авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 10 |

«Программа сотрудничества Европейского Союза и России Проект «Система реабилитационных услуг для людей с ограниченными возможностями в Российской Федерации» ...»

-- [ Страница 2 ] --

Сценарий реализации. Предусмотреть на региональном уровне профилизацию реа билитационных учреждений (отделений в центрах социального обслуживания населения) для предоставления реабилитационных услуг инвалидам по зрению и слуху с учетом име ющейся потребности, социально-экономических и территориальных особенностей региона.

Рекомендовано Советом по делам инвалидов при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Россий ской Федерации (рекомендации от 16 июня 2009 г. № 4.7-02/1209).

Рекомендована Советом по делам инвалидов при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Россий ской Федерации (рекомендации от 16 июня 2009 г. № 4.7-02/1209).

См. отчет о реализации пилотного проекта в городе Коломне Московской области.

Системообразующая задача № 7. Обеспечить проведение комплекса мероприятий по разумному приспособлению среды жизнедеятельности для удовлетворения потребностей инвалидов, связанных с инвалидностью, созданию универсальной среды жизнедеятельно сти для инвалидов, маломобильных групп населения и других групп населения1.

Сценарий реализации. Предусмотреть соответствующие мероприятия в утвержден ных (при необходимости путем их корректировки) и вновь разрабатываемых федеральных целевых программах, в федеральных программах развития регионов (по основным разде лам: «Развитие социальной инфраструктуры», «Развитие транспортной инфраструктуры», «Новое поколение», «Безопасность и экология», «Развитие науки и технологии», «Развитие регионов», «Развитие государственных институтов»), а также в региональных целевых про граммах. Придать разрабатываемой в настоящее время федеральной целевой программе «Среда жизнедеятельности для инвалидов» статус Президентской программы. Внести необ ходимые дополнения и изменения в проект Технического регламента «Безопасность зданий и сооружений». Переработать строительные нормы, правила и государственные стандарты с учетом требований универсального дизайна. Ввести государственное статистическое наблю дение по вопросам формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности.

Системообразующая задача № 8. Признать реабилитологию и реабилитационную индустрию как сферы научной и практической деятельности2. Ввести профильные разделы реабилитологии и реабилитационной индустрии в программы профессиональной подго товки специалистов образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования (для специалистов медицинского, психологического, педагогического, инже нерного, социального, архитектурного и т.д. профилей по компетенции). Внести изменения в содержание учебных программ повышения квалификации специалистов в области реаби литации инвалидов3.

Сценарий реализации. Разработать государственные требования к минимуму содер жания и уровню требований к специалистам для получения квалификаций «Социальный реабилитолог», «Психолог-реабилитолог», «Педагог-реабилитолог», «Врач-реабилитолог», «Инженер-реабилитолог». Подготовить ходатайство о внесении изменения в Общероссий ский классификатор специальностей по образованию ОК 009–2003 и приказ Минобразова ния России от 14.11.2000 г. № 3260 в части введения междисциплинарной специальности «Реабилитология» для подготовки дипломированных специалистов.

Внести изменения в Общероссийский классификатор специальностей по образованию ОК 009–2003. Внедрить учебные программы повышения квалификации, разработанные экс пертами проекта «Система реабилитационных услуг для людей с ограниченными возмож ностями в Российской Федерации».

Системообразующая задача № 9. Установить для специалистов различной про фессиональной квалификации (врачей, педагогов и т.д.) реабилитационных учреждений социальные гарантии (продолжительность рабочего дня, продолжительность оплачивае мого отпуска, исчисление трудового стажа, размер надбавок к заработной плате и т.п.), не уступающие социальным гарантиям, предоставляемым в других учреждениях социальной сферы (здравоохранения, образования и т.п.).

Сценарий реализации. Решение Правительства Российской Федерации.

Системообразующая задача № 10. Обеспечить для специалистов федеральных госу дарственных учреждений медико-социальной экспертизы и реабилитационных учрежде Предусмотрено Конвенцией ООН о правах инвалидов.

См. отчеты экспертов проекта А.Е. Лысенко, Н.Н. Малофеева, Е.З. Кантора, А.Г. Станевского, Е. Вяхякуопус.

См. отчеты экспертов проекта А.Е. Лысенко, Н.Н. Малофеева, Е.З. Кантора, А.Г. Станевского, Е. Вяхякуопус.

ний для инвалидов уровень оплаты труда не ниже существующего уровня оплаты труда для специалистов этих же профессиональных квалификаций (врачи, медицинские сестры, педагоги, психологи и т.д.) в учреждениях социальной сферы (здравоохранения, образова ния и т.п.).

Сценарий реализации. Решение Правительства Российской Федерации.

Контроль Системообразующая задача № 1. Создать на федеральном уровне вертикально интегрированный институт контроля качества услуг медико-социальной экспертизы и реа билитационных услуг, предоставляемых инвалидам в учреждениях социальной сферы, независимо от формы их собственности и ведомственной принадлежности1.

Сценарий реализации. Доработать с учетом новых требований соответствующий адми нистративный регламент в части контроля качества услуг медико-социальной экспертизы и реабилитационных услуг, предоставляемых гражданам в федеральных государственных учреждениях медико-социальной экспертизы и реабилитационных учреждениях. Государ ственную функцию контроля качества предоставления инвалидам реабилитационных услуг исполнять силами Росздравнадзора.

Системообразующая задача № 2. Создать на уровне субъектов Российской Федера ции институт социального аудита.

Сценарий реализации. Разработать Положение о социальном аудите реабилитацион ного учреждения субъекта Российской Федерации. Организовать в субъектах Российской Федерации социальный аудит учреждений системы социальной защиты населения, предо ставляющих реабилитационные услуги инвалидам.

Системообразующая задача №3. Создать государственный институт досудебного урегулирования социальных споров2.

Сценарий реализации. Разработать Положение о комиссии по досудебному урегули рованию социальных споров субъекта Российской Федерации. Организовать в субъектах Российской Федерации деятельность указанной комиссии в части рассмотрения жалоб граждан (в том числе инвалидов, родителей и опекунов детей-инвалидов) на неправо мерные действия или бездействие органов исполнительной власти и учреждений, испол няющих государственные функции и предоставляющих государственные услуги в области реабилитации инвалидов.

Системообразующая задача № 4. С целью развития социального партнерства в сфере реабилитации инвалидов организовать на базе государственных (муниципальных) реабили тационных учреждений (центров) общественные советы с участием инвалидов (родителей детей-инвалидов)3.

Сценарий реализации. Решение органа социальной защиты населения субъекта Рос сийской Федерации. Разработать примерное Положение об общественном совете государ ственного (муниципального) реабилитационного учреждения.

См. отчеты эксперта проекта А.Е. Лысенко.

Комиссия по урегулированию социальных споров была создана в городе Самаре в рамках проекта DFID.

В ряде пилотных регионов такие советы созданы.

Заключение Проект «Система реабилитационных услуг для людей с ограниченными возможностями в Российской Федерации» убедительно продемонстрировал, что в условиях негативных демографических изменений, последствий неблагоприятного воздействия экологических и техногенных факторов, ухудшения показателей общественного здоровья, ограниченности финансовых ресурсов и влияния других критичных факторов восстановление человече ского потенциала через систему комплексной реабилитации инвалидов становится важ нейшим условием для успешного политического, социального и экономического развития государства.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федера ции на период до 2020 года1 (далее именуется — Концепция) низкое качество и сниже ние уровня доступности социальных услуг выделены в качестве важнейших негативных тенденций в развитии человеческого потенциала в нашей стране. Достижение социаль ного благополучия возможно только при условии обеспечения равных возможностей и социальной мобильности всех слоев общества, поддержки уязвимых слоев населения, проведения политики интеграции2. Инновационный социально ориентированный путь раз вития России должен опираться на гарантированную реализацию конституционных прав граждан, поддержание социальной справедливости, создание эффективных механизмов правоприменения и государственного управления3.

Концепция предусматривает в качестве одного из стратегических направлений развития социальной сферы России модернизацию системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов. В качестве основных направлений такой модернизации Концепцией определены:

1. Организационное и институциональное совершенствование систем медико-социаль ной экспертизы и реабилитации инвалидов.

2. Повышение уровня социальной интеграции инвалидов и реализация мероприятий по обеспечению доступности для инвалидов жилья, объектов социальной инфра структуры, транспорта.

3. Создание инфраструктуры реабилитационных центров, обеспечивающих ком плексную реабилитацию инвалидов и их возвращение к полноценной жизни в обществе, формирование индустрии по выпуску современных технических средств реабилитации.

4. Укрепление материально-технической базы учреждений медико-социальной экспер тизы, реабилитационных учреждений и протезно-ортопедических предприятий.

