авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |

«УДК 364(075.8) ББК 67.400.7я73 МИНОБРНАУКИ РОССИИ ...»

-- [ Страница 5 ] --

Медицинские учреждения, выполняющие программы медицинского страхования, имеют право оказывать медицинскую помощь и вне системы медицинского страхования. Медицинские учреждения в системе медицинского страхования имеют право на выдачу документов, удостове ряющих временную нетрудоспособность застрахованных.

3. Договор обязательного медицинского страхования. Страховой медицинский полис.

Медицинское страхование реализуется в форме договора, заключаемого между субъектами медицинского страхования. Субъекты медицинского страхования выполняют обязательства по за ключенному договору в соответствии с законодательством РФ.

Договор медицинского страхования является соглашением между страхователем и страхо вой медицинской организацией, в соответствии с которым последняя обязуется организовывать и финансировать предоставление застрахованному контингенту медицинской помощи определенно го объема и качества или иных услуг по программам обязательного медицинского страхования и добровольного медицинского страхования. Так, договор медицинского страхования должен со держать следующие существенные условия:

наименование сторон;

сроки действия договора;

численность застрахованных лиц;

размер, сроки и порядок внесения страховых взносов;

перечень медицинских услуг, соответствующих программам обязательного или добровольного медицинского страхования;

права, обязанности, ответственность сторон и иные, не противоречащие законодательству РФ условия.

Страховой медицинский полис — это документ, удостоверяющий заключение договора по обязательному (добровольному) медицинскому страхованию граждан. Страховой медицинский полис выдается каждому застрахованному гражданину страховой медицинской организацией. В нем указываются фамилия, имя, отчество, пол, возраст, место работы, социальное положение, ад рес застрахованного, а также срок действия договора.

Действие полиса прекращается в случаях, предусмотренных Типовым договором обяза тельного медицинского страхования работающих граждан и Типовым договором обязательного медицинского страхования неработающих граждан.

Литература: 4, 6, 8, 9, 10, 11, 16, 20.

Тема 19. Социальное обслуживание граждан.

1. Социальное обслуживание, его виды и принципы.

2. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов.

3. Социальное обслуживание детей.

1. Социальное обслуживание, его виды и принципы.

Одним из основных элементов государственной системы социального обеспечения в РФ выступает социальное обслуживание нетрудоспособных, их семей, престарелых, включающее раз ные виды социальных услуг. Социальное обслуживание нетрудоспособных и инвалидов за счет общественных фондов потребления является частью права социального обеспечения.

Социальное обслуживание (в Законе «Об основах социального обслуживания населения в РФ» от 10 декабря 1995 г.) – это деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказа нию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граж дан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Трудную жизненную ситуацию можно охарактеризовать как ситуацию, объективно нару шающую жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, необеспеченность, безрабо тица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, оди ночество и т. п.), которую он не может преодолеть самостоятельно.

Социальное обслуживание можно определить и иначе – как деятельность соответствующих служб и организаций по предоставлению гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, социальных услуг.

Социальными услугами считаются действия по оказанию помощи клиенту социальной службы, находящемуся в трудной жизненной ситуации.

Социальное обслуживание престарелых, нетрудоспособных граждан охватывает различные виды социальных услуг:

предоставление жилищно-бытовых льгот (в том числе предоставление средств передвижения, налоговые льготы);

содержание в социальных учреждениях, главным образом нетрудоспособных граждан (интер наты для престарелых и инвалидов, пансионаты для ветеранов труда, психоневрологические интернаты, детские дома, приюты и т. п.);

протезно-ортопедическая помощь;

транспортное обслуживание и ряд других.

Право на социальное обслуживание в соответствии со ст. 7 закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» имеют граждане РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации тем же правом на социальное обслужи вание, что и граждане Российской Федерации, если иное не установлено международными догово рами Российской Федерации.

К числу принципов социального обслуживания относятся следующие: адресность, доступ ность, добровольность, гуманность, приоритетность предоставления социальных услуг несовер шеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, конфиденциальность, профилактиче ская направленность.

Действующим законодательством установлены следующие виды социального обслужива ния:

1. Материальная помощь, которая предоставляется гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе.

2. Социальное обслуживание на дому осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном об служивании. Одиноким гражданам и гражданам, частично утратившим способность к самообслу живанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, предоставляется помощь на дому в виде социально-бытовых, социально-медицинских услуг и т. п.

3. Социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью ут ратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, и обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедея тельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, пи тание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга. Порядок участия граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях со циального обслуживания, в лечебно-трудовой деятельности утвержден постановлением Прави тельства РФ от 26 декабря 1995 г. № 1285.

4. Предоставление временного приюта в специализированном учреждении социального об служивания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовер шеннолетним, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного места жительства и определенных занятий, гражданам, пострадавшим от физического или психи ческого насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов, другим клиентам социальной службы, нуждающимся в предоставлении временного приюта. При мерное положение об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительст ва и занятий утверждено постановлением Правительства РФ от 8 июня 1996 г. № 670 (с измене ниями от 6 июня 1999 г.). Данное положение регулирует деятельность учреждений социальной по мощи (домов ночного пребывания, социальных приютов, социальных гостиниц, центров социаль ной адаптации и других), создаваемых в системе органов социальной защиты населения для оказа ния социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий.

Учреждения социального обслуживания осуществляют:

• предоставление для временного пребывания или ночлега отдельного койко-места с комплектом постельных принадлежностей и предметами личной гигиены (мыло, полотенце);

• обеспечение талонами на одноразовое (в сутки) бесплатное питание на срок, определяемый для каждого типа учреждения органом исполнительной власти субъекта РФ;

• оказание первой доврачебной помощи и проведение санитарной обработки;

• направление нуждающихся на лечение в учреждения здравоохранения;

• содействие в обеспечении нуждающихся протезами, слуховыми аппаратами, очками, протезно ортопедическими изделиями;

• содействие в социальной адаптации к условиям жизни в обществе;

• оформление в случае необходимости в дома-интернаты;

• оказание содействия в назначении, перерасчете и выплате пенсий (в центре социальной адапта ции);

• содействие в трудовом устройстве, в том числе на рабочие места в самом учреждении или соз даваемых при нем подразделениях;

• содействие в оформлении документов, удостоверяющих личность;

• содействие в получении страхового медицинского полиса;

• оказание разносторонней помощи, в том числе в виде консультаций по юридическим вопросам, бытовых услуг и предоставление других видов социального обслуживания.

5. Организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания. В учреж дениях социального обслуживания в дневное время предоставляется социально бытовое, социально-медицинское и иное обслуживание сохранившим способность к самообслужи ванию и активному передвижению гражданам преклонного возраста и инвалидам, а также другим лицам, в том числе несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации.

6. Консультативная помощь. В учреждениях социального обслуживания клиентам социаль ной службы предоставляются консультации по вопросам социально-бытового и социально медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, социально правовой защиты.

7. Реабилитационные услуги. Социальные службы оказывают помощь профессиональной, социальной, психологической реабилитации инвалидам, лицам с ограниченными возможностями, несовершеннолетним праве нарушителям, другим гражданам, попавшим в труд ную жизненную ситуацию и нуждающимся в реабилитационных услугах.

Схема 25. Учреждения и предприятия социального обслуживания 2. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов.

Одиноким гражданам из числа инвалидов и гражданам преклонного возраста, которые час тично утратили способность к самообслуживанию предоставляется социальное обслуживание на дому. В Законе от 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» перечислены социальные услуги, которые предоставляются таким гражданам. Это ор ганизация питания, включая доставку продуктов на дом;

помощь в приобретении медикаментов, продовольственных и промышленных товаров первой необходимости;

содействие в получении ме дицинской помощи, в том числе сопровождение в медицинское учреждение;

поддержание условий проживания в соответствии с гигиеническими требованиями;

содействие в организации юридиче ской помощи и иных правовых услуг;

содействие в организации ритуальных услуг;

другие надом ные социальные услуги.

