авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 16 |

«Подготовлен для системы КонсультантПлюс КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ РФ ОТ 10.07.1992 N 3266-1 "ОБ ОБРАЗОВАНИИ" Материал ...»

-- [ Страница 11 ] --

В настоящее время распоряжением Правительства РФ от 03.07.1996 N 1063-р установлены социальные нормы и нормативы питания, обмундирования, мягкого инвентаря и оборудования в образовательных учреждениях, нормативы наполняемости классов и групп в образовательных учреждениях, нормативы удельных показателей общей площади образовательных учреждений.

Финансовые нормативы - это денежное выражение минимальных социальных стандартов. При этом минимальные социальные стандарты в образовании - это своеобразные требования к качеству и объему предоставления определенного вида бесплатных образовательных услуг гражданам РФ, которые необходимы им для получения дошкольного, основного общего, начального и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, а также для получения высшего образования в государственном или муниципальном образовательном учреждении на конкурсной основе.

4. Нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений в части, предусмотренной подп. 6.1 п.

1 ст. 29 комментируемого Закона, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ.

Органами местного самоуправления могут быть установлены нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных образовательных учреждений за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых из бюджетов субъектов РФ в соответствии с подп. 6.1 п. 1 ст.

29 комментируемого Закона).

Образовательное учреждение вправе привлекать в порядке, установленном законодательством РФ, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц.

В целях активизации работы по привлечению внебюджетных средств, органам управления образованием субъектов РФ и муниципальным органам управления образованием, руководителям образовательных учреждений рекомендуется провести соответствующую работу по созданию фондов развития образовательных учреждений (курируемых советами фондов или попечительскими советами) либо по открытию внебюджетных счетов образовательных учреждений. При этом целесообразно, чтобы в расходовании внебюджетных средств принимали участие органы самоуправления образовательных учреждений.

Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств, указанных выше, не влечет за собой снижения нормативов и (или) абсолютных размеров финансового обеспечения его деятельности за счет средств учредителя (об этом же говорит и п. 9 комментируемой статьи).

Для производства различного рода финансовых расчетов, в частности с внебюджетных счетов, образовательному учреждению не обязательно иметь в своем штате бухгалтера. Достаточно, например, заключить соответствующий договор с соответствующей централизованной бухгалтерией, если она является юридическим лицом, или с органом управления образованием, если эта бухгалтерия является его структурным подразделением.

Внесение денежных средств (пожертвований) физическими и (или) юридическими лицами, в том числе родителями (законными представителями обучающихся), осуществляется только на добровольной основе целевым назначением на расчетный счет образовательного учреждения 52.

------------------------------- 52 См.: письмо Минобразования РФ от 15.12.1998 N 57 "О внебюджетных средствах образовательных учреждений".

В соответствии с данным пунктом и Типовым положением об общеобразовательном учреждении (п. 76) одним из источников формирования финансовых ресурсов общеобразовательного учреждения являются средства родителей (лиц, их заменяющих), полученные за предоставление обучающимся дополнительных платных образовательных и иных предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг. Сбор денежных средств с родителей (лиц, их заменяющих) обучающихся в образовательных учреждениях на обеспечение хозяйственных нужд, проведение ремонтных работ, доплату обслуживающему персоналу и учителям-предметникам за проведение уроков в рамках основной образовательной деятельности к таким услугам отнесены быть не могут, поскольку на эти цели выделяются бюджетные ассигнования.

Поступающие в образовательное учреждение от родителей обучающихся на добровольной основе денежные средства на иные цели подлежат документальному оформлению как по доходам, так и по расходам во избежание ответственности за сокрытие налогооблагаемых доходов 53.

------------------------------- 53 См. письмо Минобразования РФ от 12.05.1995 N 724/7-16 "О денежных средствах, поступающих в общеобразовательное учреждение от родителей обучающихся".

Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств, указанных в п. 8 комментируемой статьи, не влечет за собой снижение нормативов и (или) абсолютных размеров его финансирования за счет средств учредителя. Но необходимо обратить внимание на то, что наличие дополнительных ресурсов учитывается вышестоящим распорядителем или главным распорядителем при составлении заявки о выделении бюджетных средств при составлении проекта бюджета на соответствующий год. Также средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности расходуются по отдельной смете, и использование и получение подобных средств должно быть не тайным.

Государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования и государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования вправе осуществлять сверх финансируемых за счет средств учредителя заданий (контрольных цифр) по приему обучающихся подготовку и переподготовку работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) и специалистов соответствующего уровня образования по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения.

Письмом Минобразования РФ от 28.05.1999 N 14-52-277ин/13 вузам рекомендовано при заключении договоров в соответствии с данным пунктом с физическими и (или) юридическими лицами на подготовку специалистов сверх контрольных цифр устанавливать стоимость обучения в отечественной валюте. Изменение стоимости обучения при форс-мажорных обстоятельствах рекомендуется предусматривать в специальном разделе договора.

О целевой подготовке специалистов организациями см. Постановление СМ СССР от 31.08.1989 N 708.

Государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования и государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования вправе осуществлять в пределах финансируемых за счет средств учредителя государственных заданий (контрольных цифр) по приему обучающихся, их целевой прием в соответствии с договорами с органами государственной власти, органами местного самоуправления в целях содействия им в подготовке специалистов соответствующего уровня образования.

Статья 42. Особенности экономики среднего профессионального и высшего профессионального образования Комментарий к статье 1. В п. 3 ст. 43 Конституции РФ закреплено принадлежащее всем гражданам право на получение на конкурсной основе бесплатного высшего профессионального образования в государственных образовательных учреждениях профессионального и высшего профессионального образования. Мы уже ранее говорили о данных гарантиях в комментариях в гл. 1 Закона об образовании.

Финансовое обеспечение затрат, связанных с получением на конкурсной основе бесплатного среднего профессионального и высшего профессионального образования в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, осуществляется из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов России.

Источник финансового обеспечения указанных затрат определяется в зависимости от того, какой компонент государственного образовательного стандарта реализуется в процессе обучения. Обучение студентов в пределах федерального государственного образовательного стандарта, образовательного стандарта, устанавливаемого согласно п. 2 ст. 7 Закона об образовании, осуществляется за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов РФ.

2. Финансовое обеспечение затрат, связанных с получением на конкурсной основе бесплатного среднего профессионального и высшего профессионального образования в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, осуществляется в соответствии с разрабатываемыми на основе контрольных цифр государственными заданиями по приему студентов на бесплатное обучение. Объемы и структура приема обучающихся на обучение за счет средств федерального бюджета определяются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

В соответствии с п. 5.2.15 Положения о Минобрнауки РФ порядок установления федеральным органам исполнительной власти, другим распорядителям средств федерального бюджета, имеющим в ведении образовательные учреждения профессионального образования, контрольных цифр приема граждан, обучающихся за счет средств федерального бюджета, определяется Минобрнауки РФ. Указанный Порядок утвержден Приказом от 24.02.2005 N 51.

Данный Порядок свидетельствует о том, что контрольные цифры приема:

- устанавливаются в целях обеспечения государственных гарантий права граждан на получение общедоступного и бесплатного начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатного среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в федеральных государственных образовательных учреждениях, в пределах государственных образовательных стандартов;

- формируются с учетом потребностей национальной экономики в квалифицированных кадрах, обеспечения воспроизводства и развития инновационного потенциала экономики, создания условий для развития научных школ в профессиональном образовании;

- разрабатываются на основе анализа рынка труда и прогнозной потребности в специалистах на среднесрочную перспективу с учетом складывающейся демографической ситуации 54.

