авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 10 |

«Программа сотрудничества Европейского Союза и России Проект «Система реабилитационных услуг для людей с ограниченными возможностями в Российской Федерации» ...»

-- [ Страница 3 ] --

Для сравнения см. Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, сноска 1, ст. 17 («...учреж дается комитет... состоящий... из... экспертов, обладающих высокими моральными качествами и компетентностью в об ласти, охватываемой настоящей Конвенцией». «...Эксперты... выступают в своем личном качестве, при этом учитывается справедливое географическое распределение и представительство различных форм цивилизации, а также основных правовых систем.»).

См. предложение Международного форума инвалидов о порядке формирования механизма контроля за реализацией Конвенции, представленное на 6-й сессии Специального комитета, ст. II(A)2.a (о формировании состава Комитета ис ключительно из лиц с инвалидностью) по адресу http://www.un.org/esa/socdev/enable/rights/documents/ahc6idcda25.doc (на англ. языке);

Доклад Национальной организации инвалидов Австралии о международном мониторинге — вступитель ное слово к 7-й сессии Специального комитета, см. по адресу http://www.un.org/esa/socdev/enable/rights/ahc7contngos.htm (на англ. языке) (о выделении большинства мест в Комитете для экспертов, имеющих инвалидность).

Конвенция, см. сноску 1, ст. 34 (3).

Там же, ст. 34 (4).

Там же, ст. 34 (6);

40 (2).

Там же, ст. 40 (2). Последующие совещания могут также созываться «по решению Конференции государств-участников» — см. там же.

Там же, ст. 34 (6);

ст. 40 (1) («Государства-участники регулярно собираются на Конференцию государств-участников для рассмотрения любого вопроса, касающегося осуществления настоящей Конвенции.»).

Там же, ст. 34 (5).

необходимость представления в составе Комитета инвалидов1. Для правомочности заседа ний Конференции требуется кворум в размере двух третей государств-участников;

избран ными в состав Комитета становятся кандидаты, получившие наибольшее число голосов и абсолютное большинство голосов присутствующих и участвующих в голосовании пред ставителей государств-участников2. Члены Комитета избираются на четырехлетний срок и имеют право быть переизбранными только один раз3. Ограничение срока членства в Коми тете призвано обеспечить своевременное качественное обновление его состава и является залогом независимости, непредвзятости и прозрачности принимаемых Комитетом решений.

Согласно результатам ряда исследований отсутствие такого ограничения в порядке фор мирования органов контроля за реализацией ряда международно-правовых соглашений приводит к потере динамичности в работе этих органов и снижению степени беспристраст ности и независимости мнений их членов. Введение ограничения срока членства в Коми тете по правам инвалидов встретило поддержку Управления Верховного комиссара ООН по правам человека. Аналогичное решение было принято и в отношении Международной конвенции по защите всех лиц от насильственного исчезновения, переговоры о принятии которой проводились одновременно с переговорами по Конвенции о правах инвалидов4.

Незамедлительно после выборов первых двенадцати членов Комитета определяются имена шести из них, срок полномочий которых истекает не через четыре, а через два года.

Указанные шесть членов выбираются по жребию председательствующим на заседании Кон ференции5. Как уже отмечалось выше, возможность количественного расширения состава Комитета была предусмотрена с учетом потенциального увеличения объема работы Коми тета в ближайшем будущем в связи с быстрым присоединением к Конвенции новых участ ников. В целях обеспечения преемственности состава Комитета его члены избираются на основании ротации. Ротация означает, что в момент выборов может быть переизбрано не более шести членов Комитета одновременно. В случае необходимости замены члена Комитета государство-участник, выдвинувшее кандидатуру этого члена, на оставшийся срок полномочий назначает другого эксперта, обладающего необходимой квалификацией и отвечающего предусмотренным Конвенцией требованиям6.

Критический анализ деятельности комитетов по обеспечению прав человека в системе ООН свидетельствует о существенных различиях между отдельными экспертами этих комитетов по уровню компетенции, наличию характеристик, позволяющих эксперту высту пать в качестве представителя тех или иных социальных групп, и степени непредвзятости суждений. Кроме того, разрыв в объеме профессиональных обязанностей, выполняемых экспертами помимо работы в комитетах, приводит к тому, что производительность отдель ных членов комитетов варьируется в весьма широком диапазоне. Тем не менее разработ чики Конвенции не последовали рекомендации Управления Верховного комиссара ООН по правам человека установить для государств-участников минимальные требования к про фессиональному опыту и компетенциям, в соответствии с которыми должны отбираться выдвигаемые в состав Комитета кандидаты. Представляется, что такая процедура еще может быть введена в практику путем принятия соответствующего решения на конферен Там же, ст. 34 (4) (при голосовании государствам-участникам рекомендуется уделять внимание «справедливому геогра фическому распределению, представительству различных форм цивилизации и основных правовых систем, сбаланси рованной представленности полов и участию экспертов-инвалидов».).

Там же, ст. 34 (5).

Там же, ст. 34 (7).

См. Экспертный доклад Управления Верховного комиссара ООН по правам человека, сноска 6, стр. 6, п. 17;

Междуна родная конвенция по защите всех лиц от насильственного исчезновения, сноска 5, ст. 26 (4).

Конвенция, см. сноску 1, ст. 34 (7).

Там же, ст. 34 (9).

ции государств-участников1. Весьма желательно также было бы изменить порядок форми рования Комитета таким образом, чтобы в его состав преимущественно входили эксперты с инвалидностью.

В настоящее время комитет с учетом опыта остальных аналогичных комитетов, создан ных в целях мониторинга исполнения международно-правовых соглашений2, устанавливает свои собственные правила процедуры3. Таким образом, есть основания полагать, что поря док работы Комитета будет строиться с учетом последних рекомендаций по реформирова нию контрольных механизмов обеспечения прав человека в системе ООН.

Среди других мер процедурного характера, применение которых способствовало бы повышению эффективности работы Комитета, необходимо отметить учреждение в струк туре Комитета вспомогательных органов в виде консультативных технических подкомитетов и экспертных рабочих групп в целях координации деятельности по определенным задачам (например, разработка стандартов доступности, обеспечение правоспособности инвалидов и т.д.) и обеспечение этих подкомитетов и групп поддержкой специализированных учрежде ний и других заинтересованных органов ООН4. Такие методы организации работы представ ляются весьма целесообразными ввиду постоянной острой нехватки времени, выделяемого комитетам для проведения заседаний.

В соответствии с требованиями Конвенции Генеральный Секретарь ООН предостав ляет необходимый персонал и материальные средства для эффективного осуществления Комитетом своих функций5. Данное предписание, в частности, означает необходимость обеспечить в соответствии с духом и буквой Конвенции все необходимые технические при способления, необходимые экспертам Комитета для выполнения их обязанностей. Функции секретариата для Комитета по правам инвалидов, как и для других экспертных комитетов и наблюдательных органов, контролирующих соблюдение договоров, выполняет Управ ление Верховного комиссара ООН по правам человека. Члены Комитета имеют право на льготы, привилегии и иммунитеты экспертов в командировках по делам ООН6 и получают утверждаемое Генеральной Ассамблеей вознаграждение7. В порядке подготовки к началу деятельности Комитета по правам инвалидов в 2009 г. и обеспечения экспертам Комитета всех необходимых для их работы условий в штаб-квартире Управления Верховного комис сара ООН по правам человека в Женеве, Управление разработало и провело для своих сотрудников учебную программу по ознакомлению с особенностями работы с людьми с инвалидностью и организации рабочих мест с учетом особых потребностей. Результа том этой программы должно стать устранение социально-средовых барьеров в Управлении См. Экспертный доклад Управления Верховного комиссара ООН по правам человека, сноска 6, стр. 6, п. 19.

См., в частности, Конвенцию о правах ребенка, сноска 5 ст. 43 (8). Управление Верховного комиссара ООН по правам человека в своем Докладе о о деятельности контрольных механизмов обеспечения прав человека (см. сноску 6, стр. 15, п. 44) отметило ряд недостатков, связанных с отсутствием единой признанной платформы в разработке правил про цедуры для контрольных механизмов обеспечения прав человека. Дифференциация подходов комитетов к разработке правил процедуры приводит к институциональной запутанности и фрагментации в системе ООН, обременительной для государств-участников и других заинтересованных организаций. Повышение координации в этих вопросах могло бы способствовать росту слаженности и эффективности деятельности всех элементов системы ООН.

Конвенция, см. сноску 1, ст. 34 (10).