При подготовке предложений, сформулированных в настоящей статье, мы, строго руководствуясь Концепцией4, попытались охватить весь спектр важнейших мероприятий в рамках перечисленных выше направлений, проведение которых необходимо для успеш ной модернизации системы реабилитации инвалидов в Российской Федерации. Следует подчеркнуть, что сформулированные системообразующие задачи не являются «величи ной фиксированной». Наша страна огромна, и различные регионы находятся в различных условиях, располагаются на различных «ступенях» социально-экономической иерархии и т.п. Поэтому каждый должен самостоятельно определиться, насколько предложенная система развития системы комплексной реабилитации инвалидов приемлема и может Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.

См. раздел «Социальное благополучие и согласие» Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

См. раздел «Институты экономической свободы и справедливости» Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Пункт 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.

быть реализована. Мы отдаем себе отчет в том, что наши предложения могут вызывать определенные сомнения, заставить читателей переосмыслить некоторые взгляды на реабилитацию инвалидов, но такая «побуждающая» функция представленных материа лов была запрограммирована и являлась одной из наших целей. Автор статьи и команда проекта готова принимать участие в дискуссиях и аргументировать свою точку зрения.

Главное, чтобы все участники таких дискуссий опирались на степень полезности сформу лированных предложений для инвалидов и членов их семей, а также учитывали уровень практической ценности предложений для деятельности реабилитационных учреждений и в целом системы комплексной реабилитации инвалидов.

Наконец, последнее. Ничто так не греет душу чиновнику или депутату любого уровня, как фраза «дополнительных затрат из бюджета не требуется». Ее наличие практически полностью гарантирует принятие положительного решения по многим вопросам. Да, дей ствительно большинство из приведенных в статье системообразующих задач не требует дополнительного бюджетного финансирования. Более того, их реализация будет способ ствовать оптимизации и сокращению бюджетных расходов. Но проведение некоторых из них действительно потребует бюджетных финансовых ресурсов. Можно назвать их «рас ходами», но более правильно будет определить их как «инвестиции» в создание обще ства равных возможностей. Ведущие мировые державы давно доказали, что реабилитация инвалидов — ресурсовосстанавливающая технология. В условиях критичного снижения уровня человеческого потенциала и роста экономической нагрузки на здоровую часть насе ления реабилитация и социальная интеграция инвалидов имеют серьезный экономический смысл1. Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в своем Бюджетном послании установил в качестве одной из основных задач бюджетной политики на 2010 год и дальней шую перспективу задачу реализации комплекса мер «по созданию «безбарьерной» среды для инвалидов, а также иные мероприятия, связанные с ратификацией Конвенции о правах инвалидов»2.

Конвенция ООН о правах инвалидов.

Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010–2012 годах.

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СВЯЗИ С РАТИФИКАЦИЕЙ КОНВЕНЦИИ ООН О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ Р.Н. Жаворонков, к.ю.н.

Одной из актуальных проблем развития защиты прав и интересов инвалидов в России является степень соответствия российского законодательства принятой в 2006 г. Конвен ции ООН о правах инвалидов. Данный вопрос имеет как теоретическое, так и практическое значение, поскольку Россия готовится к ратификации данной Конвенции.

Конвенция о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней были приняты Гене ральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 г.

20 марта 2007 г. Конвенция и Факультативный протокол были открыты для подписания и ратификации государствами.

В соответствии со ст. 45 Конвенции она вступает в силу через 30 дней после ее рати фикации 20 государствами. К апрелю 2008 г. Конвенция была ратифицирована необходи мым количеством государств и вступила в силу 3 мая. После вступления Конвенции в силу ООН был сформирован Комитет по правам инвалидов, который занимается мониторингом реализации Конвенции на национальном уровне.

По состоянию на начало июля 2009 г. Конвенцию подписали 139 государств. Из них 58 государств ее ратифицировало. Факультативный протокол к Конвенции подписали 82 государства, из которых 36 государств его ратифицировали1.

Российская Федерация подписала Конвенцию 24 сентября 2008 г.

В рамках работы по проекту ТАСИС «Система реабилитационных услуг для лиц с ограни ченными возможностями в РФ» подготовлено Научно-практическое пособие «Сравнительно правовой анализ федерального законодательства в области социальной политики и социальной защиты инвалидов и Конвенции о правах инвалидов»2. В данной работе в целях облегчения понимания смысла Конвенции сделан обзор документов, отражающих позицию ООН и ее специализированных органов по вопросам, которым Конвенция посвящена, а также проведен сравнительно-правовой анализ положений Конвенции и основных норм российского федерального законодательства, который показал следующие результаты.

Во-первых, Конвенция о правах инвалидов не устанавливает новых прав. Ее положения направлены на реализацию тех прав, которые закреплены в принятых ранее пактах и кон венциях ООН о правах человека. Российская Федерация ратифицировала данные между народные договоры, признав тем самым закрепленные в них права человека.

Во-вторых, содержание многих положений Конвенции было отражено в подготов ленных до ее принятия документах ООН. К ним относятся посвященные инвалидам резолюции ООН и ее специализированных учреждений, носящие рекомендательный http://www.un.org/russian/disabilities/ Жаворонков Р.Н. Сравнительно-правовой анализ федерального законодательства РФ в области реабилитации и соци альной защиты инвалидов и Конвенции ООН о правах инвалидов. Научно-практическое пособие. — М.: Папирус, 2009.

характер (например, Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов, Саламанская декларация о принципах, политики и практической деятель ности в сфере образования лиц с особыми потребностями и т.п.);

Замечания общего порядка и Общие рекомендации конвенционных органов ООН;

доклады специализиро ванных учреждений ООН.

В-третьих, Конвенция ООН о правах инвалидов реализует подход к решению проблем инвалидов, основанный на признании прав человека. Данный подход представляет собой специальный механизм обеспечения соблюдения всех прав человека (личных, полити ческих, экономических, социальных, культурных) в случае наличия у лица инвалидности.

В основе российского законодательства, специально адресованного инвалидам, лежит идеология социальной защиты. Социальная защита представляет собой специальный механизм реализации социальных прав. При этом социальные права рассматриваются в качестве важного элемента обеспечения основных (естественных) прав человека — права на жизнь, права на свободу и права на человеческое достоинство.

В-четвертых, Конвенция о правах инвалидов содержит статьи, посвященные реализа ции всех прав человека. Российское законодательство в области социальной защиты инва лидов направлено на реализацию отдельных социальных прав — права на охрану здоровья, права на жилище, права на образование, права на труд, права на социальное обеспечение.

Основными способами реализации указанных прав являются организация реабилитации инвалидов, обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры, предоставление льгот. Порядок реализации и защиты личных, политических, экономических, а также не названных выше социальных прав, принадлежа щих инвалидам, являющимся гражданами РФ, определяется нормами общего (т.е. не адре сованного специально инвалидам) российского законодательства.

Содержание Конвенции определяет подход к решению проблем инвалидов, основанный на признании прав человека. Разработка данного подхода стала результатом реализации в области права социальной модели инвалидности. В связи с этим при ратификации Кон венции неизбежно возникает вопрос о том, насколько необходимо внедрение социальной модели инвалидности в государстве, присоединившемся к Конвенции.

Социальная модель определяет инвалидность как результат взаимодействия, которое происходит между имеющими нарушения здоровья людьми и отношенческими и средо выми барьерами и которое мешает их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими (п. е) Преамбулы Конвенции).

Комментируя данную формулировку. Джанет Э. Лорд пишет1:

«Особо важным является тот факт, что Конвенция вслед за Стандартными правилами ООН обеспечения равных возможностей для инвалидов исходит из принципов социально ориентированной модели инвалидности и знаменует собой значительный сдвиг от традици онной позиции по отношению к феномену инвалидности, занимаемой ранее разработчиками международных соглашений по правам человека и национального правового обеспечения.

Социальная модель понимания инвалидности переносит акцент с коррекции «недостат ков» и «отклонений» у людей с инвалидностью на более широкую проблему равенства и определения барьеров, препятствующих участию инвалидов в общественной жизни и их личностному развитию. Таким образом, Конвенция выделяет инвалидов в особую социаль ную категорию не по признаку присущих им ограничений здоровья, а на основании того, Лорд Д.Э. Прогрессивное развитие международных стандартов в области защиты прав людей с ограниченными воз можностями. 2008 г.

что взаимодействие с различными барьерами может затруднять их полное и эффективное участие в жизни общества наравне с другими1.

Такой подход явно свидетельствует об изменении в традиционном восприятии инва лидности, исходившем из представления о том, что источником всех проблем, связанных с инвалидностью, является наличие у человека не соответствующих норме тела или пси хики2. Разработчики Конвенции подвергли жесткой критике медицинскую модель инва лидности, ориентированную на восстановление или замещение утраченных функций как единственно возможный способ обеспечения участия инвалидов в общественной жизни, а также излишнюю драматизацию образа инвалидов в обществе. Переход к социальной модели инвалидности, отраженный в Конвенции, означает коренной перелом в глобальной общественной идеологии, который окажет огромное влияние на формирование и развитие законодательства и социально-экономической политики на национальном уровне».