------------------------------- 54 См. также: Распоряжение министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 03.05.2005 N Р-8 "Об установлении контрольных цифр приема граждан в федеральные государственные образовательные учреждения профессионального образования в системе Минкультуры РФ в 2005 г.".

Проект контрольных цифр приема рассматривается коллегией Минобрнауки РФ не позднее 15 ноября года, предшествующего плановому.

Одобренные коллегией контрольные цифры приема в двухнедельный срок утверждаются приказом Минобрнауки России, который не позднее 25 декабря года, предшествующего плановому, доводится до сведения федеральных органов исполнительной власти, других распорядителей средств федерального бюджета, имеющих в ведении образовательные учреждения.

Порядок и сроки распределения контрольных цифр приема между образовательными учреждениями устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, другими распорядителями средств федерального бюджета, в ведении которых находятся образовательные учреждения.

Контрольные цифры приема являются обязательными для выполнения образовательными учреждениями.

Контроль за выполнением контрольных цифр приема, установленных образовательным учреждениям, осуществляют федеральные органы исполнительной власти, другие распорядители средств федерального бюджета, в ведении которых находятся образовательные учреждения.

3. Образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования вправе оказывать различную социальную поддержку нуждающимся студентам (сиротам, студентам из малообеспеченных семей и т.д.) в пределах имеющихся у них бюджетных и внебюджетных средств. Таким образом, если у образовательного учреждения остаются какие-либо неизрасходованные денежные средства, оно вправе по своему усмотрению поощрить студентов, материально им помочь, выдать единовременное материальное пособие и т.п.

4. Согласно п. 5 комментируемой статьи государственным образовательным учреждениям среднего и высшего профессионального образования предоставлено право самостоятельно определять направления и порядок использования своих средств, в том числе их долю, направляемую на оплату труда и материальное стимулирование работников образовательных учреждений. Иное может быть установлено порядком предоставления средств. Данные положения не распространяются на образовательные учреждения, созданные в форме казенного учреждения.

Образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования могут самостоятельно расходовать данные средства на разработку и реализацию мер по социальной поддержке студентов, в том числе устанавливать в зависимости от социального положения и академических достижений конкретных студентов социальные пособия (стипендии), другие пособия и льготы, в том числе по оплате питания, проезда к месту постоянного проживания и расходов на приобретение учебных принадлежностей, на оздоровительные мероприятия и т.п., а также устанавливать порядок и размеры оплаты за проживание в общежитиях, за предоставляемые коммунальные, бытовые и другие услуги, непосредственно не связанные с образовательным процессом.

Вопросы экономики высших учебных заведений регулируются также разделом VIII Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.02.2008 N 71. Пункт 97 указанного Типового положения предусматривается, что собственник имущества (орган, уполномоченный собственником) закрепляет за высшим учебным заведением в оперативном управлении здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование, а также иное имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения.

За государственным или муниципальным высшим учебным заведением закрепляются в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки, выделенные ему в установленном порядке.

Государственное и (или) муниципальное имущество, закрепленное за высшим учебным заведением, может отчуждаться собственником (органом, уполномоченным собственником) в порядке и на условиях, установленных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления.

Имущество, приобретенное высшим учебным заведением за счет средств, полученных от разрешенных видов деятельности, и учитываемое на отдельном балансе, поступает в самостоятельное распоряжение высшего учебного заведения.

Высшее учебное заведение вправе выступать в соответствии с законодательством РФ в качестве арендатора и (или) арендодателя имущества. Средства, полученные высшим учебным заведением в качестве арендной платы, используются на обеспечение и развитие образовательного процесса в этом высшем учебном заведении.

Вуз несет перед собственником (органом, уполномоченным собственником) ответственность за сохранность и эффективное использование закрепленного за ним в оперативном управлении имущества. Контроль деятельности высшего учебного заведения в этой области осуществляется собственником имущества (органом, уполномоченным собственником). Вуз отвечает по своим обязательствам средствами, находящимися в его распоряжении, а также имуществом, учитываемым на отдельном балансе. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам вуза несет учредитель в порядке, установленном законодательством РФ.

Финансовое обеспечение деятельности вуза осуществляется за счет:

- средств бюджетов различного уровня;

- средств, получаемых от осуществления платной образовательной, предпринимательской и иной деятельности, предусмотренной законодательством РФ;

- добровольных пожертвований и целевых взносов юридических и физических лиц, в том числе иностранных;

- средств других источников в соответствии с законодательством РФ.

Финансовое обеспечение деятельности высшего учебного заведения, в том числе научных исследований, проводимых высшими учебными заведениями, и образовательной деятельности в части реализации образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы с учетом установленных заданий по приему (контрольных цифр) на основе государственных и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на 1 обучающегося и предусмотренных для соответствующих типов и видов образовательных учреждений.

Вуз осуществляет расходование бюджетных средств и средств иных источников в соответствии с законодательством РФ.

Привлечение вузом дополнительных средств не влечет за собой снижения государственных и местных нормативов финансирования и (или) размеров финансового обеспечения его деятельности, предусмотренных в соответствующем бюджете.

Вуз в соответствии с законодательством РФ и своим уставом вправе осуществлять сверх установленных заданий (контрольных цифр) по приему обучающихся подготовку специалистов соответствующего уровня образования с оплатой стоимости обучения, оказывать платные дополнительные образовательные услуги, не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами, по договорам с юридическими и (или) физическими лицами. Указанные виды деятельности не могут быть осуществлены взамен и в рамках образовательной деятельности, финансируемой за счет средств соответствующего бюджета. Стоимость обучения и размер оплаты за предоставление дополнительных образовательных услуг устанавливаются ректором высшего учебного заведения с учетом утвержденной сметы расходов.

Вуз самостоятельно решает вопросы, связанные с заключением договоров, определением обязательств и иных условий, не противоречащих законодательству РФ и уставу высшего учебного заведения. Вуз на основании решения ученого совета определяет размеры доплат и надбавок, премий и других выплат работникам высшего учебного заведения. Вуз вправе вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную его уставом, в соответствии с законодательством РФ.

Особенности правового регулирования экономики высшего военно-учебного заведения находят свое отражение в разд. VIII Типового положения о военном образовательном учреждении высшего профессионального образования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.01.2009 N 82.

За высшим военно-учебным заведением в целях обеспечения его образовательной деятельности закрепляются на праве оперативного управления здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование, а также иное необходимое имущество образовательного, потребительского, социального, культурного и иного назначения.

За высшим военно-учебным заведением также закрепляются в постоянное (бессрочное) пользование выделенные ему в установленном порядке земельные участки.

Высшее военно-учебное заведение обеспечивается материальными и денежными средствами в соответствии с законодательством России и в порядке, установленном нормативными правовыми актами федерального органа.

Высшее военно-учебное заведение может осуществлять платную деятельность в области образования и в других областях в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами федерального органа и уставом высшего военно-учебного заведения 55.

------------------------------- 55 Также см.: Положение о порядке осуществления военным образовательным учреждением высшего профессионального образования внутренних войск МВД РФ платной деятельности в области образования, утв. Приказом МВД РФ от 01.11.2005 N 879.

Особенности правового регулирования экономики среднего специального учебного заведения также закреплены в разд. VII Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.07.2008 N 543.

