авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |
-- [ Страница 1 ] --

СЧЕТНАЯ

ОТЧЕТ АУДИТА ЗФФЕКТИВНОСТИ

ПАЛАТА

РМ

„Чтобы был получен ожидаемый эффект,

необходимы улучшения в политиках и процедурах

Академии наук Молдовы по выделению и мониторингу

фондов, предназначенных для научных исследований ”

Департамент по аудиту IV: Аудит эффективности (с охватом Аудита ИТ)

Содержание

СПИСОК АББРЕВИАТУР....................................................................................................................... 3 ОБОБЩЕНИЕ............................................................................................................................................ 4 ВВЕДЕНИЕ................................................................................................................................................ 8 ОБЛАСТЬ И ПРИМЕНЕНИЕ АУДИТА............................................................................................. КОНСТА ТА ЦИИ А УДИТА........................................................................................................... ЦЕЛЬ I: ЯВЛЯЮТСЯ ЛИ САМЫМИ ОПТИМАЛЬНЫМИ ПОЛИТИКИ И ПРОЦЕДУРЫ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ВЫСШИМ СОВЕТОМ ПРИ РАСПРЕДЕЛЕНИИ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ ДЛЯ ОБЛАСТИ ИССЛЕДОВАНИЙ, РАЗРАБОТОК И ИННОВАЦИЙ, ДЛЯ ПОЛУЧЕНИЯ ОЖИДАЕМОГО ЭФФЕКТА?....................................................................................................... Порядок и критерии распределения финансовых средств для области ИРИ требуют совершенствования Распределение финансовых средств по стратегическим направлениям является дифференцированным...................................................................................................................................... Неполностью соблюдены принципы, установленные при распределении бюджетных средств...... Требует совершенствования порядок распределения средств................................................................ Порядок распределения публичных фондов и организации конкурсов не поощрил в полной мере контурентоспособность проектов............................................................................................................................. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ....................................................................................................................................... ЦЕЛЬ II: АДЕКВАТНО ЛИ РАЗРАБОТАНЫ И МОНИТОРИЗИРОВАНЫ ВЫСШИМ СОВЕТОМ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ?......................................................................................... Разработка и финансирование государственных программ по стратегическим приоритетам требуют совершенствования........................................................................................................................................................ При мониторинге государственных программ Высший совет способствовал наиболее действенному и эффективному использованию выделенных средств?............................................................................................. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ.......................................................................................................................................... ЦЕЛЬ III. ПОЛУЧЕННЫЙ ЭФФЕКТ ОТ ВНЕДРЕНИЯ СОИЗМЕРИМ С УРОВНЕМ ФИНАНСИРОВАНИЯ?.

........................................................................................................... Изменения, внесенные в нормативные акты АИТТ, имеют непредусмотренные последствия...................... АИТТ недостаточно осуществлял мониторинг, координировал и внедрял механизмы по реализации инновационной деятельности...................................................................................................................................... Средства для создания инфраструктуры по инновациям и трансферу технологий были освоены, но не были адекватно администрированы....................................................................................................... Объединение в инновационные структуры осуществлялось с недостатками..................................... Недостаточна возможность по абсорбции инноваций экономическим сектором.............................. АИТТ не располагает совершенным механизмом по мониторингу предпринимаемой деятельности.................................................................................................................................................... Реализованные результаты от исследовательской деятельности являются скромными............................ Средства, выделенные для подготовки кадров, использовались ниже предусмотренного уровня... ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ.......................................................................................................................................... ПРИЛОЖЕНИЯ...................................................................................................................................... Область применения и методология.......................................................................................................................... ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ....................................................................................................................... Распределение бюджетных ассигнований для реализации государственных программ по стратегическим направлениям................................................................................................................................................................... Анализ выявленных проблем при аудитировании проектов, реализованных в рамках государственных программ........................................................................................................................................................................... Реализация проектов по трансферу технологий по стратегическим направлениям....................................... Бюджетные средства, выделенные резидентам парков и инкубатора для реализации проектов................ Проблемы, выявленные в результате проверки и тестирования проектов по трансферу технологий, реализованные за период 2007-2010 годов и мониторизированные АИТТ............................................................. Список аббревиатур Сокращенный термин Подробное название Договор о партнерстве/ Договора о партнерстве между Правительством и Академией Договор наук Молдовы на 2005-2008 годы и на 2009-2012 годы Государственное агентство по интеллектуальной собственности ГАИС Республики Молдова АИТТ Агентство по инновациям и трансферу технологий AЭЗM Академия экономических знаний Молдовы АНМ Академия наук Молдовы Бюро Бюро Высшего совета КСЭ Консультативный совет по экспертизе ИРИ Исследования, разработки и инновации НСАА Национальный совет по аккредитации и аттестации Национальный научно-практический центр превентивной ННПЦПМ медицины Кодекс Кодекс о науке и инновациях Высший совет Высший совет Академии наук Молдовы ВСНТР Высший совет по науке и технологическому развитию ИХ АНМ Институт химии Академии наук Молдовы ИЭГ АНМ Институт экологии и географии Академии наук Молдовы ИПФ АНМ Институт прикладной физики Академии наук Молдовы ГГНИ Главная государственная налоговая инспекция ИФС АНМ Институт физиологии и санокреатологии АНМ Институт генетики и физиологии растений Академии наук ИГФР АНМ Молдовы ИГС АНМ Институт геологии и сейсмологии Академии наук Молдовы ИИ Инновационный инкубатор ИМБ АНМ Институт микробиологии и биотехнологии АНМ ИПАЗП «N. Dimo» Институт почвоведения, агрохимии и защиты почвы «N. Dimo»

Научно-практический институт биотехнологий в зоотехнии и НПИБЗМВ медицинской ветеринарии Научно-практический институт садоводства и пищевых НПИСПТ технологий ИЗ АНМ Институт зоологии Академии наук Молдовы МСХПП Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности Млн. леев Mиллион леев ВВП Внутренний валовой продукт Годовой протокол об уточнении размера финансовых средств, Годовой протокол выделенных из государственного бюджета для финансирования области науки НТП Научно-технологический парк БСП «Constructorul» ГП Базовый санаторий профилакторий «Constructorul» ГП АУМ Государственный аграрный университет Молдовы ЕС Европейский союз ГУМ Государственный университет Молдовы Государственный университет медицины и фармации «Nicolae ГУМФ «N. Testemianu»

Testemianu»

ТУМ Технический университет Молдовы ОБОБЩЕНИЕ Счетная палата инициировала аудит эффективности политик и процедур, разработанных АНМ при выделении и осуществлении мониторинга фондов, предназначенных для научных исследований с целью оценки, были ли получены ожидаемые эффекты, для определения эффективности мер, предпринятых Высшим советом по управлению публичными средствами, а также для установления, какие действия должны быть предприняты для повышения эффективности их использования.

Аудиторская миссия осуществлялась в Академии наук Республики Молдова и организациях из области науки и инноваций. В рамках аудита были запрошены мнения 91 бенефициара средств.

Констатации и выводы из данного Отчета свидетельствуют о том, что в аудитируемом периоде АНМ была заинтересована в разработке и утверждении политик и специфических процедур, связанных с областью науки и инноваций, а также в продвижении некоторых важных законодательных и нормативных актов, предназначенных обеспечить оживление соответствующей области. По состоянию на 01.01.2011, в научно-исследовательской области функционировали 38 организаций, в том числе 21 организация АНМ, аккредитованных университетов и 2 аффилированные организации, на которых трудоустроены 4764 лица, из которых 3190 научных исследователей, докторов хабилитатов и 1054 доктора наук. Рост объема финансирования области науки и инноваций с 0,22% от ВВП в 2004 году (без университетов АНМ) до 0,7% от ВВП в 2008 году (с университетами АНМ), что в абсолютных цифрах составляет 80,6 млн. леев и, соответственно, 528,0 млн. леев, положительно повлиял на обновление материально-технической базы путем ремонта помещений, приобретения оборудования и в итоге способствовал расширению исследований. За последние два года последствия финансово экономического кризиса повлияли и на область науки и инноваций, вследствие чего в 2010 году было ограничено финансирование из государственного бюджета до 0,42% от ВВП (315,9 млн. леев).

В то же время, согласно информации АНМ, за аудитируемый период (2004- годы), были получены некоторые важные результаты, среди которых: создание, внедрение и признание новых сортов и гибридов растений с повышенной урожайностью и устойчивостью (119), создание новых видов животных (10), разработка 79 образцов машин, приспособлений и линий для выращивания и обработки сельскохозяйственного сырья. Были разработаны 32 вида новых лекарств и фармацевтических форм, 46 новых методов диагностики, лечения и профилактики, свыше 30 приспособлений и электронных аппаратов для лечения болезней, 11 электронных приборов и генераторов с постоянными магнитами для использования в энергетике. В течение 2006-2010 годов научными исследователями было издано 646 монографий, в том числе свыше 20 – в престижных издательствах за границей, 538 учебников и пособий для учеников и студентов, 7847 научных статей в национальных рецинзированных газетах и 3875 – в зарубежных газетах. Инициировано издание научных коллекций „Academica”, „Personaliti notorii” и др. На различных выставках, международных и национальных научных салонах организации из области науки и инноваций представили изобретения, которые были отмечены золотыми медалями, 255 – серебряными и 143 – бронзовыми. Изобретения исследователей из Республики Молдова были отмечены 1889 международными и 174 национальными наградами.

