авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

«Программа сотрудничества ЕС – Россия Гармонизация экологических стандартов II- (ГЭС II) ...»

-- [ Страница 3 ] --

За рубежом и в России получили развитие и совершенствовались различные виды экологического аудита, уточнялась методология. В последние годы в России были разработаны проекты стандартов по экологическому аудиту, охватывающие такие вопросы, как виды, критерии, свидетельства экологического аудита, отчет и заключение по результатам экологического аудита. Эти проекты, подготовленные, в частности, Национальной аудиторской палатой, могут стать основой для разработки соответствующих национальных стандартов.

В настоящее время четкие требования к системе экологического менеджмента устанавливает стандарт ISO 14001:2004 (в России — ГОСТ Р ИСО14001-2007).

Требования к аудиторам, а также к процедуре аудита систем менеджмента качества и систем экологического менеджмента устанавливает стандарт ISO 19011:2002 (в России — ГОСТ Р ИСО19011-2003). Принятие этих стандартов сформировало необходимую основу не только для сертификации систем экологического менеджмента, но и для унификации требований и обеспечению сопоставимости уровня выполнения работ в области экологического аудита в России.

Требования к органам по сертификации установлены Руководством ИСО/МЭК «Общие требования к органам, выполняющим оценку и сертификацию систем экологического менеджмента», Руководящими указаниями Международного Форума по аккредитации (IAF) по применению Руководства ИСО/МЭК 66, стандартом ИСО/МЭК 17021:2006 «Оценка соответствия. Требования к органам, осуществляющим аудит и сертификацию систем менеджмента».

В соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» (от 27.12.2002 № 184-ФЗ), органы по сертификации, в том числе, и сертификации систем экологического менеджмента, должны быть аккредитованы в установленном порядке. Однако установленного порядка аккредитации, в частности, в сфере добровольной сертификации не существует. Закон позволил юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям создавать системы добровольной сертификации при их регистрации в федеральном органе исполнительной власти по техническому регулированию. Окончательное решение о создании национальной системы аккредитации в России не принято. Не налажена и координация деятельности отдельных систем добровольной сертификации, число которых в России неуклонно растет.

В отношении целесообразности использования понятия «обязательный экологический аудит» эксперты проекта «Гармонизация экологических стандартов (ГЭС) II - Россия»

не пришли к единому мнению. Результаты сравнительного анализа практики стран Европейского Союза и Российской Федерации свидетельствуют о том, что в России термин «обязательный экологический аудит» распространяется на деятельность, которую в Евросоюзе описывают как получение независимого мнения по требованию государственных инспекторов. Такое мнение может потребоваться при оценке корректности декларированных организацией объемов и состава выбросов, сбросов и отходов (при получении и продлении природоохранных разрешений), полноты соответствия организации установленным законодательным требованиям, масштабов воздействия на окружающую среду и т.п. Необходимо подчеркнуть, что этот вид деятельности имеет самостоятельную значимость и его распространение позволит решить ряд неотложных задач обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации.

В течение нескольких лет в Российской Федерации предпринимались попытки разработать и ввести в действие Федеральный закон «Об экологическом аудите».

Требования к экологическому аудиту предполагалось включить и в Экологический кодекс, который по-прежнему находится в стадии подготовки.

В сложившихся условиях целесообразно:

Внести дополнения и поправки в действующий Федеральный закон «Об охране окружающей среды», что позволит упорядочить терминологию и установить четкие требования к применению экологического аудита как инструмента менеджмента, используемого добровольно, и к привлечению по требованию контрольно-надзорных органов экспертов для получения объективного мнения по вопросам, относящимся к государственному экологическому контролю.

В отношении экологического аудита соответствующие дополнения и изменения могли бы быть внесены в статью 18 («Экологическое страхование») действующего Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ред. от 26.06.2007.

В отношении привлечения экспертов для получения объективного мнения по вопросам, относящимся к государственному экологическому контролю, соответствующие уточнения могли бы быть внесены в статью 66 («Государственный экологический контроль») действующего Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ред. от 26.06.2007.

Разработать соответствующее положение и создать национальную систему аккредитации органов по сертификации систем экологического менеджмента в соответствии с международными требованиями, что позволит:

упорядочить систему обучения и сертификации экологов-аудиторов;

упорядочить деятельности органов по сертификации, действующих в рамках многочисленных добровольных систем сертификации;

обеспечить высокое (и сопоставимое) качество предоставления услуг в области экологического аудита, разработки и внедрения систем экологического менеджмента, а также сертификации СЭМ;

обеспечить международное признание выдаваемых сертификатов соответствия.

Разработать систему методической поддержки и мотивации хозяйствующих субъектов к внедрению СЭМ и проведению аудита (например, с учетом опыта развития программы EMAS Easy или применения стандарта поэтапного внедрения системы экологического менеджмента BS 8555);

Обеспечить свободный доступ к информационно-методическим материалам по экологическому аудиту и менеджменту (например, через сайт государственного специально уполномоченного органа).

