авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

«СЧЕТНАЯ ОТЧЕТ АУДИТА ЗФФЕКТИВНОСТИ ПАЛАТА РМ „Чтобы был получен ожидаемый эффект, необходимы улучшения в политиках и процедурах ...»

-- [ Страница 2 ] --

За период 2005-2010 годов, посредством АИТТ, было реализовано 120 проектов по трансферу технологий, будучи выделены публичные средства в размере 37, млн. леев. Была создана инфраструктура по инновациям, для которой было выделено 17,4 млн. леев. Вместе с тем, деятельности по инновациям и трансферу технологий не были эффективно мониторизированы АИТТ, некоторые из причин были обусловлены изменениями, вносимыми в устав субъекта, с неподдержанием инициатив Правительством, а другие – несоответствующим координированием предпринятых действий. В завершение, неполностью осваивается инновационный потенциал частного сектора.

Изменения, внесенные в нормативные акты АИТТ, имеют непредусмотренные последствия АИТТ имеет роль по координации, стимулированию и внедрению механизмов деятельности в области инноваций и трансфера технологий, а также по осуществлению мониторинга указанной деятельности. В ходе деятельности, утвержденные нормативные и законодательные акты создали некоторые расхождения, которые представляют препятствие в деятельности Агентства и могут иметь непредусмотренные последствия.

АИТТ создано Высшим советом в соответствии с положениями Кодекса с целью координации, стимулирования и внедрения механизмов деятельности в области инноваций и трансфера технологий. АИТТ осуществляло деятельность на основе Положения, а с 2008 года, на основе Устава, согласно которому был изменен и статус сотрудников Агентства – из государственных служащих в научных исследователей. Вместе с тем, в Едином классификаторе публичных должностей, сотрудники АИТТ остались в качестве государственных служащих, создавая расхождения между положениями соответствующих актов. Так, с года сотрудникам АИТТ оплата труда производилась как научным исследователям, но без применения условий, установленных в ст. 152 и ст. Кодекса, следовательно, без оценки способности к исследованиям и без отбора посредством конкурса. В то же время, согласно ст. 79 Кодекса, АИТТ представляет собой одно из вспомогательных учреждений АНМ, в то время как согласно ст.88 правовой статус персонала вспомогательных учреждений регламентирован Законом о государственной службе. Эти изменения позволили сотрудникам АИТТ исполнять (с соответствующей оплатой труда) деятельности по исследованиям в рамках проектов в области инноваций и трансфера технологий. В настоящее время большинство сотрудников АИТТ являются исполнителями работ во многих проектах и, одновременно, исполняют функции контроля и их мониторинга, таким образом, создавая конфликты интересов.

Основными функциями в области инноваций и трансфера технологий, исполняемыми АИТТ, являются: проведение государственной политики, определение стратегических направлений, государственная регистрация и учет проектов, определение объема финансовых ассигнований, координирование процесса создания инфраструктуры и осуществление мониторинга деятельности.

Штаты персонала АИТТ в количестве 25 человек и организационная структура, состоящая из 3 управлений (логистики и маркетинга, политики и международные отношения, трансфера технологий) и отдела (инновационная инфраструктура), утверждены Высшим советом.

АИТТ имеет роль центра связи между людьми науки, с одной стороны, и публичными органами, деловыми людьми, с другой стороны, по быстрому внедрению инноваций и передовому трансферу технологий в производство.

Хотя, согласно полномочиям, АИТТ поддерживает развитие НТП и ИИ путем внедрения политик и стратегий, оно не имеет утвержденную Национальную стратегию в области инноваций на период 2008-2011 годов, таким образом не были намечены цели в данной области. Механизм по координации и внедрению деятельности по инновациям и трансферу технологий АИТТ представлен на Рисунке №2.

Рисунок № Механизм по внедрению деятельности по инновациям и трансферу технологий Consiliul Suprem Agenia pentru Inovare i Transfer Tehnologic Infrastructura de inovare Infrastructura subordonat Proiecte de transfer tehnologic Uzina Uzina Parcul tiinifico- Parcul tiinifico Experimental Experimental tehnologic "Academica" tehnologic "Inagro" "Aselteh" "Izomer" Incubatorul de Inovare "Inovatorul" Источник: Устав АИТТ, Постановления Высшего совета Представленный порядок функционирования системы свидетельствует о постоянном взаимодействии между АИТТ и Высшим советом, КСЭ, предпринимателями и инновационной инфраструктурой.

Справка: В период проведения аудита, Высший совет Постановлением № 24 от 10.02.2011 утвердил органиграмму и штатную численность АИТТ, согласно которым должности научных исследователей были заменены на специалистов.

АИТТ недостаточно осуществлял мониторинг, координировал и внедрял механизмы по реализации инновационной деятельности За последние 4 года, для продвижения деятельности по созданию и содержанию инновационной инфраструктуры, государство инвестировало 17,4 млн. леев на проведение ремонта, приобретение необходимого оборудования и снаряжения.

Однако ни Высший совет, ни АИТТ не осуществляли соответствующий мониторинг выделенных публичных средств, а объединение в парки и инкубатор производилось с недостатками, связанными с несовершенством системы по мониторингу процесса исполнения решений ответственными лицами. Вместе с тем, непредоставление льгот резидентам, предусмотренных законодательными нормами, обусловило то, что 1/ резидентов не начали экономическую деятельность, будучи отменен их статус.

За период 2005-2008 годов, финансирование деятельности по инновации и трансферу технологий осуществлялось посредством ВСНТР. Еще в 2009 году, на основании Договора о партнерстве, бюджетные средства для реализации программ и проектов по трансферу технологий, программ по функционированию научно-технологических парков и инновационных инкубаторов распределялись Высшим советом непосредственно АИТТ, которое, в свою очередь, распределяло исполнителям на основе договоров по финансированию.

Для стимулирования деятельности по инновации и трансферу технологий, предназначенной преобразовать результаты научных и инновационных исследований в продукцию, услуги, новые или усовершенствованные процессы и в соответствии с Законом №138-XVI от 21.06.20075 в 2007 году были созданы НТП "Academica” и ИИ "Inovatorul". Согласно Постановлению Высшего совета №181 от 27 сентября 2007 г. „Об утверждении результатов конкурса” (который фактически не был проведен), администраторами этих структур стали фирмы „Indeprin” ООО и „Cerber Info” ООО. В 2008 году был создан НТП „Inagro”, в качестве администратора была назначена компания „Agroecoprod” ООО, а в 2009 году – НТП „Micronanoteh”, для которого продолжается конкурс по отбору администратора и резидентов. Вместе с тем, для функционирования парков АИТТ были переданы в управление Государственное предприятие „Экспериментальный завод „Aselteh” и Экспериментальный химический завод „Izomer” с материальными ценностями в размере 65,1 млн. леев, участками общей площадью 148,9 га, недвижимость, расположенная по ул. Дачия 58, мун.

Кишинэу и в г. Кахул, с правом оперативного управления.

Закон №138-XVI от 21.06.2007 «О научно-технологических парках и инновационных инкубаторах» (в дальнейшем - Закон №138-XVI).

Аудиторской миссией констатированы некоторые проблемы, недостатки в деятельности по инновации и трансферу технологий, которые могут быть обобщены следующим образом:

Отсутствие конкуренции на конкурсах по трансферу технологий и невозможность абсорбции инноваций экономическим сектором определили финансирование соответствующей деятельности лишь в размере 1,0 - 4,1% по сравнению с предусмотренными 10,0 %.

Средства для развития инфраструктуры по инновациям и трансферу технологий использовались при отсутствии строгого контроля над выделенными публичными средствами, в результате в 2007 году неэффективно были использованы средства в сумме 547,0 тыс. леев, произведены расходы, не предусмотренные сметой, в размере 308,2 тыс. леев и отвлечены средства на сумму 190,0 тыс. леев.

Не были предоставлены налоговые льготы резидентам парков и инкубатора, предусмотренные законодательной базой, по причине сложного механизма по администрированию, который предусматривает одновременное вовлечение в этот процесс многих государственных органов, в результате:

администраторами инфраструктур по инновациям не были аккумулированы доходы, предусмотренные от объединения резидентов в парки и инкубатор в размере 3,8 млн. леев, а расходы на развитие инновационной инфраструктуры были полностью покрыты государством;

АИТТ не были аккумулированы средства в размере 453,1 тыс. леев, предназначенные для стимулирования деятельности по инновациям;

резидентами парков и инкубатора не были соблюдены условия по отбору, некоторые их них сохраняли и развивали и другую экономическую деятельность, параллельно с инновационной.

Риск остановки проектов по трансферу технологий должен быть хорошо управляем, таким образом, чтобы число остановленных проектов и потери финансовых средств уменьшались, так как в 2005-2010 годах были приостановлены 17 проектов по трансферу технологий по причине, что не имели софинансирования. Вместе с тем, 4 из приостановленных проектов выполнялись на протяжении года, неэффективно используя бюджетные средства на сумму 1,1 млн. леев без получения каких-либо результатов.