Таким образом, согласно социальной модели причинами инвалидности являются только социальные факторы. В этом заключается суть социальной модели инвалидности.

В современной отечественной научной литературе инвалидность определяется как слож ная категория, охватывающая различные уровни развития человека как существа биологиче ского и социального в его многообразных взаимоотношениях с окружающей средой3.

Развивая данный подход, А.Е.Лысенко указывает следующее4:

«Современная парадигма инвалидности рассматривает две основные модели: меди цинскую и социальную. Медицинская модель, господствовавшая в России до начала 90-х годов, делает акцент на биологической составляющей инвалидности. Во главе ее стоит медицинский диагноз, а статус инвалида отождествляется с понятием больного чело века. Усилия по преодолению инвалидности фокусируются на лечении и компенсацион ном социальном обеспечении. Социальная модель инвалидности полагает инвалидность результатом несправедливого общественного устройства, при котором человек отторгается обществом и утрачивает свою социальную роль.

Очевидно, что само происхождение социальной модели инвалидности, как противо вес медицинской модели, наложило определенный отпечаток на ее позиционировании. Это проявляется в постоянном стремлении, бросаясь из одной крайности в другую, сосредото чить внимание на социальных причинах возникновения инвалидности, как бы «забывая»

о наличии у инвалидов стойких ограничений здоровья. Признавая доминирующее значение социальных факторов в развитии инвалидности, в реальной жизни первоосновой проблемы все же является человек, имеющий биологический дефект, и отсутствие этого признака не дает ему основания получить статус инвалида.

Следует в полной мере согласиться с многочисленными специалистами о необходи мости избавиться от «индивидуально-патологической», «медицинской» и т.п. модели инва лидности, основывающейся на неполноценности людей, и перейти к модели социальной.

Но при этом следует помнить, что переоценка, так же как и недооценка различных компо нентов инвалидности, с научной точки зрения губительны. Жизнь демонстрирует, что сосре доточение усилий на социальных проблемах инвалидов отнюдь не уменьшает потребности в коррекции биологического компонента инвалидности, ибо принципиально невозможно разделить в человеке биологическое, психологическое и социальное начало.

Конвенция о правах инвалидов, ст. 1.

Более подробно о традиционных моделях понимания инвалидности см. в работе Gareth Williams, Theorizing Disability, DISABILITY STUDIES 123 (Gary L. Albrecht, Katherine D. Seelman & Michael Bury eds., Sage Publications 2001).

Основы медико-социальной экспертизы. — М.: Медицина, 2005. С. 37.

А.Е. Лысенко. Рекомендации по совершенствованию государственных закупок реабилитационных услуг и развитию межсекторного взаимодействия в сфере реабилитации инвалидов. 2008 г.

Бесплодность противопоставления медицинской и социальной моделей инвалидности и, напротив, использование принципа дополнительности дают основание рассматривать современную модель инвалидности как медико-социальную (биопсихосоциальную). Данная позиция косвенно подтверждается предложенной Всемирной организацией здравоохране ния Международной классификацией функционирования, ограничений жизнедеятельно сти и здоровья (далее именуется МКФ), в которой биологические характеристики человека являются обязательными составляющими и рассматриваются во взаимосвязи с факторами окружающей среды и личностными факторами.

Процесс инвалидизации следует рассматривать с точки зрения формирования и рас пространения отклонений во взаимодействии общества и людей, имеющих ограничения жизнедеятельности, связанные с негативными изменениями общественного здоровья, антропогенной среды и особенностями социально-экономического развития. Инвалидиза ция развивается через взаимодействие трех основных процессов: саногенеза, патогенеза и социогенеза.

Саногенез представляет собой комплекс защитно-приспособительных механизмов, развивающихся на протяжении всей жизни человека и призванных восстанавливать нару шенную в результате влияния различных факторов, в том числе болезнетворных, саморегу ляцию организма. Содержанием патогенеза являются механизмы возникновения и развития болезни и отдельных ее проявлений на различных уровнях организма. Социогенез харак теризует происхождение и развитие межличностных отношений, отношений между различ ными социальными группами, взаимоотношений между отдельными социальными группами и обществом в целом.

Интегральной категорией, отражающей взаимодействие процессов саногенеза, пато генеза и социогенеза (истощение ресурсов здоровья, развитие заболевания и нарушение взаимодействия с обществом), является понятие реабилитационного потенциала. Речь о реабилитационном потенциале, как правило, заходит тогда, когда возникает необходи мость вмешательства с целью сохранения и восстановления здоровья и социально-ролевых функций человека. Реабилитационный потенциал состоит из соматического, личностного и социально-средового компонентов. Реабилитационное воздействие на соматическом уровне направлено на компенсацию и восстановление структур и функций организма, на уровне личностного компонента — на расширение сфер жизнедеятельности на психоло гическом уровне, выработку и реализацию стратегии жизни (формирование образа нового «Я»), выработку и реализацию стратегии интеграции (формирование образа нового «МЫ»), на уровне социально-средового компонента — на расширение способностей преодоле ния социально-средовых барьеров и достижение независимости, а также на устранение этих барьеров. Конечная цель реабилитации — социальная интеграция, восстановление социально-ролевых функций, достижение независимой жизнедеятельности.

Таким образом, следует учитывать, что современная идеология преодоления инвалид ности опирается на представления о целостности биологической, психологической и соци альной сущности человека, социально ориентированную модель инвалидности и сложную структуру реабилитационного потенциала, отражающую взаимодействие процессов сано генеза, патогенеза и социогенеза.

На смену личностно-центрическому подходу к преодолению инвалидности, опиравше муся на медицинскую модель инвалидности, пришел популяционно-центрический подход, в основу которого положена социальная модель инвалидности. В первом случае централь ным объектом воздействия являлся человек, имеющий заболевание. Фактически, это мало отличалось от организменно-центрического (нозологического) подхода, используемого в медицине в конце IXX — начале XX вв. Внедрение популяционно-центрического подхода отразило изменение взглядов на соотношение биологического и социального в инвалидно сти. Взаимодействие инвалидов и общества, а также их социальная роль стали рассматри ваться на уровне популяций «инвалидов» и «неинвалидов». Централизация социального положения популяции инвалидов отражала признание популяции инвалидов в качестве главного источника и причины всех проблем.

Дальнейшее развитие социальной модели инвалидности и повышение планки ответ ственности всего общества за взаимодействие популяций «инвалидов» и «неинвалидов»

дает основание полагать, что на смену популяционно-центрическому подходу должен прийти популяционно-интеграционный подход. Инвалидность трансформируется из про блемы конкретного человека и состоящей из таких же, как он, популяции людей в проблему всего общества. Усилия общества в преодолении инвалидности равномерно перераспре деляются между всеми группами населения. Объектами реабилитационного воздействия становятся и инвалиды, и здоровая часть общества, и общая для обеих популяций среда жизнедеятельности. «Главным героем» решения проблем инвалидности становится не сам инвалид, а все общество. Главной целью реабилитации становится не компенсация нару шенных функций, ограничений жизнедеятельности и «социальной недостаточности» инва лидов, а социальная интеграция популяций неинвалидов и инвалидов».

Таким образом, российская модель инвалидности исходит из того, что причинами инва лидности являются не только социальные, но и биологические факторы (т.е. состояние здо ровья человека). Поэтому российский вариант социальной модели инвалидности сохраняет наряду с социальными биологические факторы в числе причинно-следственных факторов инвалидности.

Западный и российский вариант социальной модели инвалидности по-разному дают ответ на вопрос о том, как распределяется между инвалидом и обществом ответственность за преодоление возникающих барьеров, мешающих инвалиду жить такой же жизнью, как все остальные люди. В этом заключается одно из основных различий между двумя вариан тами социальной модели, которое имеет существенное практическое значение.

Согласно западному варианту социальной модели, исходящей из того, что причины инвалидности носят только социальный характер, ответственность за устранение барье ров лежит на обществе и государстве. Российский вариант, признающий то, что причины инвалидности носят как социальный, так и биологический характер, исходит из того, что ответственность за преодоление барьеров лежит не только на обществе, но и на самом инвалиде.

При рассмотрении вопроса о возможном конфликте в случае ратификации Конвенции российского и западного варианта социальной модели инвалидности можно отметить сле дующее. Социальную модель инвалидности и законодательство, разработанное на основе данной модели, следует рассматривать как два самостоятельных явления. Социальная модель инвалидности является одним из идеологических подходов к решению проблем инвалидов. Разработанное на основе этой модели законодательство является не свя занной с определенными вариантами этой моделью категорией, представляющей собой формально-юридический механизм обеспечения реализации прав и свобод человека в случае наличия у лица инвалидности. Данная точка зрения основана на том, что любой международно-правовой документ должен быть в максимальной степени деидеологизиро ван, с тем чтобы обеспечить возможность его применения в разных странах.

Таким образом, предлагается разделять идеологический и формально-юридический аспект решения проблем инвалидов. Исходя из данного подхода ратификация Конвенции и приведение в соответствие с ней российского законодательства не означают необходимо сти при организации реабилитационной работы руководствоваться исключительно запад ной идеологией социальной модели инвалидности.

