авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

«УДК 364(075.8) ББК 67.400.7я73 МИНОБРНАУКИ РОССИИ ...»

-- [ Страница 3 ] --

Предметное действие нормативных правовых актов состоит в том, что они регулируют различные виды общественных отношений. Акты, регулирующие имущественные или личные неимущественные отношения, охватывают своим действием частных и юридических лиц и не распространяются на отношения между государственными органами, основанные на властном подчинении. Нормы одной отрасли, как правило, не распространяют свое действие на отноше ния, регламентируемые нормами других отраслей права.

Действие актов во времени означает порядок опубликования и вступления в силу раз личных по своей силе нормативных правовых актов и ограничение их действия утратой юри дической силы.

Нормативные правовые акты вступают в действие:

1) с момента опубликования. Неопубликованные акты не имеют юридической силы и не могут применяться;

2) с момента, указанного в самом акте;

3) по правилам, установленным действующим законодательством. Так, федеральные за коны вступают в силу по истечении десяти дней после их официального опубликования;

ука зы Президента Российской Федерации и правительственные акты — по истечении семи дней после официального опубликования;

акты исполнительных органов власти — при нали чии двух условий: а) после регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации, если имеют межведомственный характер и затрагивают права, свободы и обязанности граж дан, б) после опубликования по истечении десяти дней после регистрации. При этом источни ками официального опубликования ведомственных актов являются газета «Российские вести»

и «Бюллетень нормативных актов федеральных органов власти».

Прекращает свое действие нормативный правовой акт после:

1) истечения срока, на который был принят;

2) официальной отмены или признания утратившим силу;

3) принятия нового акта, которому противоречит ранее действовавший акт. Новый акт, по общему правилу, перекрывает действие предыдущего, если это акты одинаковой юридиче ской силы;

4) вступления в силу международного договора, которому противоречат акты внутриго сударственного значения или их части;

5) признания акта неконституционным;

6) приостановления действия акта правомочным органом. Например, Президент Россий ской Федерации вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъек тов Российской Федерации в случае противоречия их Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод че ловека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 85 Конституции РФ).

К действию нормативных правовых актов во времени относится и вопрос об обратной си ле закона. В принципе каждый нормативный правовой акт распространяет свое действие на бу дущие общественные отношения, те, которые возникнут после вступления в силу данного акта.

Вместе с тем в уголовном и административном праве установлено, что устраняющие ответст венность или смягчающие наказание акты имеют обратную силу. Нормы же, устанавливаю щие наказуемость деяния или усиливающие меры ответственности, обратной силы не имеют.

Но чаще всего в самом законе должно содержаться указание на его обратную силу, если законо датель предполагает распространить действие закона на отношения, существовавшие ранее, до издания данного акта.

Действие актов в пространстве предполагает распространение действия акта на терри торию данного государства. К ней относятся земная территория, в том числе недра и континен тальный шельф (подводная часть материка), внутренние и территориальные воды (в преде лах 12 морских миль), воздушное пространство над земной и водной территорией и не входящее в состав другого государства, речные и морские суда под флагом своего государства, если они находятся в водах своего государства или в нейтральных водах. Территорией данного государст ва условно считаются кабели и трубопроводы, продолженные в открытом море. Этот вопрос тесно связан с проблемой государственного суверенитета и юрисдикцией государства.

Иностранное законодательство допускается к применению на территории другого госу дарства, если об этом имеется соответствующее соглашение между государствами.

В федеративных государствах общефедеральные акты распространяют свое действие на всю территорию федерации. Акты субъектов федерации действуют в пределах данного субъ екта. То же относится к актам местных органов власти и актам органов местного самоуправ ления. Столкновение актов разрешается коллизионным правом.

Действие актов по кругу лиц предполагает распространение их действия, по общему прави лу, на всех, кто находится на территории данного государства независимо от того, временное это пребывание или постоянное.

Лица, пользующиеся дипломатическим иммунитетом, также подчиняются законам страны пребывания, но привлечение их к ответственности регулируется правилами междуна родного права. На иностранцев и лиц без гражданства не распространяются некоторые поло жения законодательства, например политические права и свободы предоставляются только гражданам своего государства, как и возложение некоторых обязанностей, например воин ской обязанности.

Адресатами ряда актов выступают не все лица, а лишь определенные социальные группы (пенсионеры, военнослужащие, государственные служащие) или жители опреде ленных регионов — Крайнего Севера, районов, где объявлено чрезвычайное положение, и др.

5. Систематизация нормативных правовых актов.

В каждом государстве действует множество различных нормативных правовых актов.

Это обусловлено разнообразием правотворческих органов, динамикой развития общественных отношений и соответственно их регулирования, множеством источников права и другими факторами. Поскольку в таком массиве актов сложно ориентироваться, необходима их система тизация, т.е. приведение в единую систему, упорядочение.

Систематизация нормативных правовых актов позволяет, во-первых, быстро отыскать нужный акт, проследить его изменение, дополнение или отмену;

во-вторых, выявить пробелы, коллизии, иные несогласованности в нормативном материале;

в-третьих, совершенствовать дей ствующую систему законодательства.

Современная юридическая практика использует четыре способа систематизации норма тивных правовых актов: учет;

инкорпорацию;

консолидацию;

кодификацию. При этом в соот ветствии с требованиями юридической техники систематизаторская работа должна проводиться в определенной последовательности и по определенным стадиям.

Учет состоит в сборе, хранении, поддержании в рабочем состоянии нормативных право вых актов, которые необходимы для деятельности данной организации, предприятия, фирмы и т.д. Основная задача данного вида систематизации — возможность оперативно находить нужную правовую информацию. Данный вид систематизации проводится практически всеми государственными органами, юридическими лицами, а также различными юридическими учре ждениями и организациями.

Сведения о необходимых нормативных правовых актах можно получить из официаль ных источников, сборников и собраний этих актов, а также из информационно-поисковых систем.

Совокупность нормативных правовых актов, взятых на учет, составляет информацион ный фонд. Учет ведется как автоматизированным путем, так и с помощью ручного поиска, т.е.

путем фиксации актов по тематике или в хронологическом порядке в специальном журнале, на карточках в специальной картотеке.

Инкорпорация относится к внешним формам систематизации. Она выражается в подготов ке и издании сборников, собраний нормативных правовых актов с целью обеспечить норматив ным материалом не конкретное учреждение, организацию, а широкий круг субъектов. Инкор порация лишена правотворческой природы, но акты публикуются в сборниках и собраниях не в первоначальной редакции, а с учетом последующих дополнений, изменений, в том числе в но вой редакции. Следовательно, прежде чем поместить в сборник тот или иной акт, его внешне обрабатывают — из текста удаляются нормы или их части, утратившие силу, исключаются ста тьи или части, не имеющие нормативного характера, и т.д. Однако такая внешняя обработка текста нормативного правового акта не затрагивает собственно нормативного содержания акта.

Таким образом, сохранение неизменным нормативного содержания акта — отличительная осо бенность инкорпорации от кодификации и консолидации.

Сборники готовятся как самими правотворческими органами, так и другими государст венными органами, издательствами, юридическими учреждениями.

В зависимости от того, кто подготовил сборник или собрание, выделяют три вида инкор порации: официальную, официозную (полуофициальную), неофициальную.

Официальным сборник или собрание считаются в двух случаях. 1) если сам правотвор ческий орган подготовил и издал собрание или сборник;

2) правотворческий орган утвердил или иным образом одобрил собрание, подготовленное другим органом. На официальную ин корпорацию можно ссылаться при разрешении юридических споров и вопросов.

К числу официальных инкорпораций относится Свод законов — инкорпорированное из дание нормативных актов высших органов государственной власти и государственного управ ления страны. Свод всегда является источником официального опубликования нормативных правовых актов, поскольку издается от имени и по поручению правотворческого органа с по следующим одобрением подготовленного издания. Свод имеет приоритет перед всеми ранними официальными публикациями актов. Кроме того, подготовка Свода всегда сопровождается большой законотворческой работой, поскольку в процессе создания Свода законов выявляются и признаются утратившими силу акты или их части, вместо множества мелких актов издается один обобщающий акт. С 1995 г. в России ведется подготовка Свода законов Российской Фе дерации.

