авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

«УДК 364(075.8) ББК 67.400.7я73 МИНОБРНАУКИ РОССИИ ...»

-- [ Страница 4 ] --

Содержание обыденного правосознания определяется правовым опытом лица, в частности его информацией о правовых нормах, способах разрешения юридических конфликтов, а также обычаями, традициями, образцами поведения, которыми руководствуется лицо в правовой ситуа ции. Обыденное правосознание складывается стихийно, при этом эмоциональное восприятие пре валирует над рациональным, а правовая психология занимает доминирующее положение. Обыден ное правосознание, поскольку оно возникает и формируется под воздействием повседневного опы та человека, устанавливает лишь внешние связи между правовыми явлениями, оно не способно проникнуть в сущность права, в его глубинные пласты. Но обыденное правосознание определяет поведение множества людей, т.е. всех тех, кто не имеет специальной юридической подготовки, следовательно, оно имеет важное социальное значение.

Научное (теоретическое) правосознание формируется на основе юридической науки и вы ступает в виде различных теорий, учений, концепций и отражает уровень государственно-правовой действительности.

Особое место в классификации правосознания по уровню и по носителям занимает профес сиональное правосознание, которым обладают юристы – адвокаты, судьи, прокуроры, следователи, юрисконсульты и др., имеющие специальную юридическую подготовку, обладающие обширными знаниями в области права и практики его применения, умением использовать предоставленные за конодательством права, понимающие ценность правового порядка и законности в обществе. Пра восознание юристов должно отличаться высокой устойчивостью, уважением права, а также готов ностью следовать его предписаниям. Иначе говоря, профессиональному правосознанию присущ высокий уровень развития, что предполагает максимально полную правовую информированность, установку на активное, творческое правомерное поведение.

Но профессиональному правосознанию свойственны и деформации, порождаемые прежде всего юридической практикой, в том числе обвинительный уклон, известный формализм, стремле ние действовать в соответствии с «буквой», а не «духом» закона и др.

Рассматривая вопрос о связи права и правосознания, следует отметить, что она носит слож ный характер, обусловленный встречной зависимостью одного от другого. Так, правовые нормы и практика их реализации влияют на формирование позитивного или негативного отношения к пра ву, в свою очередь, уровень правосознания предопределяет характер правотворческой и правопри менительной деятельности государства.

3. Правовая культура: понятие, функции, структура и формы действия.

К понятию «правосознание» тесно примыкает понятие «правовая культура», которое отли чается многоплановостью, многоаспектностью, сложным характером. Как справедливо отмечается в отечественной юридической литературе, правовая культура присутствует практически во всех явлениях правовой жизни общества, но не имеет самостоятельной предметности (проф. Н.Н. Во пленко).

В литературе приводятся различные определения понятия «правовая культура». Так, проф.

В.И. Каминская и проф. А.Р. Ратинов, одними из первых исследовавшие данную проблему, опре деляли правовую культуру как «систему овеществленных и идеальных элементов, относящихся к сфере действия права, их отражение в сознании и поведении людей».

Проф. В.П. Сальников характеризует правовую культуру как особое социальное явление, которое может быть воспринято как качественное правовое состояние и личности, и общества, подлежащее структурированию по различным состояниям. По мнению проф. А.П. Семитко, под правовой культурой понимается обусловленное всем социальным, духовным, политическим и эко номическим строем качественное состояние правовой жизни общества, выражающееся в достиг нутом уровне развития правовой деятельности, юридических актов, правосознания и в целом в уровне правового развития субъекта (человека, различных групп, всего населения), а также степе ни гарантированное государством и гражданским обществом свобод и прав человека.

По мнению канд. юрид. наук Е.В. Аграновской, правовая культура — это система взглядов, оценок, убеждений, установок относительно важности, необходимости, социальной ценности юридических прав и обязанностей, которые формируют позитивное отношение к праву, законно сти, правопорядку, обеспечивают социально полезное поведение в правовой сфере.

Иначе говоря, правовая культура — это качественное состояние правовой жизни общества.

В юридической литературе принято выделять следующие шесть функций правовой культу ры: познавательно-преобразовательную;

праворегулятивную;

ценностно-нормативную;

правосо циализаторскую;

коммуникативную;

прогностическую.

Среди юристов нет единодушия и относительно структуры правовой культуры. Например, проф. В.П. Сальников в качестве структурных элементов правовой культуры выделяет компоненты юридической действительности в их особом ракурсе эталонов поведения, а также право и право сознание, правовые отношения, законность и правопорядок, правомерную деятельность субъектов.

При этом особое внимание он уделяет деятельной стороне правовой культуры, выделяя: а) дея тельность непосредственно в правовой сфере;

б) деятельность неправового характера, но связан ную с действием права (журналистика, кино, литература и т.д., отражающие правовые идеи, оцен ки, чувства). В содержание правовой культуры входят не просто законность, правопорядок, право сознание, а уровень их развития.

Проф. А.П. Семитко среди элементов правовой культуры называет: 1) уровень развития правосознания населения, т.е. насколько информировано оно в правовом отношении, насколько усвоены им правовые ценности;

2) развитие правовой деятельности, поскольку уровень развития правосознания может быть зафиксирован лишь в правовом поведении. При этом правовая деятель ность проявляется в теоретической деятельности (исследования ученых-юристов), образо вательной (обучение в юридических учебных заведениях) и практической - правотворческой и правореализующей);

3) степень совершенства системы юридических актов различного вида, в ко торых закрепляется право данного общества. Среди них определяющее значение имеет законода тельство государства. Но уровень правовой культуры общества раскрывают и индивидуальные правоприменительные акты.

Выделение данных трех элементов правовой культуры условно, так как все они тесно взаи мосвязаны и каждый из элементов проявляется в двух других. Важно подчеркнуть, что при харак теристике уровня правовой культуры речь может идти не о самих правовых явлениях – правосоз нании, правовой деятельности, системе правовых актов, а об их уровневых состояниях, т.е. степени прогрессивного развития.

Чаще всего в структуре правовой культуры вычленяют три составляющие: знания о праве;

отношение к праву;

навыки правового поведения. Таким образом, человек, обладающий высокой правовой культурой, должен ориентироваться в законодательстве, обладать позитивным правосоз нанием, основанным на уважении права, уметь при необходимости правильно его реализовать, в том числе в конфликтных ситуациях. Следовательно, правовая культура представляет собой образ мышления, норму и стандарт поведения, а в целом – правовой менталитет общества.

Таким образом, правовая культура и правовой менталитет общества тесно связанные явле ния, но правовой менталитет – более широкое понятие, включающее в себя все мировоззрение об щества, всю картину правовой действительности.

Правовая культура проявляется главным образом в трех уровнях: обыденном, профессио нальном и теоретическом.

Обыденный уровень правовой культуры ограничивается рамками повседневной жизни лю дей и, не поднимаясь до уровня теоретических обобщений, активно используется людьми в повсе дневной жизни при реализации субъективных прав, выполнении возложенных обязанностей.

Профессиональный уровень правовой культуры свойствен лицам, занимающимся юридиче ской деятельностью на профессиональном уровне. Данному уровню присущи высокая степень знания права и понимания правовых проблем, целей и задач правовой деятельности.

Теоретическая правовая культура включает в себя высокий уровень не только знания пра ва, но и понимания его глубинных свойств и ценностей, механизма действия, факторов, воздейст вующих на эффективность права, и т.д.

Для развития правовой жизни общества существенны все три уровня правовой культуры, но особую значимость имеет профессиональная правовая культура, так как она определяет работу всех государственных учреждений, всего государственного аппарата, его звеньев, политических объединений и др. Не менее важна роль и теоретической правовой культуры: она раскрывает уро вень развития юридической науки в целом, без чего невозможна правильная правовая политика государства, определяющая стратегию и тактику развития юридической жизни страны.

