авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 |
-- [ Страница 1 ] --

ЭКСПЕРТНО-КОНСУЛЬТАТИВНЫЙ СОВЕТ ПРИ СОВЕТЕ ПАРЛАМЕНТСКОЙ

АССАМБЛЕИ ОРГАНИЗАЦИИ ДОГОВОРА О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Санкт-Петербургский институт информатики и автоматизации РАН

Институт государства и права РАН

ГУО Институт национальной безопасности Республики Беларусь

ГЛОССАРИЙ ОСНОВНЫХ ПОНЯТИЙ

В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ

ГОСУДАРСТВ – ЧЛЕНОВ ОДКБ

Санкт-Петербург

2011 УДК 001.892 ГЛОССАРИЙ ОСНОВНЫХ ПОНЯТИЙ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ ГОСУДАРСТВ – ЧЛЕНОВ ОДКБ.

Сборник / Сост.: Бачило И.Л., Вус М.А., Гусев В.С., Макаров О.С. – СПб.:

СПИИРАН. Изд-во «Анатолия». СПбОНТЗ, «Полиграф-экспресс», 2011. - 79 с.

ISBN 978-5-7452-0026-7 Основу настоящего сборника составили материалы инициативного творче ского сотрудничества СПИИРАН (г. Санкт-Петербург), ИГПРАН (г. Москва) и ГУО Институт национальной безопасности Республики Беларусь (г. Минск) в рамках разработки рекомендаций по сближению законодательства государств – членов ОДКБ по вопросам государственной тайны. Подготовленные рекомендации были приняты на четвертом пленарном заседании Парламентской Ассамблеи Органи зации Договора о коллективной безопасности (27.10.2010) и направлены в парла менты государств – членов ОДКБ для использования в работе по приведению в соответствие национального законодательства.

Сборник адресован работникам законодательных и исполнительных ор ганов власти, руководителям и специалистам в сфере защиты государственной тайны, научным работникам и преподавателям вузов. Представленный материал может быть использован как учебно-справочное пособие в системе подготовки и повышения квалификации кадров.

Издание осуществлено при финансовой поддержке Международного банка «Санкт-Петербург».

Под общей редакцией М.А. Вуса и В.С. Гусева.

ISBN 978-5-7452-0026- © Коллектив авторов, © СПИИРАН, © СПбОНТЗ, «Полиграф-экспресс», ПРОБЛЕМЫ ТЕРМИНОВ И ПОНЯТИЙ В ИНФОРМАЦИОННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ Путь обозначения предмета и области правового регулирования от терминов (слов) и их понятий (смыслов) к юридическим дефиници ям – нормативно-обязательным нормам для законодателя и подзаконно го регулирования отношений субъектов права требует немалых усилий и нуждается в постоянном внимании. Ясность в терминах и их восприятии и использовании не менее важна и для области юрисдикции государства для отправления судебной и правозащитной деятельности как внутри страны, так и в международном пространстве.

Наука логики уделяет большое внимание этой стороне мышления и поведения субъектов. Слово, обозначающее строго определенное понятие какой-либо отрасли науки, техники, называется термином. «Понятие есть форма, в которой также непременно что-либо утверждается относи тельно предметов и явлений, их свойств, связей и отношений и кото рая обладает свойством выражать либо истину либо ложь», говорится в логическом словаре-справочнике Кондакова Н.И.1 М.С. Строгович – крупней ший юрист советского времени в учебнике логики отмечал, что всякое суж дение «представляет собой связь понятий»2. Понятия являются ядром суждений. Но поскольку суждения могут быть полезными или ложными, то в практике юридической используется и такая категория как юридические дефиниции.

По этому вопросу полезно обратиться к французскому юристу, наше му современнику Жан-Луи Бержелю3. Он вводит в понимание правовых институтов-правил такие инструменты, как концепты, которые позволяют передать смысл слова. При этом реализуются два фактора: содержатель ный и формальный. «Право, использующее недостаточно корректные определения, не будет исполнимым в том смысле, что будут возникать сомнения и споры, порождающие юридическую необеспеченность» со глашается Бержель с мнением другого юриста - J.Dabin. Для обеспечения юридической безопасности необходимо, чтобы каждый юридический кон цепт мог быть представлен юридической дефиницией. Дефиниция, в иде але, это модель, позволяющая сравнивать и, как следствие, соотносить с содержательной частью концепта конкретные ситуации, порождаемые юридической жизнью4.

Кондаков Н.И. Логический словарь-справочник.- М.: Наука, 1976. с. 456.

Строгович М.С. Логика. - М. 1949. с 147.

Жан-Луи Бержель. Общая теория права. Перевод с франц. – Москва.:

Nota-Bene. 2000. С. 342-343.

Там же. С. 343.

Эти же тезисы, по сути, подтверждаются и американской системой права. Обращаясь к юридической практике договорного права Уильям Бернам отмечает, что неоднозначное условие договора следует толко вать против лица, которое составило договор. «Все термины должны толковаться с тем, чтобы иметь разумное, законное и эффективное значение. Термин, который был предметом переговоров сторон, име ет приоритет перед термином, который входит в стандартизирован ную часть текста договора, не обсуждающуюся сторонами («болванку»

договора)». И добавляет: «Другой максимой является правило главной цели, согласно которому в случае установления судом главной цели заключения договора она должна играть важную роль при толковании терминов»5.

Такая вводная часть предисловия к приведенному в сборнике мате риалу представляется полезной, так как все, что касается перечисленных концептов (терминов, понятий, определений, дефиниций) имеет важней шее значение для теории и практики информационного права, тем более, для работы, посвященной непосредственно оценке состояния терминоло гии в нормативных правовых актах в области информационных отношений международного масштаба, в актах стран участниц СНГ и ОДКБ.

Настоящее издание глоссария терминов, содержащихся в специ альных статьях о терминах и понятиях национальных законов и межго сударственных соглашений по вопросам защиты секретной информации государств – членов Организации Договора о коллективной безопасности:

Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыр гызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан, иллюстрирующее порядка сотни лексических еди ниц, представляет несомненный интерес. В систематизированном виде такой материал представлен впервые. Его использование обогатит лекси ку и знания специалистов.

Даже из поверхностного анализа становится ясно, что в такой сугубо специфической сфере, какой является защита секретов, при разнообразии и несовпадениях в трактовках и понимании однородных терминов, нелегко достичь согласованности в правоприменении действующих законов.

Из материала, представленного в сборнике, видно, что предстоит боль шая работа в процессе выработки однозначного толкования и применения законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности го сударств содружества. Можно только представить, насколько сложно обеспе чить понятийное взаимодействие в процессе регулирования других междуна родных региональных контактов, например по линии СНГ, ШОС и др.

Сегодня предпринимаются попытки разработать Модельный Инфор мационный Кодекс для государств - участников СНГ. В этой связи важно понимать, что для достижения успеха необходимо проделать очень боль Бернам Уильям. Правовая система соединенных Штатов Америки. М.: РИО «Новая юстиция» 2006. с. 646-647.

шую работу по согласованию позиций законодателей разных государств и нивелировании формулировок многочисленных терминов и понятий, а также выработки более жестких юридических дефиниций.

Однако в любом случае необходимо приветствовать появление дан ной работы, представленной на суд общественности. Анализ материалов сборника позволит выйти на более высокий уровень понимания правового регулирования вопросов конфиденциальности информации и информаци онной безопасности, а также применения юридической техники при выбо ре тематики, целей и содержания законов.

Заведующая сектором информационного права ИГП РАН, д.ю.н, профессор И.Л. Бачило *** Вус М.А.

Россия, Санкт-Петербург, Санкт-Петербургский институт информатики и автоматизации РАН Макаров О.С.

Республика Беларусь, Минск, ГУО Институт национальной безопасности О РЕКОМЕНДАЦИЯХ ПО СБЛИЖЕНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ – ЧЛЕНОВ ОДКБ ПО ВОПРОСАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ Институт государственной тайны – средство обеспечения безопасно сти государства. Это - в первую очередь - вопросы безопасности, обороны, экономики и военного строительства, приоритетных научно-технических исследований и др. Посягательства на государственные тайны в развитых государствах рассматриваются как преступления против основ конститу ционного строя и безопасности государства. Феномен государственных секретов – объективная реальность в сфере межгосударственных отноше ний. Государственные тайны и охота за ними были во все времена истории цивилизации. Не менее актуальны эти вопросы сегодня, и будут таковыми, пока существуют государства, противоборство и конкуренция между ними.

Публикации и сообщения мировой прессы дают множество подтвержде ний этому6.

Так, например, министр разведки Ирана на пресс-конференции заявил о вскрытии агентурной сети израильской разведки «Моссад». (Новости ИА REGNUM, 12.01.2011).

Центр общественных связей КГБ Беларуси на своем сайте в разделе «КГБ и пресса» ин формирует: «В настоящее время Комитет государственной безопасности констатирует устойчивость интереса иностранных спецслужб практически ко всем сферам националь ной безопасности Беларуси,… стремление отдельных иностранных государств полу чить доступ к соответствующим сведениям экономического и военно-стратегического характера для ослабления нашей страны». (http://www.kgb.by/press/publish/secrets).

На рубеже веков информационные технологии принципиально изме нили объем и важность информации. Произошли качественные измене ния в военно-политической и научно-технической сферах, заставившие во многом пересмотреть государственную политику в области защиты инфор мации в целом. Начавшееся контролируемое сокращение вооружений и развитие мер доверия в военной области потребовали обеспечить разу мное сочетание мер открытости и мер по защите государственной тайны.

В определенный период, в начале 90-х годов, процесс распада единого государства неизбежно повлек известные перекосы в подходах к обе спечению защиты государственных секретов, которые выявились в ходе скандально известных «шпионских процессов». Однако здравый смысл постепенно расставил все на свои места, политика отошла на второй план и в подходах к обеспечению собственных государственных тайн, как это и должно было быть, восторжествовал прагматичный поход, понимание того, что разглашение тех или иных сведений может нанести непоправи мый ущерб как безопасности отдельного государства, так и деятельности международных организаций, появившихся в рамках естественного со трудничества Независимых Государств, образовавшихся на территории бывшего СССР.