Официозными признаются собрания, которые готовятся по поручению правотворческого органа, но впоследствии издаются без его официально выраженного одобрения. Например, в свое время издавалось Собрание действующего законодательства СССР, которое подготав ливалось Министерством юстиции СССР по поручению Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР, но отдельные тома не были утверждены соответствующими орга нами.

Неофициальные инкорпорации проводятся научными учреждениями, научными коллек тивами, издательствами, отдельными учеными. Эти издания не являются официальными изда ниями и, следовательно, официальными источниками, на них нельзя ссылаться при пра воприменении.

Консолидация — это сведение множества нормативных правовых актов в один укрупнен ный акт. Новый акт заменяет вошедшие в него акты, поскольку принимается правотворческими органами и имеет собственные реквизиты.

Таким образом, при консолидации:

а) не меняется содержание правового регулирования, а все ранее принятые акты объединяют ся в новом без изменения или проводится лишь их редакционное совершенствование, на пример, устраняются противоречия, повторы, тождественные нормы и т.д.;

б) объединенные акты утрачивают силу, а вместо них действует новый акт;

в) работа осуществляется только правотворческими органами и лишь в отношении ими приня тых (а не чужих) актов, т.е. имеет место «авторское упорядочение актов»;

г) чаще всего упорядочиваются акты по вопросам налогообложения, административной ответ ственности.

Кодификация есть особая содержательная форма систематизации нормативных правовых актов. Под кодификацией понимается систематизация действующего законодательства, направ ленная на его коренную переработку путем подготовки и принятия нового кодификационного ак та. Упорядочивая законодательство, кодификация в то же время имеет в виду принятие новых норм права, совершенствование законодательства по существу, комплексное развитие правовой системы, изменение правового регулирования общественных отношений определенного вида или конкретной сферы деятельности. Таким образом, кодификация — один из видов право творческой работы, характеризуемый новизной регулирования общественных отношений.

В юридической науке различают всеобщую, отраслевую и специальную кодификацию. Ко всеобщей кодификации принято относить Свод законов. Отраслевая кодификация охватывает определенную отрасль права или подотрасль, наиболее распространенный акт отраслевой коди фикации — кодекс. Специальная кодификация группирует нормы права определенного правово го института или нескольких институтов, например Таможенный кодекс.

Юридической практике известны несколько видов кодификационных актов. Самый рас пространенный из них — кодексы. Российская правотворческая практика пошла ныне по пути создания кодексов. Они представляют собой крупные сводные акты, подробно регулирующие сферу однородных общественных отношений. Кодексы удобны в пользовании, содержат боль шое число конкретных норм, которые менее абстрактны, чем, например, нормы Конституции или Основ законодательства. Кодексы решают проблему множественности нормативных пра вовых актов.

Другой вид кодификационных актов — Основы законодательства. Эти крупные норматив ные правовые образования содержат принципы правового регулирования общественных отно шений и применимы в федеративном государстве, поскольку создают единое правовое про странство.

К числу кодификационных актов относят также уставы, которые регулируют сферу госу дарственной деятельности, например железнодорожного транспорта, внутреннего водного транспорта, связи. Уставами определяется правовое положение субъектов Федерации в Рос сийской Федерации — краев, областей, двух городов федерального подчинения — Москвы и Санкт-Петербурга, автономных округов, автономной области. Чаще всего это комплексный акт, регулирующий все сферы деятельности субъекта.

К кодификационным актам относят также положения, своего рода сводные акты, регули рующие статус определенного государственного органа или организации, учреждения. Нередко Положение идентично Уставу, равнозначный по своей юридической силе акт. И, наконец, Пра вила, которые регламентируют порядок организации и структуру отдельной организации или вида деятельности. Нередко Правила содержат процедурные положения и предписания.

Считается, что в перспективе законодательство Российской Федерации должно быть преимущественно кодифицированным, поскольку кодификационные акты обладают рядом преимуществ и достоинств:

1) делают законодательство компактным, согласованным, обладают способностью наи лучшим образом упорядочивать действующее законодательство;

2) укрепляют системность законодательства, его юридическое единство;

3) охватывают широкий круг общественных отношений, наиболее важных для жизнедея тельности государства и общества;

4) имеют сводный характер, обеспечивают преемственность в правовом регулировании;

5) имеют сложную структуру, которая обеспечивает рациональную организацию норма тивного материала;

6) содержат обязательный элемент новизны в нормативном правовом регулировании об щественных отношений;

7) регулируют общественные отношения на основе единых принципов и тем самым соз дают устойчивость такого регулирования.

Литература: 1, 2, 3, 12, 13, 14, 18, 19, 21, 22.

Тема 8. Правовые отношения.

1. Понятие и особенности правоотношений.

2. Состав правоотношений.

3. Юридические факты.

4. Виды правоотношений.

1. Понятие и особенности правоотношений.

Правовые отношения являются центральной категорией отраслевых юридических наук.

Правоотношения представляют собой разновидность общественных отношений, т.е.

связь между людьми, их поступками, поведением, деятельностью. Правоотношения — одно из главных средств реализации права.

В юридической литературе правоотношения определяются как общественные отношения, урегулированные нормами права. Это юридическая связь между субъектами данного отношения.

Между фактическим и юридическим отношением существует единство, если поведение субъекта правомерно, т.е. соответствует нормам права. Если же такого соответствия нет, то ме жду юридическим и фактическим отношением устанавливается противоречие, поскольку пове дение отклоняется от требований нормы права и тем самым общественное отношение отклоня ется от своей модели — юридического отношения.

Исходя из названных особенностей правоотношения определяют как юридическую связь между его субъектами, основным содержанием которой являются субъективные права и юридические обязанности и которая возникает на основе норм права в случае наступления пре дусмотренных нормой юридических фактов.

2. Состав правоотношений.

В составе правоотношений выделяют следующие элементы: субъекты, содержание и объекты.

Субъектами правоотношений считаются его участники, имеющие субъективные права и юридические обязанности. Принято выделять такие субъекты: физические лица, организации (или коллективные субъекты), государство, а также социальные общности — народ, нации, насе ление.

Государство выступает субъектом: а) в межгосударственных, международных отношени ях;

б) в государственно-правовых отношениях, например в отношениях между Федерацией и ее субъектами, при принятии в российское гражданство, награждении государственными на градами;

в) в уголовно-правовых отношениях. Как известно, судебные решения выносятся от имени государства;

г) в гражданско-правовых отношениях, например по поводу федеральной собственности.

Особый круг субъектов-организаций составляют юридические лица. Как правило, это организации, осуществляющие хозяйственную, социально-культурную деятельность. В ст. ГК РФ указываются признаки юридического лица: это организации, которые, во-первых, име ют в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное иму щество;

во-вторых, отвечают по своим обязательствам этим имуществом;

в-третьих, могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности;

в-четвертых, могут выступать истцом и ответчиком в суде.

Юридическое лицо от своего имени приобретает гражданские права и обязанности, и, следовательно, все претензии предъявляются именно к нему. Во всех сделках по своим обяза тельствам оно отвечает только своим имуществом.

Субъектами правоотношений выступают и органы государства. Их правосубъектность закрепляется в их компетенции. Как правило, государственные органы обладают правомочиями по совершению односторонних (в большинстве случаев) действий, которые порождают, изме няют или прекращают правоотношения. Это так называемые правоприменительные акты. Для государственных органов характерно обладание властными функциями, реализуемыми посред ством решений, выносимых на основе действующего законодательства. Но государственные органы могут заключать и гражданско-правовые сделки, тогда они выступают как равноправные с другими субъектами — участниками правоотношений.

Общественные организации также могут быть субъектами правоотношений, если они за регистрированы в органах юстиции в установленном порядке. Это должны быть добровольные, некоммерческие, самоуправляющиеся объединения людей или юридических лиц него сударственного характера. Их правоспособность и дееспособность определяются целями и зада чами данной организации. Иной правовой режим у коммерческих организаций. Обществен ные организации могут быть соучредителями коммерческих организаций, но такое со учредительство разрешается только благотворительным организациям, если они действуют в интересах потребителей, охраны экологии, культурных ценностей.

К социальным общностям — субъектам правоотношений относятся народ, население, на ции. Народ выступает субъектом правоотношений, возникающих в связи с проведением рефе рендума;

население муниципальных образований — местных референдумов.