Вместе с тем, предпринятые меры не способствовали в полной мере повышению эффективности использования выделенных публичных средств по причине несовершенства системы информирования и распространения результатов исследований, механизма финансирования и менеджмента организаций из области ИРИ, непоощрения конкуренции, неопределения критериев для оценки результатов в области ИРИ и неосвоения инновационного потенциала, а также необеспечения контроля над выполнением принятых решений.

В результате проведенных аудитом действий, были выявлены слабые стороны, которые ограничили экономичность, действенность и эффективность управления публичными средствами, а также и достижение задач, предложенных в реализации государственных программ, проектов инноваций и технологического трансфера, а именно:

При распределении публичных средств:

Несоблюдение плафона распределения финансовых средств, сопровождаемое неблагоприятствованием некоторым видам деятельности, предусмотренным для исследований, повлияло на структуру, установленную для финансирования области ИРИ, для некоторых мероприятий были использованы средства в меньших размерах, чем было предусмотрено, а для других - в больших размерах по сравнению с утвержденными.

Порядок выделения публичных средств требует улучшения. Неизменение существующего порядка выделения средств и непоощрение конкуренции по представленным проектам представляет повышенный риск прекращения некоторых проектов и/или поддержки других, своевременно не внедренных. За аудитируемый период были приостановлены некоторые проекты, для выполнения которых уже были использованы 12,8 млн. леев, а также были выделены дополнительно финансовые средства в сумме 3,4 млн. леев для реализации других проектов, которые не были внедрены в установленные сроки.

При организации конкурсов:

Не был четко определен порядок назначения независимых экспертов, вследствие чего не были соблюдены принципы объективности и беспристрастности при оценке представленных проектов.

За период 2005-2008 годов, КСЭ не исполнил свои полномочия по экспертизе проектов, что позволило финансировать некоторые проекты со стоимостью 12,0 млн. леев, не прошедшие экспертизу.

При разработке, финансировании и мониторинге государственных программ:

Порядок финансирования ИРИ не благоприятствует финансированию государственных программ, которые финансируются за счет средств, оставшихся после осуществления всех расходов, необходимых для содержания АНМ и подведомственных учреждений. В результате, выделенные средства недостаточны для их выполнения.

Отсутствие показателей для оценки результатов государственных программ до 2010 года не позволило установить степень эффективности использования публичных средств, а по проектам в рамках проанализированных государственных программ установленные задачи были достигнуты частично.

При создании инфраструктуры инноваций и мониторинге деятельности:

Недостаточный контроль над управлением публичными средствами, предназначенными для восстановления помещений и оснащения их оборудованием, способствовал в 2007 году неэффективному использованию средств на сумму 547,0 тыс. леев, осуществлению расходов, не предусмотренных в смете, в размере 308,2 тыс. леев и отвлечению средств на сумму 190,0 тыс. леев.

Несоответствующее аргументирование выделенных средств, а также и неэффективный мониторинг их Высшим советом и АИТТ позволили неэкономно использовать публичные средства администраторами парков и инкубатора.

Неполная реализация установленных задач при объединении в парки и инкубатор не позволила аккумулировать предусмотренные доходы на сумму 3,8 млн. леев, данные расходы для развития инновационной инфраструктуры были полностью реализованы государством, что связано с непредоставлением налоговых льгот, предусмотренных законодательством.

Несоблюдение критериев, установленных для финансирования деятельности в рамках инноваций и трансфера технологий, а также исключение требования внедрять только проекты, содержащие конкурентоспособные задачи интеллектуальной собственности, позволили поддержать некоторые проекты, которые не соответствуют предусмотренным требованиям.

При финансировании и мониторинге проектов технологического трансфера:

- Отсутствие конкуренции на конкурсах по трансферу технологий и неспособность абсорбции экономическим сектором обусловили финансирование данной деятельности лишь в размере 1,0 – 4,1% из предусмотренных 10,0 %.

- Несоблюдение принципов беспристрастности и объективности при администрировании проектов по технологическому трансферу вследствие вовлечения одних и тех же лиц в процесс финансирования, мониторинга и исполнения способствовало неэффективному использованию бюджетных средств.

Несоблюдение АИТТ положений Договора о партнерстве относительно перечисления 2,0 % от объема инновационной продукции, реализованной резидентами парков, способствовало неаккумулированию средств в размере 453,1 тыс. леев, предназначенных для стимулирования деятельности по инновациям.

Представленный Отчет свидетельствует, что полученные эффекты от исследовательской деятельности являются скромными. Это обусловлено несоответствующим выбором проектов с повышенной научной релевантностью и значительным экономическим эффектом, субъективной оценкой результатов научной деятельности, несоответствующим менеджментом в эффективном управлении публичными средствами.

В данном Отчете предложен ряд рекомендаций, которые будут способствовать более эффективному управлению публичными средствами, адекватному мониторингу государственных программ и проектов в их рамках, а также проектов по инновациям и технологическому трансферу.

ВВЕДЕНИЕ Согласно Кодексу о науке и инновациях, АНМ представляет собой единственное публичное учреждение общенационального значения в области науки и инноваций, полномочный координатор научной и инновационной деятельности, высший научный форум страны и научный консультант публичных властей Республики Молдова. Высшим форумом научного сообщества является Ассамблея АНМ. Администрирование научной деятельности осуществляется Высшим советом, который является исполнительным органом Ассамблеи, состоящий из 17 членов: 12 – представители научного сообщества, избираемые Ассамблеей, и 5 – должностные лица (руководство АНМ). Для оперативного изучения деятельности по управлению из области ИРИ было создано Бюро Высшего совета, состоящее из президента, вице-президентов и главного ученого секретаря АНМ.

Государственная политика в области ИРИ была определена в Кодексе о науке и инновациях и в рамках первого Договора о партнерстве, заключенного между Правительством и Академией наук на 2005-2008 годы, будучи поддержанной и вторым Договором о партнерстве на 2009-2012 годы.

Наличие Договора о партнерстве свидетельствует о привилегированном отношении, оказанном научному сообществу Правительством. Преобладающей характеристикой социального договора науки составляют специальные механизмы, которые обеспечивают равенство ответственностей между Правительством и наукой. Это равенство предусматривает как правительственную ответственность, так и ответственность профессионального независимого сообщества.

Согласно Договору, предусмотрен рост размера ассигнований для области науки и инноваций от 0,35% от объема ВВП в 2005 году, до 0,80% – в 2009 году.

Фактически ассигнования увеличились, однако не достигли предусмотренного уровня, составив 0,70% в 2009 году. На 2010 год, в связи с критическим положением национальной экономики, стороны договорились, что ассигнования, предназначенные для области науки и инноваций, составят 0,53% от ВВП, фактически достигнув лишь 0,42% от ВВП. Процесс реализации государственной политики в области ИРИ схематично представлен на Рисунке №1.

Рисунок № Реализация политики государства в области ИРИ Guvernul RM Parlamentul RM Codul c u privire la tiin i inovare Ac ordul de parteneriat pentru anii 2005- Politica de stat Direc iile strategic e Ac ordul de parteneriat n sfera tiinei i inovrii pentru anii 2006- pentru anii 2009- AM • Organul Suprem Asambleea Membri de profil Membri corespondenti Consiliul Organul executiv • Suprem Membri de onoare Membrii instituionali • Naturale i ale vieii Seciile de Membrii de profil • Exacte i economice tiine Membrii afilia i • Socio-umanistice Источник: Кодекс о науке и инновациях, Договора о партнерстве, Устав АНМ Оценка научного потенциала и аккредитация исследовательских институтов являются функцией НСАА, охрана интеллектуальной собственности и авторского права – ГАИС, оценка проектов на основе конкурса – КСЭ.

Полномочия и основные направления деятельности Высшего совета следующие:

устанавливает стратегические направления области науки и инноваций;

распределяет бюджетные ассигнования в соответствии со стратегическими направлениями области науки и инноваций;

организует разработку государственных программ, международных научных и научно-технических программ, а также механизмов их реализации;

разрабатывает механизмы мониторинга и стимулирования реализации государственных программ в области науки и инноваций, а также формирования рынков продукции в этой области;

продвигает деятельность в области инноваций и трансфера технологий.

С целью осуществления деятельности в области научных исследований, образования и технологического трансфера научных результатов и инноваций, их освоения посредством экономической деятельности были созданы научно технологические кластеры. Результаты научных исследований внедряются посредством проектов по инновации и трансферу технологий, мониторизируемых АИТТ, которое управляет деятельностью научно технологических парков, инновационного инкубатора и администрирует переданную собственность.

