авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |
-- [ Страница 1 ] --

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

УТВЕРЖДАЮ

УДК 338.242.42.(574)

Председатель Правления

№ регистрации 0112РК01218 АО «Казахстанский Центр

Инв.№ государственно-частного партнерства»

Ж.А.Абиесов

«_» _ 2012г.

ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ «Потенциальные возможности развития государственно-частного партнерства в Республике Казахстан»

Компонент 1 «Применение механизма государственно-частного партнерства в сфере научно-инновационного развития Республики Казахстан»

(итоговый) Руководитель темы Ешимова Д.А.

подпись, дата Астана Список исполнителей Руководитель Заместитель Председателя Правления АО «Казахстанский центр Ешимова Д.А.

государственно-частного партнерства»

Исполнители Директор департамента развития Булатов А.Б. (введение, государственно-частного партнерства разделы 1-3, заключение) АО «Казахстанский центр государственно-частного партнерства»

Главный эксперт департамента Талипов Б.А. (введение, развития государственно-частного раздел 1 (свод), раздел партнерства АО «Казахстанский центр (свод), заключение) государственно-частного партнерства»

Эксперт департамента развития Олжаев М.Т. (параграфы 1.1, государственно-частного партнерства 3.2) АО «Казахстанский центр государственно-частного партнерства»

Главный эксперт департамента Окашев С.К. (параграфы 1.2, развития государственно-частного 3.1) партнерства АО «Казахстанский центр государственно-частного партнерства», магистр государственной политики Эксперт департамента развития Айтуева А.Б. (параграфы 1.3, государственно-частного партнерства 3.2) АО «Казахстанский центр государственно-частного партнерства»

Главный менеджер сектора Кыстаубаев М.Б. (раздел 2) международного сотрудничества АО «Казахстанский центр государственно-частного партнерства», к.э.н.

РЕФЕРАТ Отчет с.94, 2 табл., 6 рис, 53 источ., 3 прил.

Тема и Объект исследования Тема исследования – «Применение механизма государственно-частного партнерства в сфере научно-инновационного развития Республики Казахстан»

Объект исследования – определение потенциала применения механизма государственно-частного партнерства (далее – ГЧП) в сфере научно инновационного развития Республики Казахстан.

Цель работы Целью исследования является оценка и определение имеющихся потребностей в Республике Казахстан, разработка практических рекомендаций по возможности реализации инвестиционных проектов в научно-инновационной сфере РК, с использованием механизма ГЧП.

Метод проведения работы Проведение Исследования осуществляется путем последовательного выполнения следующих этапов:

первый этап - сбор информации для определения потребностей в проектах научно-инновационной сферы в Республике Казахстан;

второй этап - анализ данных и определение фактических потребностей в создании либо модернизации объектов научно-инновационной инфраструктуры;

анализ сильных и слабых сторон в развитии инфраструктуры с позиции ГЧП на основе данных государственных программ и планов развития РК;

анализ международного опыта реализации по механизму ГЧП проектов в научно-инновационной сфере;

третий этап – выработка рекомендаций по возможности применения механизма ГЧП в научно-инновационной сфере.

Степень внедрения Выработка практических рекомендаций по применению механизма ГЧП для Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан.

Область применения Результаты исследования в виде рекомендаций будут применяться при планировании развития научно-инновационной сферы, в том числе с использованием механизма ГЧП.

Научно-прикладная новизна Впервые в Республике Казахстан был проведен комплексный анализ законодательства, механизмов финансирования, объектов инфраструктуры и международного опыта использования механизма ГЧП в научно инновационной сфере.

Публикации В разрезе секторов экономики, охватываемых в исследовании в средствах массовой информации были опубликованы ряд статей.

Результат работы В ходе проведенного анализа на основе данных полученных из статистических источников, программных документов, запросов в государственные органы и институты развития, из официальных сайтов государственных органов были определены возможности и необходимые мероприятия для внедрения механизма ГЧП в научно-инновационной сфере.

СОДЕРЖАНИЕ ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ.................................................................... ВВЕДЕНИЕ.............................................................................................................. ПОТРЕБНОСТИ РЕГИОНОВ В ИНФРАСТРУКТУРНЫХ ОБЪЕКТАХ 1.

НАУЧНО-ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРЫ, НА ОСНОВЕ СИСТЕМНОГО АНАЛИЗА ИНФОРМАЦИОННЫХ И ПРОГРАММНЫХ МАТЕРИАЛОВ.... 1.1. Анализ нормативных правовых актов, регулирующих, стимулирующих научно-инновационную деятельность в Республике Казахстан........................ 1.2. Анализ существующих механизмов финансирования в области научной и инновационной деятельности в Республике Казахстан................................. 1.3. Анализ потребностей в инфраструктуре научно-инновационной сферы в отраслевом и региональном разрезе Республики Казахстан......................... АНАЛИЗ ИНФОРМАЦИОННЫХ, СТАТИСТИЧЕСКИХ ДАННЫХ, 2.

РАЗВИТИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ В НАУЧНО-ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРЕ С ПОЗИЦИИ ГЧП. АНАЛИЗ МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА........ 2.1. Международный опыт применения государственно-частного партнерства в науке и инновациях...................................................................... 2.2. Механизмы финансирования и ответственность сторон ГЧП в области научной и инновационной деятельности зарубежных стран........................... 2.3. Законодательство, регулирующее государственно-частное партнерство в зарубежных странах........................................................................................... РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРИМЕНЕНИЮ ГЧП В НАУЧНО 3.

ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРЕ И ВОЗМОЖНЫМ ФОРМАМ ГЧП................. 3.1. Предложения и рекомендации по совершенствованию действующего законодательства в области научно-инновационной деятельности в Республике Казахстан........................................................................................... 3.2. Предложения и рекомендации по применению государственно частного партнерства в научно-инновационной сфере и возможным формам государственно-частного партнерства................................................................ ЗАКЛЮЧЕНИЕ..................................................................................................... СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ........................................... ПРИЛОЖЕНИЯ..................................................................................................... ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ БРК - Банк развития Казахстана ВНТК – высшая научно-техническая комиссия ГПИИД – Государственная поддержка индустриально-инновационной деятельности ГПФИИР – Государственная программа форсированного индустриально инновационного развития ГЧП – государственно-частное партнерство МИО – местные исполнительные органы МИНТ – Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан МОН – Министерство образования и науки Республики Казахстан МЭРТ – Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан НАН – Национальная академия наук Республики Казахстан НИИ – научно-исследовательский институт НИОКР – научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки НИР – научно-инновационное развитие НИС – научно-инновационная сфера НТД – научно техническая деятельность НТП – научно-техническая политика НТР - научно-технологического развитие ПРИСТМ – Программа по развитию инноваций и содействию технологической модернизации ПРК – Правительство Республики Казахстан РГП – республиканское государственное предприятие РК – Республика Казахстан США – Соединенные Штаты Америки СЭЗ - специальные экономические зоны ТОО – товарищество с ограниченной ответственностью ЦКТ – центр коммерциализации технологий ВВЕДЕНИЕ Наращивание научного потенциала и создание основы для повышения уровня инновационного развития является первостепенной задачей не только для развивающихся стран, но и для таких государств, которым важно поддерживать темп стремительно растущего уровня мирового научно инновационного развития.

Для Казахстана является крайне необходимым достойно представлять на мировой арене свой потенциал в области современных научно технических разработок и соответствовать уровню инновационного развития развитых стран.

Главой государства, в своем послании «Социально-экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана» от 27 января 2012 года, особо отмечена необходимость укрепления казахстанской инновационной системы и наращивание инновационного потенциала взаимодействия государства, бизнеса и науки.

Президентом Республики Казахстан был сделан акцент на увеличение бюджетных расходов на финансирование перспективных научных исследований через выделение инновационных грантов. Глава государства отметил необходимость поддержки отечественных ученых, на основе внедрения новых форм государственно-частного партнерства.