Правительство утвердило Положение о порядке и условиях оплаты социальных услуг, пре доставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому, в полустационарных и стацио нарных условиях государственными и муниципальными учреждениями социального обслужива ния. Все эти социальные услуги, в том числе и социальное обслуживание на дому, предоставляют ся бесплатно или на условиях частичной либо полной их оплаты.

Бесплатно получают социальное обслуживание три категории граждан пенсионного возрас та и инвалидов: одинокие, в том числе супружеские пары, получающие пенсию в размере (с учетом всех надбавок и ее повышения в соответствующих случаях) ниже прожиточного минимума, уста новленного для данного региона;

имеющие родственников, которые не могут по объективным причинам обеспечить им помощь и уход при том же условии, касающемся размера их пенсии;

проживающие в семьях, среднедушевой доход в которых ниже прожиточного минимума, установ ленного для данного региона.

На условиях частичной оплаты социальное обслуживание предоставляется первым двум ка тегориям граждан, если общий размер их пенсии составляет от 100 до 150% прожиточного мини мума, а третьей — если среднедушевой доход в семье составляет от 100 до 150% прожиточного минимума.

Правительством определен также предел ежемесячной частичной оплаты. Для граждан, ко торым предоставляется социальное обслуживание на дому, он составляет для первых двух катего рий граждан 25% от разницы между общей суммой получаемой пенсии и прожиточным миниму мом, а для третьей — 25% от разницы между среднедушевым доходом семьи и прожиточным ми нимумом, установленным для данного региона.

Дополнительные услуги, которые не входят в федеральный и региональный перечни бес платных или льготных услуг, оказываются на условиях их полной оплаты, т.е. они продаются как всякий иной товар.

Дополнительным видом услуг является социально-медицинское обслуживание. Оно осуще ствляется бесплатно на дому в отношении граждан, нуждающихся в надомных социальных услу гах, страдающих психическими расстройствами (в стадии ремиссии), туберкулезом (за исключени ем активной формы), тяжелыми заболеваниями (в том числе онкологическими) в поздних стадиях.

Социально-медицинское обслуживание на дому осуществляется специализированными от делениями организаций социального обслуживания, к работе в которых привлекаются соответст вующие медицинские работники.

Закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» выделяет полустационарное и полное стационарное социальное обслуживание.

Полустационарное обслуживание предоставляется гражданам пожилого возраста и инвали дам, сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению. Такое обслужи вание осуществляют, как правило, стационарные учреждения социальной защиты населения, в ко торых организуются отделения дневного или ночного пребывания.

К числу социальных услуг, предоставляемых в полустационарных условиях, относятся ус луги по организации питания, быта и досуга (предоставление горячего питания, постельных при надлежностей и т.п.);

социально-медицинские услуги (содействие в получении медико психологической помощи, организация лечебно-оздоровительных мероприятий и т.п.);

содействие в получении образования (создание условий для получения образования по специальным програм мам и т.п.);

правовые услуги (помощь в оформлении документов, содействие в получении консуль таций и т.п.).

Порядок и условия предоставления полустационарного социального обслуживания бес платно и за частичную оплату такой же, как и на дому. Однако предельный ежемесячный размер оплаты несколько выше — не 25, а 50% соответствующей разницы.

Стационарное социальное обслуживание предоставляется гражданам пожилого возраста и инвалидам, которые частично или полностью, временно или постоянно утратили способность к самообслуживанию и нуждаются по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении. Такое социальное обслуживание осуществляется, как правило, в соответствующих учреждениях соци альной защиты населения (домах для ветеранов, домах для пожилых и инвалидов и т.п.).

Законодательством предусмотрен ряд категорий граждан, имеющих преимущественное право на обеспечение местами в домах-интернатах для престарелых и инвалидов. Это ветераны войны и труда;

граждане, пострадавшие вследствие радиационных и техногенных катастроф;

гра ждане, занятые на работах с химическим оружием, и др.

В стационарных учреждениях социальной защиты населения предоставляется практически весь комплекс социального обслуживания, необходимого для указанных граждан. Он утвержден Правительством и включает: материально-бытовые услуги (предоставление жилой площади, дру гих помещений — для организации реабилитационных мероприятий, лечебно-трудовой деятельно сти и культурно-бытового обслуживания, предоставление в пользование мебели и т.п.);

услуги по организации питания, быта, досуга (предоставление рационального питания, в том числе диетиче ского, обеспечение одеждой и обувью, постельными принадлежностями, книгами, журналами, га зетами и т.п.);

социально-медицинские и социально-гигиенические услуги (бесплатное оказание медицинской помощи в объеме базовой программы медицинского страхования, обеспечение ухода с учетом состояния здоровья и при необходимости госпитализации, обеспечение техническими средствами ухода и реабилитации и т.п.);

услуги по организации получения образования инвали дами с учетом их возможностей;

услуги, связанные с социально-трудовой реабилитацией;

право вые услуги.

Постановлением Правительства РФ от 17 апреля 2002 г. № 244 «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов» установлено, что плата за стационарное обслуживание в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания, включающая затраты на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, содержание пре доставляемых жилых помещений, производится на основании договора о стационарном обслужи вании, заключаемого между указанными гражданами (их законными представителями) и учрежде ниями.

Положение о порядке заключения, изменения и расторжения договоров о стационарном об служивании граждан пожилого возраста и инвалидов утверждено постановлением Минтруда Рос сии от 17 мая 2002 г. Указанные выше акты не определяют круга лиц, с которыми заключаются до говоры о платном стационарном обслуживании. Учитывая, что Федеральным законом от 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании пожилых граждан и инвалидов» ряду категорий граждан га рантируется бесплатное социальное обслуживание, договоры о плате за социальное обслуживание заключаться с ними не должны. Размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание опре деляется с учетом утвержденных в установленном порядке норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и не может превышать 75% установленной пенсии. В то же время ежемесяч ная оплата социальных услуг, предоставляемых в стационарных условиях, производится в размере, не превышающем 50% разницы между получаемой пенсией или среднедушевым доходом и прожи точным минимумом, установленным для соответствующего региона. Решение об условиях оказа ния социальных услуг (бесплатно, с частичной или полной оплатой) принимается администрацией учреждения социального обслуживания, оказывающего эти услуги, на основании представляемых гражданами пожилого возраста и инвалидами или их законными представителями документов, с учетом величины прожиточного минимума в данном регионе, а также платы, взимаемой за стацио нарное обслуживание.

Граждане, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, поль зуются всеми правами, которые предоставлены всем другим гражданам. В частности, они вправе в любое время оставить стационарное учреждение, т.е. отказаться от его услуг, если это доступно им по состоянию здоровья;

распоряжаться своим имуществом, совершать соответствующие сделки, требовать предоставления им всех гарантированных государством социальных услуг. Вместе с тем на них возлагаются соответствующие обязанности, главная из которых — соблюдать установлен ный соответствующим Положением об учреждении стационарного обслуживания порядок прожи вания в нем. Нарушающие этот порядок могут быть по решению суда, принятому на основании представления администрации учреждения, переведены в специальное стационарное учреждение социального обслуживания.

Помещение в стационарное учреждение социального обслуживания добровольное, как и пребывание в нем. Однако в некоторых случаях предусмотрено ограничение прав граждан пожи лого возраста и инвалидов при оказании им социальных услуг. Оно предусмотрено Законом от декабря 1995 г. и выражается в том, что граждане, которые лишены ухода и поддержки со стороны родственников и при этом не способны самостоятельно удовлетворять свои жизненные потребно сти (утрата способности к самообслуживанию, активному передвижению), могут быть помещены в стационарное учреждение социального обслуживания без их согласия (в отношении недееспо собных лиц — без согласия их законного представителя). Данный вопрос разрешается судом по представлению органа социальной защиты населения. То же касается и продолжения нахождения в таком учреждении при отказе от его услуг: оно возможно лишь по решению суда.

3. Социальное обслуживание детей.

Социальное обслуживание детей — самостоятельный, обособленный вид социального об служивания. Его специфика определяется особенностями контингента, в орбите данного вида об служивания находятся дети — здоровые, больные и инвалиды. Можно выделить три основных подвида социального обслуживания детей.