Согласно приоритетным направлениям развития науки, утвержденным Постановлением Парламента №1401–XV от 24.10.20021, финансирование деятельности из области науки и инноваций осуществлялось по институционной и состязательной системе: государственные программы, независимые, Постановление Парламента №1401–XV от 24.10.2002 «Об утверждении Перечня приоритетных направлений научных исследований и разработок на 2003-2010 годы, финансируемые из государственного бюджета (в дальнейшем – Постановление Парламента 1401-XV).

международные проекты и проекты инноваций и трансфера технологий.

Средства, выделенные области ИРИ за период 2005-2010 годов, представлены в Таблице № 1.

Таблица № Ассигнования для области ИРИ за период 2005-2010 годов Года, млн. леев Название Итого 2005 2006 2007 2008 2009 Научные исследования, в том числе: 96,8 135,7 206,0 258,0 261,5 245,9 1199, институционные проекты 90,1 115,8 170,5 217,0 213,2 209,2 1011, государственные программы 5,7 11,0 20,0 17,9 18,4 9,8 82, независимые проекты (для молодых ученых и международные) - 5,9 7,2 10,8 14,1 13,0 51, проекты трансфера технологий и создания инновационной 1,0 3,0 8,3 12,3 15,8 13,9 54, инфраструктуры Подготовка научных кадров 8,2 11,5 11,9 14,3 17,5 13,5 76, Содержание организаций по обслуживанию и 19,7 31,6 63,9 91,8 64,6 56,5 327, административных органов Итого для области ИРИ 124,7 178,8 281,8 364,1 343,6 315,9 1603, Источник: Финансовые отчеты АНМ Данные из таблицы свидетельствуют, что 74,8% из общих расходов были использованы для реализации институционных проектов, которые были проверены в рамках контролей/аудитов соответствия, проведенных ранее Счетной палатой в АНМ. Настоящая аудиторская миссия была направлена на аудитирование государственных программ и проектов по инновациям и трансферу технологий, учитывая их важность в восстановлении национальной экономики.

ОБЛАСТЬ И ПРИМЕНЕНИЕ АУДИТА Проведение Счетной палатой аудита эффективности использования публичных средств для науки и инноваций в Академии наук Республики Молдова за период 2004-2010 годов было направлено на оценку эффективности, достигнутой в области ИРИ, преимущественно по реализации государственных программ и проектов по инновациям и трансферу технологий, будучи мотивировано интересом общества к эффекту внедрений в области исследований и развития науки. Аудит был инициирован с целью обеспечения Высшим советом повышения эффективности средств, предназначенных для области науки и инноваций, локализации зон, в которых деятельность по исследованиям, развитию и инновациям находится на низком уровне, с выявлением их причин, направив рекомендации по улучшению финансового менеджмента и повышению эффективности их использования.

Основная цель аудита состояла в анализе эффективности использования публичных финансовых средств в рамках национальной системы по исследованиям, разработкам и инновациям, с формулированием некоторых рекомендаций для улучшения процессов, связанных с данной областью.

Финансирование науки за счет публичных средств требует и обоснования расходов. Освоение результатов в обмен вложенных в исследования средств будет рассматриваться сквозь призму социальной значимости и экономической пользы. Указанные аспекты будут рассмотрены посредством проектов и государственных программ, по трем компонентам деятельности исследований, разработок и инноваций.

Специфические цели аудита состояли в ответе на следующие вопросы:

Являются ли самыми оптимальными политики и процедуры, используемые Высшим советом при распределении бюджетных ассигнований для области исследований, разработок и инноваций, для получения ожидаемого эффекта?

Адекватно ли разработаны и мониторизированы Высшим советом государственные программы?

Полученный эффект от внедрения соизмерим с уровнем финансирования?

В настоящем Отчете Счетная палата представляет констатации и основные выводы аудита, которые считает релевантными для Парламента, Правительства, научного сообщества, общества, а также и для других заинтересованных сторон.

Область применения и методология описаны в Приложении № 1.

КОНСТАТАЦИИ АУДИТА ЦЕЛЬ I: Являются ли самыми оптимальными политики и процедуры, используемые Высшим советом при распределении бюджетных ассигнований для области исследований, разработок и инноваций, для получения ожидаемого эффекта ?

Высший совет организует разработку государственных программ, научных и научно-технических международных программ, механизмов реализации и мониторинга их и распределяет, на основе Договора о партнерстве, бюджетные ассигнования согласно стратегическим направлениям области науки и инноваций. Однако, хотя распределение финансовых средств осуществлялось по стратегическим направлениям, некоторые критерии и принципы распределения были несовершенными и не соблюдались по причине неудовлетворительного внедрения разработанных политик и процедур и необеспечения адекватного менеджерского контроля. В результате, не был получен ожидаемый эффект.

Порядок и критерии распределения финансовых средств для области ИРИ требуют совершенствования Программы научных исследований и разработок, инноваций являются основными инструментами внедрения государственной политики в этой области. Высший совет администрировал и разрабатывал процедуры, посредством которых прогнозирует, планирует, выделяет, осуществляет мониторинг и оценивает использование ресурсов для внедрения политик в данной области. Вместе с тем, вследствие сложности и противоречивого характера некоторых установленных критериев, является сложным применение разработанных инструментов.

Распределение финансовых средств по стратегическим направлениям является дифференцированным Проведение государственной политики в области науки и инноваций определяет концентрацию ресурсов и организацию деятельности по стратегическим направлениям области науки и инноваций, которая должна быть идентифицирована в зависимости от тенденций международного характера, национального потенциала, необходимости социально экономического развития страны. Стратегические направления деятельности в области науки и инноваций на 2006-2010 годы были установлены Постановлением Парламента № 160-XVI от 21.07.20052 и включают:

Постановление Парламента № 160-XVI от 21.07.2005 «Об утверждении Стратегических направлений деятельности в сфере науки и инноваций на 2006-2010 годы».

I. Построение правового государства и выявление значения культурного и исторического достояния Молдовы в контексте европейской интеграции.

II. Освоение человеческих, природных и информационных ресурсов для устойчивого развития.

III. Биомедицина, фармацевтика, сохранение и укрепление здоровья.

IV. Сельскохозяйственные биотехнологии, плодородие почвы и пищевая безопасность.

V. Нанотехнологии, промышленная инженерия, новые продукты и материалы.

VI. Повышение эффективности энергетического комплекса и обеспечение энергетической безопасности, в том числе путем использования возобновляемых ресурсов.

Эволюция финансовых средств, выделенных для реализации научных исследований, инноваций и технологического трансфера, согласно указанных стратегических направлений, представлена в Таблице №2.

Таблица № Распределение финансовых средств по стратегическим направлениям за 2005-2010годы Года, млн. леев Название Итого 2005 2006 2007 2008 2009 Сумма Сумма Сумма Сумма Сумма Сумма Сумма % % % % % % % Стратегическое 5,7 6,2 11,0 8,8 17,9 8,7 27,5 10,8 28,6 11,3 29,3 12,3 119,9 10, направление I Стратегическое 28,1 30,4 32,8 26,3 51,2 24,9 57,4 22,5 56,1 22,1 58,2 24,4 283,8 24, направление II Стратегическое 25,0 27,1 25,4 20,4 36,7 17,8 44,0 17,2 44,0 17,3 40,6 17,0 215,7 18, направление III Стратегическое 28,6 31,0 31,3 25,1 51,1 24,8 66,5 26,1 63,4 25,0 65,4 27,4 306,4 26, направление IV Стратегическое 3,8 4,1 21,1 16,9 44,1 21,4 53,5 21,0 52,6 20,7 39,8 16,7 214,9 18, направление V Стратегическое 1,1 1,2 3,2 2,6 5,0 2,4 6,2 2,4 9,0 3,5 5,7 2,4 30,3 2, направление VI Общий итог 92,3 100,0 124,8 100,0 206,0 100,0 255,1 100,0 253,7 100,0 239,0 100,0 1171,0 100, Источник: Годовые финансовые отчеты АНМ, отчеты Высшего совета Указанные данные свидетельствуют о том, что в аудитируемом периоде значительные инвестиции были направлены в область сельского хозяйства (Направление IV) и на освоение человеческих и природных ресурсов (Направление II), удельный вес которых в общих расходах составлял 26,2% и, соответственно, 24,2%, в то время как по другим 2 Направлениям – „Повышение эффективности энергетического комплекса” (Направление VI) и „Построение правового государства” (Направление I) – только 2,6 % и, соответственно, 10,2%. Вместе с тем, расходы для Направления „Биомедицина, фармацевтика, сохранение и укрепление здоровья” (Направление III) в 2010 году снизились в 1,7 раз по сравнению с 2005 годом.

