими словами, form of qualifier to avoid чтобы избежать смешения с confusion with the concept понятием «менеджмент», «management» defined определенным выше. above.

[ISO 9000:2000] 1.6 Система Система для установления Management System to establish policy менеджмента политики и целей, а также system and objectives and to достижения этих целей. achieve those objectives.

Примечание. Система Note. A management менеджмента организации system of an organization может включать различные can include different системы менеджмента, такие management systems, как система менеджмента such as a quality качества, система management system, a менеджмента финансовой financial management деятельности или система system or an экологического менеджмента. environmental management system.

[ISO 9000:2000] 1.7 Система Часть системы Environmental Part of an organization's экологического менеджмента организации, management management system менеджмента используемая для разработки system used to develop and и реализации своей implement its экологической политики и environmental policy управления своими and manage its экологическими аспектами. environmental aspects.

Примечание 1. Система Note 1 A management менеджмента — это system is a set of совокупность interrelated elements used взаимосвязанных элементов, to establish policy and используемых для objectives and to achieve установления политики и those objectives.

целей, а также для Note 2 A management достижения этих целей. system includes Примечание 2. Система organizational structure, менеджмента включает в planning activities, себя организационную responsibilities, practices, структуру, деятельность по procedures, processes and планированию, resources.

распределение [ISO 14001:2004] ответственности, практики, процедуры, процессы и ресурсы.

[ГОСТ Р ИСО 14001-2007] 1.8 Экологический Элемент деятельности Environmental Element of an аспект организации, ее продукции aspect organization's activities or или услуг, который может products or services that взаимодействовать с can interact with the окружающей средой.

environment.

Примечание 1. Значимым аспектом является тот Note A significant экологический аспект, environmental aspect has который оказывает или может or can have a significant оказать значимое environmental impact.

воздействие на [ISO 14001:2004] окружающую среду.

[ГОСТ Р ИСО 14001-2007] 1.9 Экологическая Общие намерения и Environmental Overall intentions and политика направление развития policy direction of an организации по отношению к organization related to its своей экологической environmental результативности, performance as formally официально заявленные expressed by top высшим руководством. management.

Примечание. Экологическая Note The environmental политика определяет рамки policy provides a действий и постановки framework for action and экологических целей и for the setting of экологических задач. environmental objectives [ГОСТ Р ИСО 14001-2007] and environmental targets [ISO 14001:2004] 1.1 Экологическая Общая экологически Environmental Overall environmental goal, цель значимая цель (показатель), 0 objective consistent with the согласующаяся с environmental policy, экологической политикой, that an organization sets устанавливаемая itself to achieve организацией для [ISO 14001:2004] достижения.

[ГОСТ Р ИСО 14001-2007] 1.1 Экологическая Детализированное Environmental Detailed performance задача требование к 1 target requirement, applicable to результативности, the organization or parts применяемое к организации thereof, that arises from или ее частям, которое the environmental вытекает из экологических objectives and that needs целей и которое должно быть to be set and met in order поставлено и выполнено для to achieve those objectives того, чтобы достичь этих [ISO 14001: 2004] целей.

[ГОСТ Р ИСО 14001-2007] 1.1 Экологическая Измеряемые результаты Environmental Measurable results of an результативно управления организацией 2 performance organization's сть своими экологическими management of its аспектами. environmental aspects Примечание. В контексте Note In the context of систем экологического environmental менеджмента, результаты management systems, могут быть измерены по results can be measured отношению к экологической against the organization's политике, экологическим environmental policy, целям, экологическим environmental objectives, задачам и другим environmental targets and требованиям к экологической other environmental результативности performance requirements.

организации. [ISO 14001: 2007] [ГОСТ Р ИСО 14001- 1.1 Последова- Периодический процесс Continual Recurring process of тельное совершенствования системы 3 improvement enhancing the улучшение экологического environmental менеджмента с целью management system in улучшения общей order to achieve экологической improvements in overall результативности, environmental согласующийся с performance consistent экологической политикой with the organization's организации. environmental policy Примечание. Этот процесс Note The process need not необязательно должен take place in all areas of происходить во всех сферах activity simultaneously.

деятельности одновременно. [ISO 14001:2004] [ГОСТ Р ИСО 14001-2007] 1.1 Предотвраще- Использование процессов, Prevention Use of processes, ние 4 of pollution practices, techniques, практических методов, загрязнения materials, products, подходов, материалов, services or energy to продукции или энергии, для avoid, reduce or control того, чтобы избежать, (separately or in уменьшить или combination) the creation, контролировать (отдельно emission or discharge of или в сочетании) any type of pollutant or образование, выброс или waste, in order to reduce сброс любого типа adverse environmental загрязняющих веществ или impacts.

отходов, для того чтобы уменьшить отрицательные Note Prevention of воздействия на pollution can include окружающую среду. source reduction or elimination, process, Примечание:

product or service Предотвращение загрязнения changes, efficient use of может включать уменьшение resources, material and или устранение источника, energy substitution, reuse, изменения процесса, recovery, recycling, продукции или услуги, reclamation and treatment.