Первый подвид — это социальное обслуживание детей дошкольного возраста в дошколь ных детских учреждениях. Предоставление этого вида обслуживания сужается вследствие сокра щения числа таких учреждений и мест в них. Причины все те же: ограниченные финансовые воз можности муниципальных органов и организаций, в ведении которых находятся эти детские учре ждения.

Различается несколько типов дошкольных учреждений. Наиболее распространенный — дошкольное детское учреждение (детский сад) с дневным пребыванием и обслуживанием в нем ребенка в рабочие дни недели. В детском саду ребенок получает необходимое питание и соответ ствующее социальное обслуживание.

Предельный размер платы, взыскиваемой с родителей, ребенок которых находится в дет ском саду, составляет 20%, а с родителей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, - не более 10% затрат на содержание ребенка в данном учреждении. Родители детей, у которых (по за ключению медицинского учреждения) выявлены недостатки в физическом или психическом раз витии, а также детей, находящихся в туберкулезных дошкольных детских учреждениях, полностью освобождаются от платы за содержание детей.

Второй подвид — это социальное обслуживание детей-сирот и детей, оставшихся без попе чения родителей, и безнадзорных детей. Оно осуществляется в образовательных учреждениях, созданных для таких детей: детских домах;

детских домах-школах, школах-интернатах;

санатор ных детских домах (организованных для детей, нуждающихся в длительном лечении);

специаль ных детских домах, школах-интернатах (создаваемых для детей с отклонениями в развитии).

В соответствии с Федеральным законом «О государственном банке данных о детях, остав шихся без попечения родителей» постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. № 217 ут верждены Правила ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения ро дителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием. Правила предусмат ривают, что должностные лица дошкольных, общеобразовательных, лечебно-профилактических и других учреждений и граждане, располагающие сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны сообщать их в органы опеки и попечительства по месту фактического нахож дения детей.

Руководители воспитательных, лечебно-профилактических учреждений, учреждений соци альной защиты населения и других аналогичных учреждений, в которых находятся дети, остав шиеся без попечения родителей, обязаны в 7-дневный срок со дня получения сведений о том, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, сообщить об этом в орган опеки и попечи тельства по месту нахождения учреждения.

Содержание и обучение воспитанников в указанных выше учреждениях осуществляется на основе полного государственного обеспечения.

В эти учреждения принимаются дети-сироты;

дети, отобранные у родителей по решению суда;

дети, родители которых лишены родительских прав, осуждены, признаны недееспособными, находятся на длительном лечении, а также дети, местонахождение родителей которых не установ лено.

В учреждения могут приниматься временно дети одиноких матерей (отцов), дети безработ ных, беженцев, вынужденных переселенцев, а также дети из семей, пострадавших в результате стихийных бедствий и не имеющих постоянного места жительства (на срок не более года).

Дети членов одной семьи или дети, состоящие в родственных отношениях, направляются в одно учреждение, за исключением случаев, когда по медицинским показаниям или другим причи нам их воспитание и обучение должны осуществляться раздельно.

На современном этапе одной из острейших проблем в стране стала проблема безнадзорно сти несовершеннолетних. Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» предусматривает создание специализированных учреж дений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, которые осуществля ют мероприятия по профилактике безнадзорности и социальной реабилитации таких детей. К та ким учреждениям относятся: социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

со циальные приюты для детей;

центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

Для размещения указанных учреждений выделяются специальные помещения, которые должны располагать всеми видами коммунального благоустройства, отвечать санитарно гигиеническим, противопожарным требованиям и требованиям техники безопасности. В учреж дениях рекомендуется создавать условия проживания, приближенные к домашним, способствую щие социальной реабилитации несовершеннолетних, адаптации их в социальном окружении.

Учреждения оказывают несовершеннолетним такие социальные услуги, как квалифициро ванную социальную, правовую, психолого-медико-педагогическую помощь, организуют социаль ный патронаж. Несовершеннолетние, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, зачисляются в учреждение в качестве воспитанников и обеспечиваются одеждой, обувью, другими предметами вещевого довольствия и питанием. Обучение несовершеннолетних организуется в соответствии с законодательством об образовании. Для тех детей, которые по медицинским и психолого педагогическим показаниям не могут обучаться в образовательных учреждениях на общих основа ниях, организуется надомное обучение. Постановлением Минтруда России от 29 марта 2002 г. № 25 утверждены Рекомендации по организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

Третий подвид — это социальное обслуживание детей в приемной семье. Положение о при емной семье утверждено Правительством РФ. Такая семья является одной из форм устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.

Граждане (супруги), взявшие на воспитание ребенка (детей), именуются приемными роди телями;

ребенок, переданный им на воспитание, — приемным ребенком, а семья, где воспитывает ся ребенок, — приемной семьей.

Приемные родители по отношению к приемному ребенку (детям) обладают правами и обя занностями опекуна (попечителя). Приемная семья образуется на основании договора между орга ном опеки и попечительства и приемными родителями. Между приемными родителями и прием ными детьми не возникают алиментные и наследственные отношения.

Приемными родителями могут быть совершеннолетние граждане, за исключением тех из них, которые признаны судом недееспособными или ограниченно дееспособными, лишены судом родительских прав или ограничены в этих правах, и некоторые другие.

На воспитание в приемную семью передаются дети, оставшиеся без попечения родителей. К ним относятся дети-сироты, дети, родители которых неизвестны, лишены судом родительских прав либо ограничены в таких правах, признаны судом недееспособными, безвестно от сутствующими, осуждены, не могут по состоянию здоровья лично осуществлять их воспитание и содержание, находятся в лечебно-профилактических и некоторых других учреждениях (социаль ной защиты и т.д.).

Дети, находящиеся в родстве между собой, передаются обычно в одну приемную семью, за исключением случаев, когда по медицинским показаниям или другим причинам они не могут вос питываться вместе.

Передача ребенка в приемную семью осуществляется «с учетом его мнения», а ребенка, достигшего возраста 10 лет, «только с его согласия» (цитируется по Положению).

Общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, как правило, не должно превышать восьми.

Договор о передаче ребенка возмездный. На содержание каждого приемного ребенка вы плачиваются ежемесячно денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, белья, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр и т.д. Такой семье предоставляются так же льготы, установленные для воспитанников образовательных учреждений — детей-сирот и де тей, оставшихся без попечения родителей.

Размер денежных средств, необходимых для содержания приемного ребенка (детей), пере считывается ежеквартально с учетом изменения цен на товары и услуги (учитываются фактически сложившиеся цены в данном регионе). Денежные средства, выделяемые на содержание ребенка (детей), перечисляются на счета приемных родителей (опекунов) не позднее 20-го числа предыду щего месяца.

Труд приемных родителей оплачивается. Размер оплаты труда зависит от числа взятых на воспитание детей и устанавливается законом соответствующего субъекта РФ.

Наряду с перечисленными выше наиболее значимыми видами социального обслуживания есть и иные. К ним относится, например, срочное бесплатное социальное обслуживание (оно осу ществляется в целях оказания неотложной помощи разового характера гражданам пожилого воз раста и инвалидам, остро нуждающимся в социальной поддержке), предоставление бесплатно вре менного приюта (он предоставляется в специализированных учреждениях социального обслужи вания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и некоторым другим гражда нам), бесплатная социально-консультативная помощь (ее оказывают муниципальные учреждения и органы социальной защиты населения всем гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуа ции).

Отношения, связанные с предоставлением пожилым гражданам и инвалидам некоторых ви дов социальных услуг, являются предметом регулирования других отраслей права и правовых ин ститутов, например жилищного права, трудового права (отношения по регулированию труда инва лидов и несовершеннолетних и т.п.).

Литература: 4, 6, 8, 9, 10, 11, 16, 20.

Тема 20. Семейное право.

1. Семейное право: понятие и принципы.

2. Источники семейного права.

1. Семейное право: понятие и принципы.

Семейное право — это совокупность правовых норм, регулирующих личные и производные от них имущественные отношения, возникающие между людьми из факта брака, кровного родства, усыновления, принятия детей в семью на воспитание.