Конвенция, см. сноску 1, ст. 38. Делегирование консультативных обязанностей вспомогательным органам широко ис пользуется в практике реализации других международных договоров. В частности, международные соглашения в об ласти охраны окружающей среды регулярно учреждают постоянные комитеты и научные советы, осуществляющие консультативную поддержку по техническим вопросам, координацию научных исследований, оценку результатов и дру гие функции, необходимые для реализации соглашения. См., в частности, ст. 9 Рамочной конвенции ООН об изменении климата от 9 мая 1992 г., вступившей в силу 24 марта 1994 г., переизданной в Международных правовых материалах 31, 849 (1980 г.), ст. XV Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики от 20 мая 1980 г., вступившей в силу 7 апреля 1982 г., переизданной в Международных правовых материалах 19, 849 (1980 г.).

Конвенция, см. сноску 1, ст. 34.

Там же, ст. 34 (13);

см. также Конвенцию о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций, 1, сборник договоров ООН 15 (13 февраля 1946 г.), ст. 6.

Конвенция, см. сноску 1, ст. 34 (12).

и более активное взаимодействие Комитета с представителями общественных организаций инвалидов.

Б. Задачи и функции Комитета. Процедуры мониторинга (i) Задачи и функции Комитета Задачи и функции Комитета в целом аналогичны функциям органов контроля за соблю дением обязательств по другим международно-правовым соглашениям1. Основной задачей Комитета является обеспечение условий, необходимых для реализации основной цели Кон венции, заключающейся в «поощрении, защите и обеспечении полного и равного осущест вления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод, а также в поощрении уважения присущего им достоинства»2. В реализации этой задачи Комитет использует те же методы, что и другие контрольные механизмы в системе ООН: рассматривает доклады государств-участников о мерах, предпринятых ими для осуществления своих обязательств по Конвенции3, а также доклады, полученные от общественных организаций и иных незави симых альтернативных источников4, принимает и рассматривает индивидуальные жалобы на нарушения положений Конвенции государствами-участниками5, консультируется со спе циализированными учреждениями и другими органами ООН6, проводит расследования по сообщениям о фактах нарушения положений Конвенции7, предоставляет государствам участникам рекомендации относительно путей и средств наращивания национальных воз можностей по осуществлению Конвенции8, выносит общие предложения, основанные на рассмотрении полученных от государств-участников докладов и информации и раз в два года представляет Генеральной Ассамблее доклад о своей деятельности9. Помимо стан дартного для органа контроля за соблюдением международно-правового договора объема полномочий и функций Комитет располагает рядом инструментов, позволяющих ему рабо тать в более интенсивном режиме. Конечная эффективность деятельности Комитета во многом зависит от степени компетентности его выборного руководства.

(ii) Процедура представления докладов на рассмотрение Комитета Каждое государство-участник представляет Комитету через Генерального секре таря Организации Объединенных Наций всеобъемлющий доклад о мерах, принятых для осуществления им своих обязательств по Конвенции, и о прогрессе, достигнутом в этом отношении, в течение двух лет после вступления Конвенции в силу для соответствую щего государства10. В докладе могут указываться факторы и трудности, влияющие на сте пень выполнения обязательств по Конвенции11. Последующие доклады предоставляются государствами-участниками не реже чем раз в четыре года12. В отдельных случаях Комитет См., в частности, Конвенцию о правах ребенка, сноска 5, ст. 43–45.

Конвенция, см. сноску 1, ст. 1.

Там же, ст. 35–37.

Там же, ст. 38 (b);

Факультативный протокол, см. сноску 1, ст. 1 (1).

Факультативный протокол, см. сноску 1, ст. 1–5.

Конвенция, см. сноску 1, ст. 38.

Факультативный протокол, см. сноску 1, ст. 6–7.

Конвенция, см. сноску 1, ст. 37 (2).

Конвенция, см. сноску 1, ст. 39.

Там же, ст. 35 (1).

Там же, ст. 35 (5).

Там же, ст. 35 (2).

может просить государства предоставлять доклад чаще1. Комитет устанавливает руководя щие принципы, определяющие содержание докладов2. Определение руководящих принци пов является чрезвычайно ответственной задачей, в выполнении которой Комитет должен ориентироваться на позитивный опыт других контрольных механизмов в системе ООН3. Так, Комитетом по правам ребенка были выработаны руководящие принципы, отражающие уни кальную специфику требований Конвенции по правам ребенка к государствам-участникам4.

Учитывая различия в применяемой разными государствами методологии статистиче ского измерения феномена инвалидности, а также дефицит информации, необходимой для осуществления контроля за реализацией прав инвалидов в большинстве стран, четко сформулированные Комитетом руководящие принципы являются необходимым условием эффективного функционирования системы отчетности. Отсутствие таких принципов приве дет к невозможности достоверно оценить результаты реализации Конвенции.

Государству-участнику, уже представившему Комитету всеобъемлющий первоначаль ный доклад, нет необходимости повторять в своих последующих докладах ранее представ ленную информацию5. Государствам-участникам рекомендуется организовывать подготовку докладов Комитету в виде открытого и прозрачного процесса, в котором принимали бы активное участие инвалиды и представляющие их организации6. Из этого следует, что при рассмотрении доклада Комитет не ограничивается анализом изложенных в нем фактов, но учитывает также порядок подготовки доклада7. Поэтому наряду с докладом о принятых во исполнение Конвенции мерах государства–участники также предоставляют в Комитет информацию о том, как был организован процесс подготовки доклада и какой вклад в этот процесс внесли общественные объединения инвалидов и другие институты гражданского общества. Данная информация служит Комитету важным средством обеспечения контроля за выполнением фундаментального обязательства по обеспечению инвалидам возможно стей участия в принятии общественно-политических решений.

Комитет рассматривает каждый доклад, выносит по нему необходимые предложения и рекомендации и направляет их соответствующему государству-участнику8. Государство участник может в порядке ответа направить Комитету любую информацию по своему выбору.

Комитет может запрашивать у государств-участников дополнительную информацию, имею щую отношение к осуществлению Конвенции9. После рассмотрения доклада и вынесения соответствующих замечаний и рекомендаций Комитет, при необходимости, может напра вить доклад специализированным учреждениям, фондам и программам ООН или иным ком петентным органам, способным оказать государству-участнику техническую консультацию Там же.

Там же, ст. 35 (3).

Руководящие принципы, определяющие содержание, «формулируются с целью обеспечения единого формата докла дов и позволяют контролирующему органу получить более объективное и целостное представление о текущей ситуа ции в области реализации договора». Экспертный доклад Управления Верховного комиссара ООН по правам человека, см. сноску 6, стр. 10, п. 33.

См. Комитет по правам ребенка, Общие руководящие принципы представления периодических докладов, документ ООН CRC/C/58. (11 октября 1996 г.) по адресу http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/CRC.C.58.En?Opendocument Конвенция, см. сноску 1, ст. 35 (4).

Там же, ст. 35 (4), 4 (3).

Разработчики Конвенции не последовали предложению Управления Верховного комиссара ООН по правам человека эксплицитно обязать участников консультироваться с организациями инвалидов в ходе подготовки отчетных докладов для Комитета, однако косвенно необходимость консультаций и обеспечения участия инвалидов в подготовке доклада вытекает из ст. 3 и ст. 4 (3) Конвенции. См. Экспертный доклад Управления Верховного комиссара ООН по правам чело века, сноска 6, стр. 7, п. 23.

Конвенция, см. сноску 1, ст. 36 (1).

Там же.

или помощь1. Таким образом, Комитет выполняет роль связующего звена и способствует обмену информацией между государством-участником, с одной стороны, и учреждениями и организациями ООН, в компетенцию которых входят вопросы обеспечения прав инва лидов, — с другой. Среди таких организаций необходимо отметить Организацию Объеди ненных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международную организацию труда, Всемирную организацию здравоохранения, Программу развития ООН, Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) и Всемирный банк.

В случае если государство–участник «существенно запаздывает» с представлением доклада, Комитет направляет соответствующему государству уведомление о необходимо сти предоставить доклад об осуществлении Конвенции в трехмесячный срок. По истечении данного срока вопрос об осуществлении Конвенции в этом государстве–участнике рассма тривается на основе достоверной информации, имеющейся в распоряжении Комитета2.

Практика рассмотрения органами контроля ООН положения с осуществлением договора в отсутствие доклада существовала и ранее, однако Конвенция стала первым в истории международно-правовым соглашением, эксплицитно оговаривающим порядок действий в таких ситуациях. Закрепление данного положения в содержании Конвенции призвано спо собствовать усилению отчетной дисциплины среди государств-участников3. Комитет не предпринимает дополнительных мер к расследованию, если государство представляет отчет в течение трех месяцев после уведомления4. Таким образом, Комитет имеет в своем распоряжении действенные инструменты влияния на государства в целях обеспечения своевременной и адекватной отчетной информации.