эффективное использование [ISO 14001:2004] ресурсов, замену материалов и энергии, повторное использование, восстановление, вторичную переработку, утилизацию и очистку.

[ГОСТ Р ИСО 14001-2007] 2. Экологический аудит № Термин Определение (русск.) Термин Определение (англ.) (русск.) (англ.) Аудит Систематический, независимый Audit 2.1 Systematic, independent and и документированный процесс documented process for получения свидетельств obtaining audit evidence аудита и их объективной оценки and evaluating it objectively to с целью установления степени determine the extent to which соответствия критериям audit criteria are fulfilled.

аудита. Note 1. Internal audits, Примечание 1. Внутренние sometimes called first-party аудиты, иногда называемые audits, are conducted by, or «аудитами первой стороны», как on behalf of the organization правило, проводятся самой itself for internal purposes and организацией или от ее имени can form the basis for an для внутренних целей и могут organizations self-declaration служить основой для of conformity. In many cases, самодекларации о соответствии. particularly in smaller Как правило, особенно для organizations, independence небольших организаций, can be demonstrated by the независимость может быть freedom from responsibility for продемонстрирована тем, что the activity being audited.

лица, осуществляющие аудит, Note 2. External audits не несут ответственности за include those generally деятельность, которая является termed second- and third предметом аудита. party audits. Second-party Примечание 2. К внешним audits are conducted by аудитам относятся так parties having an interest in называемые «аудиты второй the organization, such as стороны» или «аудиты третьей customers, or by other стороны». «Аудиты второй persons on their behalf. Third стороны» проводятся party audits are conducted by сторонами, заинтересованными external, independent auditing в деятельности организации, organizations, such as those например, потребителями или providing registration or другими лицами от их имени. certification of conformity to «Аудиты третьей стороны» the requirements of ISO проводятся внешними and ISO 14001.

независимыми организациями, Note 3. When a quality например, осуществляющими management system and an регистрацию или сертификацию environmental management на соответствие требованиям system are audited together, стандартов ИСО 9001 и ИСО this is termed a combined 14001. audit.

Примечание 3. Аудит, Note 4. When two or more предметом которого auditing organizations co одновременно являются operate to audit a single система менеджмента качества auditee, this is termed a joint и система экологического audit.

менеджмента, называется [ISO 19011:2002] комбинированным аудитом.

Примечание 4. Аудит одной организации, проводимый совместно двумя или более организациями, называется совместным аудитом.

Критерии Совокупность политик, процедур 2.1 Audit Set of policies, procedures or аудита или требований. criteria requirements.

Примечание. Критерии аудита Note. Audit criteria are used используются для as a reference against which сопоставления с ними audit evidence is compared.

свидетельств аудита. [ISO 19011:2002] Программа Совокупность одного или 2.2 Audit Set of one or more audits аудитов нескольких аудитов, programme (2.1) planned for a specific запланированных на конкретный time frame and directed период времени и toward a specific purpose.

направленных на достижение [ISO 19011:2002] определенной цели.

План аудита Описание деятельности в ходе 2.3 Audit plan Description of the activities проведения аудита) и условий and arrangements for an для его проведения. audit [ISO 19011:2002] Область Содержание и границы аудита. Audit scope Extent and boundaries of an 2. аудита audit.

Примечание. Область аудита обычно включает описание Note. The audit scope места расположения объектов, generally includes a подразделений организации, description of the physical деятельности и процессов, а locations, organizational units, также охватываемый период activities and processes, as времени. well as the time period covered.

[ISO 19011:2002] Свидетельст Записи, изложения фактов или Audit 2.5 Records, statements of fact or ва аудита другая информация, которые evidence other information, which are имеют отношение к критериям relevant to the audit criteria аудита и могут быть проверены. and verifiable.

Примечание. Свидетельства Note. Audit evidence can be аудита могут быть qualitative or quantitative.

качественными или [ISO 19011:2002] количественными.

Наблюдения Результаты оценки собранных 2.6 Audit Results of the evaluation of аудита свидетельств аудита, findings the collected audit evidence сопоставленных с критериями against the audit criteria.

аудита. Note. Audit findings can Примечание. Наблюдения indicate either conformity or аудита могут указывать как на nonconformity with audit соответствие или criteria or opportunities for несоответствие критериям improvement.

аудита, так и на возможности [ISO 19011:2002] для улучшения.

Заключение Результат аудита, 2.7 Audit Outcome of an audit, provided аудита представленный аудиторской conclusion by the audit team after группой после рассмотрения consideration of the audit целей аудита и всех objectives and all audit наблюдений аудита. findings.

[ISO 19011:2002] Аудируемая Организация, подвергающаяся Auditee 2.8 Organization being audited.

организация аудиту. [ISO 19011:2002] Заказчик Организация или лицо, 2.9 Audit client Organization or person аудита заказывающее аудит. requesting an audit.

Примечание. Заказчик может Note. The client may be the быть аудируемой auditee, or any other организацией или другой organization which has the организацией, имеющей право regulatory or contractual right заказать аудит согласно to commission an audit.

нормативному правовому акту [ISO 19011:2002] или контракту.