В литературе иногда выделяют формы, в которые облекается правовая культура. Соответст венно называют правовую культуру личности, правовую культуру отдельных социальных групп и общества в целом.

Правовая культура личности представляет собой такое ее свойство, которое характеризует ся уважительным отношением к праву, достаточным уровнем правовой информированности, обес печивающей правомерность поведения. Следовательно, лицо, обладающее правовой культурой, характеризуется, во-первых, определенным уровнем знания юридических норм;

во-вторых, пози тивным правосознанием, т.е. уважением права;

в-третьих, поведением, основанным на уважении права. Отсюда вытекает, что правовая культура личности есть единство правовых знаний, положи тельного отношения к праву и правомерного поведения.

Источником правовых знаний личности обычно служат практический опыт, окружающая среда, средства массовой информации и др. Источник правовых знаний непосредственно зависит от уровня образования личности, возраста, рода занятий и т.п. Знание закона выполняет роль сти мула правомерного поведения, если личность заинтересована в таком знании и выражает готов ность поступать в соответствии с требованиями закона. Высокий уровень правовой культуры не мыслим без высоких нравственных качеств личности, без выработки навыков правомерного пове дения и правовой активности.

Групповая правовая культура, свойственная отдельным социальным группам, в первую очередь профессионалам-юристам, зависит от правосознания данной группы и испытывает непо средственное влияние принятых в обществе правовых ценностей, правовых ориентации отдельных личностей. Самостоятельную и очень важную часть групповой правовой культуры составляет пра вовая культура молодежи, которая складывается в основном в учебных заведениях, но и в других сферах тоже, например в неформальных объединениях. Исследователи данной формы правовой культуры отмечают ее маргинальный характер по отношению к обществу, элементы социальной дезорганизации, тяготение к отклоняющемуся от общепризнанных норм поведению.

Наконец, правовая культура общества представляет собой составную часть созданных им духовных ценностей и охватывает все виды поведения и действий, связанных с правовым общени ем и использованием правовых средств регулирования общественных отношений. Она непосред ственно зависит от уровня общественного правосознания, состояния и характера законодательства и прочности существующего в стране правопорядка. Она прямо связана с общим культурным уровнем населения и функционирует во взаимодействии с политической, нравственной, эстетиче ской и иными видами культуры населения.

Государство и общество заинтересованы в формировании высокой правовой культуры на всех уровнях и во всех формах, используя в этих целях правовое просвещение. Последнее включа ет в себя: а) правовое обучение (обучение основам права в школе, профессиональная правовая под готовка в юридических вузах и др.);

б) правовую пропаганду через средства массовой информации, выпуск разнообразной юридической литературы, создание компьютерных баз данных («Гарант», «Консультант-плюс», «Кодекс», распространение правовой информации через Интернет).

Литература: 1, 2, 3, 12, 13, 14, 18, 19, 21, 22.

Тема 12. Правовая информированность населения.

1. Понятие и условия правовой информированности населения.

2. Деятельность субъектов по правовому информированию населения.

1. Понятие и условия правовой информированности населения.

На всех граждан и иных лиц возлагается обязанность знания действующего права. Вследст вие того, что система современного права является сложной и обширной, граждане и иные субъек ты правоотношений не в состоянии усвоить всех действующих норм права, да это от них никто инее требует. Для успешной правовой деятельности субъекту достаточно знания норм, которые регулируют отношения, связанные с его непосредственной предметно-практической деятельность.

Одновременно имеются нормы, которые полезно знать всем субъектам конкретных право отношений. Это нормы Конституции РФ, уголовного права и нормы, устанавливающие админист ративную ответственность.

Таким образом, система правовых знаний граждан и иных физических лиц состоит из 2 час тей:

1) общей – конституционные и другие нормы, которые должен знать любой участник право отношений, независимо от социального положения и рода занятий.

2) Специальной – нормы, регулирующие отношения в сфере непосредственной предметно практической деятельности физических лиц. Многообразие таких сфер обусловливает су щественные расхождения в совокупности социальных норм, которые должен знать каждый активно действующий субъект.

Необходимые для активной правовой деятельности знания человек получает в процессе своей жизнедеятельности, вступая в конкретные правоотношения, а также путем обучения и само образования (это обыденное правосознание).

Между тем успех правовой деятельности субъекта гарантируют не любые правовые знания, а только достоверные, истинные знания по действующему праву. Лишь опираясь на знания такого рода, субъект может осознанно избирать оптимальные пути удовлетворения своих материальных и духовных потребностей, не нарушая установленных государством правовых запретов.

Правовая информированность населения – совокупность достоверных знаний о действую щем праве и способах его реализации в конкретных отношениях, которыми обладают граждане и иные физические лица.

Высокий уровень правовой информированности граждан зависит от субъективных и объек тивных факторов:

- субъективные – самообразование и активность в изучении права;

- объективные:

открытость, доступность официальных источников права для всех граждан и иных заинтересованных лиц;

четкий и понятный для лиц, не имеющих юридического образования, стиль изложе ния нормативно-правовых предписаний;

всеобщая грамотность населения;

возможность получить квалифицированную юридическую консультацию в компе тентных органах государства или общественных юридических учреждениях.

2. Деятельность субъектов по правовому информированию населения.

Государство. Одним из направлений правовой деятельности современного демократическо го государства является правовое информирование населения. При этом государство пытается ре шить 2 взаимосвязанные задачи:

1) создать необходимые условия для беспрепятственного удовлетворения каждым гражданином своей потребности в знаниях действующего права;

2) помочь гражданам сформировать позитивные оценки действующего права, выработать устой чивое чувство уважения к закону, желание неукоснительно следовать правовым предписаниям и не совершать правонарушений.

Особое значение для государства имеет вторая задача – для государства решающее значе ние имеет не столько факт верного толкования гражданами и иными лицами действующих право вых норм, сколько последующее за ним решение субъекта действовать активно и правомерно.

В связи с этим государство должно обеспечивать доступность источников права для всех слоев населения. Для этого государство должно:

- помещать в источниках официального опубликования все законы и большую часть нормативно правовых актов государственных органов исполнительной власти;

- предоставлять возможность населению беспрепятственно знакомиться с этими источниками (вы писывать, покупать их);

- обеспечивать всеобщую грамотность населения, как минимум на уровне общего среднего или среднего профессионального образования.

Обеспечив доступность правовых источников для населения, государство осуществляет деятельность по разъяснению и пропаганде действующих в обществе законов и иных нормативно правовых актов. Т.е. государство стремиться сформировать установки на правомерное поведение.

В идеале деятельность государства по правовому информированию населения должна но сить объективно-истинный характер. Т.е. народ, как источник государственной власти и суверени тета, должен знать все сведения праве. Однако этот принцип соблюдается не всегда. Отсюда сле дует, что государственно-официально-правовая пропаганда в той или иной мере содержит элемен ты правовой демагогии, т.е. умышленно приписывает действующему законодательству, правовой политике государства такие качества и свойства, которыми они в действительности не обладают.

В настоящее время деятельность государства в этой сфере осуществляется спонтанно, эпи зодически, без должной координации и согласования. Поэтому главная роль в правовой информи рованности населения в РФ пока играют общественные объединения и СМИ. Наибольшую актив ность проявляют политические партии, общественные организации и движения, религиозные объ единения. Эти организации, как правило, решают задачу оказания квалифицированной правовой помощи населению. Имеются общественные организации, объединения, ставящие целью проведе ние правовой пропаганды среди членов организации и оказание необходимой им правовой помощи по защите нарушенного права. Например, профсоюз. Оружием профсоюзов являются митинги, со брания, шествия, демонстрации, пикетирования, забастовки.

Политический аспект правовому информированию населения придают политические пар тии.