(iii) Порядок рассмотрения сообщений о нарушениях Конвенции в соответствии с Факультативным протоколом Комитет по правам инвалидов уполномочен принимать и рассматривать сообщения о случаях нарушения положений Конвенции государством, являющимся участником как Кон венции5, так и Факультативного протокола6, от лиц или групп лиц, находящихся под юрис дикцией соответствующего государства. Особо в Конвенции оговаривается тот факт, что Комитет принимает к рассмотрению сообщения, направленные как лично потерпевшими гражданами, так и от имени этих граждан. Тем самым общественным организациям предо ставляются дополнительные возможности для участия в контроле за обеспечением прав инвалидов. Что касается межгосударственных жалоб, то в силу крайне редкого использова ния этого инструмента на практике разработчики Конвенции приняли решение не вводить в содержание соглашения норму, регулирующую порядок подачи и рассмотрения жалоб данного типа7.

Там же, ст. 34 (4).

Там же, ст. 36 (2).

Подробнее об этой практике см. в Экспертном докладе Управления Верховного комиссара ООН по правам человека, сноска 6, стр. 10, п. 35.

Там же.

Факультативный протокол, сноска 1, ст. 1 (1).

Там же, ст. 1 (2).

Некоторые международно-правовые соглашения предусматривают процедуру подачи и рассмотрения межгосудар ственных жалоб. Такая процедура требует получения предварительного согласия участников соглашения. При нали чии такого согласия государства-участники могут предоставлять в орган контроля материалы о невыполнении другими государствами-участниками своих обязательств. См., в частности, Международный пакт о гражданских и политических правах, сноска 5, ст. 41 (1) («... участвующее в настоящем пакте государство может в любое время заявить, что оно при знает компетенцию Комитета получать и рассматривать сообщения о том, что какое-либо государство-участник утверж дает, что другое государство-участник не выполняет своих обязательств по настоящему пакту.»).

Критерии приемлемости сообщений о случаях нарушения Конвенции соответствуют аналогичным критериям, закрепленным другими международно-правовыми соглашениями1.

Комитет считает сообщение неприемлемым, когда сообщение является анонимным;

когда факты, являющиеся предметом сообщения, имели место до вступления Протокола в силу для соответствующего государства-участника и не продолжались после упомянутой даты2;

когда тот же вопрос уже рассматривался Комитетом либо был рассмотрен или рассматрива ется «в рамках другой процедуры международного разбирательства или урегулирования»3;

если исчерпаны не все имеющиеся внутренние средства защиты (это правило не применя ется, когда применение средств защиты неоправданно затягивается или вряд ли принесет действенный эффект)4;

если сообщение является явно необоснованным или недостаточно аргументированным5 либо если сообщение представляет собой злоупотребление правом на подачу таких сообщений или несовместимо с положениями Конвенции6.

В любой момент между получением сообщения и вынесением определения по суще ству Комитет может направить соответствующему государству-участнику для безотлага тельного рассмотрения просьбу о принятии этим государством-участником временных мер для предотвращения «причинения возможного непоправимого вреда жертве или жертвам предполагаемого нарушения»7. Данная просьба, однако, не означает, что Комитет принял решение в отношении приемлемости им по существу сообщения8. Наличие в арсенале Комитета подобных мер предупредительного характера существенно расширяет возмож ности мониторинга и является насущной необходимостью. Убедительной иллюстрацией тому стал прецедент рассмотрения Межамериканской комиссией по правам человека при Организации американских государств петиции о нарушении прав людей с отклонениями в умственном и психическом развитии в 2003 г.9. Данный прецедент свидетельствует также о мощном потенциале органов контроля за исполнением международных отношений — так, обращение от имени одного лица благодаря инициативе Межамериканской комиссии по правам человека стало основой для принятия решения, изменившего судьбу сотен людей, содержащихся в психиатрическом учреждении10. Учитывая то, что в компетенцию Комитета по правам инвалидов входит рассмотрение сообщений от групп лиц11 и проведение рассле дований по случаям серьезных или систематических нарушений Конвенции12, можно предпо ложить, что Комитет располагает всеми необходимыми возможностями для осуществления при необходимости аналогичных мер13.

Факультативный протокол, сноска 1, ст. 2 (a).

Там же, ст. 2(f).

Там же, ст. 2 (c).

Там же, ст. 2 (d).

Там же, ст. 2 (e).

Там же, ст. 2 (b).

Там же, ст. 4 (1).

Там же, ст. 4 (2).

Принципиально новым прецедентом в истории рассмотрения петиций в защиту прав человека стало принятое в дека бре 2003 г. Межамериканской комиссией по правам человека решение о применении предупредительных мер в защиту жизни и неприкосновенности лиц, содержащихся в психиатрическом учреждении в Парагвае. Комиссия обратилась к правительству Парагвая с просьбой осуществить все необходимые меры для охраны жизни, здоровья, физической, психической и моральной целостности 460 пациентов, принудительно содержащихся в данном психиатрическом учреж дении, а также уделить особое внимание женщинам и детям из числа этих пациентов. См. Предупредительные меры, принятые или пролонгированные Комиссией в 2003 г.: Парагвай, от имени пациентов психо-неврологической больницы, в Ежегодном отчете Межамериканской комиссии по правам человека за 2003 г., OEA/Ser./L/V/II.118, док. 25., раздел III.C, п. 60 (на англ. языке). Более подробно о данной петиции см. на сайте Международной организации по защите прав лиц с отклонениями в психическом развитии (Mental Disability Rights International) по адресу http://www.mdri.org/ Там же.

Факультативный протокол, сноска 1, ст. 1 (1).

Там же, ст. 6.

Например, для вынесения решения по жалобе Международной европейской ассоциации «Аутизм — Европа» против Франции (3 CoE. 12, 10 марта 2004 г.) Европейский комитет по социальным правам провел широкомасштабное рассле дование для выяснения степени охвата детей с аутизмом системой общего образования.

Комитет в конфиденциальном порядке доводит любые представленные ему сообще ния до сведения государства-участника. В шестимесячный срок уведомленное государство представляет Комитету письменные объяснения или заявления с уточнением вопроса1.

Комитет рассматривает сообщения на закрытых заседаниях. После изучения сообщения Комитет направляет свои предложения и рекомендации (если таковые имеются) соответ ствующему государству-участнику и заявителю2.

(iv) Порядок проведения расследования в соответствии с Факультативным протоколом Факультативный протокол к Конвенции о правах инвалидов устанавливает порядок проведения расследования по сообщениям о предполагаемых серьезных нарушениях Конвенции3. Аналогичные процедуры в отношении предполагаемых грубых нарушений предусматривает и ряд других международно-правовых договоров4. Расследование про водится в случаях, когда Комитет получает «достоверную информацию, указывающую на серьезные или систематические нарушения государством-участником прав, закрепленных в Конвенции»5. В качестве примеров подобных нарушений можно отметить унижающие человеческое достоинство условия содержания людей с инвалидностью в стационарных учреждениях, систематическое ограничение доступа к системе общего образования для детей-инвалидов, ограничение доступа инвалидам к участию в программах охраны здо ровья населения и профилактики распространения опасных заболеваний, например, ВИЧ/ СПИДа. При наличии информации о подобных нарушениях Комитет предлагает соответ ствующему государству-участнику сотрудничать в изучении этой информации и с этой целью представить свои замечания6. Затем Комитет тщательно изучает замечания, пред ставленные соответствующим государством-участником, а также любую другую имеющу юся у него информацию, касающуюся нарушения7.

По итогам анализа информации Комитет может поручить одному или нескольким своим членам провести расследование и «срочно представить доклад Комитету»8. С согла сия государства-участника расследование может включать посещение его территории (обязательность получения согласия является стандартным принципом осуществления международно-правовых процедур). После изучения результатов такого расследования Комитет препровождает эти результаты соответствующему государству-участнику вместе с любыми «комментариями и рекомендациями»9. В течение шести месяцев с момента получения результатов, комментариев и рекомендаций, препровожденных Комитетом, государство-участник представляет ему свои замечания10. Расследование проводится в кон фиденциальном порядке, все связанные с ним вопросы обсуждаются на закрытых заседа ниях, а полученные результаты не предполагают публикации11. При необходимости Комитет может предложить соответствующему государству-участнику информировать его о мерах, Факультативный протокол, сноска 1, ст. 3.

Там же, ст. 5.

Там же, ст. См., в частности, Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обраще ния или наказания, сноска 5, ст. 20.

Факультативный протокол, сноска 1, ст. 6.

Там же, ст. 6 (1).

Там же, ст. 6 (2).

Там же, ст. 6 (2).

Там же, ст. 6 (3).

Там же, ст. 6 (4).

Там же, ст. 6 (5).

принятых в порядке отклика на такое расследование1, а также включить подробное описа ние этих мер в регулярный доклад, представление которого предусмотрено статьей 35 Кон венции2. Поддержание обратной связи с государством-участником в процессе рассмотрения сообщений и проведения расследования способствует четкому пониманию поставленных проблем и стимулирует государство к соблюдению рекомендаций и предложений Комитета.

