авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

«МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН УТВЕРЖДАЮ УДК 338.242.42.(574) ...»

-- [ Страница 2 ] --

кредитно – финансовая сфера;

фондовый рынок;

институт посредников;

компании и фирмы, оказывающие услуги специального и консалтингового характера.

Важнейшим направлением создания инновационной инфраструктуры является формирование инновационных центров, научных и технологических парков и инкубаторов, благодаря которым осуществляется стратегия стимулирования роста, сводящая воедино элементы промышленной, региональной и инновационной политики.

В соответствии со статьей 11 Закона о ГПИИД элементами индустриально-инновационной инфраструктуры в Казахстане являются:

1) специальные экономические зоны;

2) индустриальные зоны;

3) технопарки;

4) акционерные инвестиционные фонды рискового инвестирования;

5) центры коммерциализации технологий;

6) отраслевые конструкторские бюро;

7) международные центры трансферта технологий;

8) инновационные кластеры.

Элементы инновационной инфраструктуры неразрывно связаны с системой мер государственной поддержки инноваций. Деятельность субъектов инновационной инфраструктуры направлена на сервисную поддержку инноваторов при реализации их проектов, выражающуюся в предоставлении на льготных условиях необходимой инфраструктуры, консультационных и инжиниринговых услуг [НАТР] Национальным институтом развития в рамках которой объедены вышеназванные элементы инновационной инфраструктуры является АО «Национальное агентство по технологическому развитию» (далее – НАТР), созданное в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 июля 2011 года № 836 путем реорганизации АО «Национальный инновационный фонд».

Основным предметом деятельности НАТР согласно данному постановлению является содействие в обеспечении координации процессов инновационного развития и предоставления мер государственной поддержки.

При этом в функции НАТР входит:

1) развитие инновационной системы, включая обеспечение работы Совета по технологической политике, технологических отраслевых советов, информационно-аналитическое сопровождение процессов инновационного развития;

2) проведение работ по технологическому прогнозированию и планированию, координацию тематик технологических программ, предоставляемых на рассмотрение Отраслевым советам, а также проведение конкурсов на исполнение проектов, организационно-операционное сопровождение финансирования и проведение мониторинга результатов проводимых проектов, создание информационного банка данных по инновационным проектам и осуществление услуг по коммерциализации, управление инновационной инфраструктурой, сотрудничество с международными организациями на предмет привлечения их информационных, образовательных и финансовых ресурсов;

3) финансирование внедрения инноваций путем долевого участия в уставном капитале инвестируемых компаний, а также предоставление инновационных грантов;

4) содействие в модернизации промышленных предприятий, посредством технологических бизнес-инкубаторов, венчурного капитала, трансферта передовых зарубежных технологий.

В его системе НАТР функционируют:

- восемь технопарков, один из которых действует на территории специальной экономической зоны «Парк инновационных технологий»;

- четыре отраслевых конструкторских бюро;

- два международных центра трансферта технологий (рис.1).

Рис.1. Элементы инновационной инфраструктуры в Казахстане Источник: www.nif.kz Несмотря на то, что как показывает статистика, усилия государства направлены на развитие инновационной инфраструктуры, созданная инфраструктура не охватывает все инструменты поддержки инновационной деятельности, в связи с чем не удовлетворяет всех потребностей реальной экономики. Кроме того, как видно из рисунка 1, элементы инновационной инфраструктуры все еще не охватили все регионы страны.

В соответствии с проектом Концепции инновационного развития Республики Казахстан до 2020 года (далее – Концепция), внесенной на рассмотрение Президента Республики Казахстан постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 июля 2012 года №990, уже к году в Казахстане планируется увеличение количества центров коммерциализации в научных организациях и высших учебных заведения до 25, венчурных фондов – до 15. Также данной Концепцией предусмотрено увеличение количества проектов, получивших поддержку через программу технологического бизнес-инкубирования, с 76 до 120 в 2015 году и до 200 в 2020 году, количества освоенных при содействии отраслевых конструкторских бюро новых наименований продукции с 12 до 30 в году и 60 в 2020 году. Кроме того, согласно Концепции количество проектов, получивших финансирование через отечественные венчурные фонды увеличится с нынешних 18 до 35 и 60 в 2015 и 2020 годах соответственно.

Также в соответствии с Концепцией деятельность инновационной инфраструктуры будет направлена на оказание необходимой финансовой, методологической, информационной поддержки на всех стадиях инновационного процесса, создание и продвижение новых разработок, обеспечение опережающего развития наукоемких отраслей и внедрение высокотехнологических производств.