Активное участие принимают и религиозные организации. Выделяется 2 формы их участия:

1) церковь отдаленна от государства, но активно поддерживает действующую государственную власть, ее нормативно-правовые установления;

2) религия признается в качестве государственной (в основном ислам), религиозные служители не только пропагандируют систему действующих правовых норм, но и осуществляют правопри менительную деятельность, разрешают уголовные и гражданские дела, основываясь на религи озных требованиях.

В деятельности по правовому информированию населения принимают участие и другие субъекты политической организации общества: органы местного самоуправления, трудовые кол лективы.

Таким образом, человеку приходится воспринимать правовую информацию, исходящую от разных субъектов политической организации общества и в разной интерпретации.

При этом многообразие оценок права увеличивается СМИ, которые в настоящее время вы ступают основными средствами передачи правовой информации гражданам и иным заинтересо ванным лицам и высказывают собственные оценки действующего законодательства, иных право вых явления и процессов.

В настоящее время, по данным социологических исследований, СМИ являются лидерами среди всех источников правового информирования граждан (80%).

В современных условиях гражданин должен самостоятельно формировать свои правовые оценки и установки и определять какие из многочисленных сведений и оценок действующего пра ва, даваемое СМИ, политическими партиями, государством, относятся к числу достоверных, за служивающих внимания. А какие являются «утками». Т.е. гражданин должен избирательно фор мировать свое правосознание.

Для того, чтобы верно выбрать позицию по какому-либо правовому вопросу, человек не имеющий профессиональных юридических знаний, должен обладать необходимым минимумом знаний о праве, его структуре, способах реализации в конкретных отношениях.

Совокупность таких знаний каждый человек получает в период первичной социализации (при учебе в образовательных учреждениях).

Литература: 1, 2, 3, 12, 13, 14, 18, 19, 21, 22.

Раздел 2. Практические основы социально-правовой защиты населения.

Тема 13. Право социального обеспечения.

1. Право социального обеспечения: понятие, признаки и функции.

2. Организационно-правовые формы осуществления социального обеспечения.

3. Источники права социального обеспечения.

1. Право социального обеспечения: понятие, признаки и функции.

Социальное обеспечение, будучи особым социальным институтом государства, является га рантией достойного формирования каждого члена общества и сохранения источника средств к су ществованию при наступлении социальных рисков.

Право на социальное обеспечение закреплено в Конституции РФ (ст. 39). Оно является од ним из стержневых прав и свобод человека, которые неотчуждаемы и принадлежат ему от рожде ния.

Таким образом, социальное обеспечение есть форма распределения материальных благ с целью удовлетворения необходимых индивидуальных нужд больных, стариков, безработных, де тей, иждивенцев, лишившихся кормильца, всех членов общества в целях охраны здоровья и нор мального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе на страховой основе, или за счет ассигнований государства в случаях и на условиях, установленных в законе.

Право социального обеспечения как отрасль права — это система норм, которые регулиру ют отношения по оказанию бесплатной врачебной помощи и лечению, пенсионные и некоторые другие отношения по обеспечению граждан в старости, при нетрудоспособности, безработице, по поддержке семей с детьми, лиц с доходами ниже прожиточного минимума, социальному обслужи ванию и объединенные с ними процедурные отношения по установлению юридических фактов и процессуальные отношения по разрешению споров.

Главным видом общественных отношений, составляющих предмет права социального обес печения, являются пенсионные отношения. К ним примыкают отношения, возникающие в связи с выплатами различных пособий из внебюджетных фондов или государственного бюджета, а также по социальному обслуживанию престарелых и нетрудоспособных.

Названные отношения составляют предмет права социального обеспечения. В предмет пра ва социального обеспечения включаются также процедурные и процессуальные отношения по раз решению споров, не входящие в предмет процессуального права. Роль процедурных отношений немаловажна, так как нарушение определенной процедуры влечет отказ в назначении определен ного вида обеспечения.

В число признаков социального обеспечения обычно включаются следующие:

наступление объективных причин для обеспечения граждан установленными государством ви дами социальной помощи;

осуществление финансирования социального обеспечения за счет средств специальных фондов или из бюджета страны;

установление в законодательном порядке условий предоставления определенных видов соци альной помощи;

нормированность социальной помощи.

В общей теории права под функциями принято понимать определяемые сущностью и соци альным назначением права основные направления его воздействия на общественные отношения в ходе осуществления задач и целей, стоящих перед обществом. Определение набора и содержания функций права социального обеспечения содействует выяснению сущности отрасли права.

Сущность социального обеспечения отчетливо проявляется в его функциях: экономической, политической, демографической, реабилитационной и других.

Таким образом, социальное обеспечение — это совокупность общественных связей по рас пределению внебюджетных фондов социального назначения и по перераспределению части госу дарственного бюджета в целях удовлетворения нужд граждан, членов их семей в случаях потери источника средств существования, несения дополнительных затрат или отсутствия необходимого прожиточного минимума по объективным социально-значимым причинам.

Отметим, что удовлетворение нужд может реализовываться с помощью:

оказания бесплатных для потребителя социальных услуг (содержание и воспитание детей, ока зание врачебной помощи и др.) в пределах государственных минимальных стандартов, а сверх них — по льготным тарифам;

назначения денежных выплат (пенсий, компенсаций, пособий) на безэквивалентной, но норми рованной основе, либо вне связи с трудовым занятием и уплатой взносов и др.

Существование указанного комплекса отношений определено объективными причинами, поэтому государство заинтересовано в их развитии и правовом регулировании.

2. Организационно-правовые формы осуществления социального обеспечения.

В государственной системе социального обеспечения выделяют следующие организацион но-правовые формы:

государственное (обязательное) социальное страхование;

социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета;

государственная социальная помощь.

Схема 1. Организационно-правовые формы социального обеспечения Основной формой социального обеспечения является государственное социальное страхо вание, осуществляемое в соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».

Сущность государственного (обязательного) социального страхования заключается в разде лении социального риска потери заработка, снижения доходов ниже прожиточного минимума, по требности во врачебной помощи и других социальных услугах между государством и самими ра ботниками, которые подлежат обязательному социальному страхованию. Обязательное социальное страхование — часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой кото рой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государст вом правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или мини мизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих гра ждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального забо левания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также насту пления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством Российской Федерации социальных стра ховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Действие Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного со циального страхования» распространяется также на лиц, самостоятельно обеспечивающих себя ра ботой, и иные категории граждан при условии уплаты ими или за них страховых взносов на обя зательное социальное страхование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С целью финансирования государственного социального страхования на федеральном и ло кальном уровнях созданы централизованные фонды, функционирующие как внебюджетные фи нансовые системы. Финансовые средства федеральных внебюджетных фондов являются государ ственной собственностью и не могут расходоваться ни на какие цели, кроме тех, для финансирова ния которых они сформированы. К данным фондам принято относить:

Пенсионный фонд Российской Федерации;

Фонд социального страхования Российской Федерации;

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Иной организационной формой социального обеспечения является непосредственное ассиг нование из федерального бюджета. Эта форма охватывает особых субъектов: военнослужащих, го сударственных служащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, на логовой полиции, государственной безопасности и членов их семей, другие категории граждан с учетом специфического характера их деятельности.

Социальная помощь в России не приобрела тотального и универсального характера, по скольку находится на стадии развития. Социальная помощь — это форма организации осуществ ления прав на социальное обслуживание и обеспечение остро нуждающихся граждан вне связи с трудовой функцией, уплатой страховых взносов. Примерами социальной помощи являются дота ции на покупку лекарственных средств, социальные пенсии, единовременные пособия беженцам (или вынужденным переселенцам), дома ночного проживания, помощь инвалидам и лицам пре клонного возраста на дому, приюты для детей, которые попали в сложную жизненную ситуацию и др.