Законодательство, разработанное на основе западного варианта социальной модели, и российская концепция инвалидности вполне могут сосуществовать и дополнять друг друга. С одной стороны, законодательство должно предусматривать обязанность госу дарства и общества принимать меры по устранению барьеров, возникающих в связи с существующим состоянием здоровья инвалида. С другой стороны, идеология реабили тационной работы должна исходить из необходимости всесторонне стимулировать инва лида максимально использовать свой реабилитационный потенциал и активно заниматься своей реабилитацией.

Подобный подход аналогичен подходу в области охраны здоровья граждан. Вся идео логия медицинской работы исходит из необходимости поощрения здорового образа жизни и формирования негативного отношения населения к курению, алкоголизму, наркомании, беспорядочным половым связям и т.п. При этом в случае болезни законодательство пред усматривает предоставление каждому человеку бесплатной медицинской помощи, незави симо от того, как он относился к своему здоровью.

Таким образом, Конвенцию о правах инвалидов предлагается рассматривать как формально-юридический, а не идеологический документ. Конвенция содержит наиболее хорошо разработанные на сегодняшний день юридические механизмы обеспечения реали зации прав человека в случае наличия у лица инвалидности, которые направлены на защиту инвалидов от возможных проявлений произвола со стороны государства и общества.

Основной смысл Конвенции заключается в том, что она определяет границы деятельности, осуществляемой в отношении инвалида. В пределах этих границ предоставлена свобода.

Например, Конвенция не предписывает применение каких-то определенных методов реа билитации. Их выбор оставлен на усмотрение соответствующих специалистов. Однако при этом их свобода выбора ограничена, например тем, что методы реабилитации не должны предусматривать жестокое обращение с инвалидом и должны применяться только с его информированного согласия.

Подобное ограничение свободы наиболее актуально в демократическом обществе, предусматривающем идеологическое многообразие, в условиях которого фактически любая теория имеет право на существование. Следовательно, существует опасность возникнове ния теоретических течений типа евгеники, которые могут нанести вред инвалидам. Поэтому необходимо четкое юридическое определение той границы, нарушение которой ведет к ущемлению прав и свобод человека, принадлежащих инвалиду. С этой точки зрения, как уже указывалось выше, Конвенция является наиболее универсальным документом.

На основе сравнения положений Конвенции о правах инвалидов и основных норм рос сийского федерального законодательства определены те изменения и дополнения, которые необходимо внести в нормативные правовые акты в целях приведения законодательства в соответствие с Конвенцией в случае ее ратификации Российской Федерацией. Основные дополнения и изменения в законодательство касаются создания правовой основы для защиты лиц от дискриминации по признаку инвалидности;

введения института «разумного приспосо бления»;

развития инклюзивного образования;

организации просветительно-воспитательной работы, направленной на укрепление уважения прав и достоинства инвалидов;

введения института частичного ограничения дееспособности лиц, страдающих психическими заболе ваниями;

создания системы органов, осуществляющих координацию государственной дея тельности в отношении инвалидов и мониторинг соблюдения прав инвалидов.

Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев, открывая первое заседание Совета по делам инвалидов при Президенте РФ 7 апреля 2009 г., сказал1:

«В сентябре прошлого года после долгих согласований, непростых, наверное, размыш лений Россия присоединилась к международной Конвенции по правам инвалидов, которая предусматривает создание полноценной, как принято говорить, безбарьерной среды для инвалидов, обеспечивает их права на работу, на медицинское обслуживание, образование, полноценное участие в общественной жизни. И, конечно, в соответствии с Конвенцией госу дарство обязано уделять повышенное внимание воспитанию уважительного отношения к инвалидам.

Это фундаментальное изменение, потому что Конвенция — очень непростой для страны документ, который накладывает на нас весьма и весьма серьезные обязатель ства. И Россия как ответственный член международного сообщества должна будет при нять все меры для ее исполнения. Соответственно от нас потребуются и корректировка законодательной и нормативно-правовой базы, и значительные финансовые затраты, что, конечно, в нынешней ситуации непросто. Тем не менее мы к этому готовы. В этой связи я поручаю Министру здравоохранения и социального развития подготовить ком плексные предложения по ратификации Конвенции и представить их уже в окончатель ном варианте до конца года.

Отмечу и то, что Конвенция разрабатывалась в Организации Объединенных Наций при непосредственном участии отечественных экспертов. Значительная часть ее базовых поло жений уже отражена в российском законодательстве, но еще очень многое предстоит сде лать для того, чтобы воплотить в жизнь самые современные подходы в этой сфере».

В своем заключительном слове Д.А. Медведев также затронул тему ратификации Кон венции2:

«По ратификации Конвенции. Это серьезная работа, очень серьезная работа. Я недаром несколько раз оговорился, когда выступал со вступительным словом, о том, что мы думали, готовились. Это не должно превратиться в профанацию. Поэтому, конечно, нужно делать все максимально внимательно и аккуратно. Я сказал о том, что работа должна вестись до конца года. Если вы посчитаете, что нужно больше времени, давайте отведем для этого большее количество времени. Но, с другой стороны, полностью пытаться все вопросы решить сразу же, затягивать ратификацию мне тоже представля ется неверным, потому что мы потеряем темп. У инвалидов, вообще у наших людей в целом возникнет ощущение, что их послали в известном направлении и решили все это куда-то «замотать», что у нас неоднократно происходило с очень разными конвенциями.

У нас многие конвенции, по которым мы не можем определиться, «парятся» по десяти летиям. Но уж раз мы приняли это решение, давайте будем ратифицировать в положен ные сроки, те, что обозначены, но, может быть, по отдельным положениям, по которым мы чувствуем, что предпосылки не вызрели, или у нас есть ощущение, что мы просто не сможем реализовать их, сделаем такие нормативные акты, которые вводят отдельные положения Конвенции с отсрочкой во времени. Но тогда у нас весь массив начинает действовать, а какие-то положения будут отсрочены, но это честнее, чем просто оттяги вать ратификацию Конвенции».

Таким образом, Президентом РФ поставлена сложная задача — в достаточно корот кий срок подготовить хорошо проработанные и обоснованные предложения по приведению российского законодательства в соответствие с Конвенцией.

http://www.kremlin.ru/appears/2009/04/07/2212_type63376type63378type63381_214924.shtml http://www.kremlin.ru/appears/2009/04/07/2227_type63376type63378_214889.shtml Результаты сравнительно-правового анализа показывают, что приведение российского зако нодательства в соответствии с Конвенцией является сложной и трудоемкой задачей, поскольку:

1) реформа должна коснуться разных отраслей законодательства (гражданское, администра тивное, о социальном обслуживании и т.д.) и заключаться как во внесении изменений и дополне ний в уже действующие нормативные акты, так и в разработке новых нормативных актов;

2) необходимо введение новых для российской правовой системы правовых институтов (раз умное приспособление, инклюзивное образование и т.д.) и коренное изменение в связи с этим не только отдельных положений законодательства, но и правоприменительной практики;

3) для подготовки конкретных нормативных актов необходимо разработать механизмы реализации отдельных положений Конвенции с учетом российской специфики, в связи с чем, помимо юристов, к работе необходимо привлечь различных специалистов в области реабилитации инвалидов (дефектологи, реабилитологи и т.п.);

4) необходимо проведение серьезной экономической экспертизы Конвенции в целях подготовки рекомендаций по стратегии ее осуществления в России, что отразится в том числе и на содержании нормативно-правовых актов.

На основе сделанного анализа в настоящее время в самых общих чертах сформули ровано 19 предложений по совершенствованию российского законодательства. Они при ведены в таблице ниже. Данные предложения должны конкретизироваться и уточняться в процессе дальнейшей работы над ними.

Для качественной подготовке указанных предложений в короткие сроки необходимо соз дание нескольких групп экспертов, состоящих из специализирующегося на определенной отрасли законодательства юристе и специалистов в определенной области реабилитации инвалидов, которая затрагивается реформируемым законодательством. В отдельных случаях необходимо привлечение зарубежных экспертов в связи с отсутствием в России подобных специалистов (например, специалист в области универсального дизайна). Также в экспертную группу должны быть включены экономисты, в задачу которых входит определение финансо вых последствий для государства, связанных с введением нового законодательства. Вклю чение в группу перечисленных выше экспертов связано как с необходимостью подготовки хорошо проработанных и научно обоснованных предложений, так и с тем, что процесс подго товки к ратификации Конвенции включает в себя согласование подготовленных предложений с рядом министерств и ведомств, которые могут иметь разные точки зрения по тем или иным вопросам. Поэтому для преодоления возможных разногласий необходима подготовка каче ственных (как с правовой, так и с научной точки зрения) обоснований предлагаемых измене ний законодательства. Для этого нужно привлечение узких специалистов.

