авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |
-- [ Страница 1 ] --

1

Ростовский областной суд

ОБОБЩЕНИЕ ПРАКТИКИ

РАССМОТРЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ СУДАМИ

РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДЕЛ О ВОЗМЕЩЕНИИ ВРЕДА,

ПРИЧИНЕННОГО ЗДОРОВЬЮ ГРАЖДАН ПРИ

ИСПОЛНЕНИИ ИМИ ОБЯЗАННОСТЕЙ ВОЕННОЙ

СЛУЖБЫ, ИНЫХ СЛУЖЕБНЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ.

п.3.1.10 Плана работы Ростовского областного суда

на 1-ое полугодие 2013г.

г. Ростов н/Д

2013г.

2 План обобщения.

1.Введение.

2.Статистические данные.

3.Законодательство о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью военнослужащих и приравненных к ним лиц.

4.Подведомственность и подсудность споров.

5.Субъекты ответственности по искам о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью военнослужащих и приравненных к ним лиц.

6.Споры о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью военнослужащих и приравненных к ним лиц.

7.Военно-врачебная экспертиза.

8.Страховое возмещение.

9.Индексация присужденных денежных сумм.

10.Сроки рассмотрения дел.

11.Выводы и предложения.

1. Введение.

Согласно Конституции Российской Федерации политика Российской Федерации как социального государства, в котором охраняются труд и здоровье людей, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем предоставления государственных гарантий социальной защиты (статья 7).

Названные положения Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с другими ее положениями, закрепляющими право на труд (статья 37, часть 1) и право на охрану здоровья (статья 41, часть 1), в том числе при осуществлении профессиональной деятельности, обязывают государство разработать эффективный организационно-правовой механизм возмещения гражданину или, в случае его гибели (смерти), членам его семьи вреда, причиненного жизни или здоровью в связи с исполнением трудовых (служебных) обязанностей.

По смыслу статей 37 (часть 1), 59, 32 (часть 4), 71 (пункт "м"), 72 (пункт "б" части 1) и 114 (пункты "д", "е") Конституции Российской Федерации, военная служба и служба в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно исполнительной системы и иная аналогичная службы, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним.

Необходимость выполнения военнослужащими и лицами, приравненными к ним, поставленных задач в условиях, сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, влечет обязанность государства гарантировать им материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда жизни или здоровью при прохождении службы, в объеме, позволяющем в максимальной степени компенсировать последствия изменения их материального и (или) социального статуса, и эта конституционная обязанность государства может осуществляться в различных юридических формах, включая пенсионное, обязательное государственное страхование жизни и здоровья, гражданско правовое (деликтное) возмещение вреда, причиненного здоровью, а также предоставление единовременного пособия и денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2002 г. N 17-П;

от 15 июля 2009 года N 13-П;

от 17 мая 2011г. N 8-П).

Предметом данного обобщения являлись гражданские дела по искам граждан о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью при исполнении военной службы, службы в органах внутренних дел и других соответствующих обязанностей, предъявленным по основаниям, установленным специальными законами (частью 4 статьи 29 Закона Российской Федерации «О милиции» от 18 апреля 1991г. № 1026-1, статьей 43 Федерального закона «О полиции» от 07 февраля 2011г., № 3-ФЗ, Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно исполнительной системы" от 28 марта 1998г., № 52-ФЗ, статьей Федерального закона от 27 мая 1998г., № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», статьей 3 Федерального закона от 07 ноября 2011г., № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»), рассмотренные федеральными судами Ростовской области в 2012г.

Актуальность обобщения объясняется существенным изменением 2011г.-2012г. законодательства, регулирующего отношения по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью граждан при исполнении ими военной службы, службы в органах внутренних дел и других аналогичных обязанностей.

Необходимость проведения обобщения вызвана обеспечением единства практики рассмотрения дел данной категории.

2. Статистические данные.

Для проведения обобщения Ростовским областным судом из федеральных судов области были истребованы дела по искам военнослужащих и лиц, приравненных к ним, о взыскании страхового возмещения и компенсационных платежей, выплата которых предусмотрена специальными законами, рассмотренные судами области в 2012г.

На обобщение предоставлено 56 гражданских дел из 19 судов области.

27 федеральных суда сообщили о том, что не рассматривали дела данной категории в 2012г.

Обобщение проводилось путем изучения всех дел, поступивших на обобщение.

Из указанных 56 дел были рассмотрены по существу исковые требования по 49 делам, 5 исковых заявлений оставлены без рассмотрения по основаниям, предусмотренным абзацами 7 и 8 статьи 222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а производства по 2 делам прекращено в виду отказа истцов от исковых требований.

Из указанного выше общего числа дел:

-иски сотрудников органов внутренних дел составили 42 дела, из которых удовлетворены иски по 31 делу;

-иски военнослужащих составили 9 дел, из которых удовлетворены требования по 2 делам;

иски сотрудников таможенных органов составили дела, из которых удовлетворены иски по 3 делам;

иски сотрудников системы исполнения наказания составили 2 дела, из которых удовлетворено 1 исковое заявление.

Наибольшее число дел было представлено на обобщение Кировским, Ленинским и Октябрьским районными судами г.Ростова-на-Дону.

Анализ приведенных данных позволяет сделать следующие выводы:

- большую часть споров, составляют дела, возбужденные по искам сотрудников полиции (милиции) – 75% от общего числа представленных на обобщение дел, из которых в 74% случаев исковые требования сотрудников органов внутренних дел были удовлетворены;

- высокая удовлетворяемость предъявленных этими лицами исковых требований свидетельствует о нарушении прав сотрудников органов внутренних дел на возмещение вреда, причиненного здоровью.

3.Законодательство о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью военнослужащих и приравненных к ним лиц.

Начиная с ноября 1917г. основу возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работников при исполнении трудовых обязанностей составляли нормы о социальном страховании.

Первыми советскими нормативными актами, регулирующими возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении трудовых обязанностей следует признать Декрет СНК РСФСР от 09 ноября 1917г. "О вознагражденiи пострадавшихъ отъ несчастныхъ случаевъ воинскихъ чиновъ, командированныхъ на работу въ предпрiятiя", "Положенiе о Страховомъ Совете", утвержденное Народным комиссариатом труда РСФСР 29 ноября 1917г.

Пенсионное обеспечение инвалидов Красной Армии, семей погибших красноармейцев производилось в порядке и по нормам, установленным Постановлением Временного правительства от 11 октября 1917г., а 7 августа 1918г. в виде экстренной меры, временно, впредь до издания общего страхового закона, СНК был принят первый декрет о пенсионном обеспечении солдат Красной Армии и членов их семей.

Декрет устанавливал пенсии для солдат, лишившихся полностью или частично трудоспособности в результате повреждений, ран или болезней, полученных вследствие прохождения военной службы, а также пенсии для семей солдат Красной Армии, убитых, умерших от ран или пропавших без вести на войне. В случае смерти солдат, получавших пенсии по инвалидности, нетрудоспособные члены семьи обеспечивались пенсиями на этих же основаниях.

Назначение пенсий военнослужащим производили комиссии при местных отделах социального обеспечения.

Декретом СНК РСФСР от 21 января 2019г. действие декрета от 7 августа 1918г. о пенсионном обеспечении солдат Красной Армии и их семей было распространено на моряков Красного Флота, на военнослужащих судоходной охраны Главного Управления Водных Сообщений;

военнослужащих Пограничной Охраны;

Продовольственных Отрядов;

железнодорожной охраны;

бывших красногвардейцев;

на членов рабочих и крестьянских боевых дружин;

командный состав Красной Армии и на все категории солдат и матросов прежней армии и флота.