Полнота обратной связи и ее результативность напрямую зависят от объема имеющихся у Комитета ресурсов на ее поддержание.

(v) Информационно-просветительская деятельность по ознакомлению общественности с Конвенцией и распространению результатов работы Комитета Большинство международно-правовых договоров включают положения об информа ционно-просветительской работе, нацеленной на ознакомление общественности с содер жанием этих договоров и достижениями созданных в соответствии с ними органов3.

Основной акцент, как правило, делается на важности распространения положений и прин ципов договора4, однако многие соглашения также подчеркивают важность информирова ния общественности о результатах работы созданных для контроля за реализацией этих соглашений органов — предложениях, рекомендациях, отчетах и замечаниях.

Настоятельная необходимость повышения осведомленности общества о положе нии инвалидов, их правах и проблемах их обеспечения, а также широкого распростране ния информации о Конвенции нашла свое отражение в содержании статьи 8 Конвенции5.

Помимо этого, статья 49 Конвенции предписывает участникам обеспечить наличие «ее текста в доступных для инвалидов форматах»6. Все доклады государств о принятых во исполнение положений Конвенции мерах в обязательном порядке доводятся Генераль ным секретарем ООН до остальных участников7;

государства-участники обеспечивают для своего населения «широкий доступ» к своим докладам и к предложениям и рекомендациям Комитета, относящимся к этим докладам8. Комитет по своему усмотрению может направ лять доклады государств-участников, а также свои замечания, рекомендации и просьбы об оказании технической консультации и помощи специализированным учреждениям, фондам и программам ООН и «другим компетентным органам»9.

Раз в два года Комитет представляет Генеральной Ассамблее и Экономическому и Социальному Совету доклад о своей деятельности и может выносить предложения и общие Там же, ст. 7 (2).

Там же, ст. 7 (1);

Конвенция, см. сноску 1, ст. 35.

Общепринятой практикой является включение в международно-правовые соглашения, в частности, касающиеся охра ны окружающей среды, положений об информационно-просветительской работе среди общественности. См., в част ности, Конвенцию по асбесту, разработанную Международной организацией труда, принятую 4 июня 1986 г. (Конвенция № 162) и вступившую в силу 16 июня 1989 г., ст. 22 (о содействии распространению информации и просвещении всех со ответствующих лиц о вредных для здоровья факторах, возникающих при контакте с асбестом, и о методах их предупре ждения и контроля за ними).

См., в частности, Конвенцию о правах ребенка, сноска 5, ст. 42 («Государства-участники обязуются, используя над лежащие и действенные средства, широко информировать о принципах и положениях Конвенции как взрослых, так и детей.»).

Повышение осведомленности общества о положении инвалидов является необходимой предпосылкой для обеспече ния инвалидам равных с остальными гражданами возможностей. Об этом говорится в Стандартных правилах ООН (см. Правило 1), которые во многом предопределили содержание Конвенции ООН о правах инвалидов.

Конвенция, см. сноску 1, ст. 49 (обеспечение текста Конвенции в доступных форматах).

Там же, ст. 36 (3).

Там же, ст. 36 (4).

Там же, ст. 36 (5), ст. 38 (a).

рекомендации, основанные на рассмотрении полученных от государств-участников докла дов и информации. Такие предложения и общие рекомендации включаются в доклад Коми тета вместе с комментариями государств–участников.

Положения, регулирующие информационно-просветительскую деятельность, заклады вают основу для обеспечения гласности, открытости и прозрачности в процессе реализации Конвенции и функционирования ее Комитета. Все обязательства по ведению информационно просветительской работы должны интерпретироваться государствами–участниками через призму общих принципов Конвенции (доступность, равноправие, недискриминация и полное и эффективное вовлечение и включение в общество). Полномочия по обеспечению выпол нения этих обязательств возложены на Комитет по правам инвалидов.

В. Другие механизмы контроля за осуществлением Конвенции (i) Конференции государств-участников Положение Конвенции о Конференции государств–участников (статья 40) имеет бес прецедентный в истории международно-правовых соглашений характер1. Принятые ранее международные стандарты охраны прав человека также предусматривали проведение конференций государств–участников, однако функции этих конференций ограничивались выборами членов комитета либо рассмотрением проектов поправок в содержание согла шений. Конференция стран–участников Конвенции о правах инвалидов отличается более обширной сферой задач (в этом усматривается сходство Конвенции с международными договорами в области защиты окружающей среды и соглашениями по контролю за исполь зованием оружия)2. Являясь регулярной площадкой для обсуждения всех актуальных вопросов реализации Конвенции, Конференция государств-участников открыта для широ кого круга сторон, участвующих в обеспечении прав инвалидов (присоединившиеся к Кон венции государства, заинтересованные органы системы ООН, общественные объединения инвалидов, институты гражданского общества и т.д.)3.

Организация регулярных встреч в целях обеспечения контроля за осуществлением Кон венции является нововведением в практике международных соглашений в области защиты прав человека, в связи с чем Комитет будет определять характер и форму своего участия в Конференции по своему усмотрению. Нет в современном международно-правовом кон тексте и прецедентов регулирования роли и места контрольных органов в организации конференций государств-участников. Функции регулярных встреч государств-участников международно-правовых соглашений в большинстве случаев сводятся к следующему:

1) регулярная оценка текущей ситуации в сфере имплементации соглашения и контроль за деятельностью созданных в соответствии с ним органов;

2) содействие обмену информа цией о мерах, предпринятых государствами-участниками в целях осуществления соглаше ния, а также развитию международного сотрудничества;

3) учреждение при необходимости вспомогательных органов;

4) рассмотрение отчетности, представляемой контрольным орга ном и/или вспомогательными органами;

5) рассмотрение проектов дополнений и изменений См. информацию по обсуждению вопроса о Конференции государств-участников в ходе переговоров по Конвенции в экспертном докладе Управления Верховного комиссара ООН по правам человека, сноска 6, стр. 28, пп. 65–66.

См., в частности, Конвенцию о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехот ных мин и об их уничтожении (18 сентября 1997 г., вступила в силу 1 марта 1999 г.), ст. 11, по адресу http://www.icbl.org/ treaty/text/english Конвенция, см. сноску 1, ст. 40.

к соглашению. Тем не менее можно ожидать, что Конференция государств-участников, явля ясь форумом для обсуждения всех связанных с реализацией Конвенции вопросов, будет способствовать реализации стоящих перед Комитетом задач. Очевидно, что и Комитет, в свою очередь, также сможет внести большой вклад в работу Конференции. Наконец, уча стие в Конференции может стать дополнительной возможностью для Комитета обеспечить вовлечение и включение инвалидов и представляющих их организаций в процесс контроля за осуществлением Конвенции.

(ii) Мониторинг на национальном уровне Конвенция о правах инвалидов предусматривает создание механизмов контроля за выполнением своих предписаний не только на международном, но и на национальном уровне. Данная особенность — обычная практика в сфере действия природоохранных и ряда иных соглашений1, однако в международно-правовом контексте она является безу словной новацией, отражающей возросшую в последние годы роль национальных правоза щитных учреждений в работе органов системы ООН. Эти учреждения активно участвовали в работе всех сессий Специального комитета, и, в частности, в обсуждении основ создания и функционирования наблюдательных и контрольных механизмов на национальном уровне.

Ряд представителей национальных правозащитных организаций вошли в состав рабо чей группы Специального комитета, непосредственно занимавшейся подготовкой проекта текста Конвенции2.

Статья 33, регулирующая вопросы, связанные с национальным осуществлением и мони торингом, обязует участников назначить «в правительстве одну или несколько инстанций», курирующих вопросы, связанные с осуществлением Конвенции3, однозначно относя таким образом исполнение обязательств по международно-правовым соглашениям к вопросам внутренней политики. Аналогичный принцип использован при формировании двойного механизма контроля, предусмотренного Факультативным протоколом к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания4. Наряду с этим статья 33 предписывает государствам должным образом изучить «возможность учреждения или назначения в правительстве координационного механизма для содействия соответствующей работе в различных секторах и на различных уровнях»5.

Тем самым Конвенция подчеркивает, что практические меры по обеспечению установленных в ней прав полностью относятся к сфере ответственности национальных органов государ ственной власти;

следовательно, реализация целей Конвенции потребует согласованных и последовательных действий всех секторов и уровней государственного управления.

См., в частности, Международную конвенцию по борьбе с опустыниванием в странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке;

Рамочную конвенцию ООН об изменении климата от 9 мая 1992 г., вступившую в силу 24 марта 1994 г., переизданную в Международных правовых материалах 31, 849 (1980 г.), ст. 10 и 14 (2);

Конвенцию о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении, см. сноску 95, ст. 9.

Среди представителей национальных учреждений по защите прав человека в составе рабочей группы Специально го комитета следует выделить г-жу Шарлотту Макклейн-Нлапо, Уполномоченного Комиссии по защите прав человека ЮАР.