По своей природе тайна – не простое и противоречивое социально правовое явление. В легальной интерпретации тайна – это информация, доступ к которой ограничен. Государственная тайна – это та часть инфор мации, которая изъята из свободного оборота. Она ограничивает консти туционные права граждан, интересы в научной, экономической и иных сферах и приводит к конфликту интересов, в котором приоритет отдается интересам безопасности государства. Законодательное регулирование не может обойти сферу защиты государственной тайны, которая хотя и отра жается на степени открытости государства перед обществом, но является важным и необходимым элементом обеспечения суверенитета и безопас ности государства. Экономические и политические реалии требуют осу ществления эффективных защитных мер.

У государств – членов ОДКБ общие истоки культуры секретности. Все они образовались в результате распада СССР, законодательного опреде ления государственной тайны в котором не было. Государственные секре ты объединяли как единое понятие государственную и служебную тайну, а вопросы функционирования института секретности вообще не ставились публично, нормативное регулирование обеспечивалось секретными доку ментами. Образование самостоятельных государств повлекло бурное раз витие национального законодательства. В 1993 г., с принятием первого в Республике Казахстан закона о государственных секретах и Закона «О го сударственной тайне» в Российской Федерации, началось формирование правовых основ защиты сведений составляющих государственную тайну на постсоветском пространстве. В последующие годы законодательство в этой сфере в большинстве стран неоднократно изменялось и совершен ствовалось. Следует при этом отметить, что институты защиты государ ственных секретов приобрели реальные черты самостоятельной совокуп ности правовых норм.

Правовой основой деятельности государства в сфере оборота госу дарственных секретов является право страны самостоятельно защищать свою независимость и территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивать законность и правопорядок. Законодательно закре пленной целью правового регулирования отношений по поводу государ ственных секретов является обеспечение национальной безопасности.

Однако имея своей целью обеспечение безопасности государства, госу дарственная тайна не должна препятствовать развитию экономики, росту деловой и интеллектуальной активности граждан. В силу этого недопустим расширительный подход к определению её понятия и круга относимых к ней сведений.

Утрата, разглашение тех или иных охраняемых сведений может на нести самый непоправимый ущерб, как безопасности отдельного государ ства, так и деятельности международной организации, в частности, Ор ганизации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), отрицательно сказаться на решении задач, определяемых её уставом. Анализ суще ствующих вызовов и угроз на пространстве государств – членов ОДКБ по казывает, что в современных условиях возрастает опасность совершения преступлений, возникновения кризисных ситуаций и иных противоправных действий с применением современных информационных технологий. В таких условиях особую актуальность приобретают вопросы формирования активной согласованной информационной политики государств-членов ОДКБ, развития общего информационного пространства, создания со вместного потенциала по отражению информационных угроз, обеспече ния информационной безопасности, защиты информационных ресурсов и коммуникаций органов ОДКБ, национальных органов власти и управ ления государств-членов. Поэтому сегодня расширяется международное сотрудничество в области сохранности засекречиваемой государствами информации, заключаются различные межгосударственные соглашения по вопросам обеспечения взаимной защиты секретной информации. Го сударствами – участниками ОДКБ заключено «Соглашение о взаимном обеспечении сохранности секретной информации в рамках Организации Договора о коллективной безопасности» (Астана, 2004).

Институт тайн привлекает внимание исследователей и общественно сти. Информационная среда — одна из самых стремительно развивающих ся сегодня сфер общественной жизни, нуждается в адекватном правовом регулировании. Гражданам, стремящимся жить в правовом государстве, необходимы сведения, основанные на едином понимании предметов и яв лений информационного пространства, регулируемого законодательными положениями. Правовое регулирование, в свою очередь, невозможно без юридически грамотного понятийного аппарата, и прежде всего, без опреде лений базовых терминов. Категории государственной тайны должны быть понятными и приемлемыми не только для государства, но и для граждани на и общества. В этой связи подчеркнем, что понятийный аппарат любой предметной сферы играет роль своеобразного посредника между разны ми уровнями знаний в профессиональной и бытийной сфере.

В период становления демократии, формирования информационного общества и строительства правового государства большое значение при обретает принцип правовой определенности. В раскрытии его содержания важная роль принадлежит дефинициям. В современном законодательстве дефиниции представляют собой разновидность нормативных правовых предписаний. Дефиниция необходима для правильного понимания кон кретных регулятивных предписаний, уяснения значения содержания дан ного акта в целом, а также коррелирующих положений иных актов. Базовые дефиниции в обязательном порядке должны соответствовать общепри знанным принципам и нормам международного права, а также положениям международных договоров, заключенных государствами - членами ОДКБ.

Правовая дефиниция - это определение правового понятия, отражаю щее существенные, главные признаки того или иного правового предме та, явления. Существуют как предметные дефиниции, так и дефиниции функционально-целевого характера, определяющие действия, которые и составляют содержание регулируемых отношений. По своей сути дефи нитивные нормы представляют собой продолжение закрепительных норм.

Но в отличие от последних они закрепляют не отдельные элементы регу лируемых отношений, а научно сформированные определения понятий, юридических категорий (понятия «государственная тайна», «режим се кретности», «допуск к секретной информации» и т.д.).

Сегодня в формате Организации Договора о коллективной безопасности реализуется утвержденная президентами государств-членов ОДКБ Программа совместных действий по формированию системы информационной безопасно сти. Эта программа охватывает такие важные направления, как сотрудничество в политической сфере, формирование согласованной нормативно-правовой базы, совместные научные и исследовательские наработки и обмен информа цией о достижениях в этой области, подготовка кадров, совместное обеспече ние безопасности трансграничных жизненно важных объектов, проведение со вместных мероприятий, направленных на борьбу с преступлениями в сфере информационных технологий. Совершенствование системы защиты государ ственной тайны рассматривается как одна из составляющих многоплановой проблемы обеспечения информационной безопасности.

С использованием механизмов межпарламентского сотрудничества совершенствуется взаимодействие в формате ОДКБ по гармонизации и - по возможности - унификации на основе модельных законов националь ных законодательств в сфере информационной политики и информацион ной безопасности. Одним из направлений гармонизации законодательства можно считать систематизацию понятийного материала, используемого в нормативных правовых актах. В настоящее время эта задача особенно актуальна. Анализ понятийного аппарата законодательства должен по зволить проследить системные связи, выявить пробелы, противоречия и несоответствия в составе законодательных норм, дать их качественную и количественную характеристику.

Как показывает практика, в современном законодательстве госу дарств – членов ОДКБ сложилась позитивная практика давать в осново полагающих правовых актах определения базовым понятиям. Включение норм-определений в тексты законов и межгосударственных соглашений стало традицией юридической техники. Определения наиболее важных терминов, употребляемых в законе и являющихся общими для всех его предписаний, как правило, приводятся в одной статье, обычно помещае мой в начале текста, именуемой «Термины и определения». При форму лировании определений законодатель использует разнообразный арсенал способов формулирования дефиниций. Вместе с тем в программах, кон цепциях, стратегиях, имеющих правовой характер и общественную зна чимость дефиниции основных, базовых понятий используются далеко не всегда. В отдельных случаях имеют место отличия дефиниций одних и тех же понятий национального законодательства и международного права.

Постановлением Парламентской Ассамблеи ОДКБ были приняты раз работанные в Санкт-Петербургском институте информатики и автоматиза ции РАН Рекомендации по сближению законодательства государств – чле нов ОДКБ по вопросам государственной тайны. Эта работа выполнялась в сотрудничестве с сектором информационного права Института государ ства и права РАН и ГОУ Институт национальной безопасности Республики Беларусь. Документ направлен в парламенты государств – членов ОДКБ для использования в работе по приведению национального законодатель ства в соответствие с принятыми рекомендациями. Составной частью вышеупомянутых Рекомендаций является Глосса рий основных понятий, используемых в законодательстве о государствен ной тайне (государственных секретах) государств – членов Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Правовое регулирование невозможно без юридически грамотного понятийного аппарата, и прежде всего, без определения базовых терминов. Глоссарий составлен на осно вании официальных определений понятий. В него включены только те тер мины и определения, которые используются в текстах базовых националь ных законов и межгосударственных соглашений, что позволяет исключить их произвольное толкование.

Документы четвертого пленарного заседания Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности, Санкт-Петербург, 27 октября 2010 г. / СПб.: МПА СНГ. Приложение к «Информационному бюллетеню», 2011, № 48.- С.78-126.

Составители настоящего сборника поставили перед собой задачу в какой-то мере помочь повышению правовой культуры в сфере защиты го сударственной тайны. Знакомство с лексической базой правового инсти тута государственной тайны, представленной в данном издании, должно способствовать более глубокому её пониманию, грамотному толкованию и применению в законотворческой и правоприменительной деятельности.

В определенном смысле система дефиниций законодательства о государ ственной тайне (государственных секретах) может рассматриваться как со вокупность правовых принципов. Представляется, что ознакомление с ней широкого круга специалистов и общественности, более глубокий содержа тельный анализ материала разработанного Глоссария могут оказаться по лезными для устранения имеющихся противоречий, пробелов в законода тельстве и правоприменительной практике, а также послужит дальнейшему развитию и совершенствованию как национального законодательства госу дарств – членов ОДКБ, так и международных договоров и соглашений.

Литература:

1. Вус М.А., Макаров О.С. «К вопросу об унификации законодательства стран ОДКБ в сфере оборота сведений, составляющих государственную тайну (государственные секреты)» // Управление защитой информации. - Минск, 2010.

Том 14, № 3. С. 344-353.

2. Вус М.А., Макаров О.С. «К вопросу о разработке рекомендаций по совершен ствованию и гармонизации законодательства о защите государственной тайны для государств – членов ОДКБ» // М.: Информатизация и связь, 2010, № 1. С. 88-92.