В последнее время широкое распространение наряду с централизованными формами соци ального обеспечения получает негосударственное социальное обеспечение. Дополнительное пен сионное обеспечение осуществляется за счет добровольных взносов работодателей и работников, а в случаях, установленных законодательством, — и за счет обязательных страховых взносов.

Благотворительная деятельность — добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридиче ским лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, пре доставлению услуг, оказанию иной помощи в целях социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию без работных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или умственных особенностей, иных обстоятельств не способны независимо от других реализовать свои права и законные интере сы. Правовое регулирование осуществляется на основании Федерального закона от 11 августа г. № 115-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

Муниципальное социальное обеспечение осуществляется путем издания соответствующих распоряжений, приказов администраций субъектов федерации, муниципальных образований о со циальной защите отдельных категорий граждан, проживающих на территории муниципального образования, которое финансируется за счет муниципальных средств и ассигнований.

Льготы и компенсации предоставляются работникам предприятий, учреждений, организа ций, за счет прибыли этих организаций (например, предоставление дополнительных дней отдыха некоторым категориям работников).

К видам социального обеспечения относят:

трудовые и государственные пенсии;

страховые пособия (по безработице, временной нетрудоспособности, по беременности и родам, гражданам, имеющим детей, и др.);

услуги в области социального обслуживания лиц преклонного возраста, инвалидов;

оказание бесплатной медицинской помощи по программам обязательного медицинского стра хования.

3. Источники права социального обеспечения.

Источники права социального обеспечения – это юридические формы выражения норма тивных предписаний в сфере социального обеспечения.

Источники права социального обеспечения можно рассматривать двояко. Во-первых, как нормативно-правовые акты в области социального обеспечения, то есть как результаты нормо творческой деятельности уполномоченных государственных органов, и, во-вторых, как основу правоприменительной деятельности сторон (участников) общественных отношений в области со циального обеспечения.

Схема 2. Основания классификации источников права социального обеспечения Конституция РФ является основным источником права социального обеспечения. Консти туция РФ — Основной Закон государства, имеющий высшую юридическую силу. Она определяет права и свободы человека и гражданина, в том числе и в области социального обеспечения, уста навливает основы конституционного строя в России. Признавая права и свободы человека и граж данина высшей ценностью, Конституция РФ предусматривает следующие принципиальные поло жения для всего социального обеспечения в стране. См. схему 3.

Схема 3. Конституция РФ о социальном обеспечении граждан Указанные выше положения о правах и свободах граждан в сфере социального обеспечения, которые регулируются Конституцией РФ, являются основой законодательной и иной нормотвор ческой деятельности всех государственных и иных уполномоченных органов.

Положения Конституции РФ, касающиеся разграничения компетенции Федерации и субъ ектов РФ, имеют значение для правового регулирования отношений по социальному обеспечению.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита граждан, включая социальное обеспечение (следовательно, и правовое регулирование этих вопросов), отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. В силу ст. 76 Конституции РФ по предметам со вместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ. При этом последние не могут противоречить фе деральным законам (в случае противоречия действует федеральный закон).

Как акты высшей юридической силы на всей территории РФ федеральные законы играют значительную роль в правовом регулировании отношений по социальному обеспечению. Однако, современное законодательство о социальном обеспечении, как уже отмечалось ранее, характеризу ется отсутствием единого кодифицированного закона в этой области общественных отношений.

Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г., хотя и являются ис точником права социального обеспечения, регулируют лишь часть общественных отношений, воз никающих в сфере социального обеспечения граждан.

В качестве источников называются также следующие федеральные законы: «О государст венных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ, «О социальном обслу живании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ, «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ.

Среди законов, регулирующих вопросы обеспечения пенсиями, следующие:

Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Феде рации»;

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспе чении в Российской Федерации» и другие.

Общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные дого воры России в соответствии с Конституцией РФ являются составной частью ее правовой системы.

Если международным договором установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены за коном, то применяются правила международного договора.

Литература: 4, 6, 8, 9, 10, 11, 16, 20.

Тема 14. Правоотношения по социальному обеспечению.

1. Понятие правоотношений по социальному обеспечению, их классификация.

2. Характеристика субъектов и объектов правоотношений по социальному обеспечению.

1. Понятие правоотношений по социальному обеспечению, их классификация.

В повседневной жизни взаимоотношения по социальному обеспечению существуют в фор ме правовых отношений. Они представляют собой взаимосвязь между гражданами, с одной сторо ны, и государственными или иными органами (например, негосударственными пенсионными фон дами), осуществляющими социальное обеспечение, с другой стороны. Имеется столько отношений по социальному обеспечению, сколько видов общественных отношений входят в предмет данной отрасли права.

Правоотношения по социальному обеспечению представляют собой возникающие на осно вании юридических фактов отношения по поводу предоставления гражданам различных денежных выплат, услуг, льгот государственными и иными правомочными органами.

Содержание тех или иных правоотношений дает основания разделить их на три группы:

материальные правоотношения;

процедурные правоотношения по установлению фактов, имеющих юридическое значение;

процессуальные правоотношения по рассмотрению споров между сторонами.

Материальные правоотношения — это правоотношения по поводу отдельных видов соци ального обеспечения. Они возникают по поводу предоставления пенсий, пособий, ком пенсационных выплат, по поводу социального обслуживания, назначения ежемесячного пожиз ненного содержания судьям Конституционного Суда РФ, судьям, пребывающим в отставке. В свою очередь, пенсионные отношения различаются в зависимости от вида назначаемой пенсии на:

пенсии по старости, пенсии по инвалидности, пенсии за выслугу лет, пенсии по случаю потери кормильца, социальные пенсии.

Рассмотрим теперь процедурные правоотношения по установлению фактов, имеющих юри дическое значение. Возникновение права на тот ли иной вид социального обеспечения появляется, как правило, с момента возникновения процедурного правоотношения при его положительном окончании (например, установления группы и причины инвалидности, продолжительности трудо вого стажа).

Юридическим фактом, порождающим процедурные правоотношения, служит обращение гражданина или его представителей для удостоверения конкретного факта. Орган, в который обра тился гражданин, обязан в установленные сроки рассмотреть заявление и принять по нему мотиви рованное решение, о котором сообщить заявителю. Пропуск сроков без уважительных причин яв ляется причиной отказа в предоставлении того или иного вида социального обеспечения.

Важный юридический факт в пенсионном обеспечении — дата обращения за пенсией. С учетом этой даты определяется срок, с которого производится назначение и выплата пенсии (п. ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), кроме случаев, прямо указанных в законе (п. 4 ст. 19 вышеуказанного закона).

По общему правилу пенсия назначается с момента обращения, но не ранее дня, с которого возникает право на нее.

В случае, если заявление пересылается по почте и при этом прилагаются все необходимые документы, то днем обращения за пенсией считается дата, указанная в почтовом штемпеле отправ ления данного заявления. Не позднее 10 дней после поступления всех необходимых документов орган социальной защиты должен оформить пенсионное дело и принять решение о назначении или об отказе в назначении пенсии.

Процессуальные правоотношения по рассмотрению споров между сторонами возникают в основном при обжаловании гражданами решений государственных и иных органов, связанных с назначением пенсий, пособий и других социальных выплат. Заметим, что в праве социального обеспечения отсутствуют нормы, регулирующие процедуру рассмотрения и разрешения споров.

На этом основании судебное разбирательство осуществляется в соответствии с нормами граждан ско-процессуального права РФ.

Схема 4. Виды правоотношений в сфере социального обеспечения 2. Характеристика субъектов и объектов правоотношений по социальному обеспечению.

Для раскрытия содержания любого правоотношения необходимо уяснить вопрос о субъек тах и объектах данного правоотношения, о юридических фактах.

Характерно, что в правоотношениях по социальному обеспечению одним из субъектов все гда выступает физическое лицо (гражданин). Причем гражданин должен обладать пра воспособностью (возможностью обладать правами и нести обязанности) и дееспособностью (спо собностью своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их).