Конвенция, см. сноску 1, ст. 33 (1).

Названный протокол регулирует национальный компонент системы контроля в своей статье 3, которая гласит: «Каждое государство-участник создает, назначает или поддерживает на национальном уровне один или несколько органов для посещений в целях предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов об ращения и наказания...» Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, см. сноску 5, ст. 3.

Конвенция, см. сноску 1, ст. 33 (1).

Статья 33 также предписывает участникам назначить и/или учредить «один или несколько независимых механизмов для поощрения, защиты и мониторинга» осуществле ния Конвенции1. Та же статья указывает, что инвалиды и представляющие их организации должны в полном объеме вовлекаться в процесс наблюдения и участвовать в нем2. Однако необходимым условием эффективного участия этих организаций в надзорной деятельности является согласованность и скоординированность их усилий в соответствии с формаль ными процедурами, предусмотренными Конвенцией.

Несмотря на то, что государствам по Конвенции предоставляется определенная степень усмотрения при создании национальных структур мониторинга, статья 33 содержит общие указания относительно учреждения внутригосударственных контрольных механизмов3.

Рабочей группой по подготовке проекта текста Конвенции, в частности, рассматривалось предложение о регулировании национальных механизмов так называемыми Парижскими принципами4, однако это предложение было отклонено5. В итоге Конвенция содержит лишь весьма общие указания в части организации мониторинга осуществления прав инвалидов на национальном уровне6. В этой связи остается не совсем ясным, насколько широкий диа пазон полномочий может быть предоставлен государством национальным правозащитным учреждениям (при условии, что такие учреждения существуют) и какие конкретные формы могут принимать контрольные механизмы в разных странах. Крайне обобщая, можно ска зать, что придание роли контрольного механизма независимой правозащитной организации более соответствовало бы замыслу создателей Конвенции, нежели возложение этих функ ций, к примеру, на министерство социальной защиты или социального развития. Так или иначе, национальные правозащитные институты, в особенности организации, работающие в сфере защиты прав инвалидов, могут и должны стать серьезной опорой государству в реализации положений Конвенции на внутреннем уровне. Международный координацион ный комитет национальных правозащитных институтов пристально наблюдает за динамикой реализации Конвенции и привлекает внимание национальных правозащитных институтов к наиболее актуальным вопросам ее выполнения в рамках своих международных и регио нальных форумов7.

(iii) Статистика инвалидности. Сбор статистической информации Согласно статье 31 государства-участники обязуются «производить сбор надлежащей информации, включая статистические и исследовательские данные», позволяющей им разрабатывать и осуществлять стратегии в целях выполнения Конвенции8. Данная статья Там же, ст. 33 (2).

Там же, ст. 33 (3).

Конвенция, сноска 1, ст. 33 (2).

См. Парижские принципы — принципы, касающиеся статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека, приложение к резолюции 48/134 ГА ООН от 20 декабря 1993 г., документ ООН A/RES/48/134 по адресу http://www.ohchr.org/english/law/parisprinciples.htm (на англ. языке).

Эксплицитное закрепление Парижских принципов в качестве основы регулирования национальных механизмов мони торинга осуществления Конвенции поддерживал, в частности, Верховный комиссар ООН по правам человека. См. Экс пертный доклад Управления Верховного комиссара ООН по правам человека, сноска 6, п. 77.

Конвенция, сноска 1, ст. 33 (2).

Среди региональных форумов особого упоминания заслуживает Азиатский форум национальных правозащитных ин ститутов (27 сентября 2007 г.), посвященный вопросам национального мониторинга обеспечения прав инвалидов. См.

http://www.asiapacificforum.net/news/now-the-real-work-starts-implementing-the-un-disability-convention.html (на англ. языке), а также получивший историческое значение форум национальных правозащитных организаций Азиатско-Тихоокеанского региона и крупнейших мировых общественных организаций инвалидов (5 сентября 2007 г., Сеул, Корея), посвященный вопросам организации контроля за осуществлением международно-правовых обязательств. См. http://www.dpiwa.net/ eu/dpiwa/dpiwa_invitation_01.asp (на англ. языке).

Конвенция, сноска 1, ст. 31 (1).

также устанавливает стандарты, которым должен соответствовать процесс сбора, хране ния и использования этой информации1. Предметом особой обеспокоенности разработ чиков Конвенции был дефицит достоверной и сопоставимой статистической информации.

Наряду с этим не менее остро стояла проблема организации сбора, хранения и использова ния статистической информации таким образом, который бы не ущемлял права инвалидов.

Окончательная формулировка статьи 31 обеспечивает оптимальный баланс между этими интересами. Контроль за соблюдением государствами-участниками предписаний статьи при сборе и использовании статистической информации будет осуществляться Комитетом по правам инвалидов на основе предоставляемой отчетной документации.

Комитет в рамках своих полномочий будет поощрять усилия государств-участников по сбору и обработке достоверных данных и статистики в области инвалидности. В силу социо культурной природы ограничений жизнедеятельности понятие «инвалидность» по-разному интерпретируется в разных государствах, а неоднозначность интерпретации, в свою оче редь, объясняет весьма существенные различия в методологии статистического измерения этого явления2. Несопоставимость статистических показателей не оставляет возможности для проведения объективного сравнительного анализа численности и социального поло жения инвалидов в разных странах. Кроме того, государства-участники должны будут про водить лонгитюдные исследования для отслеживания динамики социального положения граждан с ограниченными возможностями по мере продвижения процесса реализации Кон венции. Следует отметить, что необеспечение сбора таких эмпирических данных привело в США к невозможности достоверно оценить результаты принятия Акта о защите прав амери канских граждан-инвалидов3.

Комитет может сыграть важную роль в обеспечении и продвижении среди государств участников единых методологических подходов к формированию и обработке статисти ческих данных. Одним из направлений его работы могут стать меры по ознакомлению государств-участников с принципами стандартизации в области проведения национальных переписей населения и, в частности, с исследованиями Вашингтонской группы по стати стике инвалидности4. Целесообразным в данной связи представляется также анализ меж дународных соглашений в природоохранной сфере, устанавливающих унифицированные методологические и методические принципы сбора и передачи статистической информа ции для государств-участников, а также регулирующих порядок использования этой инфор мации органами контроля и вспомогательными техническими органами5.

Там же, ст. 31 (1)(a и b) («В процессе сбора и хранения этой информации надлежит: а) соблюдать юридически уста новленные гарантии, включая законодательство о защите данных, чтобы обеспечить конфиденциальность и непри косновенность частной жизни инвалидов;

b) соблюдать международно признанные нормы, касающиеся защиты прав человека и основных свобод, а также этические принципы при сборе и использовании статистических данных.»).

Так, согласно данным внутренней статистики Кении, инвалиды составляют менее одного процента населения этой стра ны, тогда как Новая Зеландия оценивает численность инвалидов в составе своего населения в двадцать процентов.

См. Daniel Mont, World Bank, Measuring Disability Prevalence, SP Discussion Paper No. 0706 (March 2007) http://siteresources.

worldbank.org/DISABILITY/Resources/Data/MontPrevalence.pdf.

См. THE DECLINE IN EMPLOYMENT OF PEOPLE WITH DISABILITIES: A POLICY PUZZLE (David C. Stapleton & Richard V. Burkhauser eds. 2003);

THE IMPACT OF THE AMERICANS WITH DISABILITIES ACT: ASSESSING THE PROGRESS TOWARD ACHIEVING THE GOALS OF THE ADA (National Council on Disability, July 26, 2007), http://www.ncd.gov/newsroom/ publications/2007/pdf/ada_impact_07-26-07.pdf.

Подробнее об исследованиях Вашингтонской группы по статистике инвалидности см. по адресу http//:www.cdc.gov/nchs/ citygroup.htm. См. также Mont, сноска 111.

См., в частности, Конвенцию ООН по борьбе с опустыниванием (принята 17 июня 1994 г., 33 Международные правовые материалы 1332, вступила в силу 26 декабря 1996 г., ст. 16 (Сбор, анализ и обмен информацией). Статья обстоятельно регулирует порядок сбора, анализа и обмена статистическими данными и иной информацией, имеющей отношение к предмету соглашения.