Основными элементами инновационной инфраструктуры будут являться:

1) специальная экономическая зона «Парк инновационных технологий»;

2) региональные технопарки;

3) венчурные фонды;

4) отраслевые конструкторские бюро;

5) международные центры трансферта технологий.

Взаимодействуя между собой, указанные элементы инновационной инфраструктуры обеспечат целостную систему поддержки инновационной деятельности на всех этапах ее реализации, которая позволит:

1) максимально охватить субъекты инновационной деятельности инструментами государственной поддержки;

2) создать действенную систему коммерциализации и продвижения инноваций, основанных на отечественных научных разработках;

3) создать систему трансферта, локализации и распространения необходимых зарубежных технологий.

В то же время центром образовательного и научного кластера в Центральной Азии и среди стран Содружества Независимых Государств станет Назарбаев университет. Вокруг университета будет формироваться наукоград с территорией высоких технологий и испытательным полигоном.

Назарбаев университет выступит в роли основного генератора казахстанских абсолютных инноваций.

Во всем мире инновационная деятельность рассматривается как одно из главных условий модернизации экономики. Создание, внедрение и широкое распространение новых продуктов, услуг, технологических процессов становятся ключевыми факторами роста.

Для эффективного построения национальной инновационной системы в Казахстане действует новая генеральная линия развития инноваций, в рамках которой оказывается качественная поддержка казахстанским инноваторам. Государственная программа индустриально-инновационного развития создает условия для научно-технологического прорыва в Казахстане.

Внедрение новых технологий в мире осуществляется разными путями.

В США, например, большая часть федеральных научных исследований и опытно-конструкторских разработок (далее - НИОКР) проводится через контракты и гранты негосударственными организациями. В Германии был использован опыт развития инкубаторов США, научных парков Великобритании, Франции.

С начала 1990-х гг. в стране был сделан акцент на создание сети региональных инновационных фондов с постепенным перенесением центра тяжести инновационной деятельности на малые и средние предприятия.

Основной акцент при реализации инновационной политики в странах Юго-Восточной Азии также делается на малые и средние инновационные предприятия. Так, например, в Японии их число составляет 99 % общего числа предприятий, а их доля в ВВП страны достигает 52 %, или 3 трлн долларов США. Как показывает опыт зарубежных стран, финансируются только те разработки, где существуют тандем «исследовательское учреждение - малое инновационное предприятие» и реальная перспектива создания наукоемкого продукта и продажи его на рынке.

В Казахстане синтез науки и производства, внедрение научных достижений в бизнес-среду также является главным направлением развития инноваций.

На XIV съезде НДП «Нур Отан Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев заявил – «За неполные пять лет объем казахстанской экономики увеличился в 2 раза. Только в этом году построено 350 новых предприятий инновационного типа. Мы приступили к реформе научно инновационной сферы».

На форуме «Инновационный Казахстан – взгляд в будущее после лет независимого пути» Премьер-Министр Карим Масимов подчеркнул важность сближения науки и производства и сообщил, что по поручению Главы государства в ближайшие два месяца Правительство разрабатывает Дорожную карту «Бизнес и наука - 2020», где будет определено участие бизнес-сообщества в научных разработках.

Анализ современного состояния отечественной науки показывает, что со стороны государства ей оказывается правовая, организационная и финансовая поддержка. Вместе с тем ряд проблем по-прежнему актуальны.

На сегодняшний день в Казахстане доля расходов на науку составляет 0,24% от ВВП страны, тогда как рекомендуемая Международным академическим советом доля расходов на науку для развивающихся стран составляет 1–1,5% от ВВП.

Стоит отметить, что в сравнении с 2007 годом выделение финансовых средств на развитие науки увеличилось почти в три раза. В 2011 году группа компаний «Самрук-азына» выделяет 8 млрд тенге на НИОКР. В Казахстане к 2015 году финансирование на научные исследования будет увеличено до 1 % от ВВП. Это станет крупнейшим вложением в научно технический прогресс за всю историю Казахстана.

Анализ современного состояния инновационного развития страны показывает, что научно-исследовательскими институтами, высшими учебными заведениями, конструкторскими, проектно-конструкторскими и технологическими организациями страны в 2009 году на фундаментальные исследования, с которых непосредственно начинается инновационный процесс, освоено 4,4 млрд тенге. В 2009 году на предприятиях и в организациях Казахстана действовало 688 научно-исследовательских и проектно-конструкторских подразделений.

На втором этапе инновационного процесса выполнялись прикладные научные исследования и разработки, объем которых в 2009 году составил 23,8 млрд тенге. На третьем этапе выполнялись проектно-конструкторские и технологические работы, объем которых составил 4,1 млрд тенге. На четвертом этапе осуществлялась коммерциализация нововведений. Для запуска в производство инновационной продукции предприятиями освоено 61,1 млрд тенге.