28 апреля 1919г. СНК РСФСР принял «Положение о социальном обеспечении инвалидов-красноармейцев и их семейств».

В силу этого «Положения…» пенсии военно-увеченным назначались лишь в случае утраты ими полностью или частично трудоспособности от повреждений, ран или болезней, полученных в связи с исполнением своих служебных обязанностей, и в случае их материальной необеспеченности. В связи со смертью этих лиц нетрудоспособные члены их семей обеспечивались пенсиями по случаю потери кормильца.

Как в Декрете от 07 августа 1918г., так и указанном «Положении …»

социальные гарантии увечным войнам сводились только к пенсионному обеспечению.

Что касается милиции, то анализ содержания постановления НКВД РСФСР от 28 октября 1917г. "О рабочей милиции", постановления НКВД РСФСР, Наркомюста РСФСР от 13 октября 1918г. "Об организации Советской Рабоче-Крестьянской Милиции", постановления СТО РСФСР от 13 февраля 1920г., утвердившего "Инструкцию для поступления на службу в милицию красноармейцев на основании Постановления Совета Рабочей и Крестьянской Обороны от 13 февраля 1920г.", Декрета ВЦИК, СНК РСФСР от 10 июня 1920г.

"О Рабоче-Крестьянской Милиции (Положение)", указывает на то, что служба в милиции была приравнена к военной службе, в том числе и в части социальных пенсионных гарантий.

Позднее в Гражданском кодексе РСФСР 1922г., введенном в действие с января 1923г., были закреплены правила, согласно которым (статьи 412, 413) лицо, застрахованное в порядке социального страхования, при наступлении страхового случая получало удовлетворение от органа социального страхования.

В связи с чем, лицо или предприятие, вносящее страховые взносы за потерпевшего в порядке социального страхования, не обязано было возмещать вред, причиненный наступлением страхового случая.

Возможность применения данных норм Гражданского кодекса РСФСР 1922г. к отношениям, возникающим в связи с осуществлением гражданами военной службы и иной приравненной к ней службе, специально оговорено не было, как не содержался и запрет в применении указанных норм закона.

Однако возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью военнослужащих и приравненных к ним лиц, ограничивалось социальным обеспечением (пенсии, пособия) и предоставлением льгот и преимуществ (в области трудового землепользования и сельского хозяйства;

налогообложения, жилищных льгот;

в области образования и здравоохранения и т.п.).

Обязательное страхование жизни военнослужащих и, приравненных к ним лиц, не осуществлялось Нормы о государственном социальном обеспечении указанной категории граждан были закреплены в Кодексе законов о льготах и преимуществах для военнослужащих Рабоче-Крестьянской Красной Армии и Рабоче-Крестьянского Красного Флота Союза ССР и их семей, утвержденном Постановлением ЦИК СССР от 29 октября 1924г., Законе СССР "Об обязательной военной службе", утвержденном Постановлением ЦИК и СНК Союза ССР от 18 сентября 1925г., «Положении о государственном обеспечении кадрового начальствующего состава рабоче-крестьянской Красной Армии", утвержденном Постановлении ЦИК СССР, СНК СССР от 19 марта 1926г., Постановлении ВЦИК, СНК РСФСР от 11 ноября 1927г. "О мерах улучшения быта и службы работников Рабоче Крестьянской милиции», "Положении о Рабоче-Крестьянской милиции", утвержденном Постановлением Совнаркома СССР от 25 мая 1931г. N 390, Постановлении Совмина СССР от 27 июля 1959 N 876 «О пенсиях генералам, адмиралам, офицерам, военнослужащим рядового, сержантского и старшинского состава сверхсрочной службы советской армии и военно морского флота, комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР и войск Министерства внутренних дел СССР, а также их семьям», а позднее в Законе СССР "О всеобщей воинской обязанности" от октября 1967г. и в «Положении о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел», утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 23 октября 1973г. N 778.

01 мая 1962г. были введены в действие Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, а с 01 октября 1964г. Гражданский кодекс РСФСР, установившие общие основания и условия деликтной ответственности организаций за вред, причиненный жизни и здоровью работников.

В данных нормативных актах отсутствовали ограничения по применению норм возмещения вреда, причиненного повреждением здоровья, к военнослужащим и приравненным к ним лицам, а военное законодательство и специальные положения о службе не содержали запрещающих норм о возможности применения гражданского законодательства о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья, что предполагало возможность применения правил гражданского законодательства в случае диликтного причинения вреда здоровью военнослужащего и лиц, выполняющих аналогичную службу.

30 декабря 1990г. принят первый нормативный акт об обязательном страховании жизни и здоровья военнослужащих и приравненных к ним лиц Постановление Совета Министров СССР "О государственном обязательном личном страховании военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел", которым с 01 января 1991г. введено государственное обязательное личное страхование военнослужащих и военнообязанных, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел на случай гибели (смерти), ранения (контузии), заболевания, полученных в период прохождения службы (сборов).

В силу положений названного Закона страхование должно было осуществляться за счет средств, выделяемых из союзного бюджета Министерству обороны СССР, Министерству внутренних дел СССР, Комитету государственной безопасности СССР и Министерству транспортного строительства СССР (на содержание железнодорожных войск), а также средств других министерств, ведомств и организаций, в распоряжении которых находились воинские формирования.

Страховщиками выступали органы государственного страхования, которые обязаны были выплачивать страховые суммы:

- в случае гибели (смерти) застрахованного в период службы (сборов) либо до истечения одного года после увольнения со службы (сборов) вследствие ранения (контузии), заболевания, полученных в период прохождения службы (сборов), его наследникам (по представлении свидетельства о праве на наследство) - 25 тыс. рублей;

- при установлении застрахованному инвалидности, связанной с прохождением им службы (сборов), до истечения одного года после увольнения со службы:

инвалиду I группы - 15 тыс. рублей;

инвалиду II группы - 10 тыс. рублей;

инвалиду III группы - 5 тыс. рублей;

- в случае получения застрахованным в период прохождения службы (сборов) тяжелого ранения - 1 тыс. рублей и легкого ранения - 500 рублей;

- при признании военнослужащего срочной службы, военнообязанного во время прохождения сборов по состоянию здоровья негодным для дальнейшего прохождения службы (сборов) - 1 тыс. рублей.

Законом также установлено, что при наступлении страховых событий, выплата страховых сумм производится филиалом страховой фирмы по месту жительства или прописки застрахованного путем перечисления денег на имя получателя в соответствующее учреждение Сберегательного банка России, выдачи чека на банк, перевода по почте за счет получателя, по его выбору.

Данные положения также отражены в приказе МВД РСФСР от 02 августа 1991г. N 127, в приказе МВД России от 17 мая 1993г. N 234 "Об обязательном государственном личном страховании в системе МВД России", приказе Минобороны Российской Федерации от 06 мая 1993г. N 24 "Об обязательном государственном личном страховании и порядке выплаты единовременных пособий военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей" 18 апреля 1991г. был принят Закон Российской Федерации «О милиции»

№ 1026-1, а 22 января 1993г. Закон Российской Федерации «О статусе военнослужащих» № 76 –ФЗ - правовые акты, определившие понятия, содержание и особенности правового статуса военнослужащих и лиц, выполняющих аналогичную службу.

В этих законодательных актах (статья 18 Закон Российской Федерации «О статусе военнослужащих» и статья 29 Закон Российской Федерации «О милиции») закреплялись права военнослужащих и сотрудников милиции на государственное страхование и возмещение вреда в случаи гибели и увечья.