3. Макаров О.С. «Сравнительно-правовой анализ закона Республики Бе ларусь «О государственных секретах» и Закона Российской Федерации «О го сударственной тайне» / Сб. «Условия реализации прав граждан и организа ций на основе информационных технологий». – М.: ИГП РАН, 2010. – 248 с.

ISBN 978-5-8697-181-8. С. 202-207.

4. Макаров О.С. «Основные факторы, влияющие на развитие института тайн в современных условиях» // Теоретические и прикладные проблемы информацион ной безопасности в Республике Беларусь: Сб. материалов Междунар. науч.-практ.

конф. (Минск, 31 марта 2010 г.) / М-во внутр. дел Респ. Беларусь, учреждение об разования «Акад. М-ва внутр. дел Респ. Беларусь». – Минск: Акад. МВД, 2011. – 234 с.

ISBN 978–985-427-669-4. С. 34-38.

5. Вус М.А. «О совершенствовании информационного законодательства го сударств – членов ОДКБ в сфере обеспечения информационно-коммуникационной безопасности» / 7-й Евразийский ИНФОФОРУМ «Международные аспекты инфор мационной безопасности и информационного взаимодействия», Москва, 9-10 июня 2011 г. – Электронный ресурс: http:// infoforum.ru/news/?p=669&n= РЕКОМЕНДАЦИИ по сближению законодательства государств – членов ОДКБ по вопросам государственной тайны Преамбула.

Сближение законодательства о государственной тайне должно иметь своей целью обеспечение и упрочение национальной и коллективной безопасности государств – членов ОДКБ посредством осуществления согласованной политики и совместных мер по защите засекречиваемой информации. Решение этой задачи требует унификации терминологии, используемой в национальных законодательствах государств членов ОДКБ, активизации договорного процесса между государствами с целью заключения двусторонних и многосторонних соглашений по различным аспектам защиты секретной информации, совершенствования аналитиче ской и научно-исследовательской деятельности, осуществления контроля, мониторинга и прогнозирования.

Под гармонизацией законодательства, с точки зрения современного правоведения, понимается комплексная система деятельности, включаю щая в себя проведение сравнительного анализа правовых баз государств, выявление имеющихся в этих базах различий и противоречий, пробелов, оценку актуальности и преимуществ законодательства государств, выра ботку прогноза относительно создания единой или унифицированной пра вовой системы. При этом следует учитывать, что в действующем законода тельстве существуют разные уровни гармонизации нормативно-правового массива. Кроме того, надо иметь в виду, что сближение, гармонизация и унификация – в известной мере синонимические понятия, означающие, согласно различным трактовкам, согласование, приведение к единообра зию, стандартизацию и т.д.

Цель данных рекомендаций – обеспечить согласованность, строй ность и, как минимум, непротиворечивость законодательства о государ ственной тайне государств-членов ОДКБ. В силу специфики затрагиваемой правовой сферы, сложности и неординарности заявляемой цели предла гается рассматривать данный документ как первоочередной.

I. В системе обеспечения национальной и коллективной безопасности государств – членов Организации Договора о коллективной безопасности защита государственной тайны представляется одной из её важнейших составляющих, призванных обеспечить гарантии обороноспособности, а также сохранение приоритета новейших научных и технологических раз работок в ряде отраслей экономики.

Государствами – членами ОДКБ в 2004 году было заключено Согла шение о взаимном обеспечении сохранности секретной информации в рамках Организации Договора о коллективной безопасности. Это Согла шение ратифицировано на сегодняшний день всеми государствами – чле нами ОДКБ за исключением Российской Федерации. Россия настаивает на необходимости его подписания Организацией Договора о коллективной безопасности как субъектом международного права и одной из сторон, ис пользующей сведения, составляющие государственную тайну. В настоящее время по инициативе Российской Федерации завершается согласование протокола о внесении необходимых изменений в указанное Соглашение, что позволит ОДКБ стать его полноправным участником.

II. Системы защиты государственных секретов в государствах, об разовавшихся на пространстве бывшего СССР, объективно имеют общие корни и общую теоретическую базу. В то же время необходимо отметить, что законодательного определения государственной тайны ни в СССР не существовало.

В начале 1990-х годов во вновь созданных независимых государ ствах начало развиваться активное законотворчество в сфере, традици онно бывшей ранее «фигурой умолчания». Первыми были приняты За кон Республики Казахстан «О защите государственных секретов» (январь 1993 года) и Закон Российской Федерации «О государственной тайне»

(июль 1993 года).

В январе 1993 года правительства государств – участников Содруже ства Независимых Государств, стремясь обеспечить защиту секретной ин формации, обмен которой осуществляется в ходе политического, военного, экономического, научно-технического и иного сотрудничества, заключили Соглашение о взаимном обеспечении сохранности межгосударственных секретов. В качестве одной из целей рекомендательного законодательно го акта «О принципах регулирования информационных отношений в го сударствах СНГ», принятого Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ в мае того же года, было определено создание единых правовых условий для обеспечения защиты и конфиденциальности ин формации.

В последующие годы законодательство о защите государственной тайны сформировалось и в других независимых государствах. За прошед ший период в соответствующие законодательные акты неоднократно вно сились изменения. При этом в определенной мере пересматривались под ходы к правовому положению субъектов отношений, расширялись виды ответственности за правонарушения и др. Так, например, в 2010 году в Ре спублике Беларусь приняты новый Закон «О государственных секретах» и ряд других нормативных актов, содержащих правовые новеллы концепту ального характера.

III. В действующем законодательстве государств – членов ОДКБ суще ствуют как отдельные концептуальные различия, так и различия в струк туре элементов правового регулирования, что отражает результаты само стоятельного на протяжении почти двух десятилетий развития правовых систем независимых государств. Вместе с тем процессы, происходящие в рамках правового регулирования международного сотрудничества, носят характер упорядочивания и унификации.

Следует отметить, что в законах всех государств – членов Организа ции Договора о коллективной безопасности в той или иной мере опреде лены перечни сведений, относимых к государственной тайне, что может рассматриваться как непосредственное закрепление принципа законности при построении системы правового регулирования защиты государствен ных тайн. Нашел свое закрепление в национальных законодательных актах также и принцип обоснованности засекречивания сведений, что позволяет легализовать содержательную оценку отнесения к государственной тайне конкретных сведений. При этом в числе основных принципов правового регулирования информационных отношений, наряду с законодательным закреплением прав всех субъектов на поиск, получение, использование и распространение информации, определено установление правовых форм защиты информации и гарантий информационной безопасности.

Вопросы защиты государственной тайны были учтены при разработ ке Межпарламентской Ассамблеей СНГ модельных законодательных ак тов в сфере уголовного и уголовно-процессуального права, в том числе в принятых в 1996 году модельных Уголовном и Уголовно-процессуальном кодексах. Однако не все прогрессивные новации модельных законов наш ли отражение в национальных законах, и по-прежнему обоснованна поста новка вопроса об имплементации модельных законодательных положений при развитии национальных законодательств. Применительно к Россий ской Федерации это актуально, например, в части касающейся уголовно процессуального законодательства.

IV. Важным этапом унификации и гармонизации законодательства в сфере защиты государственной тайны стало принятие Межпарламентской Ассамблеей СНГ в 2003 году модельного закона «О государственных се кретах». Развитие международного сотрудничества сделало актуальным вопрос о принятии решений по совершенствованию и гармонизации на циональных законодательств о защите сведений, составляющих государ ственную тайну, в целях выработки и реализации согласованной политики и совместных мер защиты таких сведений.

В настоящее время в рамках Организации Договора о коллективной безопасности действует ряд двусторонних межправительственных согла шений о защите секретной информации. К числу таковых относятся Согла шение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о взаим ном обеспечении защиты государственных секретов Республики Беларусь и государственной тайны Российской Федерации (2003 год), Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Респу блики Казахстан о взаимной защите секретной информации (2004 год) и другие.

За прошедший период развитие интеграционных процессов высвети ло новые проблемы. Так, на пространстве СНГ, например, в настоящее время функционирует ряд международных организаций, деятельность которых требует получения сведений, относимых национальными законо дательствами к государственной тайне (государственным секретам). В то же время модельное законодательство (стотья 28 модельного закона «О государственных секретах») не предусматривает возможность передачи сведений, составляющих государственную тайну, международным органи зациям. Положения о передаче сведений, составляющих государственную тайну другим государствам или международным организациям включены сегодня только в Закон Российской Федерации «О государственной тай не», Закон Республики Таджикистан «О государственной тайне» и в новый (принятый в 2010 году) Закон Республики Беларусь «О государственных секретах».

V. Базовым различием правового регулирования отношений в сфе ре оборота государственных секретов в законодательстве отдельно взя тых государств представляется толкование основных понятий. Это мож но проиллюстрировать, обратившись к сравнительному анализу базовых законов. Основы отношений в сфере защиты государственных секретов регламентируются ныне действующими в Российской Федерации и в Ре спублики Таджикистан законами «О государственной тайне»;

в Республике Армения – законом «О государственной и служебной тайне»;

в Республике Беларусь и в Республике Казахстан – законами «О государственных се кретах»;

в Кыргызской Республике – Законом «О защите государственных секретов Кыргызской Республики» и в Республике Узбекистан – Законом «О защите государственных секретов».

Следует обратить внимание на различия в самих названиях указан ных законодательных актов. При этом если в российском и таджикском за конодательстве используется единое неделимое понятие «государственная тайна», а в кыргызском законодательстве – понятие «государственные се креты», то в белорусском и казахстанском законодательстве о государствен ных секретах выделены две правовые категории: «государственная тайна»

и «служебная тайна», а государственные секреты Республики Узбекистан подразделяются на три категории: «государственную, военную и служебную тайну». (Заметим, что в действующем сегодня российском законодатель стве нет законодательного определения понятия «служебная тайна».) Отсутствие согласованности в нормативно-правовой базе отдельных государств может создавать предпосылки для разглашения сведений, со ставляющих государственную тайну, способствовать потенциальной воз можности утечки засекреченной информации, негативно отразиться на во енном и военно-техническом сотрудничестве государств – членов ОДКБ, снизить эффективность боевого применения сил и средств системы кол лективной безопасности.