Большиство сотрудников АИТТ являются исполнителями работ во многих проектах и одновременно исполняют функции по их контролю и мониторингу, таким образом, создавая конфликты интересов. В результате, из 39 проектов по трансферу технологий (34,2%), реализованных за период 2007-2010 годов:

2 проекта не имеют отчеты о промежуточной деятельности, а 3 – о конечной деятельности;

не приложены подтверждающие документы о произведенных расходах по 15 финансовым отчетам, а по 3 отчетам приложены лишь частично;

по 9 проектам не представлены документы по закупке ценностей;

по 16 проектам не были обоснованы цены закупки в случае софинансирования материалами;

не были соблюдены пропорции относительно взносов, произведенных по проектам софинансирования, а другие 6 проектов не включают подтверждающие документы о софинансировании;

по 5 проектам выделение бюджетных средств было произведено до получения софинансирования;

при реализации 20 проектов предусмотренные задачи выполнены частично.

Оценка проектов по трансферу технологий производится без анализа установленных показателей.

Все это является следствием неудовлетворительного мониторинга АИТТ разработки и внедрения соответствующих политик. Все указанное объясняется в дальнейшем.

Средства для создания инфраструктуры по инновациям и трансферу технологий были освоены, но не были адекватно администрированы За период 2007-2010 годов было использовано 2 порядка финансирования деятельности по созданию и развитию инновационной инфраструктуры.

Согласно первому варианту, в 2007 году средства в размере 3,3 млн. леев были профинансированы Высшим советом в рамках одной государственной программы, руководимой генеральным директором АИТТ, однако были реализованы ИПФ АНМ. Согласно второму варианту, в 2008-2010 годах финансирование осуществлялось посредством АИТТ, за счет деятельности для трансфера технологий. В обоих случаях средства финансировались Высшим советом для работ по научным исследованиям, и расходы конкретизировались АИТТ только на этапе заключения договоров с администраторами парков и инкубатора. В результате, финансовые средства, предназначенные для развития инфраструктуры по инновациям и трансферу технологий использовались в отсутствие строгого контроля со стороны Высшего совета, так как закупка материальных ценностей, работ и услуг производилась администраторами инновационных структур за счет бюджетных средств, перечисленных им ИПФ АНМ и АИТТ, без соблюдения процедур государственных закупок, установленных Законом № 96-XVI от 13.04.20076. В результате, ни один договор по закупке ценностей или восстановлению помещений не был составлен исходя из проведения конкурсов по закупкам.

За период 2007-2010 годов, для создания научно-технологических парков, инновационного инкубатора и для развития их инфраструктуры, АНМ выделила бюджетные средства в размере 17,4 млн. леев, или 29,2% от общих ассигнований, предназначенных для области инноваций и трансфера технологий. Объем выделенных средств, формирование и развитие инфраструктуры в области инноваций и трансфера технологий представлено в Таблице № 5.

Закон о государственных закупках № 96-XVI от 13.04.2007.

Таблица № Ассигнования для развития инновационной инфраструктуры Года, млн. леев Название Итого 2007 2008 2009 НТП „ACADEMICA” 2,3 1,8 2,3 0,7 7, НТП „INAGRO - - 3,0 2,5 5, Инновационный инкубатор „INOVATORUL” 1,0 1,5 1,5 0,8 4, Всего на год 3,3 3,3 6,8 4,0 17, Источник: Постановления Высшего совета АНМ, планы и договора по финансированию Представленные показатели свидетельствуют, что в анализируемом периоде для формирования, развития и функционирования инфраструктуры НТП „Academica”, НТП „Inagro” и инкубатора были выделены, соответственно, 7, млн. леев, 5,5 млн. леев и 4,8 млн. леев. Научно-технологический парк „Micronanoteh” не получил бюджетные ассигнования, хотя и был создан.

Тестирование и проверка документов о расходах, произведенных при формировании инфраструктуры, свидетельствует, что в 2007 году Высший совет перечислил средства в размере 3287,6 тыс. леев, предназначенные для создания инновационной инфраструктуры, ИПФ АНМ, в то время как соответствующими функциями уполномочено АИТТ и средства должны были быть перечислены ему. Отмечается, что хотя средства были предназначены для создания инновационной инфраструктуры, они были перечислены с целью выполнения работ по научным исследованиям. В свою очередь, ИПФ АНМ, на основании заключенных договоров перечислил часть их этих средств в сумме 3212,6 тыс.

леев администратору инновационного инкубатора „Inovatorul” – ООО „Cerber Info” (975,0 тыс. леев) и парку „Academica” – ООО „Indeprin” (2237,6 тыс. леев).

Таким образом, бюджетные средства были перечислены некоторым частным структурам, будучи использованными ими по собственному распоряжению.

Указанная ситуация была связана с тем, что средства были выделены АНМ в конце года и должны были быть полностью освоены. Вместе с тем отмечается, что эти бенефициары не использовали полностью перечисленные средства, использование инкубатором составило лишь 104,6 тыс. леев, а НТП „Academica” – 370,0 тыс. леев, будучи оплачен НДС в государственный бюджет. Таким образом, АИТТ, уполномоченное правом по администрированию выделенными средствами, в ходе анализируемого периода не исполнило предусмотренные функции.

Не обоснованы расходы, произведенные для функционирования НТП „Academica” и инкубатора „Inovatorul” Согласно проекту, за счет ассигнований на 2007 год были профинансированы мероприятия по разработке нормативной и методологической базы для функционирования парка „Academica” и инкубатора „Inovatorul” – 385,0 тыс.

леев и, соответственно, 80,0 тыс. леев, а для отбора резидентов, на организацию семинаров и разработку механизмов по привлечению инвестиций - 560,0 тыс.

леев и, соответственно, 175,0 тыс. леев. Несмотря на то, что были произведены расходы на выплату заработной платы, организацию семинаров, содержание помещений и приобретение материалов, они не были обоснованы путем аргументирования объема произведенных работ и посредством разработанных документов.

Приводим пример отклонений от установленных требований при выполнении деятельности, предусмотренной при создании инфраструктуры по инновациям и трансферу технологий:

Были неэффективно использованы средства, выделенные для восстановления помещений и оснащения оборудованием резидентов парков и инкубатора Среди услуг и льгот, предоставляемых резидентам парков и инкубатора, является предоставление помещений и создание условий для размещения. Для их реализации, Высшим советом за счет средств для научных исследований были выделены средства для ремонта административного блока завода „Aselteh”, которые не были запланированы как капитальные вложения. За период 2008-2010 годов, для ремонта помещений, кроме средств, распределенных в 2007 году в сумме 2,0 млн. леев (1,3 млн. леев – НТП „Academica”, 0,7 млн. леев – ИИ „Inovatorul”) было выделено еще 8,6 млн. леев, из которых НТП „Academica” – 4,8 млн. леев и ИИ „Inovatorul” – 3,8 млн. леев.

Из общего объема выделенных средств для ремонта административного блока завода „Aselteh” в сумме 6,8 млн. леев, исполнены работы только в размере 4, млн. леев. Несмотря на то, что согласно утвержденным планам ремонт должен быть завершен в 2009 году, НТП „Academica” не выполнил работы на 299,3 тыс.

леев, а инновационный инкубатор не представил отчеты на сумму 137,0 тыс.

леев из выделенных средств. Другие средства на общую сумму 1,2 млн. леев, выделенные для ремонта, использовались администраторами на оплату платежей и налогов в государственный бюджет, не предусмотренные первоначально (756,2 тыс. леев), предоставление ссуд (104,4 тыс. леев фирме „Avantchim” ООО, резиденту инновационного инкубатора) и для осуществления других расходов, не предусмотренных сметой (308,2 тыс. леев – на выплату заработной платы, взносов отчислений, приобретение ценностей).

Ремонтные работы были контрактированы администраторами без инициирования проведения публичных торгов Контрактированный орган не осуществил мониторинг объемов закупаемых работ, а работы по ремонту были контрактированы администраторами без инициирования публичных торгов. В этом контексте, приводим пример о контрактации 06.03.2008 ремонтных работ НТП „Academica” путем заключения 2 договоров с ООО „Namax Prim” на сумму 565,8 тыс. леев - для ремонта крыши административного блока и на сумму 612,3 тыс. леев – для ремонта системы отопления. В результате невыполнения договорных обязательств, администратор расторгает договора и заключает другие с фирмой ООО „Rodislav Cons”, из которых для ремонта системы отопления уже были контрактированы работы в размере 815,6 тыс. леев. Вместе с тем, фирма ООО „Namax Prim” не выполнила объем работ по ремонту системы отопления на сумму 300,0 тыс. леев из контрактированной и не вернула на счет администратора выделенные средства. Другим примером неэффективного использования выделенных средств является случай с администратором ИИ „Inovatorul”, который в 2007 году отвлек на период 8 месяцев бюджетные средства в сумме 190,0 тыс. леев и перечислил их за медный купорос фирме „Lacerta” АО.

Не были соответственно оценены расходы на создание и развитие инфраструктуры НТП „Inagro” Без проведения соответствующей оценки расходов на создание и развитие инфраструктуры НТП „Inagro”, в 2009-2010 годах было выделено 5,5 млн. леев, из которых в 2009 году 1,8 млн. леев для ремонта крыши административных блоков, восстановление теплиц, установку водопровода и проведение газа. В отсутствие конкурсной процедуры, были контрактированы и выполнены работы фирмой ООО „Acont”, однако только по ремонту крыш. Для приобретения оборудования и офисной мебели было выделено 500,0 тыс. леев, однако и эта сумма не была аргументирована, что позволило администраторам использовать средства с отклонениями от утвержденных сумм. Таким образом, в 2009 году для приобретения оборудования, техники для бюро и мебели была запланирована сумма 19,7 тыс. леев, фактически в этих целях использовано 238,0 тыс. леев, превышение связано с приобретением автомобиля стоимостью 104,2 тыс. леев и других непредусмотренных ценностей. Необходимо отметить, что стоимость автомобиля не была оценена соответствующим образом, цена его была установлена только на основании акта по закупке от физического лица.