Данный подход, обозначенный Главой государства, является наиболее оптимальным, так как позволяет не создавать дополнительную нагрузку на государственный бюджет страны и использовать как финансовые так и технологические возможности бизнеса для реализации значимых проектов в области науки. В международном опыте для решения таких задач применяют механизм государственно-частного партнерства (ГЧП).

Тем не менее, имеется определенная специфика реализации проектов в сфере научно-инновационных разработок, которая будет определять формы и методы применения ГЧП, а также определять порядок взаимодействия при котором участие сторон в данных видах проектов будет обоюдовыгодным как для государства так и для частного партнера. Помимо этого необходимо глубоко изучить международный опыт применения ГЧП в сфере науки и использовать наилучшую практику его применения.

В этой связи, актуальность проведения исследования обусловлена необходимостью проведения всестороннего анализа данных по имеющимся потребностям в данной сфере и выработкой на основе международного опыта практических рекомендаций по возможности применения механизма ГЧП в области науки и инноваций.

ПОТРЕБНОСТИ РЕГИОНОВ В ИНФРАСТРУКТУРНЫХ 1.

ОБЪЕКТАХ НАУЧНО-ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРЫ, НА ОСНОВЕ СИСТЕМНОГО АНАЛИЗА ИНФОРМАЦИОННЫХ И ПРОГРАММНЫХ МАТЕРИАЛОВ 1.1. Анализ нормативных правовых актов, регулирующих, стимулирующих научно-инновационную деятельность в Республике Казахстан Научно-инновационная деятельность в Республике Казахстан регулируется преимущественно на основании двух законодательных актов:

Закона Республики Казахстан «О науке» (далее – Закон «О науке») и Закона Республики Казахстан «О государственной поддержке индустриально инновационной деятельности» (далее – Закон о ГПИИД), а также рядом подзаконных нормативных правовых актов, принятых в реализацию указанных законов.

Закон «О науке» регулирует общественные отношения в области науки и научно-технической деятельности, а также определяет основные принципы и механизмы функционирования и развития национальной научной системы Республики Казахстан. В частности, Законом «О науке» предусмотрена компетенция государственных органов в области научной и (или) научно технической деятельности, определены субъекты научной и (или) научно технической деятельности, социальное обеспечение научных работников, управление научной и (или) научно-технической деятельности, финансирование научной и (или) научно-технической деятельности, экономическое стимулирование развития науки и международное сотрудничество.

Закон «О науке» определяет компетенцию Правительства Республики Казахстан (далее – ПРК), уполномоченного органа – Министерства образования и науки Республики Казахстан (далее – МОН), а также отраслевого уполномоченного органа - государственного органа, осуществляющего реализацию государственной политики в области науки и НТД и координацию работ по проведению научных исследований в соответствующей отрасли.

В соответствии с компетенцией установленной Законом «О науке»

ПРК в сфере научной и (или) научно-технической деятельности:

1) разрабатывает основные направления государственной политики в области науки и научно-технической деятельности и организует ее осуществление;

2) определяет приоритетные направления научной, научно-технической и инновационной деятельности в соответствии с приоритетами социально экономического развития, а также приоритетные направления стратегических, фундаментальных и прикладных научных исследований в Республике Казахстан;

3) вносит Президенту Республики Казахстан ежегодный национальный доклад по науке;

4) утверждает правила аккредитации субъектов научной и (или) научно-технической деятельности;

5) создает Высшую научно-техническую комиссию Республики Казахстан при Правительстве Республики Казахстан (далее - ВНТК) и утверждает ее положение и состав;

6) образовывает национальные научные советы по направлениям науки, утверждает перечень, положение и состав национальных научных советов;

7) создает Национальный центр государственной научно-технической экспертизы;

8) присваивает статус исследовательского университета и утверждает программу его развития;

9) утверждает порядок организации и проведения государственной научно-технической экспертизы;

10) утверждает порядок базового, грантового и программно-целевого финансирования научной и (или) научно-технической деятельности;

11) утверждает перечень организаций, являющихся субъектами базового финансирования;

12) учреждает премии в области науки, государственные научные стипендии и утверждает порядок их присуждения;

13) определяет юридические лица, финансирующие научную и (или) НТД;

14) утверждает нормы базового финансирования научной и (или) научно-технической деятельности;

15) утверждает правила государственного учета научных, научно технических проектов и программ, финансируемых из государственного бюджета, и отчетов по их выполнению;

16) утверждает порядок организации и проведения научных исследований и опытно-конструкторских работ (далее – НИОКР) на основе ГЧП;

17) осуществляет иные полномочия, предусмотренные Конституцией Республики Казахстан, иными законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан.

В соответствии с Законом «О науке» в компетенцию уполномоченного органа (МОН) входят:

1) разработка предложений по формированию и реализации государственной политики в области науки и научно-технической деятельности с учетом целей и приоритетов социально-экономического, общественно-политического развития страны;

2) координация научных, научно-технических проектов и программ фундаментальных и прикладных научных исследований, финансируемых из государственного бюджета;

3) разработка приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований в Республике Казахстан;

4) обеспечение деятельности ВНТК;

5) организация разработки научных, научно-технических проектов и программ фундаментальных и прикладных научных исследований, реализуемых за счет государственного бюджета, и осуществления их реализации на стадиях формирования, исполнения и завершения;

6) разработка правил организации и проведения государственной научно-технической экспертизы;

7) разработка правил аккредитации субъектов научной и (или) научно технической деятельности, а также проведение их аккредитации;

8) внесение предложений в ПРК по перечню и составу национальных научных советов;

9) координация деятельности национальных научных советов;

10) координация работы отраслевых уполномоченных органов, осуществляемой в рамках научных, научно-технических проектов и программ;

11) утверждение типового положения о консультативно-совещательном органе научной организации, включая порядок избрания его членов;

12) утверждение типового положения о научных лабораториях коллективного пользования;

13) утверждение типового положения о диссертационном совете;

14) утверждение порядка присуждения ученых степеней;

15) утверждение порядка присвоения ученых званий (ассоциированный профессор (доцент), профессор);

16) утверждение порядка государственной регистрации диссертаций, защищенных на соискание ученой степени доктора философии (PhD), доктора по профилю;

17) разработка положения о национальных научных советах;

18) разработка порядка базового, грантового и программно-целевого финансирования научной и (или) научно-технической деятельности;

19) разработка порядка организации и проведения НИОКР на основе ГЧП;

20) определение головной организации по научной, научно технической программе;

21) назначение на должность и освобождение от должности руководителей государственных научных организаций в пределах своей компетенции;

22) организация государственного учета научных, научно-технических проектов и программ, финансируемых из государственного бюджета, и отчетов по их выполнению;

23) утверждение отчетов по выполненным научным, научно техническим проектам и программам, финансируемым из государственного бюджета;

24) осуществление иных полномочий, предусмотренных настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и ПРК.

В компетенцию отраслевого уполномоченного органа согласно Закону «О науке» входят:

1) участие в разработке предложений и реализации государственной политики в области науки и научно-технической деятельности, координация работы по проведению научных исследований в соответствующей отрасли;

2) участие в формировании приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований в соответствующей отрасли;

3) организация разработки научных, научно-технических проектов и программ, финансируемых из государственного бюджета, и осуществления их реализации в соответствующей отрасли;

4) утверждение отчетов по выполненным научным, научно техническим проектам и программам в соответствующей отрасли, финансируемым из государственного бюджета;

5) внесение в уполномоченный орган предложений по кандидатурам для включения в состав национальных научных советов;

6) внесение в уполномоченный орган предложений по формированию перечня субъектов базового финансирования;

7) осуществление иных полномочий, предусмотренных настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

Субъектами научной и (или) научно-технической деятельности в соответствии со статьей 6 Закона «О науке» являются физические и юридические лица, осуществляющие научную и (или) научно-технической деятельности.