Наибольшие различия в национальных правовых институтах, как представляется, имеют место в толковании таких понятий, как «допуск» и «доступ».

ДОПУСК Республика Армения В Законе Республики Армения «О государственной и служебной тайне» используется понятие «право на осведомленность».

Республика Беларусь Право гражданина Республики Беларусь, ино странного гражданина, лица без гражданства или государственного органа, иной организации на осу ществление деятельности с использованием госу дарственных секретов.

(в редакции нового Закона Республики Беларусь «О государственных секретах», 2010 г.) *** Право на доступ к государственным секретам физи ческого лица или на осуществление деятельности юридического лица с использованием сведений, со ставляющих государственные секреты, санкциони рованное в порядке, установленном актами законо дательства Республики Беларусь.

(в редакции ранее действовавшего Закона Респу блики Беларусь «О государственных секретах», 2004 г.) Республика Казахстан Процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственные секре ты, а организаций - на проведение работ с использо ванием таких сведений.

Кыргызская Республика Право на доступ к информации, содержащей госу дарственные секреты, оформленное в установлен ном порядке.

Российская Федерация Процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций - на прове дение работ с использованием таких сведений.

Республика Таджикистан Процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций - на прове дение работ с использованием таких сведений.

Республика Узбекистан Закон Республики Узбекистан «О защите государ ственных секретов» не содержит нормативного опре деления понятия «допуск».

Республика Таджикистан Санкционированное полномочным должностным ли цом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну.

Республика Узбекистан Закон Республики Узбекистан «О защите государ ственных секретов» не содержит нормативного опре деления понятия «доступ».

ДОСТУП Республика Армения Закон Республики Армения «О государственной и служебной тайне» предусматривает три вида прида ния права на осведомленность в государственной и служебной тайне.

Республика Беларусь Ознакомление гражданина Республики Беларусь, иностранного гражданина, лица без гражданства с государственными секретами или осуществление им иной деятельности с использованием государствен ных секретов.

(в редакции нового Закона Республики Беларусь «О государственных секретах», 2010 г.) *** Полномочие на ознакомление и (или) работу физи ческого лица со сведениями, составляющими госу дарственные секреты, предоставленное в порядке, установленном актами законодательства Республи ки Беларусь.

(в редакции ранее действовавшего Закона Республики Беларусь «О государственных секре тах», 2004 г.) Республика Казахстан Санкционированное полномочным должностным ли цом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственные секреты.

Кыргызская Республика Закон «О защите государственных секретов Кыргыз ской Республики» не содержит нормативного опре деления понятия «доступ».

Российская Федерация Санкционированное полномочным должностным ли цом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну.

Республика Таджикистан Санкционированное полномочным должностным ли цом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну.

Республика Узбекистан Закон Республики Узбекистан «О защите государ ственных секретов» не содержит нормативного опре деления понятия «доступ».

VI. Существенные различия характеризуют и подходы государств к правовому регулированию допуска юридических лиц к государственной тайне (государственным секретам). В Российской Федерации применяет ся лицензирование деятельности – по своей сути хозяйственная форма государственного регулирования, в то время как, например, в Республике Беларусь используется разрешительная система – форма административ ного регулирования.

На сегодняшний день требуют совершенствования уголовное и уголовно-процессуальное законодательства, так как юридическая практи ка сталкивается с серьезнейшей проблемой. доказывания состава госу дарственной измены, когда иностранным адресатом являются, например, экологическая организация, благотворительный фонд, средство массовой информации, коммерческая фирма и т.д.

Изложенное ранее позволяет высказать следующие предложения:

1. Государственная тайна – это межотраслевой правовой институт, поэтому правовое регулирование вопросов государственной тай ны должно быть комплексным, т.е. осуществляться нормами раз личных отраслей права.

2. Выработка рекомендаций по совершенствованию и гармонизации законодательства о защите государственной тайны для государств – членов Организации Договора о коллективной безопасности тре бует осмысления современного состояния и систематизации по нятийного аппарата в сфере защиты государственной тайны (и в более общем случае - в сфере информационной безопасности).

3. В целях совершенствования механизмов правового регулирова ния складывающихся отношений в рассматриваемой сфере, а также унификации законодательства государств-членов ОДКБ, целесообразно наладить сотрудничество в вопросах изучения на работанного в независимых государствах опыта и его взаимное заимствование.

4. Чрезвычайно важно, чтобы разрабатываемые проекты норматив ных актов готовились с учетом содержащихся в ранее принятых законах понятий (терминов) и их определений и опирались на них.

Знание разработчиками законодательства и правоприменителя ми терминов и их определений, используемых в действующих за конах (государств – участников МПА СНГ, ПА ОДКБ), поможет на всех уровнях избежать ошибок и неточностей, как при разработке новых законов, так и при применении в практической деятельно сти норм действующего законодательства.

Рекомендации приняты на четвертом пленарном заседании ПА ОДКБ 27 октября 2010 г., № 4- ГЛОССАРИЙ ОСНОВНЫХ ПОНЯТИЙ, используемых в законодательстве о государственной тайне (государственных секретах) государств – членов Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) Материал подготовлен на основе анализа международных и национальных законодательных правовых актов государств – членов ОДКБ. *** АРГУМЕНТИРОВАННОСТЬ ЗАСЕКРЕЧИВАНИЯ А (см. также: «ЗАКОННОСТЬ ОТНЕСЕНИЯ СВЕДЕНИЙ К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ И ИХ ЗАСЕКРЕЧИВАНИЯ», «ОБОСНОВАННОСТЬ …», «СВОЕВРЕМЕННОСТЬ …») Таблица. Нормативные определения понятий Источник № Определение (содержательное Понятие (термин) п/п наполнение, трактовка) Нормативно-правовой акт Статья 1. 2. 3. 4. 5.

1. Аргументированностью засекречивания Закон Республики Армения от По тексту АРГУМЕНТИ 03.12.1996 г. «О государственной статьи РОВАННОСТЬ является выяснение целесообразно ЗАСЕКРЕЧИВАНИЯ сти засекречивания каждого сведения и служебной тайне»

с помощью экспертной оценки, исходя из защиты интересов безопасности Республики Армения.

ГЛОССАРИЙ (от лат. «glossarium» — словарь, глосс) — словарь узкоспециализированных терминов в к.-л. отрасли знаний с толкованием, иногда переводом на др. язык, комментариями и примерами.

Жирный шрифт в колонке 3 таблицы (по тексту) использован редактором для акцентирования внимания читателя.

ВОЕННАЯ ТАЙНА В (см. также: «СЕКРЕТНАЯ ИНФОРМАЦИЯ», «ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТАЙНА», «СЛУЖЕБНАЯ ТАЙНА») Источник № Определение (содержательное Понятие (термин) Нормативно п/п наполнение, трактовка) Статья правовой акт 1. 2. 3. 4. 5.

2. Закон Кыргызской Республики от Статья ВОЕННАЯ ТАЙНА Военную тайну образуют сведения 14.04.1994 г. № 1477-XII «О защи военного характера, разглашение те государственных секретов Кыр которых может нанести ущерб Воору женным Силам и интересам Кыргызской гызской Республики»

Республики.

Закон Республики Узбекистан от Статья Военную тайну составляют сведения 07.05.1993 г. № 848-XII «О защите военного характера, разглашение государственных секретов»

которых может повлечь тяжкие по следствия для обороноспособности, государственной безопасности и Воору женных Сил Республики Узбекистан.

*ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТАЙНА Г (см. также: «ВОЕННАЯ ТАЙНА», «СЛУЖЕБНАЯ ТАЙНА») *ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЕКРЕТЫ (см. также: «СЕКРЕТНАЯ ИНФОРМАЦИЯ», «НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЕКРЕТЫ») *ГРИФ СЕКРЕТНОСТИ (см. также: «ОГРАНИЧИТЕЛЬНЫЙ ГРИФ», «СТЕПЕНЬ СЕКРЕТНОСТИ», «ФОРМА ДОПУСКА») Источник № Определение (содержательное Понятие (термин) п/п наполнение, трактовка) Нормативно-правовой акт Статья 1. 2. 3. 4. 5.

Сведения военного, экономического, по- Модельный Закон «О государ 3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ литического и иного характера, разгла- ственных секретах», принятый ТАЙНА шение или утрата которых наносит или Межпарламентской Ассамблеей Государств – Участников Содру может нанести ущерб национальной жества Независимых Государств безопасности государства.

Статья (Постановление МПА СНГ № 21- от 16.06.2003 г.).

Закон Республики Казахстан от 15.03.1999 г. № 349-1 «О государ ственных секретах»

Сведения, составляющие государствен- Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Бе ную тайну в соответствии с законо ларусь о взаимном обеспечении дательством Российской Федерации, и (или) государственные секреты в защиты государственной тайны Статья соответствии с законодательством Российской Федерации и государ ственных секретов Республики Республики Беларусь, переданные друг Беларусь (от 20.01.2003 г.) другу и (или) полученные в процессе двустороннего сотрудничества.

1. 2. 3. 4. 5.

Государственной тайной являются те Закон Республики Армения от сведения в военной, внешнеполитиче- 03.12.1996 г. «О государственной ской, экономической, научно-технической, и служебной тайне»

разведывательной, контрразведыва тельной, оперативно-разведывательной Статья области деятельности, которые охраня ются государством, и распространение которых может привести к тяжелым последствиям для безопасности Респу блики Армения.

Сведения, в результате разглашения Закон Республики Беларусь «О или утраты которых могут наступить государственных секретах» от Статья 19.06.2010 г. № 170- тяжкие последствия для национальной безопасности Республики Беларусь.

К государственной тайне относится Закон Кыргызской Республики от информация, разглашение которой 14.04.1994 г. № 1477-XII «О за щите государственных секретов может повлечь тяжкие последствия Статья для обороноспособности, безопасности, Кыргызской Республики»

экономических и политических интере сов Кыргызской Республики.