Напомним, что к числу физических лиц относят:

граждан РФ;

лиц без гражданства;

беженцев и вынужденных переселенцев;

иностранцев, постоянно проживающих в РФ;

других иностранных граждан (только при наличии межгосударственных соглашений с РФ).

С другой стороны, субъектом правоотношений может являться государственный или иной орган, к числу которых относятся:

Министерство здравоохранения и социального развития РФ;

органы здравоохранения;

органы образования;

органы исполнительной власти;

органы министерств и ведомств;

профессиональные союзы;

организации.

Следует отметить, что в правоотношении по поводу назначения и получения пенсии по слу чаю потери кормильца субъектом выступает семья, а не гражданин.

Объектом правоотношений по социальному обеспечению служит круг общественных от ношений, возникающих в связи с обеспечением граждан конкретным видом социального обеспе чения.

Объектами материальных правоотношений в связи с предоставлением отдельных видов обеспечения являются отношения, возникающие по поводу получения и выплат пособий, пенсий, услуг и др.

Объектом процедурных и процессуальных правоотношений является или само юридически значимое обстоятельство, группа обстоятельств (назначение пенсии, пособия), или оспариваемое право.

По срокам действия правоотношения принято подразделять на:

однократные (выплата единовременного пособия);

с установленным сроком действия (назначение пособий на детей до достижения ими опреде ленного возраста);

с неопределенно длительным сроком действия (выплата пенсии по старости).

Схема 5. Субъекты правоотношений по праву социального обеспечения Схема 6. Объекты правоотношений по праву социального обеспечения Литература: 4, 6, 8, 9, 10, 11, 16, 20.

Тема 15. Пенсионное обеспечение.

1. Понятие и виды стажа.

2. Трудовая пенсия по старости.

3. Трудовая пенсия по инвалидности.

4. Трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

5. Пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

1. Понятие и виды стажа.

Трудовой стаж – суммарная продолжительность трудовой, иной общественно полезной дея тельности и других, указанных в законе периодов (независимо от того, где и когда они имели ме сто и были ли в них перерывы), с которыми связаны определенные правовые последствия.

Схема 7. Виды стажа Страховой стаж – учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) другой деятельности, в течение которых уплачива лись страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страхо вой стаж.

Общий трудовой стаж – суммарная продолжительность трудовой и иной общественно по лезной деятельности до 1 января 2002 г., учитываемая в календарном порядке, в которую включа ются соответствующие периоды.

Схема 8. Периоды деятельности, включаемые в общий трудовой стаж Схема 9. Иные периоды деятельности, включаемые в общий трудовой стаж Конвертация (преобразование) пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал застра хованных лиц, т.е. имеющих право на досрочное назначение трудовой пенсии, может осуществ ляться по их выбору с применением вместо общего трудового стажа (имеющегося или полного) стажа на соответствующих видах работ (имеющегося или полного).

Схема 10. Порядок исчисления общего трудового стажа при конвертации пенсионных прав в капитал Специальный трудовой стаж – время работы, связанной с особыми условиями труда, небла гоприятным воздействием подземной и ряда других работ и производств на профессиональную трудоспособность и продолжительность жизни, занятых на них граждан. Специальный трудовой стаж дает возможность понизить пенсионный возраст при наличии общеустановленного стажа ра боты в особых условиях.

Схема 11. Доказательства трудового стажа 2. Трудовая пенсия по старости.

Пенсия – ежемесячная выплата, которая предназначена для материального обеспечения граждан, достигших пенсионного возраста, ставших инвалидами или длительное время занимав шихся определенной профессиональной деятельностью, а также нетрудоспособных граждан, поте рявших кормильца.

Пенсия по старости – это такая пенсия, которая устанавливается в связи с достижением оп ределенного возраста (возраста в полных прожитых человеком годах) и в тоже время при наличии соответствующего трудового стажа.

Общий пенсионный возраст, при достижении которого в России может устанавливаться пенсия по старости, составляет для мужчин – 60 лет и для женщин – 55 лет.

До 1 января 2002 г., для назначения пенсии по старости требовался общий трудовой стаж для мужчин не менее 25 лет, а для женщин – не менее 20 лет. Если стаж был меньше (но не менее лет), то размер пенсии сокращался, а если стаж превышал указанный выше (но не более чем на лет), то размер пенсии несколько повышался за каждый год стажа сверх 25 и 20 лет. Таким обра зом, продолжительность стажа влияла на уровень пенсии.

Теперь для установления пенсии по старости необходим стаж не менее 5 лет как для муж чин, так и для женщин. Но не общий, а страховой. Дифференциация в продолжительности стажа для мужчин и женщин и его влияние на уровень пенсии, следовательно, упразднены.

3. Трудовая пенсия по инвалидности.

Пенсия по инвалидности – это такая пенсия, которая устанавливается в связи с наступлени ем инвалидности и в то же время с учетом трудовой деятельности – работы, службы, независимо от длительности такой деятельности.

Принятыми законами вводится иное, чем прежде, понятие инвалидности, дающей право на пенсию. Законодатель требует при установлении инвалидности определять наличие ограничения способности к трудовой деятельности III, II либо I степени по медицинским показаниям на основа нии пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г., а также пункта 1 статьи 9, пункта 3 статьи 10 и пункта 2 статьи 15 закона «О государственном пен сионном обеспечении в РФ» от 15 декабря 2001 г. Группа инвалидности сохраняет значение лишь до 1 января 2004 г.

Инвалид – лицо, имеющее нарушение здоровья со стойким расстройством функций орга низма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм и дефектами, приводящие к ограниче нию жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В Положении о признании лица инвалидом перечислены следующие возможные причины инвалидности:

общее заболевание;

трудовое увечье;

профессиональное заболевание;

военная травма;

заболевание, полученное в период военной службы;

инвалидность, связанная с аварией на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воз действий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска;

другие причины инвалидности, установленные законодательством.

Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается только лицам, застрахованным в соот ветствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15 декабря 2001 г. Право на пенсию не зависит от причины инвалидности, от продолжительности страхового стажа, а также от того, продолжает ли инвалид трудовую деятельность. Не имеет значения, когда наступила инвалидность — в период работы, до поступления на работу или после ее прекращения в соответствии с п. 3 статьи 8 закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г.

Пенсия по инвалидности назначается военнослужащим, ставшим инвалидами в период про хождения ими военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления инвалид ности позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые по лучены в период прохождения военной службы.

4. Трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Пенсия по случаю потери кормильца – это такая пенсия, которая устанавливается в связи со смертью кормильца из числа застрахованных.

Право на эту пенсию имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состо явшие на его иждивении.

Схема 12. Нетрудоспособные члены семьи Схема 13. Иждивенчество Схема 14. Круг лиц, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца 5. Пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Пенсии по государственному пенсионному обеспечению (бюджетные пенсии) представля ют собой ежемесячную денежную выплату, предоставляемую отдельным категориям гражданам как вне зависимости от возраста, так и по достижении определенного законом возраста и в случа ях, установленных законом, за счет средств государственного бюджета.

В рамках бюджетной пенсионной системы выделяются следующие виды пенсий:

пенсия по старости;

пенсия по инвалидности;

пенсия по случаю потери кормильца;

социальная пенсия;

пенсия за выслугу лет;

иные выплаты пенсионного характера.

Бюджетная пенсия по старости назначается гражданам, пострадавшим от воздействия тех ногенных или радиационных аварий (катастроф), при соблюдении ими ряда условий. При назначе нии данной пенсии необходимо обращаться к другим нормативным правовым актам, принятым в разное время, например к таким, как Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. «О социальной защи те граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», Фе деральный закон от 10 января 2002 г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиа ционному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», и др.

Право на бюджетную пенсию по инвалидности предоставлено трем категориям граждан:

а) военнослужащим;

б) участникам Великой Отечественной войны;

в) гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.