(iv) Отношения Комитета с другими органами В целях содействия эффективному осуществлению Конвенции и поощрения междуна родного сотрудничества в охватываемой ею области Комитет осуществляет взаимодей ствие со специализированными учреждениями и другими органами ООН. Эти учреждения и органы «имеют право быть представленными» при рассмотрении вопроса об осуществле нии положений Конвенции, которые подпадают под их мандат. Указанные органы участвуют в процедурах рассмотрения докладов и Конференциях государств-участников1, а также по просьбе Комитета могут предоставлять технические консультации и доклады об осу ществлении Конвенции в областях, относящихся к сфере их деятельности2. Некоторые из учреждений и органов обладают обширным опытом в отдельных областях, охватываемых Конвенцией;

таким образом, взаимодействие с ними имеет стратегическое значение в реа лизации стоящих перед Комитетом задач. Комитету предписывается обеспечивать согла сованность при осуществлении указанными органами своих функций в целях избежания дублирования, а также извлечения максимального положительного эффекта от результатов их деятельности. Так, в порядке реализации положений Конвенции о правах ребенка Дет ский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) проводит ряд программ в области поддержки детей-инвалидов;

взаимодействие с Комитетом может стать дополнительным импульсом в развитии и реализации таких программ.

Согласно статье 38 при выполнении своего мандата Комитет уполномочен консульти роваться с «другими соответствующими органами, учрежденными в силу международных договоров по правам человека»3. Данное положение Конвенции имплицитно придает Коми тету по правам инвалидов координационные компетенции по отношению к другим органам контроля за соблюдением международно-правовых соглашений4. Согласно ему Комитет обязуется уделять должное внимание работе других органов в областях, охватываемых Конвенцией, обеспечивая согласованность в их докладах, предложениях и рекомендациях и избегая дублирования и параллелизма при осуществлении ими своих функций. Взаимо действие с другими органами, созданными в силу международно-правовых соглашений, даст возможность использовать позитивные наработки в интересах всех участников, обе спечит более полный охват проблем инвалидности и укрепит потенциал Комитета. Наибо лее важным аспектом такого взаимодействия является его взаимовыгодный характер.


Наконец, каждое государство-участник принимает на себя обязательство сотрудничать с Комитетом и оказывать его членам содействие в выполнении ими своего мандата5. В свою очередь Комитет в своих отношениях с государствами-участниками должным образом учитывает «пути и средства наращивания национальных возможностей» по осуществле нию Конвенции, в том числе с помощью международного сотрудничества6. Таким образом, помимо формирования механизмов обеспечения исполнения обязательств, Конвенция закладывает и предпосылки для развития конструктивного сотрудничества между Комите том и государствами. Такой подход существенно отличается от традиционной позиции про тивостояния между участниками международного соглашения и органом контроля. Данная особенность Конвенции заслуживает особого внимания ввиду того, что в большинстве Конвенция, сноска 1, ст. 38 (a).

Там же.

Там же, ст. 38 (b).

Это объясняется необходимостью обеспечения согласованности «в их соответствующих руководящих принципах пред ставления докладов, а также в выносимых ими предложениях и общих рекомендациях». См. там же.

Там же, ст. 37 (1).

Там же, ст. 37 (2).

стран внутреннее законодательство и государственная политика в области защиты прав инвалидов пока не приведены в полное соответствие с предписаниями Конвенции.

(v) Участие общественных организаций в контроле за осуществлением Конвенции Отличительной чертой деятельности Специального комитета по разработке Конвен ции по правам инвалидов стало беспрецедентно широкое участие в ней представителей гражданского общества. Так, состав рабочей группы, подготовившей проект текста Кон венции, насчитывал двенадцать представителей общественных организаций инвалидов.

Активное включение неправительственных организаций в процесс разработки соглаше ния отразило необходимость эксплицитно закрепить за общественными организациями, и в частности за организациями инвалидов, особую роль в обеспечении контроля за осу ществлением Конвенции.

Предписание обеспечивать полное и эффективное участие инвалидов и представляю щих их организаций в мониторинге и других мероприятиях по контролю за соблюдением норм Конвенции на всех уровнях сформулировано во многих положениях Конвенции как в имплицитной (общие обязательства, статья 4 (3)1;

общий принцип вовлечения и включения в общество, статья 2), так и в эксплицитной форме. Заложены в Конвенции и предпосылки для участия в мониторинге гражданских институтов: присоединившиеся к ней государства берут на себя обязательство вовлекать и поощрять участие гражданского общества в про цессе наблюдения за реализацией Конвенции на национальном уровне2, а также консульти роваться с организациями инвалидов при выдвижении своих кандидатов в члены Комитета по правам инвалидов3 и при подготовке докладов о мерах, принятых в порядке осущест вления требований Конвенции4. Столь комплексное закрепление инклюзивного подхода является одной из наиболее прогрессивных инноваций Конвенции в сфере защиты прав человека5.

Создатели Конвенции также подчеркнули необходимость активного участия обще ственных организаций в работе Комитета по правам инвалидов. Статья 38 уполномочи вает Комитет обращаться к «специализированным учреждениям и другим компетентным органам» за экспертными заключениями относительно осуществления Конвенции в обла стях их деятельности 6. Данное положение обеспечивает Комитету возможность полу чать информацию и консультации от институтов гражданского общества в различной форме, в том числе в виде письменных заключений (альтернативные отчеты) и устных выступлений на заседаниях Комитета7. Как показывает практика, взаимодействие с неправительственными организациями открывает органам контроля за осуществлением Там же, ст. 4 (3).

Там же, ст. 33 (3).

Там же, ст. 34 (3).

Там же, ст. 35(4).

Там же, ст. 4 (3) (акцент на необходимости обеспечения участия инвалидов и представляющих их организаций в раз работке и применении законодательства и стратегий, направленных на осуществление Конвенции).

Там же, ст. 38 (a).

Как отмечает Управление Верховного комиссара ООН по правам человека в своем экспертном докладе, подготовлен ном для разработчиков Конвенции, особого внимания в этой связи заслуживает практика Комитета по правам ребенка, наладившего конструктивное взаимодействие с неправительственными организациями и эффективную работу с по ступающей от них информацией. См. Экспертный доклад Управления Верховного комиссара ООН по правам человека, сноска 6, стр. 8, п. 27.

международно-правовых договоров доступ к достоверной и объективной информации и тем самым значительно способствует их работе1.

Г. Основы международного сотрудничества Еще один новаторский элемент Конвенции заключается в придании особого значения в ходе ее реализации и мониторинга международному сотрудничеству. Помимо отдельной статьи 32, посвященной международному сотрудничеству, упоминания о международном сотрудничестве содержатся в целом ряде других положений Конвенции2. Конвенция реши тельно подчеркивает важность международного сотрудничества в поддержку национальных усилий по реализации согласованных в ней целей и задач и обязывает участников уста навливать и поддерживать сотрудничество с другими государствами, а также с соответ ствующими международными и региональными организациями и гражданским обществом3.

Статья 32 содержит перечень конкретных мер, которые государства могут предпринимать в рамках международного сотрудничества. К этим мерам, в частности, относятся: (1) укре пление имеющихся возможностей, в том числе путем взаимного обмена информацией, опытом, программами и передовыми наработками;

(2) сотрудничество в области исследо ваний и доступа к научно-техническим знаниям и (3) технико-экономическая помощь, в том числе путем облегчения доступа к доступным и ассистивным технологиям и путем взаим ного обмена ими, а также посредством передачи технологий.

Совершенно очевидно, что вся деятельность в рамках международного сотрудничества, включая программы международного развития, должна осуществляться при активном уча стии людей с ограниченными возможностями и отвечать стандартам доступности. В соот ветствии с этим государства-участники обязуются применять инклюзивный подход на всех этапах разработки, реализации и оценки результатов программ социальной защиты инва лидов. Комитет по правам инвалидов может усилить координацию работы в этом направ лении, периодически запрашивая у государств информацию о мерах, предпринятых для охвата людей с ограниченными возможностями программами международного развития.

Оптимальной формой контроля за исполнением данного требования станет Конференция государств-участников, которая, помимо прочего, послужит площадкой для обмена инфор мацией и опытом расширения инклюзии во всех сферах общественной жизни4.

Механизмы защиты прав инвалидов, созданные вне рамок Конвенции Работа ООН по защите прав инвалидов не ограничивается лишь сферой деятельно сти международных механизмов контроля за реализацией Конвенции о правах инвалидов.

Инвалидность как явление широкого социокультурного характера является предметом В соответствии с экспертным докладом Управления Верховного комиссара ООН по правам человека, подготовленным для разработчиков Конвенции, «основным принципом деятельности такого наблюдательного механизма должно стать вовлечение и включение в его работу инвалидов, что предполагает его открытость и доступность, с одной стороны, и участие в процессе мониторинга (посещение заседаний, ознакомление с материалами) — с другой». См. Экспертный доклад Управления Верховного комиссара ООН по правам человека, сноска 6, стр. 3, п. 10.

Конвенция, сноска 1, ст. 32. См. также Преамбула, п. l, ст. 4 (2), ст. 37 (2), ст. 38.

Там же, ст. 32 (1).