Отклонения связаны со многими факторами, среди которых специфика экономического развития страны, государственная политика, продвигаемая в области ИРИ, отсутствие конкуренции на объявленных конкурсах для реализации государственных программ и некоторых проектов.

Неполностью соблюдены принципы, установленные при распределении бюджетных средств Кодексом определены источники финансирования, а Договором о партнерстве – принципы, основанные на финансировании мероприятий в области науки и инноваций, исходя из объемов, установленных на период 2005-2010 годов.

Средства, выделенные области ИРИ, ежегодно уточняются согласно Протоколу, который является составной частью Договора и распределены, учитывая потребности для содержания организаций из области науки и инноваций, административных аппаратов в области, а также и для других мероприятий. Таким образом, разработанный порядок обеспечивает в первую очередь необходимым объемом средств для содержания организации из области науки и инноваций. Одновременно, они обосновывают необходимые расходы путем утверждения исследовательских тем и тем фактом, что некоторые области являются единственными.

Согласно Положению3, которое является частью Договора, общий объем финансирования области ИРИ распределен по деятельностям, размерам и согласно установленным критериям. Для финансирования фундаментальных, прикладных исследований и трансфера технологий, в соответствии с установленным порядком, в 2005-2008 годах предусматривалось до 76,0% от общего объема финансирования и до 80,0% - в 2009-2010 годах. Оставшиеся средства в размере до 24% в 2005-2008 годах, и до 20% в 2009-2010 годах были выделены для подготовки кадров, содержания подсобных предприятий и административного аппарата Высшего совета, АИТТ (в 2005-2008 годах) и НСАА. Распределение общего объема финансирования для области ИРИ, по видам деятельности и установленному размеру, представлено в Таблице №3.

Таблица № Распределение финансовых ассигнований для области ИРИ Название Размер, % деятельности Предусмотрено Предусмотрено Распределено ВСНТР Распределено ВСНТР Договором на Договором на 2005 2006 2007 2008 2009 2005-2008 гг. 2009-2012гг.

Сумма Сумма Сумма Сумма Сумма Сумма % % % % % % Финансирование до 76,0 до 80, 73, 96,8 77,6 135,7 75,9 206,0 258,0 70,9 261,5 76,1 245,9 77, фундаменталых,приклад ных исследований и трансфера технологий Подготовка и до 8,0 до 10, 4, 8,2 6,6 11,5 6,6 11,9 14,3 3,9 17,5 5,1 13,5 4, повышение кадров высокой квалификации Учреждения и до 10,0 до 10, 18, 9,5 7,6 23,1 12,9 53,0 81,1 22,3 55,3 16,1 48,0 15, деятельности, не отнесенные на другие группы Содержание учреждений до 6,5 до 5, 3, 10,2 8,2 8,5 4,9 10,9 10,7 2,9 9,3 2,7 8,5 2, центральных публичных органов в данной области Всего для области - 124,7 100,0 178,8 100,0 281,8 100,0 364,1 100,0 - 343,6 100,0 315,9 100, науки и инноваций, млн. леев Источник: Договора о партнерстве между Правительством и АНМ, финансовые отчеты АНМ Постановления Правительства №27 от 22.01.2009 и №80 от 28.01.2005 об утверждении Договора о партнерстве между Правительством и Академией наук Молдовы на 2009-2012 годы и на 2005-2008 годы. Приложение № 2 – Положение о финансировании деятельности в области науки и инноваций.

Из представленного в таблице следует, что распределение средств осуществлялось согласно соответствующей системы, которая предусматривает выделение средств в размере „до”. В случае, когда не установлен минимальный лимит ассигнований или постоянный размер ассигнований, они распределяются хаотично, по решению Высшего совета, который представляет научное сообщество.

Аудиторская миссия констатировала, что не был с точностью соблюден установленный порядок финансирования. Так, в 2008 году научные исследования были профинансированы в соотношении 70,9% вместо 76,0%, подготовка и повышение кадров – 3,9% вместо 8,0%, в то время как на содержание учреждений, не отнесенных на другие группы, было распределено 22,3% по сравнению с предусмотренными 10,0%.

Отмечено, что в 2009-2010 годах Высший совет увеличил ассигнования для финансирования научных исследований с 76,0% до 80,0%, однако фактически по указанному разделу было распределено 73,8% и, соответственно 76,2%, так как часть средств в сумме 13,3 млн. леев (8,0 млн. леев – в 2009 году и 5, млн. леев – в 2010 году), или 2,2% ежегодно была использована на создание инновационной инфраструктуры (приобретение оборудования, приспособлений, ремонт помещений и др.) и для централизованной закупки оборудования, в то время как данные расходы должны были осуществляться за счет затрат, предусмотренных на содержание учреждений и мероприятий, не отнесенных на другие группы.

Также, предел расходов на подготовку кадров (докторантов, постдокторантов) был увеличен в 2009 году с 8,0% до 10,0%, хотя за период 2005-2008 годов не были освоены все утвержденные средства, соотношение их составило от 3,9% до 6,6%. И после изменения, в 2009-2010 годах, соотношение было намного ниже, составив 5,1% и, соответственно, 4,3 %.

Вместе с тем, по разделу: содержание учреждений и мероприятий, не отнесенных на другие группы, будучи предусмотрен размер расходов до 10,0% из общего объема для области ИРИ, он был значительно превышен, достигнув в 2008 году цифру 22,3%. Превышение было обусловлено включением расходов, произведенных для капитальных вложений в размере 111,5 млн. леев (их которых: в 2007 году - 24,7 млн. леев;

в 2008 году – 41, млн. леев;

в 2009 году – 22,5 млн. леев и в 2010 году – 22,4 млн. леев, или в среднем ежегодно от 6,6% до 11,5% от общего объема средств для области ИРИ), предназначенных для создания сети „Educaie i Cercetare” для Академического лицея и Университета АНМ. Фактически эти расходы должны были быть запланированы по капитальным вложениям, предназначенным для образования, а не для области ИРИ. Вместе с тем отмечается, что хотя расходы на капитальные вложения, предназначенные для лицея и университета, были предусмотрены в Законах о государственном бюджете, тем не менее, Договор о партнерстве, заключенный с Правительством, не предусматривал такой порядок финансирования.

Требует совершенствования порядок распределения средств Согласно Кодексу, основной формой внедрения государственной политики в области науки и инноваций представляют государственные программы, которые включают комплекс проектов, однако Положение не предусматривает распределение их в постоянном размере. Так, финансирование государственных программ определяется из общего размера финансирования области науки и инноваций путем исключения всех затрат, необходимых области ИРИ. Ассигнования для реализации государственных программ отражены в Диаграмме № 1.

Диаграмма № Ассигнования для реализации Государственных программ за 2004-2010 годы 364, 400,0 343, 315, 281, 300, 178, 200, 124, 71, 100, 20,00 18, 17, 11,00 9, 5, 3, 0, 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total mijloace alocate sferei CDI Mijloace destinate programelor de stat Источник: Годовые финансовые отчеты Представленные данные выявляют следующие аспекты, а также отрицательную эволюцию показателя об удельном весе ассигнований для государственных программ, в то время как в 2006-2007 годах был зарегистрирован общий рост выделенных средств.

Средства, предназначенные для области науки и инноваций, распределяются как институционным членам АНМ (учреждениям, непосредственно подведомственным АНМ), так и профильным членам (учреждениям с научно методическим подчинением АНМ) и аффилированным членам (частным учреждениям из области науки и инноваций).

Представленный анализ свидетельствует, что благодаря утверждению Кодекса и заключению Договоров между Правительством и АНМ, наука воспользовалась настоящим преимуществом при финансировании со стороны государства. Вместе с тем, для обоснования в публичном порядке роста фондов в развитии научных и технологических исследований, необходимо определить приоритетность политики финансирования, основанной на справедливом распределении финансовых средств, как для областей исследования, так и для всех членов АНМ.

Порядок распределения публичных фондов и организации конкурсов не поощрил в полной мере контурентоспособность проектов Критерии, применяемые Высшим советом при распределении фондов, не стимулировали эффективные исследования и конкурентоспособность проектов-оферт прикладного характера, а являлось порядком финансирования организаций из области науки и инноваций. В некоторых случаях Высший совет не учитывал мнения оценщиков при экспертизе проектов, представленных на конкурс. На порядок выделения публичных средств повлияло несовершенство системы информирования и распространения результатов исследований, механизма финансирования и менеджмент единиц из области ИРИ, непоощрение конкурентоспособности. В результате, были профинансированы некоторые проекты стоимостью 12, млн. леев, которые в ходе были приостановлены, а по другим 9 проектам были дополнительно выделены 3,4 млн. леев, не будучи реализованными задачи в установленные сроки.

Финансирование на основе проектов, путем состязания, начатое в 2005 году и впоследствии расширенное, должно было измененить порядок доступа к публичным ресурсам. Организация и проведение конкурса является полномочием Высшего совета, регистрация и организация экспертизы – отделов науки и КСЭ. Последний до 2009 года не исполнял свои полномочия, ограничиваясь лишь на обобщении результатов конкурсов и на рекомендации Высшему совету проектов к финансированию.