При этом указанные категории граждан подлежали обязательному государственному личному страхованию на случай гибели (смерти) или увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученных в период прохождения ими службы.

Кроме того, военнослужащим и приравненных к ним лицам, (членам семей в случаи гибели указанных лиц) гарантировалась выплата единовременных пособий.

Положения Закона Российской Федерации «О милиции» в части государственного страхования и возмещение ущерба в случае гибели или увечья распространены на следователей органов внутренних дел РСФСР, на сотрудников исправительно-трудовых учреждений, следственных изоляторов и лечебно-трудовых профилакториев, на сотрудников пожарной охраны и иных служб органов внутренних дел РСФСР (статья 6 Постановления Верховного Совета РСФСР от 18 апреля 1991г. N 1027-1 "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О милиции"). Согласно закону Российской Федерации «О статусе военнослужащих» (на момент введение закона в действие) государство гарантировало военнослужащим возмещение морального и материального ущерба, причиненного противоправными действиями должностных лиц органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, органов военного управления, предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений, а также других лиц в результате: незаконного привлечения к уголовной или иной ответственности;

незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу;

незаконного осуждения;

незаконного снижения в должности или воинском звании;

несоблюдения условий контракта;

незаконного лишения прав и льгот.

Сотрудникам органов внутренних дел на основании положений Закона Российской Федерации «О милиции» (статья 29) в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья в связи с осуществлением им служебной деятельности гарантировалось оплата единовременных пособий сверх страховых выплат и периодических платежей (часть 4 статьи 29).

Пенсионное обеспечение граждан, проходивших военную службу по контракту, членов их семей, а также членов семей пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы по контракту, и иных лиц, выполняющих аналогичную службу, осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно исполнительной системы, и их семей" от 12 февраля 1993г. N 4468-1, Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации" от 22 сентября 1993г. N 941.

С 1 января 1995г. вступила в силу часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации, а с 1 марта 1996г. часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепившие порядок реализации прав граждан, в том числе военнослужащих и приравненных к ним лиц, гарантированных Конституцией Российской Федерации: на жизнь (статья 20), на социальное обеспечение (статья 39), на возмещение ущерба, причиненного здоровью экологическим правонарушением (статья 42), на судебную защиту (статья 46).

По сравнению с Гражданским кодексом РСФСР 1964г. в Гражданском кодексе Российской Федерации (часть вторая) нормы о гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный жизни или здоровью гражданина, а также нормы о компенсации морального вреда содержатся в отдельных параграфах главы 59.

Более детально в Гражданском кодексе Российской Федерации регламентированы основания и условия наступления гражданско-правовой ответственности, установлены способы и порядок определения размера возмещения вреда, соотношение страховых, пенсионных выплат и выплат по возмещению вреда в порядке гражданско-правовой ответственности организации.

Новое положение закреплено в статье 1084 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей возможность правового регулирования отношений по возмещению вреда с участием военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел на основе правовых норм главы Гражданского кодекса Российской Федерации при условии, что законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности.

Кроме того, федеральный законодатель установил для военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно исполнительной системы обязательное государственное страхование жизни и здоровья, определив в Федеральном законе от 28 марта 1998г. № 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции" условия и порядок его осуществления.

С 1 марта 2011г. введен в действие Федеральный закон № 3-ФЗ «О полиции», положения которого распространено и на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции (пункт 2 статьи 56), установивший комплекс социальных гарантий по возмещению вреда, причиненного в связи с выполнением сотрудником полиции служебных обязанностей, а с 01 января 2012г. – Федеральный закон от 07 ноября 2012г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» определивший размеры и порядок исчисления единовременного пособия, выплачиваемого при увольнении военнослужащего с военной службы или отчислении с военных сборов гражданина, призванного на военные сборы, в связи с признанием его негодным к военной службе вследствие военной травмы и установлены размеры ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью.

При этом положения пунктов 2 и 3 статьи 18 Федерального закона от мая 1998г. № 76 –ФЗ «О статусе военнослужащих» признаны утратившими силу.

Следует отметить, что процесс совершенствования законодательства о социальном обеспечении военнослужащих и лиц, выполняющих аналогичную службу, обусловлен также деятельностью судебных органов, направленной на защиту прав граждан и позволяющей выявить недостатки нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие отношения.

Особое значение в данном случае имеют решения Конституционного Суда Российской Федерации.

Одним из примеров тому являются посвященные социальному обеспечению лиц, пострадавших в результате военной травмы, и членов их семей нормы Федерального закона от 7 ноября 2011г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", принятого во исполнение положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 октября 2010г. N 18-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статьи 18 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и статьи 1084 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с запросом Ногайского районного суда Республики Дагестан" и Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 мая 2011г.

N 8-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статьи Федерального закона "О статусе военнослужащих", статьи 5 Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы" и статьи 1084 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан А.П. Кузьменко и А.В. Орлова и запросом Избербашского городского суда Республики Дагестан".

Со дня введения в действие Федерального закона от 7 ноября 2011г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (с 01 января 2012г.) появился новый вид социального обеспечения военнослужащих - ежемесячные денежные компенсации, которые предоставляются им в случае причинения вреда их здоровью при исполнении служебных обязанностей. Члены семей лиц, проходивших военную службу, приобрели право на компенсации в результате гибели (смерти) указанных граждан (части 9, 13 статьи 3).

При этом, размер предусмотренных Федеральным законом от 07 ноября 2011г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" ежемесячных выплат определяется в твердой сумме.

Первоначально изменения, касающиеся предоставления военнослужащим, пострадавшим вследствие военной травмы, и членам их семей ежемесячных выплат, планировалось осуществить посредством изменения содержания статьи 18 Федерального закона от 27 мая 1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

В пояснительной записке к проекту Федерального закона "О внесении изменения в статью 18 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (законопроект N 548475-5, снят с рассмотрения в ГД РФ 01 ноября 2011г.) было сказано, что возмещение вреда, причиненного здоровью вследствие военной травмы, данным проектом предлагается установить по аналогии с обеспечением, предусмотренным для граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - в твердых размерах, зависящих от группы инвалидности, исходя из конституционных принципов справедливости и соразмерности, а также гарантирования равных прав всем военнослужащим, независимо от размера денежного довольствия.

Таким образом, в настоящее время в России в целях обеспечения социальных интересов граждан, осуществляющих военную службу и иную аналогичную службу осуществляется:

- обязательное государственное личное страхование военнослужащих и лиц, выполняющих аналогичную службу, на основании Федерального закона от 28 марта 1998г. N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы" (далее Федеральный закон от 28 марта 1998г. № 52-ФЗ);

- специальное пенсионное обеспечение в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее Закон от февраля 1993г. N 4468-1);

- выплата единовременных компенсаций, производимая до 01 января 2012г. в соответствии Федеральным законом от 27 мая 1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее Федеральный закон от 27 мая 1998г. № 76-ФЗ), а после 01 января 2012г. согласно Федеральному закону от 07 ноября 2011г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (далее Федеральный закон от 07 ноября 2011г. № 306-ФЗ) и в соответствии с частью 4 статьи 29 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991г. № 1026-1 «О милиции» до 01 марта 2011г. (далее Закон от 18 апреля 1991г. № 1026-1), статьей 43 Федерального закона от 07 февраля 2011г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее Федеральный закон от 07 февраля 2011г. № 3-ФЗ;

- выплата ежемесячных периодических компенсаций при условии установления инвалидности вследствие военной травмы военнослужащим в твердой ежегодно индексируемой денежной сумме в соответствии с Федеральным законом от 07 ноября 2011г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (далее Федеральный закон от 07 ноября 2011г., № 306-ФЗ) и ежемесячной денежной компенсации в размере утраченного денежного довольствия за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности сотрудникам полиции (милиции) в случае причинения им в связи с выполнением ими служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности согласно Федеральному закону от 07 февраля 2011г. № 3-ФЗ «О полиции»;

- гражданско-правовое (деликтное) возмещение вреда, причиненного здоровью по правилам норм главы 59 Гражданского кодекса Российской Федерации.