Новое российское семейное законодательство имеет главной целью укрепление семьи и за щиту прав всех членов семьи и каждого отдельного ее члена. Семейный кодекс России гарантирует охрану семейных прав граждан, запрещает чье-либо произвольное вмешательство в дела семьи, прописывает правовые механизмы выполнения гражданами семейных обязанностей.

Основными принципами семейного права являются добровольность брачных отношений, единобрачие, равенство прав супругов, приоритет семейного воспитания детей, обеспечение без условной защищенности их интересов и прав, а также интересов и прав нетрудоспособных членов семьи.

В отличие от социологии, которая определяет семью как союз лиц, основанный на браке и родстве или принятии детей на воспитание и характеризующийся общностью интересов, взаимной заботой друг о друге, юриспруденция трактует семью исключительно как правовую связь членов семьи, которые являются субъектами семейных правоотношений. К членам семьи относятся муж и жена, состоящие в браке, зарегистрированном в установленном законом порядке, дети и другие родственники, имеющие, как правило, общих предков, усыновители и усыновленные, мачехи, от чимы, падчерицы, пасынки и др.

Объектами семейных правоотношений являются как действия членов семьи, так и вещи, имущество. Например, расторжение брака или лишение кого-либо из супругов, а равно обоих, ро дительских прав, вопрос о собственности несовершеннолетнего на часть приватизируемого жили ща и т.п.

Конституция России относит семейное законодательство к совместному ведению – Россий ской Федерации и ее субъектов, причем нормы семейного права, содержащиеся в законах субъек тов Федерации, должны соответствовать и не могут противоречить Семейному кодексу РФ (далее – СК). Статья 2 СК определяет отношения, регулируемые семейным законодательством: это усло вия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи, между другими родствен никами и иными лицами, а также предусматривает формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.

Основаниями возникновения семейных правоотношений являются действия и события, т.е.

юридические факты, конкретные жизненные обстоятельства, с наличием которых нормы семейно го права связывают предусмотренные в них юридические последствия. Действия могут быть пра вомерными и неправомерными, например, определение в соответствии с законом ребенка в школу – правомерное действие, а отказ взрослых детей содержать нетрудоспособных родителей – непра вомерное.

Семейный кодекс предоставляет всем гражданам свободу распоряжаться их семейными правами, но злоупотребление своими правами (нарушение прав, свобод и законных интересов дру гих членов семьи, а равно и иных граждан) недопустимо и преследуется по закону. Защита семей ных прав граждан осуществляется судом, а в случаях, предусмотренных СК, — государственными органами или муниципальными органами, осуществляющими полномочия по опеке и попечитель ству. В СК (ст. 7) отмечается, что граждане по своему усмотрению распоряжаются принадлежа щими им правами, вытекающими из семейных отношений (семейными правами), в том числе пра вом на защиту этих прав. Осуществление членами семьи своих прав и исполнение ими своих обя занностей не должны нарушать права, свободы и законные интересы других членов семьи и иных граждан. Семейные права охраняются законом, за исключением случаев, когда они осуществляют ся в противоречии с назначением этих прав.

Защита семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных СК, государственными органами или органами опеки и попечи тельства. Защита семейных прав осуществляется всеми законными способами.

2. Источники семейного права.

Источники семейного права – это юридические формы выражения нормативных предписа ний в семейной сфере.

Источниками семейного права называются издаваемые государственными и другими упол номоченными органами нормативные предписания в сфере общественных отношений, составляю щие предмет правового регулирования семейного права. Совокупность этих нормативных право вых актов можно считать семейным законодательством.

Конституция РФ является основным источником семейного права.

Согласно ст. 38 Конституции РФ семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства.

Основными федеральными источниками правового регулирования семейных отношений являются:

Семейный кодекс РФ от 29.12.1995г. № 223-ФЗ (с изм. и доп. от 15.11.1997 г., 27.11.1998г., 2.01.2000г.);

Гражданский кодекс РФ (часть 1) от 30.11.1995г. № 51-ФЗ (с изм. и доп. от 20.02.1996г., 12.08.1996г., 8.07.1999г., 16.04.2001г., 15.05.2001г., 21.03.2002г., 26.11.2002г.);

Гражданско-процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002г. № 138-ФЗ;

ФЗ от 15.11.1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (с изм. и доп. от 25.10. 2001г.

29.04.2002г.);

Постановление Правительства РФ от 6.07.1998 г. № 709 «О мерах по реализации ФЗ «Об актах гражданского состояния»;

ФЗ от 16.04.2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных детей, оставшихся без попече ния родителей»;

ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изм. и доп. от 8.02. 1998 г, 7.08.2000 г, 8.04.2002 г., 10.01.2003 г.);

Постановление Правительства РФ от 18.07.1996 г. № 841 (с изм. от 20.05.1998 г.) «О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на не совершеннолетних детей»;

Постановление Правительства РФ от 17.07.1996 г. № 829 «О приемной семье»;

Постановление Правительства РФ от 29.03.2000 г. № 275 «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществление контроля за условиями их жизни и воспи тания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или ли цами без гражданства»;

Постановление Правительства РФ от 01.05.1996 г. № 542 «О перечне заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью».

Семейный кодекс РФ относит к семейному законодательству законы субъектов Федерации, принятые с целью урегулирования семейных отношений по вопросам, отнесенным к ведению субъектов Федерации, а также по вопросам, непосредственно не урегулированным СК РФ.

В соответствии с этим субъектами Федерации приняты законы, устанавливающие порядок и условия вступления в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств лицам, не достиг шим возраста 16 лет;

законы, предусматривающие иные формы устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;

законы об организации работы органов опеки и попечитель ства.

Положения, содержащиеся в приведенных нормативных актах, детализируются и уточня ются в различных ведомственных актах, которые не регулируют непосредственно семейные отно шения, но обязательны для применения соответствующими органами и обеспечивают процедуру их применения и практическую реализацию, например приказ Минздрава РФ от 10.09.1996г. № «О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опеку нами (попечителями) или приемными родителями».

Литература: 5, 15, 17.

Тема 21. Правоотношения супругов.

1. Брак, условия и порядок его заключения.

2. Личные неимущественные отношения супругов.

3. Правовой режим имущества супругов.

4. Алиментные обязательства супругов.

5. Прекращение брака.

6. Основания и последствия признания брака недействительным.

1. Брак, условия и порядок его заключения.

Брак – добровольный, равноправный союз мужчины и женщины, заключенный с соблюде нием определенных правил, и порождающий юридические последствия.

В России юридическая сила признается за браком, заключенным только в органах загса. Та кой порядок заключения брака был впервые введен на территории России Декретом о граждан ском браке, детях и ведении книг актов гражданского состояния от 18.12.1917 г.

Состояние в фактических брачных отношениях не порождает возникновение у фактических супругов семейных прав и обязанностей и является в этой части юридически незначимым.

Регистрации заключения брака в органах загса предшествует подача заявления в эти орга ны. В таком заявлении лица, желающие вступить в брак, подтверждают в письменной форме свое намерение на заключение брачного союза и подтверждают наличие условий и отсутствие пре пятствий для вступления в брак. Также в заявлении о заключении брака указываются, какие фами лии избирают будущие супруги в связи со вступлением в брак.

Заявление о заключении брака в органы загса подается совместно1, но допускается также подача этого заявления одним лицом, вступающим в брак. При этом подпись второго лица должна быть нотариально удостоверена. Подача заявления не имеет ничего общего с помолвкой или обру чением, которые характерны для законодательства ряда зарубежных стран (Германия, Швейцария и др.). Отказ в заключения брака, несмотря на поданное заявление, не влечет никаких негативных правовых последствий для лица, отказавшегося от заключения брака.

Порядок государственной регистрации заключения брака, включая порядок подачи заявле ния о заключении брака, подробно регламентирован ФЗ «Об актах гражданского состояния». Реги страция брака может быть произведена в любом органе загса, независимо от места жительства лиц, желающих вступить в брак. Ранее действующее законодательство, предусматривало иные правила заключения брака. Брак можно было заключить только по месту жительства одного из лиц, всту пающих в брак, или его родителей.