Такая форма организации мониторинга хорошо зарекомендовала себя в процессе реализации Конвенции о запреще нии противопехотных мин. Конференции обеспечили участникам возможность регулярно отчитываться о выполнении соглашения, а также обмениваться передовыми наработками, в частности методологией организации программ по мощи пострадавшим от противопехотных мин. Более подробную информацию о реализации Конвенции о запрещении противопехотных мин см. на сайте Международной кампании за запрещение противопехотных мин http://www.icbl.org/ treaty/meetings (на англ. языке).

внимания многих программ ООН, а также международных и региональных межправитель ственных органов. В задачи некоторых из них входит осуществление наблюдения за обе спечением прав инвалидов1.

Департамент по экономическим и социальным вопросам ООН, силами секретариата Кон венции осуществляет наблюдение за реализацией Всемирной программы действий в отно шении инвалидов2, Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвалидов и ряда других инструментов, имеющих отношение к решению проблем инвалидности. Кроме того, есть все основания полагать, что Департамент в соответствии со статьей 40 Конвенции возьмет на себя полномочия секретариата Конференции государств–участников4. Департа мент также выполняет функции секретариата при Специальном докладчике по проблемам инвалидов — институте, учрежденном при Комиссии социального развития вне системы органов ООН по защите прав человека, а следовательно независимого от специальных докладчиков и других механизмов, действующих при Совете по правам человека ООН5.


Остается не вполне ясным, будет ли мандат Специального докладчика по проблемам инвалидов продлен и после начала реализации Конвенции. Практика деятельности спе циальных докладчиков, назначенных при органах защиты прав человека ООН, позволяет предположить, что в случае, если этот институт продолжит свою деятельность, он займет то или иное место в структуре механизмов по обеспечению реализации Конвенции и в системе органов ООН по защите прав человека.

Последние годы характеризуются усилением взаимодействия и диалога между специ альными докладчиками и органами контроля за осуществлением соглашений в области защиты прав человека. Так, Специальный докладчик по вопросам обеспечения права на достаточное жилище провел ряд конструктивных встреч с представителями Комитета по экономическим, социальным и культурным правам и Комитета по правам ребенка. Спе циальные докладчики могут внести весомый вклад в деятельность органов, созданных в целях обеспечения международно-правовых соглашений, предоставляя этим органам информационные и аналитические материалы, разработанные в рамках вверенных доклад чикам мандатов.

Заключение Начало реализации Конвенции о правах инвалидов совпало с процессами, поставив шими перед членами ООН беспрецедентно сложные и масштабные задачи. В сфере дея тельности ООН по защите прав человека объективно назрела необходимость реформы Так, одной из ключевых функций Службы ООН по вопросам разминирования является организация помощи пострадав шим при взрывах мин. Подробнее об организации помощи пострадавшим при взрывах мин как об одном из основных направлений работы Службы ООН по вопросам разминирования см. в статье Susan Fiederlein, Vicitm Assistance: A Way Forward Emerges, Бюллетень Службы ООН по вопросам разминирования (декабрь 2002 г.) по адресу http://maic.jmu.edu/ Journal/6.3/focus/fiederlein/fiederlein.htm Резолюция 37/52 Генеральной Ассамблеи ООН (1982), см. по адресу http://www.un.org/esa/socdev/enable/diswpa00.htm (на англ. языке).

Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов, 85-е пленарное заседание, 20 декабря 1993 г., п. 1, Часть IV, A/Res/48/96, см. по адресу http://www.ohchr.org/english/law/opportunities.htm (на англ. языке).

Конвенция, сноска 1, ст. 40 (1).

На Специального докладчика по проблемам инвалидности возложена обязанность консультироваться с панелью экс пертов, образованной в соответствии со Стандартными правилами обеспечения равных возможностей для инвалидов, и государствами–членами ООН по вопросам, касающимся соблюдения этими государствами Стандартных правил. Под робнее о специальных докладчиках см. на сайте Управления Верховного комиссара ООН по правам человека по адресу http://www.ohchr.org/english/bodies/chr/special/index.htm системы отчетности и ресурсного обеспечения, которая бы придала органам контроля за осуществлением международно-правовых соглашений способность более гибко и эффек тивно реагировать на широкий спектр старых и новых угроз и вызовов. Данный контекст был всесторонне учтен при разработке положений Конвенции о правах инвалидов, итогом которой стал ряд инновационных подходов к организации мониторинга и контроля за ее осуществлением. Среди таких подходов следует отметить гибкую процедуру формирова ния состава Комитета по правам инвалидов по мере роста числа участников Конвенции и полномочия Комитета по обеспечению согласованности и избежанию дублирования в докладах и рекомендациях других органов системы ООН1. Авторитет Комитета в междуна родном сообществе будет определяться тем, насколько эффективно он сможет справиться с этими и многими другими задачами. Еще одним приоритетным направлением деятель ности Комитета станут усилия по обеспечению всемерного вовлечения и включения в кон троль за осуществлением Конвенции институтов гражданского общества, и, в частности, организаций инвалидов.

Конвенция, сноска 1, ст. 43(2), ст. 38.

К ПРОБЛЕМЕ СТАНДАРТИЗАЦИИ УСЛУГ ПО СОЦИАЛЬНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ ИНВАЛИДОВ В.Л. Чепляев, эксперт проекта Стандартизация реабилитационных услуг является существенным фактором совершен ствования системы реабилитации инвалидов. Кроме прямых задач нормирования видов, содержания и результативности реабилитационных услуг, стандарты услуг обеспечивают, достаточно практические перспективы развития рынка реабилитационных услуг, исполь зования механизмов государственного задания, обеспечения свободы выбора инвалидом поставщика реабилитационных услуг.

Законодательство РФ определяет реабилитацию инвалидов как систему и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, обще ственной и профессиональной деятельности в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

Данная констатация позволяет определить в качестве целевой установки реабили тации — интеграционный эффект, который реализуется через достижение автономии и независимости инвалида в осуществлении жизнедеятельности в пределах и сферах, опре деляемых существующим нарушением функций организма. Восстановление способности без создания условий для ее реализации недостаточно для «обеспечения инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ». В связи с этим реабилитация инвалидов в отношении интеграционной перспективы реализуется через систему мер, направленных на восстановление способности и создание условий для осуществления бытовой, общественной, профессиональной, образовательной и иной деятельности через устранение или компенсацию внутренних и внешних ограничений.

В отношении стандартизации реабилитационных услуг данная позиция имеет прин ципиальный характер и определяет цели проектирования программ реабилитации и содержание реабилитационных услуг. Программа реабилитации и включаемые в нее социальные услуги, получают четкие критерии результативности — достигнутый уро вень автономности и самостоятельности в осуществлении инвалидом доступных, при существующих ограничениях и противопоказаниях, видов и форм жизнедеятельности и социальной активности. Выделенный критерий результативности позволяет выделить группу реабилитационных услуг как самостоятельную и особую группу услуг в общей структуре и перечне социальных услуг, определенных в действующем законодатель стве, и определить перечень социальных услуг, предоставляемых инвалиду в рамках программ обеспечения (поддержания) жизнедеятельности. В отличие от поддерживаю щих социальных услуг в рамках программ социального обслуживания, которые можно определить как «доставление условий», реабилитационные услуги целесообразно определять как «создание условий». К этой группе услуг следует относить и абилита ционные услуги.

Таким образом, основанием для выделения реабилитационных услуг может выступать ориентация услуги на создание условий, которые инвалид может использовать самостоя тельно в целях реализации своих прав и удовлетворения своих потребностей.

Действующая нормативная база системы социального обслуживания не выделяет специализированную группу услуг по социальной реабилитации. В то же время можно выделить несколько принципиальных оснований для нормативного закрепления услуг по социальной реабилитации. Во-первых, утвержденная структура индивидуальной про граммы реабилитации определяет комплекс реабилитационных мероприятий по соци альной реабилитации и основные направления социальной реабилитации. Во-вторых, законодательство фиксирует требование безусловной реализации мероприятий ИПР всеми учреждениями и организациями. Возникает законный вопрос о видах и содер жании услуг по социальной реабилитации, которые должны обеспечивать в первую очередь учреждения социального обслуживания. Для учреждений социального обслу живания и целей совершенствования системы реабилитации инвалидов принципиально важно выделить социальную реабилитацию в качестве особого направления деятель ности. В противном случае практически все услуги по социальному обслуживанию могут фиксироваться учреждениями как услуги по социальной реабилитации, и выделение социальной реабилитации в системе реабилитации инвалидов останется декларацией.

В-третьих, для задач стандартизации реабилитационных услуг принципиальное значе ние имеют их выделение и четкая формулировка, позволяющая зафиксировать содер жание и возможный результат.

В общем случае задачи стандартизации услуг имеют свои практические следствия, не связанные со спецификой стандартизируемых услуг.

Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»

определяет стандартизацию как деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленную на достижение упо рядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспо собности продукции, работ или услуг. Стандарт — документ, в котором устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производ ства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг.