В результате анализа, проверки и тестирования конкурсных документов, были установлены некоторые недостатки в организации конкурсов, что повлияло на процесс распределения финансовых средств, а именно:

Публичное объявление конкурсов было не самым удачным вследствие того, что не было определено издательство, в котором должны были быть опубликованы объявления о конкурсах, в результате они публиковались в различных изданиях, будучи затруднено их слежение, хотя все объявления были размещены на сайте АНМ.

Нечетко определена процедура по назначению независимых экспертов для экспертизы проектов, направленных на конкурс. Эти функции относятся к отделам науки АНМ, которые образуют комиссии, члены которых в большинстве имели соприкосновение с проектами, направленными на конкурс, таким образом, создавая конфликт интересов. Приводится пример, что некоторые эксперты оценивали проекты, направленные учреждениями, в которых они работали. Все эксперты не подписывают декларации об обязанности соответствовать принципам объективности и беспристрастности, не декларируя, таким образом, отчеты, соприкасающиеся с проектами или конфликтом интересов.

Отмечается что, начиная с 2009 года (II полугодие), КСЭ назначил самостоятельно оценщиков для экспертизы проектов, однако до настоящего времени четко не определена процедура их назначения.

Ни Высший совет, ни КСЭ не оценивают соответственно стоимость прошедших экспертизу проектов. Эти функции фактически исполняются Управлением политик, менеджмента и мониторинга из области науки и инноваций, которое не имеет квалифицированного персонала в этой области.

В этом случае, необходимо вовлечение или сотрудничество с другими структурами Высшего совета.

Некоторые институционные проекты были оценены формально, а другие были профинансированы в отсутствие конкурсных процедур. В этом контексте, приводится пример финансирования 287 институционных проектов, утвержденных для реализации в 2006-2010 годы, экспертиза которых, в нарушение Положения об организации и проведении конкурса 4, не была проведена по причине, что они уже были утверждены на научных советах институтов. Впоследствии, в 2008-2010 годах, без инициирования процедуры конкурса или без проведения экспертизы были профинансированы еще 8 проектов стоимостью 12,0 млн. леев, из которых проект, выполненный ГП „IDSI” стоимостью 5,3 млн. леев и проект по изданию Энциклопедии Молдовы – 6,4 млн. леев. Необходимо отметить, что проект, выполненный ГП „IDSI” был профинансирован в отсутствии обосновывающих расчетов стоимости (не были представлены по запросу аудита) и в настоящее время предприятие оказывает информационные услуги учреждениям АНМ на основе некоторых нерегламентированных тарифов.

Институционная тематика пересекается с тематикой некоторых государственных программ. Приводим пример, что в 2006-2010 годах были профинансированы и исполнены работы в размере 1,6 млн. леев в рамках институционной программы, реализованной ТУМ по технологиям переработки первичного сельскохозяйственного сырья. Вместе с тем, в 2006 2009 годы эти работы были профинансированы в сумме 2,5 млн. леев и в рамках государственной программы „Технологии по переработке первичного сельскохозяйственного сырья и хранению агропромышленной продукции с пониженным потреблением энергии”.

В контексте вышесказанного отмечается, что хотя Кодексом установлен порядок организации и проведения конкурса проектов в области науки и инноваций, процедура отбора и назначения экспертов является и в дальнейшем слабой стороной процесса организации конкурсов, а также и учета ожидаемого эффекта в результате вложений и оценки необходимых ресурсов. Вместе с тем, конкурс институционных проектов на 2006-2010 годы и проектов по инновациям и развитию инновационной инфраструктуры не Положение об организации и проведению конкурса государственных программ, инноваций и трансфера технологий и проектов в их рамках, проектов фундаментальных научных исследований, проектов прикладных научных исследований и независимых проектов в области науки и инноваций. Приложение №3 к Договору о партнерстве на 2009-2012 годы.

был организован. Это было обусловлено ограничением роли КСЭ в период 2005-2008 годов, которая не была четко определена и ограничивалась лишь исполнением функции посредника между отделами науки и Высшим советом, ситуация улучшилась с 2009 года (II полугодие).

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ Несмотря на то, что на Высший совет была возложена роль и ответственность по определению стратегических и тактических целей, оценке и применению политик, необходимых для выполнения национальных целей по научным исследованиям, он не имел разработанную Стратегию на длительный период. Сложность некоторых установленных критериев для финансирования области ИРИ, неадекватное применение разработанных инструментов обуславливает невыполнение ряда установленных целей. Финансирование сектора возрастает, однако это полностью осуществляется государством, без достаточного вовлечения частного сектора, что демонстрирует то, что последний не заинтересован в результатах исследований или не имеет возможность абсорбировать инновации. В этом контексте, необходима реструктуризация отношений между гражданским обществом, экономическим сектором, наукой и публичной администрацией в пользу непрерывного развития Республики Молдова. Договор о партнерстве указывает на преимущества, оказываемое научному сообществу Правительством, но не АНМ перед обществом. Так, было бы целесообразно, чтобы были четко и конкретно идентифицированы и ее обязательства. Если в дальнейшем не будет улучшен конкурсный процесс и конкурентоспособность, не повысится эффективность и качество экспертиз, существует риск, что не будут реализованы основные цели идей, которые позволят получить новые продукты, процессы и услуги и, в конечном итоге, социально-экономический прогресс государства.

Исходя из вышесказанного, руководству Высшего совета рекомендуется:

Рекомендация №1. Разработать Национальную стратегию в области научных исследований, разработок и инноваций, используя европейскую практику, с целью установления приоритетных направлений, задач и четко определенных механизмов, а также определить специфические меры для внедрения этой политики.

Рекомендация №2. Направить Правительству предложения по изменению Положения о финансировании деятельности в области науки и инноваций при финансировании государственных программ, улучшению существующей схемы финансирования путем четкого определения лимитов финансирования деятельности по исследованию, вместе с тем устанавливая справедливые критерии по финансированию как институционных членов, так и профильных.

Рекомендация №3. Улучшить существующую схему финансирования путем четкого определения лимитов финансирования деятельностей, вместе с тем учитывая стимулирование партнерства между университетами, научными учреждениями и экономическими агентами.

Рекомендация №4. Пересмотреть порядок по организации и проведению экспертизы проектов и программ в области науки и инноваций, имея в виду правильное применение как установленных процедур, так и отбора персонала, вовлеченного в процесс, с установлением шкалы по проектам, направленным для финансирования.

Рекомендация №5. В рамках Высшего совета создать базу данных со свободным доступом, которая охватит все утвержденные тематики ио исследованию в области, осуществленные учреждениями из области науки и инноваций за последние 10 лет с целью недопущения дублирования тематики реализуемых проектов.

ЦЕЛЬ II: АДЕКВАТНО ЛИ РАЗРАБОТАНЫ И МОНИТОРИЗИРОВАНЫ ВЫСШИМ СОВЕТОМ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ?

За период 2004-2010 годов, из государственного бюджета было выделено 86, млн. леев для 25 государственных программ, в рамках их был реализован проект. Несмотря на то, что государственные программы являются основной формой внедрения государственной политики в области науки и инноваций, из за недостаточности выделенных финансовых средств они не стали основным инструментом реализации государственной политики. Мониторинг и управление деятельностью, предпринимаемое Высшим советом, находилось перед сложной проблемой – отсутствие институционной системы измерения действенности и эффективности публичных расходов, на которую оказывало и в настоящее время оказывает влияние недостаточное финансирование государственных программ.

При утверждении Кодекса и других законодательных и нормативных актов, целью реорганизации институционных научных исследований было внедрение менеджмента посредством проектов в рамках государственных программ, которые представляют основную форму продвижения государственной политики в области науки и инноваций. Путем внедрения этих структур предусматривалось снижение сроков научных исследований посредством концентрации научного потенциала и ресурсов в рамках учреждений, по сравнению с классическим вариантом, и создание благоприятных условий научным договорам. Проекты в рамках государственных программ должны быть ориентированы на решение наиболее важных проблем в социально экономическом развитии страны, содержать научные или технологические новшества, которые должны быть аргументированы с научной и финансовой точки зрения, а также устанавливать ожидаемые результаты и порядок мониторинга их транспарентности.

Разработка и финансирование государственных программ по стратегическим приоритетам требуют совершенствования Государственные программы, выполненные на основе проектов, отобранных по конкурсу, должны были изменить и возможность доступа к публичным средствам. Фактически, как порядок по разработке и оценке государственных программ, так и финансирование, не были самыми совершенными, что было связано с отсутствием адекватной экспертизы, а также намерением Высшего совета удовлетворить как можно больше просителей ресурсов.