Как и за вышеназванными образовательными учреждениями, за средним специальным учебным заведением собственник имущества (уполномоченный им орган) закрепляет в оперативном управлении здания, сооружения, оборудование, а также иное необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения.

Земельные участки закрепляются за государственным или муниципальным средним специальным учебным заведением в постоянное (бессрочное) пользование.

Среднее специальное учебное заведение в соответствии с законодательством РФ и уставом вправе выступать в качестве арендатора и (или) арендодателя имущества.

Источниками формирования имущества и финансирования деятельности среднего специального учебного заведения являются:

а) средства бюджетов различных уровней, выделяемые для обеспечения реализации образовательных программ, поддержания и развития материально-технической базы;

б) материальные и денежные взносы учредителя;

в) средства, получаемые от платной образовательной, предпринимательской и иной деятельности, предусмотренной законодательством России;

г) средства других источников в соответствии с законодательством Российской Федерации (в том числе добровольные пожертвования и целевые взносы юридических и физических лиц, в том числе иностранных).

Среднее специальное учебное заведение может оказывать платные дополнительные образовательные услуги сверх соответствующих образовательных программ и федерального государственного образовательного стандарта. Среднее специальное учебное заведение вправе вести предпринимательскую и иную деятельность, предусмотренную уставом, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Среднее специальное учебное заведение вправе в пределах численности контингента обучающихся, установленной лицензией, осуществлять сверх финансируемых за счет бюджетных средств заданий (контрольных цифр) по приему студентов подготовку специалистов на основе договоров с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения.

Среднее специальное учебное заведение может оказывать дополнительные платные образовательные услуги сверх соответствующих образовательных программ и государственного образовательного стандарта по договорам с физическими и юридическими лицами, в том числе студентам, обучающимся за счет бюджетных средств (на добровольной основе).

Среднее специальное учебное заведение вправе вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную его уставом, в соответствии с законодательством РФ.

Среднее специальное учебное заведение самостоятельно в установленном законодательством РФ порядке определяет виды и размеры надбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера в пределах средств, направляемых на оплату труда, и т.д.

Статья 43. Права образовательного учреждения на пользование финансовыми и материальными средствами Комментарий к статье 1. Комментируемая статья определяет права образовательного учреждения на пользование финансовыми и материальными средствами, а также особенности реализации этих прав. Она помогает реализации одного из прав образовательного учреждения, установленного ст. 32 Закона об образовании, рассматриваемой ранее.

Из данной статьи исчезли нормы, существовавшие до 01.01.2005, которые устанавливали, к примеру, право образовательного учреждения самостоятельно открывать банковские рублевые и валютные счета в кредитных организациях;

право образовательного учреждения участвовать в уставных фондах товариществ (акционерных обществ) и других организаций только своей собственностью и т.п.

Права образовательных учреждений, основанных на частной собственности, в пределах утвержденного устава, урегулированы гражданским законодательством России.

Происходящий в настоящее время переход от сметного финансирования к предоставлению субсидий предполагает формирование механизма предоставления субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания для бюджетных учреждений, в том числе:

- субсидий на оказание услуг (выполнение работ) в соответствии с государственным заданием (ст. 78.1 БК РФ);

- субсидий на иные цели (ст. 78.1 БК РФ);

- бюджетных инвестиций (ст. 79 БК РФ) 56.

------------------------------- 56 Лапушинская Г.К. Финансовое обеспечение государственных и муниципальных учреждений новых типов // Нормативные документы образовательного учреждения. 2010. N 9. URL: http://www.mcfr.ru/journals/48/176/29097/29102/.

Статья 78.1 БК РФ закрепляет, что теперь в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ). Из бюджета субсидии могут предоставляться и на иные цели. Порядок определения объема и условия предоставления указанных субсидий устанавливаются соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией.

Для большинства образовательных учреждений стоит выбор между двумя формами:

автономным учреждением или бюджетным. Предусмотренный переходный период, который действует с 1 января 2011 г., закончится 1 июля 2012 г., и до этого времени образовательным организациям нужно будет определиться с организационно-правовой формой. В зависимости от нее изменяется объем прав учреждения на пользование материальными и финансовыми средствами.

Форма казенного учреждения может подойти, например, образовательным учреждениям уголовно-исполнительной системы. Такое учреждение может осуществлять приносящую доход деятельность, если такое право предусмотрено в его учредительных документах. При этом доходы, полученные казенным учреждением от приносящей доход деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ (п. 3 ст. БК РФ, п. 4 ст. 298 ГК РФ).

Бюджетные учреждения вправе осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, при условии что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от приносящей доход деятельности, поступают в самостоятельное распоряжение такого бюджетного учреждения (п. 3 ст. 298 ГК РФ). Они не являются доходами бюджета, остаются в распоряжении учреждения и направляются на достижение целей, ради которых это учреждение создано.

Автономные учреждения, кроме заданий учредителя и обязательств, вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к их основной деятельности, за плату в порядке, установленном федеральными законами. Они вправе осуществлять иные виды деятельности при условии, что такие виды деятельности указаны в его уставе.

В отношении казенного учреждения сохраняется финансовое обеспечение на основании бюджетной сметы.

Финансовое обеспечение бюджетных и автономных учреждений осуществляется посредством предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием услуг, в соответствии с государственным (муниципальным) заданием.

Образовательное учреждение может иметь самостоятельный баланс и лицевой счет. Для казенных и бюджетных средств они открываются в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования).

Федеральное казначейство (Казначейство России), согласно п. 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 703, является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством РФ правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю над ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Бюджетные полномочия Федерального казначейства определены в ст. 166.1 БК РФ.

Автономные учреждения открывают счета в кредитных организациях.

Казенные учреждения правом собственности на средства, отраженные на лицевых счетах, открытых в Федеральном казначействе либо в аналогичном органе исполнительной власти субъекта РФ или органе местного самоуправления, не обладают.

Данные средства относятся к средствам бюджета, т.е. входят в состав государственной казны РФ, субъекта РФ или местной казны. Такое государственное или муниципальное образовательное учреждение обладает набором полномочий и обязательств по распоряжению выделенными из бюджета лимитами бюджетных ассигнований и объемами финансирования. Данные вопросы подробно регламентируются бюджетным законодательством РФ.

У казенных учреждений право государственного или муниципального образовательного учреждения на самостоятельное осуществление финансово хозяйственной деятельности ограничено полномочиями по принятию денежных обязательств в соответствии со ст. 250 БК РФ, т.е. заключением договоров на поставку товаров, работ и услуг в пределах выделенных им лимитов бюджетных обязательств. Оно не вправе отчуждать либо иным образом распоряжаться имуществом без согласия собственника.

Бюджетные и автономные учреждения осуществляют операции с находящимися в их распоряжении средствами, в том числе полученными в виде субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием услуг, в соответствии с государственным (муниципальным) заданием. Они не являются участниками бюджетного процесса.

Бюджетные учреждения, в отличие от автономных, могут получать также средства из бюджета:

- на исполнение публичных денежных обязательств перед физическими лицами;

- на осуществление мероприятий в соответствии с нормативными правовыми актами.

Бюджетные и автономные учреждения вправе распоряжаться закрепленным за ними движимым имуществом, но не вправе без согласия собственника - особо ценным движимым и недвижимым имуществом, закрепленным за ними собственником или приобретенным на выделенные средства. Полномочиями по определению порядка отнесения имущества к категории особо ценного движимого имущества обладает Правительство РФ.