Стандартизация осуществляется в соответствии с принципами:

• добровольного применения стандартов;

• максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересован ных лиц;

• обеспечения условий для единообразного применения стандартов;

• безопасности потребителей.

Для целей стандартизации реабилитационных услуг, или социальных услуг в целом, принципиальное значение имеет типизация услуг по содержанию и основным факторам обеспечения качества, доступности и результативности.

Государственным стандартом Российской Федерации (ГОСТ Р 50646–94 «Услуги насе лению. Термины и определения») услуга определяется как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также как результат собственной деятель ности исполнителя по удовлетворению потребности потребителя.

Данный стандарт выделяет социально-культурные услуги, которые определяются как услуги по удовлетворению духовных, интеллектуальных потребностей и поддержанию нор мальной жизнедеятельности потребителя. Стандартизация услуг связана, как правило, с вопросами обеспечения качества услуги через нормирование характеристик процедур, условий и результатов оказания услуги и определяющих ее способность удовлетворять потребности получателя услуги в соответствии с содержанием и целевой направ ленностью услуги. Стандарт услуги — систематизированный комплекс требований к существенным факторам достижения результата, удовлетворяющего потребности получателя услуги. В общем случае стандарт услуги может рассматриваться как стан дарт качества услуги. В общем виде понятие качества услуги определено в Государствен ном стандарте Российской Федерации (ГОСТ Р 50691–94 «Модель обеспечения качества услуг»). Качество услуги — совокупность характеристик услуги, определяющих ее способ ность удовлетворять установленные или предполагаемые потребности потребителя.

Процесс оказания услуги — совершение исполнителем действий и (или) принятие определенных решений для обеспечения прав и удовлетворения потребностей клиента на основе баланса интересов гражданина и общества. При определении процесса оказа ния услуги следует принимать во внимание влияние других факторов и процессов, кото рые можно определить как обеспечивающие или вспомогательные процессы в отношении процесса оказания услуги и которые влияют на качество основного процесса своими результатами.

В сфере оказания социальных услуг можно дифференцировать понятия «стандарт обслуживания», отражающий правила осуществления и характеристики взаимодействия с клиентами, и «стандарт услуги», отражающий характеристики основных элементов резуль тата, определяющего удовлетворение потребностей клиента.

Стандарт услуги может включать в себя разделы, фактически составляющие содержа ние стандарта обслуживания либо содержать ссылки на стандарт обслуживания с указа нием правил применения, если стандартов обслуживания несколько.

Разделение стандарта обслуживания и стандартов услуг позволяет создавать гибкие системы стандартизации, более приспособленные к учету вариативности условий ока зания услуг при сохранении имманентных характеристик самой услуги. Различия в пред почтениях получателей и в технико-экономических условиях оказания услуги могут быть учтены путем создания нескольких стандартов обслуживания для разных типов мест оказания услуги. В этом случае в стандарте делаются ссылки на все стандарты обслу живания с указанием правил применения. В других случаях, единый стандарт обслужи вания может поддерживать широкий спектр стандартов услуг.

Учитывая, что результат услуги не может рассматриваться безотносительно к удо влетворению потребности клиента, стандарт услуги целесообразно позиционировать как стандарт качества услуги. Стандарт услуги основывается на нормах действующего зако нодательства и определяет требования к наиболее существенным элементам услуги в целях обеспечения результативности (в отношении удовлетворения потребности).

В качестве принципов стандартизации реабилитационных услуг могут быть применены, используемые в Европейском союзе принципы качества в области реабилитации:

Права — данный принцип подразумевает, что услуги должны оказываться с учетом гражданских прав клиентов.

Этика — данный принцип подразумевает, что, помимо этических норм, обязательных при профессиональной практике специалистов по реабилитации, включая медицинских и социальных работников, ответственность возлагается на всех специалистов в данной сфере: они должны обеспечить соблюдение этических норм через информирование кли ента, его согласие на вмешательство, а также уважение его независимости и достоинства.

Партнерство — данный принцип определяет необходимость сотрудничества между различными социальными субъектами, в рамках разработки и реализации процедур и мер в сфере реабилитации.

Ориентация на человека — данный принцип подчеркивает, что потребности человека должны определять виды и содержание услуг;

предоставление услуг для конкретного чело века определяется непосредственно потребностями этого человека, а не наличием тех или иных услуг.

Участие — участие клиента в уточнении возможных целей и задач реабилитации явля ется неотъемлемым элементом создания таких условий при оказании услуг, которые спо собствуют развитию способностей и возможностей клиента. Это не только соответствует принципам автономности и самоопределения, но также подчеркивает, что участие в фор мировании личного плана реабилитации увеличивает уровень самостоятельного принятия решений в области собственного независимого существования и контроля над своей соб ственной программой реабилитации.

Комплексный подход — данный принцип подчеркивает необходимость включение текущих услуг в единый комплекс, учитывающий как текущую жизненную ситуацию клиента, так и более долгосрочный контекст, подразумевающий перспективы его реинтеграции в систему социально-трудовых отношений.

Ориентация на результат — данный принцип является одним из основополагающих.

Он предполагает определение промежуточных и заключительных целей реабилитации, оценки результатов реабилитационного процесса, разработки критериев и показателей эффективности и качества мер по реабилитации в таких сферах, как восстановление жиз ненных функций, преодоление естественных ограничений и возвращение инвалида в обще ственную и трудовую жизнь.

Постоянное улучшение — для обеспечения данного принципа организация должна доказать, что мнение клиента, подрядчиков и заинтересованных лиц является для нее основой постоянного улучшения/совершенствования в сфере доступности, качества, эффективности и применимости системы реабилитации (организация, процедуры, услуги, технические условия, штат).

Лидерство/руководство — самый сложный принцип качества с точки зрения его толко вания применительно к российской системе оказания услуг. По сути этот принцип подразу мевает, что организации, предоставляющие услуги инвалидам, должны освоить творческий и предпринимательский подход. Подходящим синонимом к лидерству/руководству может быть понятие «инновации» или «передовые методы оказания услуг».

Нормативно-правовую основу разработки стандартов реабилитационных услуг опреде ляют действующие федеральные законы, национальные стандарты в сфере социального обслуживания и реабилитации инвалидов, законодательство субъектов РФ:

• Федеральные законы: «Об основах социального обслуживания населения в Россий ской Федерации» от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ;

«О социальном обслуживании граж дан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 года №122-ФЗ;

«О защите прав потребителей» от 9 января 1996 г. № 2-ФЗ;

«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ;

«О техническом регули ровании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ.

• Национальные стандарты Российской Федерации: ГОСТ Р 50646-94 Услуги насе лению. Термины и определения;

ГОСТ Р 50691–94 Модель обеспечения качества услуг;

ГОСТ Р 52142–2003 Социальное обслуживание населения. Качество соци альных услуг;

ГОСТ Р 52143–2003 Социальное обслуживание населения. Основ ные виды социальных услуг;

ГОСТ Р 52496–2005 Социальное обслуживание на селения. Контроль качества социальных услуг;

ГОСТ Р 52497–2005 Социальное обслуживание населения. Система качества учреждений социального обслужива ния;

ГОСТ Р 53059–2008 Социальное обслуживание населения. Социальные услу ги инвалидам.

На основе данных нормативных и правовых актов могут разрабатываться региональ ные стандарты услуг и стандарты учреждений. Стандарты учреждения разрабатываются и внедряются самим учреждением с целью обеспечения более высокого качества и доступ ности услуг с учетом возможных объективных ограничений на их получение или специфи ческих ожиданий со стороны отдельных категорий получателей.

Учитывая, что услуги по социальной реабилитации по содержанию и субъектам их ока зания относятся к сфере социального обслуживания, что подтверждается действующим законодательством, право регионов разрабатывать государственные стандарты в сфере социального обслуживания населения закреплено в ФЗ «Об основах социального обслужи вания в РФ». Законодательство четко определяет возможность и право субъекта Федера ции расширять перечень услуг и осуществлять стандартизацию услуг через установление региональных стандартов. В связи с этим, существует возможность стандартизации услуг по социальной реабилитации через систему государственных региональных стандартов и стандартов учреждений соответствующего профиля или типа, которые обеспечивают реа лизацию индивидуальных программ реабилитации инвалидов. Целесообразно в качестве предмета стандартизации на уровне государственного стандарта региона рассматривать основополагающие стандарты и стандарты услуг, а для стандартов учреждений — стан дарты обслуживания. В этом случае обеспечиваются единое нормирование региональной системы социальной реабилитации с учетом применения действующих национальных стандартов и учет вариативности процессов обслуживания.

Целевой ориентацией процесса стандартизации является внедрение и использование единых параметров качества для определенного вида услуги, независимо от специфиче ских особенностей или условий функционирования учреждения — исполнителя услуги.

Стандартизация услуг осуществляется на основе принципа приоритетности требований (запросов) клиента в отношении доступности, качества и результативности услуги.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 10 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.