авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
-- [ Страница 1 ] --

УДК 338(470-25)

ББК 65.9(2-2Москва)-5

Р98

Рябинин А.В.

Р98 Направления развития научно-технологического потен-

циала города Москвы / А.В.

Рябинин. — М. : Российская

политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2012. — 189 с.

ISBN 978-5-8243-1703-9

В книге рассматриваются основные характеристики научно-тех-

нологического и промышленного потенциала города Москвы и пер-

спективы его развития. Автор подробно анализирует современное состояние инновационного потенциала Москвы. С целью его эффек тивного использования предлагается концепция создания террито рий инновационного развития (ТИР) и организационные принципы инновационной деятельности. Особое внимание в книге уделено за конодательному обеспечению науки, промышленной деятельности и внедрения инноваций на федеральном уровне и непосредственно в городе Москве. Автором разработаны конкретные предложения по обновлению московского законодательства в этой сфере, которые представлены в виде концепций и основных положений необходи мых законопроектов.

Книга предназначена для юристов, экономистов, политологов, государственных и муниципальных служащих, законодателей всех уровней, а также всех, кто интересуется вопросами развития и зако нодательного обеспечения научной, инновационной и промышлен ной политики.

УДК 338(470-25) ББК 65.9(2-2Москва)- ISBN 978-5-8243-1703-9 © Рябинин А.В., © Российская политическая энциклопедия, СОДЕРЖАНИЕ СОСТОЯНИЕ И ВОЗМОЖНОСТИ РАЗВИТИЯ г. МОСКВЫ КАК НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО И ПРОМЫШЛЕННОГО ЦЕНТРА.............................................................. Перспективы г. Москвы как ведущего центра науки и технологий в России............................................................................... Целевые ориентиры инновационного развития г. Москвы.......... Новые ориентиры: городские подпрограммы.................................... ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИЙ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ (ТИР) КАК ВАЖНАЯ СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ ПОЛИТИКИ г. МОСКВЫ В СФЕРЕ НАУКИ, ИННОВАЦИЙ И ПРОМЫШЛЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ............................................................................................ Поддержка субъектов инновационной деятельности..................... Системный интегратор.............................................................................. Развитие системы федеральных и региональных технологических платформ...................................................................... Привлечение инвесторов к реализации инновационных проектов.......................................................................................................... Развитие научно-технического потенциала....................................... Поддержка инновационных программ малого и среднего бизнеса....................................................................................... ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ СТИМУЛИ РОВАНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ................... Организационная структура ТИР......................................................... Принцип отраслевой специализации территорий инновационного развития........................................................................ Порядок формирования ТИР................................................................. Организация территориального размещения ТИР......................... Критерии отбора вузов для включения в ТИР................................. Критерии отбора промышленных и внедренческих компаний для включения в ТИР.

........................................................... Внедрение принципов инновационности в различных отраслях (помимо промышленности).................................................. Межрегиональное сотрудничество в сфере инновационной деятельности.................................................................................................. Москва как центр международного взаимодействия и часть глобальной инновационной экономики............................... Социальная ориентация инновационного развития....................... Формирование правовой и экономической среды, благоприятной для малого и среднего бизнеса................................. ИННОВАЦИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ г. МОСКВЫ......................... Вузы и научные учреждения, обладающие потенциалом для реализации научных разработок.................................................... Технологические платформы.................................................................. Проекты класса megascience.................................................................... Промышленность г. Москвы и ее территориальное размещение.................................................................................................... Потенциал новых территорий................................................................. Вузы г. Москвы, потенциал которых может быть использован при разработке и реализации городских программ в сфере науки, технологий и промышленной деятельности.................................................................................................. Промышленные и внедренческие компании, потенциал которых может быть использован при разработке и реализации городских программ в сфере науки, технологий и промышленной деятельности...................................... Потенциальные инновационные компании..................................... Научно-исследовательские институты РАН................................... Промышленные зоны, представляющие интерес для реали зации научно-технических и инновационных проектов.............. Общий список промышленных зон..................................................... СОСТОЯНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА г. МОСКВЫ В СФЕРЕ НАУКИ, ИННОВАЦИЙ И ПРОМЫШЛЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ВОЗМОЖНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ............................................................. Анализ законодательства г. Москвы................................................... Закон г. Москвы от 7.07.2004 г. № 45 «Об инновационной деятельности в г. Москве» (в ред. от 30.11.2005 г.)........................ Закон г. Москвы от 24.10.2007 г. № 53 «Об основах научно-технической политики г. Москвы»...................................... Закон г. Москвы от 16.06.1999 г. № 21 «О промышленной деятельности в г. Москве»...................................................................... Закон г. Москвы от 06.07.2006 г. № 35 «Об энергосбережении в г. Москве».................................................................................................. Закон г. Москвы от 26.11.2008 г. № 60 «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в г. Москве».................................................................................................. Закон г. Москвы от 27.03.2002 г. № «О Московской торгово-промышленной палате»......................... Закон г. Москвы от 30.09.2009 г. № 39 «О молодежи»................. Анализ тенденций федерального законодательства...................... ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ОБНОВЛЕНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА г. МОСКВЫ В СФЕРЕ НАУКИ, ИННОВАЦИЙ И ПРОМЫШЛЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ....... Предложения по подготовке проекта закона г. Москвы «Об инновационной деятельности в г. Москве»............................ Проект концепции закона г. Москвы «Об инновационной деятельности в г. Москве»...................................................................... Предложения по подготовке проекта закона г. Москвы «О промышленной деятельности в г. Москве»............................... Проект концепции закона г. Москвы «О промышленной деятельности в г. Москве»...................................................................... Предложения по подготовке проекта закона г. Москвы «Об основах научно-технической политики г. Москвы»............ Проект концепции закона «Об основах научно-техни ческой политики» (на основе доработки отдельных положений существующей редакции закона «Об основах научно-технической политики»)................................ Проект концепции единого законопроекта «О научной, научно-технической и инновационной деятельности»

на базе закона г. Москвы от 27.10.2007 г. № «Об основах научно-технической политики г. Москвы»............ ЗАКЛЮЧЕНИЕ.............................................................................................. БИБЛИОГРАФИЯ........................................................................................ СОСТОЯНИЕ И ВОЗМОЖНОСТИ РАЗВИТИЯ г. МОСКВЫ КАК НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО И ПРОМЫШЛЕННОГО ЦЕНТРА Именно высокотехнологичная промышленность становится крае угольным камнем современной экономики. Она обеспечивает выпуск конкурентоспособной продукции и формирует благоприятный ин вестиционный климат.

Реализация высокотехнологичных и наукоемких проектов созда ет позитивные социальные эффекты – возникают новые рабочие мес та, повышается качество жизни людей, складывается благоприятная для жизни среда1.

Москва обладает уникальным резервом для научно-технического и промышленного развития. Помимо того, что город имеет статус ве дущего экономического центра РФ (здесь сосредоточены значитель ные финансовые ресурсы), Москва является крупнейшим в стране центром высшего образования, где расположены лучшие универси теты РФ. Кроме того, здесь сконцентрирован высокий научно-иссле довательский потенциал – именно в Москве работает большинство национальных исследовательских университетов (НИУ), а также проживает наибольшее число исследователей, занятых научными проектами и разработками2.

Москва традиционно является крупным промышленным центром (более 1 тыс. предприятий относятся к сфере промышленного произ водства). На сегодняшний день в городе насчитывается 209 промыш ленных зон, которые занимают более 12 % общей территории города.

Москва имеет все предпосылки для развития в качестве центра научно-технической активности и высокотехнологичной промыш ленности. На сегодняшний день здесь сконцентрирован уникальный набор факторов, не имеющий аналогов как в регионах РФ, так и в странах Европы.

1 Инновационное развитие: экономика, интеллектуальные ресурсы, уп равление знаниями / под ред. Б.З. Мильнера. М.: Инфра-М, 2010.

2 Горизонты инновационной экономики в России: право, институты, мо дели / под ред. В.Л. Макарова. М.: ЛЕНАНД, 2010.

Вместе с тем отказ от движения в сторону новой городской эко номики и инвестирования в технологическое развитие в среднесроч ной перспективе может привести к сужению «окна возможностей»

для развития, утрате сохраняющегося научного потенциала Москвы, снижению темпов экономического роста.

Схема 1. Предлагаемый принцип организации территорий инновационного развития в Москве Перспективным направлением представляется формирование и развитие в Москве территорий инновационного развития (ТИР), со четающих в себе инновационно-технологическую и промышленную инфраструктуру.

Создание территорий инновационного развития в Москве будет способствовать увеличению вклада города в научно-технологический потенциал РФ и позиционированию Москвы как системного интег ратора экономически развитых регионов страны. При этом важной задачей города может стать разработка научных и высокотехнологич ных проектов, значимых как для города, так и для других регионов РФ, и их внедрение в промышленное производство1.