В 2009 году в приобретении новых технологий участвовали предприятия, а в их передаче — 176 предприятий. В качестве наиболее активных импортеров новых технологий выделялись предприятия обрабатывающей промышленности — 71 (43,3%) и организации, занимающиеся научными исследованиями и разработками, — 36 (21,9%).

Промышленные предприятия Казахстана используют широкий спектр форм приобретения новых технологий и программных средств. Наиболее популярной формой в 2009 году явилось приобретение права на патенты, лицензии на использование изобретений, полезных моделей, промышленных образцов — 82 единицы (50,0%), в том числе в Казахстане 67 (40,9%).

Приобретение результатов исследований и разработок составило 5 единиц (3,0%).

Анализ показывает, что инновационная деятельность на промышленных предприятиях страны все еще находится на низком уровне. В 2009 году из 10 096 предприятий, на которых было проведено статистическое наблюдение инновационной деятельности, только 399 хозяйствующих субъектов имели технологические инновации (в 2008 г. — 447 предприятий).

Восприимчивость предприятий промышленности к инновационным процессам, которая характеризуется долей активных предприятий, инновационная активность предприятий Казахстана в 2009 году, как и в 2008-м, составила всего 4,0%. Для сравнения: доля инновационно активных предприятий в США составляет около 50%, в Турции — 33, Венгрии — 47, Эстонии — 36, России — 9,1% [2].

Объем инновационной продукции в 2009 году в Казахстане уменьшился по сравнению с 2008 годом на 26% и составил 82 597,4 млн тенге, услуг инновационного характера оказано на 13 854,6 млн тенге. Среди инновационной продукции промышленных предприятий наибольший удельный вес занимала продукция, вновь внедренная или подвергавшаяся значительным технологическим изменениям, — 88,9%, продукция, подвергавшаяся усовершенствованию, составила 9,2%, прочая инновационная продукция — 1,9%. Основными видами инновационной деятельности предприятий, имеющих завершенные инновации, в 2009 году являлись внедрение новых технологий, оборудования, материалов — 51,2%, научно-исследовательская деятельность — 12,6%, проектно-конструкторская деятельность — 3,1%, участие в научно-технических программах — 2,0%.

Капитальные и текущие затраты на технологические инновации в году составили 61 050,9 млн тенге (в 2008 г. — 11 3460,1 млн тенге), в том числе затраты на приобретение машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями, составили 78,2%. Затраты на исследование и разработку новых продуктов, производственных процессов — 15,7%, на приобретение новых технологий — 2,1%, что усиливает тенденцию к инновационной зависимости от промышленно развитых стран. Основная доля в инвестировании инновационных проектов приходилось на собственные средства предприятий — 88,6%, республиканский бюджет — 8,1%, иностранные инвестиции — 1,6%.

Ниже представлен анализ инновационной активности предприятий по регионам и отраслям в Республике Казахстан.

Анализ данных в разрезе регионов (рис.1) показал, что лидерами по уровню инновационной активности предприятий в 2010г. являются Жамбылская (7,8%), Карагандинская (7%) области и ВКО (6,4%) (график №1).

Ниже среднего по Казахстану уровень показателя инновационной активности предприятий (4,3%) отмечается в таких регионах страны, как Атырауская (3,7%), ЮКО (3,4%), Костанайская и по г. Астана (2,6%), СКО (2,4%), Мангистауская (1,1%), Алматинская (0,9%) и Акмолинская (0,7%) области.

Наиболее низкий уровень инновационной активности наблюдается в Акмолинской (0,7%), Алматинская (0,9%) и Мангистауской (1,1%) областях.

Наибольший прирост доли инновационно-активных предприятий в 2010г. по сравнению с 2009г. отмечается в таких регионах, как Кызылординская (в 4,1 раза), в Жамбылской (в 1,8 раза) и в Костанайской (в 1,7 раза). Наибольшее снижение данного показателя отмечается в Акмолинской (50% от уровня 2009г.), Алматинской областях и по г. Алматы (70% от уровня 2009г.).

Анализ данных в разрезе отраслей показал (рис. 2), что самый высокий уровень инновационной активности предприятий в 2010г. отмечается в горно-металлургической отрасли (17%), фармацевтической (16,7%) и атомной (14,7%) промышленностях (на графике ниже). Наиболее низкий уровень инновационной активности - в строительной индустрии (0,8%) и легкой промышленности (2,7%).