Самый распространенный субъект правоотношений — физические лица.

Каждый человек обладает правовым статусом, который включает общие для всех физи ческих лиц права, свободы, обязанности, предусмотренные Конституцией и международными актами. Существенным элементом правового статуса является гражданство, поскольку полити ческие права и обязанности возлагаются только на граждан данного государства, например из бирательные права.

Помимо общего (конституционного) статуса существуют специальный и индивидуаль ный статусы. Специальный статус связан чаше всего с конкретными правовыми ограничения ми, например для государственных служащих, в том числе для судей, прокуроров и др. Ин дивидуальный статус присущ каждому физическому лицу и определяется возрастом, полом, се мейным положением, образованием и т.д.

Правовое положение физического лица определяется совокупностью общего, специаль ного и индивидуального статусов. При этом специальный и индивидуальный статусы приобре тает физическое лицо, вступая в те или иные правоотношения.

Субъект правоотношения должен обладать правосубъектностью, т.е. способностью быть субъектом права. Это относится как к физическим, так и к юридическим лицам.

Применительно к физическим лицам различают три элемента правосубъектности: право способность, дееспособность и деликтоспособность.

Правоспособность представляет собой способность лица иметь в силу норм права субъ ективные права и юридические обязанности. Правоспособность возникает с рождения человека и прекращается его смертью. Правоспособность служит предпосылкой к правообладанию, но реального блага не дает. Последнее дается реализацией правоспособности через дееспособ ность.

Дееспособность — это способность индивида своими действиями осуществлять права и выполнять обязанности. Дееспособность связана с возрастными и психическими свойствами человека и зависит от них. В полном объеме дееспособность наступает с момента совершен нолетия, а до этого человек обладает ограниченной дееспособностью (частичной).

Дети и душевнобольные полностью недееспособны, за них совершают сделки и дейст вуют в их интересах родители и опекуны. В гражданском праве судом признается недее способным лицо, которое вследствие болезни или слабоумия не может понимать значения своих действий и руководить ими. Суд может ограничить дееспособность лиц, злоупотреб ляющих спиртными напитками и наркотическими веществами. Ограничивается дееспособ ность и лиц, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда, в частности, они не участвуют в выборах, референдумах.

В юридической литературе выделяют особую разновидность дееспособности — транс дееспособность, т.е. способность своими действиями создавать для других лиц права и обязан ности или способность принимать на себя права и обязанности, возникающие в результате дей ствий других лиц. Например, сделка, совершенная представителем от имени представляемого.

Такая сделка создает, изменяет или прекращает гражданские права и обязанности представ ляемого.

Деликтоспособность есть способность лица нести юридическую ответственность за со вершенное правонарушение. Деликтоспособность наступает с разного возраста в зависимости от вида юридической ответственности. Например, административная ответственность насту пает с 16 лет, полная гражданско-правовая ответственность — с 18 лет (исключение — вступле ние в брак до совершеннолетия или эмансипация), уголовная ответственность по всем видам преступлений — с 16 лет, а по отдельным преступлениям — с 14 лет (все виды убийства, изнаси лование, разбой, грабеж, кража, хищение огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и др.).

У юридического лица все три элемента правосубъектности возникают одновременно с момента регистрации данной организации в качестве юридического лица.

Содержание правоотношения составляют субъективные права и юридические обязанно сти. Эти элементы позволяют судить о характере и цели правоотношения.

В юридической литературе различают юридическое и фактическое содержание правоот ношения.

Юридическое содержание — возможность совершения определенных действий управо моченным лицом или необходимость выполнения тех или иных действий обязанным лицом, а также необходимость соблюдения запретов, установленных нормами права.

Фактическое содержание составляют реальные действия по осуществлению субъектив ных прав и выполнению юридических обязанностей.

Субъективное право принадлежит субъекту правоотношения — управомоченному. В этом праве заключен интерес управомоченного лица — материальный, личный, политический или иной.

Субъективное право представляет собой поведение возможное, его реализация целиком зависит от усмотрения управомоченного лица, от его желания и воли. Рамки реализуемого инте реса определяются нормами объективного права, поэтому для характеристики субъективного права употребляют термин «мера возможного поведения», это мера свободы человека.

Если субъективное право нарушено не обязанным лицом, а другими лицами и организа циями, то управомоченное лицо имеет возможность обратиться за защитой своего нарушенного права в правоохранительные органы.

Юридическая обязанность — это необходимое поведение субъекта правоотношения, ус тановленное для обязанного лица и имеющее целью удовлетворение субъективного права.

Юридическая обязанность проявляется в трех формах:

1) пассивное поведение, когда соблюдается запрет, предусмотренный нормой права;

2) активное поведение, т.е. совершение конкретных действий, предусмотренных нормой права или соглашением сторон;

3) юридическая ответственность, т.е. претерпевание негативных последствий личного или имущественного характера за невыполнение возложенных обязанностей.

Субъективные права и юридические обязанности тесно связаны между собой, поскольку субъективные права обеспечиваются юридической обязанностью, а юридической обязанности корреспондируют соответствующие субъективные права.

Объекты правоотношений — это то, на что направлена деятельность субъектов, или то реальное благо, на пользование которым и охрану которого направлены субъективные права и юридические обязанности. Иногда в качестве объекта правоотношений называют интерес его субъектов. Действительно, без интереса, заинтересованности субъекты не вступят в правоотно шения. Исключение составляют уголовно-правовые и административно-правовые правоотно шения — здесь интерес присутствует у государства.

Сложились две теории относительно объекта правоотношений: монистическая и плюра листическая.

Согласно монистической теории, единственным объектом правоотношения является по ведение человека, так как только оно обладает способностью реагировать на правовое воздей ствие.

1) Плюралистическая теория считает объектами правоотношений различные социальные блага, представляющие ценность для субъектов. Это могут быть блага как существующие в ес тественном состоянии в природе, так и созданные трудом человека.

3. Юридические факты.

Как известно, правоотношения не могут возникнуть при отсутствии не только правовых норм, но и юридических фактов.

Под юридическими фактами понимаются конкретные жизненные обстоятельства, с которы ми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Напри мер, чтобы реализовать свое право на образование и учебу в вузе, необходимо наличие опре деленных юридических фактов — окончание среднего общеобразовательного учебного заведе ния, успешная сдача вступительных экзаменов в вуз, прохождение по конкурсу и зачисление в вуз.

Юридическими фактами становятся не любые жизненные обстоятельства, а лишь те, которым законодатель придал юридическое значение. Например, факт регистрации рождения ребенка в органах загса служит юридическим фактом, а крещение его в церкви — нет.

Юридические факты можно классифицировать по различным основаниям.

Во-первых, по характеру наступающих последствий они делятся на правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие. К правообразующим юридическим фактам относятся вступление в брак;

заключение трудового контракта. В качестве правоизменяющих фактов может выступать перевод на другую работу, а правопрекращающих — расторжение брака, увольнение с работы и др.

Каждый из названных юридических фактов может быть одновременно и правообра зующим, и правопрекращающим, и правоизменяющим. Таким универсальным юридическим фактом является смерть человека.

Во-вторых, по связи с волей участников правоотношений юридические факты делятся на события и действия.

События — это факты, происхождение которых чаще всего не связано с волей участников правоотношений, например извержение вулкана, наводнение, другие стихийные бедствия.

Различают абсолютные и относительные события. Абсолютными считаются такие собы тия, которые возникают и развиваются независимо от воли субъектов. К ним относятся чрез вычайные и непреодолимые обстоятельства.

Относительные события возникают по воле субъектов, но затем они протекают вне свя зи с волевой деятельностью, например поджог, смерть лица в результате драки.

Выделяют также юридические факты-состояния. Они являются длящимися, например родство, гражданство.

К действиям, относящимся к юридическим фактам, относятся те, которые определяют ся волей участников правоотношения. Действия бывают правомерными и неправомерными, т.е.

правонарушениями.

Правомерные действия, в свою очередь, подразделяются на юридические акты и юридиче ские поступки. Юридический акт — это такое правомерное действие, которое совершается с намерением вызвать юридические последствия, например, различные сделки. Юридический по ступок — правомерное поведение, совершаемое без намерения вызвать последствия, но они возникают в силу закона. Например, создание художественного произведения для себя, без на мерения издать его. Но если это произведение будет опубликовано, то его автор имеет право на гонорар, на издание его под именем именно этого автора.