Форма бланка заявления о заключении брака (форма № 7) утверждена постановлением Правительства РФ от 31.10.1998 г. № 1274 // СЗ РФ, 1998, № 45, ст. 5522.

Регистрация заключения брака производится по истечении одного месяца. Такой срок мо жет быть при наличии уважительных причин по решению руководителя органа загса, как умень шен, так и увеличен, но не более чем на месяц. Просьба об изменении срока ожидания должна быть изложена в совместном заявлении лиц, желающих вступить в брак.

Впервые СК РФ и вслед за ним ФЗ «Об актах гражданского состояния» предоставили воз можность при наличии особых обстоятельств заключить брак в день подачи заявления о заключе нии брака. К особым обстоятельствам законодательство относит беременность, рождение ребенка, непосредственную угрозу жизни одной из сторон и другие особые обстоятельства, перечень кото рых не является исчерпывающим.

Сокращение срока ожидания возможно также при наличии уважительных причин. Причи ны, которые орган загса может признать уважительными и на основании которых он может разре шить регистрацию брака до истечения установленного срока, могут быть самыми разнообразными.

В российском семейном законодательстве не дается даже примерный перечень таких обстоя тельств.

Дата государственной регистрации заключения брака может быть перенесена на более поздний срок, но не более чем на один месяц. Основанием для этого также является наличие ува жительных причин, которые должны быть подтверждены документально.

Наличие у лиц, желающих изменить срок регистрации брака, уважительных для этого при чин определяется руководителем органа загса, который и дает разрешение на изменение установ ленного законодательством срока государственной регистрации заключения брака. Отказ в удов летворении совместного заявления лиц, вступающих в брак, на увеличение или сокращение срока ожидания, может быть обжалован в суд, также как и отказ органа загса в регистрации брака, в со ответствии с Законом РФ № 4866-1 от 27.04.1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в ред. от 14.12.1995 г.)2.

Условия и препятствия к заключению брака установлены СК РФ. В соответствии со ст. СК РФ заключение брака возможно при наличии двух условий: взаимном добровольном согласии мужчины и женщины, вступающих в брак, и достижении ими брачного возраста.

Добровольное согласие на вступление в брак должно быть выражено устно и непосредст венно в момент государственной регистрации брака. Заключение брака через представителя, в со ответствии с действующим семейным законодательством, не допускается. Согласно ст. 11 СК РФ и ст. 27 ФЗ «Об актах гражданского состояния» регистрация заключения брака производится только в присутствии обоих лиц, вступающих в брак.

Вторым условием заключения брака является достижение лицами, вступающими в брак, брачного возраста. В Российской Федерации установлен единый брачный возраст для мужчин и женщин - 18 лет. Однако органы местного самоуправления могут разрешить лицам, достигшим шестнадцатилетнего возраста, вступить в брак при наличии уважительных причин. Кроме того, субъектам Российской Федерации предоставлено право принимать законы, определяющие порядок и условия вступления в брак лицам, не достигшим шестнадцатилетнего возраста.

В качестве особых обстоятельств, дающих право на вступление в брак лицу, не достигшему шестнадцатилетнего возраста, в большинстве субъектов устанавливаются следующие: беремен ность, рождение ребенка у лиц, желающих вступить в брак, непосредственная угроза жизни одной из сторон.

СК РФ помимо условий вступления в брак устанавливает также препятствия к вступлению в брак. В соответствии со ст. 14 СК РФ не допускается заключение брака между:

лицами, из которых хотя бы одно лицо состоит в другом зарегистрированном браке. Включе ние такого препятствия является проявлением признака моногамности брачного союза в России;

РГ, 1993, 12 июня;

1995, 26 декабря.

близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (роди телями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками, полнородными и не полнородными (имеющими общих отца или мать братьями и сестрами). Такой узкий круг родст венников, браки между которыми запрещены, сильно отличает наше законодательство от дореволюционного российского законодательства и законодательства зарубежных стран, где круг близких родственником, браки между которыми запрещены, гораздо шире;

усыновителями и усыновленными;

лицами, из которых хотя бы одно признано судом недееспособным вследствие психического рас стройства.

Ограничение дееспособности не влияет на способность лица на заключение брака.

Нарушение условий вступления в брак, заключение брака при наличии препятствий, а так же заключения фиктивного брака (т.е. без намерения создать семью) может явиться основанием для признания такого брака недействительным.

Сразу после регистрации брака служащий ЗАГСа выдает супругам свидетельство о браке.

2. Личные неимущественные отношения супругов.

Заключенный в установленном порядке брак порождает разнообразные по своему содержа нию права и обязанности супругов. Но вместе с тем заключение брака ни в коей мере не влияет на правовой статус супруга как гражданина и личности. Число урегулированных СК РФ личных прав и обязанностей супругов невелико. Обусловлено это спецификой личных неимущественных отно шений.

Установленные СК РФ правила, регулирующие личные неимущественные права и обязан ности, предельно насыщены нормами нравственного порядка. В связи с этим полноценная их реа лизация возможна только при наличии доверительных отношений, существующих между супруга ми, и не подлежит принудительному исполнению.

Большинство этих прав и обязанностей являются отраслевой реализацией конституцион ных положений. К личным неимущественным правам и обязанностям супругов относятся права и обязанности супруга, затрагивающие его личные интересы. В качестве основополагающего прин ципа, на котором базируются личные неимущественные отношения между супругами, является принцип равенства супругов в семье. В ст. 19 Конституции РФ провозглашен принцип равенства мужчины и женщины, действие которого полностью распространяется на отношения супругов как лиц противоположного пола. В соответствии с п. 2 ст. 31 СК РФ вопросы материнства, отцовства, воспитания, образования детей и другие вопросы жизни семьи решаются супругами совместно, ис ходя из принципа равенства супругов.

В личных правоотношениях супруги также равноправны и самостоятельны, как они были до брака. Согласно п. 1 ст. 31 СК РФ равенство супругов в семье предполагает право супругов на свободный выбор рода занятий, профессии, мест пребывания и жительства. Закрепление этого правила в законодательстве предполагает отсутствие правового значения согласия и несогласия супруга на определение этого выбора другим.

В качестве самостоятельного личного неимущественного права супруга фигурирует право на выбор им при заключении брака фамилии. Лица при заключении брака могут выбрать в качест ве общей фамилии супругов фамилию мужа или фамилию жены. Традиционно в Российской Фе дерации супружеские пары чаще в качестве общей фамилии выбирают фамилию мужа.

В качестве общей фамилии может быть взята фамилия, образованная путем присоединения фамилии одного супруга к фамилии второго супруга (двойная фамилия). Соединение фамилий не допускается только в тех случаях, когда фамилия одного из супругов уже является двойной. Но, учитывая федеральное устройство России и то, что ряд субъектов Федерации выделяются именно как национальные автономии, где существуют иные традиции образования фамилии, СК РФ пре дусматривает, что иные правила выбора фамилии могут быть предусмотрены законами субъектов Федерации.

При вступлении в брак супругам предоставлено право сохранить свои добрачные фамилии.

В современных условиях все больше пар реализуют это право.

Право выбора фамилии предоставлено супругам и в случае расторжения брака. При рас торжении брака супруги вправе сохранить общую фамилию или восстановить свои добрачные фа милии. Согласие или несогласие другого супруга на такой выбор никак не влияет. Никто не может быть понужден к смене или сохранению фамилии.

Вместе с тем это не исключает право любого из супругов в период брака изменить как имя, так и фамилию, выбранную при заключении брака. В этом случае изменение фамилии происходит в соответствии с правилами, установленными гл. 7 ФЗ «Об актах гражданского состояния». Пере мена фамилии одним из супругов не влечет перемену фамилии второго супруга.

В качестве обязанностей супругов, носящих личный неимущественный характер, фигури руют три обязанности, которые по своей сути представляют правила сугубо нравственного харак тера (п. 3 ст. 31 СК РФ). Во-первых, это обязанность супругов строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи. Во-вторых, обязанность содействовать благополучию и укреплению семьи. И, в-третьих, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей.