Кроме этого, согласно утвержденному проекту, НТП „Inagro” было выделено 1, млн. леев для приобретения сельскохозяйственной техники, систем по ирригации и оборудования для бюро, из которых торги были проведены лишь по ценностям в размере 438,2 тыс. леев.

Все указанное является следствием несоответствующего администрирования бюджетными средствами как со стороны Высшего совета, который выделил бюджетные средства посредством ИПФ АНМ и АИТТ, которые не администрировали и не осуществляли мониторинг процесса, так и со стороны администраторов парков и инкубатора.

Не были привлеченыны частные финансовые средства для деятельности научно-технологических парков и инновационного инкубатора Из ассигнований, предназначенных для создания и развития инфраструктуры научных парков и инновационного инкубатора было распределено 3,4 млн. леев на оплату труда и содержание их персонала. Если в 2008 году такие ассигнования были установлены для мониторинга проектов, то за период 2009 2010 годов они были предназначены для оказания услуг по маркетингу, администрированию и инкубации. Закон предусматривает, что финансовые средства, предназначенные для деятельности в рамках научно-технологических парков и инновационного инкубатора, состоят из частных и публичных финансовых средств. Предусматривалось, что с 2008 года НТП „Academica” получит доходы и от резидентов в сумме 787,0 тыс. леев, а в 2009-2010 годах – по 650,0 тыс. леев в год, однако фактически такие доходы не были получены.

Инновационный инкубатор „Inovatorul” не запланировал такие доходы от резидентов, несмотря на то, что в 2009 году получил 57,4 тыс. леев.

Непоступление доходов обусловлено непредоставлением налоговых льгот, предусмотренных законодательством.

Несмотря на то, что в отчете АИТТ отражены объемы от реализации инновационной продукции резидентами парков и инкубатора на сумму 93,1 млн.

леев, АИТТ не рассчитало и не получило доходы от реализации, которые должны были быть распределены для стимулирования деятельности по инновациям, в том числе деятельности по маркетингу, организации выставок, конференций, круглых столов и т.д., чем не были соблюдены требования ст. Договора о партнерстве. Согласно „Процедуре организации и функционирования научно-технологических парков и инкубатора”, утвержденной 30.03.2009 генеральным директором АИТТ, были рекомендованы цены и тарифы за услуги по найму (аренда, использование конференцзалов, охрана, секретариат), специальные услуги (информационные, бухгалтерские, консультационные), услуги по маркетингу и персоналу, всего в количестве от до 62 оказываемых услуг. Вместе с тем, администраторы парка и инкубатора самостоятельно установили цены и тарифы, из которых тарифы инкубатора „Inovatorul” значительно отличаются от рекомендованных АИТТ.

В результате конверсии сельскохозяйственных земель, создания показательных участков не были получены ожидаемые результаты.

В 2009 году было выделено 686,0 тыс. леев НТП „Inagro” для конверсии сельскохозяйственных земель, из которых 508,1 тыс. леев для работ в мун.

Кишинэу и 177,9 тыс. леев – в г. Кахул. Из них было использовано только 529, тыс. леев, в том числе 189,9 тыс. леев для оплаты труда рабочих (без уточнения места выполнения работ), а посаженные культуры не соответствуют запланированным. В то же время, от реализации посаженной продукции предусматривали доходы в размере 572,2 тыс. леев, которые не были получены.

Аналогично, в 2010 году для проектирования и установки ирригационной системы и для производства, монтажа и установки ирригационных систем в теплицах было выделено 951,8 тыс. леев, стоимость которых не была соответственно аргументирована. Из этих средств были выполнены работы только на сумму 651,6 тыс. леев, остальные средства будучи использованными на получение сельскохозяйственной продукции.

Для создания образцово-показательных участков по выращиванию сельскохозяйственных культур по инновационным технологиям в 2010 году было выделено 345,9 тыс. леев, от которых должны были быть получены доходы от реализации продукции в сумме 1031,9 тыс. леев. Согласно отчетам, представленным администратором, были произведены расходы на сумму 777, тыс. леев и получены доходы только в размере 12,0 тыс. леев.

Средства, предназначенные для восстановления многолетних насаждений, были направлены на другие цели.

Для восстановления многолетних насаждений в 2009-2010 годах НТП „Inagro” были выделены средства в размере 414,4 тыс. леев, без спецификации видов предусматриваемых работ в 2009 году. Из них в 2009 году было использовано только 49,3 тыс. леев, а в 2010 году такие работы не были выполнены, средства будучи использованы для получения экологической продукции.

Хотя администратор парка наделен полномочиями осуществления деятельности по привлечению инвестиций, он в течение 2 лет осуществлял больше деятельность по продвижению, в том числе экономическую деятельность в области сельского хозяйства, используя как имущество государства, так и публичные средства. Кроме указанных средств, администратор НТП „Inagro” получил и субвенции из бюджета на сумму 179,3 тыс. леев, выделенных МСХПП, из которых 30,0 тыс. леев для развития экологического сельского хозяйства и 149,3 тыс. леев для приобретения сельскохозяйственной техники и оборудования.

Все это указывает, что хотя для организации и функционирования парков и инновационного инкубатора были выделены достаточные средства, стоимость предусмотренных мероприятий не была хорошо аргументирована как на этапе планирования, так и на этапе реализации, и не была адекватно мониторизирована АИТТ. Система мониторинга АИТТ не обеспечила предотвращение и своевременную ликвидацию недостатков, установленных аудитом. Это объясняется тем, что Управление инновационной инфраструктуры АИТТ не проверяло соблюдение условий договоров, заключенных с администраторами, а бухгалтерия, куда представлялись отчеты, проверяет лишь общий объем использованных средств. Указанное связано и с несоответствующим исполнением своих обязанностей Высшим советом, который за период 4 лет не запросил и не рассмотрел использование выделенных средств. Вместе с тем, на этапе утверждения проектов по развитию инновационной инфраструктуры не было осуществлено глубокое изучение по оценке и экспертизе реальных потребностей. Отсутствие адекватного мониторинга со стороны АИТТ за выделенными бюджетными средствами способствовало их использованию не по назначению, а в некоторых случаях администраторы парков и инкубатора использовали бюджетные средства в интересах своих фирм. Так, можно констатировать, что тогда, когда не располагаем достаточными возможностями по финансированию области ИРИ, часть средств используется неэффективно и нерационально.

Объединение в инновационные структуры осуществлялось с недостатками Создание инновационной инфраструктуры путем объединения в научно технологические парки „Academica”, „Inagro” и инновационный инкубатор „Inovatorul” должно было предоставить возможности по запуску и росту инновационной деятельности как на основе исследований, осуществляемых учеными Республики Молдова, так и привезенных из-за границы. Этот процесс был поддержан Высшим советом и имел целью внедрение результатов исследований, которые в дальнейшем могут быть проданы. Идея развития благоприятного отношения к процессу инноваций в обществе, путем развития инфраструктур и учреждений, которые поддерживают инновационные технологические деятельности, имели в основе предпосылки быть реализованными. Объединение в научно-технологические кластеры и решения образовать инновационную инфраструктуру имели цель, что разработка научной тематики интегрируется в процесс инноваций. Начальная фаза внедрения этих положений свидетельствует, что некоторые из предложенных выгод были получены, а другие с самого начала были реализованы с недостатками.

Соответствующие подтверждения следуют из установленных недостатков и изложены ниже.

При создании инновационной инфраструктуры не были соблюдены требования законодательных актов.

Хотя закон предусматривает некоторые критерии по отбору администраторов, среди которых и представление плана развития, эти критерии не были учтены при создании НТП "Academica”, „Inagro” и инкубатора „Inovatorul”. Вместе с тем, созданные структуры не имеют обязательств перед АИТТ и никакие обязательства по собственному развитию. Кроме этого установлено, что договора по объединению в парки и инкубатор не были подписаны 7 из резидентов, которые объединились, а для других 6 объединение подтвердили фирмы нерезиденты.

Не соблюдаются условия по отбору резидентов научно-технологических парков и инновационного инкубатора.

Согласно ст.6 Закона №138-XVI об условиях отбора, резиденты парков и инкубатора должны осуществлять только деятельность в области инноваций и трансфера технологий, внедрения и продвижения передовых технологий, производства и реализации товаров, полученных в результате этой деятельности и сопутствующие им научные исследования на основе разработанного бизнес плана. Отсюда следует, что для того чтобы быть резидентом парка, необходимо инициировать деятельность или отказаться от предыдущей деятельности.

Вместе с тем, анализ документов, представленных 48 резидентами, которые имеют статут резидента, свидетельствует, что 41 из них практиковали экономическую деятельность и до объединения, из которых только предприняли деятельность по научным исследованиям. Однако АИТТ не может проверить деятельность, предпринимаемую резидентом и соблюдение установленных критериев по отбору, так как не имеет функции по контролю, а резиденты не представляют такие отчеты. Более того, из 48 резидентов парков и инкубатора, которые осуществляют инновационную деятельность, только располагают бизнес-планами.