Перспективы г. Москвы как ведущего центра науки и технологий в России Москва является своеобразным «центром» инновационной и на учной активности страны. Здесь пересекаются практически все зна чимые группы факторов, непосредственно влияющие на динамику процессов в этой сфере.

Бутузова Л.Л., Золотарева А.Ф. Особенности разработки стратегий развития инновационных подсистем муниципальных образований. М.:

МИЭМП, 2011.

Москва фактически по всем показателям, имеющим значение с точки зрения инновационно-технологического развития, оставляет далеко позади все другие субъекты Российской Федерации.

Прежде всего стоит отметить высокий уровень экономического развития Москвы. По показателю валового регионального продукта (ВРП) Москва является самым богатым регионом РФ – за 2010 г. он составлял около 8 трлн руб.

Показательно, что Москва является «патентным центром» России.

Город занимает уверенное 1-е место по числу поданных патентных заявок и выданных патентов на интеллектуальную собственность.

В 2010 г. в Москве было подано 13 180 патентных заявок, выдано 10 186 патентов1.

Таблица Поступление патентных заявок и выдача патентов на интеллектуальную собственность (данные Росстата за 2010 г.) Число Выдано Регион Ранг Ранг патентных заявок патентов Москва 13 180 1 10 186 Санкт-Петербург 2583 2 2157 Московская область 2279 3 1856 Республика Татарстан 238 5 952 Томская область 577 17 508 Новосибирская область 790 11 707 Таким образом, Москва намного опережает другие регионы по обработке патентных заявок и выдаче патентов. Показателен боль шой разрыв внутри первой пятерки регионов-лидеров. Так, в Санкт Петербурге, занявшем второе место, количество заявок и патентов меньше в 5–6 раз, а уже в Татарстане (5-е и 4-е места) их число мень ше в 55 (заявки) и 10 раз (патенты).

Важным преимуществом Москвы является высокая концентра ция научного и исследовательского потенциала. Здесь сосредоточе но наибольшее по сравнению со всеми прочими субъектами федера ции число национальных исследовательских университетов (НИУ):

на Москву приходится 11 из 29 НИУ России.

1 Российский статистический ежегодник. 2010. М.: Росстат, 2010.

Москва является безусловным лидером по числу исследовате лей. Так, по данным 2009 г., численность персонала, занятого науч ными исследованиями и разработками в Москве, составляет более 239 тыс. чел. При этом столица также занимает первое место среди других регионов по численности исследователей с учеными степе нями. Их в Москве насчитывается 132 571 чел. (из них доктора наук – 11 653 чел.;

кандидаты наук – 31 267 чел.)1.

Таблица Численность персонала, занятого научными иссследованиями и разработками численность персонала с учеными степенями (данные Росстата за 2009 г.) С учеными Регион Численность (чел.) Ранг степенями Ранг (чел.) Москва 239 477 1 132 571 Санкт-Петербург 81 430 3 44 650 Московская область 83 653 2 37 365 Республика Татарстан 12 783 11 6099 Томская область 8560 14 4536 Новосибирская область 21 622 5 10 841 Красноярский край 6299 23 2592 Калужская область 10 374 12 4614 Москва является крупнейшим в России центром высшего обра зования. Здесь действуют более 200 высших учебных заведений, в которых обучаются более 500 тыс. студентов. В Москве находятся ведущие университеты страны2.

Реализация преимуществ Москвы в сфере инновационно-техно логической и промышленной деятельности требует учета ряда пре пятствий и ограничителей развития научно-технологического потен циала города.

Там же. С. 559–561.

Казанцев А.К., Никитина И.А., Леора Т.Н., Фирсова С.А. Региональные научно-технологические комплексы: индикаторы оценки и методика сравни тельного анализа. Бюллетень ЦИСН № 1. Серия «Экономика и менеджмент в сфере науки и инноваций». М.: ЦИСН, 2009.

1. Высокая стоимость рабочей силы. Москва входит в первую пя терку регионов с наиболее высокой заработной платой. Так, в 2010 г.

в Москве показатель cреднемесячной номинальной начисленной зара ботной платы в расчете на одного работника (по всем видам деятель ности) составил 38 410 руб.

2. Слабое городское «инновационное законодательство». Мос ковские законы, регулирующие инновационную, промышленную и научно-техническую деятельность, устарели и нуждаются в серь езной переработке и обновлении. В первую очередь это относится к законам: № 45 «Об инновационной деятельности в г. Москве»;

№ «О промышленной деятельности в г. Москве». Также в доработке нуж дается закон № 53 «Об основах научно-технической политики г. Мос квы». Действующие редакции перечисленных законов слабо соотно сятся с федеральными трендами, содержат слишком узкий перечень мер поддержки инновационной деятельности.

3. Высокие административные барьеры. Ведение любого рода хо зяйственной и предпринимательской деятельности в Москве натал кивается на сохраняющиеся высокие административные барьеры.

4. Недостаточно четкая городская политика в отношении инно вационно-технологической и промышленной деятельности в Моск ве, а также отсутствие на протяжении длительного времени эффек тивной промышленной политики в городе.

5. Отсутствие эффективной системы участия вузов в выработке и реализации городской политики в сфере науки и технологий.

Целевые ориентиры инновационного развития г. Москвы Особенности научно-технологического, инновационного и про мышленного потенциала Москвы задают набор базовых ориентиров развития города. Базовые ориентиры – это совокупность количест венных и качественных параметров, достижение которых окажет положительные социальные и экономические эффекты на Москву.

К числу таких ориентиров относятся следующие.

– Повышение доли инновационного и научно-технологического сек торавэкономикегорода.

– УвеличениевкладаМосквывнаучно-технологическийпотенциалРФ.

– Оптимизацияиспользованиячеловеческихресурсов.

– Реализациягородскихпроектов,имеющихважноезначениесточ кизренияразвитиятехнологий.

– Высшие учебные заведения как точки роста и развития научно технологическогопотенциалаМосквы.

– РазвитиепромышленныхтерриторийМосквы.

– Развитиемежрегиональногосотрудничествавсфереинновацион нойдеятельности.

– Развитиемеханизмовмеждународноговзаимодействия.

– Социальнаяориентацияинновационногоразвития.

– Формирование правовой и экономической среды, благоприятной длямалогоисреднегобизнеса.

Повышение доли инновационного и научно-технологического сектора в экономике города Данный целевой показатель подразумевает следующие механиз мы, которые применимы в условиях Москвы:

– активизация научной деятельности на предприятиях и в на учно-промышленных центрах, в том числе посредством увеличения количества и доли инженерных кадров в высокотехнологичных от раслях промышленности;

– стимулирование создания научно-технологических центров и предприятий на базе университетов;

– стимулирование и поддержка регистрации патентов, в том числе международных, на изобретения;

– большее использование механизма госзаказа для стимули рования инновационной деятельности, в том числе использование критерия инновационной составляющей при госзакупках;

– популяризация научно-технической деятельности;

– развитие форм кооперации между организациями науки и об разования с предприятиями промышленности1.

Увеличение вклада Москвы в научно-технологический потенциал РФ Развитие научно-технологического потенциала Московского региона как локомотива развития экономики РФ является факто Румянцев А.А., Гусаков М.А., Замятина М.Ф., Смирнова Г.П. Преоб разование научно-инновационной сферы в регионе: концептуальные поло жения / под ред. А.Е. Когута. (Сер.: Теория и практика упр. науч.-инновац.

сферой в регионе). СПб., 1995.

ром повышения международной конкурентоспособности Москвы и страны в целом.

Функции Москвы в российской инновационной системе видятся также в том, что Москва – это перспективный системный интегратор (ключевое и объединяющее звено) в инновационном развитии рос сийских регионов. Московский регион способен стать локомотивом и образцом для инновационного развития многих регионов России и повышения удельного веса страны в глобальной экономике1.

Имиджевая функция Москвы в российской инновационной сис теме: создание позитивного имиджа города и страны для привлече ния инвестиций, поскольку в Московском регионе сконцентриро вано самое большое количество научно-технических центров, инно вационно ориентированных производственных ресурсов, кадрового потенциала по сравнению с другими крупными городами России;

Функция Москвы в том числе – собирать научные проекты со всей России, способствовать превращению научных коллективов в сбалансированные и профессиональные проектные команды, даль нейшее участие в финансировании их проектов и помощь во внедре нии в производство как в Москве, так и в других регионах2.

Оптимизация использования человеческих ресурсов Вложения в инфраструктуру и оборудование без соответствующе го развития уровня квалификации человеческих ресурсов не могут привести к повышению технологического уровня3. Поэтому необхо димо вовлечение организаций в качественное улучшение кадрово го потенциала, повышение уровня квалификации кадров.