Причем каждый из трех групп может получать и другую пенсию, установленную в Законе о пенсиях. Так, федеральные государственные служащие помимо пенсии за выслугу лет имеют пра во получать трудовую пенсию по инвалидности. При назначении пенсии по инвалидности военно служащим применяются нормы не только Закона о государственном пенсионном обеспечении, но и нормы Закона о пенсиях военнослужащих 1993 г. Иными словами, в каждом конкретном случае необходимо выяснять, соблюдаются ли указанными гражданами условия предоставления данной пенсии, установленные во всем массиве норм действующего пенсионного законодательства.


Пенсия по случаю потери кормильца имеет много схожего с аналогичной трудовой пенсией.

В законодательстве предусмотрены одинаковые основания ее назначения: смерть кормильца или лица, его заменяющего;

состояние иждивенства нетрудоспособного лица. Право на эту пенсию, как правило, связано с нетрудоспособностью ее получателя, а продолжительность выплаты ограничи вается конкретным сроком либо устанавливается пожизненно.

Основные условия ее получения точно такие же, как при установлении одноименной трудо вой пенсии: потеря кормильца, под которой понимается его смерть, безвестное отсутствие или объявление умершим, удостоверенные в установленном законом порядке, иждивенство нетрудо способных членов семьи умершего.

Главное отличие заключается в следующем. Право на бюджетную пенсию по случаю поте ри кормильца имеют нетрудоспособные члены семей не всех граждан, подлежащих пенсионному обеспечению по государственному пенсионному обеспечению. Такое право закреплено только за нетрудоспособными лицами, кормильцами которых являлись военнослужащие или граждане, по страдавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Социальная пенсия является своеобразным обязательством государства по материальному обеспечению (вспомоществованию) нетрудоспособным гражданам вне связи с их трудовым вкла дом и обусловленностью страховыми взносами. Такую выплату можно именовать пенсионным по собием.

Схема 15. Категории граждан, имеющие право на получение социальной пенсии Пенсии за выслугу лет, будучи особой пенсионной выплатой, устанавливаются отдельным категориям граждан за длительную профессиональную деятельность, как правило, независимо от возраста и за счет средств государственного бюджета в порядке, установленном за конодательством.

В основу пенсии за выслугу лет заложен социальный риск преждевременного профессио нального старения тех лиц, кто длительное время занимал определенные должности или осуществ лял специальную профессиональную деятельность.

Исходя из особенностей ряда профессий в пенсионном законодательстве право на пенсию за выслугу лет имеют три категории граждан:

- федеральные государственные служащие;

- военнослужащие;

- иные приравненные к ним по пенсионному обеспечению категории лиц (прокурорские ра ботники, сотрудники таможенных органов Российской Федерации, работники учреждений и орга нов уголовно-исполнительной системы).

Основным юридическим фактом, с которым связано право на пенсию за выслугу лет, явля ется специальный стаж (выслуга лет) установленной законом продолжительности. Помимо этого для отдельных категорий лиц законодательством установлены дополнительные условия назначе ния пенсии за выслугу лет.

Литература: 4, 6, 8, 9, 10, 11, 16, 20.

Тема 16. Пособия по социальному обеспечению.

1. Характеристика пособий по социальному обеспечению и их классификация.

2. Пособие по временной нетрудоспособности.

3. Пособие в связи с несчастным случаем на производстве и профзаболеванием.

4. Пособия в связи с материнством, отцовством и детством.

5. Пособие по безработице.

6. Пособие на погребение.

1. Характеристика пособий по социальному обеспечению и их классификация.

Социальные пособия – это выплаты, производимые гражданам в установленных законом случаях ежемесячно, периодически или единовременно, с целью возмещения полностью либо час тично временно утраченного заработка или оказания материальной поддержки.

Различают пособие-содержание, выступающее как средство существования для граждани на, и пособие-возмещение, являющееся дополнительной социальной помощью для гражданина, ко торый имеет другие источники дохода.

Социальные пособия классифицируются по различным критериям, помимо оснований для их предоставления.

Схема 16. Классификация пособий по социальному обеспечению В классификации социальных пособий по их целевому назначению выделяются пособия, цель которых компенсировать полностью или хотя бы частично временно утраченный заработок, и пособия, цель которых — оказать помощь в пополнении доходов связи с наступлением различных об стоятельств. К числу первых относятся, например, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, пособие по безработице, а к числу вторых — пособие при рождении ребенка, пособие на погребение, пособие на ребенка.

Другим критерием классификации социальных пособий является продолжительность их выплаты. Различают ежемесячные и единовременные социальные пособия. Типичным ежемесяч ным является пособие на ребенка, его размер определяется в расчете на календарный месяц и вы плачивается оно каждый месяц. Единовременным является пособие женщинам, вставшим на учет в медицинском учреждении в ранние сроки беременности, пособие при рождении ребенка;

их раз меры определяются в твердой сумме и выплачиваются они единовременно. Иногда выделяют пе риодические пособия: они устанавливаются на определенный период — период временной нетру доспособности и т.д.

По критерию правового регулирования социальные пособия подразделяются на пособия, предусмотренные федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ, актами местного самоуправления, локальными нормативными актами.

Вполне правомерна классификация социальных пособий и по ряду иных критериев.

В зависимости от источника средств, за счет которых выдаются пособия, различают, на пример, пособия, выплачиваемые за счет средств централизованных внебюджетных фондов обя зательного социального страхования и бюджетных ассигнований.

В зависимости от контингента граждан – получателей пособий различают, к примеру, посо бия для всех и пособия для работающих, в том числе определенных категорий занятого населения.

Так, пособие по временной нетрудоспособности наемным работникам выплачивается за счет средств обязательного социального страхования, а такое же пособие гражданам, проходящим во енную и некоторую другую службу, — за счет бюджетных ассигнований;

пособие на ребенка, по собие при рождении ребенка — пособия для всех, а пособие по беременности и родам — для ра ботающих женщин по найму и проходящих определенную службу (военную службу, службу в ор ганах внутренних дел и т.д.).

Как правило, правом на получение пособий при наступлении соответствующих обстоя тельств пользуются все граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без граж данства, в том числе беженцы, проживающие на территории России.

Законом установлены некоторые общие правила, касающиеся всех видов пособий, которые предоставляются гражданам.

Первое правило касается сроков назначения пособий. Обращение за пособием должно по следовать не позднее 6 месяцев со дня окончания обстоятельств для выплаты соответствующего пособия.

Второе правило предусматривает обязанность получателей государственных пособий свое временно извещать органы, назначающие пособия, о наступлении обстоятельств, влекущих изме нение размеров пособий или прекращение их выплаты.

Третье правило устанавливает ответственность получателей пособий: излишне выплачен ные суммы государственных пособий удерживаются с них в том случае, если переплата произошла по их вине (представление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на исчисление размера пособия и т.д.). Суммы, излишне выплаченные получателю по вине органа, назначившего государственное пособие, удержанию не подлежат, за исключением случая счетной ошибки.

Четвертое правило устанавливает, что размеры государственных пособий в районах и ме стностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с примене нием этих коэффициентов, если они не учтены в составе заработной платы.

Социальные пособия исчисляются на основе либо индивидуального заработка, либо опре деленного социального стандарта, соответствующего экономическим возможностям государства и соизмеримого с прожиточным минимумом в стране.

2. Пособие по временной нетрудоспособности.

Данный вид пособия предназначен для граждан, признанным в установленном порядке не трудоспособными, работающим по трудовому договору, а также другие застрахованные лица.

Пособие по временной нетрудоспособности выдается в следующих случаях:

при заболевании (травме), связанном с утратой трудоспособности;

при санаторно-курортном лечении;

при болезни члена семьи в случае необходимости ухода за ним;

при карантине;

при протезировании с помещением в стационар протезно-ортопедического предприятия;

при временном переводе на другую работу в связи с заболеванием туберкулезом и профес сиональным заболеванием.