Изложенные обязанности носят декларативный характер и не имеют непосредственного правового обеспечения. Вместе с тем эти правила служат своеобразным ориентиром, одобряемой государством моделью поведения супругов в семье.

3. Правовой режим имущества супругов.

Имущественные отношения супругов в семье регулируются на основе гражданского и се мейного законодательства, которые формируются в условиях переходного периода и являются но выми. Общая тенденция законодательства проявляется в расширении прав и свобод личности. Ра нее ст. 20 КоБС императивно устанавливала, что имущество, приобретенное супругами в период брака на общие средства, безусловно становится объектом общей совместной собственности. Ре жим нажитого в браке имущества не мог быть изменен по соглашению супругов.

Сегодня СК РФ предоставляет супругам возможность самим решать, как они будут опреде лять свои имущественные отношения. В соответствии с п. 1 ст. 256 ГК РФ и п. 1 ст. 33 СК РФ ус танавливается два вида режима имущества супругов: законный и договорный. Законный режим имущества супругов действует в случае, если не установлен договорный режим имущества.

В качестве законного режима имущества супругов СК РФ закрепил совместную собствен ность на имущество, нажитое во время брака, в сочетании с раздельной собственностью каждого их супругов.

Договорный режим имущества супругов - новый институт российского законодательства, введение которого продиктовано, как усилением диспозитивных начал в регулировании семейных отношений, так и необходимостью учета интересов граждан, особенно занимающихся пред принимательской деятельностью в условиях рыночной экономики. Договорный режим имущества устанавливается путем заключения между супругами брачного договора.

4. Алиментные обязательства супругов.

До принятия СК РФ алиментные отношения вообще и алиментные отношения между суп ругами в частности были урегулированы нормами императивного характера. В ходе реформы се мейного законодательства количество норм императивного характера несколько уменьшилось, ус тупив место диспозитивным правилам поведения.

Значительная роль в регулировании алиментных отношений отводится теперь соглашениям об уплате алиментов, посредством которых субъекты сами договариваются об условиях алименти рования, и лишь в случае отсутствия соглашения, его расторжения или признания соглашения не действительным вступают в действие предусмотренные законом императивные нормы.

Алиментные обязательства возникают между супругами, состоящими в браке, зарегистри рованном в установленном порядке, а также между бывшими супругами. У лиц, состоящих в фак тических брачных отношениях, не возникает прав и обязанностей, установленных для супругов, в т.ч. алиментных прав и обязанностей.

5. Прекращение брака.

В соответствии с действующим семейным законодательством брак прекращается при на ступлении следующих юридических фактов: смерти супруга, объявления судом супруга умершим, а также расторжения брака в установленном законом порядке.

Первые два юридических факта влекут прекращение супружеских отношений без регистра ции факта его прекращения в органах загса. На основании документа, подтверждающего факт смерти (свидетельство о смерти), вносится соответствующая отметка в книгу записей актов граж данского состояния о заключении брака.

Расторжение брака представляет собой волевое действие супруга или обоих супругов, а в случае недееспособности супруга - его опекуна. Брак может быть расторгнут по инициативе как одного, так и обоих супругов, а также по инициативе опекуна супруга, признанного судом недее способным.

Расторжение брака в органе загса возможно при взаимном согласии супругов на расторже ние брака и при условии отсутствия у них общих несовершеннолетних детей. Брак можно расторг нуть в органе загса, расположенном как по месту жительства одного из супругов, так и по месту государственной регистрации брака.

Моментом прекращения брака в связи с расторжением брака в органах загса является мо мент государственной регистрации расторжения брака и внесения соответствующей записи в кни гу записи актов гражданского состояния.

В судебном порядке разрешаются дела о расторжении брака в случае, если супруги имеют общих несовершеннолетних детей;

если отсутствует согласие одного из супругов на расторжение брака;

если, несмотря на согласие, один из супругов уклоняется от расторжения брака в органах загса.

6. Основания и последствия признания брака недействительным.

Нарушение лицами, вступающими в брак, условий и препятствий к заключению брака явля ется основанием для признания такого брака недействительным. Такими основаниями являются:

заключение брака с несовершеннолетним лицом при отсутствии у него надлежащего разрешения на вступление в брак до достижения брачного возраста;

заключение брака при отсутствии добровольного согласия одного из лиц, вступающих в брак, на его заключение: в результате принуждения, обмана, заблуждения или невозможности в силу своего состояния в момент государственной регистрации заключения бра ка понимать значение своих действий и руководить ими;

заключение брака между лицами, из которых хотя бы одно уже состоит в другом зарегистриро ванном браке;

заключение брака между близкими родственниками;

заключение брака между усыновителями и усыновленными, если усыновление не отменено;

заключение брака между лицами, из которых хотя бы одно лицо признано судом недееспособ ным вследствие психического расстройства.

Кроме того, недействительным признается брак, заключенный без цели создания семьи, т.е.

фиктивный брак, а также брак, заключенный с лицом, скрывшим наличие венерической болезни или ВИЧ-инфекции от другого лица, вступившего с ним брак3.

Литература: 5, 15, 17.

Тема 22. Права и обязанности родителей и детей.

1. Установление происхождения детей.

2. Права и обязанности родителей.

3. Права и обязанности детей по отношению к родителям.

1. Установление происхождения детей.

Основанием возникновения прав и обязанностей родителей и детей является происхожде ние детей от родителей, удостоверенное в установленном законом порядке (ст. 47 СК РФ). Указан ное положение касается не только детей, рожденных в браке, но и детей, родившихся от лиц, не состоящих между собой в зарегистрированном браке. В последнем случае дети имеют такие же права, что и дети, родившиеся от лиц, состоящих в браке между собой, если их происхождение удостоверено в установленном законом порядке (ст. 53 СК РФ).

В качестве такого порядка российское законодательство закрепляет государственную реги страцию происхождения ребенка от конкретных лиц в органах загса. Только после этого происхо ждение ребенка от этих лиц становится юридическим фактом и может порождать правовые по следствия.

Как правило, установление происхождения ребенка от определенных лиц производится од новременно с государственной регистрацией рождения ребенка. Государственная регистрация ро ждения ребенка осуществляется в порядке, предусмотренном гл. 2 ФЗ «Об актах гражданского со стояния».

Регистрация производится органом загса по месту рождения ребенка или по месту житель ства его родителей (одного из них). Если ребенок родился на судне, в самолете, поезде или на дру гом транспортном средстве во время его следования, государственная регистрация его рождения производится органом загса по месту жительства его родителей или любым загсом, расположен ным по маршруту следования транспортного средства. В таких случаях местом рождения ребенка считается место его государственной регистрации.

Действующее законодательство достаточно подробно определяет перечень документов, на основании которых происходит государственная регистрация рождения ребенка. В соответствии с ФЗ «Об актах гражданского состояния» к таким документам относится документ (справка ме дицинского учреждения) установленной формы о рождении ребенка конкретной женщиной. Доку мент выдается соответствующей медицинской организацией или частнопрактикующим врачом, принимавшим роды. При невозможности представить такой документ запись о рождении ребенка может быть сделана на основании заявления, представленного в орган загса свидетелями, присут ствовавшими при родах;

или факт рождения ребенка от конкретной женщины устанавливается су дом. В последнем случае регистрация рождения производится по решению суда.

На основании перечисленных документов и при условии представления документа, под тверждающего личность матери, органами загса производится запись о матери ребенка. Порядок записи об отце ребенка зависит от того, состоит мать ребенка в браке или нет.

В соответствии со ст. 15 СК РФ все лица, вступающие в брак, имеют право на бесплатное прохождение медицинского обследования, а также консультирование по медико-генетическим вопросам и вопросам планирования семьи в учрежде ниях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

2. Права и обязанности родителей.