Смотрите также Приказ Рособрнадзора от 25.02.2011 N 421 "Об утверждении Порядка определения перечней особо ценного движимого имущества федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, и перечней такого имущества".

2. Финансовые и материальные средства образовательного учреждения, закрепленные за ним учредителем, используются им в соответствии с уставом образовательного учреждения и изъятию не подлежат, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Такие средства, будучи учтены на лицевом счете в органе федерального казначейства либо в аналогичном органе исполнительной власти субъекта РФ или органе местного самоуправления, не находятся в собственности образовательного учреждения и используются в соответствии с назначениями собственника, зафиксированными при выделении соответствующих лимитов бюджетных обязательств в кодах бюджетной классификации. Отступление от таких назначений, во первых, невозможно, так как текущий контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляется Федеральным казначейством либо аналогичным органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления и, во-вторых, является в соответствии со ст. 289 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств и карается мерами административной и уголовной ответственности. Статья 289 БК РФ с 01.01.2008 действует в новой редакции в соответствии с ФЗ, и теперь нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с КоАП РФ, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные УК РФ.

Такие санкции установлены ст. 15.14 КоАП РФ и ст. 285.1 УК РФ. Так, ст. 15. КоАП РФ наказывает за использование бюджетных средств получателем на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью и тому подобным административным штрафом на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей;

на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Использование средств государственных внебюджетных фондов получателем средств государственных внебюджетных фондов на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей;

на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Уголовный кодекс РФ в ст. 285.1 предусматривает, что расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенное в крупном размере, наказывается штрафом в размере от 100 тысяч до 300 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 2 лет, либо арестом на срок от 4 до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 2 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового. Крупным размером признается сумма бюджетных средств, превышающая 1 миллион 500 тысяч рублей, а особо крупным размером - 7 миллионов 500 тысяч рублей.

В связи с нормой комментируемой статьи о невозможности изъятия у государственного или муниципального образовательного учреждения выделенных ему финансовых средств, необходимо обратиться к ст. 242 БК РФ, согласно которой лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря текущего года и одновременно подлежат закрытию все лицевые счета по учету бюджетных средств.

В соответствии со ст. 242 БК РФ не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета.

Межбюджетные трансферты, полученные в форме субвенций и субсидий, не использованные в текущем финансовом году, подлежат использованию в очередном финансовом году на те же цели.

При установлении соответствующим главным распорядителем средств бюджета, из которого были предоставлены межбюджетные трансферты, отсутствия потребности в них остаток указанных межбюджетных трансфертов подлежит возврату в доходы бюджета, из которого они были предоставлены.

В случае если неиспользованный остаток межбюджетных трансфертов, полученных в форме субвенций и субсидий, не перечислен в доход соответствующего бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход бюджета, из которого они были предоставлены, в порядке, определяемом соответствующим финансовым органом с соблюдением общих требований, установленных Минфином РФ.

Взыскание неиспользованных межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета, осуществляется в порядке, установленном Минфином РФ.

Статья 44. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Статья 45. Платные дополнительные образовательные услуги государственного и муниципального образовательных учреждений Комментарий к статье 1. Статья 45 Закона об образовании устанавливает правила, регламентирующие предоставление государственными и муниципальными образовательными учреждениями платных дополнительных образовательных услуг. Статья конкретизирует право образовательного учреждения, установленное в ст. 32 Закона об образовании. О негосударственных образовательных учреждениях мы подробно поговорим в комментарии к ст. 46.

Образовательное учреждение предоставляет платные дополнительные образовательные услуги в целях насыщения рынка образовательными услугами;

повышения качества и уровня жизни;

повышения профессионального мастерства преподавателей и учителей;

обеспечения права человека на образование и, соответственно, в целях получения дополнительных доходов и материальных средств.

Платная деятельность государственных, муниципальных и негосударственных образовательных организаций, научных организаций и их филиалов в области образования регулируется п. 10 ст. 41 и ст. ст. 45 - 46 Закона об образовании, ст. 29 Закона о высшем образовании, а также Постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 N "Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг";

письмом Минобразования РФ от 01.10.2002 N 31ю-31ин-40/31-09 "О Методических рекомендациях по заключению договоров для оказания платных образовательных услуг в сфере образования";

Приказом Минобразования РФ от 10.07.2003 N 2994 "Об утверждении Примерной формы договора об оказании платных образовательных услуг в сфере общего образования", другими нормативными правовыми актами и документами.

Порядок осуществления военными образовательными учреждениями высшего профессионального образования Минобороны РФ платной деятельности в области образования и в других областях определяется, в частности, Приказом Минобороны РФ от 23.01.2004 N 25.

2. Государственное и муниципальное образовательные учреждения вправе оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные дополнительные образовательные услуги (обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с обучающимися углубленным изучением предметов и другие услуги), не предусмотренные соответствующими образовательными программами и федеральными государственными образовательными стандартами, а также образовательными стандартами, устанавливаемыми в соответствии с п. 2 ст. 7 Закона об образовании.

Платные дополнительные образовательные услуги предоставляются с целью всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан.

Платные дополнительные образовательные услуги могут быть оказаны только по желанию обучающихся, а воспитанникам дошкольных учреждений и обучающимся общеобразовательных учреждений - по желанию их родителей (законных представителей). К таковым следует относить услуги, выходящие за рамки основной образовательной деятельности, предусмотренной государственными образовательными стандартами, и оговоренные в уставе образовательного учреждения 57.

------------------------------- 57 Приказ Минобразования РФ от 16.06.1998 N 1578 "О платных дополнительных образовательных услугах, оказываемых государственными и муниципальными образовательными учреждениями".

Виды платных образовательных услуг определяет каждое образовательное учреждение самостоятельно. Они должны быть обязательно записаны в устав государственного или муниципального образовательного учреждения. В дальнейшем этот перечень можно изменять.

Обычно образовательные учреждения оказывают следующие платные образовательные услуги: обучение по дополнительным образовательным программам, в том числе преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятие с обучающимися углубленным изучением предметов и т.п.

Эти услуги могут предоставляться не только обучающимся в этом образовательном учреждении, хотя им предоставлено преимущественное право на их получение, но и всем гражданам, например родителям, пенсионерам и иным гражданам.

Платные образовательные услуги можно оказывать при условии, что они не предусмотрены соответствующими образовательными программами, которые финансируются учредителем и государственными образовательными стандартами.

Во всех видах образовательных учреждений, деятельность которых финансируется из бюджета, не могут считаться платными дополнительными образовательными услугами:

- снижение установленной наполняемости классов (групп), деление их на подгруппы при реализации основных образовательных программ государственных образовательных стандартов;

- сдача экзаменов в порядке экстерната;

- получение образования на данном уровне впервые и при поступлении в образовательное учреждение на конкурсной основе;

- дополнительные занятия с неуспевающими;

- психологическое сопровождение образовательного процесса;

- проведение индивидуального консультирования по вопросам психологической помощи.

Привлечение на эти цели средств родителей (обучающихся) не допускается.

Не могут также считаться платными следующие услуги:

- оказание образовательных услуг в рамках основной образовательной программы дошкольного образовательного учреждения, определяющей его вид;

- оказание образовательных услуг в образовательных учреждениях дополнительного образования детей при реализации образовательных программ, финансируемых из бюджета;

- оказание образовательных услуг в общеобразовательных школах с углубленным изучением отдельных предметов, лицеях, гимназиях при реализации общеобразовательных программ повышенного уровня в соответствии с их статусом;

- оказание образовательных услуг в общеобразовательных учреждениях за счет часов, отведенных в основных образовательных программах на факультативные, индивидуальные и групповые занятия, для организации курсов по выбору обучающихся.