Физическими лицами, осуществляющими научную и (или) научно технической деятельности, являются научные, инженерно-технические и иные работники, состоящие в трудовых отношениях с научными организациями, высшими учебными заведениями, осуществляющими научную и (или) научно-технической деятельности, а также ученые, самостоятельно осуществляющие научную и (или) научно-технической деятельности.

В качестве юридических лиц, осуществляющих научную и (или) научно-технической деятельности, согласно Закону «О науке» выступают научные организации. Научной организацией является юридическое лицо, основным видом деятельности которого являются осуществление научной, научно-технической и инновационной деятельности, в том числе реализация права на объекты интеллектуальной собственности, а также проведение НИОКР.

Выделяют государственные, приравненные к государственным, а также негосударственные научные организации. Согласно статьи 8 Закона «О науке» государственными научными организациями являются научные организации, основанные на государственной собственности.

Также согласно данной статьи научными организациями, приравненными к государственным, являются научные организации, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, а также научные организации, в которых пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) прямо либо косвенно принадлежат юридическим лицам, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству. При этом, косвенная принадлежность означает принадлежность каждому последующему лицу пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) иного юридического лица.

Соответственно научные организации, не подпадающие под вышеназванные определения, относятся к негосударственным.

Следует отметить, что согласно пункту 1 статьи 8 Закона «О науке»

при научных организациях могут создаваться консультативно совещательные органы. В соответствии с Типовым положением о консультативно-совещательном органе научной организации, утвержденной приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 19 мая 2011 года № 202, консультативно-совещательным органом научной организации является Ученый (научный, научно-технический, технический) совет (далее - Совет), основными задачами которого являются:

1) рассмотрение вопросов научной и (или) научно-технической, инновационной деятельности научной организации, выработка предложений по ее совершенствованию и внесение рекомендаций;

2) содействие реализации приоритетных направлений научной, научно технической и инновационной деятельности Республики Казахстан, определенных Президентом Республики Казахстан и ПРК;

3) рассмотрение стратегических и текущих планов деятельности научной организации;

4) рассмотрение вопросов по взаимодействию научной организации с другими научными организациями, высшими учебными заведениями, научной общественностью по участию в формировании и реализации единой государственной научно-технической политики (далее – НТП);

5) изучение и выработка предложений по совершенствованию организации научных и опытно-конструкторских работ;

6) рассмотрение вопросов развития инновационной деятельности организации;

7) участие в популяризации и пропаганде результатов научной и научно-технической деятельности, содействие их коммерциализации;

8) содействие развитию международного научного и научно технического сотрудничества;

9) выработка предложений по эффективной работе научной организации и ее структурных подразделений.

При этом, решения Совета имеют рекомендательный характер и вступают в силу после утверждения руководителем научной организации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона «О науке» Национальная академия наук Республики Казахстан (далее – НАН), иные национальные и отраслевые академии, действующие в сфере научной и (или) научно технической деятельности, творческие союзы ученых, являющиеся общественными объединениями, принимают участие в формировании и реализации научной, научно-технической и инновационной политики, разработке приоритетных направлений развития науки, научно-технической экспертизе фундаментальных и прикладных научных исследований, работ, выдвинутых на соискание научных премий, в разработке проектов нормативных, правовых актов в научно-технической сфере, профессиональной консолидации ученых для обеспечения социально экономического развития Республики Казахстан.

Кроме того, согласно данному пункту НАН координирует подготовку и издание ежегодного национального доклада по науке.

Также в Законе «О науке» предусмотрена статья научную деятельность высших учебных заведений В соответствии со статьей 9 Закона «О науке» основным видом деятельности, осуществляемой высшим учебным заведением, наряду с образовательной является: научная, научно-техническая и инновационная, в том числе реализация права на объекты интеллектуальной собственности, а также проведение НИОКР.

Высшие учебные заведения, а также их научные работники имеют равное право на пользование услугами научных лабораторий коллективного пользования, участие в конкурсах научных, научно-технических проектов и программ, финансируемых из государственного бюджета и иных источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.

Высшие учебные заведения наряду с внедрением в учебный образовательный процесс передовых достижений науки вправе привлекать к процессу обучения ученых научных, научно-исследовательских организаций, в том числе зарубежных.

Государственные высшие учебные заведения вправе создавать научные лаборатории, научно-исследовательские институты (далее – НИИ), опытные производства, специализированные субъекты инновационной инфраструктуры, проектно-конструкторские организации, а также научно образовательные консорциумы в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Высшим учебным заведениям ПРК может быть присвоен статус исследовательского университета по представлению уполномоченного органа.

Так, в соответствии со статьей 10 закона «О науке» исследовательский университет является высшим учебным заведением, реализующим утвержденную ПРК программу развития университета и участвующим в организации и проведении фундаментальных и прикладных научных исследований и иных научно-технических, опытно-конструкторских работ.

Основной задачей исследовательского университета является интеграция научной деятельности и образовательного процесса на всех уровнях высшего и послевузовского образования.

Исследовательский университет самостоятельно разрабатывает и реализует стандарты образовательных программ высшего и послевузовского образования. Требования к условиям реализации и результатам освоения образовательных программ не могут быть ниже соответствующих программ высшего и послевузовского образования, устанавливаемых государственными стандартами.

Исследовательский университет вправе устанавливать дополнительные требования профильной направленности при приеме на обучение по программам высшего и послевузовского образования.

Законом «О науке» субъектам научной и (или) научно-технической деятельности гарантируется и обеспечивается свобода творчества, защита от недобросовестной конкуренции, равное право на участие в научной и (или) научно-технической деятельности, в том числе участие в конкурсах научных, научно-технических проектов и программ, финансируемых из государственного бюджета и иных источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.

Субъекты научной и (или) научно-технической деятельности вправе пользоваться услугами научных лабораторий коллективного пользования.

Основной целью деятельности подобных лабораторий, согласно Типовому положению о научных лабораториях коллективного пользования, утвержденных приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 19 мая 2011 года № 200 (далее – Типовое положение), является предоставление доступа для проведения научных исследований отечественными и зарубежными учеными независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности научной организации или высшего учебного заведения, в которых они работают;

обеспечение проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее - НИОКР) субъектами научной и научно-технической деятельности для достижения передового уровня НИОКР, а также эффективного использования материально-технического и кадрового потенциала лаборатории.

Лаборатории коллективного пользования создаются в форме структурного подразделения научной организации или высшего учебного заведения или самостоятельного юридического лица и взаимодействуют с государственными органами и субъектами научной и научно-технической деятельности по вопросам проведения НИОКР на договорной основе.

Приоритетными задачами для лаборатории коллективного пользования являются следующие:

1) содействие в реализации научных и научно-технических программ и проектов, в том числе фундаментальных, прикладных по приоритетным направлениям научного и технологического развития, содействие в подготовке магистерских, докторских диссертационных работ в соответствующей области научных направлений;

2) распространение новых знаний и технологий;

3) привлечение студентов, магистрантов, докторантов, молодых ученых к НИОКР;

4) проведение совместных научных исследований с отечественными и зарубежными университетами и научными центрами;

5) создание условий для коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности, в целях привлечения инвестиций в сектор высоких технологий;

6) содействие развитию механизмов государственно-частного партнерства;

7) эффективное использование приборов и оборудования для решения задач научного и научно-технического характера;

8) участие в международной научно-технической деятельности.

Лаборатория коллективного пользования осуществляет следующие функции:

1) участвует в проведении НИОКР;

2) разрабатывает и совершенствует методики и программы, нормативные и технологические документы по проведению НИОКР;

3) оказывает методическую и консультационную помощь в проведении НИОКР;

маркетинговых исследований, опытной проверки новых образцов машин, оборудования, приборов, изделий, материалов и технологических процессов;

4) обеспечивает высокую эффективность проводимых работ, осуществляет контроль за своевременным и качественным выполнением научно-исследовательских работ в соответствии с утвержденными заданиями и программами;

5) осуществляет сбор, хранение, систематизацию информации о выполненных и выполняемых НИОКР с соблюдением установленных законодательством Республики Казахстан требований о защите прав интеллектуальной собственности, об охране государственной и (или) коммерческой тайн;

6) проводит повышение квалификации работников лаборатории, а также подготовку и переподготовку кадров.