Прирост доли инновационно-активных предприятий в 2010г. по сравнению с 2009г. наблюдался почти во всех отраслях за исключением химической, атомной и строительной промышленностях. Наибольший прирост - в легкой промышленности (в 2,5 раза) и в нефтегазовой отрасли (в 1,7 раза).

Рис. 1 Инновационная активность предприятий по регионам, % 7,8 7 7, 8 6,46,3 6, 6, 5, 5, 6 5,4 5, 4,74, 4, 3,7 3,4 3, 2,9 2, 2,5 2,5 2, 2, 2,6 2, 2 1, 1,1 0,9 0, 2010 г. 2011 г. (план) Источник: Агентство по статистике РК Рис. 2 Инновационная активность предприятий по отраслям, % 20 17 16,7 16, 15,3 15,4 14,7 14, 13, 15 12, 11, 8, 10 7,8 6 5,8 5,64,5 5, 5,2 4, 4,3 3,73, 3,1 2, 5 1,5 1,1 1, 0, 2008 г. 2009 г. 2010 г.

Источник: Агентство по статистике РК Неотъемлемой частью государственной научно-технической политики должно стать содействие укреплению научно-технического потенциала регионов, который в силу тесного соприкосновения с производством на местах может быть более эффективным и жизнеспособным. Региональные аспекты следует учитывать при создании новых и реорганизации существующих научно-технических организаций и определении головных региональных и межрегиональных научных организаций.

Наука в регионах должна строиться на базе требований развития местного промышленного и агропромышленного комплексов, а также специфических социально-экономических и экологических проблем.

Региональные научные организации должны также стать центрами развития инновационной деятельности.

Важную роль в развитии и активизации научных исследований в регионах могут и должны сыграть местные вузы. Необходимо в полной мере использовать их научно-технический потенциал в процессах преобразований в экономической и социальной сфере регионов, они должны стать центрами научно-инновационного развития.

В настоящее время Высшей научно-технической комиссией утверждены новые приоритеты казахстанской науки. Это - энергетика и энергосбережение, глубокая переработка сырья и продукции, науки о жизни, информационные и телекоммуникационные технологии. Первые три приоритета предусматривают исследования с перспективой последующего выхода на производственные инновации, то есть с экономической востребованностью. Четвертый приоритет — науки о жизни — включает социально ориентированные исследования (медицина, биотехнологии, экология и др.), а пятый приоритет — интеллектуальный потенциал страны — несет качественно новую смысловую нагрузку. Он предусматривает проведение фундаментальных исследований, как естественнонаучных, так и гуманитарных, в широком спектре направлений, существенно усиливает поддержку фундаментальной науки в Казахстане Данные приоритеты ориентированы на научно-технологическое развитие производства и здоровье людей, и подразумевают обязательный конечный выход исследований в инновации. В рамках этих приоритетов утверждены 88 самых актуальных проектов на программно-целевом и грантовом финансировании. Их реализация будет идти на конкурсной основе со следующего года, на них в 2012 году предусмотрено 10 млрд тенге. Для системной поддержки инновационной деятельности в республике заложена необходимая законодательная основа и институциональная база.

Специально для инноваций расширены финансовые инструменты поддержки, введены новые налоговые льготы и преференции для развития малого и среднего бизнеса в сфере высоких технологий. Кроме того, создается «Парк инновационныйх технологий» - «умный» город высокотехнологичных производств. Расширение НИОКР обеспечивается путем сокращения налогооблагаемой базы по корпоративному подоходному налогу на 150 % от расходов на внедрение результатов по НИОКР.

Новая волна инноваций позволит успешно провести форсированную индустриализацию в Казахстане, создаст условия для научно технологического прорыва, создаст новую промышленность и новые рабочие места.

АНАЛИЗ ИНФОРМАЦИОННЫХ, СТАТИСТИЧЕСКИХ 2.

ДАННЫХ, РАЗВИТИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ В НАУЧНО ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРЕ С ПОЗИЦИИ ГЧП. АНАЛИЗ МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА 2.1. Международный опыт применения государственно-частного партнерства в науке и инновациях.

В мировой практике ГЧП в сфере науки и инноваций имеет значительное отличие от традиционных схем партнерства государства и частного бизнеса в том плане, что целью проекта ГЧП является не развитие объекта физической инфраструктуры, а результат научно-технологических исследований в виде научной разработки или инновации, которые в последующем имеют правовую форму в виде патента.

Источником прибыли для частного партнера является последующая реализация полученной инновации в производственном процессе и реализация высокотехнологичной продукции. Для государства выгода от подобных проектов заключается в развитии научно-инновационного потенциала страны в целом и развитие индустриализации.