Права и обязанности родителей включают как имущественные, так и личные неимущест венные права и обязанности. Правовая связь между ребенком и родителем возникает с момента возникновения родительского правоотношения. Прекращаются родительские права и обязанности, установленные в отношении несовершеннолетних детей, по достижении детьми возраста восемна дцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак или в случае эмансипации (признания полностью дееспособным до достижения совершеннолетия). Объ явление несовершеннолетнего эмансипированным производится органами опеки и попечительства с согласия родителей. При отсутствии такого согласия объявление лица полностью дееспособным производится по решению суда (ст. 27 ГК РФ).


В соответствии со ст. 38 Конституции РФ забота о детях и их воспитание – равное право и обязанность родителей. Это положение в полной мере получило свое развитие в семейном законо дательстве.

Осуществление родительских прав должно полностью соответствовать интересам детей.

Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам ребенка, несут ответ ственность в установленном законом порядке.

СК РФ предусматривает возможность ограничения родительских прав в случае, если остав ление ребенка с родителем является опасным вследствие его поведения, но не установлено доста точных оснований для лишения родительских прав.

Если родители не изменят своего поведения в течение шести месяцев, орган опеки обязан предъявить иск о лишении родительских прав. Однако такая мера, как ограничение родительских прав, может рассматриваться не только как мера ответственности родителей за их ненадлежащее поведение, но и как мера защиты прав ребенка в случаях, когда оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, не зависящим от родителя (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и др.).

Ограничение родительских прав осуществляется только судом. Ограничение родительских прав предполагает утрату права на личное воспитание ребенка, а также право на льготы и государ ственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Ограничение не освобождает ро дителей от обязанности по содержанию ребенка.

Лишение родительских прав является крайней мерой наказания родителей за ненадлежащее осуществления ими своих родительских полномочий и применяется только судом. Лишение роди тельских прав предполагает очень серьезные неблагоприятные последствия для родителей. В ча стности, они теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение содержания от ребенка в будущем, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Однако лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности по обеспечению содержания ребенка.

СК РФ предусматривает исчерпывающий перечень оснований для лишения родительских прав:

уклонение от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уп латы алиментов;

отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной за щиты населения или других аналогичных учреждений;

злоупотребление своими правами;

жестокое обращение с детьми, в том числе осуществление физического и психического наси лия над ними, покушение на их половую неприкосновенность;

наличие хронического алкоголизма или наркомании;

совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга.

3. Права и обязанности детей по отношению к родителям.

Нормы СК РФ, посвященные правам несовершеннолетних детей, являются новыми для рос сийского законодательства. В 1990 г. СССР стал участником Конвенции ООН «О правах ребенка».

Российская Федерация как правопреемница СССР приняла на себя обязательства привести дейст вующее семейное законодательство в соответствии с требованиями указанной Конвенции, после чего в Конституции РФ и СК РФ появились нормы, посвященные личным неимущественным и имущественным правам несовершеннолетних детей.

В соответствии с п. 1 ст. 54 СК РФ ребенком признается лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия). Не допускается никакой дискриминации прав ребенка, родившегося вне брака.

СК РФ предусматривает ряд основных личных неимущественных прав ребенка, а также регламентирует имущественные права ребенка. Никаких семейно-правовых обязанностей несо вершеннолетнего ребенка законодательством не предусмотрено. Обязанности ребенка регулируют ся нормами морали и нравственности.

Личные неимущественные права ребенка корреспондируют правам и обязанностям родите лей. К личным неимущественным правам ребенка относятся:

право жить и воспитываться в семье.

право ребенка на общение с родителями и другими родственниками.

право ребенка на защиту.

право ребенка выражать свое мнение является одним из его важнейших прав.

право ребенка на имя, отчество и фамилию.

СК РФ закрепил принципиально важное положение об имущественных правах ребенка: «Ре бенок не имеет права собственности на имущество родителей, родители не имеют право собствен ности на имущество ребенка. Дети и родители, проживающие совместно, могут владеть и пользо ваться имуществом друг друга по взаимному согласию». Но вместе с тем никто не умаляет права ребенка на имущество, принадлежащее ему на праве собственности, в соответствии с нормами ГК РФ.

СК РФ, регулируя имущественные отношения ребенка, устанавливает право ребенка на по лучение содержания от своих родителей и других членов семьи. Право распоряжаться алиментами, пенсиями, пособиями, выплачиваемыми в пользу ребенка, принадлежит его законному представи телю. Но распоряжаться этими средствами законный представитель ребенка должен в интересах ребенка с целью его содержания, воспитания и образования. Суд по требованию родителя, обязан ного уплачивать алименты на несовершеннолетних детей, вправе вынести решение о перечислении не более пятидесяти процентов сумм алиментов, подлежащих выплате, на счета, открытые на имя несовершеннолетних детей в банках.

Совершеннолетние дети имеют право на содержание от своих родителей, только в случае нетрудоспособности и нуждаемости совершеннолетнего ребенка.

Литература: 5, 15, 17.

Тема 23. Формы устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.

1. Усыновление как форма устройства детей, оставшихся баз попечения родителей.

2. Опека и попечительство над детьми, оставшимися без родительского попечения.

3. Приемная семья как форма устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.

В п. 1 ст. 121 СК РФ называются основные, наиболее распространенные причины, по кото рым дети утрачивают родительские попечение. К ним относятся как объективные причины, на пример, смерть родителей, их болезнь, из-за которой они не могут осуществлять свое родительское попечение, так и субъективные, связанные с виновным поведением родителей (уклонение родите лей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов).

Функции по защите прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, осущест вляют органы опеки и попечительства. В соответствии с действующим законодательством органа ми опеки и попечительства являются органы местного самоуправления (ст. 34 ГК РФ).

К исключительной компетенции органов опеки и попечительства относятся выявление де тей, оставшихся без попечения родителей, учет детей, оставшихся без попечения родителей, а так же выбор формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и осуществление по следующего контроля за условиями содержания, воспитания и образования детей. Никакие другие юридические и физические лица не могут по российскому законодательству осуществлять такие функции.

На всех должностных лиц и граждан возложена обязанность сообщать в органы опеки и по печительства по месту фактического нахождения детей о фактах оставления детей без попечения.

После проверки сообщений и установления факта отсутствия попечения родителей данные о детях, оставшихся без попечения родителей, заносятся в журнал первичного учета и принимаются меры к устройству детей.

В соответствии с ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» созданы региональный и федеральный банки данных, в которые передаются данные о детях, оставшихся без попечения родителей. Ведение банка данных возложено на Министерство образования РФ (являющегося оператором, ведущим федеральный банк данных). Комитеты образования в исполнительных органах власти субъектов Федерации выполняют функции регио нальных операторов. Эти органы и соответствующие должностные лица несут ответственность за достоверность и полноту данных и обеспечения доступа к этим данным без каких-либо ограниче ний всем гражданам, имеющим на это право. В случае нарушения обязанности по ведению учета (банка данных) соответствующие должностные лица привлекаются к административной или уго ловной ответственности.

Правила ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения роди телей, и осуществления контроля за его формированием и использованием утверждены постанов лением Правительства РФ от 4.04.2002 г. № 217 «О государственном банке данных о детях, остав шихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использова нием».

По истечении месяца после постановки на первичный учет детей, оставшихся без попечения родителей и не устроенных за это период на воспитание в семьи, орган опеки и попечительства обязан заполнить анкету на каждого ребенка и передать ее в региональный банк данных о детях.

Региональный оператор контролирует соблюдение органами опеки и попечительства уста новленных законодательством сроков о составлении и передаче таких анкет. По истечении месяца после поступления данных о ребенке в региональный банк данных, если ребенку не подобрана надлежащая форма устройства на воспитание, данные о нем передаются в федеральный банк дан ных. При этом данные о ребенке сохраняются и в данных первичного учета, и в региональном бан ке данных.

Приведенные нормативные акты достаточно подробно регламентирует требования по фор мированию и ведению этого банка данных, допуска к нему заинтересованных лиц и защиты дан ных, содержащихся в нем, а также перечень тех сведений, которые составляют банк данных о де тях, и о лицах, желающих взять таких детей на воспитание.