Каждая группа должна работать с одним или несколькими предложениями по измене нию законодательства. При условии организации одновременной работы всех групп воз можна подготовка качественных предложений в короткие сроки.

Необходимо отметить, что в научных работах последних лет1 крайне остро ставится вопрос обеспечения качества нормативно-правовых актов, касающихся социальной сферы.

Указывается на следующие недостатки в законодательстве:

1. Отсутствие системности, эволюционности, скоординированности решения проблем в сфере социального обеспечения.

2. Неверно прогнозируемые или вообще не просчитанные социальные последствия применения тех или иных законов (о монетизации льгот, лекарственном обеспече нии, пенсионной реформе) создают негативный эффект для отдельного человека, Кобзева С.И. Источники права социального обеспечения России. Автореферат дис. на соиск. учен. степ. докт. юр. наук.

— Москва, 2009. С. 5, 6, 8, 9, 11, 39, 40.

общества в целом, государства, перспектив их развития, гармоничного сосущество вания, противоречит закрепленной в Конституции страны и неоднократно проде кларированной в программных выступлениях Президента РФ идеологии признания высшей ценностью человека, его жизни, прав, социальной защищенности.

3. Оторванность от реальной социально-экономической ситуации в обществе.

4. Игнорирование законодателем общественных ожиданий и традиций.

5. Беспрецедентная «декодификации» законодательства, то есть резкое увеличение количества законодательных и иных нормативных правовых актов, с одной стороны, что и длительное отсутствие многих жизненно важных законов — с другой.

6. Расширение числа законов, которые носят временный, вспомогательный характер, регу лируют отдельные аспекты социального обеспечения, что вызвано низким качеством при нимаемых законов, неспособностью, незаинтересованностью государства комплексно, системно, эффективно решать проблемы в сфере социального обеспечения.

7. 70 процентов принимаемых законов — это внесение изменений в ранее принятые законы, что свидетельствует о низком уровне правотворческой деятельности, нару шении принципов сохранения стабильности правового пространства, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

8. Игнорирование законодателем рекомендаций Конституционного Суда РФ, признаю щего отдельные нормы противоречащими Конституции РФ, что по существу полно стью девальвирует идею правового государства.

9. Сложность, запутанность юридического текста источников права социального обеспе чения, использование в нем математических формул, большого количества отсылоч ных норм, отсутствие единства терминологии не дает возможности человеку узнать, осмыслить, правильно понять содержание своих прав и обязанностей, реализовать их своевременно и в полном объеме, что в итоге сказывается на его социальном статусе, материальном положении, поскольку в большинстве случаев выплаты по системе социального обеспечения для большинства являются единственным источ ником средств существования в затруднительной жизненной ситуации.

Спонтанные, кулуарные, не прошедшие научной независимой экспертизы, не имеющие экономического обоснования источники права вызывают протест, правовой нигилизм, сни жают эффективность правового регулирования, нарушают социальные права граждан.

Указывая пути повышения качества нормативно-правовых актов, д.ю.н. С.И. Кобзева в частности пишет1:

«Представляется крайне важным проведение правовой, научной экспертизы проек тов источников права на соответствие их общим принципам, целям, идеологии, концепции поставленной задачи, что позволит законодателю избежать взаимоисключающих положе ний и обеспечить бесконфликтное правовое регулирование отношений.

Требуется более углубленное, взаимопроникающее, заинтересованное сотрудничество пра вотворческих органов с наукой, обладающей комплексным, системным подходом к изучению не только российского, но и международного, зарубежного законодательства, имеющей теоретиче ские и практические наработки по важнейшим вопросам социального обеспечения, по разработке проектов законов, по перспективам развития отрасли. Законы должны быть наукоемкими.

Представляется, что новые законы должны проходить обязательную, независимую экспертизу специалистов, содержать признаки кодифицирующего акта, направленного на повышение социальной защищенности человека, приниматься одновременно с пакетом подготовленных подзаконных нормативных актов, иметь достаточный период времени Там же. С. 11, 40.

для их вступления в силу. Лица, не решившие проблему эффективного, четкого, доступ ного, правового регулирования предоставления различных видов социального обеспече ния, должны признаваться профессионально непригодными и нести все виды юридической ответственности в зависимости от наступивших последствий».

В приведенной ниже таблицы содержатся сформулированные в общих чертах измене ния действующего российского законодательства, а также указаны эксперты, которых необ ходимо привлечь для разработке данных предложений1.

Специалисты, которых Статья Конвенции Возможные № Общее содержание необходимо привлечь о правах способы внесения п/п вносимых изменений для подготовки данных инвалидов изменений изменений 1. ст. 2 Определения Закрепить в качестве одного из Внести дополнения в Юрист — специалист по законо направлений государственной Федеральный закон дательству о социальной защите политики в сфере социальной от 24 ноября 1995 г. инвалидов защиты инвалидов государ- № 181-ФЗ «О социаль- Специалист в области техниче ственную поддержку производ- ной защите инвалидов ских регламентов и стандартов ства товаров, работ и услуг уни- в Российской Федера- производства товаров версального дизайна. ции».

Дизайнер — специалист в обла Примечание: Универсальный сти промышленного дизайна дизайн — это такая конструкция Дизайнер — специалист в об товаров или организация вы ласти универсального дизайна полнения работ и предоставле (иностранный) ния услуг, которая делает их в Архитектор-специалист в области максимальной степени пригод проектирования новых и рекон ными для использования всеми струкции уже существующих объ людьми (инвалидами и неин ектов социальной, общественной валидами), без необходимости и инженерной инфраструктур их специальной адаптации для инвалидов. Руководители учебных заведе ний, занимающихся подготовкой (промышленных) дизайнеров и архитекторов.

Экономист 2. ст. 3 Общие принципы Закрепить право детей-инва- Внести дополнения в Юрист — специалист в области лидов сохранять свою инди- Федеральный закон прав ребенка видуальность и установить от 24 ноября 1995 г. Педагоги — специалисты в об механизм реализации этого № 181-ФЗ «О социаль- ласти специальной педагогики права. ной защите инвалидов и инклюзивного образования в Российской Федера Психолог — специалист в обла ции».

сти специальной психологии 3. ст. 4 Общие обязатель- Закрепить следующие обязан- Внести дополнения в Юрист — специалист по законо ства ности государства: Федеральный закон дательству о социальной защите от 24 ноября 1995 г. инвалидов — обеспечить инвалидам воз № 181-ФЗ «О социаль можности реализации всех Дизайнер — специалист в обла ной защите инвалидов прав и свобод без какой-либо сти промышленного дизайна в Российской Федера дискриминации по признаку ин Дизайнер — специалист в об ции».

валидности;

ласти универсального дизайна — учитывать во всех стратегиях (иностранный).

и программах защиту и поощре Архитектор-специалист в области ние прав человека-инвалида;

проектирования новых и рекон — принимать все надлежащие струкции уже существующих объ меры для устранения дискри- ектов социальной, общественной минации по признаку инвалид- и инженерной инфраструктур ности;

Руководители учебных заведе — проводить исследователь- ний, занимающихся подготовкой скую и конструкторскую разра- (промышленных) дизайнеров и ботку товаров универсального архитекторов.

дизайна;

Специалист по подбору ТСР — предоставлять инвалидам доступную информацию о тех нических средствах реабили тации.

В подготовке таблицы приняли участие эксперты проекта к.ю.н. Н.В. Путило и В.Е. Иванова.

Специалисты, которых Статья Конвенции Возможные № Общее содержание необходимо привлечь о правах способы внесения п/п вносимых изменений для подготовки данных инвалидов изменений изменений 4. ст. 5 Равенство и неди- а) Установить, что во всех слу- Для реализации п. а) Юрист — специалист по скриминация чаях, когда истец заявляет о внести изменения в гражданско-процессуальному ст. 27 Труд и занятость том, что его права были нару- Гражданский процессу- праву шены на основании наличия у альный кодекс РФ. Специалисты, занимающиеся него инвалидности, на ответ- профессиональной реабилита чика возлагается обязанность цией инвалидов доказать, что предпринятые им действия соответствуют закону.

Данная норма направлена на реализацию положений ч. 2 ст.

19 Конституции РФ, гарантиру ющей равенство прав и свобод человека независимо от пола, расы и т.д., а также преамбулы Федерального закона «О со циальной защите инвалидов в РФ», согласно которой целью государственной политики в об ласти социальной защиты ин валидов является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, эко номических, политических и других прав и свобод, преду смотренных Конституцией РФ.


При этом речь не идет об обо снованном (например, при до пуске к занятию определенны ми видами профессиональной деятельности) и установлен ном законом ограничении прав граждан по состоянию здоровья (т.е. при определенных заболе ваниях). Речь идет об ограниче ние прав на основании наличия у лица статуса инвалида.

Данная норма аналогична по ложению ст. 6 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апре ля 1993 г. № 4866-1, согласно которой обязанность докумен тально доказать законность об жалуемых действий (решений) возлагается на органы государ ственной власти.