Финансирование текущей деятельности лабораторий коллективного пользования, включая содержание помещений (здания), оборудования и материалов, оплату труда административного и обслуживающего персонала, а также информационное сопровождение ее научно-технической деятельности, в соответствии с пунктом 14 Типового положения, осуществляется из средств базового финансирования научной организации или высшего учебного заведения, в структуре которого она находится.

Порядок пользования услугами научных лабораторий коллективного пользования определен Правилами пользования субъектами научной и (или) научно-технической деятельности услугами научных лабораторий коллективного пользования, утвержденными приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 19 мая 2011 года № 201 (далее – Правила пользования).

Согласно пункту 4 Правил пользования Лаборатория обеспечивает допуск к приборам и выполнение исследований (в рамках утвержденных научных направлений) студентам, магистрантам, докторантам, молодым ученым и сотрудникам научной организации или высшего учебного заведения, в структуре которого находится Лаборатория.

Также допуск к пользованию услугами Лаборатории предусмотрен и для субъектов научной и (или) научно-технической деятельности, не входящих в состав научной организации или высшего учебного заведения, в структуре которого находится Лаборатория. При этом такой доступ осуществляется на основе договорных отношений.

Согласно Закону «О науке» субъекты научной и (или) научно технической деятельности имеют право использовать объекты интеллектуальной собственности, включая право продавать или предлагать к продаже, в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Республики Казахстан.

В соответствии с Законом «О науке» интеллектуальная собственность – исключительное право гражданина или юридического лица на результаты интеллектуальной творческой деятельности, полученные в результате НИОКР, и средства индивидуализации участников гражданского оборота, товаров, работ или услуг. При этом субъекты научной и (или) научно технической деятельности обязаны осуществлять НИОКР, обеспечивающие исключение угрозы национальной безопасности, в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Инновационная деятельность в Казахстане регулируется Законом Республики Казахстан «О государственной поддержке индустриально инновационной деятельности» (далее – Закон о ГПИИД), а также рядом подзаконных нормативных правовых актов, принятых в реализацию данного Закона.

Закон о ГПИИД устанавливает правовые, экономические и организационные основы стимулирования индустриально-инновационной деятельности и определяет меры ее государственной поддержки.

Согласно Закону о ГПИИД, инновация - результат деятельности физических и (или) юридических лиц, получивший практическую реализацию в виде новых или усовершенствованных производств, технологий, товаров, работ и услуг, организационных решений технического, производственного, административного, коммерческого характера, а также иного общественно полезного результата с учетом обеспечения экологической безопасности в целях повышения экономической эффективности.

В соответствии с Законом о ГПИИД задачами государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности являются:

1) создание благоприятных условий для развития приоритетных секторов экономики;

2) обеспечение условий для развития новых конкурентоспособных производств;

3) создание благоприятных условий для модернизации (технического перевооружения) действующих производств с целью повышения производительности труда, а также удлинения производственной цепочки и расширения рынка;

4) поддержка эффективного внедрения инноваций и развития высокотехнологичных производств;

5) повышение инвестиционной привлекательности и экспортного потенциала субъектов индустриально-инновационной деятельности;

6) оказание содействия субъектам индустриально-инновационной деятельности в коммерциализации технологий;

7) оказание содействия субъектам индустриально-инновационной деятельности в развитии экспортного потенциала;

8) развитие научно-исследовательской базы в приоритетных секторах экономики и интеграция ее с производственным процессом;

9) оказание содействия субъектам индустриально-инновационной деятельности в международном сотрудничестве в сфере индустриально инновационной деятельности, в том числе сотрудничестве в области подготовки высококвалифицированных кадров для индустриально инновационной деятельности.

Согласно Закону о ГПИИД государственное регулирование в сфере государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности осуществляется ПРК, уполномоченным органом в области государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности – Министерством индустрии и новых технологий Республики Казахстан (далее – МИНТ), уполномоченным органом по государственному планированию – Министерством экономического развития и торговли Республики Казахстан (далее – МЭРТ), местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения, столицы, а также иными государственными органами.

Так, в соответствии со статьей 4 Закона о ГПИИД, ПРК:

1) разрабатывает основные направления государственной политики в сфере государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности и организует их осуществление;

2) разрабатывает государственные программы в сфере индустриально инновационной деятельности;

3) вносит предложения по определению приоритетных секторов экономики Президенту Республики Казахстан;

4) утверждает отраслевые программы в сфере индустриально инновационной деятельности;

5) утверждает межотраслевой план научно-технологического развития;

6) утверждает перечень национальных институтов развития и иных юридических лиц, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых прямо либо косвенно принадлежат государству, уполномоченных на реализацию мер государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности;

7) утверждает правила проведения экспертизы по местному содержанию;

8) утверждает республиканскую карту индустриализации;

9) утверждает единую карту приоритетных товаров и услуг;

10) утверждает перечень видов деятельности по производству высокотехнологичной продукции;

11) определяет приоритетные направления предоставления инновационных грантов;

12) утверждает правила возмещения части затрат субъектов индустриально-инновационной деятельности по продвижению отечественных обработанных товаров, услуг на внешние рынки;

13) образует Координационный совет по форсированному индустриально-инновационному развитию при Правительстве Республики Казахстан (далее - Координационный совет) и утверждает его положение и состав;

14) образует Совет по технологической политике при Правительстве Республики Казахстан и утверждает его положение и состав;

15) утверждает правила функционирования отраслевых конструкторских бюро;

16) определяет порядок включения проектов в республиканскую и региональные карты индустриализации;

17) утверждает перечень отечественных обработанных товаров, услуг, по которым частично возмещаются затраты по их продвижению на внешние рынки;

18) утверждает правила предоставления инновационных грантов на приобретение технологий, проведение промышленных исследований, поддержку деятельности по производству высокотехнологичной продукции на начальном этапе развития, патентование в зарубежных странах и (или) региональных патентных организациях;

19) утверждает правила предоставления инновационных грантов на коммерциализацию технологий;

20) утверждает правила предоставления инновационных грантов на повышение квалификации инженерно-технического персонала за рубежом, привлечение высококвалифицированных иностранных специалистов, привлечение консалтинговых, проектных и инжиниринговых организаций, на внедрение управленческих и производственных технологий;

21) определяет порядок оплаты услуг национального института развития в области технологического развития при предоставлении инновационных грантов;

22) выполняет иные функции, предусмотренные Конституцией Республики Казахстан, настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан.