Основанием для назначения пособия является листок нетрудоспособности (либо при его утере - дубликат), выданный в установленном порядке. Условия и порядок выдачи таких докумен тов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, утверждены приказом Минздрав медпрома РФ от 19.10.1994г. №206 и постановлением Фонда социального страхования РФ от 19.10.1994г. №21 (с изменениями и дополнениями).

По общему правилу размеры пособия зависят от имеющегося у работника страхового стажа и определяются в процентном отношении к заработку.

В соответствии с Положением о порядке обеспечения пособиями по государственному со циальному страхованию, установлены следующие размеры пособия по временной нетрудоспособ ности:

Схема 17. Размеры пособий по временной нетрудоспособности В соответствии с указанным выше Положением пособие не выдается в следующих случаях:

Схема 18. Случаи, когда пособие по временной нетрудоспособности не выдается Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается в сроки, установленные для вы платы заработной платы.


3. Пособия в связи с материнством, отцовством и детством.

Единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рожде нием и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государственную материальную под держку материнства, отцовства и детства, установлена ФЗ от 19 мая 1995г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с последующими изменениями и дополнениями).

Схема 19. Виды пособий гражданам, имеющим детей Пособие по беременности и родам.

Право на это пособие имеют женщины, которые подлежат обязательному социальному страхованию, т.е. выполняют работу по найму и некоторую иную работу.

Пособие выплачивается за весь период полагающегося отпуска по беременности и родам.

Его продолжительность, согласно закону, 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов. В случае осложненных родов отпуск после родов составляет 86 календарных дней, а при рождении двух и более детей – 110 календарных дней. При многоплодной беременности уве личен отпуск до родов с 70 до 84 календарных дней.

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полно стью независимо от числа дней, фактически использованных до родов. Также выплачивается на практике и пособие за период отпуска.

Пособие исчисляется на основе заработка (стипендии, денежного довольствия), а иногда определяется на уровне минимальной оплаты труда, который установлен федеральным законом.

Пособие назначается и выплачивается по последнему месту работы (службы), в том числе и в случаях, когда отпуск наступил после увольнения. Срок обращения за пособием – 6 месяцев со дня окончания отпуска по беременности и родам.

Основанием для назначения пособия служит листок нетрудоспособности, а в некоторых случаях медицинская справка установленной формы.

Пособие выплачивается не позднее 10 дней после обращения за ним.

Схема 20. Субъекты и размеры пособия по беременности и родам Пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности.

Это единовременное пособие. Ранние сроки – беременность до 12 недель. Цель этого посо бия – стимулировать своевременное обращение беременной женщины в соответствующее меди цинское учреждение, призванное наблюдать за состоянием ее здоровья в тот период, когда она го товится стать матерью. Это пособие введено в 1995г. и является дополнительным пособием к ос новному – по беременности и родам.

Право на получение этого дополнительного пособия производное: оно назначается и вы плачивается всем женщинам, которые имеют право на получение пособия по беременности и ро дам, одновременно с основным пособием, в том же месте и за счет тех же средств. Основанием для его выплаты является справка женской консультации, другого медицинского учреждения, поста вившего женщину на учет в ранние сроки беременности. Такая справка представляется обычно вместе с листком нетрудоспособности.

Единовременное пособие при рождении ребенка.

Это одно из социальных пособий на каждого родившегося ребенка, независимо от каких либо условий, касающихся социального положения родителей. Такое пособие вправе получать как работающие, так и неработающие граждане. Право на получение единовременного пособия при рождении (усыновлении ребенка в возрасте до трех месяцев) имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее. При рождении двух или более детей пособие назначается и выплачивается на ка ждого ребенка (при рождении мертвого ребенка пособие не выдается).

Назначается и выплачивается пособие одному из родителей (либо лицу, его заменяющему) по месту работы (службы, учебы), а если родители не работают (не учатся), то органом социальной защиты населения по месту жительства ребенка. Срок обращения за пособием 6 месяцев со дня рождения ребенка.

Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возрасти полутора лет.

Право на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком (рожденным, усы новленным, принятым под опеку) имеют матери (отцы, усыновители, бабушки, дедушки, другие родственники или опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком).

Право на получение пособия сохраняется в случае работы лица, находящегося в соответст вующем отпуске, на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае получе ния стипендии при получении обучения.

Размер пособия не зависит от числа детей, за которыми осуществляется уход самой мате рью или другими лицами.

Пособие выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком по день ис полнения ребенку возраста полутора лет. Если отпуск предоставляется по частям, то сумма выпла чиваемого пособия определяется пропорционально количеству календарных дней в месяце, прихо дящихся на отпуск по уходу за ребенком. Ежемесячное пособие выплачивается в сроки, установ ленные для выплаты заработной платы, стипендии, выдачи денежного довольствия.

При наступлении отпуска по беременности и родам в период нахождения женщины в от пуске по уходу за ребенком, женщине предоставлено право выбора одного из двух пособий, вы плачиваемых в период соответствующих отпусков.

Данный вид пособия выплачивается за счет тех же финансовых источников, что и пособие по беременности и родам.

4. Пособие по безработице.

Основной нормативный правовой акт, регламентирующий выплату пособия по безработице – ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», приняты в 1991г. и затем изложенный в редакции от 20.04.1996г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Выплата пособия по безработице названа в законе первой среди гарантий социальной под держки безработных.

Для безработных предусмотрено две выплаты: пособие по безработице и оплата безработ ным периода временной нетрудоспособности. Право на их получение при соответствующих усло виях имеют граждане, признанные в установленном порядке безработными, т.е. имеющие статус безработных.

Пособие по безработице по общему правилу устанавливается гражданам с первого дня при знания безработными. Причем решение о назначении пособия принимается одновременно с реше нием о признании гражданина безработным.

С февраля 2003г. правила обеспечения граждан пособием по безработице существенно из менились. Каждый период выплаты пособия не может превышать 12 месяцев в суммарном исчис лении в течение 18 календарных месяцев. Однако из этого правила теперь предусмотрены исклю чения для многих граждан: ищущих работу впервые;

стремящихся возобновить трудовую деятель ность после длительного перерыва (более одного года);

уволенных из организаций по собственно му желанию без уважительных причин;

уволенных за нарушение трудовой дисциплины или иные виновные действия;

и некоторых других. Период выплаты пособия для них не может превышать месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев, а общий период выплаты по собия не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных меся цев.

Безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты посо бия, имеют обычно право на повторное получение пособия. Общий период выплаты пособия не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных ме сяцев.

Мужчинам, не достигшим 60 лет, и женщинам, не достигшим 55 лет, имеющим страховой стаж не менее соответственно 25 и 20 лет, а также необходимый стаж на определенных видах ра бот, дающий им право на досрочную пенсию по старости, период выплаты пособия увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных ме сяцев.

Порядок определения размера пособия по безработице различный – пособие либо исчисля ется из заработка, либо устанавливается в определенном процентном отношении к прожиточному минимуму.

Пособие исчисляется из заработка тем гражданам, которые признаются работавшими ко дню начала безработицы. Безработные считаются работавшими к этому дню, если они в течение последних месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного ра бочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей) ли бо были уволены с военной службы или из органов внутренних дел. Заработок подсчитывается за последние три месяца по последнему месту работы (службы).

Схема 21. Порядок выплаты пособия по безработице Законом предусмотрены случаи, когда органами службы занятости может быть выплата по собия по безработице прекращена, приостановлена или сокращен его размер, при обязательном уведомлении безработного.

Схема 22. Прекращение и приостановление выплаты пособия по безработице по решению органов занятости Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечени ем установленного законодательством РФ о занятости населения периода его выплаты, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, органами службы занятости и органами исполнитель ной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления может оказываться материальная помощь.