Юридические факты подлежат установлению надлежащим образом, поскольку без юри дических фактов не могут возникнуть правоотношения. В этом смысле юридические факты и доказательства тесно связаны между собой, но в то же время не тождественны. Квалификация фактических обстоятельств в качестве юридических фактов предшествует доказательствам, иначе говоря, доказательства основываются именно на юридических фактах.

4. Виды правоотношений.

В зависимости от выполняемых функций правоотношения классифицируются на регулятив ные и охранительные. Регулятивные правоотношения служат результатом правомерного пове дения субъектов. К ним относится большинство правоотношений. Охранительные пра воотношения возникают вследствие неправомерного поведения субъектов и представляют со бой реакцию государства на неправомерное поведение. Цель правоохранительных правоотно шений — защита существующего правопорядка, наказание правонарушителя.

Правоотношения могут классифицироваться по отраслям права на конституционные, ад министративные, трудовые, семейные, аграрные и др., а также на материально-правовые и процес суальные. Материальные правоотношения возникают на основе норм материального права, про цессуальные — на основе процессуальных норм, производных, вторичных от материальных пра воотношений. Процессуальные правоотношения не могут возникнуть без материальных и суще ствовать без них.

Выделяют также частноправовые и публично-правовые правоотношения. Частноправовые правоотношения характеризуются равенством их участников, публично-правовые — иерархично стью, это отношения власти-подчинения.

Правоотношения делятся на абсолютные и относительные.

В относительных правоотношениях точно определены все участники — лица управомоч ные и обязанные. В абсолютных правоотношениях известен только управомоченный субъект, все остальные потенциальные участники считаются обязанными, они не должны препятство вать осуществлению субъективных прав. К абсолютным правоотношениям принято относить отношения собственности или отношения, вытекающие из авторских прав.

По характеру обязанностей в правоотношении их делят на активные и пассивные. В ак тивных правоотношениях в обязанности одной из сторон входит совершение положительных действий, а право другой стороны состоит в требовании исполнения этой обязанности. В пассивных правоотношениях обязанность заключается в воздержании от действий, запрещен ных законом.

Литература: 1, 2, 3, 12, 13, 14, 18, 19, 21, 22.

Тема 9. Реализация права.

3. Понятие, формы и способы реализации права.

4. Специфика правоприменительной деятельности.

1. Понятие, формы и способы реализации права.

Назначение права, как указывалось ранее, состоит в упорядочении общественных отно шений, в регулировании поведения людей. Но принятые юридические нормы и нормативные правовые акты не смогут регулировать общественные отношения, если не будут претворены в жизнь, т.е. реализованы. Без этого они остаются бездействующими. Под реализацией права при нято понимать претворение, воплощение предписаний юридических норм в жизнь путем право мерного поведения субъектов общественных отношений (государственных органов, должно стных лиц, общественных объединений, физических лиц).

Реализация права и действие в принципе близкие понятия, так как реализация права оз начает одновременно его действие. Вместе с тем действие права более широкое понятие, оно предполагает не только его собственно юридический аспект функционирования (регулирова ние общественных отношений), но и информационное, психологическое, социальное и иное воздействие на общественные отношения. Реализация же права есть его специально юридический механизм действия, т.е. непосредственное регулирование общественных отно шений, перевод общих, абстрактных моделей поведения в конкретные поступки и деятельность субъектов правового общения.

Реализацию права можно рассматривать как процесс и как конечный результат.

Как конечный результат реализация права означает достижение полного соответствия между требованиями норм совершить или воздержаться от совершения определенных поступ ков и суммой фактически последовавших действий. Так, согласно нормам, регулирующим ин дивидуальную трудовую деятельность, граждане до начала занятия ею должны: 1) получить разрешение;

2) уплатить государственную пошлину за выдачу документа на разрешение;

3) по лучить регистрационное удостоверение или 4) приобрести патент.

Реализация права как процесс может быть охарактеризована с объективной и субъектив ной стороны.

С объективной стороны она представляет собой совершение определенными средствами, в известной последовательности, в некоторые сроки и в некотором месте предусмотренных нормами права правомерных действий.

Субъективная сторона в реализации права характеризует отношение субъекта к реализуе мым правовым требованиям, его установки и волю в момент совершения предписываемых дейст вий. Субъект может быть заинтересованным в реализации права, осуществлять правовые предпи сания из сознания общественного долга или из страха неблагоприятных последствий. Но главное в этом процессе — скрупулезное следование образу действий, условиям места и времени их со вершения.

Реализация не состоится, если хотя бы одно из обязательных условий будет нарушено.

По разным основаниям выделяются разные формы реализации правовых норм.

С позиций уровня (глубины) реализации содержащихся в нормативных актах положений можно назвать три формы: 1) реализация общих установлений, содержащихся в преамбулах зако нов;

в статьях, фиксирующих общие задачи и принципы права и правовой деятельности;

2) реали зация (вне правоотношений) общих норм, устанавливающих правовой статус и компетенцию;

3) реализация в конкретных правоотношениях конкретных правовых норм.

По субъекту реализации права можно выделить две формы: индивидуальную и коллектив ную. Некоторые требования нельзя провести в жизнь иначе, как объединяясь друг с другом, высту пая коллективным субъектом права.

По характеру правореализующих действий, обусловленных содержанием правовой нормы, следует выделить четыре формы: соблюдение, исполнение, использование и применение права.

Соблюдение права означает воздержание субъекта от совершения действий, запрещенных Нередко для реализации юридических норм требуется вмешательство государства. В этих случаях используется правоприменение. (Подробнее это рассматривается во втором вопросе те мы.) Практике известны несколько способов или средств, которые понуждают к реализации норм права. Один из них — использование убеждения или поощрения;

другой — угроза приме нить принуждение или лишить каких-либо благ (например, запреты). Наиболее эффективный способ понуждения к реализации права — добровольное повиновение для реализации права.

Это возможно в двух случаях:

когда удается добиться соответствия между государственной волей, закрепленной в нормах права, и волей субъектов реализации права;

когда создается заинтересованность участников общественных отношений в реализации принадлежащих им прав и выполнении возложенных обязанностей.

Особенно важно создание заинтересованности субъекта в защите своих прав. Действую щее законодательство содержит различные возможности для такой защиты, однако субъекты не всегда их используют.

Существуют две главные формы защиты субъективных прав:

- государственная (судебная, административная, прокурорская);

- негосударственная (третейская, нотариальная, самозащита), например прекращение пра воотношения, отказ от исполнения ничтожной сделки, необходимая оборона и др. Кроме того, защищать субъективные права граждан вправе общественные объединения, например правозащитные организации.

Для обеспечения процесса реализации права используются политические (например, средства партийного воздействия), идеологические (пропаганда, убеждение, воспитание) и иные обеспечительные средства.

2. Специфика правоприменительной деятельности.

Под правоприменением понимается осуществляемая в установленных законом формах специально-юридическая деятельность компетентных государственных органов, должностных лиц, органов местного самоуправления по созданию новых юридических фактов предоставле нию субъективных прав и возложению юридических обязанностей на конкретных субъектов, развитию определенных отношений путем реализации властных полномочий.

Иногда в литературе правоприменение определяется как особая форма правореализации, которая представляет собой властную деятельность уполномоченных законом субъектов по осуществлению управленческого воздействия на общественные отношения путем издания ин дивидуально-правовых предписаний и актов.

Во всех определениях этой формы реализации права подчеркивается, что:

1) она составляет прерогативу специально уполномоченных субъектов, обладающих властными полномочиями;

2) правоприменительные действия строго последовательны и происходят по определен ной процедуре, в определенной процессуальной форме;

3) основания для правоприменения регулируются законодательством;

4) эта форма реализации имеет индивидуальный характер, так как направлена на уста новление конкретных последствий — возникновение субъективных прав, возложение юридиче ских обязанностей, юридической ответственности;

5) результатом выступает специальный акт — индивидуальный правоприменительный, который обязателен для исполнения.

Таким образом, данная форма реализации права предусматривает участие государства, которое как бы запрограммировано.