Государственную тайну составляют Закон Республики Узбекистан от сведения, разглашение которых может 07.05.1993 г. № 848-XII «О защите государственных секретов»

оказать отрицательное воздействие на качественное состояние военно экономического потенциала республики Статья или повлечь другие тяжкие последствия для обороноспособности, государствен ной безопасности, экономических и политических интересов Республики Узбекистан.

1. 2. 3. 4. 5.

Защищаемые государством сведения в Закон Российской Федерации области его военной, внешнеполитиче- «О государственной тайне» от ской, экономической, разведывательной, 21.07.1993 № 5485-1 в редак контрразведывательной и оперативно- ции Федерального закона от Статья розыскной деятельности, распростра- 06.10.1997 N 131-ФЗ (с изм. и доп.) нение которых может нанести ущерб Закон Республики Таджикистан безопасности государства – ред.. от 22 апреля 2003 года № 4 «О государственной тайне»

3.1 Закон Республики Таджикистан Примечание: Государственная тайна является Статья собственностью Республики Таджики- от 22 апреля 2003 года № 4 «О стан. государственной тайне»

Модельный Закон «О государ 4. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ Защищаемые государством сведения, составляющие государственную и служеб- ственных секретах», принятый СЕКРЕТЫ Межпарламентской Ассамблеей (сведения, составляю- ную тайны, распространение которых Государств – Участников Содру щие государственные ограничивается государством с целью секреты) осуществления эффективной военной, жества Независимых Государств экономической, научно-технической, внеш- (Постановление МПА СНГ № 21-10 Статья неэкономической, внешнеполитической, от 16.06.2003 г.).

разведывательной, контрразведывательной, Закон Республики Казахстан от оперативно-розыскной и иной деятельно- 15.03.1999 г. № 349-1 «О государ сти, не вступающей в противоречие с обще- ственных секретах»

принятыми нормами международного права.

Закон Республики Беларусь «О Сведения, отнесенные в установ государственных секретах» от ленном порядке к государственным 19.06.2010 г. № 170- секретам, защищаемые государ ством в соответствии с настоящим Статья Законом (Законом Республики Беларусь «О государственных секретах» – ред.) и другими актами законодательства Республики Беларусь.

1. 2. 3. 4. 5.

Информация, хранящаяся и перемещае- Закон Кыргызской Республики от мая любыми видами носителей, затра- 14.04.1994 г. № 1477-XII «О за гивающая обороноспособность, безопас- щите государственных секретов ность, экономические и политические Кыргызской Республики»

интересы Кыргызской Республики, Статья подконтрольная государству и огра ничиваемая специальными перечнями и правилами, разработанными на основе и во исполнение Конституции Кыргызской Республики.

Государственными секретами Республи- Закон Республики Узбекистан от ки Узбекистан являются особой важно- 07.05.1993 г. № 848-XII «О защите сти, совершенно секретные и секретные государственных секретов»

военные, политические, экономические, Статья научно-технические и иные сведения, охраняемые государством и ограничи ваемые специальными перечнями.

4.1 Государственные секреты и носители Модельный Закон «О государ Примечание1:

сведений, составляющих государствен- ственных секретах», принятый Межпарламентской Ассамблеей ные секреты, являются собственно Государств – Участников Содру стью государства.

жества Независимых Государств Статья (Постановление МПА СНГ № 21- от 16.06.2003 г.).

Закон Республики Казахстан от 15.03.1999 г. № 349-1 «О государ ственных секретах»

Закон Республики Беларусь «О государственных секретах» от Статья 19.06.2010 г. № 170- 1. 2. 3. 4. 5.

Закон Республики Узбекистан от 07.05.1993 г. № 848-XII «О защите Статья государственных секретов»

4.2 Государственные секреты подразделя- Закон Республики Беларусь «О Примечание 2:

ются на две категории: государствен- государственных секретах» от ную тайну (сведения, составляющие 19.06.2010 г. № 170-3 По тексту статьи государственную тайну) и служебную тайну (сведения, составляющие служеб ную тайну).

4.3 Примечание 3: Вред, причиненный в результате на рушения законодательства Республики Беларусь о государственных секретах, По тексту статьи подлежит возмещению в порядке, установленном актами законодатель ства Республики Беларусь.

Модельный Закон «О государ 5. ГРИФ Реквизиты, свидетельствующие о ственных секретах», принятый СЕКРЕТНОСТИ степени секретности сведений, со держащихся в их носителе, проставляе- Межпарламентской Ассамблеей мые на самом носителе и (или) в сопро- Государств – Участников Содру водительной документации на него. жества Независимых Государств (Постановление МПА СНГ № 21- Статья от 16.06.2003 г.).


Соглашение о взаимном обеспече нии сохранности секретной инфор мации в рамках Организации Дого вора о коллективной безопасности (18.06.2004 г.) Закон Республики Казахстан от 15.03.1999 г. № 349-1 «О государ- Статья ственных секретах»

1. 2. 3. 4. 5.

Закон Российской Федерации «О госу дарственной тайне» от 21.07.1993 № 5485-1 в редакции Федерального закона от 06.10.1997 N 131-ФЗ (с изм. и доп.) Статья Закон Республики Таджикистан от 22 апреля 2003 года № 4 «О госу дарственной тайне»

Закон Республики Беларусь «О Реквизит, проставляемый на носите ле государственных секретов и (или) государственных секретах» от сопроводительной документации к 19.06.2010 г. № 170- Статья нему, свидетельствующий о степени секретности содержащихся на этом носителе государственных секретов.

5.1 Степени секретности и соответствую- Соглашение о взаимном обеспече Примечание 1:

щие им грифы секретности: «Особой нии сохранности секретной инфор- По тексту мации в рамках Организации Дого- статьи важности», «Совершенно секретно», «Секретно». вора о коллективной безопасности (18.06.2004 г.) 5.2 Обязательность проставления грифов Примечание 2:

секретности распространяется на Статья носители секретной информации, образовавшейся в результате перевода, копирования или тиражирования.

*ДОГОВОР Д (см. также: «КОНТРАКТ», «СЕКРЕТНЫЙ ЗАКАЗ») ДОПУСК ДОПУСК К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ (см. также: «РАЗРЕШЕНИЕ НА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, СВЯЗАННУЮ СО СВЕДЕНИЯМИ, СОСТАВЛЯЮЩИМИ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ТАЙНУ») *ДОПУСК К ГОСУДАРСТВЕННЫМ СЕКРЕТАМ *ДОПУСК К СЕКРЕТНОЙ ИНФОРМАЦИИ (см. также «ФОРМА ДОПУСКА») ДОСТУП К ГОСУДАРСТВЕННЫМ СЕКРЕТАМ *ДОПУСК К СВЕДЕНИЯМ, СОСТАВЛЯЮЩИМ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЕКРЕТЫ *ДОСТУП К СВЕДЕНИЯМ, СОСТАВЛЯЮЩИМ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ТАЙНУ *ДОСТУП К СЕКРЕТНОЙ ИНФОРМАЦИИ (см. также «УСЛОВИЯ ОСУЩЕТВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЕКРЕТОВ») Источник № Понятие Определение (содержательное п/п (термин) наполнение, трактовка) Нормативно-правовой акт Статья 1. 2. 3. 4. 5.

Договор, заключаемый между уполно- Соглашение о взаимной защите Статья 6. ДОГОВОР секретной информации между моченными органами Сторон, в рамках Правительствами Российской которого образуется или передаётся Федерации и Республики Арме секретная информация.

ния (от 05.11.2002 г.) 1. 2. 3. 4. 5.

7. Статья ДОПУСК Право на доступ к информации, содержа- Закон Кыргызской Республики щей государственные секреты, оформ- от 14.04.1994 г. № 1477-XII «О ленное в установленном порядке. защите государственных секре тов Кыргызской Республики»

8. Закон Российской Федерации Статья ДОПУСК К Процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим «О государственной тайне» от ГОСУДАРСТВЕННОЙ государственную тайну, а предприятий, 21.07.1993 № 5485-1 в редакции ТАЙНЕ учреждений и организаций - на проведение Федерального закона от 06.10. работ с использованием таких сведений. N 131-ФЗ (с изм. и доп.) Закон Республики Таджикистан от 22 апреля 2003 года № 4 «О государственной тайне»

Модельный Закон «О государ- Статья 9. ДОПУСК К Процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим ственных секретах», принятый ГОСУДАРСТВЕННЫМ государственные секреты, а организаций Межпарламентской Ассамбле СЕКРЕТАМ - на проведение работ с использованием ей Государств – Участников таких сведений. Содружества Независимых Го сударств (Постановление МПА СНГ № 21-10 от 16.06.2003 г.).

Закон Республики Казахстан от 15.03.1999 г. № 349-1 «О госу дарственных секретах»

Определение понятия в Зако- Статья 9.1 ДОПУСК К Право гражданина Республики Беларусь, иностранного гражданина, лица без граж- не Республики Беларусь «О ГОСУДАРСТВЕННЫМ данства или государственного органа, государственных секретах» от СЕКРЕТАМ иной организации на осуществление 19.06.2010 г. № 170- деятельности с использованием государ ственных секретов.

1. 2. 3. 4. 5.

Допуск к государственным секретам Прямые нормы, содержащиеся Статья 9.1.1 Примечания 1-4:

в Законе Республики Беларусь в связи с избранием (назначением) на «О государственных секретах»

должность предоставляется:

- Президенту Республики Беларусь – с от 19.06.2010 г. № 170- момента вступления его в должность;

- Премьер-министру Республики Беларусь – с даты назначения его на должность;

- депутатам Палаты представителей, членам Совета Республики Национально го собрания Республики Беларусь, - депутатам местных Советов депута тов – с даты признания их полномочий;

судьям – с даты назначения (избрания) их на должность.

9.1.2 Допуск к государственным секретам госу- Статья дарственным органам и иным организациям, наделенным полномочиями по отнесению сведений к государственным секретам, предоставляется на основании включения их в перечень государственных органов и других организаций, наделенных полномочия ми по отнесению сведений к государствен ным секретам, утвержденный Президентом Республики Беларусь.