Закон также предусматривает и условие для инновационных инкубаторов, согласно которому они должны практиковать деятельность по инновациям и трансферу технологий, соответствующие им научные исследования и также иметь бизнес-план на 2-5 лет. Так, отсюда следует, что резиденты инкубаторов не могут заниматься экономической деятельностью, а запрашиваемый при объединении бизнес-план является бесполезным. Установлено, что из резидентов инкубатора 4 все-таки осуществляют экономическую деятельность.

Получение статуса резидентов парков и инкубатора не до конца определено.

Порядок получения статуса резидентов парка установлен на основе „Процедуры организации и функционирования парков и инкубатора”, которая утверждена генеральным директором АИТТ. Вместе с тем, ни закон, ни внутренние положения Высшего совета не предусматривают критерии по отбору резидентов. Хотя АИТТ разработал перечень типовых документов для потенциальных резидентов, они не представляются полностью. Из 41 резидента, которые осуществляют экономическую деятельность, ни один не соблюдал требования, установленные АИТТ, 20 резидентов не представили документы по образованию, 35 резидентов – свидетельство о постановке на налоговый учет.

Однако, ни АИТТ не запросило информацию об отсутствии задолженности плательщика по налогам, договора по найму или свидетельство по государственной регистрации права собственности на помещения или другие документы, предусмотренные Процедурой.

Хотя АИТТ аккумулирует проекты по инновациям и трансферу технологий, представленные на конкурс по присвоению статуса резидента, они не зарегистрированы. Оценка дел 48 резидентов, которые осуществляют инновационную деятельность, указывает, что 10 заявлений не были зарегистрированы и только 20 резидентов имеют проекты для реализации, из которых лишь 3 прошли экспертизу. Даже проведенная экспертиза не влияет и не гарантирует успех конкурса. Так, ООО „AzatSU” направило 2 проекта для получения статуса резидента, из которых проект „Производство нового вида противопожарных автоцистерн согласно инновационным технологиям”.

Несмотря на то, что все 3 эксперта отклонили проект, предоставив по 35 пунктов из 100 максимальных, статус резидента на основе этого проекта был предоставлен другой фирме – „Svebascub” ООО, созданной одним из учредителей ООО „AzatSU”, а ООО „AzatSU” стало резидентом с проектом „Производство нового вида дезинфицирующего средства марки „Esan” и противопожарных автоцистерн согласно инновационным технологиям”, для реализации которого за период 2009-2010 годов получило и поддержку из бюджета в сумме 375,1 тыс. леев.

Проведенное тестирование над правильностью записей в регистр учета резидентов указывает, что свидетельства о статусе резидента выдаются АИТТ, а не Высшим советом, что противоречит требованиям ст.6 Закона № 138-XVI.

Вместе с тем, не указана дата выдачи свидетельств 8 резидентам, а другие резидентов получили статус без регистрации проектов.

Более того, АИТТ не составляются и не хранятся соответствующим образом дела резидентов, которые были отозваны. Так, их дела не содержат проекты по инновациям и трансферу технологий, бизнес-планы и включают только некоторые из документов, запрашиваемых на конкурс.

Не осуществляется предоставление налоговых и таможенных льгот Резиденты научно-технологических парков и инкубатора пользуются налоговыми и таможенными льготами согласно ст. 17 Закона №138-XVI, ст. подст. 127 Налогового кодекса и ст.28 Закона № 1380-XIII от 20 ноября 1997 г.

«О таможенном тарифе» путем освобождения от НДС и от таможенной пошлины на импортируемые товары и услуги.

Аудиторская миссия отмечает, что соответствующие льготы не были предоставлены резидентам по причине сложного механизма по администрированию, который предусматривает одновременное вовлечение многих государственных органов в этот процесс, какими являются:

Правительство, АНМ, АИТТ, ГГНИ, Таможенная служба. Так, для применения освобождения от налога на добавленную стоимость и от таможенной пошлины, резиденты научно-технологических парков и инновационного инкубатора должны представить АНМ, а последняя Правительству список импортируемых товаров и услуг или приобретенных на территории Республики Молдова, необходимых для реализации проекта по инновациям и трансферу технологий, а также таможенным органам и экономическим агентам, поставщикам на территории Республики Молдова, свидетельство, выданное администратором парка или инкубатора, по случаю, о занятии им статуса резидента научно технологического парка или инновационного инкубатора.

Хотя Высший совет, на момент предоставления статуса резидента, обязал АИТТ подготовиться и представить Правительству список товаров и услуг, необходимых для реализации проектов резидентами парков и инкубатора, не все резиденты представили необходимые списки, а представленные некоторыми резидентами требуют постоянного контроля и проверки со стороны АИТТ, которое не располагает необходимым персоналом.

Отмечается, что хотя АИТТ направило некоторые списки Правительству о предоставлении налоговых льгот, в течение 2008-2010 годов такие льготы не были предоставлены, учитывая и то, что представленные списки содержат некоторые завышения объема и номенклатуры товаров.

Непредоставление налоговых льгот резидентам научно-технологических парков и инновационного инкубатора обусловило нереализацию установленных задач при объединении относительно использования человеческого и материального потенциала.

Инновационная деятельность не осуществляется надлежащим образом.

Кодекс определяет инновации как применение конечного результата, а в рамках технологического трансфера реализуется переход одной идеи или технологии от автора к бенефициару. Согласно Договору о партнерстве между Правительством и АНМ, резиденты научно-технологических парков и инновационного инкубатора могут получить, на основе конкурса, для реализации проектов по инновациям и трансферу технологий и бюджетное финансирование.

Авторизацию бенефициаров проектов по инновациям и трансферу технологий могут получить как частные фирмы, так и неаккредитованные учреждения и организации. Согласно изменениям, внесенным в Договор Постановлением Правительства № 217 от 23.03.2010, Высший совет расширил сферу деятельностей, финансируемых из бюджета в рамках инноваций и трансфера технологий тем, что исключило требование внедрять лишь проекты, содержащие конкурентоспособные задачи интеллектуальной собственности:

патент на изобретение;

промышленный образец;

топография интегрированной сети;

ноу-хау;

гибриды;

сорта и др., по которым они располагают необходимыми документами: свидетельство, патент и т.д. Все указанное обуславливает финансирование некоторых проектов резидентов в отсутствие установленных критериев. Такая практика сохранялась и в период 2008-2010 годов, когда Высший совет предоставил статус резидентов 4 фирмам, которые не имели разработанные проекты по инновациям и трансферу технологий, бизнес-планы, а только проекты по трансферу технологий, для реализации которых было получено софинансирование из бюджета. Подтверждаем вышесказанное следующими примерами.

ООО „Avantchim”, резидент инновационного инкубатора, после реализации инновационного проекта получило технологическую линию для производства медного купороса стоимостью 887,4 тыс. леев. Ранее, в 2006-2008 годах для внедрения технологии по получению купороса и разработки нормативных документов, работы по трансферу технологий выполнялись Институтом химии АНМ и Экспериментальным заводом „Izomer”, которые были профинансированы, соответственно, в размере 1002,0 тыс. леев из бюджета и 228,0 тыс. леев – из других источников (ООО „Polivalent”, ООО „Elesint” и проект MRDA). Резидент софинансировал проект только в размере 476,0 тыс.

леев, из которых 260,0 тыс. леев являются средствами, отдолженными у администратора инкубатора, который, в свою очередь, использовал 100,2 тыс.

леев из средств бюджета, выделенных для создания инновационной инфраструктуры инкубатора. Так, резиденту были созданы все условия для экономической деятельности, будучи передана инновационная технология, разработанная институтом АНМ, и необходимое оборудование, приобретенное за счет бюджетных средств, кроме того ему были предоставлены и другие льготы в качестве резидента инкубатора.

ООО „Denvar Grup”, резидент инновационного инкубатора, также был учрежден: ООО „Cerber Info” – администратором инкубатора, ООО „Mate Invest” – резидентом парка „Academica” и одним из учредителей фирмы „Avantchim” ООО. Резидент получил статус на период 3 лет с проектом по реализации только за 1 год, для разработки туристической сети по территории Ботанического сада (Института). Проект, который с трудом может считаться как проект по трансферу технологий, не завершился результативно, хотя был профинансирован из публичных средств в размере 250,0 тыс. леев.

Софинансирование было осуществлено только на уровне 20,0 % (62,5 тыс. леев) по сравнению с предусмотренными 50,0%, а АИТТ не приостановило финансирование бюджетных средств при невыполнении обязательств бенефициаром.