Основной привлекательностью применения ГЧП в сфере науки и инноваций является то, что применение ГЧП уменьшают риск неудачи проекта, в отличии от традиционных государственных закупок по схемам субсидирования НИОКР. ГЧП предполагает конкурсный отбор участников и оказывает больше влияния со стороны частного сектора на управление проектом, что помогает гарантировать, что лучшие участники были приняты для участия в проекте.

В области технической политики, термин "государственные-частные партнерства" может быть определен как любые инновационные отношения, в которых государственный и частный сектора совместно используют финансовые, научно-исследовательские, человеческие и инфраструктурные ресурсы. Таким образом, партнерские отношения в сфере науки и инноваций больше чем просто механизм контракта на субсидирование индустриальных НИОКР.

На общем уровне ГЧП могут быть классифицированы в зависимости от типа и характеристик действующих лиц: 1) партнерство между университетами и промышленными компаниями 2) партнерства между правительством (в том числе лабораторий) и промышленными компаниями;

3) создание совместных научно-исследовательских институтов государством и частными бизнесом 4) сочетание указанных выше партнерств, объединяющих несколько научно-исследовательских институтов, правительство и частный бизнес.

ГЧП может также быть классифицировано в соответствии с функциональными целями и задачами государства, такие как поддержка стратегических исследований и развитие технологий, совершенствование механизмов коммерциализации и распространения технологий, генерирующих создание спин-офф высокотехнологичных компаний.

Одной из наиболее распространенных форм ГЧП в сфере науки и инноваций в странах Европы является создание так называемых Ведущих Технологических Институтов (Leading Technology Institutes). ВТИ представляют собой инновационную модель для ГЧП сотрудничества. Эти институты объединяют в себя государственные исследовательские организации (университеты, национальные исследовательские центры) и частный бизнес. Разработки полученные от данных институтов применяются частным бизнесом в индустриальном процессе для выпуска высокотехнологичной продукции.

Для достижения наилучшего эффекта синергии и внутренней связи между участниками проекта в ГЧП, обычно приглашаются консорциумы, нежели индивидуальные партнеры для представления предложений по созданию ВТИ. Представители частного бизнеса должны представить предложения для ГЧП на основе стратегического исследования консорциума с государственными институтами и университетами.

На первоначальном этапе государство определяет строгие правила относительно разделения затрат на создание ВТИ. Доля государства в общем объеме финансирования ограничена 50%. Остальную часть покрывает частный инвестор. Вложения государства и частного партнера могут быть выполнены в виде натурных вложений или объектов интеллектуальной собственности.

В настоящее время не существует четких правил по обеспечению прав интеллектуальной собственности в структуре ВТИ. В основном данные права распределяются на основе специальной договоренности с партнерами. ВТИ обеспечивает приоритет для партнеров по лицензированию и если частный партнер не проявляет интереса к патенту, данный патент может быть открыт для других компаний вне партнерства. Обеспечение доступности результатов исследования должно быть обеспеченно в обязательном порядке путем оформления патента или публикации.

В мировой практике сложилась теория государственного регулирования инновационной деятельности, когда государство выступает как: во-первых, политическая сила, способная в значительной мере определить отношение всего общества к проблемам развития науки и техники;

во-вторых, законодатель, устанавливающий фундаментальные правовые основы функционирования общества, в том числе и его научно технической сферы;

в-третьих, инициатор и создатель общих условий развития предпринимательской и инновационной деятельности, а также среды, которая стимулирует инновационный риск, способствует привлечению частного капитала к реализации инновационных проектов. И, конечно, партнерство государства и частного бизнеса снижает риски неэффективных решений в сфере инноваций.

Мировой опыт показал, что очень важно присутствие в научном секторе наукоемкого предпринимательского сектора, особенно крупных корпораций, и чем сильнее университеты, чем более активную позицию занимают органы региональной власти, тем эффективнее действует инновационная система. Например, Финляндия выбилась в лидеры инновационного развития, и научный бюджет фирмы “Нокиа” составляет 40% научного бюджета всей страны.

В таких странах как США, Германия, Франция, Финляндия право университетов создавать старт-ап компании, транслировать им финансовые средства, стимулировать развитие целой системой льгот позитивно отразилось на экономике.

Так, например, в Германии университетам и научным институтам, получающим средства из госбюджета, разрешили владеть акциями компаний, которые они сами и создают, инвестируя в них не деньги, а ноу-хау, патенты.

Начало целенаправленного инновационного развития Германии относится к периоду после Второй мировой войны, когда основную роль в формировании национальной инновационной системы играли государственные органы, определявшие направления ведения научно-исследовательской деятельности.