4.Подведомственность и подсудность споров по искам военнослужащих и приравненных к ним лиц.

Согласно статьям 22, 23, 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дела по искам граждан о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья при исполнении обязанностей службы подлежат рассмотрению федеральными судами общей юрисдикции.

Анализ материалов дел, представленных на обобщение, показал, что суды Ростовской области не допускают нарушений правил подведомственности и родовой подсудности.

При этом иски граждан о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья при исполнении обязанностей военной службы, принимались к производству федеральных общих судов Ростовской области при условии увольнения истцов со службы.

Суды учитывали разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 9 от 14 февраля 2000г. "О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" о том, что военным судам на территории Российской Федерации не подсудны гражданские дела по искам и жалобам на действия (бездействие) иных государственных или муниципальных органов, юридических или физических лиц, а также гражданские дела по искам и жалобам граждан, не имеющих статуса военнослужащих, за исключением граждан, уволенных с военной службы (прошедших военные сборы), если они обжалуют или оспаривают действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие их права, свободы и охраняемые законом интересы в период прохождения ими военной службы, военных сборов В соответствии с правилами территориальной подсудности дела по искам военнослужащих и иных приравненных к ним лиц, о взыскании компенсационных выплат принимались к производству судов как по месту нахождения ответчика (статья 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), так и по месту жительства истцов (часть 5 статьи Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В последних случаях, суды считали, что требования военнослужащих и приравненных к ним лиц, о взыскании единовременных выплат и ежемесячных компенсационных платежей относятся к категории споров о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья, поэтому могут быть предъявлены по месту жительства истца.

Материалы, представленных на обобщение, дел указывают на то, что истцы, обращаясь в суды с исками о взыскании страховых выплат в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998г. № 52-ФЗ также ссылаются в основном на часть 5 статьи 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и такие исковые заявления принимаются судами Ростовской области по месту жительства истцов, исходя из того, что спорные правоотношения вытекают из обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих и приравненных к ним лиц.

Так, например, Р.В.А., проживающий в г.Ростове-на-Дону, предъявил в Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону иск к ОАО «Росгосстрах», расположенному в г.Москве, о взыскании страховой выплаты, сославшись на часть 5 статьи 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик направил в районный суд ходатайство о передаче дела в Замоскворецкий районный суд г.Москвы по месту нахождения ОАО «Росгосстрах», но определением районного суда от 12 сентября 2012г. в удовлетворении такого ходатайства было отказано.

Суд в определении указал, что требования Р. В.А. основаны на факте причинения вреда здоровью в период прохождения военной службы, и поэтому на данные правоотношения распространяется предусмотренное частью 2 статьи 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правило альтернативной подсудности.

С такой позицией следует согласиться, прежде всего, потому, что выплата страхового возмещения для военнослужащих и приравненных к ним лиц, отождествляется с возмещением вреда здоровью.

Кроме того, такой вывод суда подтверждается разъяснениями, содержащимися в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 марта 2011г. N 2 "О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", в соответствии с которыми иски по спорам о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью застрахованного в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием могут быть предъявлены пострадавшим как по общему правилу территориальной подсудности - по месту нахождения ответчика (регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации и (или) работодателя либо иного лица, ответственного за возмещение вреда), так и в суд по месту своего жительства или месту причинения вреда (статьи 28 и 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Как и в случае причинения вреда здоровью граждан при исполнении трудовых обязанностей, вред здоровью военнослужащих и приравненных к ним лиц, причинен при исполнении обязанностей особого вида государственной службы, а обязанность страховой организации вытекает из договора обязательного страхования жизни и здоровья военнослужащих и лиц, выполняющих аналогичную государственную службу 5. Субъекты ответственности по искам о возмещении вреда.

Федеральным законом от 07 ноября 2011г. N 306-ФЗ предусмотрены выплаты единовременных пособий и ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью военнослужащих.

При этом в силу положений названного закона порядок финансирования и осуществления ежемесячной денежной компенсации, определяется Правительством Российской Федерации (часть 17 статьи 3), а единовременные выплаты производятся в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба (часть 18 статьи 3).

Во исполнение требований Федерального закона от 07 ноября 2011г. N 306-ФЗ Министр обороны Российской Федерации 6 мая 2012г. издал Приказ N 1100 "О Порядке выплаты в Министерстве обороны Российской Федерации единовременных пособий, предусмотренных частями 8 и 12 статьи Федерального закона от 17 ноября 2011г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", которым был утвержден соответствующий «Порядок …».

Согласно «Порядку…» единовременные пособия военнослужащим или членам семей погибших (умерших) военнослужащих выплачиваются в установленных законодательством Российской Федерации случаях за счет средств Министерства обороны Российской Федерации организацией, с которой заключено соглашение об осуществлении выплат единовременных пособий военнослужащим и членам семей погибших (умерших) военнослужащих.

Выплата единовременных пособий производится организацией на основании документов, подтверждающих наступление у военнослужащих или членов семей погибших (умерших) военнослужащих права на соответствующие выплаты, подготовленных воинскими частями (т.е. центральными органами военного управления, объединениями, соединениями, воинскими частями и организациями Вооруженных Сил Российской Федерации) или военными комиссариатами субъектов Российской Федерации, отделами военных комиссариатов субъектов Российской Федерации по муниципальному образованию (раздел 2 «Порядка…»).

Анализ содержания указанных норм позволяет сделать вывод, что в случае возникновения спора о выплате единовременных пособий, указанных выше, ответчиками по таким делам следует считать организацию, с которой Министерством обороны Российской Федерации заключено соглашение об осуществлении выплат единовременных пособий военнослужащим и членам семей погибших (умерших) военнослужащих в порядке, установленном Федеральным законом от 13 декабря 1994 N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", а также воинские части, оформляющие необходимые документы и направляющие их в названную организацию.

По сведениям Министерства обороны Российской Федерации в 2013г.

такой организацией является ЗАО Страховая компания «МАКС».

Эта страховая организация осуществляет в настоящем году не только страховые выплаты в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998г.

№ 52-ФЗ, но и на основании дополнительного соглашения, заключенного с Министерством обороны Российской Федерации, - выплаты единовременной компенсации в соответствии с Федеральным законом от 07 ноября 2011г. № 306-ФЗ (части 8 и 12 статьи 3).

В силу положений части 13 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011г. № 306-ФЗ при установлении военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, в период прохождения военной службы (военных сборов) либо после увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов) инвалидности вследствие военной травмы ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного его здоровью в твердой, ежегодно индексируемой сумме.

Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012г. № 142 "О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", которым утверждены "Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации" и "Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации" Из вышеприведенных нормативных актов следует, что правила выплаты ежемесячной денежной компенсации установлены в зависимости от порядка пенсионирования лиц, имеющих право на получение такой компенсации.