Государственное предприятие по исследованию в селекции и гибридизации свиней „Moldsuinhibrid” получило статус резидента НТП „Inagro” в 2009 году с проектом «Разработка проекта и внедрение станции по очистке свиных отбросов», оцененной на сумму 750,0 тыс. леев (в том числе софинансирование из бюджета - 375,0 тыс. леев). Услуги по проектированию станции в сумме 749,0 тыс. леев были контрактированы от фирмы „Avantbios” ООО, которая также является резидентом НТП „Inagro” (учреждена с участием администратора инкубатора – ООО „Cerber Info”), В 2010 году ГП „Moldsuinhibrid” реализует такой же проект по разработке и монтированию установки по очистке, что не было исполнено в предыдущем проекте, в бюджетными средствами в сумме 896,8 тыс. леев, но уже с темой «Производство и внедрение инновационной установки для использования остаточных вод» и с другим исполнителем – фирмой „Avantbios” ООО. В году из 275,4 тыс. леев, предназначенных для работ по проектированию станции, выполнены работы на сумму 273,5 тыс. леев, но другими фирмами - „Forbetion” ООО (203,5 тыс. леев) и “Aquaprotect Plus” ООО (70,0 тыс. леев). Вместе с тем отмечаем, что не была эффективно использована и сумма 394,7 тыс. леев для оплаты труда исполнителей - из 19 оплачиваемых исполнителей 2 исполнителя из АИТТ (31,3 тыс. леев), 3 - из Института экологии и географии АНМ (52, тыс. леев), 4 - от ГП „Moldsuinhibrid” (56,0 тыс. леев), 9 - от ООО „Avantbios” (157,0 тыс. леев) и 1 - от ГАУМ (15,1 тыс. леев).

Кроме этого, согласно договору с АИТТ, фирма ООО „Avantbios” должна располагать в дальнейшем патентными правами на объекты интеллектуальной собственности, полученной в рамках реализованного проекта.

Второй проект, с которым ГП „Moldsuinhibrid” было признано резидентом, с темой «Улучшение и внедрение эффективных генетических ресурсов животных в единицах по селекции и гибридизации свиней» на 2008-2009 годы и который уже реализуется в рамках трансфера технологий. Проект, который имеет целью создание биологической лаборатории согласно требованиям ЕС и тестирование молодняка воспроизводства, предусматривает объем финансирования 1,9 млн.

леев, из которых 1,0 млн. леев из бюджета и 0,9 млн. леев – софинансирование от ГП „Moldsuinhibrid”, которые фактически состоят из бюджетных средств (гарантийное письмо от МСХПП). Отчеты за 2008-2009 годы, представленные бенефициаром, не содержат подтверждающие документы об использовании 285,0 тыс. леев для капитального ремонта и 285,0 тыс. леев – для закупок;

не представлены акты по приемке-передаче оборудования и акты приемки работ.

Вместе с тем, 22.12.2009 АИТТ указало, что приняло выполненные работы и отметило, что они полностью выполнены.

БСП „Constructorul” ГП является резидентом НТП „Academica” с 2009 года с проектом «Внедрение в медицинскую практику продукта Floralgin, мази и Floralgin, зубной пасты» для реализации в 2009-2010 годах с объемом финансирования 500,0 тыс. леев, в том числе софинансирование – 250,0 тыс.

леев. Хотя название проекта указывает, что продукты будут внедряться в медицинскую практику, проект предусматривает только составление клинико фармацевтического дела и разработку технологических регламентаций продуктов. В ходе исполнения, из средств, предназначенных для реализации проекта, был закуплен спектрометр на сумму 369,0 тыс. леев, остальная сумма направлена на оплату труда исполнителей. Таким образом, констатируем, что работы в рамках проекта не завершились внедрением в практику препарата и не отвечают требованиям, установленным при присвоении статуса резидента.

Анализом инновационной деятельности АИТТ за период 2008-2010 годов отмечено, что в рамках этих 2 парков и одного инкубатора осуществляют свою деятельность 48 резидентов (из 66, которым первоначально был присвоен статус резидента), из которых 20 резидентов создали фирмы до 2006 года и – на момент предоставления статуса. Хотя, согласно Кодексу, Высший совет инициировал конкурс и экспертизу проектов, это не было выполнено. Согласно объяснениям официальных лиц Высшего совета АНМ и АИТТ, экспертиза не проводилась по причине того, что нет экспертов с опытом в оценке аспектов бизнеса. Из общего количества резидентов, 11 получили статус с проектами, которые с самого начала или в ходе исполнения были профинансированы из бюджета, а сумма их финансирования составила 6,5 млн. леев. Вместе с тем, не все проекты, с которыми резиденты получили статус, могут быть квалифицированы как инновационные проекты. Так, согласно независимой экспертизе, произведенной по запросу Счетной палаты, из 4 оцененных проектов один не содержит инновационные элементы, 2 являются проектами внедрения импортируемых технологий, в том числе один проект содержит сборку составных частей импортируемого продукта и только один проект содержит инновационные элементы. Так, проект, представленный резидентом „Gelibert” ООО имеет название „Изучение влияния питьевой воды” и должен реализовываться на основе исследований, проведенных в 2006 году Национальным научно-практическим центром превентивной медицины. Вместе с тем, проект, предложенный резидентом, отличается от утвержденного и имеет название „Изучение влияния питьевой воды, содержащей йод и селен на развитие и формирование личности детей с умственными заболеваниями”.

Начиная с 2007 года, компания производит иодированную питьевую воду, а согласно проекту, представленному резидентом, для производства воды с содержанием селена необходимо проведение дополнительных исследований и разработка технологических процессов. Однако названный резидент уже знаком на внутреннем рынке и имеет внушительные объемы производства, о которых отчитывается АИТТ, без разделения объема произведенной инновационной продукции, а АИТТ, в свою очередь, отражает их в отчете по разделу реализация резидентов.

Недостаточна возможность по абсорбции инноваций экономическим сектором.

В течение 2005-2010 годов было зарегистрировано 139 проектов по трансферу технологий, из которых были приостановлены 17 проектов по причине, что они не имели софинансирования. Установлено, что 4 из приостановленных проектов все-таки продолжались в течение года, используя бюджетные средства в сумме 1,1 млн. леев, без получения результатов. Объем бюджетных ассигнований для проектов по трансферу технологий и количество приостановленных проектов за период 2005-2010 годов представлены в Таблице № 6.

Таблица № Бюджетные ассигнования для трансфера технологий за период 2005-2010 годов Года Проекты в ходе исполнения Приостановленные проекты Количество завершенных Общее в том числе Объем Общее в том числе Объем проектов количество выделенных количество свыше 1 использованных на 1 год на 2 года бюджетных бюджетных года средств, млн. средств, млн.

леев леев 2005 8 - 8 1,0 - - - 2006 27 8 19 3,0 - - - 2007 24 4 20 8,3 3 - - 2008 17 9 8 9,0 4 4 1,1 2009 22 10 12 9,0 6 - 2010 24 11 13 9,9 4 - Итого 122 42 80 40,2 17 4 1,1 Источник: Проекты по трансферу технологий, договора по финансированию Представленное свидетельствует, что уже реализовано 109 проектов из общего количества зарегистрированных проектов, а 13 находятся в исполнении. Общий объем выделенных средств составил 40,2 млн. леев, из которых освоено только 37,0 млн. леев по причине, что не были идентифицированы софинансирующие, а АИТТ не внесло предложения Высшему совету для перераспределения незапрашиваемых средств.

В анализируемый период преимущественно были выделены средства стратегическому Направлению IV „Сельскохозяйственные биотехнологии, плодородие почвы и пищевая безопасность” – 23,0 млн. леев, или 62,2% от общего объема средств, выделенных для реализации проектов по трансферу технологий, в то время как для других стратегических направлений только 37,8%, из которых стратегическому Направлению V „Нанотехнологии, промышленная инженерия, новые продукты и материалы” – только 2,2 млн. леев, или 5,9%. Причины неодинакового финансирования проектов по стратегическим направлениям объясняются отсутствием конкуренции на объявленных конкурсах.

Согласно Договору о партнерстве предусмотрено, что деятельность по инновациям и трансферу технологий финансируются в размере до 10,0% от общего объема ассигнований для области ИРИ. Фактически эти ассигнования составили за период 2005-2010 годов от 1,0% до 4,1%, из которых 2007 и годы были отмечены самым высоким уровнем финансирования.

Из основных проблем, учтенных при исполнении проектов по трансферу технологий, имеются и те, связанные с обязательным условием софинансирования проектов. Так, часто в качестве софинансирования идентифицированы средства, которые также происходят из бюджетных источников. Например, для проекта по внедрению сортов яблок, имеющих иммунитет к парше, и для поддержания плодоводческого генофонда, реализованного ГП Экспериментально-технологической станцией „Codrul” Кишинэу, была выделена из бюджетных средств для трансфера технологий сумма 1,0 млн. леев, а софинансирование проекта в размере 1,1 млн. леев осуществлялось также из бюджетных средств, но выделенных МСХПП. Более того, из денег, предназначенных для научных исследований, 50%, или 500,0 тыс.

леев были выделены для работ по поддержанию плодоводческого генофонда, что не представляет объект научных исследований. В то же время, часть расходов в сумме 376,6 тыс. леев подтверждены в АНМ и МСХПП одними и теми же документами. Другими примерами софинансирования, полностью происходящими из бюджетных источников, могут быть названы проекты, выполненные ГП Экспериментально-технологической станцией „Maximovca” (1,5 млн. леев), Научно-практическим институтом биотехнологий в зоотехнии и медицинской ветеринарии (9,2 млн. леев). Таким образом, вместо того, чтобы применять на практике результаты от исследований путем привлечения инвестиций предприятий из различных областей, исполнены проекты по трансферу технологий, инвестируя полностью бюджетные средства. В Диаграмме №2 представлены объем средств, выделенных из бюджета для реализации проектов по трансферу технологий и стоимость инновационной продукции (согласно данным, выбранным АИТТ) за период 2005-2010 годов.