В учреждениях высшего и среднего профессионального образования все учебные мероприятия, предусмотренные государственными образовательными стандартами высшего и среднего профессионального образования, включая ликвидацию академической задолженности, пересдачу контрольных работ, коллоквиумов, зачетов, курсовых и государственных экзаменов, лабораторных, практических работ, прохождение производственной (профессиональной) и научно-исследовательской практик, относятся к основной деятельности учреждений профессионального образования, и взимание платы с обучающихся за их проведение не допускается. Таким образом, никто не вправе брать со студентов деньги за пересдачу экзаменов, досдачу зачетов и т.п.

Вступительные испытания, оформление документов при проведении вступительных испытаний и зачисление в образовательные учреждения, перевод из одного образовательного учреждения в другое, с одной формы обучения на другую, с одной образовательной программы на другую, восстановление, аттестация экстернов, получающих образование впервые, психологическая аттестация не являются платными дополнительными образовательными услугами, и взимание платы за эти виды услуг не допускается.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 N 505 "Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг" потребителем является организация или гражданин, имеющие намерение заказать, либо заказывающие образовательные услуги для себя или несовершеннолетних граждан, либо получающие образовательные услуги лично. В данном определении говорится о том, что граждане могут платить за свое платное обучение как сами, так и с помощью организации, в которой работают. Тогда образовательное учреждение заключает трехсторонний договор на оплату образовательных услуг (экземпляр - учебному заведению, экземпляр организации и экземпляр - самому студенту).

Исполнителем по данному договору являются государственные и муниципальные образовательные учреждения, негосударственные образовательные организации, научные организации, граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой педагогической деятельностью (репетиторы), оказывающие платные образовательные услуги по реализации основных и дополнительных образовательных программ начального общего, основного общего и среднего (полного) общего, а также начального, среднего и высшего профессионального и послевузовского образования.

К платным образовательным услугам, предоставляемым государственными и муниципальными образовательными учреждениями, относятся: обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, занятия по углубленному изучению предметов и другие услуги.

Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо или в рамках основной образовательной деятельности (в рамках основных образовательных программ (учебных планов) и государственных образовательных стандартов). Это означает, что все спецкурсы и курсы по углубленному изучению предметов должны проходить за пределами основного процесса обучения (подробнее см. п. 3 данной статьи).

Все требования к оказанию услуг по платному обучению должны быть согласованы сторонами (т.е. образовательной организацией и обучающимся) в заключаемом между ними договоре. Образовательное учреждение обязано обеспечить оказание платных образовательных услуг в полном объеме в соответствии с образовательными программами и условиями договора.

Исполнитель обязан до заключения договора предоставить потребителю достоверную и полную информацию об оказываемых образовательных услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Исполнитель - гражданин, занимающийся индивидуальной трудовой педагогической деятельностью, должен предоставить информацию о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя с указанием наименования зарегистрировавшего его органа.

Исполнитель обязан также предоставить для ознакомления по требованию обучающегося:

а) устав образовательного учреждения, негосударственной образовательной организации, научной организации, положение о филиале, отделении, другом территориально обособленном структурном подразделении государственного или муниципального образовательного учреждения, негосударственной образовательной организации, научной организации;

б) лицензию и иные документы, регламентирующие организацию образовательного процесса 58;

------------------------------- 58 Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений, оказывающих платные дополнительные образовательные услуги, не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации, не подлежит лицензированию.

в) адрес и телефон учредителя образовательного учреждения, негосударственной образовательной организации, научной организации, органа управления образованием;

г) образцы договоров;

д) основные и дополнительные образовательные программы, стоимость образовательных услуг по которым включается в основную плату по договору;

е) дополнительные образовательные программы, специальные курсы, циклы дисциплин и другие дополнительные образовательные услуги, оказываемые за плату только с согласия потребителя;

ж) перечень категорий потребителей, имеющих право на получение льгот, а также перечень льгот, предоставляемых при оказании платных образовательных, в том числе платных дополнительных образовательных, услуг, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Исполнитель обязан сообщать потребителю по его просьбе другие относящиеся к договору и соответствующей образовательной услуге сведения.

Исполнитель обязан соблюдать утвержденные им учебный план, годовой календарный учебный график и расписание занятий. Режим занятий (работы) устанавливается исполнителем.

Исполнитель не вправе оказывать предпочтение одному потребителю перед другим в отношении заключения договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными нормативными правовыми актами.

Договор об оказании платных образовательных услуг заключается в письменной форме и должен содержать следующие сведения:

а) наименование образовательного учреждения, негосударственной образовательной организации, научной организации - исполнителя и место его нахождения (юридический адрес) либо фамилия, имя, отчество, сведения о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя гражданина, занимающегося индивидуальной трудовой педагогической деятельностью;

б) Ф.И.О., телефон и адрес потребителя;

в) сроки оказания образовательных услуг;

г) уровень и направленность основных и дополнительных образовательных программ, перечень (виды) образовательных услуг, их стоимость и порядок оплаты;

д) другие необходимые сведения, связанные со спецификой оказываемых образовательных услуг;

е) должность, Ф.И.О. лица, подписывающего договор от имени исполнителя, его подпись, а также подпись потребителя.

Договор составляется в двух экземплярах, один из которых находится у исполнителя, другой - у потребителя.

Примерную форму договора об оказании платных дополнительных образовательных услуг см. в приложении N 1 к Приказу Минобразования России от 10.07.2003 N 2994 59.

------------------------------- 59 См. также: примерную форму договора на оказание платных услуг в сфере профессионального образования, утв. Приказом Минобразования РФ от 28.07.2003 N 3177.


При заключении договоров об оказании платных образовательных услуг необходимо учесть требования письма Минобразования РФ от 19.01.2000 N 14-51-59ин/04 "О соблюдении законодательства о защите прав потребителей при оказании платных образовательных услуг", согласно которым к противоречащим законодательству условиям договора об оказании платных образовательных услуг относятся:

- ограничение предусмотренного п. 1 ст. 782 ГК РФ права потребителей на отказ от исполнения договора возмездного оказания услуг в любое время и без обоснования причин (к числу таких ограничений можно отнести условия, предоставляющие право на расторжение договора исключительно до начала учебного года, устанавливающие длительные сроки предупреждения о расторжении договора, обязательное наличие уважительных причин для расторжения договора и т.п.);

- условие о невозврате сумм, предварительно уплаченных за образовательные услуги, либо о возврате их со значительными удержаниями при отказе от исполнения договора по инициативе потребителя на основании ст. 782 ГК РФ, а также установление штрафа за такой отказ;

- установление отдельной оплаты за пересдачу экзаменов, контрольных работ, зачетов, итоговую аттестацию (мы об этом говорили уже чуть ранее);

- установление в договорах помимо платы за обучение "безвозмездных единовременных сумм на содержание образовательной организации" (различных сборов на ремонт, покупку компьютеров и оргтехники для института и т.д.);

- установление исключительной подсудности по месту нахождения образовательной организации (в соответствии с ГПК РФ иск к образовательной организации может быть подан и по месту нахождения истца (потребителя платных образовательных услуг)).