Так, в соответствии с пунктами 3 «Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи Федерального закона № 306-ФЗ, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации» назначение и выплата ежемесячной денежной компенсации осуществляется пенсионными органами этих федеральных органов исполнительной власти.

В отношении лиц, имеющих право на получение ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011г. № 306-ФЗ, пенсионное обеспечение которых осуществляется пенсионным фондом Российской Федерации, обязанность по назначению денежной компенсации возложена на органы в сфере социальной защиты населения, уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а выплата - Федеральной службой по труду и занятости (п.3, 14 «Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации»).

Материалы дел изучаемой категории по искам военнослужащих о взыскании пособий и компенсационных выплат свидетельствуют о том, что истцы, в основном правильно определяют ответчика по делу, указывая по требованиям о взыскании ежемесячной компенсации – военный комиссариат Ростовской области, а по требованиям о взыскании единовременных пособий – страховщиков.

В ином порядке осуществляются выплаты сотрудникам полиции (милиции) и иным сотрудникам единовременной и ежемесячной денежных компенсаций в соответствии с Федеральным законом от 07 февраля 2011г. № 3 ФЗ.

В целях реализации положений названного закона приказом МВД РФ от 18 июня 2012г. № 590 утверждена «Инструкция о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам» (далее «Инструкция …» от 18 июня 2012г., № 590).

Этим же приказом признан утратившим силу приказ МВД России от октября 1999г. № 805 "Об утверждении Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких" В соответствии с положениями «Инструкции …» от 18 июня 2012г. № в центральном аппарате МВД России (за исключением Главного командования внутренних войск МВД России), территориальных органах МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях, образовательных учреждениях и научно-исследовательских организациях системы МВД России, окружных управлениях материально-технического снабжения системы МВД России создаются постоянно действующие комиссии по вопросам выплат единовременных и ежемесячных денежных компенсаций, а выплаты осуществляются после принятия положительных решений этой комиссии и издания соответствующего приказа руководителем органа (организации, подразделения). При этом выплаты производятся финансовым подразделением (централизованной бухгалтерией, бухгалтерией) органа (организации, подразделения), в котором сотрудник проходил службу (пункты 1-3, 9, 11, 12 13).

Проведенное обобщение свидетельствует о том, что при обращении в суды истцы чаще всего в качестве ответчиков указывают Главное управление МВД России по Ростовской области (ГУ МВД России по РО) или Управление МВД России по г.Ростову-на-Дону (УМВД России по г.Ростову-на-Дону), несмотря на то, что последним местом службы нередко являются территориальные отделы внутренних дел.

Истцы полагают, что именно ГУ МВД России по РО и УМВД России по г.Ростову-на-Дону должны производить компенсационные выплаты, поскольку ГУ МВД России по РО издаются приказы об увольнении со службы, назначаются и выплачиваются пенсии, а руководством УМВД России по г.Ростову-на-Дону издаются приказы об увольнении со службы.

Суды в порядке норм главы 14 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вопросы о составе лиц, участвующих в деле, не обсуждают. В том числе о надлежащем ответчике по требованиям о выплате пособий и компенсаций и при удовлетворении исковых требований производят взыскание с ГУ МВД России по РО или УМВД России по г.Ростову-на-Дону.

Так, например, Р.А.Н., проходивший службу в ОВД Советского района г.Ростова-на-Дону и уволенного со службы приказом начальника УМВД России по г.Ростову-на-Дону от 06 июля 2006г. на основании пункта «з» части 7 статьи 19 Закона от 18 апреля 1991г. № 1026-1, обратился в Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону с иском о взыскании периодических платежей в соответствии с частью 4 статьи 29 этого закона к УМВД России по г.Ростову-на-Дону.

При подготовке дела к судебному разбирательству суд привлек к участию в деле ГУ МВД России по Ростовской области и не обсуждал вопрос о привлечении к участию в деле районного ОВД, в котором служил Р. А.Н.

В судебном заседании представители УМВД России по г.Ростову-на-Дону требования не признали, указав, что управление является ненадлежащим ответчиком, поскольку расчет размера пенсий и пособий осуществляет ГУ МВД России по Ростовской области.

В свою очередь представитель ГУ МВД России по Ростовской области настаивал на том, что надлежащим ответчиком по делу является ОВД Советского района г.Ростова-на-Дону, где служил в последние время перед увольнением со службы Р. А.Н.

Решением Ленинского районного суда г.Ростов-на-Дону от 25 января 2012г. исковые требования Р. А.Н. удовлетворены. Суд взыскал в пользу истца с ГУ МВД России по РО ежемесячную денежную компенсацию и задолженность по такой выплате.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 17 мая 2012г. это решение оставлено без изменения.

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций при определении надлежащего ответчика по делу ссылались на то, что размер ежемесячной денежной компенсации в соответствии со статьей 29 Закона от 18 апреля 1991г.

№ 1026-1 устанавливается с учетом пенсии по инвалидности, расчет и назначение которой производится пенсионным отделом ГУ МВД России по РО, поэтому надлежащим ответчиком по делу является именно главное управление, пенсионный отдел которого может контролировать выплату истцу вида пенсии и её размер.

Т. Р.В. обратился в Таганрогский городской суд с иском к ГУ МВД России по РО, ОМОН ГУ МВД России по РО о возмещении вреда, причиненного здоровью, указав, что им при исполнении обязанностей службы была получена травма, явившаяся основанием для установления инвалидности и увольнения со службы.

Решением суда первой инстанции от 05 июня 2012г., требования Т. Р.В.

были удовлетворены.

Суд обязал ГУ МВД России по РО выплачивать Т. Р.В. в счет возмещения вреда здоровью ежемесячно денежную компенсацию на период установления группы инвалидности, с последующей индексацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Оставляя решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу ГУ МВД России по РО без удовлетворения, в определении от 30 августа 2012г. апелляционный суд указал, что право истца на возмещение вреда, причиненного здоровью в виде ежемесячной компенсации, как дополнительной гарантии, предусмотрено нормами специального законодательства.

Условия ее предоставления не поставлены в зависимость от наличия общих оснований наступления гражданско-правовой ответственности, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, в том числе, от вины должностных лиц органов внутренних дел, других государственных органов в причинении вреда.

Финансовое обеспечение деятельности полиции, включая гарантии социальной защиты сотрудников полиции, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам полиции, в силу статьи Федерального закона РФ от 07 февраля 2011г. №3-ФЗ, является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15 июля 2009г. N 13-П, государство в данном случае берет на себя обязательство компенсировать причиненный вред как орган, действующий в публичных интересах.

Из выше приведенного законодательства следует, что государство, устанавливая систему компенсаций, выступает не как страхователь, не как причинитель вреда и не как должник по деликтному обязательству, а как публичный орган, выражающий общие интересы, и как распорядитель бюджета, создаваемого и расходуемого в общих интересах.

Поскольку источником поступления денежных средств для выплаты соответствующего возмещения вреда здоровью является федеральный бюджет, то возложение обязанности возмещения вреда на ГУ МВД России по РО, являющегося получателем бюджетных средств, не нарушит публичные интересы в сфере бюджетных отношений.

С учетом тех правовых позиций, которые изложены в вышеприведенных судебных актах, представляется, что при определении надлежащего ответчика по указанным требованиям следует учитывать следующее:

Статьей 29 Закона от 18 апреля 1991г. № 1026-1 установлены социальные гарантии сотрудниками органов внутренних дел по возмещению вреда, причиненного при исполнении служебных обязанностей.


С 01 марта 2011г. соответствующие социальные гарантии устанавливает статья 43 Федерального закона от 07 февраля 2011г. № 3-ФЗ, закрепляющая право сотрудника полиции на получение ежемесячной денежной компенсации и единовременных пособий.