Диаграмма № Объем освоенных средств и стоимость инновационной продукции в 2005-2010 годах 31, 30, 25,0 22, 20, 15, 9,8 10, 8,3 8, 10,0 6,7 7, 5,7 5, 5, 3, 5,0 3,0 1, 1,0 1, 0, 0, 2005 2006 2007 2008 2009 Mijloace bugetare Mijloace de la investitori Источник: Отчеты АИТТ Согласно представленным данным установлено, что в анализируемый период для реализации проектов по трансферу технологий были использованы бюджетные средства в размере 37,0 млн. леев и собственные средства инвеститоров - 32,4 млн. леев. В ходе исследования, проведенного АИТТ, установлено, что за период 2005-2010 годов объем инновационной продукции, проданной после реализации проектов по трансферу технологий, составил 61, млн. леев. Таким образом, делаем вывод, что полученные результаты от реализации проектов являются скромными, соотношение между вложенными деньгами (69,4 млн. леев) и полученными от производства (61,6 млн. леев) составляет 0,89 леев на 1,0 вложенный лей, эта ситуация улучшилась в году, когда соотношение составило 1,58 леев на 1,0 вложенный лей.

Относительно распространения инновационных технологий, полученных в результате реализации проектов, отмечается, что полученные технологии были внедрены путем заключения договоров и продажи полученной продукции незначительному количеству экономических агентов. Согласно данным выборочного исследования, произведенного в 41 учреждении из области науки и инноваций, по причине того, что технология, полученная после реализации проектов не была изготовлена серийно и не была тиражирована, только учреждений получили прибыль на сумму 310,8 тыс. леев от реализации внедренных научных результатов (5,0%). Все изложенное свидетельствует, что в то время как не определены источники софинансирования проектов по трансферу технологий, не востребованы и результаты реализованных проектов.


АИТТ не располагает совершенным механизмом по мониторингу предпринимаемой деятельности.

Процедуры по мониторингу, используемые АИТТ, незначительно повлияли и не привели к реализации предложенных задач и эффективному освоению бюджетных средств. Это обусловлено многими факторами, среди которых:

участие сотрудников АИТТ в реализации проектов;

нечеткое распределение функций и ответственностей;

текучесть кадров и отсутствие постоянного надзора со стороны ответственных лиц.

Для проведения мониторинга деятельности администраторов научно технологических парков и инновационного инкубатора АИТТ в 2010 году были разработаны показатели по оценке, среди которых: количество привлеченных резидентов;

объем произведенной и реализованной инновационной продукции;

объем привлеченных инвестиций;

количество созданных новых рабочих мест.

Несмотря на то, что были установлены показатели, они не имеют предусмотренной стоимости, будучи отражены в отчете только фактические данные. Одним из показателей является объем привлеченных инвестиций, который не отражается достоверно в отчете. Например, АИТТ отчитался об объеме привлеченных инвестиций резидентами парка „Academica” за I-III кварталы 2010 года в сумме 17,7 млн. леев, из которых ООО „Nobel-Grup” – 9, млн. леев, „Gerion-Service” ООО – 1,1 млн. леев, БСП „Constructorul” ГП – 0, млн. леев, другие 11 резидентов – 6,9 млн. леев. Тем не менее, „Gerion-Service” ООО и БСП „Constructorul” отчитались об инвестициях, привлеченных из бюджетных средств, а „Nobel-Grup” ООО, которое является коммерческим обществом – об объеме контрактированной продукции для реализации.

Аналогично отражены в отчетах показатели по реализации и НТП „Inagro”.Так, из 5,1 млн. леев привлеченных инвестиций только 0,04 млн. леев являются собственными средствами, 4,6 млн. леев являются бюджетными средствами, вовлеченными в реализацию проектов. Объем инвестиций, привлеченных инновационным инкубатором, составляет 1,7 млн. леев, однако они являются бюджетными средствами, выделенными для реализации проектов.

Объем продаж, отраженных в отчете 24 резидентами парка „Academica” за этот же период составил 10,1 млн. леев, из которых 11 резидентов не имели экономической деятельности. 17 резидентов парка „Inagro” отразили в отчете объем продаж в размере 11,0 млн. леев, который фактически реализован лишь резидентами, однако и эта информация не подтверждена соответствующими документами. Не являются достоверными и данные, представленные инновационным инкубатором об объеме продаж на сумму 0,8 млн. леев. Из них 0,4 млн. леев составляет объем продаж от другой деятельности, которая не связана с реализацией проектов. Согласно объяснениям АИТТ, информации о выполнении показателей по мониторингу запрашиваются по телефону, без обоснованного подтверждения и которые фактически не указывают объем инновационной продукции (произведенной и реализованной), а представляют общий объем произведенной и реализованной резидентами продукции. В этом случае констатируем, что не разработан порядок по адекватному сотрудничеству с администраторами парков и инкубатора. Вместе с тем, договора, заключенные с администраторами, не предусматривают условия и порядок расторжения договоров, заключенных АИТТ с администраторами в случае невыполнения установленных показателей.

Отдел инновационной инфраструктуры АИТТ, который осуществляет мониторинг этих показателей, имеет персонал из 3 единиц, среди которых начальник отдела оплачивается не только за счет АИТТ, но и за счет проектов по созданию и формированию инновационной инфраструктуры (которую должен мониторизовать) и за счет проектов по трансферу технологий. Так, за период 2007-2010 годов его оплата труда из проектов составила 50,8 тыс. леев. Таким образом, делаем вывод, что АИТТ собирает данные о выполнении некоторых показателей, которые фактически являются бесполезными, не могут быть проанализированы и, кроме того, не отражают реально инновационную деятельность резидентов.

Для осуществления мониторинга проектов по трансферу технологий АИТТ устанавливает и применяет собственные методы, которые нашли отражение в „Процедуре о финансировании и мониторинге проектов по инновациям и трансферу технологий”. Критерии по оценке результатов в зависимости от предусмотренных, разработанных АИТТ, имеют больше общий характер и не отражают реализацию задач, установленных в проекте.

Согласно положениям Договора, контрактируемый орган с участием бенефициара создает комиссии по специальности (минимум 3 специалиста), которые должны обеспечить оценку реализации договора на основе годовых отчетов, с целью принятия решений о продолжении исполнения и финансирования проектов по инновациям и трансферу технологий. Хотя эти положения АИТТ включены и в указанную Процедуру, они не были внедрены в практику.

Оценка проектов осуществляется, в большинстве случаев, без анализа установленных показателей, выводы будучи сформулированными таким образом - „Работы выполнены полностью”, „Соблюдена реализация по этапам” и „Задачи выполнены полностью”. Ни одно из заключений на анализируемые отчеты не указывает на правильность и эффективность использования средств, не отмечены эффекты реализованного в проектах. Все это является следствием неправильной политики по мониторингу АИТТ и неадекватного контроля Высшего совета над разработкой и внедрением политики по мониторингу.

Согласно ответственностям, распределенным АИТТ и подтвержденным в должностных инструкциях, из 5 сотрудников Управления трансфера технологий ни один не имеет функцию по мониторингу деятельностей по инновациям и трансферу технологий. Она заменена на функцию контроля работ в рамках проектов по трансферу технологий, подготовки информаций, проверки правильности распределения финансовых средств. Фактически, функции по мониторингу проектов не могут быть адекватно исполнены сотрудниками АИТТ, так как они вовлечены в различные деятельности по исполнению проектов. Так, тестирование и проверка 39 проектов по трансферу технологий, или 34,2% из общего их количества, свидетельствует о том, что работники АИТТ сотрудничали и получили заработную плату на сумму 181,1 тыс. леев в рамках 11 проектов.

Установленные недостатки и недоработки связаны и с другими, кроме названных, факторами, среди которых текучесть кадров АИТТ, неудовлетворительная профессиональная подготовка и отсутствие постоянного надзора со стороны ответственных лиц.

Реализованные результаты от исследовательской деятельности являются скромными Начиная с 2004 года, Высший совет занимался реструктуризацией сектора исследования-разработки-инновации, однако иногда предпринимаемые меры были поверхностными, в других случаях проведены со значительной задержкой времени. За анализируемый период, показатели о деятельности АНМ, в значительной степени, находятся в количественном росте и меньше в качественном. Для исправления ситуации необходимо вовлечение наиболее активного научного сообщества в разработку публичных политик сектора и специфических областей.

Научные исследования являются мотором социально-экономического развития в высокоиндустриальных странах и в большинстве развивающихся стран.

Результаты научных исследований сообщаются на специализированных заседаниях или публикуются в научных газетах. Чтобы различить исследовательские работы, имеющие ценность, от остальных работ, в предыдущие годы были предложены и использованы разные критерии оценки, которые включают тираж газеты, количество страниц одной публикации, среднее количество публикуемых статей, присвоенная категория журналов и т.д.

Все эти критерии не соответствуют практике и, согласно Постановлению Высшего совета № 179 от 26.11.2009, были предложены новые показатели по оценке деятельности организаций из области науки и инноваций, их исследовательских подразделений, а также и индивидуальных исследователей.

Разработанная процедура оценки предусматривает, что эффективность и видимость на международном уровне определяется на основе публикаций за рубежом. Наиболее значимым учреждением, которое индексирует публикации, осуществляет мониторинг и постоянно оценивает научные публикации, является Институт научного информирования (ISI – Institute for Scientific Information). Так как АНМ не имеет доступ к базе данных этого престижного учреждения, были использованы данные, предоставленные SCImago Journal & Country Rank, имея в качестве источника базу данных Scopus, которая известна в европейском содружестве. В Таблице № 7 представляем достигнутые показатели эффективности научных исследований в стране за период 2002-2009 годов.