Для того чтобы получить доступ к данным первичного учета, граждане, изъявившие жела ние взять в свою семью на воспитание детей, должны обратиться в орган опеки и попечительства по месту жительства с заявлением и приложить документы, подтверждающие их способность при нять детей на воспитание. К примеру, все лица, желающие принять детей на воспитание, должны пройти медицинское освидетельствование на предмет отсутствия у них заболеваний, препятст вующих усыновлению (удочерению), принятию ребенка под опеку (попечительство), а также в приемную семью.

Только после получения соответствующего разрешения и внесения данных об этих лицах в систему учета им предоставляется право ознакомиться с данными первичного учета детей, остав шихся без попечения родителей.

Для ознакомления с государственным банком данных необходимо обратиться к соответст вующему оператору с заявлением, заполнить анкету установленного образца, а также представить заключение органа опеки и попечительства о возможности быть усыновителем, опекуном (по печителем), приемным родителем. На этом основании дается разрешение для ознакомления с госу дарственным банком данных.

К существующим в соответствии с действующим законодательством формам устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, относятся: усыновление (удочерение), пе редача под опеку или попечительство, передача на воспитание в приемную семью.

Эти три формы устройства детей на воспитание полностью согласуются с основным прин ципом действующего семейного законодательства: ребенок имеет право на воспитание в семье.

Приведенные виды устройства детей не являются единственно возможными. Субъектам Федера ции предоставлено право предусматривать иные формы устройства детей.

В соответствии со ст. 123 СК РФ при отсутствии возможности устройства детей, оставших ся без попечения родителей, на усыновление (удочерение), опеку (попечительство) или в прием ную семью они подлежат передаче в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без по печения родителей, всех типов (воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения).

При выборе формы устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, должны учитываться их этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании (п.

1 ст. 123 СК РФ). Кроме того, например, при передаче на усыновление и на воспитание в прием ную семью, как правило, не допускается разъединение братьев и сестер, за исключение случаев, когда это отвечает их интересам.

1. Усыновление как форма устройства детей, оставшихся баз попечения родителей.

Усыновление является одной из форм возможного устройства ребенка, оставшегося без по печения родителей (п. 1 ст. 124 СК РФ). Указанная форма устройства детей на воспитание пред почтительнее других форм устройства детей на воспитание.

В отличие от законодательства некоторых иностранных государств, в Российской Федера ции усыновление производится только в отношении несовершеннолетних детей. Данное возрас тное ограничение объясняется целью усыновления - обеспечить ребенку семейное воспитание.

С целью сохранения тайны усыновления, закрепленной российским семейным законода тельством (ст. 139 СК РФ), по просьбе родителей может быть изменено имя, отчество, фамилия ребенка, а также изменена дата рождения, но не более чем на три месяца - в случае усыновления ребенка в возрасте до одного года, а также место рождения ребенка. Также с целью сохранения тайны усыновления суд по просьбе родителей может принять решение о записи усыновителей в качестве родителей. За нарушение тайны усыновления лица, обязанные хранить факт усыновления как служебную или профессиональную тайну, а также любые лица, сделавшие это из корыстных или иных низменных побуждений, могут быть привлечены к уголовной ответственности по ст. УК РФ.

Функция контроля за условиями жизни и воспитания усыновленных детей - граждан РФ в семьях усыновителей на территориях иностранных государств возложена на консульские уч реждения РФ.

2. Опека и попечительство над детьми, оставшимися без родительского попечения.

Еще одной формой устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, является опека (попечительство). Отношения по опеке и попечительству регулируются нормами гражданского и семейного законодательства. Гражданское законодательство определяет уста новление и прекращение опеки и попечительства над детьми, а также отношения, связанные с осуществлением опекунами и попечителями имущественных прав ребенка.

Семейное законодательство рассматривает и регулирует отношения опеки и попечительства именно как формы устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. При ус тановлении опеки и попечительства учитывается возраст несовершеннолетних детей. В соответст вии с п. 1 ст. 32, п. 1 ст. 33 ГК РФ и п. 2 ст. 145 СК РФ опека устанавливается над детьми в возрас те до четырнадцати лет, а попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.

Цель опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определе на в п. 1 ст. 145 СК РФ как содержание, воспитание, образование детей, защита их прав и интере сов. Функции органов опеки и попечительства выполняют органы местного самоуправления. На пример, в соответствии с Законом г. Москвы от 4.06.1997 г. № 16 «Об организации работы органов опеки и попечительства» органами опеки и попечительства в городе Москве являются районные управы.

Опекунами и попечителями могут быть только совершеннолетние дееспособные граждане с учетом их личных качеств, способностей к выполнению возлагаемых на них обязанностей, а также взаимоотношений между ребенком и опекуном (попечителем) и отношения к ребенку членов се мьи опекуна (попечителя). Для назначения опекуна (попечителя) учитывается согласие на это ре бенка, но решающего значения согласие либо несогласие ребенка не имеет.

Опекуны (попечители) могут быть назначены только с их согласия. Согласие выражается в заявлении в органы опеки и попечительства, в котором гражданин сообщает о своем намерении стать опекуном. Опекун или попечитель назначается постановлением главы органа местного само управления. Исполняют свои обязанности опекуны и попечители безвозмездно.

Эта форма устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, предпо лагает, что ребенок проживает в семье опекуна или попечителя, а последний выполняет соответст венно все обязанности и реализует права, которые предоставлены ему для выполнения своих функций.

3. Приемная семья как форма устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения роди телей.

Приемная семья как форма устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения ро дителей, является новеллой семейного законодательства Российской Федерации. Такая форма яв ляется «преемницей» детских домов семейного типа, которые образовывались на основании по становления Совета Министров СССР от 17.04.1988 г. и Совета Министров РСФСР от 18.11.1988 г.

«О создании детских домов семейного типа»4. Однако детские дома семейного типа не преданы забвению. Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 г. № 195 «О детских домах семейного типа»5 утверждены Правила организации домов семейного типа по инициативе исполнительных СП СССР, 1988, № 30, ст. 85;

СП РСФСР, 1988, № 23, ст. 136.

СЗ РФ, 2001, № 13, ст. 1251.

органов власти субъектов Федерации или органов местного самоуправления, во многом сходных по своей сути с приемной семьей, которые образуются в организационно-правовой форме учреж дения.

Приемная семья как одна из форм устройства детей на воспитание регулируется СК РФ и постановлением Правительства РФ от 17.06.1996 г. № 829 «О приемной семье», а также законами субъектов Федерации, принятых с целью реализации положений федерального законодательства с учетом местных особенностей.

Отличительной чертой этой формы устройства на воспитание детей является то, что право вым основанием для образования приемной семьи является договор. Договор заключается между приемными родителями и органом опеки и попечительства. Дети, независимо от возраста, в заклю чение договора не участвуют. Договор заключается в простой письменной форме.

Заключению договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью предшествует обращение с письменным заявлением лиц, желающих взять детей на воспитание, и включение их в банк данных лиц, желающих принять детей на воспитание.

Требования, предъявляемые к приемным родителям, закреплены в СК РФ и в Положении о приемной семье (утв. постановлением Правительства РФ «О приемной семье»). Приемными роди телями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, как супруги, так и отдельные граждане, желающие взять детей на воспитание, за исключением лиц, указанных в ст. 153 СК РФ и п. 7 По ложения о приемной семье.

При передаче ребенка на воспитание в приемную семью органы опеки и попечительства осуществляют проверку условий жизни приемных родителей и готовят заключение о возможности данным лицам быть приемными родителями.

Литература: 5, 15, 17.

2.2. Материалы для практических занятий по темам и самостоятельной работы Раздел 1. Научные основы социально-правовой защиты населения.

Тема 1. Историко-теоретические основы права.

1. Способы образования права (юридическое и неюридическое понимание права).

2. Теории происхождения права:

• материалистическая теория (К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин);

• теологическая теория (Ф. Аквинский, Ж. Маритен, Ф. Лебюфф);

• патриархальная теория (Платон, Аристотель);

• психологическая теория (Цицерон, Н.М. Коркунов, Л.И. Петражицкий, З. Фрейд);

• органическая теория (Г. Спенсер, И. Блюнчли, Вормс);



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.