Уполномоченный орган в области ГПИИД (МИНТ):

1) участвует в формировании и реализации государственной политики в сфере ГПИИД;

2) разрабатывает межотраслевой план научно-технологического развития (далее – НТР);

3) осуществляет планирование, мониторинг, стимулирование, развитие индустриально-инновационной системы;

4) разрабатывает и согласовывает в пределах своей компетенции отраслевые программы в сфере индустриально-инновационной деятельности;

5) вносит в уполномоченный орган по государственному планированию предложения по определению приоритетных секторов экономики;

6) ежегодно представляет ПРК информацию об эффективности мер ГПИИД;

7) разрабатывает правила проведения экспертизы по местному содержанию;

8) разрабатывает единую карту приоритетных товаров и услуг;

9) разрабатывает республиканскую карту индустриализации;

10) разрабатывает перечень видов деятельности по производству высокотехнологичной продукции;

11) вносит в Правительство Республики Казахстан предложения по определению приоритетных направлений предоставления инновационных грантов;

12) разрабатывает положение о Координационном совете и вносит в Правительство Республики Казахстан предложения по формированию его состава;

13) разрабатывает положение о Совете по технологической политике и вносит в Правительство Республики Казахстан предложения по формированию его состава;

14) согласовывает стратегии и планы развития юридических лиц, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, аффилиированных с ними юридических лиц, национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний и аффилиированных с ними юридических лиц, в части развития технологий и инноваций;

15) разрабатывает правила функционирования отраслевых конструкторских бюро;

16) разрабатывает правила возмещения части затрат субъектов индустриально-инновационной деятельности по продвижению отечественных обработанных товаров, услуг на внешние рынки;

17) разрабатывает перечень отечественных обработанных товаров, услуг, по которым частично возмещаются затраты по их продвижению на внешние рынки;

18) разрабатывает порядок включения проектов в республиканскую и региональные карты индустриализации;

19) разрабатывает правила предоставления инновационных грантов на приобретение технологий, проведение промышленных исследований, поддержку деятельности по производству высокотехнологичной продукции на начальном этапе развития, патентование в зарубежных странах и (или) региональных патентных организациях;

20) разрабатывает правила предоставления инновационных грантов на коммерциализацию технологий;

21) разрабатывает правила предоставления инновационных грантов на повышение квалификации инженерно-технического персонала за рубежом, привлечение высококвалифицированных иностранных специалистов, привлечение консалтинговых, проектных и инжиниринговых организаций, на внедрение управленческих и производственных технологий;

22) разрабатывает порядок оплаты услуг национального института развития в области технологического развития при предоставлении инновационных грантов;

23) разрабатывает порядок формирования и ведения базы данных товаров, работ, услуг и их поставщиков;

24) разрабатывает правила возмещения части затрат субъектов индустриально-инновационной деятельности по продвижению товаров, работ и услуг на внутреннем рынке;

25) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

Уполномоченный орган по государственному планированию (МЭРТ):

1) участвует в формировании и реализации государственной политики в сфере ГПИИД;

2) вносит в ПРК предложения по определению приоритетных секторов экономики;

3) осуществляет оценку эффективности реализации отраслевых программ в сфере индустриально-инновационной деятельности;

4) формирует политику развития местного содержания в сфере индустриально-инновационной деятельности;

5) координирует деятельность государственных органов по реализации отраслевых программ в сфере индустриально-инновационной деятельности;

6) осуществляет координацию обеспечения квалифицированными кадровыми ресурсами и регулирования занятости в области индустриально инновационной деятельности;

7) осуществляет оценку эффективности индустриально-инновационной системы;

8) согласовывает стратегии и планы развития юридических лиц, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, аффилиированных с ними юридических лиц, национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний и аффилиированных с ними юридических лиц на предмет соответствия целям индустриально инновационного развития;

9) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и ПРК.

Местные исполнительные органы областей, городов республиканского значения, столицы:

1) участвуют в формировании и реализации государственной политики в сфере ГПИИД;

2) разрабатывают и утверждают региональные карты индустриализации;

3) вправе оказывать методическую, консультационную, практическую и иную помощь элементам индустриально-инновационной инфраструктуры, субъектам индустриально-инновационной системы, осуществляющим государственную поддержку индустриально-инновационной деятельности;

4) вносят предложения в уполномоченный орган по государственному планированию по определению приоритетных секторов экономики;

5) осуществляют сбор, анализ и предоставляют в уполномоченный орган в области государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности информацию по местному содержанию в закупках организаций согласно перечню, утвержденному ПРК, по форме и в сроки, установленные законодательством Республики Казахстан;

6) предоставляют в уполномоченный орган в области государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности информацию о реализации мер государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности;

7) вправе создавать и (или) участвовать в уставном капитале юридических лиц, основная деятельность которых направлена на развитие инноваций;

8) обеспечивают координацию реализации отраслевых программ в сфере индустриально-инновационной деятельности на соответствующей территории;

9) осуществляют в интересах местного государственного управления иные полномочия, возлагаемые на местные исполнительные органы законодательством Республики Казахстан.

Иные государственные органы Республики Казахстан в сфере ГПИИД:

1) участвуют в формировании и реализации государственной политики в сфере государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности;

2) вносят в уполномоченный орган по государственному планированию предложения по определению приоритетных секторов экономики;

3) разрабатывают отраслевые программы в сфере индустриально инновационной деятельности;

4) предоставляют в уполномоченный орган в области государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности информацию о реализации мер государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности;

5) предоставляют в уполномоченный орган в области государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности предложения по определению приоритетных направлений предоставления инновационных грантов;

6) осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и ПРК.

В целях стимулирования развития приоритетных секторов экономики и ГПИИД в Республике Казахстан формируется индустриально-инновационная система, которая состоит из субъектов, осуществляющих государственную поддержку индустриально-инновационной деятельности, инфраструктуры и инструментов.

К субъектам индустриально-инновационной системы, осуществляющим ГПИИД, относятся национальные институты развития, в том числе региональные, а также иные юридические лица, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых прямо либо косвенно принадлежат государству, уполномоченные на реализацию мер ГПИИД. Перечень данных субъектов утвержден постановлением ПРК от 11 мая 2012 года № 605.

Среди субъектов индустриально-инновационной системы, осуществляющим ГПИИД, определенных Законом о ГПИИД и вышеуказанным Перечнем, в контексте настоящего исследования представляется целесообразным выделить функции национального института развития в области технологического развития, который:

1) принимает участие в процессе технологического прогнозирования;

2) оказывает информационно-аналитические и консультационные услуги в области развития инноваций;

3) осуществляет инвестиции в индустриально-инновационные проекты путем участия в уставных капиталах субъектов индустриально инновационной деятельности, создания юридических лиц с иностранным участием, создания или участия в инвестиционных фондах и иными способами, предусмотренными законодательством Республики Казахстан;

4) участвует в создании, управлении и координации технопарков, центров коммерциализации технологий, отраслевых конструкторских бюро, международных центров трансферта технологий;

5) сотрудничает с международными организациями с целью привлечения информационных, образовательных и финансовых ресурсов для стимулирования технологического развития приоритетных секторов экономики;

6) обеспечивает доступ к информации о реализуемых индустриально инновационных проектах, внедренных технологиях, результатах проведенных аналитических исследований по технологическому прогнозированию;

7) принимает участие в реализации механизмов государственной поддержки по технологическому бизнес-инкубированию, коммерциализации технологий и трансферту технологий, усилению кадрового, управленческого и производственного потенциала субъектов индустриально-инновационной деятельности;

8) выдает экспертные заключения и (или) рекомендации уполномоченному органу в области государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности;

9) оказывает услуги уполномоченному органу в области государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности по предоставлению инновационных грантов;

10) осуществляет сбор информации и анализ эффективности индустриально-инновационной системы в области технологического развития;

11) оказывает содействие развитию инвестиционных фондов рискового инвестирования.

Законом о ГПИИД также определены элементы индустриально инновационной инфраструктуры. Так, к элементам индустриально инновационной инфраструктуры относятся:

1) специальные экономические зоны (далее – СЭЗ);

2) индустриальные зоны;

3) технопарки;

4) акционерные инвестиционные фонды рискового инвестирования;

5) центры коммерциализации технологий;

6) отраслевые конструкторские бюро;

7) международные центры трансферта технологий;


8) инновационные кластеры.

Индустриально-инновационная деятельность в специальных экономических зонах и индустриальных зонах осуществляется в порядке, предусмотренном законами Республики Казахстан «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан», «О частном предпринимательстве».

Согласно Закону Республики Казахстан «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан» СЭЗ - часть территории Республики Казахстан с точно обозначенными границами, на которой действует специальный правовой режим специальной экономической зоны для осуществления приоритетных видов деятельности. Целью создания СЭЗ является ускоренное развитие современных высокопроизводительных, конкурентоспособных производств, привлечения инвестиций, новых технологий в отрасли экономики и регионы, а также повышения занятости населения.