В любом случае необходимо предпринять все усилия для сохра нения в стране молодых специалистов, привлечению их к работе в отечественных компаниях.

1 Голиченко О.Г. Национальная инновационная система России. Состоя ние и пути ее развития. М.: Наука, 2006.

2 Автономов В.П. Национальные инновационные системы и место территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала // Материалы проекта FinRus 9804 Европейского Союза, Инновационные цен тры и наукограды. М., 2001.

3 Инновационный менеджмент в России: вопросы стратегического уп равления и научно-технологической безопасности / рук. авт. колл. B.Д. Ма каров, А.Е. Варшавский. М.: Наука, 2004.

Желательно создавать городскую систему поддержки творче ской активности молодых специалистов. При этом данная система должна быть ясной и опираться на четкие формальные критерии, на пример количество зарегистрированных изобретений и публикаций, в том числе в зарубежных изданиях.

Реализация городских проектов, имеющих важное значение с точки зрения развития технологий Москва имеет возможность в рамках реализации городских про грамм предусмотреть осуществление отдельных проектов, значимых с научно-технологической точки зрения. В дополнение к реализуе мым в настоящее время масштабным проектам в сфере информаци онных технологий, могут быть предложены следующие:

– развитие городского транспорта, использующего альтернатив ные формы энергии (электродвигатели и гибридные двигатели);

– поддержка создания на базе городских учреждений здравоохра нения центров диагностики, а также научно-исследовательских цент ров биомедицинских исследований по различным направлениям – развитие сети заправочных станций для электромобилей и т. д.

Высшие учебные заведения как точки роста и развития научно-технологического потенциала г. Москвы Высшие учебные заведения Москвы, являясь в основном учреж дениями федерального подчинения, тем не менее должны быть в полной мере вовлечены в городскую политику в научно-технической сфере.

Возможные направления взаимодействия города с вузами:

– поддержка создания при вузах технопарков и других бизнес структур, ориентированных на иннновации и технологии;

– поддержка форм кооперации организаций промышленности и отраслей городского хозяйства и социальной сферы с высшими учеб ными заведениями;

– стимулирование и поддержка регистрации изобретений сту дентами и преподавателями вузов;

– привлечение вузов к программам развития промышленных тер риторий Москвы1.

Голенков В.А., Степанов Ю.С., Садков В.Г., Машегов П.Н. Стратегия инновационного развития регионов России и роль университетских комп лексов в модернизации образования // Машиностроение. 2003. № 1.

Развитие промышленных территорий Москвы Город должен выработать четкую политику в вопросе развития промышленных территорий, количество которых сегодня более 200, а занимаемая ими территория превышает 14 тыс. га.

Политика города в этом вопросе должна базироваться на резуль татах инвентаризации московских промзон с точки зрения права собственности, фактически осуществляемой на этих территоиях де ятельности, их инфраструктурного состояния и т. д. Необходимо вырабатывать несколько вариантов модельных сце нариев, которые могут быть применены на этих промышленных территориях. Так или иначе, но каждая промышленная территория должна развиваться на основании собственного бизнес-плана.

Новые ориентиры: городские подпрограммы Долгое время в Москве отсутствовали четко прописанные целевые ориентиры научно-технологического, инновационного и промышленного развития города. Задачи по развитию соответству ющейинфраструктурыоставалисьзарамкамигородскойполитики.

Коренным образом ситуация изменилась с приходом новой администрации во главе с мэром Москвы С. Собяниным. В 2011 г.

мэрией были разработаны два ключевых документа: подпрограмма по развитию инновационной деятельности до 2016 г. «Москва–инноваци оннаястолицаРоссии» и подпрограмма «Реструктуризацияистимули рованиеразвитияпромышленностивг.Москвена2012–2016гг.».В них в привязке к стратегическим задачам социально-экономического характера заданы новые целевые ориентиры научно-технологического, инновационного и промышленного развития города.

Подпрограмма «Москва – инновационная столица России»

В 2011 г. в рамках городской программы «Стимулирование экономической активности на 2012–2016 гг.» Правительством Москвы была принята специальная подпрограмма «Москва – инновационная столица России», направленная на поддержку инновационной деятельности в Москве. Стоит отметить, что до этого в городе отсутствовала внятная системная политика в области науки и инноваций. Центральным программным документом по 1Быкова А.А. Проблематика формирования инновационных класте ров // Инновации. 2009. № 8. C. 39.

развитию инноваций при прежней городской администрации было Постановление Правительства Москвы от 5 сентября 2006 г. № 658-ПП «О Концепции инновационной политики города Москвы». Данный нормативный акт содержал ряд положений по развитию инновационной системы Москвы, многие из которых на сегодня являются устаревшими и не соответствуют федеральному законодательству в этой сфере. Большое внимание в нем уделялось созданию специальных городских органов управления инновацион ной деятельностью (в том числе, на уровне административных окру гов Москвы). При этом в программе не были прописаны конкретные целевые показатели развития инновационной и научно-технической деятельности.

Таким образом, принятие новой городской подпрограммы «Москва – инновационная столица России» стало важным шагом по изменению городской политики в инновационной и научно технической сферах. Так, в новой подпрограмме прописана совокупность механизмов и технологий по обеспечению роста инновационной активности, развитию инновационной инфраструктуры, стимулированию спроса на инновационную продукцию1.

К достоинствам подпрограммы стоит отнести тот факт, что ее основные направления экономически обоснованы и органично вписаны в городскую программу социально-экономического развития. Так, подпрограмма «Москва – инновационная столица России» интегрирована в другие крупные городские программы.

В частности, в рамках программы «Информационный город»

предусмотрен госзаказ в части разработки интеллектуальных автоматизированных систем (ЖКХ, транспорт, госуслуги, переработка отходов). Совместно с Департаментом образования г. Москвы в рамках инновационной подпрограммы будут реализованы мероприятия по созданию специальных обучающих программ.

Кроме того, подпрограмма «Москва инновационная столица России» тесно связана с городскими программа в сфере ЖКХ и строительства (разработка систем теплоизоляции, водоочистки, новые строительные материалы). Также в городской программе по развитию энергосбережения предусмотрен госзаказ на проекты по разработке солнечных батарей и проекты в сфере энергетики на базе вторсырья. В свою очередь, городская программа по развитию «Москва – инновационная столица России». Подпрограмма стратегии ин новационного развития Москвы до 2016 г. Правительство Москвы. М., 2011.

транспорта предусматривает совместные проекты по электробусам и i-остановкам.

Цели и задачи программы Целевые показатели программы ориентированы на инновацион ные рейтинги австралийского агентства 2thinknow – «рейтинг 100 ве дущих инновационных городов мира» (Innovation Cities Top 100) и «рейтинг ведущих инновационных городов Европы (Innovation Cities Europe)». Стоит отметить, что по итогам 2011 г. Москва не вошла в сотню ведущих инновационных городов мира, хотя в 2010 г. зани мала в нем 98-е место. Также Москва не попала в TOP-60 ведущих инновационных городов Европы1.

Вместе с тем целевые показатели подпрограммы предусматривают к 2016 г. достижение Москвой не менее чем 20-й позиции среди ведущих инновационных городов Европы и не менее чем 50-й позиции среди ведущих инновационных городов мира. Сейчас 20-е место в рейтинге Innovation Cities Europe занимает Брюссель (Бельгия), а 50-е место в Innovation Cities Top 100 – Лейпциг (Германия). По рангу ближай шие к Брюсселю и Лейпцигу города – Осака (Япония), Ванкувер (Ка нада), Мадрид (Испания), Дюссельдорф (Германия), Манчестер (Ве ликобритания). Таким образом, для инновационного развития Мос квы выбраны достаточно высокие целевые показатели, достижение которых должно быть связано с приложением сверхусилий. Согласно классификации инновационных городов, разработанной агентством 2thinknow, Москва находится в 3-й категории, которая называется NODE («узловой центр»). В нее входят города с большим инноваци онным потенциалом в разных секторах экономики, но при этом инно вационные сегменты не сбалансированы. В то же время достижение целевых показателей подразумевает переход города во 2-ю категорию HUB («концентратор»), к которой относятся города с доминировани ем инноваций в экономической и социальной сферах.

К минусам подпрограммы «Москва – инновационная столица России» можно отнести тот факт, что прописанные в ней целевые показатели практически не совпадают с ключевыми задачами под программы. Дело в том, что достижение Москвой высоких позиций в рейтингах инновационных городов должно быть ориентировано на 1 Innovation Cities Top 100 Index 2011: City Rankings [Electronic Resource] / 2thinknow Innovation Agency.