Справочные документы ЕС Схема эко-менеджмента и Community eco аудита ЕС (ЭМАС) management and audit scheme (EMAS) Система экологического менеджмента и The Community eco-management and аудита Сообщества (ЭМАС) направлена на audit scheme (EMAS) aims to promote a поддержку постоянного улучшения continuous improvement of the природоохранной деятельности европейских environmental performance of European предприятий наряду с информированием organisations, together with providing общественности и заинтересованных сторон.

the public and interested parties with information.

Акт Act Регламент (ЕЭС) № 761/2001 Европейского Regulation (EEC) No 761/2001 of the Парламента и Совета от 19 марта European Parliament and of the года, позволяющий добровольное Council of 19 March 2001 allowing участие организаций в системе voluntary participation by экологического менеджмента и аудита organisations in a Community eco Сообщества (ЭМАС).

management and audit scheme (EMAS).

Краткое описание Summary Данный Регламент заменяет Регламент This Regulation replaces Council Совета (ЕЭС) No 1836/93 от 29 июня Regulation (EEC) No 1836/93 of 29 June года, который разрешал добровольное 1993 allowing voluntary participation by участие компаний промышленного сектора в companies in the industrial sector in a системе экологического менеджмента и Community eco-management and audit аудита. Регламент (ЕЭС) No 1836/93, таким scheme. Regulation (EEC) No 1836/ образом, заменен.

is thus repealed.

Целью новой Системы экологического The objective of the new Community менеджмента и аудита Сообщества (ЭМАС) eco-management and audit scheme является содействие усовершенствованию (EMAS) is to promote improvements in природоохранной деятельности организаций the environmental performance of во всех секторах через:

organisations in all sectors through:

• the introduction and implementation • Введение в действие в организациях и внедрение ими систем рационального by organisations of environmental природопользования, как определено в management systems as set out in Приложении I к данному Регламенту;

Annex I to this Regulation;

• objective and periodical assessment • Объективную и регулярную оценку этих систем;

of those systems;

• training and active involvement of the • Подготовка штата таких организаций и активное его вовлечение;

staff of such organisations;

• provision of information to the public • Предоставление информации общественности и другим and the other interested parties.

заинтересованным сторонам.

Любая организация, изъявившая желание Any organisation wishing to take part in принять участие в этой схеме, должна:

the scheme must:

• adopt an environment policy setting • Принять природоохранную политику, устанавливающую цели и принципы своих out the objectives and principles of экологических показателей;

its environmental measures;

• conduct an environmental review of • Проводить экологические обзоры своей деятельности, товаров и услуг (в its activities, products and services соответствии с Приложениями VII и VI), за (in accordance with Annexes VII and исключением организаций, у которых уже VI), except for organisations which есть сертифицированная официально already have a certified, recognised признанная система управления environmental management system;

мероприятиями по охране ОС;

• environmental • Внедрить систему управления introduce an мероприятиями по охране ОС (согласно management system (in accordance Приложению I);

with Annex I);

• carry out regular environmental • Регулярно проводить аудит (в соответствии с требованиями, audits (in accordance with the изложенными в Приложении II);

делать requirements set out in Annex II) and экологические заявления, в которые make an environmental statement входит: i) описание организации, ее which includes: a description of the деятельности, товаров и услуг;

ii) organisation, together with its экологическая политика организации и ее activities, products and services;

the система управления мероприятиями по organisation's environmental policy охране ОС;

описание ее and environmental management iii) экологического воздействия, намерения system;

a description of its относительно воздействия;

environmental impact, the aims with iv) природоохранная деятельность regard to the impact;

the организации и дата заявления. Такое environmental performance of the заявление должно быть утверждено organisation and the date of the представителем контролирующего statement. That statement must be природоохранного органа, чье имя и validated by an environmental номер указаны в заявлении;

verifier whose name and number • Зарегистрировать утвержденное must appear in the statement;

• заявление в соответствующем органе register the validated statement with страны-члена;

the relevant Member State body;

• Сделать заявление доступным для • общественности.

make the statement available to the public.

Каждая страна-участница должна учредить Each Member State must establish a систему для аккредитованных system for accrediting independent природоохранных верификаторов и схему environmental verifiers and for проверки их деятельности в соответствии с supervising their activities in accordance положениями Приложения I. Эти системы with the provisions of Annex V. Those должны действовать в течение двенадцати systems must be operational within месяцев начиная с момента вступления в twelve months following the date of entry силу данного Регламента. Каждая страна into force of this Regulation. Each участница должна назначить Member State must designate its соответствующее ведомство в течение трех relevant body within three months месяцев начиная с даты вступления в силу following the entry into force of this данного Регламента. Все аккредитованные Regulation. All the accreditation bodies структуры встречаются на форуме, чтобы meet in forum to prepare guidance разработать руководство по аккредитации, relating to the accreditation, компетенциям, и надзором над competences, and supervision of верификаторами. Равнозначная обзорная verifiers. A peer review procedure has процедура уже внедрена с тем, чтобы been introduced to ensure that the удостовериться в том, что системы accreditation systems meet the аккредитации отвечают требованиям данного requirements of this Regulation.

Регламента.