Аудитор Лицо, обладающее 2.10 Auditor Person with the competence компетентностью для to conduct an audit.

проведения аудита. [ISO 19011:2002] Аудиторская Один или несколько аудиторов, 2.11 Audit team One or more auditors группа проводящих аудит, к которым conducting an audit, при необходимости могут быть supported if needed by добавлены технические technical experts.

эксперты. Note 1. One auditor of the Примечание 1. Один из audit team is appointed as аудиторов в группе назначается audit team leader.

ведущим аудитором. Note 2. The audit team can Примечание 2. Аудиторская include auditors-in-training.

группа может включать [ISO 19011:2002] аудиторов-стажеров.

Технический (В контексте аудита) 2.12 Technical Аudit эксперт Лицо, которое предоставляет expert Person who provides specific аудиторской группе свои knowledge or expertise to the знания или опыт по audit team специальному вопросу. Note 1. Specific knowledge or Примечание 1. Знания или опыт expertise is that which relates по специальному вопросу могут to the organization, process or относиться к организации, activity to be audited, процессу или деятельности, language or culture.

которые подвергаются аудиту, а Note 2. A technical expert также к вопросам языка или does not act as an auditor in культуры. the audit team.

Примечание 2. Технический [ISO 19011:2002] эксперт не участвует в работе аудиторской группы в качестве аудитора.

Компетентно Проявленные личные качества и 2.13 Competenc Demonstrated personal сть проявленная способность e attributes and demonstrated применять знания и навыки. ability to apply knowledge and skills.

[ISO 19011:2002] Проект концепции нормативно-правового совершенствования в области экологического аудита в Российской Федерации Экологический аудит как самостоятельный рыночный инструмент экологического регулирования получил развитие в США в начале 70-х годов, когда некоторые крупнейшие промышленные корпорации начали разрабатывать собственные программы независимой оценки соответствия осуществляемой на промышленных производствах компаний деятельности природоохранному законодательству.

Практически в то же время программы экологического аудита стали реализовывать и европейские предприятия.

В ряде стран и, прежде всего, в странах-членах Евросоюза, были приняты законодательные акты, в которых, наряду с другими рыночными инструментами экологического регулирования, содержались требования к экологическому аудиту.

Большая часть законодательных актов была направлена на стимулирование развития добровольной экологической деятельности хозяйствующих субъектов, улучшение их экологической результативности, внедрения систем экологического менеджмента, но не на продвижение экологического аудита как такового. Наибольший импульс развитию экологического аудита в ЕС дало принятие Схема эко-менеджмента и аудита (Eco Management and Audit Scheme).

В соответствии с определением, данным Международной торгово-промышленной палатой, экологический аудит представляет собой инструмент менеджмента, охватывающий систематическую, документированную, периодическую и объективную оценку функционирования организационной структуры, менеджмента и оборудования с целью охраны окружающей среды:

способствующий анализу экологической деятельности руководством;

оценивающий соответствие политикам компании, в том числе, соответствие нормативным требованиям.

В странах-членах Европейского Союза экологический аудит рассматривается как рыночный инструмент экологического менеджмента, используемый руководством организаций на добровольной основе. Задачи менеджмента, решаемые с применением экологического аудита, включают:

получение информации о степени соответствия организации установленным экологическим требованиям (как законодательным, так и разработанным самой организацией);

анализ рисков, внутреннее расследование причин аварии или нештатной ситуации, которая привела (или могла привести) к экологическим последствиям, а также к ущербу для здоровья людей;

получение информации о возможностях совершенствования экологической результативности, сокращения затрат, связанных с использованием природных ресурсов, сырья, энергии и пр.;

оценку исходной ситуации или оценку соответствия при разработке, внедрении и сертификации системы экологического менеджмента;

выполнение условий финансовых организаций, страховых компаний (предоставление заключения экологического аудита при получении кредита, страховании и пр.);

выявление ситуаций, которые могут привести к ответственности организации за совершенные (в том числе ранее) нарушения;

получение информации, которая может повлиять на стоимость компании при купле-продаже (в том числе о загрязнении окружающей среды и изменениях в природных ресурсах, которые являются результатом прошлой деятельности).

В 90-е годы, в связи с распространением систем экологического менеджмента, разработкой и принятием международных и национальных (в том числе, в России ГОСТ Р ИСО серии 14000) стандартов в этой области, определенное упорядочение получили и требования к экологическому аудиту. Прежде всего, эти требования применимы к аудиту систем экологического менеджмента — оценке исходной ситуации, внутреннему аудиту систем экологического менеджмента и сертификационному аудиту.

При поддержке Госкомэкологии России в 90-е годы был подготовлен и получил распространение ряд методических документов, направленных на поддержку внедрения систем экологического менеджмента на российских предприятиях. Эти методические документы включали также рекомендации по проведению экологического аудита. В это же время в России получила развитие практика экологического аудита;

в ряде регионов были приняты соответствующие законодательные акты. Однако термин «экологический аудит» распространился и на случаи привлечения, по требованию контрольно-надзорных органов, экспертов для получения независимой оценки степени соответствия предприятий установленным требованиям, полноты выполнения предписаний и т.п.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.