В обеспечение исполнения положений указанной выше нормы Закона от 18 апреля 1991г. № 1026-1 Приказом МВД РФ от 15 октября 1999г. N 805 была утверждена Инструкция "О порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких", действовавшая до 24 августа 2012г. (далее «Инструкция …» от октября 1999г. № 805) Согласно пунктам 3-5, 8, 23 « Инструкции…» от 15 октября 1999г. № сотрудник (члены семьи и иждивенцы) для возмещения причиненного ему телесным повреждением, иным повреждением здоровья либо его имуществу ущерба подает рапорт на имя начальника органа внутренних дел, в котором сотрудник проходит (проходил) службу.

Сбор и оформление документов на выплату единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба осуществляют кадровые аппараты органов внутренних дел, и эти материалы рассматриваются специальной комиссией, создаваемой из числа сотрудников кадровых, юридических, медицинских и финансовых подразделений МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, образовательных учреждений МВД России. По результатам рассмотрения начальником органа внутренних дел издается приказ, который является основанием для проведения соответствующих выплат.

Расходы на выплату единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба производятся за счет соответствующей сметы содержания органа внутренних дел, в котором сотрудник занимал последнюю должность.

С 25 августа 2012г. введена в действие «Инструкция …» от 18 июня 2012г.

N 590», в соответствии с которой компенсационные выплаты должны производится финансовым подразделением (централизованной бухгалтерией, бухгалтерией) органа (организации, подразделения), в котором сотрудник проходит (проходил) службу (замещал последнюю должность) на основании решения постоянно действующие комиссии по вопросам выплат и приказа руководителя территориальный орган МВД России.

Содержания вышеприведенных нормативных актов указывает на то, что обязательными субъектами спора, возбужденного сотрудником (бывшим сотрудником, членами семьи сотрудника) органов внутренних дел, о присуждении компенсационных выплат и пособий является территориальный орган МВД России по субъекту (ГУ МВД России по РО), поскольку в компетенцию этого органа входит решение вопроса о праве на получение денежных компенсаций (деятельность комиссии, издание приказа о выплате компенсаций и пособий) и орган (организация, подразделения), в котором сотрудник проходит (проходил) службу (замещал последнюю должность) в связи с тем, что именно этим органом должны производиться платежи.

7. Споры о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью военнослужащих и приравненных к ним лиц.

К числу компенсационных выплат, предусмотренных для лиц, проходящих военную службу, относятся пенсии, пособия и компенсации, установленные законодательными актами как общего, так и специального характера (Федеральный закон от 27 мая 1998г. № 76-ФЗ, Федеральный закон от 07 ноября 2011г. № 306-ФЗ с 01 января 2012г.).

Так, согласно части 12 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011г.

№ 306-ФЗ, при увольнении военнослужащего с военной службы или отчислении с военных сборов гражданина, призванного на военные сборы, в связи с признанием его негодным к военной службе вследствие военной травмы ему выплачивается единовременное пособие в размере 2 000 000 руб. для лиц, проходящих службу по контракту;

1 000 000 руб. - для лиц, призванных на военную службу или военные сборы.

В соответствии с частью 8 статьи 3 вышеназванного закона в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо его смерти, наступившей вследствие военной травмы до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы, выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 3 00 000 руб.

Помимо единовременных пособий Федеральный закон от 07 ноября 2011г. № 306-ФЗ предусматривает для граждан, пострадавших вследствие военной травмы, и ежемесячные выплаты.

Так, при установлении военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, в период прохождения военной службы (военных сборов) либо после увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов) инвалидности вследствие военной травмы эти лицам выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью, в размере, обусловленном группой инвалидности:

1) 14000 руб. - инвалиду I группы;

2) 7000 руб. - инвалиду II группы;

3) 2800 руб. - инвалиду III группы.

Поскольку, как было отмечено выше, на членов семей военнослужащих распространяется риск потери кормильца, исполняющего свои служебные обязанности, для них также предусмотрены единовременные и ежемесячные выплаты.

Законодательство, регламентирующее основания и условия назначения перечисленных выплат, закрепляет и механизмы защиты их от инфляции.

В силу части 16 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011г. № 306 ФЗ размеры единовременных пособий, выплачиваемых военнослужащему в случае увольнения с военной службы в связи с признанием не годным к ее прохождению вследствие военной травмы либо членам его семьи в случае гибели военнослужащего в результате военной травмы, а также ежемесячных денежных компенсаций, установленных в соответствующих случаях, ежегодно увеличиваются (индексируются) с учетом уровня инфляции (потребительских цен) согласно федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Исследование материалов дел указывает на то, что после 01 января 2012г.

в судах области споры о назначении и взыскании ежемесячной денежной компенсации и единовременного пособия не рассматривались, поскольку такие дела по запросу Ростовского областного суда на обобщение не поступили.

Единичны и случаи обращения в суды военнослужащих в 2012г. с требованиями о взыскании страховых выплат.

В связи с чем, анализ судебной практики по таким видам споров не проводился.

Как указано выше социальные гарантии по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью сотрудников органов внутренних дел, в связи с выполнением ими служебных обязанностей закреплены в статье Федерального закона от 07 февраля 2011г. № 3-ФЗ, в соответствии с которой сотрудникам полиции и членам семей сотрудников полиции производятся выплаты единовременной и ежемесячной денежных компенсаций в следующих случаях:

- гибели (смерти) сотрудника полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции;

- смерти гражданина Российской Федерации, наступившей в течение одного года после увольнения со службы в полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции, исключивших для него возможность дальнейшего прохождения службы в полиции;

- причинения сотруднику полиции увечья или иного повреждения здоровья в связи с выполнением им служебных обязанностей, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности.

В силу части 3 статьи 43 Федерального закона от 07 февраля 2011г. № 3 ФЗ в случае гибели (смерти) сотрудника полиции (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в полиции) размер единовременного пособия составлял 120 окладов денежного содержания (в редакции до 01 января 2012г.) и 3 000 000 руб. (в редакции действующей с 01 января 2012г.), которое выплачивается членам семьи и лицам, находящимся на иждивении сотрудника полиции, в равных долях.

При этом законом предусмотрены условия, при которых производится выплата единовременного пособия (часть 3 статьи 43):

- гибель (смерть) сотрудника полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции;

- смерть гражданина Российской Федерации, наступившей в течение одного года после увольнения со службы в полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции, исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в полиции.

Право на получение единовременного пособия должно быть подтверждено: материалами и заключением служебной проверки с изложением обстоятельств случившегося и их причинно-следственной связи с выполнением служебных обязанностей, заключением ЦВВК (ВВК) о причинной связи увечья, иного повреждения здоровья, заболевания, вынесенного в формулировке "военная травма" либо "заболевание получено в период военной службы", приведших к гибели (смерти) сотрудника, данными о лицах, имеющих право на получение социальных гарантий в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 4 статьи 43), свидетельством о смерти сотрудника и иными документами подтверждающими право членов семьи сотрудника органов внутренних дел на получение пособия (пункты 20, 21 «Инструкция …»


от 18 июня 2012г. № 590).

В случаях получения сотрудником полиции увечья или иного повреждения здоровья размер единовременного пособия составлял 60 окладов денежного содержания (в редакции закона, действовавшей до 01 января 2012г.) и 2 000 000 руб. (в редакции действующей с 01 января 2012г.) Если такие увечья или повреждения здоровья повлекли стойкую утрату трудоспособности, сотрудник полиции имеет право на ежемесячную денежную компенсацию в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц (часть 5 и 6 статьи 43).