Выделяют два вида правоприменительной деятельности — оперативно-исполнительную и правоохранительную. Оперативно-исполнительная деятельность имеет своей направленностью, как правило, реализацию собственных полномочий (предоставление визы, регистрация брака органами загса, прием на работу администрацией учреждений, предприятий и др.). Это основ ной вид организации исполнения велений права.

Правоохранительная деятельность направлена на охрану норм права от правонаруше ний, в том числе на контроль за соответствием деятельности субъектов юридическим предпи саниям, на применение государственного принуждения к правонарушителям. Например, прине сение прокурором протеста на судебное решение.

Итак, применение права – это комплексная властная деятельность по реализации правовых норм, сочетающая в себе одновременно разные поведенческие акты.

Литература: 1, 2, 3, 12, 13, 14, 18, 19, 21, 22.

Тема 10. Механизм правового регулирования.

1. Понятие, структура и стадии механизма правового регулирования.

2. Юридический механизм правового регулирования.

3. Социальный механизм правового регулирования.

4. Психологический механизм правового регулирования.

5. Эффективность механизма правового регулирования.

1. Понятие, структура и стадии механизма правового регулирования.

Регулирование общественных отношений — главная функция права, его основная характе ристика в действии, в движении, в процессе реализации его возможностей. Поэтому изучение ме ханизма правового регулирования важно для того, чтобы установить, как, с помощью каких право вых средств достигаются цели упорядочения общественных отношений. Следовательно, механизм правового регулирования позволяет понять, как происходит трансформация требований норм пра ва, правовых установлений в правомерное поведение субъектов, из каких стадий состоит этот про цесс, на каких именно этапах происходят сбои, возникают препятствия для реализации права и как можно устранить эти препятствия.

Категория «механизм правового регулирования» емка и многогранна, поэтому возможны разные подходы к ее трактовке, можно рассматривать разные структурные элементы в ее составе.

К теме «механизм правового регулирования» отечественная юридическая наука проявляет повышенный интерес начиная с 60-х гг. Первым среди ученых-юристов выдвинул идею воздейст вия права на общественную жизнь проф. Н.Г. Александров. Наиболее значимой для исследования данной проблемы стала работа проф. С.С. Алексеева «Механизм правового регулирования» (1967).

Ученый определяет правовое регулирование как главное, решающее выражение правовой действи тельности, результативное нормативно-организованное воздействие на общественные отношения при помощи правовых средств.

К особенностям механизма правового регулирования обычно относят то, что этот механизм:

1) по своему характеру является государственным, поскольку осуществляется при помощи общеобязательных норм, исходящих от государства;

2) опирается на возможность применения принудительной силы государства;

3) имеет пределы воздействия на общественные отношения;

4) обладает определенным содержанием и направленностью, которые выражаются в том, что механизм правового регулирования направлен на: упорядочение и закрепление сложившихся общественных отношений;

содействие развитию и утверждению новых общественных отношений, в которых заинтересованы общество и государство;

5) осуществляется при помощи системы правовых средств, способов и методов правового регулирования, в том числе таких, как дозволения, запреты, обязывания, императивные и диспози тивные методы регулирования и т.д.

Структура и стадии механизма правового регулирования Некоторые ученые, рассматривая структуру механизма правового регулирования, выделяют два ее полярных элемента:

1) нормативную основу или нормы права, выражающие главные способы воздействия права — дозволения, запреты, обязывания;

2) способы реализации, которые проявляются в фактическом поведении людей, совершении действий или в воздержании от действий (бездействии), т.е. результативную сторону механизма.

Между этими двумя элементами существуют промежуточные звенья — юридические фак ты, правоотношения.

А.В. Малько называет пять основных стадий или элементов механизма правового регулиро вания: 1) нормы права;

2) юридический факт или фактический состав;

3) правоотношение;

4) акты реализации прав и обязанностей;

5) охранительный правоприменительный акт (факультативный элемент). Несмотря на различие позиций, и в первой, и во второй, по существу, имеется в виду од но и то же, но некоторые элементы выделены в самостоятельную стадию.

С.С. Алексеев к элементам механизма правового регулирования относит: юридические нор мы;

правоотношения;

акты реализации субъективных прав и юридических обязанностей;

индиви дуальные предписания, акты применения права как факультативный элемент.

В юридической литературе чаше всего называют именно эти четыре элемента механизма правового регулирования. Они же одновременно являются стадиями механизма.

Различия в позициях отдельных ученых состоят главным образом в том, что в качестве фа культативной называют не стадию правоприменения, а правоприменение именно охранительного характера. Не всегда в качестве самостоятельной стадии указывают на юридические факты, так как они неотделимы от правоотношений, которые не могут возникнуть без юридических фактов.

Охарактеризуем каждую из стадий механизма правового регулирования.

Первая стадия — формирование нормативной основы включает процесс создания и общее действие юридических норм. Но нормативная основа включает не только нормы права, но и инди видуальные предписания, договоры, средства и приемы юридической техники, иные инструменты правового регулирования. С.С. Алексеев придает наибольшее значение в нормативной основе та ким юридическим средствам, как позитивные обязывания, дозволения и запреты, поскольку они проявляют себя именно в действии права.

Вторая стадия включает правоотношения, возникающие на основе юридических фактов (или фактического состава) и в рамках которых стороны приобретают конкретные права и обязан ности как меру индивидуального поведения субъектов. Этой стадии нередко предшествует фа культативная стадия — применение права, без которой не могут возникнуть правоотношения.

Правоприменительный акт служит тем юридическим фактом, без которого не может быть право отношения. Например, право гражданина на высшее образование неосуществимо без вынесения соответствующего правоприменительного акта — приказа ректора о зачислении данного лица в вуз. Это главный юридический факт, но он, в свою очередь, не может быть принят, пока аби туриент не представит требуемые документы, не сдаст вступительные экзамены и не пройдет по конкурсу.

В рамках правоотношений устанавливается конкретная юридическая связь между субъек тами, при этом субъекты вполне определенно разделяются на управомоченных и обязанных.

Именно здесь выявляется, какая из сторон правоотношения имеет интерес и соответствующие субъективные права, а какая обязана не препятствовать удовлетворению этого интереса либо осу ществлять конкретные активные действия в интересах управомоченного.

Правоотношения, как известно, возникают на основе норм права и при наличии определен ных юридических фактов. В рамках правоотношения абстрактная программа действия, заложенная в нормах права, преобразуется в конкретное правило поведения для соответствующих субъектов.

Третья стадия – реализация субъективных прав и юридических обязанностей. На этой ста дии достигаются цели правового регулирования. При этом реализация осуществляется в формах актов: соблюдения (запретов), исполнения (обязанностей), использования (прав) и применения права.

Акты реализации представляют собой основное средство, при помощи которого права и обязанности претворяются в жизнь, т.е. осуществляются в поведении тех или иных субъектов. Ес ли на этой стадии не создается препятствий для реализации прав и обязанностей, то не возникает необходимости в четвертой (факультативной) стадии — контроля за использованием прав и ис полнением обязанностей или защиты прав субъектов правоотношений.

Четвертая стадия характеризуется наступлением определенных юридических последствий при невыполнении субъектом возложенных на него обязанностей или при совершении правонару шения. Данная стадия наступает только при конфликтной ситуации и свидетельствует о невозмож ности обычными, «мирными» средствами разрешить конфликт. Поэтому на этой стадии возникает необходимость в правоотношениях другого рода — правоохранительных, а также в правоприме нительной деятельности обеспечительного характера. Здесь управомоченный приобретает право на защиту, с помощью которого он или специальные органы возбуждают правоприменительный про цесс, и с помощью юрисдикционных органов имеет возможность в отношении обязанного лица применить меры государственного принуждения. Нарушившая свои обязанности сторона в рамках охранительных правоотношений приобретает новый статус, где на первый план выдвигается юри дическая ответственность. Поэтому охранительное правоотношение строится по типу властеотно шения, в котором юрисдикционный орган использует власть для восстановления справедливости, укрепления законности. Таким образом, главным элементом на данной стадии являются охрани тельные правоприменительные акты.

2. Юридический механизм правового регулирования.

Взаимодействие права и правосознания осуществляется в рамках правового регулирования правовых отношений, которые подразделяются на 3 самостоятельные стадии:


- правотворчество;

- реализация норм права;

- государственное принуждение.