В отношении инвалидов пред- Для реализации п. б) Экономист лагается распространить на внести изменения в Фе- Консультант по вопросам предо любого ответчика обязанность деральный закон от 24 ставления разумного приспособ доказать законность его дей- ноября 1995 г. № 181-ФЗ ления (иностранный) ствий в тех случаях, когда ис- «О социальной защите Специалисты, занимающиеся тец (инвалид) заявляет о нару- инвалидов в Российской профессиональной реабилита шении его прав на основании Федерации».

цией инвалидов наличия у него инвалидности.

Специалист по подбору ТСР Подобную норму предлагает ся ввести в связи с высокой степенью уязвимости инвали дов по сравнению с другими социальными группами, что признано на международном уровне.

При этом речь не идет об обо снованном (например, при до пуске к занятию определенны ми видами профессиональной деятельности) и установлен ном законом ограничении прав граждан по состоянию здо ровья (т.е. при определенных заболеваниях). Речь идет об ограничении прав на основа нии наличия у лица статуса инвалида.

Специалисты, которых Статья Конвенции Возможные № Общее содержание необходимо привлечь о правах способы внесения п/п вносимых изменений для подготовки данных инвалидов изменений изменений Данная норма аналогична по ложению ст. 6 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апре ля 1993 г. № 4866-1, согласно которой обязанность докумен тально доказать законность об жалуемых действий (решений) возлагается на органы государ ственной власти.

б) Закрепить обязанность ор ганов государственной власти и органов местного самоуправ ления, а также всех организаций, независимо от организационно правовых форм и форм собствен ности, осуществлять разумное приспособление инвалидов при организации образовательного процесса, в трудовых отношени ях, при продаже товаров, выпол нении работ, оказании услуг, а также при осуществлении любой деятельности государственны ми органами и организациями.

Ввести административную ответ ственность за нарушение этой обязанности.

Примечание: Разумное при способление означает адапта цию условий труда, образова тельной среды, транспортной системы и т.д., с тем, чтобы убрать барьеры, мешающие инвалиду участвовать в соот ветствующей деятельности или пользоваться соответствующи ми услугами наравне с други ми. Обязанность осуществить приспособление не должно ложиться несоразмерным или неоправданным бременем на лицо или организацию, которые должны его осуществить. По этому необходимо установить критерии, которые используют ся при решении вопроса о том, когда приспособление является несоразмерным. Эти критерии включают в себя определение целесообразности требуемых изменений;

стоимость этих из менений;

вид деятельности и безопасности;

степень влияния размер организации;

имею щиеся у организации ресурсы;

степень возможности получить финансовую помощь;

возмож ность соблюдения инструкций об охране здоровья и техники затрат на адаптацию на дея тельность организации.

5. ст. 8 Просветительно- Ввести правовые нормы, регу- Урегулировать эти во- Юрист — специалист по законо воспитательная работа лирующие организацию просве- просы приказом Мин- дательству об образовании тительно-воспитательной работы, обрнауки РФ. Педагоги — специалисты в об направленной на укрепление ува- ласти специальной педагогики и жения прав и достоинства инва- инклюзивного образования лидов Психолог — специалист в обла сти специальной психологии Специалисты, которых Статья Конвенции Возможные № Общее содержание необходимо привлечь о правах способы внесения п/п вносимых изменений для подготовки данных инвалидов изменений изменений 6. ст. 9 Доступность Установить четкий механизм Урегулировать эти вопро- Юрист — специалист по законо реализации положений феде- сы приказом Минкомсвя- дательству о градостроительстве рального законодательства об зи РФ (в отношении до- Юрист — специалист в области обеспечении доступности ин- ступности информации). законодательства о связи, инфор формации и объектов социаль- Также внести изменения мации и информатизации ной инфраструктуры для инва- в Градостроительный ко Дизайнер — специалист в обла лидов. декс РФ.

сти промышленного дизайна Архитектор-специалист в области проектирования новых и рекон струкции уже существующих объ ектов социальной, общественной и инженерной инфраструктур Специалисты в области компью терных технологий (юзабилити специалист) 7. Ст. 11 Ситуации риска и Разработать для государст- Утвердить указанные ин- Юрист — специалист в области чрезвычайные гумани- венных органов подробные струкции приказами МЧС правового регулирования защи тарные ситуации инструкции оказания помощи (для служб спасения), ты населения и территорий от инвалидам при чрезвычайных МВД (для органов вну- чрезвычайных ситуаций ситуациях. тренних дел) и Минздрав- Специалист МЧС соцразвития РФ (для ме дицинских организаций).

8. ст. 12 Равенство перед Установить институт частично- Внести изменения в Юрист — специалист в области законом го ограничения дееспособности Федеральный закон от гражданского законодательства лиц, страдающих психическими 24 апреля 2008 г. № 48 заболеваниями. ФЗ «Об опеке и попечи Психиатр — специалист в об тельстве», Гражданский ласти судебно-психиатрической кодекс РФ, Гражданский экспертизы процессуальный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ.

9. ст. 13 Доступ к право- Установить обязательность спе- Урегулировать эти во- Юрист — специалист в области судию циального обучения сотрудников просы Постановлением правового регулирования дея правоохранительных органов ра- Правительства РФ. тельности правоохранительных боте с инвалидами (в виде кур- органов сов повышения квалификации, Психолог — специалист в обла переподготовки в рамках преду- сти специальной психологии смотренного финансирования).

Разработать программы такого обучения.

10. ст. 14 Свобода и личная Отменить положения ст. 15 Фе- Внести изменения в Юрист — специалист по законо неприкосновенность дерального закона «О социаль- ст. 15 Федерального дательству о социальной защите ном обслуживании граждан по- закона «О социальном инвалидов ст. 19 Самостоятельный жилого возраста и инвалидов» обслуживании граждан образ жизни и вовле- Специалист в области патрона от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ, пожилого возраста и ин ченность в местное со- жа касающиеся помещения дееспо- валидов».

общество собных граждан пожилого воз раста и инвалидов без их согла сия в учреждения стационарного социального обслуживания.

Речь идет о редакции следую щих положений Закона:

«Ограничения прав граждан по жилого возраста и инвалидов при оказании им социальных услуг допускаются в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и мо гут выражаться в помещении этих граждан без их согласия в учреждения социального об служивания в случаях, если они лишены ухода и поддерж ки со стороны родственников или иных законных представи телей и при этом не способны самостоятельно удовлетворять свои жизненные потребности (утрата способности к самооб служиванию и (или) активному передвижению) или признаны в установленном законом поряд ке недееспособными.

Специалисты, которых Статья Конвенции Возможные № Общее содержание необходимо привлечь о правах способы внесения п/п вносимых изменений для подготовки данных инвалидов изменений изменений Вопрос о помещении граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарные учреждения социального обслуживания без их согласия или без согласия их законных представителей по основаниям, предусмотренным в части первой настоящей ста тьи, решается судом по пред ставлению органов социальной защиты населения».

11. ст. 16 Свобода от экс- Установить обязательность Внести короткие форму- Юрист — специалист по законо плуатации, насилия и организации просвещения ин- лировки об этом в Феде- дательству о социальной защите надругательства валидов и осуществляющих за ральный закон от 24 но- инвалидов ними уход лиц о том, как избе- ября 1995 г. № 181-ФЗ жать проявления эксплуатации, «О социальной защите Специалист по предотвращению насилия и надругательства. инвалидов в Российской насилия Предусмотреть меры по вос- Федерации».

становлению, реабилитации и социальной реинтеграции Психолог — специалист по пост инвалидов, ставших жертвами травматическому синдрому эксплуатации, насилия и надру гательства.

12. ст. 20 Индивидуальная Предусмотреть четкие правовые Принять Постановление Юрист — специалист по законо мобильность гарантии содействия индивиду- Правительства РФ по дательству о социальной защите альной мобильности инвалидов данному вопросу. Так- инвалидов избираемым ими способом, в же внести дополнения в Специалист по подбору ТСР выбираемое ими время и по Федеральный перечень Специалист по патронажу доступной цене;


обеспечения реабилитационных ме Представители транспортных доступа услугам помощников и роприятий, технических организаций, предоставляющие посредников за счет их предо- средств реабилитации и услуги общественного транспор ставления по доступной цене (за услуг, предоставляемых та и индивидуального транспорт исключением сурдопереводчи- инвалиду, утвержденный ного обслуживания ков);

побуждения предприятий, распоряжением Прави занимающихся производством тельства РФ от 30 дека технических средств реабили- бря 2005 г. № 2347-р.

тации, к учету всех аспектов мо бильности инвалидов 13. ст. 21 Свобода выраже- Установить правовые механиз- Принять постановление Юрист — специалист в области ния мнения и убеждений мы обеспечения за счет бюд- Правительства РФ по законодательства о связи, ин и доступ к информации жетных средств специальных данному вопросу. формации и информатизации способов коммуникации с инва- Юрист — специалист в области лидами во всех официальных законодательства о СМИ сношениях с государственными Специалист по подбору ТСР органами и организациями, а (коммуникативные средства) также органами местного само управления и муниципальными организациями.