In order to continue to be registered Чтобы продолжить регистрацию своего участия в ЭМАС, организация должна:

under the EMAS, an organisation must:

• have the elements required for • Иметь элементы, требуемые для регистрации, проверенные ЭМАС в registration with EMAS verified in a период времени, не превышающий period not exceeding 36 months;

the месяцев;

информация, содержащаяся в information contained in the заявлении, должна быть утверждена за statement must be validated at период времени не превышающий intervals not exceeding 12 months;

месяцев;

• send the validated updates to the • Отправлять утвержденные обновленные данные в соответствующие инстанции и relevant body and have these made предоставлять их общественности.

available to the public.

Организации, принимающие участие в схеме The organisations taking part in the ЭМАС, регистрируются компетентными EMAS scheme are registered by the ведомствами при условии, что они:

competent bodies on condition that they:

• have • Представили утвержденное supplied a validated экологическое заявление в эти environmental statement to those ведомства;

bodies;

• have paid the registration fees, if • Уплатили регистрационные взносы, если это необходимо;

necessary;

• have supplied a completed form with • Предоставили полностью заполненную форму данными, определенными в the information set out in Annex VIII;

Приложении VIII;

• meet all the requirements laid down • Соответствуют всем требованиям, изложенным в данном Регламенте.

in the Regulation.

Компетентные органы могут приостановить The competent bodies may suspend or или исключить организацию или отказать ей delete an organisation or refuse its в регистрации, если организация не registration where the latter fails to meet соответствует требованиям данного the requirements of this Regulation.

Регламента.

Комиссия будет хранить реестр с A register of environmental verifiers and природоохранными верификаторами и of organisations registered with EMAS зарегистрированными в ЭМАС will be kept by the Commission and организациями, и эта информация станет made available to the public.

общедоступной.

Логотип ЭМАС был разработан и An EMAS logo has been introduced (see представлен Приложение Annex IV). It may be used by (См. IV).

Организации могут его использовать на organisations on validated information as утвержденной информации, как описано в described in Annex III, on validated Приложении III, на своих фирменных environmental statements, on their бланках, в информационных материалах, letterheads, on information advertising рекламирующих их участие в ЭМАС, и в their participation in EMAS and in рекламе своих услуг, товаров или advertisements for their services, деятельности. Его нельзя использовать на products or activities. It may not be used продуктах или их упаковках, или для on products or their packaging, or in сравнения с другими товарами.

order to make a comparison with other products.

Member States must examine the scope Страны-члены должны проверять область for taking account of the participation of действия для учета участия организаций в organisations in the EMAS when ЭМАС, когда проводят проверку checking compliance with environmental соответствия экологическому legislation in order to avoid any законодательству во избежание дублирования усилий.

duplication of effort.

Регламент обязывает стран-участниц The Regulation commits the Member стимулировать участие малых и средних States to encourage the participation of предприятий в экологическом управлении и small and medium-sized undertakings in аудите.

the eco-management and audit scheme.

Страны-участницы будут способствовать Member States will promote the EMAS ЭМАС, чтобы максимально повысить in order to maximise public awareness of информированность общественности об этой the scheme. The Commission will be системе. Комиссия будет отвечать за responsible for promoting the scheme at поддержку этой схемы на уровне Community level.

Сообщества.

Страны-участницы будут обязаны платить The Member States will be responsible штрафы в случае неспособности for applying penalties in the event of соответствовать требованиям Регламента.

failure to comply with the Regulation.

Они могут организовать систему платежей, They may set up a fee system in order to чтобы покрыть расходы, связанные с cover the costs arising from the EMAS.

ведением ЭМАС.

Комиссия проведет обзор ЭМАС и ее The Commission will review the EMAS логотипа и сможет предложить возможные and its logo and suggest possible изменения, но не позднее чем через 5 лет с changes no later than five years момента вступления в силу данного following the entry into force of the Регламента.

Regulation.

Ссылки References От издателя:

Команда проекта:

Дитрих Хан – руководитель проекта Михаил Бегак – заместитель руководителя проекта Александр Карпухин – ведущий эксперт Ренат Перелет – ведущий эксперт Юхан Руут – ведущий эксперт Ирина Краснова – ведущий эксперт Ольга Глушкова – помощник руководителя проекта / переводчик Юлия Неронова – секретарь/переводчик проекта В подготовке настоящего проекта отчета принимали непосредственное участие:

Ренат Перелет, ведущий эксперт Татьяна Гусева, профессор МХТУ им Д.И. Менделеева Лидия Алейникова, ООО «ЭКАДИТ»

Евгений Пашков, ВНИИсертификации Ростехрегулирования Замечание:

Данный документ выполнен командой проекта GTZ International Services GmbH и партнеры при финансовой поддержке Европейского Союза. Все точки зрения, выраженные в документе, отражают мнение авторов и никоим образом не представляют официальной позиции Европейской Комиссии.

© Европейская Комиссия, 2007. Воспроизведение документа разрешено при условии надлежащего информирования команды проекта This project is funded by the EU Russia, Moscow, 107045, Ascheulov pereulok, 9, office 21, Этот проект финансируется ЕС Phone / Fax: +7 (495) 626 92 E-mail: secretariat@ippc-russia.org

Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.