Стоит помнить, что стоимость обучения определяется образовательным учреждением и складывается из зарплаты преподавателей, технического персонала (методистов деканата, например), аренды аудиторий, библиотеки, налоговых и коммунальных платежей, содержания оргтехники, автомобилей и т.д. Естественно, стоимость может возрасти из-за инфляции. Если же, например оплатить всю сумму обучения сразу, то индексация обучающихся не коснется и повышения не будет. Об этом можно прочитать в договоре, заключаемом с учебным заведением. Оплата производится в рублях, но в договоре, естественно, можно указывать и на валютный эквивалент. Сумма определяется по официальному курсу на день платежа.

Потребитель обязан оплатить оказываемые образовательные услуги в порядке и в сроки, указанные в договоре. Потребителю в соответствии с законодательством РФ должен быть выдан документ, подтверждающий оплату образовательных услуг.

Стоимость оказываемых образовательных услуг в договоре определяется по соглашению между исполнителем и потребителем.

На оказание образовательных услуг, предусмотренных договором, может быть составлена смета. Ее составление по требованию потребителя или исполнителя обязательно. В этом случае она становится частью договора.

Исполнитель оказывает образовательные услуги в порядке и в сроки, определенные договором и уставом образовательного учреждения или негосударственной образовательной организации.

За неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по договору исполнитель и потребитель несут ответственность, предусмотренную договором и законодательством РФ.

При обнаружении недостатков оказанных услуг, в том числе оказания их не в полном объеме, предусмотренном образовательными программами и учебными планами, потребитель вправе по своему выбору потребовать:

а) безвозмездного оказания образовательных услуг, в том числе их оказания в полном объеме в соответствии с образовательными программами, учебными планами и договором;

б) соответствующего уменьшения стоимости оказанных образовательных услуг;

в) возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанных образовательных услуг своими силами или третьими лицами.

Потребитель вправе отказаться от исполнения договора и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный договором срок недостатки оказанных образовательных услуг не устранены исполнителем. Потребитель также вправе расторгнуть договор, если им обнаружены существенные недостатки оказанных образовательных услуг или иные существенные отступления от условий договора.

Если исполнитель своевременно не приступил к оказанию образовательных услуг или если во время оказания образовательных услуг стало очевидным, что оно не будет осуществлено в срок, а также в случае просрочки оказания образовательных услуг потребитель вправе по своему выбору:

а) назначить исполнителю новый срок, в течение которого исполнитель должен приступить к оказанию образовательных услуг и (или) закончить оказание образовательных услуг;

б) поручить оказать образовательные услуги третьим лицам за разумную цену и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов;

в) потребовать уменьшения стоимости образовательных услуг;

г) расторгнуть договор.

Потребитель вправе потребовать полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с нарушением сроков начала и (или) окончания оказания образовательных услуг, а также в связи с недостатками оказанных образовательных услуг 60.

------------------------------- 60 Суняева Р.Л. Права студентов, учащихся и абитуриентов. М.: Юрайт-Издат, 2007. (Серия "Сам себе адвокат".) Выпуск N 33.

Ответственность образовательной организации - исполнителя за недостатки оказанных образовательных услуг определяется гл. III Закона РФ "О защите прав потребителей". В соответствии со ст. 15 данного Закона потребитель вправе потребовать в судебном порядке компенсации морального вреда, причиненного ему вследствие нарушения образовательной организацией - исполнителем не только неимущественных прав, но также и имущественных прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей.

Моральный вред подлежит компенсации, если будет установлена вина образовательной организации - исполнителя. Для обоснования требований компенсации морального вреда потребителю следует представить доказательства того, что некачественным оказанием образовательной услуги (или другой причиной нарушения права потребителя) потребителю были причинены физические и нравственные страдания. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков.

Лучше всего конкретному образовательному учреждению разработать свой собственный локальный нормативный правовой акт, который будет именоваться "Положение о платных образовательных услугах". В данном документе целесообразно перечислить цели и виды платных образовательных услуг, дать их определение, установить цены на конкретные услуги, распределение полученного дохода, определить права, обязанности, ответственность участников данных отношений, определение качества услуг и т.п.

От платы за дополнительные образовательные услуги следует отличать сборы денежных средств с обучающихся (их родителей, законных представителей) на обеспечение хозяйственных нужд образовательной организации, проведение ремонтных работ, доплату обслуживающему персоналу и учителям-предметникам за проведение уроков в рамках основной образовательной деятельности (письмо Минобразования РФ от 12.05.1995 N 724/7-16).

Не относится к плате за дополнительные образовательные услуги и плата за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях, которая взимается с родителей (законных представителей) дошкольников на основании п. п. 53 и 54 Типового положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.09.1997 N 1204 (см. решение Верховного Суда РФ от 27.01.2003 N ГКПИ02-1399).

3. Доход от указанной деятельности государственного или муниципального образовательного учреждения используется данным образовательным учреждением в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставными целями.

Образовательное учреждение использует доходы от платных дополнительных услуг по своему усмотрению, в том числе эти средства могут быть использованы на оплату труда других работников, и ни на какие не предусмотренные уставом цели и мероприятия данные деньги не могут быть потрачены.

Ранее мы уже говорили о том, что платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета.

В противном случае средства, заработанные посредством такой деятельности, изымаются учредителем в его бюджет. Образовательное учреждение вправе оспорить указанное действие учредителя в суде.

Если образовательное учреждение превысило свои права, получило оплату за деятельность, которая финансируется за счет бюджета, то учредитель обязан в силу п. статьи изъять эти средства в свой бюджет.

Образовательное учреждение такие действия имеет право оспорить в суде, предполагая, что оно не превышало свое право. Ранее данное полномочие звучало следующим образом: "образовательное учреждение вправе было обжаловать", а теперь вправе оспорить данное действие 61.

------------------------------- 61 Изменения в п. 3 ст. 45 Закона об образовании были внесены ФЗ от 20.04. N 56-ФЗ.

Деньги, незаконно полученные от обучающихся и их родителей за образовательные услуги, могут быть получены данными лицами у учредителя по их заявлению, а при отказе возместить ущерб такой иск можно предъявить в суд.

Чтобы избежать судебного разбирательства и потери репутации и престижа учебного заведения, учредитель может по собственной инициативе вернуть деньги обучающимся и их родителям, если данные средства были незаконно получены его образовательным учреждением.


Статья 46. Платная образовательная деятельность негосударственного образовательного учреждения Комментарий к статье 1. Данная статья устанавливает право негосударственного образовательного учреждения взимать плату за обучение, а также особенности реализации этого права.

Любое негосударственное образовательное учреждение (частное, учрежденное общественной и религиозной организацией и т.п.) имеет право взимать плату с обучающихся, воспитанников за образовательные услуги, в том числе за обучение в пределах государственных образовательных стандартов в отличие от государственных и муниципальных образовательных учреждений (об этом подробнее см. комментарий к ст. 45).

Негосударственное образовательное учреждение, реализуя данное право, заключает письменный договор, в котором определяются уровень образования, сроки обучения, размер платы за обучение и иные услуги. В нем целесообразно определить права, обязанности, ответственность сторон, в том числе материальную ответственность образовательного учреждения за некачественное обучение в виде возмещения дополнительных затрат на переподготовку выпускников в других образовательных учреждениях, особенно тщательно целесообразно определить качество и результаты образования.

Размер платы за обучение устанавливается на основе спроса и предложения на образовательную услугу на рынке образовательных услуг.