В рамках плана Маршалла финансирование предоставлялось предприятиям в наиболее развитых отраслях экономики – машиностроение, автомобильная промышленность, химическая промышленность и т.д. Начиная с 1950-х гг.

совместно с американскими исследователями велись совместные работы в сферах космоса, авиации и атомной энергетики.

Финансирование субъектов инновационной деятельности в Германии началось в 1950-х гг. с программ индивидуальной целевой поддержки определенных направлений. В период 1970-х гг. начали возникать первые венчурные фонды, направленные на развитие инновационных компаний в сфере малого бизнеса. В 1970-х гг. начали реализовываться программы государственно-частного партнерства в научно-исследовательской сфере, благодаря чему доля бюджетной системы в расходах на НИОКР сократилась с 70% в 1970-х гг. до 30% в настоящее время.

Целенаправленная политика по развитию информационных технологий, наиболее крупного сектора инновационной системы Индии, начала проводиться в начале 1970-х гг. Ее целью было создание новых рабочих мест для квалифицированных специалистов с целью предотвращения «утечки мозгов» в развитые страны. С этой целью при крупных университетах начали создаваться компьютерные центры;

новый виток развития сектора информационных технологий пришелся на 1980-е гг., когда была отменена процедура лицензирования, сформированы специализированные исследовательские центры, и правительством приняты законы о развитии ИТ-сферы. В 1991 г. в Индии начали создаваться специализированные технопарки по производству программного обеспечения на экспорт.

С 1998 г. во Франции действует государственный план стимулирования патентования изобретений отечественными фирмами. В 1999 году был принят Закон об инновациях и научных исследованиях, призванный реорганизовать и модернизировать национальную инновационную систему в направлении более эффективной коммерциализации научно исследовательского потенциала. Реализация закона привела к принятию целого ряда решений правительства и специального «инновационного плана»

(2002 год), цель которых заключается в создании общей правовой базы, стимулирующей развитие партнерства между государственным научным сектором и негосударственными участниками инновационного процесса. С 2007-2008 гг. предпринимались точечные налоговые меры по поддержке инвестиций в инновации.

Касательно инноваций и ГЧП, можно выделить 2 направления:

- ГЧП в инновациях – использование капитала и возможностей частного сектора для реализации проектов в инновациях;

- инновации в ГЧП – при реализации проектов ГЧП, одной из задач частного сектора является внедрение и развитие новых технологий, ноу-хау, позволяющих повысить эффективность и качество предоставляемых работ и услуг.

2.2. Механизмы финансирования и ответственность сторон ГЧП в области научной и инновационной деятельности зарубежных стран.

Переход к инновационной экономике требует крупных долгосрочных инвестиций для финансирования инновационных проектов государственного значения, связанных с модернизацией реальных секторов экономики, создание конкурентоспособных производств наукоемкой инновационной продукции, для которых, как правило, государственных бюджетных средств не достаточно. Привлекая к участию в совместных проектах частный бизнес, государство получает дополнительные поступления в бюджет в виде налоговых, лизинговых, концессионных и др. платежей.

Очевидно также, что инновационное развитие во многом зависит от спроса на исследования и разработки со стороны негосударственного сектора экономики, интеллектуальным результатом которых становятся новые технологии, материалы, оборудование, приборы, препараты и пр., а привлекая предпринимателей, государство тем самым расширяет спрос на научные исследования и разработки.

В последние годы получил распространение механизм государственно частного партнерств (ГЧП) в научно-технической сфере для организации проведения совместных исследований и разработок и реализации важнейших инновационных проектов государственного значения в сфере производств инновационной продукции с участием государственных организаций и частного бизнеса. Этот механизм должен обеспечить эффективность функционирования объектов государственной собственности, относящихся к научной, производственной и социальной инфраструктуре, а также его использование совместно с частным бизнесом для получения большей отдачи от инвестиций в инновационные проекты государственного значения, направленные на повышение конкурентоспособности экономики и устойчивого развития страны.

Применение механизмов ГЧП дает следующие преимущества государству:

- способствует осуществлению общественно-значимых проектов в инновационной сфере в более короткие сроки;

- обеспечивает снижение финансовой нагрузки на федеральный бюджет за счет привлечения внебюджетных частных инвестиций и переложения части затрат на пользователей научной продукции;

- сокращает возможные финансовые риски за счет распределения их между всеми участниками ГЧП;

- создает стимулы для расширения применения на региональном и муниципальном уровнях лизинговых и концессионных форм партнерства;

- способствует реализации долгоокупаемых и капиталоемких инновационных проектов, традиционно не выгодных для частного бизнеса;

- дает возможность федеральным органам исполнительной власти сконцентрировать внимание на наиболее свойственных им административных функциях;

- создает возможность осуществления дополнительного контроля за расходами финансовых ресурсов;

- содействует развитию инновационной сферы, в том числе через формирование технико-внедренческих особых экономических зон (ОЭЗ), технопарков и др. форм ГЧП.