Предусмотреть меры, направ ленные на активное побужде ние частных предприятий и средств массовой информации к предоставлению информации и услуг в доступных для инва лидов форматах 14. ст. 23 Уважение дома и а) Запретить стерилизацию Для реализации п. а), Юрист — специалист в области семьи лиц, признанных недееспособ- внести изменения в законодательства о здравоохра ными. Инструкцию о порядке нении б) Установить меры государ- разрешения операции Юрист — специалист в области ственной помощи родителям- медицинской стерили- прав ребенка инвалидам в воспитании их зации граждан, утверж- Психологи детей (без передачи детей для денную приказом Мин Специалист по патронажу воспитания другим лицам или в здрава РФ от 28 декабря образовательное учреждение). 1993 г. № 303. Специалист по организации ра Вопросы п. б) урегули- боты домов семейного типа в) Усилить правовые гарантии ровать в Федеральном устройства детей-инвалидов в законе от 24 ноября детские дома семейного типа в 1995 г. № 181-ФЗ «О тех случаях, когда нет возмож социальной защите ин ности передать их на воспита валидов в Российской ние в семью.

Федерации».

Специалисты, которых Статья Конвенции Возможные № Общее содержание необходимо привлечь о правах способы внесения п/п вносимых изменений для подготовки данных инвалидов изменений изменений Вопросы п. в) урегулиро вать в Федеральном за коне от 24 июля 1998 г.

№ 124-ФЗ «Об основ ных гарантиях прав ре бенка в Российской Фе дерации» и в Семейном кодексе РФ.

15. ст. 24 Образование Установить правовой механизм Установить особенно- Юрист — специалист в области обеспечения инклюзивного об- сти инклюзивного об- законодательства об образова разования инвалидов. разования инвалидов нии в Федеральном законе Разработчики научных подходов «О социальной защите к инклюзивному образованию в инвалидов в Россий- России ской Федерации» от ноября 1995 г. № 181 ФЗ. Принять на основе этого подзаконные акты Минобрнауки РФ.

Вариант — принять Фе деральный закон «Об образовании лиц с огра ниченными возможно стями здоровья в РФ»

и подзаконные акты к ему.

16. ст. 29 Участие в полити- а) Установить положения о том, Вопросы п. а) коротко Юрист — специалист в области ческой и общественной что при занятии государствен- урегулировать в Феде- административного законода жизни ных должностей и выполнении ральном законе от 24 тельства публичных функций инвалидам ноября 1995 г. № 181-ФЗ должны предоставляться за счет «О социальной защите Специалист по государственной государства любые технические инвалидов в Российской службе средства реабилитации, необ- Федерации».

ходимые для выполнения этих Федеральный закон от функций. 27 июля 2004 г. № 79- Специалист по подбору ТСР б) Утвердить Перечень забо- ФЗ «О государственной леваний, препятствующих по- гражданской службе Специалист по вопросам про ступлению на государственную Рос сийской Федера фессиональной реабилитации гражданскую службу или ее ции»

прохождению, соответствую- Перечень заболеваний щий Конвенции (имеется вви- утвердить постановле- Представитель Высшей квали ду обоснованное ограничение Правительства фикационной коллегии судей РФ нием поступления на гражданскую РФ.

службу по состоянию здоровья).

Утверждение данного Перечня предусмотрено п. 4 ст. 16 Фе дерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государ ственной гражданской службе Российской Федерации».

в) Провести ревизию Перечня заболеваний, препятствующих назначению на должность су дьи, утвержденного Постанов лением Совета судей РФ от декабря 2002 г. № 78, на пред мет его обоснованности.

17. ст. 30 Участие в культур- а) Предусмотреть в ст. 1274 Вопрос п. а) урегули- Юрист — специалист по законо ной жизни, проведение Гражданского кодекса возмож- ровать путем внесения дательству о социальной защите досуга и отдыха и заня- ность выдаче слепым на дом изменений в ст. 1274 инвалидов тий спортом хранящихся в библиотеках эк- Гражданского кодекса. Юрист — специалист в области земпляров произведений, вы- Вопросы п. б) и п. г) социально-культурного законода раженных в цифровой форме. (в части досуга) уре- тельства б) Установить правовые гаран- гулировать приказом Специалист по подбору ТСР тии защиты права инвалидов Минкультуры РФ, п. в) — Специалист по адаптивной физ на признание и поддержку их приказом Минспортту культуре и инвалидному спорту особой культурной и языковой ризма РФ, п. г) — прика Специалист по социокультурной самобытности. зом Минспорттуризма реабилитации РФ (в части туризма) и Приказом Минздрав соцразвития РФ (в ча сти отдыха).

Специалисты, которых Статья Конвенции Возможные № Общее содержание необходимо привлечь о правах способы внесения п/п вносимых изменений для подготовки данных инвалидов изменений изменений в) Предусмотреть меры, по ощряющие как можно более полное участие инвалидов в общепрофильных спортивных мероприятиях.

г) Установить четкий правовой механизм обеспечения доступа инвалидов к услугам тех, кто за нимается организацией досуга, туризма и отдыха.

18. ст. 31 Статистика и сбор Усовершенствовать систему го- Принять по этому во- Юрист — специалист в области данных сударственного статистическо- просу Постановление законодательства об официаль го наблюдения за положением Правительства РФ, и в ном статистическом учете и госу инвалидов, с целью получения развитие этого поста- дарственной статистики более полной информации для новления акты Росста формирования государствен- та.

Специалист по государственной ной социальной политики в от статистике ношении инвалидов.

19. ст. 33 Национальное а) Наделить Минздравсоц- Для реализации п. а) Юрист — специалист в области осуществление и мони- развития РФ полномочиями внести изменения в По- административного права торинг координировать деятельность ложение о Министер министерств и ведомств по реа- стве здравоохранения лизации Конвенции о правах и социального развития инвалидов. РФ, утвержденное по становлением Прави тельства РФ от 30 июня б) Возложить на Уполномочен- 2004 г. № 321.

ного по правам человека РФ полномочия по мониторингу ре ализации Конвенции, обеспечив Для реализации п. б) его необходимыми финансо- создать в структуре ап выми и кадровыми ресурсами, парата Уполномоченно либо ввести для выполнения го по правам человека этих функций должность Упол- в РФ отдел, который бу номоченного по правам инва- дет заниматься правами лидов в РФ с соответствующим инвалидов. Либо ввести аппаратом, либо ввести долж- должность Уполномо ность Уполномоченного по пра- ченного по правам ин вам инвалидов в РФ. валидов в РФ, подотчет ного Уполномоченному по правам человека.

Путем внесения изме нений в Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г.

№1-ФКЗ «Об Уполномо ченном по правам чело века в РФ».

МОНИТОРИНГ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНВЕНЦИИ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ Джанет Э. Лорд* Введение Конвенция ООН о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней были одобрены Генеральной Ассамблеей общим консенсусом 13 декабря 2006 г.1. Конвенция, таким обра зом, стала первым принятым в XXI столетии международным соглашением в области защиты прав человека. Ее цель заключается в защите, обеспечении и поощрении прав инвалидов — самого многочисленного из мировых социальных меньшинств, насчитываю щего свыше 650 миллионов человек.

Конвенция была открыта для подписания 30 марта 2007 г. и, наряду с Факультативным протоколом, начала действовать в чрезвычайно сжатые сроки — с 3 мая 2008 г. Функции наблюдения и контроля за осуществлением Конвенции выполняет учрежденный с нача лом действия соглашения и в соответствии с его условиями Комитет по правам инвалидов (далее — Комитет)2. В данном разделе мы рассмотрим цели создания Комитета и его фун кции, определенные положениями Конвенции и Факультативного протокола3, перечислим другие действующие наряду с Комитетом инструменты и механизмы обеспечения выполне ния Конвенции, а также попытаемся в общих чертах охарактеризовать перспективы даль нейшего практического применения Конвенции и проблемы, которые могут возникнуть на пути ее реализации4. Комитет по правам инвалидов В ходе переговоров, предшествовавших принятию Конвенции, Специальный комитет по разработке ее содержания рассмотрел целый ряд предложений по организации мони торинга за выполнением устанавливаемых Конвенцией обязательств. Отдельные из этих * Консультант компании CARE Austria по проекту «Система реабилитационных услуг для людей с ограниченными воз можностями в Российской Федерации»;

совладелец компании с ограниченной ответственностью BlueLaw International;

приглашенный преподаватель права в Университете штата Мэриленд, юридический факультет.

Конвенция о правах инвалидов, резолюция 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН (2007 г.) (далее — Конвенция);

Факуль тативный протокол к Конвенции о правах инвалидов, резолюция 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН (2007 г.) (далее — Факультативный протокол). Окончательный текст Конвенции, информация о ходе ее разработки, резолюции, а также постоянно обновляемый список стран, подписавших и ратифицировавших Конвенцию, размещены на интернет-сайте ООН по адресу http://www.un.org/esa/socdev/enable/rights/convtexte.htm.