2012. URL: http://www.innovation cities.com/innovation-cities-index-top-cities-for-innovation-2011/ параметры рейтинга 2thinknow. При составлении рейтинга агентство исходит из трех основных критериев – культурные активы (Cultural Assets), человеческая инфраструктура (human infrastructure) и вов леченность в глобальные экономические и торговые сети (Networked markets). В свою очередь, задачи, прописанные в подпрограмме, сла бо влияют на перечисленные параметры. Среди таких задач – «сти мулирование инновационной активности», «развитие современной и доступной инновационной инфраструктуры». Данные параметры в большей степени влияют на формирование инновационной инфра структуры, чем на достижение параметров инновационного города HUB. Стоит отметить, что текущий статус Москвы (NODE) сам по себе означает, что в городе существует развитая инновационная ин фраструктура.

Ключевые мероприятия программы Одним из значимых мероприятий подпрограммы является созда ние Центра инновационного развития, призванного стать «ключевым звеном системы поддержки инновационной деятельности и субъектов инновационной деятельности в городе Москве». При этом функция ми и задачами Центра являются консультирование, поддержка (в том числе финансовая) и развитие совместных программ и проектов с субъектами инновационной деятельности и институтами иннова ционного развития. Слабо прописаны задачи взаимодействия Цен тра с вузами, промышленными предприятиями и инновационными компаниями-драйверами. В целом создание Центра инновационного развития вписывается в федеральную тенденцию создания специа лизированных региональных структур, курирующих инновацион ную деятельность. Показательно, что в других регионах при создании подобных центров инновационной активности их деятельность кури руют первые лица администраций субъектов РФ (так, в Томской об ласти инновации курирует первый заместитель губернатора).

В подпрограмме недостаточно внимания уделяется содействию в проведении научных исследований и разработок. Так, предусмат ривается финансирование НИОКР по приоритетным направлениям городского хозяйства. Однако сами приоритетные отрасли в тексте документа не прописаны. Также данное направление подпрограммы можно считать, скорее, «декоративным», чем реальным. Это под тверждают цифры финансирования НИОКР, заложенные в подпро грамме – бюджетом предусмотрено выделение средств на данное на правление только в 2012–2013 гг. в сумме 644 млн руб.

Серьезнее выглядит другое направление подпрограммы – «мето дологическая, информационная и имиджевая поддержка инновацион ной деятельности». Эта часть подпрограммы наиболее детализиро вана и содержит конкретные мероприятия, среди которых «мони торинг реализации подпрограммы», «информационно-имиджевые ме роприятия», «стипендия мэра в области инновационного предприни мательства». Также показательно включение в текст программы ме роприятий по оценке регулирующего воздействия законодательства в части стимулирования инновационной деятельности. Тема «оцен ки регулирующего воздействия» является «модной» на федеральном уровне и удачно интегрирована в московскую подпрограмму.

На периферии городской подпрограммы находится развитие ме ханизмов венчурного финансирования инновационных проектов.

Здесь город придерживается традиционной тактики – участие в ус тавном капитале ОАО «Московская венчурная компания». При этом объем бюджетного финансирования сохраняется на минимальном уровне (500 млн руб в год до 2014 г.), что свидетельствует об угаса нии интереса городской администрации к механизмам венчурного финансирования. Вместе с тем в других регионах РФ, наоборот, фик сируется процесс активного создания региональных венчурных фондов (их годовые объемы составляют не менее 1 млрд руб.). Кроме того, наблюдается тенденция формирования межрегиональных вен чурных фондов. Самый яркий пример – создание Межрегионально го венчурного фонда Западной Сибири при участии «Роснано».

Наиболее важным пунктом подпрограммы является «развитие инфраструктуры для научно-технических разработок и промыш ленного производства». В рамках данного направления предусмат ривается финансирование развития ОЭЗ «Зеленоград» и ТИР «Мос квич». Вместе с тем за рамками подпрограммы остаются не менее важные объекты инновационной инфраструктуры – «ЗИЛ», техно парк «Слава», технопарк «Строгино». Важно, что развитие инфра структуры по принятой подпрограмме предусматривает кооперацию с вузами, центрами трансфера технологий, инновационными компа ниями-драйверами, технико-внедренческими и научно-техническими объединениями.

Эффект от внедрения программы В целом принятая городская подпрограмма является хорошей базой для дальнейшего развития и укрепления инновационной ин фраструктуры в Москве. Так, создание специализированного Цен тра инновационного развития (i-Центр) позволит сформировать эффективную схему взаимодействия между органами власти (феде ральными и московскими), инвесторами, вузами, инновационными институтами развития. Тесная связь подпрограммы с другими город скими программами (ЖКХ, транспорт, энергосбережение, информа тизация) будет способствовать формированию системы госзказа на инновационную продукцию на уровне города. Кроме того, пози тивным эффектом от программы может стать появление ряда про рывных инновационных разработок в сфере транспорта, строитель ства и городского хозяйства («инновационные дороги», умный дом, i-остановки, электробус).

Из других последствий стоит отметить, что городская подпро грамма «Москва – инновационная столица России» во многом оп ределит направления развития промышленных территорий города, где сосредоточен большой потенциал в части научно-технических разработок и современного промышленного производства.

Подпрограмма «Реструктуризация и стимулирование развития промышленности в г. Москве на 2012–2016 гг.»

Правительством Москвы в 2011 г. была разработана и принята специальная городская подпрограмма «Реструктуризация и стиму лирование развития промышленности в г. Москве на 2012–2016 гг.», основной целью которой является увеличение конкурентоспособнос ти экономики Москвы за счет повышения ресурсоэффективности дей ствующих производств. Принятие подпрограммы стало ответом на накопившиеся проблемы в сфере городской промышленной полити ки. Так, обновленная городская промышленная политика направлена на решение следующих проблем: неурегулированность владения (поль зования) земельными участками;

отсутствие свободных площадей под создание или расширение производства;

недостаточность финансиро вания по НИОКР;

несоответствие уровня менеджмента современным требованиям;

устаревшая научно-экспериментальная база.

Большинство проблем московской промышленности стало след ствием непродуманной промышленной политики предыдущей го родской администрации. Отдельные попытки поправить ситуацию (например, Постановление Правительства Москвы от 12.04.2005 г.

№ 221-ПП «О дополнительных мерах по сохранению и развитию научного и промышленного потенциала г. Москвы») носили фрагмен тарный и несистемный характер. Такой подход привел к сложной ситуации, когда на территории промышленных зон обосновались многочисленные коммерческие структуры, серьезно усложнились проблемы неурегулированности владения земельными участками.

На фоне общего тренда по выводу промышленных предприятий за пределы города отсутствовала системная городская политика по ре организации промышленных территорий и определении их специа лизации1.

В свою очередь, городская подпрограмма «Реструктуризация и стимулирование развития промышленности в г. Москве на 2012– 2016 гг.» задает новый тренд городской промышленной политики, в рамках которой особое внимание уделяется проблемам реорганизации и упорядочивания промышленных зон города. При этом городская подпрограмма является одним из ключевых документов, направлен ных на стимулирование промышленной и инновационной деятель ности в Москве. Необходимо подчеркнуть тесную связь подпрограм мы «Реструктуризация и стимулирование развития промышленности в г. Москве на 2012–2016 гг.» с городскими программами по развитию научно-технической и инновационной деятельности. Подпрограмма имеет первостепенное значение для формирования и развития в Мос кве территорий инновационного развития на базе вузов и промзон2.

Цели и задачи подпрограммы Целевые показатели подпрограммы привязаны к повышению ре сурсоэффективности действующих производств, созданию и разви тию высокотехнологичных предприятий и росту эффективности ис пользования промышленных территорий. В целом, выбранные ори ентиры отвечают ключевым вызовам и задачам реструктуризации московской промышленности. В задачах подпрограммы прописан важный пункт об «оптимизации территориального размещения ор ганизаций промышленности и науки». Кроме того, большое внимание уделяется созданию новых и развитию существующих высокотехно логичных и наукоемких производств.

Несмотря на наличие задачи улучшения кадрового обеспечения промышленности, в целевых ориентирах и задачах подпрограммы 1 Мальцева И.Г. Анализ структуры экономики и бюджетной системы г. Москвы и столиц крупнейших европейских государств // Вопросы ста тистики. 2009. № 10.

2 «Реструктуризация и стимулирование развития промышленности в г. Москве». Подпрограмма стратегии инновационного развития Москвы до 2016 г. Правительство Москвы. М., 2011.

слабо прописаны задачи по усилению кооперации промышленных предприятий с вузами и научно-исследовательскими институтами. В этом контексте перспективным представляется создание эффектив ной системы взаимодействия, при которой промышленные предпри ятия смогут формировать «образовательный заказ» на подготовку специалистов, которых остро не хватает в промышленности.