В свою очередь, привлекательность ГЧП для частных партнеров обусловлена:

возможностями получения приемлемого уровня гарантированного дохода на вложенные им ресурсы;

- снижением риска за счет выпуска продукции, имеющий больший потенциал рыночной реализации, а также участием государства в финансировании наиболее рискованных стадий инновационных проектов;

- проведением независимой государственной экспертизы важнейших инновационных проектов, которая дает большую уверенность участникам партнерства в эффективности и выгодности предлагаемых для инвестирования инновационных проектов.

В целом партнерство государства и частного бизнеса, как показывает зарубежная практика, повышает результативность финансирования научных исследований Источниками финансирования инновационной деятельности могут быть предприятия, финансово-промышленные группы, малый инновационный бизнес, инвестиционные и инновационные фонды, органы местного управления, частные лица и т.д. Все они участвуют в хозяйственном процессе и тем или иным образом способствуют развитию инновационной деятельности. В развитых странах финансирование инновационной деятельности осуществляется как из государственных, так и из частных источников. Для большинства стран Западной Европы и США характерно примерно равное распределение финансовых ресурсов для НИОКР между государственным и частным капиталом.

Принципы организации финансирования должны быть ориентированы на множественность источников финансирования и предполагать быстрое и эффективное внедрение инноваций с их коммерциализацией, обеспечивающей рост финансовой отдачи от инновационной деятельности.

По видам собственности источники финансирования делятся на:

государственные инвестиционные ресурсы (бюджетные средства, средства внебюджетных фондов, государственные заимствования, пакеты акций, имущество государственной собственности);

инвестиционные, в т.ч. финансовые, ресурсы хозяйствующих субъектов, а также общественных организаций, физических лиц и т.д.

Это инвестиционные ресурсы коллективных инвесторов, в том числе страховых компаний, инвестиционных фондов и компаний, негосударственных пенсионных фондов. Сюда же относятся собственные средства предприятий, а также кредитные ресурсы коммерческих банков, прочих кредитных организаций и специально уполномоченных правительством инвестиционных банков.

На уровне предприятия источниками финансирования являются:

собственные средства (прибыль, амортизационные отчисления, страховые возмещения, нематериальные активы, временно свободные основные и оборотные средства);

привлеченные средства, полученные от продажи акций, а также взносы, целевые поступления и пр.;

заемные средства в виде бюджетных, банковских и коммерческих кредитов.

Мировой опыт показывает, что создание благоприятных условий для развития и повышения эффективности научно-инновационной деятельности является приоритетной задачей государственной инновационной политики инновационно развитых стран. Стимулирование научно-инновационной деятельности выступает в качестве механизма реализации стратегических целей государственной инновационной политики.

В большинстве ведущих стран мира государственная финансовая поддержка научно-инновационной деятельности носит подчеркнуто целевой характер и направлена в основном на поддержку фундаментальных исследований, что связано с провалами рынка. Так, например, для Германии характерно распределение государственных субсидий на фундаментальные, прикладные исследования и опытно-конструкторские разработки в размере соответственно 100, 50 и 25 % от потребностей. Привлечение организациями недостающей части средств осуществляется за счет грантов. Таким образом, можно говорить о том, что наиболее приближенные к рынку исследования и разработки призваны в большей степени сами обеспечивать себя финансовыми средствами, реализуя механизмы государственно-частного партнерства. Это в свою очередь создает конкуренцию, а следовательно, и стимулы для развития и совершенствования научно-инновационной деятельности. Подобной практики акцента на самообеспечение, а также распределение финансовых средств в зависимости от реальных результатов и перспектив исследований пока не хватает. Однако простое сокращение бюджетного финансирования в Беларуси, например прикладных исследований, непременно должно сопровождаться развитием рыночного механизма коммерциализации их результатов.

Финансовое стимулирование научно-инновационной деятельности в последнее десятилетие выходит за национальные рамки. Европейские страны активно участвуют в программах ЕС по финансированию НИОКР. Так, например, Финляндия эффективно использует финансовые возможности Европейского союза для проведения собственных исследований, получая средства, которые превышают объемы ее целевых взносов. В качестве ключевых общеевропейских организаций, регулирующих выделение средств, выступают Европейский исследовательский совет и Европейский научный фонд. Их созданию способствовали опасения в том, что ЕС потеряет конкурентоспособность в области науки и техники из-за недостаточного финансирования научных исследований. Европейский научный фонд является ассоциацией со среднегодовым бюджетом 9 млрд евро, которая объединяет 79 организаций в сфере научных исследований в 30 европейских странах. Целью деятельности фонда являются поддержка на высоком уровне европейских исследований, межгосударственного сотрудничества и стимулирование междисциплинарных исследований.