Внедрение государственной политики путем продвижения государственных программ началось в 2004 году, когда были разработаны первые 7 программ, которые включали 42 проекта, далее в 2010 году реализованы 11 программ с проектами. Несмотря на то, что ст.59(2) Кодекса предусматривает, что Правительство определяет перечень государственных программ, за период 2005-2010 годов они были подтверждены лишь Высшим советом, вместе с тем будучи утвержденными к финансированию в Договоре о партнерстве.


Согласно установленному порядку, срок реализации одной программы составляет 4 года (5 лет в 2004-2008 годах), а проектов в рамках программ – года. Эволюция выделенных средств, количество реализованных программ и проектов за анализируемый период представлены в Таблице №4.

Таблица № Ассигнования для реализации Государственных программ за период 2004-2010 годов Общий объем В том числе Удельный вес ассигнований, ассигнования, государственных Государственные программы предназначенных для предназначенные для программ в общем области науки и государственных объеме финансирования, инноваций, млн. леев программ, млн. леев % Года В том числе количество Количество проектов в рамках Уточнено Исполнено Уточнено Исполнено Уточнено Исполнено программ государственных программ 1 2 3 4 5 6 7 8=6/4*100 9=7/5* 2004 7 42 71,0 71,0 3,5 3,5 4,9 4, 2005 7 46 124,7 123,2 5,7 5,7 4,6 4, 2006 13 66 178,8 177,8 11,0 11,0 6,2 6, 2007 16 109 281,8 281,4 20,0 19,9 7,1 7, 2008 15 111 364,1 366,0 17,9 17,8 4,9 4, 2009 13 96 343,6 318,9 18,4 16,9 5,4 5, 2010 11 66 315,9 312,4 9,8 9,7 3,1 3, Всего 26 271 1679,9 1650,7 86,3 84,5 5,1 5, Источник: Годовые финансовые отчеты Из представленных данных следует, что если в 2004 году объем финансирования государственных программ составлял только 3,5 млн. леев, или 4,9 % от общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на научные исследования, то в 2010 году было выделено 9,8 млн. леев, вместе с тем удельный вес их в общем объеме уменьшился до 3,1%, что было обусловлено и снижением уровня финансирования науки и инноваций в году. Отмечаем, что в данном периоде, в 2007 году, ассигнования были в 2 раза больше, составив 20,0 млн. леев, будучи реализованными 16 программ с проектами.

Высший совет практикует уравнительную систему выделения финансирования для научных проектов – в среднем по 150,0 тыс. леев/ежегодно для большого количества проектов. Эта ситуация связана с ограничением сумм, выделяемых для запрашиваемых проектов (которые за период 2004-2008 годов составляли по 200,0 тыс. леев/ежегодно, а в 2009-2010 годах – по 400,0 тыс.

леев/ежегодно), что не позволяет достичь целей исследований из-за отсутствия необходимых средств. Вместе с тем, сумма выделенных средств для реализации одного проекта примерно в 2 раза меньше установленного лимита, так как государственные программы финансируются лишь из средств, остающихся после распределения их для расходов, необходимых на содержание АНМ и подведомственных учреждений.

За 2004-2010 годы были распределены финансовые средства в объеме 86,3 млн.

леев для реализации государственных программ, которые были определены по стратегическим направлениям деятельности в области науки и инноваций. За анализируемый период, в большинстве были реализованы государственные программы в рамках 3 стратегических Направлений: „Нанотехнологии, промышленная инженерия, новые продукты и материалы”, „Сельскохозяйственные биотехнологии, плодородие почвы и пищевая безопасность”, „Освоение человеческих, природных и информационных ресурсов для устойчивого развития”, для которых было выделено примерно 70,0% от средств, предназначенных для реализации государственных программ.

Таким образом, остальные 3 Направления получили лишь 30,0% из выделенных средств, из которых Направление „Построение правового государства и выявление значения культурного и исторического достояния Молдовы в контексте европейской интеграции” – 5,8%. Отметим, что для этого стратегического направления лишь в 2009 году были объявлены конкурсы по отбору проектов.

Согласно порядку, предусмотренному Договором о партнерстве, проблемы, которые необходимо решить в рамках государственных программ, сопровождаются концепциями, которые отобраны в ходе конкурсов и прошли экспертизу. Тестирование документов свидетельствует о случаях утверждения концепций, на которые заключения КСЭ были отрицательные, а также и случаи утверждения некоторых проектов в рамках программ, на которые не были объявлены конкурсы. Так, в 2009 году по Направлению „Биомедицина, фармацевтика, сохранение и укрепление здоровья”, хотя и не был объявлен конкурс концепций, были отобраны проекты в рамках государственной программы „Гепатиты и циррозы, профилактика и применяемые методы лечения”. В 2010 году КСЭ позитивно оценил их и рекомендовал к финансированию Высшему совету. Вместе с тем, концепция государственной программы „Разработка современной системы по организации помощи по медицинской реабилитации лиц с неврологическими заболеваниями из РМ”, позитивно оцененная КСЭ в 2010 году и рекомендованная Высшему совету к финансированию, не была им поддержана, отдав приоритеты фундаментальным и прикладным исследованиям в математике и проектам по определению уровня конкурентоспособности Республики Молдова в мировом и региональном контексте. Отмечается, что программа „Фундаментальные и прикладные исследования в математике” была отклонена одним из двух экспертов, указывая, что концепция не имеет сформулированных проблем, представляющих теоретический интерес, и что она не соответствует требованиям государственной программы, а предложенные задачи уже включены в содержание некоторых школьных дисциплин. Также, не была поддержана экспертами и программа „Установление уровня конкурентоспособности Республики Молдова в мировом и региональном контексте”, которая была рекомендована лишь условно.

Хотя Высший совет объявил конкурс концепций программ по исследованиям в областях регенерируемой энергии, новых технологий и строительных материалов, прогрессивных технологий по производству соков, технологий по оздоровлению виноградников и улучшению качества вин, новых видов эфиромасличных растений, концепции по некоторым государственным программам в ходе анализируемого периода не поступили, а по другим, поступившим, были оценены неблагоприятно КСЭ.

Хотя Высший совет в ходе анализируемого периода объявил конкурс концепций программ по исследованиям в областях регенерированной энергии, новых технологий и строительных материалов, передовых технологий по производству соков, технологий по оздоровлению виноградников и улучшению качества вин, новых видов эфиромасличных растений, концепции по некоторым государственным программам не поступили, а по другим, которые поступили, были оценены КСЭ отрицательно.

Все отмеченное о разработке и финансировании приоритетных проектов указывает на нежелание Научных советов профильных институтов структуризировать приоритеты по областям их деятельности. Вместе с тем, игнорирование рекомендаций КСЭ способствовало необоснованной поддержке и неэффективному использованию средств, выделенных для некоторых государственных программ, которые в ходе исполнения были остановлены или объединены. Так, в 2006 году, после 3 лет их выполнения, были прекращены программы „Разработка, выпуск и обслуживание медицинской техники хирургического, физиотерапевтического и стоматологического назначения” и „Новые методы диагностики и лечения, основанные на действии последовательной миллиметрической радиации на медико-биологические объекты”, которые были профинансированы в размере 1,8 млн. леев и, соответственно, 1,3 млн. леев и которые, по существу, не выполнили полностью установленные цели. Высший совет мотивирует их прекращение в связи с включением соответствующей тематики в новую программу (которая началась с 2007 года) под названием „Инженерия и электронные технологии в восстановлении экономики”.

В 2008 году были остановлены еще 2 государственные программы после исполнения их в течение 3 лет и, соответственно, 2 лет и которые были профинансированы на сумму 5,6 млн. леев и 3,2 млн. леев: „Создание, размножение и внедрение сортов и гибридов растений с повышенной производительностью и выносливостью” и „Разработка и внедрение системы экологического сельского хозяйства”. Также в 2008 году были объединены государственные программы – „Фундаментальные исследования и разработки материалов и приспособлений для фотонного и оптоэлектронного применения” и „Нанотехнологии и наноматериалы” с 7 и, соответственно, проектами, констатируя, что программы имеют одинаковые цели, что не было учтено при их разработке.

Все указанное свидетельствует о наличии некоторых проблем, связанных с разработкой и реализацией государственных программ, которые обусловили неэффективное использование средств в размере 11,9 млн. леев для государственных программ, не достигших целей. Это связано со многими факторами, из которых распределение незначительных средств для большого количества проектов и для как можно большего числа учреждений.

При мониторинге государственных программ Высший совет способствовал наиболее действенному и эффективному использованию выделенных средств?

Эффективное использование по назначению финансовых средств и качественное и своевременное исполнение деятельности, предусмотренное в рамках государственных программ, является прерогативой Высшего совета, который разработал процедуры по мониторингу. Вместе с тем, внедрение в практику разработанного механизма осуществлялось с трудностями по многим причинам, среди которых неопределение критериев по оценке результатов, а также необеспечение постоянного контроля за эффективным использованием выделенных средств. В завершение, научный результат от израсходованных средств на исследования зависит от возможности учреждений бенефициаров управлять ими.