Цена услуги может различаться для обучающихся с разным доходом. Например, для малоимущих могут быть сделаны скидки, цена будет для них снижена или они вообще будут освобождены от оплаты подобных услуг. Подробнее также см. комментарий к ст.

45 Закона об образовании.

2. Платная образовательная деятельность подобного образовательного учреждения не должна рассматриваться как предпринимательская, ведь получаемый от нее доход полностью идет на возмещение затрат на обеспечение образовательного процесса (в том числе на заработную плату педагогическим и иным работникам), его развитие и совершенствование в данном образовательном учреждении.

Данный пункт помогает осуществить налогообложение образовательных учреждений. Платная образовательная деятельность не относится к предпринимательской, ведь все доходы, полученные от нее, должны оставаться только в образовательном учреждении. Это означает, что все дополнительные средства идут на возмещение затрат на обеспечение образовательного процесса, на заработную плату, развитие и совершенствование образовательного процесса. Однако есть и другие мнения, согласно которым отсутствие полной самостоятельности в распоряжении доходами не может служить основанием для оценки платной образовательной деятельности как непредпринимательской.

3. Взаимоотношения негосударственного образовательного учреждения и обучающегося, воспитанника, его родителей (законных представителей) регулируются договором, определяющим уровень образования, сроки обучения, размер платы за обучение, гарантии и ответственность образовательного учреждения в случае приостановления действия или аннулирования лицензии, либо лишения образовательного учреждения государственной аккредитации, либо прекращения деятельности образовательного учреждения, иные условия.

ФЗ от 20.04.2007 N 56-ФЗ в п. 3 ст. 46 Закона об образовании были внесены изменения, а именно после слов "платы за обучение" данный пункт был дополнен словами "гарантии и ответственность образовательного учреждения в случае приостановления действия или аннулирования лицензии, либо лишения образовательного учреждения государственной аккредитации, либо прекращения деятельности образовательного учреждения". Данное добавление связано, скорее всего, с усилением ответственности образовательного учреждения за качество и сроки образования, а также за приостановление действия или аннулирования у учебного заведения лицензии, лишения его аккредитации либо полного прекращения деятельности образовательного учреждения. Ведь в этих случаях образование гражданином может быть получено некачественными образом либо вообще не получено. Об этих гарантиях теперь должен быть отдельный пункт в договоре между образовательным учреждением и обучающимся (его законными представителями).

Примерную форму договора об оказании платных образовательных услуг негосударственными образовательными организациями см. в приложении N 2 к Приказу Минобразования РФ от 10.07.2003 N 2994.

В отношении статей 45 и 46 Закона об образовании можно также добавить, что граждане - обучающиеся и их родители имеют право брать образовательный кредит.

Сумма кредита может составлять несколько тысяч долларов в зависимости от стоимости обучения и платежеспособности будущего студента, срок такого кредита - до десяти лет. Некоторые банки могут предоставить кредит траншами перед началом каждого семестра, и исчисление процентов тогда начинается после предоставления каждого такого транша. На период обучения (до 5 лет) банк может предоставить отсрочку долга, однако проценты уплатить придется.

Для получения такого "образовательного" кредита необходимо заключить с банком или иной кредитной организацией кредитный договор. В соответствии с Гражданским кодексом РФ кредитный договор - это гражданско-правовой договор, по которому банк или кредитная организация (так называемый ваш кредитор) обязуется предоставить вам денежные средства (кредит на образовательные услуги) в порядке и на условиях, которые указаны в вашем кредитном договоре, а заемщик (то есть лицо, получившее деньги на кредит) обязан возвратить полученную сумму и уплатить проценты на нее.

Особенности образовательного кредита состоят в следующем:

- правом на его получение обладает каждый гражданин старше четырнадцати лет;

- подобный кредит является долгосрочным;

- заемщик полученные по договору денежные средства может возвратить уже по окончании учебного заведения (то есть после последнего курса). Это представляется правильным и логичным: ведь после получения гражданином высшего образования подразумевается, что он поднимается на иную ступень социальной лестницы (как специалист студент уже имеет возможность найти работу и зарабатывать);

- получателю кредита (студенту или его родителям) может быть предоставлена отсрочка по его возврату, например, на время нахождения учащегося в академическом отпуске или в армии по призыву.

Во время учебы заемщик выплачивает только ежемесячные проценты за пользование кредитом.

Процентная ставка по образовательному кредиту составляет в банках на данный момент около 12 - 19% годовых (в рублях). По правилам банка кредит на оплату образования в России может получить только тот гражданин, который учится или собирается учиться на дневном отделении в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, как мы уже указали ранее.

Кроме того, банк вправе отказать в предоставлении кредита полностью или частично при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих, что предоставленная заемщику сумма не будет возвращена в срок. Выявлению таких обстоятельств способствует заполнение как учащимся, так и его представителями (поручителями) специальных анкет, которые являются неотъемлемой частью пакета документов на предоставление образовательного кредита.

Кроме того, учащийся должен представить в банк:

- заявление на получение кредита;

- паспорт или заменяющий его документ (предъявляются);

- договор на обучение в образовательном учреждении.

Основными документами, которые представитель учащегося должен представить в банк, являются:

- паспорт или заменяющий его документ (предъявляются);

- справки о заработной плате представителей и поручителей учащегося с указанием среднемесячного дохода за последние 6 месяцев (для пенсионеров - справка из органов социальной защиты населения и других государственных органов, назначающих и выплачивающих пенсии гражданам РФ);

- анкеты;

- согласие супругов поручителей и залогодателей на заключение договоров залога и поручительства.

В период обучения учащийся представляет в банк (каждый семестр или каждый год) документы со своим вузом, такие как дополнительные соглашения к договору на оказание образовательных услуг или справки, подтверждающие прохождение учащимся очередного периода обучения (например, справка о переводе на следующий курс и т.п.).

Погашение основного долга по кредиту осуществляется равными долями (или по графику платежей) с первого числа месяца, следующего за месяцем окончания образовательного учреждения, одновременно с процентами.

Однако начинают появляться банки, которые разрабатывают программы, некоторым образом напоминающие "образовательный" кредит в его классическом понимании.

Так, например, Внешторгбанк России может выдать на оплату обучения кредит на потребительские цели под поручительство физических и юридических лиц, а банк "Дальневосточное ОВК" предлагает учащимся специальное предложение программу "Абитуриент". Несмотря на название, она рассчитана не только на абитуриентов и призвана помочь:

- учащимся любых форм обучения вузов, среднеспециальных учебных заведений, в том числе получающим второе высшее образование;

- лицам, проходящим различного рода курсы повышения квалификации;

- лицам, обучающимся на дорогостоящих курсах на территории России;

- лицам, планирующим выезд за пределы РФ с целью получения образования (при посредничестве организации, зарегистрированной на территории РФ) 62.

------------------------------- 62 Воскобойникова Е. "Кредит на образование: утраченные иллюзии" / Адвокат.

2003. Ноябрь. N 11.

Статья 47. Приносящая доход деятельность образовательного учреждения Комментарий к статье 1. Статья 47 Закона об образовании устанавливает право на осуществление приносящей доход деятельности образовательного учреждения, а также правила реализации этого права, что конкретизирует право образовательного учреждения, установленное в ст. 32 комментируемого Закона.

Образовательное учреждение вправе вести приносящую доход деятельность, предусмотренную его уставом.

Установлено ограничение: такая деятельность должна служить достижению целей, ради которых они созданы, и соответствовать указанным целям. Также это не должно противоречить федеральным законам.