Из буквального содержания частей 5 и 6 статьи 43 Федерального закона от 07 февраля 2011г. № 3-ФЗ следует, что единовременное пособие и ежемесячная денежная компенсация выплачиваются сотруднику органов внутренних дел при следующих условиях:

- получения сотрудником органов внутренних дел увечья или иного повреждения здоровья (далее увечье);

- получения увечья в связи с выполнением служебных обязанностей;

- получение увечья, исключающего возможность дальнейшего прохождения службы.

Согласно «Инструкции …» от 18 июня 2012г. № 590 (пункты 4, 14, 22) все указанные условия должны быть подтверждены: материалами и заключением проверки обстоятельств случившегося и их причинно-следственной связи с выполнением служебных обязанностей сотрудником органов внутренних дел, приказом о прекращении службы по основаниям, связанным с получением увечий и заключением ЦВВК (ВВК) о категории годности сотрудника к службе в формулировке "В - ограниченно годен к службе в органах внутренних дел" или "Д - не годен к службе в органах внутренних дел" в связи с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма".

Кроме того, следует учитывать, что в отличие от условий и порядка выплаты единовременного пособия членам семьи погибшего (умершего) сотрудника внутренних дел (увечье, полученное в связи с исполнением служебных обязанностей или заболевание, полученное в период прохождения службы), выплата пособий и периодических платежей сотруднику, получившему увечье, производится только при условии получения такого увечья в связи с исполнением служебных обязанностей, т.е. межу увечьем и невозможностью продолжения службы должна быть установлена причинно следственная связь.

Например, Ш. А.В. обратился в Советский районный суд г.Ростова-на Дону к ГУ МВД России по ЮФО с иском о выплате ему единовременного пособия, сославшись в обоснование исковых требований на то, что в период с апреля 1996г. по 05 апреля 2011г. он проходил службу в органах внутренних дел России на должностях начальствующего состава. По результатам служебной проверки травма (закрытая черепно-мозговая травма - сотрясение головного мозга), полученная при задержании правонарушителя в ночь с 24 на 25 июля 1999г., признана полученной при исполнении им служебных обязанностей.

Приказом начальника ГУ МВД РФ по ЮФО № 41 л/с от 01 апреля 2011г.

он был уволен со службы по п. «з» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по ограниченному состоянию здоровья).

Ш. А.В. полагал, что, поскольку он был уволен по п. «з» статьи Положения о службе в органах внутренних дел РФ (ограниченное состояние здоровья), а ограниченное состояние здоровья наступило в связи с получением им травмы при исполнении служебных обязанностей в 1999г., то ему должно быть выплачено единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания. Однако в выплате этого пособия ему было отказано.

Решением Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 07 августа 2012г. исковые требования Ш. А.В. удовлетворены.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции указал, что при получении сотрудником в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы, ему выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания, а поскольку в 1999г. Ш. А.В. получил травму при исполнении служебных обязанностей, а, впоследствии признан ограниченно годным к военной службе в должностях 4 группы предназначения, то он вправе требовать выплаты ему единовременного пособия.

Апелляционный суд определением от 01 ноября 2012г. решение районного суда отменил и вынес новое решение, которым отказал истцу в удовлетворении исковых требований.

При этом суд второй инстанции сослался на то, что истцом в период прохождения службы было получено заболевание, которое и явилось причиной установления ему инвалидности 2 группы. Увольнение истца по ограниченному состоянию здоровья произведено в связи с наличием этого заболевания, а не в связи с «военной травмой».

Установленная ему группа предназначения и занимаемая при увольнении должность (степень ограничения «3») позволяли продолжить службу при наличии телесного повреждения, признанного «военной травмой», однако исключали возможность дальнейшего прохождения службы в связи с полученным в период службы заболеванием (степень ограничения «4»).

Таким образом, апелляционный суд установил отсутствие причинной связи между травмой, полученной истцом в 1999г. при исполнении обязанностей службы и его увольнением, в то время, как основанием выплаты сотруднику милиции единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания является получение им в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы.

Изучение дел показало, что суды достаточно расширительно толкуют вышеприведенные положения Федерального закона от 07 февраля 2011г. № 3 ФЗ, полагая, что любая травма, причинная связь с которой указанна в свидетельстве о болезни, оформленном ВВК, как «военная травма», является основанием к выплате единовременного пособия.

Так, например, Н. А.С., проходивший службу с июня 2000г. по декабрь 2011г. в отделе МВД по Чертковскому району Ростовской области и уволенный со службы в декабре декабря 2011г., обратился в Чертковский районный суд Ростовской области с иском ГУ МВД России по РО о взыскании единовременного пособия в размере равном 60-кратному размеру оклада денежного содержания, указав, что в связи с исполнением служебных обязанностей 05 марта 2004г. получил ЗЧМТ, сотрясение головного мозга, ушиб левого бедра.

Истец утверждал, что травма получена им 13 февраля 2004г., когда он возвращался домой со службы и был травмирован проезжавшим мимо автомобилем под управлением неизвестного лица.

Поскольку при освидетельствовании 01 декабря 2011г. специалистами ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД по Ростовской области» в отношении отдаленных последствий ЗЧМТ у истца было дано заключение о причинной связи увечья в формулировке «военная травма», Н. А.С. полагал, что имеет право на получение единовременного пособия.

Решением Чертковского районного суда Ростовской области от 30 мая 2012г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 24 сентября 2012г., требования Н. А.С. были удовлетворены.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции, ссылаясь на часть статьи 43 Федерального закона от 07 февраля 2011г. № 3-ФЗ, исходил из того, что травмы в 2004г. были получены истцом в связи с исполнением служебных обязанностей;

имеется заключение о причинной связи этих увечий в формулировке «военная травма» и истец уволен со службы по пункту «ж» части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел (по болезни).

С такими выводами согласился и суд апелляционной инстанции.

Однако судами не были исследованы обстоятельства, послужившие основанием для увольнения Н. А.С. со службы.

Между тем, как ежемесячная денежная компенсация, так и единовременное пособие выплачиваются сотруднику органов внутренних дел не только при получении травмы в связи с исполнением обязанностей службы, но и при условии, если именно это увечье исключало возможность дальнейшего прохождения службы.

Из материалов дела следует, что 01 декабря 2011г. Н. А.С. был освидетельствован ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ростовской области».

При освидетельствовании установлено, что после аварии 2004г. истец был травмирован вторично в дорожной аварии не при исполнении обязанностей службы в декабре 2006г.

Имеющиеся у него в настоящее время заболевания (последствия закрытого осколочного перелома крыши и заднего края левой ветлужной впадины со смешением костных отломков, вывих левого бедра, укорочение нижней левой конечности на 2.0 см. со значительным нарушением функций нижней конечности) являться последствием травмы, полученной в 2006г., при обстоятельствах, не имеющих отношение к службе.

В соответствии с заключением ВВК (п.п. «а» п.13) истцу установлены вышеприведенный диагноз и указана причинная связь в формулировке «заболевание получено в период военной службы», а также он признан с учетом этих травм и заболеваний не годным к военной службе (категория годности - Д).

Отдаленные последствия ЗЧМТ, полученной истцом в 2004г. с выводом о причинной связи увечья в формулировке «военная травма», указаны в свидетельстве о болезни в качестве сопутствующего заболевания.