Высший совет распределил ответственности по осуществлению мониторинга государственных программ среди руководителей программ и проектов, Управлением политик, менеджмента и мониторинга в области науки и инноваций, научными советами программ, которые были специально созданы для этих целей. В то же время, при оценке государственных программ и проектов не были использованы критерии эффективности. Результаты оценивались на основе отчетов, представляемых руководителями проектов, и не отражали уровень выполнения задач, полученные результаты по сравнению с прогнозированными и использование финансовых средств. Только 26.11. Высший совет утвердил Положение о применении показателей по оценке деятельности учреждений из области науки и инноваций, которое установило критерии по оценке отдельно для учреждений, лабораторий и научных исследователей, однако оно не предусматривало и критерии по оценке какой либо программы или проекта.


В 2008 году Высший совет предпринял некоторые действия по улучшению деятельности по мониторингу путем создания комиссии (11 человек), которая обязывалась не менее 2 раз в год рассматривать отчеты о реализации проектов в рамках государственных программ. Инициатива потерпела неудачу, так как комиссия не выполнила функции, также как не были выполнены функции и КСЭ, который имеет такие обязанности, однако выполнял экспертизу проектов в ходе их исполнения лишь в 2005-2006 годах. В то же время, научные советы государственных программ не запросили проведение экспертиз по полученным результатам.

Государственные программы реализуются на основе договоров по финансированию, заключенных между Высшим советом и контрактантами, в них определены условия по исполнению и финансированию работ. Для оценки уровня выполнения установленных задач и получения ожидаемого эффекта, аудитом выбрано для анализа, проверки и тестирования 11 государственных программ, включающих 91 проект, из общего количества выполняемых программ. При выборке программ для проверки учитывалось распределение средств по стратегическим направлениям, объем финансирования и уровень реализации программ.

В то же время, анализ и тестирование документов проводились сквозь призму оценки установленных задач и эффективности использования финансовых средств, которые отметили некоторые недочеты и недостатки, сохранившиеся при реализации программ.

Проверкой и тестированием проектов в рамках государственных программ отмечены некоторые проблемы и недостатки, которые могут быть обобщены следующим образом:

- Темп роста бюджетных ассигнований, предназначенных для государственных программ в аудитируемом периоде был в снижении, в то время как общий объем средств, выделенный для области ИРИ зарегистрировал рост, эта ситуация будучи связанной с неблагоприятным порядком финансирования государственных программ.

- Финансовые средства были распределены для большого количества проектов в намного меньшем размере по сравнению с оцененными их стоимостями и, как результат, в отсутствие необходимых средств, не были достигнуты ожидаемые цели.

ВСНТР не установил критерии по оценке результатов проектов, по этой причине комиссия по мониторингу не оценила полученные результаты.

Не были полностью реализованы установленные задачи ни одной аудитируемой государственной программой.

Не была соответствующим образом определена процедура по назначению независимых экспертов для проведения экспертизы проектов.

Тематика некоторых государственных программ дублируется с тематикой некоторых институционных проектов.

Были неэффективно использованы финансовые средства для некоторых государственных программ, которые в ходе реализации были остановлены или объединены вследствие неструктуризации приоритетов по областям деятельности.

Некоторыми бенефициарами средств не были соблюдены условия договоров по использованию средств, выделенных для проектов из области науки и инноваций:

42 проекта (46,1%) – не содержат данные о фактических расходах в учреждениях;

8 проектов (8,8 %) –фактические расходы превышают утвержденные расходы;

25 проектов (27,5 %) – средства были использованы по другим направлениям, чем было предусмотрено в договоре, без согласования изменений с Высшим советом (закуплены другие ценности, чем те, которые были предусмотрены в проекте, осуществлены командировки по другим направлениям, чем планировалось);

15 проектов (16,5%) – фонд оплаты труда превысил размер, установленный Договором;

15 проектов (16,5%) – не были соблюдены договорные условия по оплате труда и утвержденное число исполнителей;

44 проекта (48,3%) – не был соблюден удельный вес молодых специалистов в общем числе исполнителей.

Приводятся некоторые недостатки, отмеченные в результате аудитирования государственных программ в рамках стратегических направлений:

Стратегическое направление „Освоение человеческих, природных и информационных ресурсов для устойчивого развития”. В анализируемом периоде были утверждены 7 государственных программ, из которых завершены и 3 находятся в исполнении. Были проанализированы 2 программы, которые включают 25 проектов, из которых одна программа завершена, а другая продлится до 2012 года.

Программа „Переработка и использование отходов винодельческой отрасли, а также получение новой продукции”, реализованная в 2008 году стоимостью 4, млн. леев (оценена – 4,0 млн. леев), имела главной целью переработку винодельческих отходов и обработку остаточных вод винодельческой промышленности. Вместе с тем, должна была быть внедрена технология изготовления продовольственного масла, выработана система генерирования биогаза, авторизован технологический процесс, разработано оборудование.

Фактически задачи программы были выполнены частично, хотя некоторые результаты были внедрены в практику. Необходимо отметить, что 2 проекта, которые не вложились в становленные для выполнения сроки, были продлены на 2 года, будучи выделенными дополнительно средства в сумме 1,2 млн. леев.

Одной из причин, которая повлияла на успешное выполнение программы, является затягивание процесса исполнения вследствие нечеткого определения задач по некоторым проектам, а также несоответствующей оценки расходов для реализации и стоимости конечного продукта.

Программа „Научные исследования и менеджмент качества воды” будет завершена в 2012 году, будучи предусмотрено выделение финансовых средств в сумме 5,2 млн. леев из государственного бюджета и 4,5 млн. леев – из других источников. Для программы установлено много задач, которые связаны с созданием законодательной, научно-методологической базы для освоения водных ресурсов, обеспечения питьевой водой, внедрения современных технологий обработки, очистки, повторного использования остаточных вод и ирригации. В рамках программы уже выполнено 13 проектов, из которых один проект предусматривает создание и аккредитацию Центра контроля и мониторинга качества воды (с выделением средств из государственного бюджета в сумме 660,0 тыс. леев и при поддержке финансовых средств в сумме 500,0 тыс. евро от зарубежных учреждений). Хотя центр не был создан по причине невыделения средств, предусмотренных из-за рубежа, средства в сумме 660,0 тыс. леев, выделенные из государственного бюджета, были использованы для сбора и накопления информации относительно менеджмента водных ресурсов и создания страницы web Центра контроля и мониторинга качества воды. Не были реализованы задачи ни в рамках других проектов государственной программы. Так, проект „Очистка и кондиционирование остаточных вод агропромышленных комплексов для ирригации сельскохозяйственных культур”, реализованный ГУМ, был профинансирован на сумму 480,0 тыс. леев, однако в ходе реализации изменились задачи и вместо разработки проекта установки для очистки остаточных вод агропромышленных комплексов и использования ее для ирригации, проект завершился лишь техническими рекомендациями о проектировании установки. Проект „Современные технологии ирригации в условиях нехватки водой”, реализованный НПИСПТ, имел целью разработать функциональную модель при ирригации сельскохозяйственных культур и включить ее в экспериментальный блок для внедрения в 120 сельскохозяйственных хозяйствах, для которого было выделено из бюджета 410,0 тыс. леев.

Исследования, произведенные на полях сельскохозяйственных производителей, которые уже используют эффективную технику при ирригации, завершились выводами, которые указывают, что использование режимов недообеспечения водой позволяет получать высокий урожай продукции без угрозы деградации почвы. Другой проект в рамках государственной программы „Гигиеническая оценка качества питьевой воды и состояния здоровья детей в зависимости от климатических изменений и разработка мер по профилактике” выполнялся Национальным центром общественного здоровья с бюджетными ассигнованиями в размере 250,0 тыс. леев, и предусматривал гигиеническую оценку качества воды, потребляемой детьми, а также и разработку мер по снижению отрицательного воздействия. Проект завершился составлением рекомендаций, одна из которых – постоянный мониторинг болезненности детей, качества воды и информирование населения об увеличенных рисках.

Стратегическое направление „Биомедицина, фармацевтика, сохранение и укрепление здоровья”. Были утверждены 4 программы, из которых приостановлены, 1 реализована и одна находится в работе.

Государственная программа „Разработка и внедрение новых фармацевтических препаратов на основе использования местного сырья” включала 14 проектов стоимостью 3,8 млн. леев и была завершена в 2010 году.

В рамках программы не были реализованы все предусмотренные задачи:

проектом не была зарегистрирована медикоментозная форма полученного препарата и не было получено разрешение на клиническую оценку.