Литература: 4, 6, 8, 9, 10, 11, 16, 20.

Тема 17. Компенсационные выплаты и субсидии гражданам по социальному обеспечению.

1. Понятие компенсационных выплат и субсидий.

2. Характеристика компенсационных выплат и субсидий.

3. Государственная социальная помощь.

4. Социальные льготы и преимущества.

1. Понятие компенсационных выплат и субсидий.

Компенсационные выплаты по социальному обеспечению – вид социального обеспечения граждан, заключающийся в денежных выплатах (разовых или периодических), имеющих четко вы раженный характер возмещения в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Денежные выплаты в виде компенсаций можно рассматривать как дополнение к пособиям либо как самостоятельный вид социального обеспечения.

Схема 23. Компенсационные выплаты Самостоятельный вид социального обеспечения – денежные выплаты в виде субсидий.

Контингент получателей компенсаций и субсидий, причины их введения различны. Различ ны и нормативно-правовые акты, которыми они установлены.

Для определения уровня компенсаций и субсидий используется метод их исчисления на ос нове базовой суммы, установленной законом.

2. Характеристика компенсационных выплат и субсидий.

Различают следующие виды компенсационных выплат и субсидий:

ежемесячная компенсационная выплата студентам образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантам, обучающимся с отрывом от производ ства в аспирантуре при образовательных учреждениях высшего профессионального образова ния и научно-исследовательских учреждениях, находящимся в академических отпусках по ме дицинским показаниям;

ежемесячная компенсационная выплата по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

ежемесячная компенсационная выплата неработающим женам граждан рядового и начальст вующего состава органов внутренних дел учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустрой ства;

ежемесячные компенсационные выплаты неработающим трудоспособным гражданам, осуще ствляющим уход за инвалидом I группы, престарелыми людьми, нуждающимися в посторон нем уходе по заключению лечебного учреждения или достигшим 80 лет, а также за ребенком инвалидом в возрасте до 18 лет;

компенсационные выплаты работникам, находящимся в вынужденном отпуске без сохранения заработка;

компенсационные выплаты учащимся на питание, проезд;

компенсационные выплаты отдельным категориям инвалидов из числа ветеранов на санаторно курортное лечение, эксплуатацию транспортных средств и транспортного обслуживания;

компенсационные выплаты гражданам, пострадавшим от радиационных и техногенных катаст роф;

компенсационные выплаты гражданам за утраченное жилье и/или имущество;

жилищные субсидии.

С 1 января 2005 года вступил в действие Федеральный закон № 122 «О ежемесячных де нежных выплатах гражданам, имеющим право на льготы» в соответствии с:

Законом от 12.01.1995 г. 5 - ФЗ "О ветеранах";

Законом от 24.11.1995 г. № 181 – ФЗ "О социальной защите инвалидов";

Законом от 15.05.1991 г. № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

Законом от 26.11.1998 г. №175 – ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздейст вию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча;

Законом от 10.01.2002 г. № 2 – ФЗ "О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиаци онному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", Поста новлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследст вие катастрофы на ЧАЭС" "на граждан из подразделений особого риска".

Законом определены меры государственной поддержки ряда категорий граждан, в том чис ле за счет средств федерального бюджета.

Литература: 4, 6, 8, 9, 10, 11, 16, 20.

Тема 18. Медицинское страхование граждан.

1. Охрана здоровья граждан: основные принципы, права граждан.

2. Виды медицинского страхования. Субъекты обязательного медицинского страхования.

3. Договор обязательного медицинского страхования. Страховой медицинский полис.

1. Охрана здоровья граждан: основные принципы, права граждан.

Здоровье — высшее неотчуждаемое благо человека. Закрепляя это в ст. 41 Конституции РФ, государство принимает на себя обязанность осуществить целый комплекс мер, направленных на охрану и укрепление здоровья граждан.

В Конституции РФ (ч. 1 ст. 41) признается право каждого человека на охрану здоровья и медицинскую помощь в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека (ст. 25) и Междуна родным пактом об экономических, социальных и культурных правах (ст. 12). Под охраной здоро вья граждан следует понимать совокупность мер политического, экономического, правового, соци ального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпи демического характера, обращенных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

В соответствии со ст. 1 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 (с изменениями от 2 декабря 2000 г.) государство гарантирует охрану здоровья каждого человека в соответствии с Конституцией РФ и иными законодательными актами, обще признанными принципами и нормами международного права и международными договорами Рос сийской Федерации.

2. Виды медицинского страхования. Субъекты обязательного медицинского страхования.

В соответствии с законом РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в РФ» (в редакции от 2 апреля 1993 г. № 4741-1, с изменениями от 24 декабря 1993 г., от июля 1994 г.) медицинское страхование является формой социальной защиты интересов населения в охране здоровья.

Цель медицинского страхования — гарантировать гражданам при возникновении страхово го случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств и финансировать профи лактические мероприятия.

Медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном.

Обязательное медицинское страхование является составной частью государственного соци ального страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении меди цинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования. Федеральную программу обязательного медицинского страхования разрабатывает Министерство здравоохранения РФ и утверждает Правительство РФ. На основе федеральной про граммы высшие органы управления субъектов РФ утверждают территориальные программы обяза тельного медицинского страхования, которые не могут ухудшать условия оказания медицинской помощи по сравнению с базовой программой.

Добровольное медицинское страхование осуществляется на основе программ добровольно го медицинского страхования и обеспечивает получение гражданами дополнительных медицин ских и иных услуг сверх установленных программами обязательного медицинского страхования.

Добровольное медицинское страхование может быть коллективным и индивидуальным.

Схема 24. Виды медицинского страхования Субъектами медицинского страхования выступают:

1. Гражданин (граждане РФ, лица, не имеющие гражданства, иностранные граждане, посто янно проживающие на территории РФ). Медицинское страхование иностранных граждан, времен но находящихся в РФ, осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 11 декабря 1998 г. № 1488, утвердившим Положение о медицинском страховании граждан, временно находящихся в РФ.

2. Страхователь. Страхователями при обязательном медицинском страховании являются:

для неработающего населения — правительство субъектов в составе РФ, органы государственного управления автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт Петербурга, местная администрация;

для работающего населения — предприятия, учреждения, ор ганизации (далее — предприятия), лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, и лица свободных профессий. Страхователями при добровольном медицинском страховании вы ступают отдельные граждане, обладающие гражданской дееспособностью, или (и) предприятия, представляющие интересы граждан.

3. Страховая медицинская организация. Страховыми медицинскими организациями высту пают юридические лица, осуществляющие медицинское страхование и имеющие государственное разрешение (лицензию) на право заниматься медицинским страхованием на основании постанов ления Правительства РФ от 29 марта 1994 г. № 251 «Об утверждении Правил лицензирования дея тельности страховых медицинских организаций, осуществляющих обязательное медицинское страхование» (с изменениями от 19 июня 1998 г.). Основная задача страховой медицинской орга низации, осуществляющей обязательное медицинское страхование, - проведение обязательного медицинского страхования путем оплаты медицинской помощи, предоставляемой в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования и договорами обязатель ного медицинского страхования, осуществление контроля над объемом и качеством медицинских услуг.

4. Медицинское учреждение. Медицинскими учреждениями в системе медицинского стра хования являются имеющие лицензии и аккредитованные в установленном порядке лечебно профилактические учреждения, научно-исследовательские и медицинские институты, другие уч реждения, оказывающие медицинскую помощь, а также лица, осуществляющие медицинскую дея тельность как индивидуально, так и коллективно.

Медицинские учреждения оказывают медицинскую помощь в системе медицинского стра хования. По лицензиям медицинские учреждения реализуют программы добровольного медицин ского страхования без ущерба для программ обязательного медицинского страхования.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.