Каждая из стадий характеризуется применением специфических правовых средств, называе мых юридическими механизмами правового регулирования.

Алексеев С.С. к основным юридическим средствам относит:

1) юридические нормы;

2) индивидуальные акты применения норм права, принимаемые судебными и иными государст венными органами по конкретным делам в целях обеспечения требований правовых норм в ре альной жизни;

3) правоотношения;

4) акты реализации прав и обязанностей (юридически значимые действия субъектов конкретных правоотношений, направленные на исполнение юридической обязанности и использование пра вомочий).

Некоторые авторы не включают в механизм правового регулирования такие правовые про цессы как правотворчество и применение права, т.к. считают, что эти процессы представлены в нем лишь конечными результатами – нормативными актами, технико-юридическими средствами и др.

Подобная позиция является дискуссионной. Поэтому, чтобы получить верное представле ние о юридическом механизме правового регулирования, следует рассмотреть все его компоненты во взаимосвязи, в состоянии функционирования в реальной жизни, в сфере предметно практического применения.

Таким образом, юридический механизм правового регулирования рассматривается как сложная система, состоящая из:

1) правовых средств;

2) субъектов, осуществляющих правовое регулирование или правовую деятельность;

3) юридически значимой деятельности;

4) результата их деятельности.

При этом единый механизм правового регулирования сообразно стадиям этого регулирова ния подразделяется на 3 компонента:

1) механизм правотворчества;

2) механизм реализации норм права;

3) механизм государственного принуждения.

Каждый механизм действует на своей стадии правового регулирования (правотворчество;

правореализация или применение юридической ответственности) и характеризуется специфиче скими правовыми средствами.

Правотворчество.

Объект – система общественных отношений, подлежащих правовому регулированию.

Субъекты – государство, его органы и должностные лица, граждане, политические партии и общественные объединения.

В процессе правотворчества применяется ряд специальных правовых средств:

- юридическая техника;

- правотворческая инициатива;

- процедуры рассмотрения и принятия нормативно-правового акта;

- его официальное опубликование.

Юридическая техника – это совокупность требований и правил, которые необходимо вы полнять в процессе подготовки проектов нормативных актов.

Правом официального внесения проекта нормативного акта в компетентный правотворче ский орган наделяются отдельные структурные части правотворческого органа, иные государст венные органы и должностные лица. В отдельных случаях этим правом могут наделяться общест венные объединения и политические партии. С этого момента собственно и начинается правотвор ческий процесс. Орган рассматривает и принимает либо отклоняет внесенный проект или же от правляет его на доработку. Принятый нормативно-правовой акт подлежит опубликованию в прессе или иных СМИ.

Конечные результаты правотворчества предстают в виде системы нормативно-правовых ак тов и системы права.

Принимаемые различными органами государства нормативно-правовые акты в своей сово купности образуют целостную и непротиворечивую систему (Акты, принимаемые правотворче ским органом, не могут противоречить Конституции и актам вышестоящих государственных орга нов.) Система нормативно-правовых актов содержит все действующие нормы права. Последние также находятся между собой в тесной взаимосвязи и образуют единое целое - систему права, ос новными элементами которой выступают отрасли права.

Конечные результаты действия механизма правотворчества образуют нормативную базу, основание механизма реализации норм права.

Реализация норм права.

Это совокупность правовых средств, призванных обеспечить реализацию действующих норм права в конкретных правоотношениях.

К числу этих средств относят:

1) методы толкования норм права;

2) договоры и соглашения;

3) правовые средства, используемые государством в целях охраны и обеспечения надлежащего ис полнения обязательств участниками конкретных правоотношений;

4) акты применения норм права.

В реализации норм прав участвуют все граждане и организации.

Процесс реализации норм права начинается с изучения норм права гражданами. Вооружен ные знаниями граждане принимают решения использовать предоставленные им права, вступив в конкретные правоотношения.

При этом возможны 2 пути реализации норм права:

1 – участники конкретных правоотношений на основе действующих норм права самостоя тельно решают все вопросы, связанные с возникновением, изменением и исполнением правоотно шений;

2 – конкретные правоотношения возникают на основе индивидуальных правоприменитель ных актов, принимаемых государственными органами и должностными лицами.

Основным средством возникновения правоотношений, в которые вступают граждане, иные лица по своему желанию и усмотрению, выступают договоры и соглашения. Их участники конкре тизируют нормы права применительно к данному конкретному случаю.

В этих правоотношениях государственные органы не принимают непосредственного уча стия. Их задача – охрана правоотношений и создание правового режима, который бы обеспечивал реальное и надлежащее исполнение обязательств участниками правоотношений, Государственное принуждение.

Правовым основанием этого механизма выступают правонарушения, нормы права, уста навливающие санкции за совершение правонарушения и определяющие порядок применения от ветственности.

Субъекты механизма:

• правонарушители;

• государственные органы и должностные лица, в компетенции которых находится рассле дование обстоятельств совершения правонарушения, установление и наказание виновных лиц.

Данный механизм составляют следующие правовые средства:

1) жалобы, заявления пострадавших от правонарушения лиц;

2) деятельность государственных органов по рассмотрению этих жалоб и заявлений, рассле дованию обстоятельств совершения правонарушений и выявлению виновных лиц;

3) обеспечительные меры, принимаемые государственными органами в процессе расследо вания обстоятельств совершения правонарушения;

4) решение государственных органов о привлечении виновных лиц к юридической ответст венности.

Все рассмотренные механизмы находятся между собой в иерархической взаимосвязи, т.е.

конечные результаты действия одного механизма служат началом другого.

Согласованное взаимодействие всех трех механизмов обеспечивает действие юридическо го механизма правового регулирования, что в свою очередь выражает правовую деятельность государства и общества.

3. Социальный механизм правового регулирования.

В основе социального механизма правового регулирования лежит юридический механизм и оп ределяет все его специфические черты.

Социальный механизм правового регулирования состоит из норм права, иных правовых явлений и воздействующих на них позитивно или негативно социальных факторов.

Процесс перехода норм права в правовые отношения и реальная деятельность охватывает объек тивные элементы (состояние экономики, способность общества обеспечить надлежащий уровень удов летворения потребностей, политический режим, состояние законности, правопорядка) и субъективные факторы (мировоззрение, правовую психологию субъектов права, их профессиональный и жизненный уровень, правовые установки и ценностные ориентации).

Содержание социального механизма правового регулирования составляют те явления и процес сы, которые прямо воздействуют на процессы правового регулирования общественных отношений и имеют своим непосредственным объектом или результатом юридически значимые решения или дейст вия.

Выделяют следующие компоненты:

1) социально-правовые средства;

2) субъекты, осуществляющие деятельность, направленную на регулирование общественных отно шений или реализацию норм права в конкретных отношениях;

3) юридически значимая деятельность;

4) результаты юридически значимой деятельности.

Социально-правовые средства включают средства присущие юридическому механизму правово го регулирования и собственные социальные средства:

• социальный механизм правового регулирования основывается на более широкой нормативной базе, чем юридический механизм правового регулирования, и помимо норм права включает в се бя всю систему социальных норм (в том числе мораль, обычаи, традиции, деловые обыкновения, корпоративные и религиозные нормы);

• документы политических партий и общественных организаций, публикации прессы и литератур ные произведения, кинофильмы, в которых дается оценка существующим нормам права, право вой деятельности государства, правовым явлениям, предпринимается попытка сформировать у населения определенные ценностные ориентации, побудить их к каким-либо правовым действи ям и решениям;

• формы социального контроля и меры общественного воздействия, принимаемые к нарушителям.

Субъекты социального механизма правового регулирования:

- лица, которые действующим правом признаются участниками правоотношений и выступают субъек тами юридического механизма правового регулирования (граждане, юридические лица, государствен ные органы, должностные лица, органы местного самоуправления, трудовые коллективы, государство).