Разрешение на реализацию своего права на приносящую доход деятельность образовательному учреждению не требуется.

Ранее в статье говорилось о предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Однако внесенные в 2010 г. изменения, вступившие в силу 1 января 2011 г., не выделяют предпринимательскую деятельность, а говорят в целом о деятельности, приносящей доход. Предпринимательская деятельность образовательного учреждения - это самостоятельная деятельность, осуществляемая на свой риск. Она направлена на систематическое получение прибыли (см. ст. 2 ГК РФ). Такая деятельность является одним из видов деятельности, приносящей доход, поэтому изменения в статье нельзя толковать как запрещение образовательным учреждениям заниматься предпринимательской деятельностью.

В соответствии со ст. 50 ГК РФ некоммерческие и образовательные организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь в том объеме, в каком она служит достижению целей, ради которых созданы данные учреждения. Приносящая доход, а в том числе и предпринимательская, деятельность любого учебного заведения должна еще и соответствовать данным целям.

В нормах ГК РФ и Федерального закона "О некоммерческих организациях" не определены конкретно направления использования полученной образовательными организациями прибыли. Но подобные указания содержатся в актах специального законодательства о некоммерческих организациях. К примеру, п. 2 ст. 6 Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" говорит о том, что прибыль, полученная благотворительной организацией, направляется на реализацию ее основных целей.

Реализацию своего права на приносящую доход деятельность образовательному учреждению можно урегулировать путем разработки и принятия соответствующего Положения о приносящей доход деятельности образовательного учреждения. В данном локальном акте можно дать определение такой деятельности, перечислить цели, порядок распределения полученных доходов и т.п.

Любая приносящая доход деятельность, а особенно предпринимательская, требует определенной подготовки, способностей, умений и профессиональных навыков, поэтому во многих образовательных учреждениях специально принимают на работу заместителя руководителя (директора) по коммерческой деятельности. Такое право есть у любого образовательного учреждения, ведь согласно ст. 32 Закона об образовании учебное заведение вправе самостоятельно осуществлять подбор, прием на работу, расстановку и увольнение работников и несет ответственность за уровень их квалификации. В случае принятия подобного квалифицированного сотрудника остальной педагогический персонал не участвует в предпринимательской деятельности.

На основании Закона об образовании образовательная деятельность не относится к предпринимательской, и образовательные учреждения в части непредпринимательской деятельности, независимо от их организационно-правовых форм, ранее были освобождены согласно п. 3 ст. 40 63 Закона об образовании от уплаты всех видов налогов и, следовательно, не подпадали под действие законодательства о применении контрольно-кассовых машин.

------------------------------- 63 Данная ст. 40 Закона об образовании утратила силу с 01.01.2005.

В то же время образовательное учреждение в своей предпринимательской деятельности приравнивается к предприятию и подпадает под действие законодательства России в области предпринимательской деятельности, в том числе и законодательства о применении контрольно-кассовых машин, и несет ответственность за обязательное применение контрольно-кассовых машин в соответствии со ст. 7 Закона РФ "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением".

2. В силу п. 2 ст. 24 Федерального закона "О некоммерческих организациях" законодательством РФ могут устанавливаться ограничения на предпринимательскую деятельность некоммерческих организаций отдельных видов. В этой связи вполне оправданно само существование п. 2 комментируемой ст. 47 Закона об образовании, устанавливающего ограничения в отношении осуществления казенным учреждением некоторых видов приносящей доход деятельности. К таким видам относится:

- осуществление долевого участия в деятельности других учреждений (в том числе образовательных), организаций;

- приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним.

3. Достаточно важной проблемой, связанной с правовым регулированием приносящей доход деятельности образовательных организаций, является создание надлежащих гарантий соблюдения условий ее осуществления. Закон об образовании предусматривает в качестве такой гарантии право учредителя образовательной организации или органа местного самоуправления приостановить предпринимательскую деятельность образовательной организации, если она идет в ущерб образовательной деятельности, предусмотренной уставом, до решения суда по этому вопросу (п. комментируемой статьи).

Приостанавливая деятельность образовательного учреждения, следует учитывать его обязательства и имущественную ответственность по договорам.

Возможность приостановления предпринимательской деятельности юридического лица не предусмотрена гражданским законодательством, содержащим иные гарантии соблюдения тех ограничений, которым подчинена предпринимательская деятельность некоммерческих организаций. Во-первых, согласно п. 18 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 сделка некоммерческой организации, выходящая за рамки ее правоспособности, является ничтожной как не соответствующая требованиям закона (ст. 168 ГК РФ). Во-вторых, при систематическом осуществлении предпринимательской деятельности, противоречащей уставным целям некоммерческой организации, она может быть ликвидирована в принудительном порядке по решению суда (п. 2 ст. 61 ГК РФ).

Возможность приостановления деятельности юридического лица предусмотрена ст.

10 Федерального закона от 25.07.2002 "О противодействии экстремистской деятельности", причем исключительно в отношении религиозных и общественных объединений. В этой связи в ст. 42 ФЗ от 19.05.1995 "Об общественных объединениях", ст. 14 ФЗ от 26.09. "О свободе совести и о религиозных объединениях" содержатся специальные нормы, определяющие основания и порядок приостановления деятельности соответствующих объединений.

Приостановление деятельности образовательных организаций, созданных в иных организационно-правовых формах некоммерческих организаций, ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" не предусмотрено.

Статья 48. Индивидуальная трудовая педагогическая деятельность Комментарий к статье 1 - 2. Индивидуальная трудовая педагогическая деятельность (большей частью это репетиторство) подлежит регистрации в соответствии с законодательством России.

Данная индивидуальная трудовая педагогическая деятельность не лицензируется.

Исполнителем здесь выступает гражданин, занимающийся индивидуальной трудовой педагогической деятельностью. Данное лицо должно предоставить информацию о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя с указанием наименования зарегистрировавшего его органа.

Предпринимательская деятельность - это деятельность, осуществляемая на свой страх и риск и направленная исключительно на систематическое (т.е. ни разовое), а именно стабильное получение прибыли (дохода) 64. Она может осуществляться и путем оказания образовательных услуг (репетиторство), и путем продажи различных товаров (учебной и иной литературы, различных средств обучения). Это также может быть сдача в аренду (наем) помещения для проведения в нем конкретной образовательной деятельности.

------------------------------- 64 См.: ст. 2 ГК РФ.

Исходя из п. 1 ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Аналогичное положение, в соответствии с которым юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе, содержит п. ст. 51 ГК РФ 65.

------------------------------- 65 Обзор судебной практики ВС РФ за первый квартал 2005 г. (по гражданским делам) (утв. Постановлениями Президиума ВС РФ от 4, 11 и 18.05.2005). Вопрос 16.

Вопросы применения КоАП РФ.

Для того чтобы заниматься определенной предпринимательской деятельностью, гражданин должен достигнуть совершеннолетия (восемнадцати лет). В случае если гражданин вступил в законный брак еще до достижения восемнадцати лет, он в соответствии с ч. 2 ст. 21 ГК РФ становится абсолютно дееспособным и также может заниматься индивидуальной трудовой педагогической деятельностью.

Порядок государственной регистрации индивидуальных предпринимателей определен гл 7.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". В соответствии с п.

1 ст. 22.1 указанного Закона при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляются:

- подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденное Правительством РФ (Постановление от 19.06.2002 N 439);

- копия основного документа физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является гражданином РФ);



Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 16 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.