Также в задачах подпрограммы не хватает пунктов об оценке эф фективности мероприятий по реструктуризации и модернизации промышленных предприятий в Москве. Возможно, отдельно стоило прописать задачи оценки регулирующего воздействия законодатель ства в части стимулирования развития промышленности (по анало гии с оценкой инновационного законодательства).

Ключевые мероприятия подпрограммы Наиболее качественным блоком мероприятий подпрограммы можно назвать мероприятия по оптимизации территориального раз мещения объектов промышленности и науки. В его рамках преду смотрен комплексный анализ эффективности использования круп ных промышленных зон, потенциальных территорий для размещения промышленности (в том числе на присоединяемых к Москве терри ториях). Также предполагается разработка схемы отраслевой специ ализации промышленных зон. Кроме того, мероприятия подпрограм мы предусматривают «разработку программ развития территорий инновационного развития». Отдельным пунктом прописано создание промышленных и инновационных площадок (от проведения комп лекса землеустроительных работ до подведения инфраструктуры к участку).

В целом широкий спектр намеченных мероприятий по оптими зации территориального размещения объектов промышленности и науки требует повышенной координации и формирования допол нительных структур / субъектов. Так, в Москве может быть создан отдельный Центр промышленного развития (по аналогии с Центром инновационного развития), в задачу которого в первую очередь будет входить оптимизация территориального размещения промышлен ности и науки в Москве.

Отдельным блоком мероприятий подпрограммы идет стимулиро вание создания и развития перспективных промышленных произ водств. Здесь основное внимание предполагается уделять развитию высокотехнологичных кластеров в Москве. При этом перспективным представляется формирование долгосрочных программ технической политики по крупным направлениям городского заказа. В данном блоке мероприятий достаточно подробно расписаны меры по стиму лированию создания промышленных производств (предоставление субсидий на модернизацию и техническое перевооружение;

содей ствие экспорту высокотехнологичной продукции). Вместе с тем в ме роприятиях подпрограммы слабо прописаны механизмы государ ственно-частного партнерства как инструмента стимулирования активности организаций промышленности (в том числе инноваци онной).

Значимым комплексом мероприятий представляется развитие промышленной кооперации и стимулирование притока инвестиций в промышленность. В его рамках планируется проведение выставоч но-ярмарочных и конгрессных мероприятий (городских, межрегио нальных, федеральных, международных). Что касается привлечения инвестиций, то здесь ключевыми мероприятиями будут: сопровож дение инвестиционных проектов;

оптимизация процедур реализации инвестиционных проектов;

содействие созданию совместных произ водств с иностранными компаниями). Стоит отметить, что в рамках данных мероприятий в подпрограмме не прописаны меры по при влечению инвестиций со стороны крупных росссийских компаний и госкорпораций. Они обладают достаточным экономическим потен циалом для того, чтобы простимулировать развитие смежных отрас лей промышленности. При этом необязательно, чтобы предприятия этих компаний входили в состав промышленных зон Москвы. Также в мероприятиях не прописаны задачи по привлечению инвестиций со стороны российских инновационных драйверов («Роснано», РВК, Сколково), которые могут быть заинтересованы в реализации новых крупных проектов не территории города.

Учитывая важность качественного информационного сопровож дения процессов реструктуризации московской промышленности, особое место в подпрограмме занимают мероприятия по информа ционной и нормативно-методической поддержке. Данный блок ме роприятий представляет собой синтез аналитических мероприятий (анализ количественных, качественных и статистических данных по объектам промышленности и науки) и PR-составляющей (имиджевая поддержка промышленной деятельности в федеральных, городских СМИ и в интернете). В целом, набор запланированных мероприятий достаточно эффективен для решения поставленных задач. Удачным дополнением к нему может стать разработка отдельной программы ин формационного-сопровождения развития промышленности на новых территориях. Несмотря на перспективы создания новых рабочих мест, отдельные территории могут выступить против планов строительства промышленных объектов рядом с ними. В этом случае могут потребо ваться дополнительные работы по информированию жителей.

Часть мероприятий подпрограммы посвящена стимулированию ресурсоэффективности промышленных предприятий. Согласно тексту программы, планируется разработка предложений по предо ставлению налоговых льгот организациям промышленности и науки, реализующим программы энергоэффективности, внедряющим и ис пользующим энергосберегающее оборудование и технологии. При этом особое внимание уделяется оценке и аудиту ресурсоэффек тивности действующих промышленных предприятий. В целом та кой подход соответствует федеральным задачам по внедрению новых энергосберегающих технологий.

Базовыми для подпрограммы являются меры по развитию сис темы профессиональной подготовки и переподготовки кадров для промышленности. Учитывая нехватку ИТР в Москве, особенно важ ными представляются мероприятия по анализу структуры занятых на объектах промышленности и науки города Москвы, разработке и развитию системы прогнозирования потребностей в квалифициро ванных рабочих, инженерных и управленческих кадрах1.

В рамках данного блока мероприятий необходимо учитывать, что федеральным центром поставлены задачи по укреплению связей между крупным бизнесом и техническими вузами. В ходе реализа ции подпрограммы, Правительство Москвы совместно с городским производственным бизнесом может инициировать меры поддержки технических вузов по обновлению их материально-технической базы, формированию целевого заказа на выпускников по инженерным спе циальностям, развитию производственной практики на современных городских предприятиях.

Эффект от внедрения программы Новая подпрограмма «Реструктуризация и стимулирование раз вития промышленности в г. Москве на 2012–2016 гг.» будет способ ствовать упорядочиванию промышленных зон на территории Моск вы и определению их специализации. При этом особое внимание бу дет уделено созданию промышленных и инновационных площадок.

Грицай О.В. Постиндустриальные сдвиги в Москве: концепция «гло бального города» и структурная перестройка экономики // Известия РАН.

Сер. географич. 1996. № 5. С. 90–97.

Основой для промышленного развития Москвы могут стать вы сокотехнологичные производства, которым город планирует оказы вать поддержку в первую очередь (через выстраивание системы гос заказа).

Важным эффектом подпрограммы может стать комплексное тех ническое перевооружение и модернизация перспективных про мышленных предприятий и научно-технических центров. Также к позитивным последствиям стоит отнести повышение уровня ресур соэффективности действующих предприятий за счет внедрения но вых энергосберегающих технологий.

Принятая подпрограмма также может простимулировать приток инвестиций в промышленные предприятия Москвы (за счет привле чения средств крупных российских компаний и госкорпораций).

В перспективе по результатам выполнения мероприятий под программы Москва может стать крупным центром по подготовке востребованных инженерно-технических кадров для промыш ленности.

ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИЙ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ (ТИР) КАК ВАЖНАЯ СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ ПОЛИТИКИ г. МОСКВЫ В СФЕРЕ НАУКИ, ИННОВАЦИЙ И ПРОМЫШЛЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Учитывая инновационный и промышленный потенциал Москвы, наиболее перспективной формой развития инновационно-техно логической и промышленной деятельности на территории города представляется создание «территорий инновационного развития»

(ТИР), сочетающих инновационную, научно-технологическую и промышленную инфраструктуру, размещенную на перспективных промышленных площадках города.

Территории инновационного развития могут создаваться в гра ницах земельных участков промзон Москвы на основе объедине ния усилий вузов и промышленных компаний, обладающих высо ким технологическим и экономичческим потенциалом. Они будут представлять собой площадку взаимодействия науки и бизнеса, мес то коммерциализации научных разработок и их промышленного ос воения.

Схема 2. Предлагаемый принцип организации территорий инновационного развития в Москве Центральную роль в процессе формирования территорий инно вационного развития (ТИР) стоит отвести органам исполнительной и законодательной власти Москвы. Совместно с заинтересованными общественными организациями городские власти должны опреде лять основные направления развития, цели и задачи ТИРов. Кро ме того, именно органы исполнительной и законодательной власти Москвы смогут в полной мере разработать эффективные механизмы поддержки инновационных проектов и перспективных научно-тех нических разработок. Так, территориям инновационного развития от города могут быть предоставлены различные неналоговые преферен ции (например, упрощенный доступ к городской инфраструктуре).

Основной идеологической установкой властей при этом должно быть продвижение Москвы как системного интегратора, обеспечи вающего формирование высокотехнологичных кластеров в рамках территорий инновационного развития.

Выполняя роль системного интегратора, городские власти (услов но «город») должны конструировать территории инновационного развития (ТИР), основываясь на трех базовых сегментах: промзо ны, вузы, инновационные компании-драйверы. При этом такая инно вационная архитектура должна иметь в своей основе современную нормативно-правовую базу по инновационной деятельности («инно вационное законодательство»).