Одновременно эти субъекты имеют более широкий спектр деятельности, чем в рамках юридического механизма правового регулирования (они выступают не только субъектами юридической деятельности, но и деятельности, направленной на создание материальных и духовных благ, который регулируется техническими нормами и лежит за пределами правового регулирования);


- политические партии, общественные и религиозные объединения, создаваемые с целью удовлетворе ния общественных интересов граждан и иных лиц и действующие на принципах самодеятельности и са моуправления;

- средства массовой информации – газеты, журналы, радио, телевидение;

- преступные организации и сообщества, создаваемые с целью совершения посягательств на права и сво боды граждан, иных общественно опасных деяний, запрещенных Уголовным кодексом.

Юридически значимая деятельность – решения человека, иного лица осуществить правомерные, юридически значимые действия.

1) деятельность государства, его органов и должностных лиц в сфере правотворчества, правопримене ния и государственного принуждения;

2) правовая деятельность граждан, юридических и иных лиц, направленная на реализацию норм права в конкретных отношениях;

3) внутриуставная деятельность партий, общественных и религиозных объединений;

4) неформальный (социальный) контроль, осуществляемый коллективами, социальными группами или обществом в целом за поведением их членов и соблюдением социальных и правовых запретов;

5) деятельность образовательных учреждений, социальных коллективов и социальных групп, средств массовой информации по правовому воспитанию населения, формированию у граждан ценностных правовых ориентаций и установок.

Результаты юридически значимой деятельности:

- система правовых явлений;

- система созданных и материализованных духовных благ;

- состояние правового сознания общества, социальных групп и отдельных индивидов;

- юридически значимые решения, принимаемые лицами в процессе их практической деятельности;

- уровень законности и правопорядка, совершенные правонарушения.

Социальный механизм правового регулирования ориентируется на специфику юридического ме ханизм, но в тоже время имеет собственную функциональную структуру и состоит из 5 элементов:

1. Механизм формирования права;

2. Социальный механизм правотворчества;

3. Механизм правового информирования;

4. Социальный механизм реализации права;

5. Социально-правовой контроль.

1. Этапы механизма формирования права:

1 – процесс выявления гражданами, иными лицами несовершенных, малоэффективных норм, являю щихся источниками разного рода правовых конфликтов;

2 – осознание обществом или его частью наличия несовершенных норм права как социально-правовой проблемы, требующей незамедлительного решения;

3 – внесение в компетентный правотворческий орган предложений по совершенствованию его норма тивно-правовых актов.

Процесс реагирования правотворческого органа на внесенную правотворческую инициативу осуществляется в рамках механизма правотворчества.

2. Социальный механизм правотворчества – это процесс, связанный с участием граждан, политиче ских партий, общественный и религиозных объединений, иных членов гражданского общества в законотворческой и правотворческой деятельности государства, его органов.

Формами участия граждан являются референдумы, митинги, демонстрации. Т.е. формирование общест венного мнения относительно рассматриваемого нормативно-правового акта.

3. Социальный механизм правового информирования населения – процесс информирования поли тическими партиями, общественными организациями, средствами массовой информации граж дан и иных лиц о действующих в стране законах и иных нормативно-правовых актах.

4. Социальный механизм действия права – процесс реализации норм права в конкретных правоот ношениях.

Социальный механизм объединяет в себе 2 вида деятельности:

- правоприменение - властная деятельность государственных органов и должностных лиц;

- реализация норм права по желанию граждан или юридических лиц без участия государственных орга нов.

5. Социально-правовой контроль – деятельность общества и государства, осуществляющаяся в це лях обеспечения неукоснительного исполнения действующих норм права путем устранения при чин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также выявления и привлече ния к юридической ответственности лиц, совершивших правонарушения.

Основные направления контроля:

- надзор и контроль за соблюдением законности и правопорядка, надлежащим исполнением всеми лица ми и органами Конституции и законов;

- принятие мер, направленных на устранение причин и условий, способствующих совершению правона рушений;

- выявление и пресечение правонарушений;

- привлечение к ответственности лиц, совершивших правонарушение;

- надзор за надлежащим исполнением мер государственного принуждения, примененных к правонару шителям;

- стимулирование правомерного поведения путем поощрения граждан и иных лиц за особые заслуги пе ред обществом и государством.

Результаты социально-правового контроля выражаются в обеспечении стабильного правопорядка в обществе и в совокупности выявленных и привлеченных к юридической ответственности правонару шителей.

4. Психологический механизм правового регулирования.

Это механизм воздействия на мотивы поведения людей.

Мотивы – потребности и интересы, влечения и эмоции, установки и идеалы.

Выделяется 2 вида мотивов, воздействующих на поведение:

1) сдерживающие мотивы (формируются путем установления запретов);

2) побудительные мотивы (формируются путем введения обязанностей и дозволений).

Эти способы правового воздействия на мотивацию поведения, сочетаясь и дополняя друг друга, образуют режим правового регулирования какой-либо сферы общественных отношений. Соотношение способов правового воздействия на мотивацию зависит от особенностей сферы регулируемых правом отношений. В сфере отношений, регулируемых уголовным и административным правом, преобладают сдерживающие мотивы. В области отношений, попадающих под гражданско-правовую регуляцию, пре имущественное значение имеют побудительные мотивы.

Согласно теории деятельности, механизм мотивации поведения заключается в актуализации тех или иных потребностей на фоне сознательного или бессознательного подавления побудительного по тенциала других потребностей. Актуализация какой-то потребности (мотива) побуждает индивида к анализу и оценке тех факторов социальной и природной среды, которые должны быть учтены им в про цессе выбора варианта поведения, продиктованного этой потребностью. К числу таких факторов отно сятся и правовые нормы.

Эти правовые нормы могут содержать требования, препятствующие удовлетворению искомой потребности. В таком случае содержащийся в норме правовой мотив вступает в конфликт с мотивом, связанным с удовлетворением потребности. В пользу какого из мотивов сделает человек свой поведен ческий выбор зависит от сформировавшихся у него ранее установок на тот или иной тип юридически значимого (правомерного или противоправного) поведения.

Социальная установка – ориентация индивида как члена определенного сообщества на те или иные ценности, предписывающие ему принятые в соответствующей среде способы поведения.

Правовая установка личности – это сформировавшаяся в результате правовой социализации че ловека его поведенческая готовность (предрасположенность) к значимому с точки зрения права – право мерному или противоправному – варианту поведения.

Правовую установку личности следует отличать от правовой установки законодателя (государст ва), выраженной в норме действующего права.

Правовые установки государства, усвоенные личностью, становятся ядром личностных правовых установок, т.е. правовая идеология государства стыкуется с правовой психологией личности и реализу ется в его поведении. Если такой стыковки не происходит, то человек вступает на путь неправомерного поведения.

В зависимости от основного мотива, определяющего правомерный характер поведения, выделя ют следующие виды правовых установок:

1) принципиальные (человек соблюдает требования права потому, что разделяет их, понимает ценность права и правопорядка для общества);

2) прагматические (человек считает, что ему выгоднее соблюдать правовые требования);

3) конформные (привычка следовать общепринятым требованиям);

4) вынужденные (основанные на страхе наказания).

Наиболее устойчивый характер имеют принципиальные установки на правомерное поведение, поэтому усилия общества и государства должны быть нацелены на их формирование.

5. Эффективность механизма правового регулирования.

Под эффективностью правового регулирования понимается соотношение между результа том правового регулирования и стоящей перед ним целью. Если предписания, установленные в нормах права, реализовались в правомерном поведении, тогда можно считать, что механизм пра вового регулирования достаточно эффективен.

В настоящее время выдвигаются следующие условия повышения эффективности правового регулирования:

1) совершенствование правотворчества, что предполагает наиболее полное выражение в нормах права общественных интересов и потребностей, усиление гарантированности юридических норм;

2) совершенствование процесса правоприменения, занимающего в механизме правового регулиро вания одно из центральных мест: оно учитывает конкретную обстановку, своеобразие каждой юридической ситуации. Механизм должен выражать тесную взаимосвязь различных правовых средств: если нормативная регламентация призвана обеспечивать стабильность и единообразие в регулировании общественных отношений, ввести их в строгие рамки законности, то право применение конкретизирует эти средства применительно к отдельным субъектам, к определен ному месту и времени. Недооценка, неверный выбор юридических средств, заложенных в нор мативной основе механизма правового регулирования, способны привести к сбоям в реализации права, снижению его эффекта;

3) повышение уровня правовой культуры субъектов права влияет на качество механизма правового регулирования, на укрепление законности и правопорядка. При этом интересы личности — главный ориентир для совершенствования механизма правового регулирования. Данное условие служит, в частности, усилению правовой активности граждан и их объединений.