Таблица № Оценка публикаций из Республики Молдова за период 2002-2009 годов Удельный вес публикаций, % Место в мире по:

Цитаты Ссылки Нецитируе- в том числе:

Публика- на Года Цитаты на мые ции публика- числу числу цитаты публикации числу числу цию в районе в мире публикаций цитат/ публикаций цитат цитат публикацию 2002 198 1154 254 5,83 74 0,26 0,01 88 88 96 2003 236 1617 324 6,85 70 0,29 0,02 92 91 95 2004 198 1271 291 6,42 68 0,23 0,01 94 94 97 2005 317 1526 338 4,81 141 0,33 0,02 89 89 92 2006 272 973 212 3,58 110 0,29 0,02 93 91 101 2007 255 740 211 2,90 119 0,26 0,01 101 101 101 2008 278 334 96 1,20 176 0,27 0,01 101 101 103 2009 307 271 71 0,88 212 0,27 0,02 99 99 107 Итого 2061 7886 1797 3,82 970 - - - - - Источник: SCImago Journal & Country Rank Представленные показатели указывают, что исследователи из Республики Молдова опубликовали за последние 8 лет (2002–2009) 2061 статью, которые были цитированы 7886 раз. Республика Молдова находится на 99 месте из стран, классифицированных по числу опубликованных статей, уступая позиций по сравнению с 2002 годом. Статьи из Республики Молдова в среднем цитированы 3,82 раза, что ниже среднемирового уровня цитирования статьи, равного 9,43.


Вместе с тем, можно констатировать, что одновременно с ростом числа молдавских публикаций, важность публикаций падает. Это демонстрируют представленные данные, которые указывают на внушительное снижение числа цитируемых документов. Так, в 2002 году было опубликовано 198 статей, которые были цитированы 1154 раза, в то время как в 2009 году было опубликовано 307 статей, которые были цитированы только 271 раз, преимущественно будучи из таких областей науки, как химия, физика, инженерия. Необходимо отметить, что в этом смысле некоторые области не представлены или представлены слабо. Среди них отмечаются экономика, финансы, науки об окружающей среде. Другим показателем, который характеризует качественный уровень исследований в стране, является число научных статей, опубликованных в журналах международного уровня, имеющих большое влияние (ISI) на научные исследования. Например, в году число научных статей, опубликованных в журнале с большим значением на научные исследования, составило в: Греции – 0,48;

Турции – 0,39;

Венгрии – 0,33;

Польше - 0,30;

Германии и Франции – по 0,29;

Чехии – 0,27;

США – 0,23;

Румынии – 0,21;

Республике Молдова – 0,09;

России и Украине – по 0,06;

Беларусии – 0,05 статей.

Экономическая релевантность исследований определяется путем деятельности по выдаче патентов, лицензирования, сертифицирования продуктов, путем зарегистрированных разработок и реализованного трансфера технологий, путем помощи и предоставления научных услуг. Основной элемент в экономическом развитии приходится на изобретения, которые имеют целью поощрение развития и исследования продукции и услуг с большим экономическим эффектом. Динамика числа дипломов об изобретениях, полученных учреждениями из области науки и инноваций за последние 9 лет, отражена в Диаграмме № 3.

Диаграмма № Показатели эффективности изобретений 300 213 200 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 numrul de brevete Источник: Отчеты АНМ за период 2005-2009 годов Данные свидетельствуют, что общее число патентов изобретений, зарегистрированных в 2010 году, в 2 раза больше, чем в 2002 году, и ниже года, когда достигло цифры 251. Инновационная деятельность в рамках организаций из области науки и инноваций доминирована количественно биологическими и химическими науками - 87 единиц и физическими и инженерными науками – 67 титулов защиты, зарегистрированных в 2010 году.

В числе самых активных учреждений в области патентирования изобретений находятся высшие учебные заведения: ГУМ – 38 полученных дипломов, ГУМФ „N.Testemianu” – 15 полученных дипломов, а в рамках АНМ – Институт прикладной физики – 21 полученный диплом;

Институт генетики и физиологии растений - 15 полученных дипломов.

Республика Молдова занимает 94 позицию в квалификации конкурентоспособности на мировом уровне с показателем конкурентоспособности 3,86 пунктов по шкале эффективности из 7 пунктов из 139 стран, проанализированных в рамках суммарного Отчета конкурентоспособности за 2010–2011 годы, реализованного Всемирным экономическим форумом. Так, инновации, сложность деятельностей, инфраструктура и эффективность рынка ценностей являются разделами, по которым Республика Молдова занимает слабые позиции.

Средства, выделенные для подготовки кадров, использовались ниже предусмотренного уровня Одной из основных задач в реализации государственных программ является вовлечение молодых специалистов, для которых установлена доля участия в размере 30% от общего числа исполнителей проектов. Несмотря на то, что ежегодно растут суммы, выделенные на подготовку кадров, они не составляют размер до 10,0% (до 8,0 % - в 2005-2008 годы) от общего объема ассигнований, установленного для финансирования науки. Динамика подготовки научных кадров за период 2006-2010 годов представлена в Таблице № 8.

Таблица № Подготовка научных кадров за период 2006-2010 годов Года Название 2006 2007 2008 2009 Диссертации 225 246 197 283 1913 1821 1745 1727 Докторанты Постдокторанты 23 33 39 54 Источник: Отчеты АНМ за 2006-2010 годы Согласно представленным данным, по сравнению с 2006 годом, зарегистрировано снижение примерно на 14,6% общего числа докторантов. В отчетном году подготовка научных кадров через докторантуру и постдокторантуру осуществлялась в рамках 45 учреждений, а общее число докторантов составило 1634, из которых 989 обучались за счет бюджета и 645 – на основе договора. Из 328 специальностей, согласно Перечня, в учреждениях докторантуры обучаются только 204 специалиста. Наблюдается пониженный интерес молодежи к областям сельского хозяйства, техники. В течение 2006 2010 годов, процент поступления на учебу в докторантуру в аграрную область колеблется от 55,0% до 80,0% по сравнению с установленной долей, что ниже уровня требований по подготовке научных кадров, необходимых для развития национальной экономики в данной области. Вместе с тем, специальности из областей права, экономики, политических наук и психологии перегружены, конкурс на эти специальности в последние годы составлял от 3 до 8 человек на одно место.

Число постдокторантов за отчетный период увеличилось с 23 в 2006 году до человек – в 2010 году, хотя в 2010 году из 33 запланированных мест остались незанятыми 14 мест. Проблема молодых кадров остается быть достаточно серьезной, о чем указывает неосвоение средств для подготовки кадров, хотя молодежь выигрывает проекты по участию за пределами страны в рамках различных научных учреждений. Так, только в Институте химии АНМ за период 2006-2010 годов ежегодно по 10 сотрудников уезжали на период от 6 месяцев до одного года. Для развития университетского и постуниверситетского сектора был создан Академический лицей и Академический университет.

Относительно положения в области науки и инноваций, в 2010 году Институтом европейской интеграции и политических наук АНМ был проведен социологический опрос, основанный на 4 категориях респондентов: 365 научных исследователей из институтов АНМ, 267 исследователей из университетских учреждений, 85 представителей учреждений из области науки и инноваций (титулованные члены, члены корреспонденты АНМ, члены Ассамблеи АНМ, ректоры и проректоры учреждений высшего образования и директора институтов АНМ), 1115 лиц взрослого населения Республики Молдова.

Согласно произведенному опросу, примерно 60,0% респондентов из институтов АНМ и университетских и примерно 50,0% респондентов III группы (руководящие лица) считают, что нынешнее положение в науке является недостаточно удовлетворительным или неудовлетворительным. Опрос констатировал, что значительная часть взрослого населения (74,0%) минимизирует роль и важность науки в развитии общества, считая, что развитие страны, общества в целом зависит в незначительной степени от науки. Идея, что АНМ является координирующим центром науки Республики Молдова, поддерживается преимущественно лишь учеными из академических институтов – 83,0%, в то время как университетские профессора согласны с этим мнением лишь в пропорции примерно 40,0%.

Для улучшения хода реформы и повышения эффективности науки, что позволит ей стать базой для развития общества, необходимо, чтобы Правительство, публичные органы запрашивали конкретные исследования, нацеленные на необходимость социально-экономического развития страны так, чтобы наука стала более состязательной и привлекательной, а также была вовлечена в разработку политик и стратегий национального развития.

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ Обобщая все вышеуказанное по соответствующему разделу, можно сделать вывод, что ожидания, что национальная политика по развитию, которая должна быть моделью развития через науку и технологии путем применения ее к требованиям экономики и общества, не подтвердились полностью. Деятельность по инновациям и трансферу технологий, а также созданию ее инфраструктуры, не была эффективно мониторизирована АИТТ, а ожидаемый эффект не был полностью реализован. Это обусловлено несовершенством системы информирования и распространения результатов научных исследований, тем, что проекты в большинстве случаев подтверждают на практике результаты научных исследований и меньше предназначены для производства некоторых высококонкурентоспособных товаров и услуг. За анализируемый период показатели о деятельности Высшего совета в большей степени находятся в количественном росте, и меньше в качественном. Положение, в котором находится исследование, объясняется, в первую очередь, субъективной оценкой научной деятельности. Необходимы срочные меры для оценки проектов по объективным критериям, выбор их с большой научной релевантностью и значительным экономическим эффектом, принятие корреляционного менеджмента для эффективного освоения материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

Рекомендации руководству Высшего совета:

Рекомендация №12. Разработать, утвердить и внедрить инновационные политики и стратегии, базирующиеся на концентрации ресурсов по реализации приоритетов, увязанных с требованиями экономики и общества.