Каждый из перечисленных сегментов ТИРа имеет свой уникаль ный функционал. Так, «промзоны» являются земельным и инфра структурным ресурсом территорий инновационного развития.

Высшие учебные заведения (вузы) в качестве сегмента террито рии инновационного развития являются источником инновацион ных технологий, научно-технических разработок и инновационных кадров. Кроме того, большинство вузов (особенно технических) име ют хорошо построенные связи с бизнес-структурами (например, че рез сеть «базовых кафедр»).


Третий сегмент (инновационные компании-драйверы) представ ляет собой важный компонент территорий инновационного разви тия. Чаще всего, именно такие компании являются инициаторами разработки инновационных проектов или проектов коммерциали зации научно-технических разработок. При этом в рамках данного сегмента целесообразно собрать два типа компаний. К первым отно сятся компании-«очевидные инноваторы», которые уже достигли высоких результатов в инновационной деятельности. Ко вторым – компании-«потенциальные инноваторы», обладающие высоким экономическим потенциалом, но пока не участвующие в инноваци онных проектах. Вместе с тем второй тип компаний вполне может выступать в качестве драйвера инновационного развития в смежных отраслях. Таким образом, важной задачей территорий инновацион ного развития является поиск и разработка механизмов вовлечения второго типа компаний с высоким экономическим потенциалом в ин новационную деятельность.

Именно концепция «территории инновационного развития»

позволяет наиболее эффективно развивать городскую экономику исходя из обозначенных выше инновационных ориентиров. Кон цепция ТИР также включает в себя следующие важные принципы:

утверждение науки и образования в числе основных факторов инно вационно-технологического и промышленного развития;

активная за конодательно-нормативная деятельность в этой сфере;

ориентация на активное международное сотрудничество;

формирование единых инновационных кластеров на основе инновационных предприятий, ву зов, научно-исследовательских институтов1.

Развитие научно-технологического, инновационного и промыш ленного потенциала Москвы через механизм создания сети террито рий инновационного развития обусловлено следующими преиму ществами.

Поддержка субъектов инновационной деятельности 1. Создание «территорий инновационного развития» позволит наиболее эффективно использовать механизмы стимулирования инвестиционной и инновационной деятельности предприятий с ис пользованием инвестиционных налоговых кредитов, гарантий Пра вительства Москвы, других налоговых и неналоговых механизмов.

2. «Территории инновационного развития» Москвы могут стать центром организационной поддержки для сетевых организаций, ас социаций и союзов инновационных компаний. Кроме того, на базе ТИРов целесообразна реализация мероприятий по стимулированию процессов формирования кластеров инновационных компаний.

3. Вхождение в состав ТИРа значительно упростит доступ субъектов инновационной деятельности к объектам земельной и промышленной собственности, энергетической инфраструктуре и другим городским ресурсам, находящимся в введении городских, местных органов власти и муниципалитетов.

Инновационное развитие: экономика, интеллектуальные ресурсы, уп равление знаниями / под ред. Б.З. Мильнера. М.: Инфра-М, 2010.

4. «Территории инновационного развития» Москвы могут по зиционироваться как центры системных мер поддержки инноваци онно-активных организаций на всех этапах реализации инноваци онных проектов, включая мотивации, в том числе способствующие созданию малого и среднего инновационного бизнеса.

5. Использование ТИРов упростит разработку и реализацию механизмов поддержки городских предприятий, имеющих програм мы технологического, инновационного развития и модернизации.

6. Развитие системы ТИРов в дальнейшем позволит создать об щий перечень объектов региональной инновационной инфраструк туры, выработать регламенты взаимодействия ее элементов, осуще ствить четкое разделение сфер деятельности, сформировать общий центр координации деятельности субъектов городской инновацион ной инфраструктуры.

Системный интегратор 1. На базе ТИРов возможно привлечение инновационных пред приятий из других регионов РФ для осуществления технико-внед ренческой деятельности в рамках создаваемой инновационной инф раструктуры на территории Москвы.

2. Объединение отдельных вузов и промышленных территорий в составе ТИРа будет способствовать формированию высокотех нологичных кластеров предприятий и организаций, а также сетевых и кластерных образований в традиционных производственных отрас лях и сфере услуг.

3. На базе отдельных ТИРов может быть организована серти фикация инновационной продукции (произведенной как в Москве, так и в регионах) с целью включения ее в технологические регламен ты ряда отраслей (например, строительство). Кроме того, в рамках «территорий инновационного развития» возможны упрощение, уни фикация и повышение уровня технологического аудита и междуна родной сертификации качества на предприятиях и организациях, входящих в ТИР.

Развитие системы федеральных и региональных технологических платформ Создание ТИРов в Москве будет способствовать расширению участия промышленных и научно-образовательных организаций города в работе федеральных технологических платформ. Также «территории инновационного развития» могут стать центром со здания и организации работы региональных технологических плат форм в приоритетных секторах экономики (здравоохранение, фар мацевтика, транспорт, городское хозяйство, строительство и др.).

При этом ключевой задачей является обеспечение и поддержка ре гиональных техплатформ, включая разработку необходимой право вой базы и регламентов их деятельности, определение правового их статуса.

Привлечение инвесторов к реализации инновационных проектов 1. На базе ТИРов на постоянной основе возможно проведение взаимодействия с потенциальными инвесторами и заказчиками ин новационной продукции по привлечению их на площадки «москов ских территорий инновационного развития».

2. Также в рамках ТИРов возможно оказание содействия ин новационным компаниям в привлечении финансовых ресурсов таких институтов развития, как Роснано, РВК и др. (в перспекти ве нормы об оказании поддержки ТИРам могут быть заложены в тексты соглашений между Правительством Москвы и институтами развития).

Развитие научно-технического потенциала 1. Объединение научного и промышленного потенциала в рам ках ТИРов позволит повысить объемы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, повысить активность научных и образовательных учреждений в участии в федеральных и городских программах инновационного развития.

2. Также важным преимуществом развития «территорий инно вационного развития» может стать модернизация технологической базы научно-образовательных учреждений (лабораторное и экспери ментальное оборудование, оснащенные учебные аудитории, инфор мационные технологии и т. п.).

3. На базе вузов, входящих в систему городских ТИРов, воз можно формировать систему целевой подготовки, переподготов ки и повышения квалификации кадров для организаций города.

Поддержка инновационных программ малого и среднего бизнеса 1. Развитие сети ТИРов в Москве будет способствовать вовле чению в инновационную деятельность среднего и малого бизнеса, молодых ученых и специалистов. При этом важным условием явля ется реализация комплекса мер, направленных на предотвращение использования административного ресурса в целях конкурентной борьбы и улучшения условий для справедливой конкуренции.

2. Резидентам ТИРов (прежде всего малому и среднему биз несу) могут быть созданы специальные налоговые условия для ведения инновационной деятельности, предусматривающие стиму лирование расходов компаний на технологическую модернизацию и снижение уровня налоговой нагрузки на малые и средние инноваци онно-активные предприятия, а также на новые высокотехнологичные предприятия.

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Организационная структура ТИР Эффективность деятельности ТИРов напрямую зависит от каче ства организационной структуры, которая должна учитывать специ фику субъектов, участвующих в научно-технической и инновацион ной деятельности. Для получения наибольшего эффекта от объеди нения в рамках ТИР инновационных компаний-драйверов, вузов, промышленных и внедренческих компаний целесообразно использо вать в качестве организационной рамки специальное партнерское соглашение1.

При этом одной из сторон в состав участников соглашения долж ны входить органы исполнительной и законодательной власти Мос квы (Правительство Москвы, Московская городская дума). Они при званы обеспечить меры государственной поддержки инновационным проектам и гарантии по исполнению обязательств партнерами про екта. Также среди организаций-партнеров должен присутствовать как минимум один вуз (при этом общее число организаций не может быть меньше трех и больше пяти).

В основе партнерского соглашения должна лежать детально про работанная концепция территории инновационного развития с уче том ее отраслевой специализации и параметров инвестконтрактов на создание и развитие программ и объектов ТИР. Именно концепция «территории инновационного развития» позволит наиболее эффек тивно развивать городскую экономику исходя из инновационных ориентиров. Концепция ТИР должна включать в себя следующие базовые принципы: утверждение науки и образования в числе основ ных факторов инновационно-технологического и промышленного раз вития;

активная законодательно-нормативная деятельность в этой Ленчук Е.Б., Власкин Г.А. Инновационные кластеры в российской эко номике. М.: НИИ СП, 2010.

сфере;

ориентация на активное международное сотрудничество;

фор мирование единых инновационных кластеров на основе инновационных предприятий, вузов, научно-исследовательских институтов.