9.1.3 Допуск к государственным секретам Статья другим государственным органам и иным организациям предоставляется на осно вании разрешения на осуществление деятельности с использованием государ ственных секретов.

1. 2. 3. 4. 5.

9.1.4 Допуск к государственным секретам пре- Статья доставляется участникам уголовного, гражданского, хозяйственного и адми нистративного процесса, не имеющим допуска к государственным секретам, на основании решений органов, ведущих соответственно уголовный, гражданский, хозяйственный и административный про цесс.

Соглашение о взаимном обеспе 10. ДОПУСК К Процедура оформления права и/или право физических лиц на доступ к се- чении сохранности секретной СЕКРЕТНОЙ кретной информации, а уполномоченных информации в рамках Органи ИНФОРМАЦИИ органов - на проведение работ с использо- зации Договора о коллективной ванием такой информации. безопасности (18.06.2004 г.) Соглашение о взаимной защите секретной информации между Правительствами Российской Федерации и Республики Казах стан (07.07.2004 г.) Статья *** Соглашение о взаимной защите секретной информации между Правительствами Российской Федерации и Киргизской Респу блики (19.09.2003 г.) *** Соглашение о взаимной защите секретной информации между Правительствами Российской Федерации и Республики Тад жикистан (22.01.2003 г.) *** 1. 2. 3. 4. 5.

Соглашение о взаимной защите Статья секретной информации между Правительствами Российской Федерации и Республики Арме ния (05.11.2002 г.) 11. Прямые нормы, содержащиеся Статья ДОСТУП К Ознакомление гражданина Республики Беларусь, иностранного гражданина, лица в Законе Республики Беларусь ГОСУДАРСТВЕННЫМ без гражданства с государственными «О государственных секретах»

СЕКРЕТАМ от 19.06.2010 г. № 170- секретами или осуществление им иной деятельности с использованием госу дарственных секретов.

Статья 11.1 Примечание 1: Доступ к государственным секретам в связи с избранием на должность предо ставляется:

- Президенту Республики Беларусь;

- Премьер-министру;

- депутатам Палаты представителей, - членам Совета Республики Националь ного собрания, - депутатам местных Советов депутатов;

- судьям.

Доступ к государственным секретам Статья 11.2 Примечание 2:

участниками уголовного, гражданского, хозяйственного и административного процесса осуществляется в соответ ствии с процессуальным законода тельством Республики Беларусь.

1. 2. 3. 4. 5.

Иностранными гражданами и лицами без гражданства, …, при наличии междуна родных договоров … - в период исполь зования в интересах Республики Беларусь их профессиональных знаний и навыков.

Модельный Закон «О государ- Статья 12. ДОСТУП К СВЕ- Санкционированное полномочным долж ственных секретах», принятый ДЕНИЯМ, СО- ностным лицом ознакомление конкрет ного лица со сведениями, составляющими Межпарламентской Ассамбле СТАВЛЯЮЩИМ государственные секреты. ей Государств – Участников ГОСУДАРСТВЕННЫЕ Содружества Независимых Го СЕКРЕТЫ сударств (Постановление МПА СНГ № 21-10 от 16.06.2003 г.).

Закон Республики Казахстан от 15.03.1999 г. № 349-1 «О госу дарственных секретах»

Закон Российской Федерации Статья 13. ДОСТУП К СВЕДЕ- Санкционированное полномочным долж «О государственной тайне» от НИЯМ, СОСТАВ- ностным лицом ознакомление конкрет ного лица со сведениями, составляющими 21.07.1993 № 5485-1 в редак ЛЯЮЩИМ ГОСУДАР государственную тайну. ции Федерального закона от СТВЕННУЮ ТАЙНУ 06.10.1997 N 131-ФЗ (с изм. и доп.) Закон Республики Таджикистан от 22 апреля 2003 года № 4 «О государственной тайне»

Соглашение о взаимном обеспе- Статья 14. ДОСТУП К СЕКРЕТ- Санкционированный процесс ознаком чении сохранности секретной НОЙ ИНФОРМАЦИИ ления с секретной информацией физи ческого лица, имеющего допуск к секрет- информации в рамках Органи ной информации. зации Договора о коллективной безопасности (18.06.2004 г.). 1. 2. 3. 4. 5.

Процесс ознакомления с секретной ин- Соглашение о взаимной защите Статья секретной информации между формацией физического лица, имеющего Правительствами Российской на это допуск.

Федерации и Республики Казах стан (07.07.2004 г.) *** Соглашение о взаимной защите секретной информации между Правительствами Российской Федерации и Киргизской Респу блики (9.09.2003 г.) *** Соглашение о взаимной защите секретной информации между Правительствами Российской Федерации и Республики Тад жикистан (22.01.2003 г.) *** Соглашение о взаимной защите секретной информации между Правительствами Российской Федерации и Республики Арме ния (05.11.2002 г.) Доступ к секретной информации раз- Соглашение о взаимном обе- Статья 14.1 Примечание:

решается только лицам, которым спечении сохранности секрет секретная информация необходима для ной информации в рамках Ор выполнения служебных обязанностей в ганизации целях, предусмотренных при ее передаче, Договора о коллективной безо пасности (18.06.2004 г.).


и имеющим соответствующий допуск к секретной информации, оформленный в соответствии с национальным законода тельством.

*ЗАКОННОСТЬ ЗАСЕКРЕЧИВАНИЯ З (см. также «ОБОСНОВАННОСТЬ ЗАСЕКРЕЧИВАНИЯ») ЗАКОННОСТЬ ОТНЕСЕНИЯ СВЕДЕНИЙ К ГОСУДАРСТВЕННЫМ СЕКРЕТАМ (см. также: «ОТНЕСЕНИЕ СВЕДЕНИЙ К ГОСУДАРСТВЕННЫМ СЕКРЕТАМ», «ОБОСНОВАННОСТЬ ОТНЕСЕНИЯ СВЕДЕНИЙ К ГОСУДАРСТВЕННЫМ СЕКРЕТАМ») ЗАКОННОСТЬ ОТНЕСЕНИЯ СВЕДЕНИЙ К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ И ИХ ЗАСЕКРЕЧИВАНИЕ (см. также «ОБОСНОВАННОСТЬ ОТНЕСЕНИЯ СВЕДЕНИЙ К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ И ИХ ЗАСЕКРЕЧИВАНИЕ») ЗАСЕКРЕЧИВАНИЕ (см. также «ОСНОВАНИЕ ДЛЯ ЗАСЕКРЕЧИВАНИЯ СВЕДЕНИЙ») ЗАСЕКРЕЧИВАНИЕ ИНФОРМАЦИИ (см. также «СЕКРЕТНАЯ ИНФОРМАЦИЯ») ЗАСЕКРЕЧИВАНИЕ СВЕДЕНИЙ (см. также «СТЕПЕНЬ СЕКРЕТНОСТИ») *ЗАСЕКРЕЧИВАНИЕ СВЕДЕНИЙ И ИХ НОСИТЕЛЕЙ (см. также: «ГРИФ СЕКРЕТНОСТИ», «ОГРАНИЧИТЕЛЬНЫЙ ГРИФ») ЗАСЕКРЕЧИВАНИЕ СВЕДЕНИЙ, СОСТАВЛЯЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЕКРЕТЫ (см. также «СТЕПЕНЬ СЕКРЕТНОСТИ СВЕДЕНИЙ») *ЗАЩИТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ (см. также «РЕЖИМ СЕКРЕТНОСТИ») ЗАЩИТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЕКРЕТОВ (см. также «СИСТЕМА ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЕКРЕТОВ») Источник № Понятие Определение (содержательное п/п (термин) наполнение, трактовка) Нормативно-правовой акт Статья 1. 2. 3. 4. 5.

Модельный Закон «О государ- Статья 15. ЗАКОННОСТЬ Законность означает соответствие ственных секретах», принятый ЗАСЕКРЕЧИВАНИЯ сведений и их носителей, составляющих Межпарламентской Ассамбле государственные секреты, Конституции и ей Государств – Участников законам.

Содружества Независимых Го сударств (Постановление МПА СНГ № 21-10 от 16.06.2003 г.).

Законностью засекречивания является обе- Закон Республики Армения от Статья спечение соответствия засекречиваемых 03.12.1996 г. «О государствен сведений требованиям данного (Закона ной и служебной тайне»

Республики Армения «О государственной и служебной тайне» – ред.) закона.

16. Законность отнесения сведений к государ- Закон Российской Федерации Статья ЗАКОННОСТЬ ственной тайне и их засекречивание заклю- «О государственной тайне» от ОТНЕСЕНИЯ чается в соответствии засекречиваемых 21.07.1993 № 5485-1 в редак СВЕДЕНИЙ К сведений положениям статей 5 и 7 настоя- ции Федерального закона от ГОСУДАРСТВЕН щего Закона (Закона Российской Федерации 06.10.1997 N 131-ФЗ (с изм. и НОЙ ТАЙНЕ И ИХ доп.) ЗАСЕКРЕЧИВАНИЕ «О государственной тайне» – ред.) и законо дательству Российской Федерации о государ ственной тайне.

17. Соблюдение принципа законности отнесе- Разъяснение, приводившееся По тексту ЗАКОННОСТЬ ния сведений к государственным секретам в ранее действовавшем За- статьи ОТНЕСЕНИЯ предполагает отнесение этих сведений к коне Республики Беларусь «О СВЕДЕНИЙ К государственным секретам в соответствии государственных секретах» (от ГОСУДАРСТВЕН с настоящим Законом (Законом Республики 29.11.1994 г. № 3410-ХI) НЫМ СЕКРЕТАМ Беларусь «О государственных секретах»

– ред.) и иными актами законодательства Республики Беларусь.

1. 2. 3. 4. 5.