Согласно пунктам 381, 382 «Инструкции о порядке проведения военно врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденной приказом МВД РФ от 14 июля 2010г. N 523 (далее 2 Инструкция …» от 14 июля 2010г. № 523), при вынесении заключения о диагнозе увечий, заболеваний первым указывается основное увечье, заболевание, в наибольшей степени ограничивающее годность освидетельствованного к службе (военной службе), а затем сопутствующие увечья, заболевания.

Если у сотрудника, военнослужащего выявлено несколько увечий, заболеваний или их последствий, возникших (полученных) при различных обстоятельствах, ВВК выносит заключение об их причинной связи раздельно.

При этом после каждого заключения о причинной связи указывается категория годности, в наибольшей степени ограничивающая годность освидетельствованного к службе (военной службе), без указания соответствующих статей расписания болезней.

Итоговое заключение о категории годности к службе (военной службе) в этом случае выносится по увечьям, заболеваниям, в наибольшей степени ограничивающим годность сотрудника (военнослужащего) к службе (военной службе), с указанием всех соответствующих статей расписания болезней.

В остальных случаях выносится только итоговое заключение о категории годности к службе (военной службе) с указанием всех соответствующих статей расписания болезней.

В данном случае Н. А.С. признан не годным к военной службе в связи с заболеваниями, полученными в период прохождения службы (травмы 2006г.), а не в связи с «военной травмой» (травма 2004г.).

Поэтому судам первой и второй инстанций при разрешении спора следовало выяснить, какое из увечий и заболеваний, установленных у истца, явилось основанием к увольнению со службы, лишь после чего, возможно признание за ним права на получение единовременного пособия.

Однако без исследования указанных обстоятельств были удовлетворены решением Облиевского районного суда Ростовской области от 28 марта 20102г.

исковые требования Б. Е.В. к ГУ МВД России по РО о выплате единовременного пособия в 2012г., а также иных лиц, служивших в органах внутренних дел, прекратившим отношения службы.

Одним из видов споров с участием сотрудников органов внутренних дел являются споры о размере единовременного пособия, выплата которого предусмотрена частью 5 статьи 43 Федерального закона от 07 февраля 2011г. № 3-ФЗ.

В первоначальной редакции закона размер единовременного пособия, выплата которого была предусмотрена при условии получения сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, была установлена в размере, равном 60-кратному размеру оклада денежного содержания, установленного на день выплаты пособия.

С 01 января 2012г. размер этого пособия определен в 2 000 000 руб.

(Федерального закона от 19 июля 2011 N 247-ФЗ).

Такие споры возникали в случаях, когда сотрудники органов внутренних дел были уволены со службы в 2011г. не по основаниям, предусматривающим возможность выплаты единовременного пособия (например, по сокращению штатов), а впоследствии, после заключения ВВК основания увольнения в 2012г.

были изменены на увольнение по болезни. Требования об увеличении размера единовременного пособия предъявлялись и в связи с установлением новых окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2011г. № 878.

Так, Л. В.Г., в период с августа 1992г. по сентябрь 2011г. проходивший службу в должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам отделения по взаимодействию с подразделениями криминальной милиции, отдела по организации взаимодействия с ОГВ (с) и обеспечению деятельности оперативного совещания руководителей органов, подразделений и учреждений системы МВД России, дислоцированных на территории ЮФО и уволенный со службы по п. «е» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по сокращению штатов), обратился в Таганрогский городской суд Ростовской области с иском к Главному управлению МВД России по ЮФО о взыскании единовременного пособия в сумме 2 000 000 руб., на том основании, что июля 2005г. при исполнении служебных обязанностей получил травму, которая заключением служебной проверки от 04 августа 2005г. признана, как полученная в период прохождения службы в органах внутренних дел при исполнении служебных обязанностей.

23 сентября 2011г. приказом ГУ МВД России по ЮФО № 134 л/с он был уволен по п. «е» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по сокращению штатов), а позднее, заключением Военно-врачебной комиссии ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Ростовской области» от ноября 2011г. установлена причинная связь последствий травмы от 04 июля 2005г., полученной истцом в период прохождения службы в органах внутренних дел, и выявленных у него в настоящее время заболеваний, а также установлена категория годности к военной службе на момент его увольнения из органов внутренних дел – истец признан не годным к военной службе, не годным к поступлению на службу по контракту.

При этом признано, что полученная истцом травма исключала возможность прохождения службы в органах внутренних дел.

С учетом данных обстоятельств в приказ ГУ МВД России по ЮФО № л/с от 23 сентября 2011г. были внесены изменения в формулировку основания увольнения Л. В.Г. из органов внутренних дел, в качестве основания увольнения указан п. «ж» ч.1 ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по болезни).

14 марта 2012г. ГУ МВД России по ЮФО Л.В.Г. было выплачено пособие из расчета 60-окладов денежного содержания, с учетом оклада денежного содержания, установленного на день увольнения.

Истец утверждал, что размер денежного содержания должен быть определен с учетом повышения сотрудникам органов внутренних дел денежного содержания Постановлением Правительства Российской Федерации от ноября 2011г. № 878 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от апреля 2012г., оставленным без изменения в апелляционном порядке определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 05 июля 20102г., в удовлетворении исковых требований Л.В.Г. к ГУ МВД России по ЮФО о взыскании единовременного пособия отказано.

Разрешая спор, суды не приняли во внимание доводы истца о необходимости расчета единовременного пособия в размере, равном 60 кратному размеру оклада денежного содержания, установленного на день выплаты пособия, с учетом повышения с 01 января 2012г. денежного содержания, и исходили из того, что ответчиком в отношении истца были в полном объеме соблюдены положения пунктов 19 и 20 Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденной Приказом МВД РФ от 15.10.1999г. № 805.

Отказывая в удовлетворении иска, суды указали, что положения названной «Инструкции…» не противоречат нормам Федерального закона от февраля 2011г. № 3 - ФЗ и изданным в рамках его реализации Указам Президента РФ от 01 марта 2011г. № 248, в связи с чем, в силу Приказа МВД РФ от 11 апреля 2011г. № 186 являются действующими.

Соглашаясь с доводами ответной стороны, суды установили, что расчет единовременного пособия истцу произведен исходя из его денежного содержания, установленного с 01 апреля 2011г., учитывая, что с указанной даты и на момент увольнения, то есть на 23 сентября 2011г., размер денежного содержания сотрудников полиции не изменялся.

В данном случае, суды пришли к правильному выводу относительно того, что размер единовременного пособия, подлежащего выплате истцу не может быть определен исходя из окладов денежного содержания, установленных с января 2012 года Постановлением Правительства Российской Федерации от ноября 2011 года N 878, по следующим основаниям.

По смыслу пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 года N 878 "Об установлении окладов месячного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", изданного во исполнение Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", применение новых окладов денежного содержания предусмотрено только в отношении сотрудников, проходящих по состоянию на 1 января 2012г. службу в органах внутренних дел.

Из пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ноября 2011г. N 878 также следует, что новые размеры окладов установлены в соответствии с замещаемыми должностями по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации согласно приложению N 1 к названному Постановлению, и которым присвоены специальные звания сотрудников органов внутренних дел согласно приложению N 4 к Постановлению.

Между тем, из материалов дела следует, что Л. В.Г. был уволен со службы в сентябре 2011г.;

в установленном законом порядке внеочередную аттестацию, предусмотренную Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011г.

N 251 "О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" истец не проходил, специальное звание, предусмотренное статьей 26 Федерального закона от 07 февраля 2011г. № 3 -ФЗ и статьей 8 Федерального закона N 342-ФЗ от 30 ноября 2011г. "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ему не присваивалось.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.