Центральным органом управления ТИР является управляющая компания, сформированная организациями-партнерами при учас тии представителей Правительства Москвы и Московской городской думы. К функциям управляющей компании могут относиться: уп равление имуществом, объектами инфраструктуры ТИР;


заключение договоров с резидентами ТИР и городскими инженерными и эксплуа тирующими службами. Развитие ТИР подразумевает привлечение резидентов (юридические и физические лица) для ведения научной, научно-образовательной и промышленной деятельности.

Отбор организаций-партнеров и резидентов ТИР необходимо осуществлять на принципах открытости, в соответствии с заранее опубликованными критериями и методикой отбора.

Принцип отраслевой специализации территорий инновационного развития В развитии научно-технического потенциала Москвы необходимо ориентироваться на два принципа специализации.

– Первый предполагает развитие территорий инновационного развития в рамках известных в этом качестве перспективных отрас лей. К ним относятся: индустрия наносистем;

информационно-теле коммуникационные системы;

транспортные и космические системы;

энергоэффективность, энергосбережение, энергетика;

биомедицина и фармацевтика;

создание новых материалов (композитные и неме таллические);

высокотехнологичная химия;

информационно-комму никационные технологии;

высокотехнологичное машиностроение). На основе приведенного списка отраслей целесообразно продумать от раслевую специализацию конкретных территорий инновационного развития, чтобы каждая из них имела свою определенную продукто вую нишу1.

– Второй принцип базируется на специфике московского реги она как крупного мегаполиса и ориентирован на инновационное раз витие социально важных отраслей городского хозяйства, таких как ЖКХ, транспорт, энергосбережение.

1 Продвижение технологического продукта на рынок // сост.: к.т.н.

А.З. Пименова, д.т.н. Н.М. Фонштейн. М.: АНХ, 1998.

Порядок формирования ТИР Создание территорий инновационного развития в Москве целесо образно проводить в три этапа.

1. Подготовительный этап. На первом этапе ключевой задачей является аудит промышленных территорий и их инфраструктуры с целью выявления наиболее перспективных участков для ведения на учно-технической, инновационной и промышленной деятельности. По итогам данного этапа Правительством Москвы должен быть сформи рован перечень земельных участков, в границах которых будут созда ваться «территории инновационного развития». При этом необходи мо обратить особое внимание на разработку механизмов разрешения юридических проблем с обремененением земельных участков.

2. Организационный этап. Второй этап несет в себе основную ор ганизационную работу по отбору организаций-партнеров, уточнению отраслевой специализации ТИР, определению базовых параметров государственной поддержки. Также на данном этапе происходит раз работка концепции ТИР и ведется работа по подготовке и подписанию партнерского соглашения. Важным фактором успешности ТИР яв ляется оперативная работа государственных органов власти на орга низационном этапе их формирования. Здесь ответственность должна быть возложена на профильное подразделение Москвы (Департамент науки, промышленной политики и предпринимательства), которое будет заниматься подготовкой проектов постановления Правительства Москвы о создании ТИР и других необходимых нормативно-правовых актов.

3. Создание ТИР. Данный этап является финальным и здесь важную роль играет Московская городская дума, которая должна проанализировать, рассмотреть и одобрить концепцию развития ТИР, партнерское соглашение о создании ТИР. После удачного прохождения проекта в МГД начинается работа по созданию управляющей компании и формированию органов управления (наблюдательного совета).

Организация территориального размещения ТИР ТИР могут стать частью нового Генплана Москвы. Территориаль ное размещение ТИР может быть сконцентрировано на уже име ющихся площадках промышленного / инновационного развития (в частности, на территории завода «ЗИЛ»). Наиболее перспективные площадки развития – созданные промышленные зоны, которые мо гут стать базами функционирования ТИР. Приоритетными в городе для создания ТИР могут быть, в частности, такие районы, как Сокол, Соколиная Гора, Печатники, Воронцово, Красносельский, Люблино, Преображенское, Южный порт, Очаково. Перспективно использо вание территории Зеленограда. Одной из наиболее развитых и пер спективных для реализации инновационной деятельности является площадка строящегося технопарка Строгино, целесообразно исполь зование других технопарковых площадок: МИЭТ «Технопарк», Техно парк «Курчатовский», Производственно-технологическая зона малого предпринимательства на территории ОАО «Метромаш», Научный парк МЭИ, Научный парк МГУ, Международный научно-технологи ческий парк «Технопарк в Москворечье», Международный инноваци онный центр «Архимед», «Технопарк-Центр», Технопарк ОРБИТА, ОАО НПП «Сапфир».

Одним из целесообразных для создания ТИР представляется использование потенциала новых территорий, присоединяемых к Москве, в том числе ресурсов Троицка. Троицк – многоотраслевой научно-производственный центр, в котором уже созданы сферы применения инновационного продукта (частично налажены взаимо отношения «наука–бизнес»), способный стать крупнейшей точкой инновационного развития. В рамках научно-технического развития на этом направлении начат проект ТНТР «Южное Подмосковье» – разработана программа ее развития и принято правительством Мос ковской области соответствующее положение. Кроме того, в 2011 г.

корпорация «Роснано» запустила в Троицке инфраструктурный проект по созданию нанотехнологического центра (общий бюд жет – 1,62 млрд руб.).

Большие перспективы имеет кооперация с Подмосковьем. Мос ковская область как наиболее близкий регион обладает большими возможностями для создания партнерских отношений с московски ми территориями инновационного развития, где можно использовать потенциал наукоградов. Многие наукограды Подмосковья, имея профильные направления деятельности, расширяют спектр специ ализаций как в фундаментальной и прикладной науке, так и в нау коемкой промышленности, что расширяет дальнейшие возможности инновационного развития. В Подмосковье сосредоточено большое количество российских наукоградов, полигонов и эксперименталь ных испытательных комплексов, значительная часть предприятий – разработчиков наукоемкой продукции, причем многие из них явля ются головными в своей отрасли или ведущими в холдингах или дру гих интегрированных структурах.

Критерии отбора вузов для включения в ТИР Одним из ключевых критериев отбора вузов для включения в ТИР является его участие в различных формах кооперации с научно исследовательскими и производственными организациями. Модель ной формой кооперации можно считать систему базовых кафедр МФТИ, когда студенты на старших курсах занимаются научно-ис следовательской работой не в институтах, а на базе подразделений компании или предприятия, включаясь в работу над конкретными научно-технологическими проектами. Отдельным преимуществом является успешное внедрение вузом собственных разработок в ре альное производство1.

Большое значение имеет бизнес-активность вуза в научно-тех нической сфере. При этом необходимо учитывать эффективность деятельности малых предприятий и различных бизнес-инкубаторов, созданных при поддержке вуза. Особое внимание должно уделяться поддержке предпринимательской активности студентов и выпуск ников. В идеале такая политика вуза должна быть зафиксирована в программных и нормативных документах2.

Помимо вышеперечисленных требований, стоит также выделить несколько групп формализованных критериев, определяющих сте пень инновационного развития вузов и уровень их готовности к фун кционированию в рамках «территорий инновационного развития».

Научно-исследовательская, опытно-конструкторская и инновационная деятельность 1. Объем НИОКР и проектно-аналитических работ, приведенное на единицу численности научного и преподавательского состава.

2. Объем внебюджетных НИОКР и проектно-аналитических ра бот, приведенное на единицу численности научного и преподаватель ского состава.

3. Численность преподавателей и научных сотрудников с учены ми степенями по профильным профессиональным программам, об щее и приведенное на единицу численности научного и преподава тельского состава.

1Латуха О. А. Роль инновационной деятельности в развитии вуза // Вес тн. пед. инноваций. 2008. № 4. С. 14–24.

2 Рогалев Н.Д. Технологические инновации в техническом университете.

М.: Изд. МЭИ, 1997.

4. Количество ППС и научных сотрудников, участвующих в рабо те научно-внедренческих предприятий, совместных конструкторских бюро, бизнес-инкубаторов, технопарков, патентных агентств, центров технологического превосходства и иных элементов инновационной инфраструктуры, на базе или с участием вуза, общее и приведенное на единицу численности научного и преподавательского состава.

5. Наличие крупных инновационных / научно-технологических проектов, реализуемых в рамках сотрудничества с федеральными ин ститутами развития (РВК, «Роснано», «Сколково» и др.).

6. Участие в инновационных программах развития крупных госу дарственных корпораций.

7. Наличие признанных на мировом уровне научных школ.

8. Наличие проектно-аналитических и научно-исследовательских центров федерального значения.

Качество образовательных программ 1. Применение новых, в том числе информационных, образова тельных технологий, внедрение прогрессивных форм организации образовательного процесса и активных методов обучения, а также учебно-методических материалов, соответствующих современному мировому уровню.

2. Численность обучающихся (в том числе бакалавров, специа листов, магистров, аспирантов, соискателей, докторантов).