18. Закон Республики Беларусь «О Статья ЗАСЕКРЕЧИВАНИЕ Осуществляется на основании перечня государственных секретах» от сведений, подлежащих засекречиванию, посредством установления ограничений на 19.06.2010 г. № 170- распространение и (или) предоставление сведений и применения иных мер защиты.

18.1 При засекречивании сведений их носителям Модельный Закон «О государ- Статья Примечание 1:

ственных секретах», принятый присваивается соответствующий гриф Межпарламентской Ассамбле секретности.

ей Государств – Участников Содружества Независимых Го сударств (Постановление МПА СНГ № 21-10 от 16.06.2003 г.).

18.2 При засекречивании на носителе государ- Закон Республики Беларусь «О Статья Примечание 2:

ственных секретов и (или) сопроводитель- государственных секретах» от 19.06.2010 г. № 170- ной документации к нему проставляется гриф секретности.

19. Закон Кыргызской Республики Статья ЗАСЕКРЕЧИВАНИЕ Совокупность мероприятий, установлен от 14.04.1994 г. № 1477-XII «О ИНФОРМАЦИИ ных государством по ограничению распро защите государственных секре странения информации.

тов Кыргызской Республики»

20. Закон Республики Армения от Статья ЗАСЕКРЕЧИВАНИЕ Засекречиванием сведений является приме 03.12.1996 г. «О государствен СВЕДЕНИЙ нение ограничений к сведениям, составляю щим государственную или служебную тайну, ной и служебной тайне»

и к распространению таких сведений.

20.1 Засекречивание сведений выражается в виде По тексту Примечание:

статьи определения степени секретности каждо го отдельного сведения и придания грифа секретности соответствующему носите лю информации в порядке, установленном правительством Республики Армения. 1. 2. 3. 4. 5.

Модельный Закон «О государ- Статья 21. ЗАСЕКРЕЧИВАНИЕ Совокупность мероприятий по ограниче ственных секретах», принятый СВЕДЕНИЙ И ИХ нию в интересах обеспечения национальной Межпарламентской Ассамбле НОСИТЕЛЕЙ безопасности государства распростране ей Государств – Участников ния сведений, составляющих государствен Содружества Независимых Го ные секреты, и доступа к их носителям.

сударств (Постановление МПА СНГ № 21-10 от 16.06.2003 г.).

Закон Республики Казахстан от 15.03.1999 г. № 349-1 «О госу дарственных секретах»

21.1 Засекречивание сведений и их носителей, Модельный Закон «О государ- Статья Примечание 1:

составляющих государственные секреты, ственных секретах», принятый Межпарламентской Ассамбле осуществляется в соответствии с прин ей Государств – Участников ципами законности, обоснованности и Содружества Независимых Го своевременности.

сударств (Постановление МПА 21.2 Срок засекречивания сведений и их носите- Статья Примечание 2: СНГ № 21-10 от 16.06.2003 г.).

лей, составляющих государственные секре ты, не должен превышать 30 лет. В исклю чительных случаях этот срок может быть продлен по заключению уполномоченного государственного органа по защите государ ственных секретов.

22. Дефиниция, приводившаяся в Статья ЗАСЕКРЕЧИВА- Присвоение грифа секретности носите лям государственных секретов и (или) сопро- ранее действовавшем Законе НИЕ СВЕДЕНИЙ, Республики Беларусь «О го СОСТАВЛЯЮЩИХ водительной документации на них и уста сударственных секретах» (№ ГОСУДАРСТВЕН- новление правил обращения с ними.

3410-ХII от 29.11.1994 г.) НЫЕ СЕКРЕТЫ 1. 2. 3. 4. 5.

Соглашение между Российской Статья 23. ЗАЩИТА ГОСУДАР- Принятие Сторонами в соответствии с Федерацией и Республикой Бе СТВЕННОЙ ТАЙНЫ национальным законодательством и настоя щим Соглашением (Соглашение о взаим- ларусь о взаимном обеспечении ном обеспечении защиты государственной защиты государственной тайны тайны – ред.) административных, организа- Российской Федерации и госу дарственных секретов Республи ционных, инженерно-технических и иных мер ки Беларусь (от 20.01.2003 г.) по недопущению несанкционированного распространения государственной тайны и по сохранности её носителей.

23.1 ЗАЩИТА ГОСУДАР- Защита государственной тайны включа- Закон Республики Таджикистан По тексту от 22.04.2003 г. № 4 «О государ- статьи СТВЕННОЙ ТАЙНЫ ет комплекс организационно-правовых, ственной тайне»

инженерно-технических, криптографи ческих и оперативных мер, направленных на предупреждение разглашения сведений, составляющих государственную тайну.

24. Защита государственных секретов осу- Разъяснение, содержащееся в По тексту ЗАЩИТА ГОСУ Законе Республики Беларусь статьи ДАРСТВЕННЫХ ществляется посредством применения «О государственных секретах»

СЕКРЕТОВ правовых, организационных, технических от 19.06.2010 г. № 170- мер, в том числе посредством использова ния сертифицированных средств защиты государственных секретов, и иных мер в со ответствии с настоящим Законом (Законом Республики Беларусь «О государственных секретах» – ред.) и другими актами законо дательства Республики Беларусь в целях предотвращения тяжких последствий или существенного вреда национальной безопас ности Республики Беларусь.

1. 2. 3. 4. 5.

Принятие предусмотренных настоящим Дефиниция, приводившаяся в Статья Законом (Законом Республики Беларусь ранее действовавшем Законе «О государственных секретах» – ред.) и Республики Беларусь «О го иными актами законодательства Респу- сударственных секретах» (№ блики Беларусь правовых, организационных, 3410-ХII от 29.11.1994 г.) технических, программных и иных мер по предотвращению несанкционированного распространения сведений, составляющих государственные секреты.

24.1 Модельный Закон «О государ- Статья Примечание: Защита государственных секретов являет ственных секретах», принятый ся одним из видов основной деятельно Межпарламентской Ассамбле сти государственного органа и организации.

ей Государств – Участников Содружества Независимых Го сударств (Постановление МПА СНГ № 21-10 от 16.06.2003 г.).

*КОМПЕТЕНТНЫЕ ОРГАНЫ К (см. также «ОРГАНИЗАЦИИ СТОРОН») *КОНТРАКТ (см. также: «ДОГОВОР», «СЕКРЕТНЫЙ ЗАКАЗ») *КОРДИНИРУЮЩИЙ ОРГАН (см. также «УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ОРГАН») Источник № Понятие Определение (содержательное п/п (термин) наполнение, трактовка) Нормативно-правовой акт Статья 1. 2. 3. 4. 5.

Органы Сторон и Организации Договора о Соглашение о взаимном обеспе- Статья 25. КОМПЕТЕНТНЫЕ чении сохранности секретной ОРГАНЫ коллективной безопасности, ответствен информации в рамках Органи ные за реализацию настоящего Соглашения (Соглашение о взаимном обеспечении сохран- зации Договора о коллективной ности секретной информации - ред.). безопасности (18.06.2004 г.).

Соглашение о взаимной защите Статья 26. КОНТРАКТ Договор, заключаемый между уполномочен секретной информации между ными органами, в рамках которого преду Правительствами Российской сматривается передача и (или) образова Федерации и Республики Казах ние секретной информации.

стан (от 07.07.2004 г.) Соглашение о взаимной защите Договор, заключаемый между уполномочен секретной информации между ными органами, в рамках которого переда Правительствами Российской ется и (или) образуется секретная инфор Федерации и Киргизской Респу мация.

блики (от19.09.2003 г.) Орган государственной власти, государ- Соглашение о взаимной защите Статья 27. КООРДИНИРУЮ секретной информации между ЩИЙ ОРГАН ственный орган, ответственный за Правительствами Российской координацию деятельности по реализации Соглашения (Соглашение о взаимной защите Федерации и Республики Казах секретной информации - ред.). стан (от 07.07.2004 г.) НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЕКРЕТЫ Н (см. также «ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЕКРЕТЫ») *НЕСАНКЦИОНИРОВАННОЕ РАСПРОСТРАНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ *НЕСАНКЦИОНИРОВАННОЕ РАСПРОСТРАНЕНИЕ СЕКРЕТНОЙ ИНФОРМАЦИИ (см. также: «ОПУБЛИКОВАНИЕ СВЕДЕНИЙ…», «УТЕЧКА СВЕДЕНИЙ…») НОСИТЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЕКРЕТОВ НОСИТЕЛИ ИНФОРМАЦИИ (СВЕДЕНИЙ) НОСИТЕЛИ СВЕДЕНИЙ, СОСТАВЛЯЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ТАЙНУ *НОСИТЕЛИ СВЕДЕНИЙ, СОСТАВЛЯЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЕКРЕТЫ *НОСИТЕЛИ СЕКРЕТНОЙ ИНФОРМАЦИИ* (см. также: «СЕКРЕТНАЯ ИНФОРМАЦИЯ», «ГРИФ СЕКРЕТНОСТИ», «ОГРАНИЧИТЕЛЬНЫЙ ГРИФ») Источник № Понятие Определение (содержательное п/п (термин) наполнение, трактовка) Нормативно-правовой акт Статья 1. 2. 3. 4. 5.

К негосударственным секретам относятся: Закон Кыргызской Республики 28. НЕГОСУ коммерческая тайна, информация для служебно ДАРСТВЕННЫЕ от 14.04.1994 г. № 1477-XII «О По тексту го пользования, не для печати, тайна следствия, СЕКРЕТЫ защите государственных секре- статьи тов Кыргызской Республики»

врачебная, личная и другие виды тайны.

Предание огласке государственной тайны или Соглашение между Российской 29. НЕСАНКЦИОНИ нарушение установленного национальным за- Федерацией и Республикой РОВАННОЕ конодательством соответствующей Сторо- Беларусь о взаимном обеспе РАСПРОСТРА ны и настоящим Соглашением (Соглашение о чении защиты государственной НЕНИЕ Статья взаимном обеспечении защиты государственной тайны Российской Федера ГОСУДАРСТ тайны – ред.) порядка (правил) распространения ции и государственных секре ВЕННОЙ ТАЙНЫ тов Республики Беларусь (от указанной тайны, вследствие чего она стала 20.01.2003 г.) известна лицам, не имеющим доступа к ней.