Таким образом, недостаточная эффективность механизма правового регулирования объяс няется: а) неправильным определением целей правового регулирования;

б) выбором неадекватных средств правового воздействия;

в) недостаточно квалифицированным использованием этих средств, т.е. неэффективной реализацией права. Вместе с тем механизм правового регулирования имеет пределы своего действия, так как зависит не только от собственно юридических возмож ностей данного механизма, но и от уровня развития экономики, социальных факторов, условий ду ховно-культурной сферы, информационных технологий, менталитета общества и т.д.

Литература: 1, 2, 3, 12, 13, 14, 18, 19, 21, 22.

Тема 11. Правосознание и правовая культура.

1. Понятие правосознания и его структура.

2. Функции и виды правосознания.

3. Правовая культура: понятие, функции, структура и формы действия.

1. Понятие правосознания и его структура.

Любое явление общественной жизни обязательно проходит через сознание человека. Это относится и к государственно-правовым явлениям. Отражаясь в сознании отдельного индивида, группы людей или общества в целом, государственно-правовые явления получают положительную или отрицательную оценку. Характер оценок зависит от ориентированности правосознания от дельной личности, общностей людей, иных участников правового общения.

В самом общем виде правосознание – это отношение к праву. В более развернутом опреде лении правосознание характеризуется как совокупность идей, чувств, настроений, представлений, взглядов, в которых выражается отношение к праву, правовым явлениям, в том числе к действую щему и желаемому праву, к деятельности юридических органов и учреждений, а также к действи ям и поступкам, совершаемым в правовой сфере.

3) Как подчеркивается в литературе, правосознание – одна из форм общественного созна ния. Помимо правосознания в общественное сознание входит политическое, нравственное, религи озное, национальное, научное, эстетическое и иное сознание. Правосознание подчиняется тем же закономерностям, что и общественное сознание в целом, и в то же время обладает своими особен ностями, позволяющими отнести его к относительно самостоятельным явлениям.

Содержание правосознания обусловлено его оценочным характером. Оно устанавливает, какими должны быть нормы права, отвечает ли действующее законодательство необходимым тре бованиям. Правосознание также вырабатывает определенное отношение к соблюдению или несо блюдению права. Именно данное отношение к праву выступает в дальнейшем в качестве мотива поведения конкретного субъекта.

В юридической литературе принято выделять в структуре правосознания правовую психо логию и правовую идеологию.

Правовая психология представляет собой отношение к праву на эмоциональном уровне, т.е.

в виде настроений, переживаний, чувств. Например, чувство страха перед уголовным наказанием, чувство протеста против беззакония. Правовые эмоции формируются под влиянием правовых зна ний и общения с другими людьми: чем выше уровень правовых знаний, тем более адекватные чув ства возникают по поводу тех или иных государственно-правовых явлений.

В правовой психологии можно выделить более устойчивые и менее устойчивые компонен ты. К устойчивым компонентам обычно относятся знания права (даже на обыденном уровне), со блюдение обычаев, традиций, привычных стереотипов поведения, самооценка личности, т.е. спо собность критически оценивать свои поступки с точки зрения соответствия их праву.

Наиболее подвижную (неустойчивую) часть правовой психологии составляют настроения.

Несмотря на то, что настроения формируются чаще всего стихийно, ими можно сознательно руко водить. Например, вполне преодолимо безразличное отношение к неуплате налогов или сокрытию их, бытующее среди определенной части населения, если обратиться к чувству совести, стыда и др.

Правовая идеология представляет собой систему идей, правовых взглядов, научных кон цепций, теорий, выражающих отношение к правовой действительности и оценку ее.

По сравнению с правовой психологией правовая идеология является более глубоким усвое нием, познанием права, поскольку не ограничивается поверхностным, стихийным, эмоционально окрашенным его восприятием, а проникает в его сущность, природу, закономерности, определяет, каким должно быть совершенное право, с помощью каких средств, приемов, методов обеспечива ется его эффективность. Можно сказать, что правовая идеология содержит в себе систематизиро ванное научное выражение правовых взглядов, принципов, требований общества, различных групп и слоев населения (проф. Н.Л. Гранат).

Правовая идеология и правовая психология тесно взаимодействуют и не могут существо вать друг без друга. Правовую психологию нельзя рассматривать как нечто второстепенное, мало значительное по сравнению с правовой идеологией. Те или иные правовые концепции, идеи воз действуют на правовую психологию личности, социальных групп, общества в целом. От характера и уровня идеологической подготовленности личности зависит, в какой мере она способна и стре мится контролировать свои эмоции, настроения. В то же время правовая психология лица во мно гом предопределяет разделяемые им идеи.

Безусловно, в реальной жизни правосознание проявляется как нечто целое, не структуриро ванное. Выделение структурных элементов в правосознании способствует лишь пониманию его роли места в жизни человека и общества.

2. Функции и виды правосознания.

В юридической науке принято выделять три главные функции правосознания – познава тельную, оценочную и регулятивную.

Познавательная, или информационная, функция направлена на получение определенных правовых знаний, в том числе информации о действующем законодательстве, практике его реали зации. Без такой информации, осмысления ее невозможно выработать конкретное отношение к праву.

Оценочная функция состоит в оценке юридически значимых событий, фактов, обстоя тельств, документов на основе сопоставления их с принятыми в обществе ценностями или пред ставлениями отдельных людей об этих ценностях.

Выделяют три вида оценочных отношений: к праву, его нормам, принципам, институтам;

к поведению – собственному и окружающих;

к деятельности правоохранительных органов – суда, прокуратуры, органов внутренних дел, юстиции и др. Практическая реализация оценочной функ ции позволяет выработать правовую установку личности, т.е. предрасположенность к действию в соответствии с оценкой полученной информации. Правовая установка, в свою очередь, определяет правовую ориентацию личности, которая представляет собой своеобразную внутреннюю програм му действий в юридически значимой ситуации. Таким образом, в выборе варианта поведения важ ную роль играют правовая ориентация личности, ее ценностное отношение к праву.

Регулятивная функция основывается на первых двух функциях и состоит в выработке опре деленного механизма регулирования поведения или действий. Этот механизм вырабатывается с учетом правовой установки и правовой ориентации. Он придает устойчивый, целенаправленный характер поведению или деятельности личности, группы людей, закрепляя определенный стерео тип действий в конкретной правовой ситуации. Таким образом, результатом проявления регуля тивной функции служит поведенческая реакция (позиция) в виде правомерного или противоправ ного поведения.

Следует отметить, что одного формального момента – наличия юридических знаний – не достаточно для обеспечения законопослушного поведения, необходимо еще уметь действовать в соответствии с этими знаниями, правильно оценивать значимость правовых предписаний и быть готовым действовать на их основе.

Виды правосознания разграничиваются по субъектам-носителям и уровню правосознания.

По субъектам-носителям правосознания выделяют три его вида: индивидуальное, коллек тивное (групповое) и общественное.

Индивидуальное правосознание складывается у отдельного человека под воздействием раз нообразных факторов и отношений, в которые он вступает, а также от его психофизиологических особенностей. Уровень культуры, образования, социальное положение и ряд других факторов обу словливают особенности правосознания каждого человека.

Групповое правосознание отражает специфику той или иной социальной группы. Общность интересов членов группы определяется сходством восприятия ими государственно-правовой дей ствительности, в том числе единообразным представлением о том, каким должно быть право. В этом плане можно говорить о правосознании молодежи, судей, адвокатов, врачей, педагогов и т.д.

Групповое правосознание надо отличать от массового, которое характерно для нестабиль ных, временных объединений людей (митинги, демонстрации, бунтующая толпа).

Общественное правосознание связано с характером отношения к праву в обществе. Оно обусловлено индивидуальным и групповым правосознанием, но не сводится к ним. Вместе с тем общественное правосознание непосредственно воздействует на правосознание индивидуальное и групповое. Таким образом, они соотносятся как единичное, особенное и общее.

В зависимости от уровня, т.е. глубины познания и отражения правовой действительности, различают обыденное (эмпирическое) и теоретическое (научное) правосознание.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.