3. Доля выпускников программ магистратуры, аспирантуры, до кторантуры, МБА в общей численности выпускников.

4. Доля дисциплин учебного плана, преподаваемых с использова нием активных методов обучения (case-study, тренажерные комплек сы, имитационные системы, деловые игры, проектно-аналитические сессии и т. п.).

5. Доля ППС и научных сотрудников моложе 40 лет.

6. Доля образовательных программ, прошедших общественно профессиональную аккредитацию.

7. Доля выпускников, закончивших вуз в рамках целевых про грамм подготовки.

Эффективность деятельности и качество управления вузом 1. Количество и результаты международных, федеральных и региональных научно-исследовательских проектов, выполненных вузом.

2. Количество научных публикаций, общее и приведенное на еди ницу численности научного и преподавательского состава.

3. Количество патентов, изобретений и ноу-хау, общее и приве денное на единицу численности научного и преподавательского со става.

4. Наличие стратегической программы развития вуза.

5. Наличие общественных органов управления (например, на блюдательного совета), со значимым уровнем представительства об щественно-профессиональных сообществ.

6. Ежегодная публикация отчетов о результатах деятельности, в том числе о структуре доходов и расходов бюджетных и внебюджет ных средств вуза.

7. Наличие системы управления качеством учебного процесса (например, ISO9000).

8. Наличие информационной системы управления учебным про цессом.

Опыт реализации собственных бизнес-проектов в сфере технологий 1. Количество инновационных проектов в сфере технологий, где партнером вуза (или заказчиком) выступает бизнес или крупные промышленные предприятия.

2. Наличие и эффективность бизнес-инкубаторов при вузе.

3. Наличие и эффективность малых инновационных предпри ятий при вузе.

4. Применение «физтеховского принципа» – кооперация базовых кафедр с крупным бизнесом или промышленными предприятиями.

Критерии отбора промышленных и внедренческих компаний для включения в ТИР Для промышленных компаний и компаний – инновационных драйверов целесообразно установить следующие критерии.

Общие требования 1. Срок существования – не менее 10 лет.

2. Объем реализованных товаров и услуг в последние 3 года – не менее 3 млрд руб./год.

3. Заявленный совокупный объем инвестиций в ТИР – не менее 3 млрд руб.

Научно-исследовательская и инновационная деятельность 1. Опыт разработки и внедрения инновационных проектов в про мышленное производство.

2. Опыт коммерционализации и продвижения перспективных на учно-технологических разработок.

3. Опыт сотрудничества с вузами и научно-техническими центра ми в части разработки перспективных научно-технологических раз работок.

4. Опыт реализации совместных образовательных и научных про грамм с вузами и научно-исследовательскими институтами.

5. Опыт сотрудничества и совместные проекты с институтами ин новационного развития («Роснано», РВК, «Сколково»).

Внедрение принципов инновационности в различных отраслях (помимо промышленности) Инновации в общегородской транспортной инфраструктуре С учетом специфики Московского региона инновации в сфере го родского транспорта и инфраструктуры (виды транспорта, подвиж ной состав, дороги, управление и др.) – важнейшая составляющая городской инновационной политики. Так, в 2011 г. Правительством Москвы начата реализация проекта по созданию интеллектуальной транспортной системы (ИТС) города. Предполагается, что система будет использоваться как источник базовой информации для приня тия решений по развитию дорожной инфраструктуры, выбору опти мальных вариантов строительства дорог, развязок, паркингов, введе нию дополнительных новых маршрутов общественного транспорта.

В перспективе ИТС может быть дополнена созданием единой до рожной информационной системы. Тогда одним из направлений ин новационной деятельности станет оснащение транспортных средств современным навигационным оборудованием, а также развития элек тротранспорта (создание скоростных трамваев, электробусов и пр.).

Дальнейшее усовершенствование транспортной системы горо да предполагает развитие более современных транспортных средств, инфраструктуры (остановки, автобусные, троллейбусные парки), масштабное строительство дорожных покрытий с использованием нанотехнологичных продуктов на принципах экологичности, ресур сосбережения, безопасности. Использование водного транспорта остается неразвитым, тогда как оно способно значительно разгрузить транспортную систему, параллельно способствуя развитию граждан ского судостроения в России. Сюда же входит развитие системы магистральных улиц общегородского значения, обеспечивающих транспортные связи между районами города по кратчайшему рассто янию в меридиональном и широтном направлении, в соответствии с обновленным Генеральным планом города.

Перспективным направлением представляется внедрение прин ципов инновационности в сфере ЖКХ. Здесь основные задачи свя заны с внедрением новых систем энергосбережения, переработки и утилизации мусора.

Межрегиональное сотрудничество в сфере инновационной деятельности Москва имеет большой потенциал, чтобы стать головным цент ром в России по организации разработок и производства иннова ционной продукции и услуг. При этом значительная доля серийного производства инновационной продукции может быть перенесена в другие регионы РФ. Москва должна быть в первую очередь интел лектуальным центром, где новые виды продукции разрабатываются.

Это позволит с одной стороны развивать Москву в первую оче редь как научный, культурный и туристический центр, свободный от крупных производственных зон, а с другой стороны, это будет спо собствовать развитию экономики всей страны.

Учитывая существующую тенденцию активного развития меж региональных связей через подписание двусторонних соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом и социально-куль турном сотрудничестве между Москвой и другими регионами РФ, представленный выше план территориального распределения разра боток и производства будет подкреплен конкретными обязательства ми органов власти различных регионов. В целом при подписании до говоров и соглашений о межрегиональном сотрудничестве между Москвой и другими субъектами Федерации целесообразно в обя зательном порядке вводить в них пункты, посвященные совместной деятельности в сфере науки и технологий1.

Особого внимания заслуживает интеграция усилий Москвы и Московской области. Многие мероприятия в данной концепции Федоров Д.С. Территориальные формы технологических инноваций // Изв. РАН. Сер. геогр. М., 1995. № 4. С. 86–94.

могут и должны быть совместными в рамках большого столичного региона. Это требует подписания специального соглашения между властями двух субъектов Федерации, облегчающего взаимодей ствие между заинтересованными организациями, вводящего для их инновационной деятельности единые для двух регионов государ ственные гарантии, предполагающего совместные мероприятия и др.

Москва как центр международного взаимодействия и часть глобальной инновационной экономики В настоящее время ощущается нехватка мероприятий научно технической, инновационной тематики, которые имели бы обще российский масштаб и были бы вписаны в программу международ ного сотрудничества города. Пока подобные мероприятия чаще все го привязаны к отдельным университетам и другим организациям1.

Целесообразно решить вопрос о регулярной организации в Москве международных форумов инновационной направленности, предпо лагающих участие как деловых, так и научных кругов.

На сегодняшний день невозможно организовать разработку и производство передовых технологий в изоляции от внешнего мира.

Для этого требуется постоянное взаимодействие с ведущими научны ми центрами мира. Данное взаимодействие организуется в научной среде через международные журналы, выставки и конференции2.

Социальная ориентация инновационного развития Москва может опираться не только на технологические иннова ции, но и на социальные инновационные технологии.

К таким инновациям можно отнести инженерные и социальные технологии, направленные на формирование современной город ской среды, удобной для жизни, привлекательной для инвестиций, пробуждающей креативность.

Кроме того, социальная ориентация инновационного развития в Москве может быть связана с разработкой современных медицин ских технологий.

1 Линдхольм П., Клёсова С. Экономическое развитие территорий через инновации, науку и технологии // Инновации. 2002. № 10.

2 Трансфер технологий и эффективная реализация инноваций // под ред.

Н.М. Фонштейн. М.: ЦКТ АНХ, 1999.

Еще одним направлением социально ориентированной иннова ционной деятельности в Москве может стать подготовка «модер низационных кадров». В частности, во всех вузах, особенно НИУ, должна быть развита «система Физтеха», подразумевающая, что студенты, начиная с 3-го курса, в свободное от учебы время или во время, специально отведенное на производственную практику, на чинают работать в НИИ, КБ и исследовательских центрах компаний, получают актуальные знания и навыки из первых рук. Это позволит решить сразу две задачи: развивать научное знание в молодежной среде и сохранять талантливые кадры в профессии посредством предложения рабочих мест по специальности.

Социальная ориентация инновационного развития Москвы мо жет быть также реализована в повсеместном развитии в городе спе циальной инфраструктуры для граждан с ограниченными возмож ностями. Москва должна стать местом комфортного проживания для всех граждан вне зависимости от их физических способностей. Фор мирование соответствующего городского заказа – вместо импорта – будет способствовать развитию инновационных технологий для таких групп граждан. При этом ученые должны ориентироваться на создание оборудования международного стандарта, которое со вре менем могло бы выйти на международный рынок.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.