1. 2. 3. 4. 5.

Предание огласке секретной информации или Соглашение о взаимном обеспе 30. НЕСАНКЦИОНИ чении сохранности секретной РОВАННОЕ нарушение установленного порядка (правил) распространения такой информации, вслед- информации в рамках Органи РАСПРОСТРА ствие чего она становится известной лицам, не НЕНИЕ зации Договора о коллективной Статья имеющим допуска к ней. безопасности (18.06.2004 г.).

СЕКРЕТНОЙ ИНФОРМАЦИИ При несанкционированном распространении 30.1 Примечание:

секретной информации Стороны применяют национальное законодательство с учетом Статья обстоятельств несанкционированного распро странения.

31. Закон Республики Беларусь «О НОСИТЕЛЬ Материальный объект, на котором государ государственных секретах» от ГОСУДАРСТ- ственные секреты содержатся в виде симво лов, образов, сигналов и (или) технических реше- 19.06.2010 г. № 170- ВЕННЫХ Статья ний и процессов, позволяющих их распознать и СЕКРЕТОВ идентифицировать.

32. Носителями сведений, являющихся государ- Толкование в Законе Республи НОСИТЕЛИ ственной или служебной тайной (носителями ки Армения от 03.12.1996 г. «О ИНФОРМАЦИИ государственной и служебной (СВЕДЕНИЙ) информации - ред.) являются те материаль тайне»

ные объекты, в том числе – физические поля, По тексту в которых сведения, составляющие государ статьи ственную или служебную тайну, выражены в виде изображений, условных обозначений, сигна лов, технических решений и процессов.

1. 2. 3. 4. 5.

33. Закон Российской Федерации НОСИТЕЛИ Материальные объекты, в том числе физиче «О государственной тайне» от СВЕДЕНИЙ, ские поля, в которых сведения, составляющие 21.07.1993 № 5485-1 в редакции СОСТАВЛЯЮ- государственную тайну, находят свое ото Федерального закона от 06.10. ЩИХ ГОСУДАР- бражение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов. N 131-ФЗ (с изм. и доп.) СТВЕННУЮ Статья ТАЙНУ Закон Республики Таджикистан от 22.04.2003 г. № 4 «О государ ственной тайне»

Модельный Закон «О государ 34. НОСИТЕЛИ Материальные объекты, в том числе физиче ственных секретах», принятый СВЕДЕНИЙ, ские поля, в которых сведения, составляю Межпарламентской Ассамбле СОСТАВЛЯЮ- щие государственные секреты, находят ей Государств – Участников ЩИХ ГОСУДАР- свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов. Содружества Независимых Го СТВЕННЫЕ сударств (Постановление МПА СЕКРЕТЫ СНГ № 21-10 от 16.06.2003 г.). Статья Закон Республики Казахстан от 15.03.1999 г. № 349-1 «О госу дарственных секретах»

1. 2. 3. 4. 5.

Соглашение о взаимном обеспе 35. НОСИТЕЛИ Материальные объекты, в том числе физиче чении сохранности секретной СЕКРЕТНОЙ ские поля, в которых секретная информация информации в рамках Органи ИНФОРМАЦИИ находит свое отражение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и про- зации Договора о коллективной цессов. безопасности (18.06.2004 г.).

Соглашение о взаимной защите секретной информации между Правительствами Российской Федерации и Республики Казах стан (от 07.07.2004 г.) Соглашение о взаимной защите секретной информации между Статья Правительствами Российской Федерации и Киргизской Респу блики (от19.09.2003 г.) Соглашение о взаимной защите секретной информации между Правительствами Российской Федерации и Республики Тад жикистан (от 22.01.2003 г.) Соглашение о взаимной защите секретной информации между Правительствами Российской Федерации и Республики Арме ния (от 05.11.2002 г.) ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ЛИЧНОСТИ, О ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА (см. также: «ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТАЙНА», «ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЕКРЕТЫ», «ЗАСЕКРЕЧИВАНИЕ ИНФОРМАЦИИ») *ОБОСНОВАННОСТЬ ЗАСЕКРЕЧИВАНИЯ (см. также: «АРГУМЕНТИРОВАННОСТЬ ЗАСЕКРЕЧИВАНИЯ», «ЗАКОННОСТЬ ЗАСЕКРЕЧИВАНИЯ») ОБОСНОВАННОСТЬ ОТНЕСЕНИЯ СВЕДЕНИЙ К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ И ИХ ЗАСЕКРЕЧИВАНИЕ (см. также: «ПРИНЦИПЫ ОТНЕСЕНИЯ СВЕДЕНИЙ К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ …») ОБОСНОВАННОСТЬ ОТНЕСЕНИЯ СВЕДЕНИЙ К ГОСУДАРСТВЕННЫМ СЕКРЕТАМ (См. также «СВОЕВРЕМЕННОСТЬ ОТНЕСЕНИЯ СВЕДЕНИЙ …») ОГРАНИЧИТЕЛЬНЫЙ ГРИФ (см. также: «ГРИФ СЕКРЕТНОСТИ», «СТЕПЕНЬ СЕКРЕТНОСТИ») ОПУБЛИКОВАНИЕ СВЕДЕНИЙ, СОСТАВЛЯЮЩИХ ТАЙНУ (см. также: «РАЗГЛАШЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЕКРЕТОВ», «УТРАТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЕКРЕТОВ») *ОРГАНИЗАЦИИ СТОРОН (см. также: «КОМПЕТЕНТНЫЙ ОРГАН», «КООРДИНИРУЮЩИЙ ОРГАН», «УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ОРГАН») *ОСНОВАНИЕ ДЛЯ ЗАСЕКРЕЧИВАНИЯ СВЕДЕНИЙ (см. также «СВОЕВРЕМЕННОСТЬ ИСПОЛНЕНИЯ ЗАСЕКРЕЧИВАНИЯ») *ОТВЕТСТВЕННОСТЬ (см. также «ЗАКОННОСТЬ ЗАСЕКРЕЧИВАНИЯ») *ОТНЕСЕНИЕ СВЕДЕНИЙ К ГОСУДАРСТВЕННЫМ СЕКРЕТАМ (см. также «ЗАКОННОСТЬ ОТНЕСЕНИЯ СВЕДЕНИЙ …») Источник № Понятие Определение (содержательное п/п (термин) наполнение, трактовка) Нормативно-правовой акт Статья 1. 2. 3. 4. 5.

Под обеспечением безопасности личности, об- Дефиниция в ранее действовав 36. ОБЕСПЕЧЕНИЕ щества и государства при отнесении сведений шем Законе Республики Бела БЕЗОПАСНО к государственным секретам понимается от- русь «О государственных секре- По тексту СТИ ЛИЧНОСТИ, несение этих сведений к государственным тах» (№ 3410-ХII от 29.11.1994 г.) статьи ОБЩЕСТВА И секретам без причинения вреда личности, ГОСУДАРСТВА обществу и государству.

Обоснованность заключается в установлении Модельный Закон «О государ 37. ОБОСНО ственных секретах», принятый ВАННОСТЬ путем экспертной оценки целесообразно Межпарламентской Ассамбле сти засекречивания конкретных сведений и их ЗАСЕКРЕЧИВА ей Государств – Участников Статья носителей, составляющих государственные НИЯ Содружества Независимых Го секреты, вероятных экономических и иных по сударств (Постановление МПА следствий этого акта, исходя из баланса жиз СНГ № 21-10 от 16.06.2003 г.).

ненно важных интересов общества, граждан и Закон Республики Казахстан от государства.

15.03.1999 г. № 349-1 «О госу- Статья дарственных секретах»

38. Обоснованность отнесения сведений к го- Закон Российской Федерации ОБОСНОВАН сударственной тайне и их засекречивание «О государственной тайне» от НОСТЬ ОТНЕСЕ заключается в установлении путем эксперт- 21.07.1993 № 5485-1 в редак НИЯ СВЕДЕНИЙ К ной оценки целесообразности засекречивания ГОСУДАРСТВЕН- ции Федерального закона от Статья конкретных сведений, вероятных экономиче- 06.10.1997 N 131-ФЗ (с изм. и НОЙ ТАЙНЕ И ИХ ских и иных последствий этого акта исходя из доп.) ЗАСЕКРЕЧИВА баланса жизненно важных интересов государ НИЕ ства, общества и граждан.

39. Обоснованность отнесения сведений к госу- Дефиниция, приводившаяся в ОБОСНОВАН ранее действовавшем Законе НОСТЬ ОТНЕСЕ- дарственным секретам заключается в при Республики Беларусь «О го- По тексту НИЯ СВЕДЕНИЙ К нятии решения об их включении в перечень сударственных секретах» (№ статьи ГОСУДАРСТВЕН- сведений, подлежащих засекречиванию, на основании экспертной оценки этих сведений. 3410-ХII от 29.11.1994 г.) НЫМ СЕКРЕТАМ 1. 2. 3. 4. 5.

40. Закон Кыргызской Республики ОГРАНИЧИТЕЛЬ- Обязательный атрибут носителя секрет ной информации или сопроводительной до- от 14.04.1994 г. № 1477-XII «О НЫЙ ГРИФ защите государственных секре- Статья кументации к нему, определяющий особый тов Кыргызской Республики»

порядок использования содержащихся в них сведений.

41. Опубликованием является передача, сообще- Толкование в Законе Республи ОПУБЛИКОВА ние, предоставление, отправление, а также ки Армения от 03.12.1996 г. «О НИЕ СВЕДЕНИЙ, государственной и служебной СОСТАВЛЯЮЩИХ делание доступным каким-либо способом сведений, составляющих, согласно данному тайне» По тексту ТАЙНУ закону, тайну, тем лицам, которые не имеют статьи соответствующего права быть в курсе таких сведений или ознакомится с ними согласно установленному порядку.



Pages:   || 2 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.