Рекомендация №13. Обеспечить реализацию политики по мониторингу, которая четко определит как функции, так и ответственности сотрудников АИТТ с целью улучшения финансового менеджмента в области инноваций и трансфера технологий.

Рекомендация №14. Пересмотреть механизм по экспертизе проектов по трансферу технологий для обеспечения правильности и беспристрастности решений.

Рекомендация №15. Изучить возможность изменения критериев по избранию бенефициаров проектов по трансферу технологий, с внесением, по необходимости, предложений по изменению Закона № 138-XVI.

Рекомендация №16. Обеспечить реальную конкуренцию и транспарентность в процессе выделения и распределения финансовых ресурсов для деятельности в рамках проектов по инновациям и трансферу технологий, финансируемой государством.

Рекомендация №17. Обеспечить систематический мониторинг деятельности резидентов администраторами научно-технологических парков и инновационного инкубатора путем периодической проверки их финансово-экономических операций.

Рекомендация №18. Изучить возможность оценки степени достижения задач, установленных для проектов по инновациям и трансферу технологий, отраженных в отчете по реализации инвестиций, а также и осуществление их непрерывного мониторинга.

Рекомендация №19. Изучить возможность дополнения Закона № 138-XVI в части условий расторжения договоров с администраторами, а также включения условия в договора, заключенные между АИТТ и администраторами парков и инкубатора о расторжении договоров с ними в случае невыполнения взятых на себя обязательств.

Аудиторская группа:

Руководитель аудиторской группы, старший государственный контролер, государственный аудитор Т. Исопеску Старшие государственные контролеры, государственные аудиторы: М. Спояло А. Гилецки Старшие государственные контролеры: В. Грозаву В. Гамурар ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение № Область применения и методология Область применения Счетная палата Республики Молдова, в соответствии с Программой аудиторской деятельности на 2010 год, инициировала аудит эффективности использования публичных средств для науки и инноваций в Академии наук Республики Молдова, для анализа эффективности системы ИРИ и установления реального положения в развитии системы исследований в Республике Молдова. В свою очередь, финансирование науки за счет публичных средств требует и обоснования расходов. Освоение результатов в обмен на вложенные в исследования средства будет рассматриваться сквозь призму социальной релевантности и полезности.

Проведенный аудит предоставит информации о порядке, в котором были использованы и обоснованы публичные средства и какие результаты были получены по сравнению с использованными средствами, а также определит, как экономно и эффективно управляли выделенными средствами ответственные лица и какие действия должны предпринять Правительство и АНМ для улучшения положения, создавшегося в этой области. Соответствующие аспекты рассматривались посредством проектов и государственных программ, проектов по инновациям и трансферу технологий по трем научным деятельностям:

исследования, разработки и инновации.

Аудиторская деятельность была проведена в соответствии со Стандартами аудита Счетной палаты. Аудиторская миссия осуществлялась в Академии наук Молдовы и в некоторых учреждениях из области науки и инноваций: Агентстве по инновациям и трансферу технологий;

Институте химии АНМ;

Государственном университете Молдовы;

Институте геологии и сейсмологии АНМ;

Институте зоологии АНМ;

Техническом университете Молдовы;

Институте экологии и географии АНМ;

Институте генетики и физиологии растений АНМ;

Ботаническом саду (Институт);

Институте почвоведения, агрохимии и защиты почвы «N. Dimo», Государственном университете медицины и фармации «Nicolae Testemianu». В рамках аудита были запрошены мнения 91 получателя средств.

Методология Для выполнения установленных задач аудиторская миссия предприняла специфические действия путем применения специальных техник аудита и использовала различные методы сбора доказательств. Так:

для проведения анализа, как АНМ внедряет государственную политику в область науки и инноваций и для оценки реализации мер по внедрению Национальной стратегии по развитию на 2008-2011 годы, изучили и рассмотрели законодательные и нормативные положения (как Парламента и Правительства, так и Ассамблеи и Высшего совета) за 2004-2010 годы, определили критерии по реализации политик менеджмента и процедур по мониторингу;

для установления принципов и критериев по распределению бюджетных ассигнований, проанализировали Договора о партнерстве и обязательства Правительства Республики Молдова, политики менеджмента и процедуры, применяемые АНМ при финансировании области науки и инноваций;

для определения действий, предпринятых АНМ по внедрению государственной политики в области ИРИ, проанализировали протоколы заседаний Высшего совета АНМ, Бюро Высшего совета, Научных советов государственных программ, изучили и оценили отчеты о деятельности ВСНТР и научные результаты за период 2004-2010 годов;

для определения соблюдения нормативов по финансированию, изучили финансовые отчеты в целом по АНМ, по программам и направлениям финансирования за 2005-2010 годы;

были проведены дискуссии с официальными лицами АНМ о порядке финансирования и оценке результатов научных исследований, о предпринятой деятельности по мониторингу и менеджменту;

для оценки и анализа порядка организации и проведения конкурса государственных, институционных программ, по инновациям и трансферу технологий и независимых проектов (грантов) в области науки и инноваций, установили уровень специфических функций и компетенции АНМ, ВСНТР, АИТТ, КСЭ, научных советов программ, администраторов парков и инкубатора, определили, если существует распределение установленных ответственностей, проанализировали и протестировали документы об организации конкурсов и их экспертизе за период 2005-2010 годов;

для оценки уровня реализации государственных программ сделали выборку, учитывая объем финансирования, стратегические направления и степень реализации, проанализировали отчеты, принятые АНМ от исполнителей программ и проектов, оценили ожидаемые задачи по сравнению с реализованными, а также проанализировали и тестировали документы о расходах, произведенных бенефициарами. Провели дискуссии с официальными лицами проверяемых институтов, составили опросник с руководителями и исполнителями проектов и посетили места для установления зон и аспектов, которые могут быть улучшены;

для установления эффективности использования выделенных средств для формирования и развития инфраструктуры в области инноваций и трансфера технологий изучили порядок создания научно-технологических парков и инновационного инкубатора, а также и деятельность резидентов;

для оценки деятельности Высшего совета и АИТТ по мониторингу, изучили реализацию проектов по трансферу технологий, учитывая установленные задачи и показатели эффективности;

также проверили объем использованных ассигнований по сравнению с выделенными, определили причины, которые повлияли на отклонения и результаты;

для сравнения, если ожидаемые эффекты от внедрения соизмеримы с уровнем финансирования, оценили эффективность системы ИРИ путем влияния ее на научную среду (познание, видимость), оценили ее эффективность посредством полученных специфических результатов (патенты, публикации и тд.).

Приложение № ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ Научные исследования и разработки – совокупная деятельность по проведению научных исследований и технологических разработок.

Научные исследования – фундаментальные и прикладные исследования, основными составляющими которых являются научные изыскания, научные технологии, научная продукция и научные услуги.

Фундаментальные исследования – деятельность, направленная на получение новых научных знаний, а также на разработку и проверку новых гипотез и теорий.

Прикладные исследования – деятельность, направленная на получение новых научных знаний и их использование в целях создания новых процессов, продукции и услуг или их усовершенствования.

Научный исследователь – лицо с высшим образованием, имеющее квалификацию, навыки и знания в соответствующей области науки и профессионально применяющее их в области науки и инноваций.

Технологические разработки – деятельность, направленная на использование результатов научных исследований при разработке планов, схем и документации по новым процессам, продукции и услугам, отвечающим требованиям рынка, с целью их внедрения, материализации или усовершенствования. Технологические разработки включают также деятельность по конструированию и технологическому проектированию, производству опытных образцов. Посредством технологических разработок осуществляется накопление, трансфер и применение результатов научных исследований в экономике и обществе.

Трансфер технологий – введение в экономический оборот специальных технологий и оборудования, приборов и установок, гибридов, сортов, рас, штаммов, препаратов, являющихся результатом исследований или приобретенных, с целью повышения эффективности и качества или получения новых продуктов, услуг, процессов, которые востребованы рынком, либо при помощи которых утверждается инновационное поведение, а равно деятельность по распространению информации, разъяснению, передаче знаний, предоставлению консультаций с целью осуществления перехода идей или технологии от создателя к пользователю.

Инфраструктура области науки и инноваций – совокупность организаций, содействующих осуществлению научной и инновационной деятельности:

Академия наук, другие организации в данной области, финансовые учреждения, фонды и агентства по поддержке указанной деятельности, бизнес инкубаторы, инновационные парки (научные, научно-технические и технологические), предприятия и другие специализированные организации.

Инновация – применение нового или усовершенствованного конечного результата деятельности в области научных исследований и трансфера технологий, получившего воплощение в форме конкурентоспособных новых или усовершенствованных знаний, продукта, услуги, процесса, используемых в практической деятельности и/или реализуемых на рынке.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.