Деятельность акционерных инвестиционных фондов рискового инвестирования регулируется Законом Республики Казахстан «Об инвестиционных фондах».

Технологический парк (технопарк) - юридическое лицо, созданное национальным институтом развития в области технологического развития, владеющее на праве собственности или иных законных основаниях территорией с единым материально-техническим комплексом, где создаются благоприятные условия для реализации индустриально-инновационной деятельности.

Основным видом деятельности технопарков является технологическое бизнес-инкубирование, представляющее собой оказание субъектам индустриально-инновационной деятельности на начальном этапе их функционирования услуг по предоставлению помещений, оборудования, ведению бухгалтерского учета, юридическому, информационному и консультационному сопровождению, привлечению инвестиций, управлению проектами, а также иных услуг, необходимых для реализации индустриально-инновационных проектов. Правила оказания услуг технологического бизнес-инкубирования, а также определения стоимости таких услуг разрабатываются уполномоченным органом в области государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности и утверждаются ПРК.

Центр коммерциализации технологий – юридическое лицо, структурное или обособленное подразделение научной организации, высшего учебного заведения или автономной организации образования, осуществляющие коммерциализацию технологий.

Основными направлениями деятельности центров коммерциализации технологий являются оказание комплекса услуг по коммерциализации технологий, включая, но не ограничиваясь: поиск и оценка технологий для коммерциализации, маркетинговые исследования, оказание консультационных услуг в области защиты интеллектуальной собственности, разработка стратегии коммерциализации технологий, организация взаимодействия субъектов научной и (или) научно-технической деятельности и субъектов частного предпринимательства в целях заключения ими договоров в области коммерциализации технологий.

Методологическую, консультационную и иную предусмотренную законодательством Республики Казахстан поддержку центров коммерциализации технологий осуществляет национальный институт развития в области технологического развития.

Отраслевое конструкторское бюро - юридическое лицо, владеющее материально-техническим комплексом, созданное национальным институтом развития в области технологического развития для содействия субъектам индустриально-инновационной деятельности в организации производства новых или усовершенствованных товаров.

Основной задачей отраслевых конструкторских бюро является оказание содействия субъектам индустриально-инновационной деятельности в создании новых или усовершенствованных товаров, в том числе путем трансферта технологий, приобретения, адаптации, разработки конструкторско-технологической документации, ее последующей передачи на возмездной основе субъектам индустриально-инновационной деятельности и оказания услуг, необходимых для организации производства товаров на ее основе.

Международные центры трансферта технологий создаются национальным институтом развития в области технологического развития с целью оказания содействия в реализации проектов, реализуемых субъектами индустриально-инновационной деятельности совместно с зарубежными партнерами.

Инновационный кластер - объединение субъектов научной и (или) научно-технической деятельности, элементов индустриально-инновационной инфраструктуры, призванных стимулировать индустриально-инновационную деятельность путем взаимодействия и совместного использования имеющихся возможностей, обмена знаниями и опытом, эффективной передачи технологий, налаживания устойчивых партнерских связей и распространения информации.

Инновационные кластеры стимулируют индустриально инновационную деятельность путем взаимодействия и совместного использования имеющихся возможностей, обмена знаниями и опытом, эффективной передачи технологий, налаживания устойчивых партнерских связей и распространения информации.

1.2. Анализ существующих механизмов финансирования в области научной и инновационной деятельности в Республике Казахстан В соответствии с Законом «О науке» и Законом о ГПИИД финансирование научной и (или) научно-технической деятельности в Республике Казахстан осуществляется из государственного бюджета, а также из иных источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.

Финансирование научной и (или) научно-технической деятельности из государственного бюджета осуществляется в форме базового, грантового и программно-целевого финансирования.

В соответствии с Законом «О науке» базовое финансирование выделяется государственным научным организациям и научным организациям, приравненным к государственным, государственным высшим учебным заведениям, высшим учебным заведениям, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, а также высшим учебным заведениям, в которых пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) прямо либо косвенно принадлежат юридическим лицам, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, аккредитованным в уполномоченном органе и выполняющим государственное задание и государственный заказ на проведение научных исследований по приоритетным для них направлениям, определенным отраслевым уполномоченным органом.

Перечень организаций, являющихся субъектами базового финансирования, формируется уполномоченным органом – Министерством образования и науки Республики Казахстан – на основании предложений отраслевых уполномоченных органов и утверждается Правительством Республики Казахстан. Перечень организаций, являющихся субъектами базового финансирования на 2011-2012 гг. представлен в Приложении 1 к настоящему Отчету.

Базовое финансирование включает расходы по нормам базового финансирования на текущее обеспечение научной инфраструктуры и имущества, в том числе зданий, оборудования и материалов, оплату труда административного и обслуживающего персонала, а также информационное сопровождение научно-технической деятельности государственных научных организаций, научных организаций, приравненных к государственным, государственных высших учебных заведений, высших учебных заведений, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, а также высших учебных заведений, в которых пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) прямо либо косвенно принадлежат юридическим лицам, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству.

Нормы базового финансирования научной и (или) научно-технической деятельности утверждены постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 июня 2011 года № 670.

Грантовое финансирование выделяется на проведение научных исследований в целях повышения уровня научно-исследовательских работ, научно-технического потенциала и конкурентоспособности научных организаций и их коллективов, а также ученых.

Основные направления и объемы грантового финансирования утверждаются ВНТК на основании рекомендаций национальных научных советов в соответствии с приоритетными направлениями развития науки Республики Казахстан и подлежат рассмотрению в установленном порядке Республиканской бюджетной комиссией.

В конкурсе на грантовое финансирование вправе принимать участие аккредитованные субъекты научной и (или) научно-технической деятельности, а также автономные организации образования и их организации на равных условиях.

Конкурс на грантовое финансирование объявляется уполномоченным органом или отраслевым уполномоченным органом через периодические печатные издания и подлежит размещению на интернет-ресурсах уполномоченного органа или отраслевого уполномоченного органа, объявившего конкурс.

Заявки на участие в грантовом финансировании подаются субъектами научной и (или) научно-технической деятельности в уполномоченный орган или отраслевой уполномоченный орган, объявивший конкурс.

Решения о грантовом финансировании выносятся национальным научным советом и утверждаются уполномоченным органом или отраслевым уполномоченным органом, объявившим конкурс.

Грантовое финансирование осуществляется уполномоченным органом или отраслевым уполномоченным органом, объявившим конкурс, либо иным лицом (органом), уполномоченным Правительством Республики Казахстан на осуществление финансирования научной и (или) научно-технической деятельности.

Результаты конкурса на грантовое финансирование подлежат опубликованию в периодических печатных изданиях и размещению на интернет-ресурсах уполномоченного органа или отраслевого уполномоченного органа, объявившего конкурс.

Программно-целевое финансирование направлено для решения стратегически важных государственных задач и осуществляется на конкурсной основе или по решению Правительства Республики Казахстан вне конкурсных процедур.

В конкурсе на программно-целевое финансирование вправе принимать участие аккредитованные субъекты научной и (или) научно-технической деятельности, а также автономные организации образования и их организации, в том числе в качестве соисполнителей.


Конкурс на реализацию целевой научной, научно-технической программы объявляется уполномоченным органом или отраслевым уполномоченным органом в периодических печатных изданиях и подлежит размещению на интернет-ресурсах уполномоченного органа или отраслевого уполномоченного органа, объявившего конкурс.

Заявки на реализацию научных, научно-технических программ направляются уполномоченным органом или отраслевыми уполномоченными органами в Национальный центр государственной научно-технической экспертизы для рассмотрения соответствующим национальным научным советом.