Государственная программа „Гепатиты и циррозы, профилактика и методы лечения” была оценена стоимостью 4,6 млн. леев, находится на стадии исполнения и содержит 9 проектов, один из которых финансирован в размере 250,0 тыс. леев и был приостановлен без достижения намеченных задач на год. В рамках других 2 анализируемых проектов не была собрана информация относительно эпидемиологии и факторах риска при острых и хронических гепатитах;

не были изучены механизмы различных клинических форм гепатитов у детей;

не были составлены стандарты по лечению собственными иммуномодуляторными и гепатозащитными препаратами;

не были внедрены соответствующие методические инструкции. Задачи 2 проектов включают определение уровня эффективности лечения гепатита собственным лекарством Pacoverin, хотя этот препарат был клинически тестирован, начиная с 2003 года, оценен в больничных условиях и зарегистрирован Министерством здравоохранения.

Стратегическое направление „Сельскохозяйственные биотехнологии, плодородие почвы и пищевая безопасность”. Были реализованы государственные программы, из которых 2 приостановлены, 2 другие были завершены в 2007 – 2008 годах.

Программа „Принципы и технологические процедуры снижения последствий стихийных бедствий (засуха, заморозки и др.) на культурные растения” содержала 22 проекта, которые были реализованы в 2004-2008 годы, из которых 3 были переданы в состав другой программы, а 2 проекта, профинансированные в сумме 168,5 тыс. леев, были прекращены по причине, что не являются эффективными. Задачи утвержденных проектов в области сельского хозяйства, окружающей среды и пищевой безопасности носили больше исследовательский характер, чем внедренческий. Из общего количества проектов не были выполнены в установленные сроки задачи в рамках проектов, по которым был продлен срок реализации на 2 года, конкретизируя задачи, выделяя для них дополнительно средства в размере 2,2 млн. леев. Все они были реализованы, не учитывая экспертизу программ, находящихся в исполнении, проведенную КСЭ в 2005 году (которая не была доведена до сведения руководителя программы), которая отметила отсутствие экономической оценки и социального эффекта осуществляемых проектов, требует исключения некоторых повторов тематики и представления публичного анализа с целью продолжения проектов в 2006 году.

Программа „Технологии по переработке сельскохозяйственного сырья и хранения продовольственной продукции с пониженным потреблением энергии” была завершена в 2009 году и профинансирована в размере 3,0 млн. леев. Из проектов, включенных в программу, были проанализированы 9. Для реализации этих 9 тестированных проектов были оценены средства в сумме 3,2 млн. леев, которые фактически были профинансированы в размере 2,1 млн. леев (в среднем – 63,0%). На основе опросника руководителям проектов, аудитом констатировано, что уменьшение запрашиваемого финансирования отрицательно повлияло на реализацию намеченных задач, способствуя исключению из исследований некоторых экспериментов, запланированных работ и лабораторных анализов. Из предусмотренных задач не были внедрены технологии засушки в электромагнитном поле некоторых овощей и производство диабетических продуктов. В рамках проекта „Разработка некоторых передовых технологий по обогащению продовольственных продуктов йодом и калием на основе местных растительных ресурсов” не была завершена разработка технологии по обогащению продовольственных продуктов калием и внедрение в производство натуральных красителей. В проекте „Разработка новой передовой технологии с целью производства диабетических добавок для хлебопечения” был упущен этап исследования безвредности диабетических добавок.

Стратегическое направление „Нанотехнологии, промышленная инженерия, новые продукты и материалы”. Были разработаны 7 программ, из которых 3 реализованы, одна приостановлена (об этом уже было указано), а о 2 программах по созданию НТП „Academica” и инновационного инкубатора „Inovatorul” будет идти речь в следующем разделе. В настоящее время программы находятся в исполнении.

Государственная программа „Обеспечение конкурентоспособности промышленной продукции в строительстве машин на основе инноваций ноу хау, новых материалов и передовых технологий” включала 13 проектов и была реализована за период 2004-2008 годов, с бюджетом, оцененным в размере 4, млн. леев и фактически профинансированным на сумму 5,8 млн. леев. В рамках 5 проектов из 10 проверенных не были реализованы некоторые предусмотренные задачи, что повлияло на реализацию общей цели программы.

Так, в рамках одного проекта из 10 оцененных, исследования не завершились изготовлением прототипов инновационных технических продуктов, в другом проекте не были разработаны рекомендации о внедрении технических инноваций, в 2 проектах не были тестированы в реальных условиях изобретения и в одном случае не был утвержден технический паспорт.

Государственная программа „Инженерия и электронные технологии в восстановлении экономики” с 24 проектами была реализована за период 2006 2010 годов со средствами в размере 6,0 млн. леев. В рамках 3 проектов из тестированных, не были реализованы 5 из предусмотренных задач. Так, не был получен диплом на цифровой электронный аппарат для экологического контроля и не было составлено рекомендаций по трансферу технологий, не было получено разрешение Министерства здравоохранения для производства и использования физиотерапевтической системы на основе лазерной радиации, не были тестированы и составлены акты о результатах новых методов лечения на основе лазерной радиации. Медицинское оборудование, разработанное в рамках 4 анализируемых проектов, не было произведено и передано, для использования, публичным медико-санитарным учреждениям.

Стратегическое направление „Повышение эффективности энергетического комплекса и обеспечение энергетической безопасности, в том числе путем использования возобновляемых ресурсов”. Было разработано 2 программы, из которых одна была завершена, а вторая находится на стадии исполнения.

Государственная программа „Освоение регенерированных источников в условиях Республики Молдова и разработка Молдавского сателлита” включала 12 проектов, с оцененным объемом для финансирования в первые два года в размере 6,1 млн. леев. Фактически объем ассигнований составил 6,7 млн. леев.

Не были реализованы 9 задач в рамках 4 проектов. Так, не были выполнены прототипы технических изобретений по 3 проектам. в том числе микрогидроцентраль с горизонтальной осью и по системе ирригации путем капельного орошения. Не были монтированы и тестированы в реальных условиях изобретения по 2 проектам и не был разработан технический паспорт по одному проекту.

В результате проведенного аудита, были идентифицированы недостатки в условиях оплаты труда персонала, вовлеченного в реализацию проектов. Так, условия оплаты труда руководителей программ, проектов и исполнителей предусмотрены Положением, утвержденным Высшим советом, без адаптирования к действующим нормативным актам. Положение предусматривает оплату труда в следующих пределах: для руководителя программы – 1,7-2,0 тыс. леев;

руководителя проекта – 1,5-1,7 тыс. леев;

исполнителей – 1,2-1,35 тыс. леев. Кроме этого, допускается надбавка до 10% для всех перечисленных категорий, за исключением руководителей проектов и программ. Установление перечисленных условий позволяет устанавливать их оплату труда, а также и исполнителей проектов по технологическому трансферу в размере, примерно в 2 раза больше чем шкала, определенная нормативными актами.

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ Будучи определенными Высшим советом компетенции и обязанности, утвержденными процедуры и соответствующие меры, управление деятельностью в рамках государственных программ не обеспечило полную реализацию установленных задач. Некоторые государственные программы имели длительность выполнения намного больше, чем предусмотренные сроки, другие программы были приостановлены, не достигнув всех ожидаемых результатов, которые в ходе исполнения были профинансированы средствами на сумму 11,9 млн. леев, часть проектов не была реализована в установленные сроки, на которые были дополнительно выделены средства в сумме 3,4 млн. леев. Все это обусловлено тем, что Высший совет несет ответствененость и вовлечен на всех этапах выполнения государственных программ: разработка, финансирование, исполнение и мониторинг, а также из-за отсутствия некоторых адекватных критериев по оценке полученных результатов.

Необходимы и изменения в подходе к исследованиям, идентифицируя приоритетные проблемы общества. Вместе с тем, чтобы финансовые усилия были трансформированы в релевантные научные результаты, необходимы изменения, путем которых одни и те же лица не смогли бы быть одновременно вовлечены в разработку, финансирование, исполнение и мониторинг исследований.

Рекомендации руководству Высшего совета:

Рекомендация №6. Изучить возможность совершенствования системы финансирования государственных программ для обеспечения разумного равновесия в финансировании исследований, определяя приоритеты исходя из их концепции.

Рекомендация №7. Включить в структуру органов, осуществляющих менеджмент (Высший совет и КСЭ), лиц с полномочиями по оценке результатов исследований и использования финансовых средств для повышения эффективности предпринятой деятельности.

Рекомендация №8. Создать систему оценки результатов в рамках государственных программ, приведенную в соответствие к европейским стандартам для стимулирования реальной эффективности, преимуществ.

Рекомендация №9. Реструктуризировать отношения между гражданским обществом, экономическим сектором, наукой и публичной админстрацией для соединения целей государственных программ с реальными потребностями экономики и общества.

Рекомендация №10. Исключить практику вовлечения сотрудников аппарата в реализацию исследовательских проектов.

Рекомендация №11. Нормативные акты Высшего совета по оплате труда исполнителей проектов и государственных программ привести в соответствие с действующими законодательными актами.

ЦЕЛЬ III. ПОЛУЧЕННЫЙ ЭФФЕКТ ОТ ВНЕДРЕНИЯ СОИЗМЕРИМ С УРОВНЕМ ФИНАНСИРОВАНИЯ?



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.