Конвенция, ст. 45 (1) («Настоящая Конвенция вступает в силу на тридцатый день после сдачи на хранение двадцатой ратификационной грамоты или документа о присоединении.»);

там же, ст. 45 (2) («Для каждого государства или ор ганизации региональной интеграции, ратифицирующих настоящую Конвенцию, официально подтверждающих ее или присоединяющихся к ней после сдачи на хранение двадцатого такого документа, Конвенция вступает в силу на тридца тый день после сдачи ими на хранение своего такого документа.»);

Факультативный протокол, ст. 13 (1) («При условии вступления в силу Конвенции настоящий Протокол вступает в силу на тридцатый день после сдачи на хранение десятой ратификационной грамоты или документа о присоединении.»). Указанные условия были выполнены к моменту начала действия Конвенции, благодаря чему Факультативный протокол и Конвенция вступили в силу одновременно.

Конвенция, ст. 34–40;

Факультативный протокол.

Подробный обзор перспектив реализации Конвенции о правах инвалидов см. в обзоре Джанет Э. Лорд и Майкла Эшли Стайна «Имплементация принципов защиты прав человека и положений Конвенции ООН о правах инвалидов на на циональном уровне» (2008).

предложений разрабатывались с учетом опыта реализации ранее принятых основопола гающих правозащитных конвенций1 и были призваны поддержать начавшийся процесс реформирования механизмов контроля за обеспечением прав человека в системе ООН2.

А. Порядок формирования Комитета по правам инвалидов, его состав и руководство его деятельностью В момент вступления Конвенции в силу на заседании Конференции государств участников в Комитет по делам инвалидов были избраны первые двенадцать экспертов.

После еще шестидесяти ратификаций Конвенции или присоединений к ней членский состав Комитета увеличивается на шесть человек, достигая максимума — восемнадцати членов3.

Такая гибкая процедура формирования состава предусмотрена с учетом потенциально быстрого роста числа участников Конвенции и, соответственно, увеличения объема работы Комитета4. Она также позволяет сформировать состав Комитета из экспертов, обладающих не только обширным опытом правозащитной деятельности, необходимым в свете комплекс ного подхода Конвенции к обеспечению прав инвалидов, но и практической компетенцией в вопросах инвалидности.

В соответствии с Конвенцией в состав Комитета могут быть избраны эксперты, обла дающие «высокими моральными качествами» и «признанной компетентностью и опытом»

в области, охватываемой Конвенцией. Члены Комитета действуют «в личном качестве», т.е. не зависят от избирающих их государств–участников Конвенции5. Конвенция поощряет Разработке Конвенции о правах инвалидов предшествовало принятие следующих документов: Международный пакт о гражданских и политических правах (резолюция 2200 А (XXI) ГА ООН, Официальные отчеты ГА ООН, дополнение № 16, с. 52, документ ООН А/6316 (1966 г.));

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (резолюция 2200 А (XXI) ГА ООН, Официальные отчеты ГА ООН, дополнение № 16, с. 49, документ ООН А/6316 (1966 г.));

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения или наказания (резолюция 39/46 ГА ООН, Официальные отчеты ГА ООН, 39-я сессия, Приложение, дополнение № 51, с. 197, документ ООН A/39/51 (1984 г.));

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (резолюция 34/180 ГА ООН, Официальные отчеты ГА ООН, 34-я сессия, дополнение № 46, с. 193, документ ООН A/34/46 (1981 г.));

Между народная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (резолюция 2106 (XX) ГА ООН, Официальные отчеты ГА ООН, дополнение № 14, с. 47, документ ООН A/6014 (1966 г.));

Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (резолюция 45/158 ГА ООН от 18 декабря 1990 г.);

Конвенция о правах ребенка (резолюция 44/25 ГА ООН, Официальные отчеты ГА ООН, 44-я сессия, дополнение № 49, с. 161, документ ООН A/44/ (1989 г.)). Кроме того, принят, но пока не вступил в силу девятый документ в области защиты прав человека: Между народная конвенция по защите всех лиц от насильственного исчезновения (резолюция 20 ГА ООН, декабрь 2007 г.).

Интернет-сайт Управления Верховного комиссара ООН по правам человека содержит развернутую информацию о дея тельности органов ООН по охране прав человека, учрежденных в соответствии с указанными документами. http://www.

ohchr.org/english/bodies/.

Подробнее о реформе контрольных механизмов защиты прав человека и ее значении в разработке содержания Конвен ции см. в «Докладе Управления Верховного комиссара ООН по правам человека к 5-й сессии Специального комитета по разработке содержания Конвенции ООН о правах инвалидов: Мониторинг осуществления международно-правовых соглашений: обзор деятельности системы контрольных механизмов» (на англ. языке), (24 января — 4 февраля 2005 г.), документ ООН A/AC.265/2005/CRP.2 (далее — «Доклад Управления Верховного комиссара ООН по правам человека о деятельности контрольных механизмов обеспечения прав человека») на интернет-сайте Управления Верховного комиссара ООН по правам человека по адресу http://www.un.org/esa/socdev/enable/rights/ahc5documents.htm. См. также представленный на 7-й сессии Специального комитета по разработке содержания Конвенции ООН о правах инвалидов «Экспертный доклад Управления Верховного комиссара ООН по правам человека о деятельности системы кон трольных механизмов. Предложения по внесению в систему контрольных механизмов дополнений и изменений»

(на англ. языке), документ ООН A/AC.265/2006/CRP.4 (далее — «Экспертный доклад Управления Верховного комиссара ООН по правам человека») по адресу http://www.un.org/esa/socdev/enable/rights/ahc7docs/ahc7unedchrmonitor.doc Конвенция, см. сноску 1, ст. 34 (2). Состав органов, осуществляющих контроль за исполнением основных международно правовых соглашений, и максимально возможное число членов в каждых из них см. в докладе Управления Верховного комиссара ООН по правам человека о деятельности контрольных механизмов обеспечения прав человека (таблица 1), сноска 6.

Гибкая процедура формирования состава Комитета разработана с учетом опыта деятельности Комитета по правам ребенка (состоящего из 18 членов) и Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин (23 члена). Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин имеет двухпалатную структуру, призванную по замыслу его соз дателей, обеспечить максимальную эффективность работы Комитета. См. Экспертный доклад Управления Верховного комиссара ООН по правам человека, сноска 6, стр. 6.

Конвенция, см. сноску 1, ст. 34 (3).

государства тесно консультироваться с инвалидами1 при выдвижении кандидатов в члены Комитета из числа своих граждан на заседаниях Конференции государств-участников2.

Состав Комитета за исключением предписания о включении в него экспертов с инвалид ностью регламентируется требованиями, стандартными для органов контроля за осущест влением международно-правовых соглашений3. Немало разногласий в ходе переговоров, предшествующих заключению Конвенции, возникло при рассмотрении предложений о фор мулировке положения об обеспечении представительства лиц с инвалидностью в составе Комитета. Организации инвалидов настаивали на как можно более широком участии инва лидов в Комитете;

их предложения, в частности, варьировались от формирования всего Комитета исключительно из экспертов с ограниченными возможностями до обязательного избрания лица с инвалидностью в качестве председателя Комитета и выделения большин ства мест в составе Комитета для экспертов, имеющих инвалидность4. Ни одно из этих пред ложений не получило необходимого большинства голосов при обсуждении, вследствие чего разработчики соглашения ограничились лишь рекомендацией государствам-участникам «должным образом» обеспечивать участие инвалидов в Комитете5. Подчеркивая важность адекватной репрезентации в составе Комитета лиц с инвалидностью, Конвенция также при зывает участников уделять внимание «справедливому географическому распределению, представительству различных форм цивилизации и основных правовых систем» и «сбалан сированной представленности полов»6.

Первоначальные выборы в состав Комитета были проведены в ходе первой Конферен ции государств-участников, состоявшейся, в соответствии с условиями Конвенции в 2008 г.

в течение шести месяцев с даты вступления Конвенции в силу7. Последующие совещания созываются Генеральным Секретарем раз в два года8. По крайней мере за четыре месяца до даты каждых выборов Генеральный Секретарь Организации Объединенных Наций обра щается к государствам-участникам с письмом, предлагая им в течение двух месяцев пред ставить кандидатуры в члены Комитета. На основе полученных предложений Генеральный Секретарь составляет в алфавитном порядке список всех выдвинутых кандидатов с указа нием выдвинувших их государств-участников и направляет его государствам9.

Выборы в члены Комитета проводятся на заседаниях Конференции государств участников тайным голосованием из списка кандидатов, выдвинутых государствами участниками из числа своих граждан10, при этом государствам-участникам рекомендуется руководствоваться принципом этнокультурного многообразия и, в частности, учитывать Там же, ст. 4 (3).

Там же, ст. 34 (5).



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 10 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.