Уполномоченный орган или отраслевой уполномоченный орган, объявивший конкурс на программно-целевое финансирование, направляет в Высшую научно-техническую комиссию заявки на реализацию научных, научно-технических программ вместе с решениями национальных научных советов.

Заявки на научные, научно-технические программы, одобренные Высшей научно-технической комиссией, подлежат рассмотрению в установленном порядке Республиканской бюджетной комиссией.

Победители конкурса на реализацию целевой научной, научно технической программы определяются на основании решения национальных научных советов и утверждаются уполномоченным органом или отраслевым уполномоченным органом, объявившим конкурс.

Программно-целевое финансирование осуществляется уполномоченным органом или отраслевым уполномоченным органом, объявившим конкурс, либо иным лицом (органом), уполномоченным Правительством Республики Казахстан на осуществление финансирования научной и (или) научно-технической деятельности.

По результатам конкурса уполномоченным органом или отраслевым уполномоченным органом может быть определена головная организация по научной, научно-технической программе.

Результаты конкурса программно-целевого финансирования подлежат опубликованию в периодических печатных изданиях и размещению на интернет-ресурсах уполномоченного органа или отраслевого уполномоченного органа, объявившего конкурс.

Следует отметить, что в отличие от базового финансирования на правоотношения, урегулированные Законом «О науки», в части проведения научных исследований, осуществляемых из средств грантового и программно-целевого финансирования, не распространяется действие законодательства Республики Казахстан, устанавливающее требования к порядку осуществления закупок, в том числе государственных.

В целом, Правила базового, грантового и программно-целевого финансирования научной и (или) научно-технической деятельности утверждены постановлением ПРК от 25 мая 2011 года № 575.

Также законодательством Республики Казахстан предусмотрено финансирование науки из иных (негосударственных) источников. При этом государство в целях стимулирования инвестиций в научно-инновационную сферу может предоставлять различные меры государственной поддержки Так, Законом «О науке» предусмотрено экономическое стимулирование развития науки. В частности, статьей 28 данного Закона предусмотрена коммерциализация результатов научной и (или) научно технической деятельности.

Так, в соответствии с пунктом 1 данной статьи государством гарантируется экономическое стимулирование развития национальной научной инновационной системы, развитие ГЧП в области научной, научно технической и инновационной деятельности, финансирование коммерциализации технологий в приоритетных секторах экономики в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Также, согласно пункту 2 данной статьи государственным научным организациям, государственным высшим учебным заведениям разрешается создавать, в том числе совместно с иными лицами, организации, деятельность которых заключается в практическом применении (коммерциализации) результатов научной и (или) научно-технической деятельности.

При этом, согласно пункту 3 статьи 28 Закона «О науке»

государственными научными организациями, государственными высшими учебными заведениями в качестве вклада в уставный капитал организации, осуществляющей коммерциализацию результатов научной и (или) научно технической деятельности, без согласования с государственными органами могут вноситься только права интеллектуальной собственности.

Распоряжение имущественными правами на интеллектуальную собственность государственными научными организациями, государственными высшими учебными заведениями осуществляется без согласования с уполномоченным государственным органом - собственником их имущества.

При этом, оценка права интеллектуальной собственности, вносимой в качестве вклада в уставный капитал организации, осуществляющей коммерциализацию результатов научной и (или) научно-технической деятельности, производится в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Уведомление о создании организации, осуществляющей коммерциализацию результатов научной и (или) научно-технической деятельности, направляется его учредителями в соответствующий отраслевой уполномоченный орган не позднее семи календарных дней с момента государственной регистрации.

Другими субъектами научной и (или) научно-технической деятельности в качестве вклада в уставный капитал организации, осуществляющей коммерциализацию результатов научной и (или) научно технической деятельности, наряду с правами интеллектуальной собственности может быть внесено и иное имущество.

Право интеллектуальной собственности, полученное субъектами научной и (или) научно-технической деятельности в результате научной и (или) научно-технической деятельности, осуществляемой из государственного бюджета, принадлежит научным организациям, если иное не предусмотрено договором между ними и автором (авторами) объекта интеллектуальной собственности.

В целом, правила коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности утверждены приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 21 августа 2012 года № (не вступил в силу).

Законом о ГПИИД также предусмотрена государственная поддержка субъектов индустриально-инновационной деятельности.

Так, в соответствии со статьей 13 Закона о ГПИИД к мерам государственной поддержки субъектов индустриально-инновационной деятельности относятся:

1) финансирование, включая софинансирование, проектов, лизинговое финансирование;

2) предоставление гарантийных обязательств и поручительств по займам;

3) кредитование через финансовые институты;

4) субсидирование ставки вознаграждения по кредитам, выдаваемым финансовыми институтами, и купонного вознаграждения по облигациям;

5) осуществление инвестиций в уставные капиталы;

6) гарантированный заказ;

7) предоставление инновационных грантов;

8) обеспечение квалифицированными кадровыми ресурсами;

9) обеспечение инженерно-коммуникационной инфраструктурой;

10) предоставление земельных участков и прав недропользования;

11) поддержка на внутреннем рынке;

12) привлечение иностранных инвестиций;

13) развитие и продвижение экспорта отечественных обработанных товаров, услуг.

При этом, уполномоченный орган в области ГПИИД (МИНТ), иные государственные органы, а также МИО области, города республиканского значения, столицы при рассмотрении, согласовании и предоставлении мер государственной поддержки субъектам индустриально-инновационной деятельности обязаны руководствоваться одним из следующих критериев:

1) инновационность - направленность на повышение экономической эффективности деятельности путем создания новых или усовершенствованных производств, технологий, товаров, работ и услуг с учетом обеспечения экологической безопасности;

2) конкурентоспособность - преимущество в сравнении с аналогичными индустриально-инновационными проектами, проявляющимися в уровне достигаемой экономической и социальной эффективности, определяемом как отношение достигаемого эффекта к затратам на его получение;

3) масштабность - значимость реализации индустриально инновационного проекта для индустриально-инновационного развития Республики Казахстан.

Финансирование, включая софинансирование, проектов, лизинговое финансирование субъектов индустриально-инновационной деятельности на средне- и долгосрочный периоды осуществляются Банком Развития Казахстана (далее – БРК), а также другими национальными институтами развития, перечень которых утвержден постановлением ПРК от 11 мая года № 605 (см. Приложение 2).

Согласно Закону о ГПИИД финансирование, включая софинансирование, осуществляется государством для создания новых индустриально-инновационных проектов, а также индустриально инновационных проектов, направленных на модернизацию (техническое перевооружение) и расширение действующих производств. Лизинговое финансирование предоставляется субъектам индустриально-инновационной деятельности на срок, не превышающий десяти лет.

В целом, условия и механизмы финансирования, включая софинансирование, проектов, лизингового финансирования определены постановлением ПРК от 5 июня 2012 года № 745.

Так, в соответствии с вышеназванным постановлением условиями финансирования/софинансирования индустриально-инновационных проектов, лизингового финансирования субъектов индустриально инновационной деятельности являются:

1) размер участия БРК и национальных институтов развития в финансировании индустриально-инновационных проектов, который составляет не более 80% от суммы сметы проекта;

2) доля финансирования в рамках сметы проекта субъектом индустриально-инновационной деятельности и (или) иными третьими лицами осуществляется денежными средствами;

3) риски по реализации проекта, покрыты в полном объеме, в том числе обеспечены;

4) финансирование/софинансирование предоставляется на срок не более двадцати лет;

5) технологическая и техническая обоснованность проектных решений.

При софинансировании дополнительным условием является наличие стороны, кроме финансирующей организации, осуществляющей частичное обеспечение проекта необходимыми финансовыми ресурсами (деньгами).

Лизинговое финансирование осуществляется в национальной валюте и предоставляется субъектам индустриально-инновационной деятельности на срок от трех до десяти лет.

При финансировании/софинансировании проектов используются следующие механизмы:

1) предоставление кредитов субъектам в денежной форме на условиях платности, срочности и возвратности (займы);

2) финансирование проекта в целях обеспечения подготовки и реализации проекта (промежуточное финансирование);

3) предоставление займа с правом его конвертации в акции или доли участия в уставном капитале субъекта (мезонинное финансирование);

4) финансирование проекта под уступку прав требования, обеспечением которого являются ожидаемые систематические денежные платежи за создание и передачу имущества, а также оказание услуг и (или) производство товаров и (или) выполнение работ в процессе использования созданного имущества (проектное финансирование).

Механизмом лизингового финансирования субъектов является обеспечение проектов необходимыми финансовыми ресурсами (деньгами), при котором лизингодатель обязуется передать приобретенный в собственность у продавца и обусловленный договором лизинга предмет лизинга субъектам за определенную плату и на определенных условиях во временное владение и пользование на срок не менее трех лет для предпринимательских целей.

Предоставление гарантийных обязательств и поручительств по займам осуществляется финансовым агентом, определяемым ПРК, по займам банков второго уровня, выдаваемым субъектам индустриально-инновационной деятельности для реализации индустриально-инновационных проектов.

Условия и механизмы предоставления гарантийных обязательств и поручительств по займам определены постановлением ПРК от 5 июня 2012 года № 744, в соответствии с которым условиями предоставления таких гарантийных обязательств и поручительств являются:

1) размер участия финансового агента в предоставлении гарантийных обязательств и поручительств, который должен составлять не более 80% (восемьдесят процентов) от суммы сметы проекта;

2) доля финансирования в рамках сметы проекта субъектом и (или) иными третьими лицами, осуществляется денежными средствами;

3) риски по реализации проекта, покрыты в полном объеме, в том числе обеспечены;

4) гарантийные обязательства и поручительства, предоставляются на срок не более двадцати лет;

5) технологическая и техническая обоснованность проектных решений.

Кредитование субъектов индустриально-инновационной деятельности осуществляется путем обусловленного размещения средств финансовым агентом, определяемым ПРК, в финансовых институтах для создания новых индустриально-инновационных проектов, а также индустриально инновационных проектов, направленных на модернизацию (техническое перевооружение) и расширение действующих производств, при условии их участия путем предоставления собственного движимого или недвижимого имущества, в том числе денег. Условия и механизмы кредитования через финансовые институты утверждены постановлением ПРК от 1 августа года № 1012. Согласно данным условиям программа кредитования осуществляется путем размещения финансовым агентом денежных средств в финансовых институтах на условиях, определяемых уполномоченным органом для последующего кредитования финансовым институтом субъектов индустриально-инновационной деятельности.

Субсидирование ставки вознаграждения по кредитам, выдаваемым финансовыми институтами, и купонного вознаграждения по облигациям субъектов индустриально-инновационной деятельности осуществляется для создания новых индустриально-инновационных проектов, а также индустриально-инновационных проектов, направленных на модернизацию (техническое перевооружение) и расширение действующих производств, при условии их участия путем предоставления собственного движимого или недвижимого имущества, в том числе денег. При этом, субсидирование ставки вознаграждения по кредитам, выдаваемым финансовыми институтами, и купонного вознаграждения по облигациям на пополнение оборотных средств не осуществляется. Условия и механизмы субсидирования ставки вознаграждения по кредитам, выдаваемым финансовыми институтами, и купонного вознаграждения по облигациям определяются Правительством Республики Казахстан.

Инвестиции в уставные капиталы субъектов индустриально инновационной деятельности осуществляются национальными институтами развития, осуществляющими ГПИИД, и МИО областей, городов республиканского значения, столицы при соответствии индустриально инновационного проекта следующим условиям:

1) повышение производительности труда и обеспечение стимулирования развития приоритетных секторов экономики;

2) привлекательность по прогнозным экономическим и финансовым параметрам, значения которых определяются внутренними документами, регламентирующими инвестиционную политику национальных институтов развития, осуществляющих государственную поддержку индустриально инновационной деятельности;

3) направленность на наращивание технологического потенциала, повышение качества и рост объема производства и услуг, углубление переработки сырья и материалов, выпуск высокотехнологичной продукции.

Результаты инвестиционной деятельности национальных институтов развития, осуществляющих ГПИИД, определяются на основании инвестиционного дохода в разрезе всех индустриально-инновационных проектов.

Гарантированный заказ, в соответствии со статьей 19 Закона о ГПИИД размещается национальными управляющими холдингами, национальными холдингами, национальными компаниями и аффилиированными с ними юридическими лицами на основании заключенных технологических меморандумов, заключенных с МИНТ, путем заключения договоров с субъектами индустриально-инновационной деятельности на поставку товаров, работ и услуг. Условия указанных договоров должны отвечать коммерческим интересам национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний и аффилиированных с ними юридических лиц, включая цену, качество, доступность, условия транспортировки, и не должны противоречить международным обязательствам Республики Казахстан.

Гарантированный заказ размещается посредством организации процедур закупок среди всех потенциальных поставщиков товаров, работ и услуг, включенных в базу данных товаров, работ, услуг, и их поставщиков на основании типовых правил, утвержденных ПРК в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об акционерных обществах».

В соответствии с Законом о ГПИИД инновационный грантом являются бюджетные средства, предоставляемые МИНТ с привлечением национального института развития в области технологического развития субъектам индустриально-инновационной деятельности на безвозмездной основе для реализации их индустриально-инновационных проектов в рамках приоритетных направлений предоставления инновационных грантов. В соответствии с постановлением ПРК от 18 июня 2012 года № 800 к таким направлениям отнесены следующие:

1) прогрессивные технологии поиска, добычи, транспортировки и переработки минерального и углеводородного сырья;

2) прогрессивные технологии в горно-металлургическом комплексе;

3) прогрессивные технологии в агропромышленном комплексе;

4) биотехнологии;

5) прогрессивные технологии химии и нефтехимии;

6) прогрессивные технологии машиностроения, включая использование новых материалов;

7) альтернативная энергетика и технологии энергоэффективности;

8) инфокоммуникационные технологии.

Инновационные гранты предоставляются субъектам индустриально инновационной деятельности путем возмещения и (или) оплаты части затрат по реализации индустриально-инновационных проектов.

3. Инновационные гранты предоставляются на:

1) приобретение технологий;

2) проведение промышленных исследований – научно исследовательские, научно-технические и опытно-конструкторские работы, проводимые субъектом индустриально-инновационной деятельности с целью улучшения им осуществляемых производственных процессов и (или) характеристик выпускаемых товаров или оказываемых услуг;

3) повышение квалификации инженерно-технического персонала за рубежом;

4) поддержку деятельности по производству высокотехнологичной продукции на начальном этапе развития;

5) патентование в зарубежных странах и (или) региональных патентных организациях;

6) коммерциализацию технологий;

7) привлечение высококвалифицированных иностранных специалистов;

8) привлечение консалтинговых, проектных и инжиниринговых организаций;

9) внедрение управленческих и производственных технологий.

При предоставлении инновационных грантов проводится независимая экспертиза с привлечением отечественных и зарубежных экспертов.

Как видно, форм господдержки достаточно много, и впервые на законодательном уровне они сведены воедино.

1.3. Анализ потребностей в инфраструктуре научно инновационной сферы в отраслевом и региональном разрезе Республики Казахстан Инновационная инфраструктура традиционно сложилась в качестве неотъемлемого элемента национальных инновационных систем всех развитых государств. В этой связи, для Казахстана создание инновационной инфраструктуры является одним из главных направлений развития и стимулирования инновационной деятельности.

Под инфраструктурой научно-инновационной сферы (НИС) понимается комплекс организационно-экономических институтов, непосредственно обеспечивающих условия реализации инновационных процессов хозяйствующими субъектами на основе принципов экономической эффективности.

Инфраструктура НИС подразделяется на следующие функциональные сферы:

транспорт и связь;

информация и телекоммуникация;



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.