Отдельным финансовым инструментом стимулирования НИОКР в странах ЕС стала 7-я рамочная программа, рассчитанная до 2013 г. В рамках этой программы предлагается финансовая поддержка в форме грантов, которые могут покрыть до 75 % проектных расходов малых и средних предприятий. Общий бюджет программы составляет 50,5 млрд евро и будет направляться на:

- укрепление европейских научных исследований и технологического развития путем поддержки сотрудничества между университетами, промышленностью, научно-исследовательскими институтами и центрами, а также органами государственной власти по всей Европе и за ее пределами;

- поддержку передовых исследований лучших европейских научных коллективов по всем научно-технологическим направлениям;

- укрепление кадрового потенциала в сфере европейской науки и технологий;

- поддержку научно-исследовательских инфраструктур, «регионов знаний», малых и средних предприятий, «науки в обществе», «горизонтальной» деятельности по развитию международного сотрудничества.

Такого рода программы не только являются действенным инструментом развития научно-инновационной деятельности отдельных стран, но и в целом влияют на формирование потенциала мирового научного знания. В настоящий момент Беларусь начала активно использовать данный инструмент, что способствует расширению источников финансирования для белорусских исследователей. Можно также отметить, что 7-я рамочная программа является косвенным стимулом налаживания международного сотрудничества и выведения белорусских научных организаций на мировой уровень, так как одним из критериев по «включению в программу» является совместное сотрудничество белорусских научных и исследовательских организаций с ведущими мировыми.

2.3. Законодательство, регулирующее государственно-частное партнерство в зарубежных странах Все возрастающий интерес к развитию программ государственно частного партнерства в инновационной сфере характерен для подавляющего большинства государств. Важность партнерств как инструментов политики теперь широко признается многими правительствами стран, и это отражается на их бюджетных ассигнованиях, законодательстве и выработке программы.

Ряд правительств явно сделали развитие партнерств и сотрудничества между государственным и частным секторами приоритетной задачей.

Комитет ОЭСР по научной и технологической политике1 дает шесть основных признаков, которые характеризуют государственно-частное партнерство, а именно:

(1) стороны партнерства должны быть представлены, как государственным, так и частным сектором экономики;

(2) взаимоотношения сторон государственно-частного партнерства должны быть зафиксированы в официальных документах (договорах, контрактах и др.);

(3) взаимоотношения сторон государственно-частного партнерства должны носить партнерский, то есть равноправный характер;

(4) стороны государственно-частного партнерства должны иметь общие цели и четко определенный государственный интерес;

(5) стороны государственно-частного партнерства должны объединить свои вклады для достижения общих целей;

(6) стороны государственно-частного партнерства должны распределять между собой расходы и риски, а также участвовать в использовании полученных результатов2.

Исследования3, проведенные в различных странах показывают, что мотивация участия в партнерстве частного сектора экономики, как правило, обусловлена возможностями получения более высокой прибыли и новыми возможностями для развития инновационного бизнеса. Однако частные компании могут также присоединиться к государственно-частному партнерству с более специфической мотивацией, в частности, для обеспечения доступа к государственному финансированию, результатам См. Public/Private Partnerships for Innovation: Policy Rationale, Trends and Issues;

OECD, Иванов В.В.,Иванова Н.И., Розебум Й., Хайсберса Х. (2006) «Национальные инновационные системы в России и ЕС», М.: ЦИПРАН РАН, 2006, стр. См. Fostering Public_Private Partnership for Innovation in Russia OECD, 2005;

Public/PrivatePartnershipsforInnovation: PolicyRationale, TrendsandIssues;

OECD, исследований и разработок государственного сектора и его инфраструктуре, а также информации и оборудованию. Мотивация участия в партнерстве государственного сектора обусловлена как общими, так и специфическими целями. К общим целям условно можно отнести: i) экономический рост и обеспечение конкурентоспособности научно-технической продукции и услуг;

ii) стимулирование инновационной активности производителей высокотехнологичной продукции и услуг;

iii) создание новых наукоемких фирм и поддержка малых и средних инновационных предприятий;

iv) привлечение внебюджетных источников финансирования;

v) повышение эффективности государственных расходов на исследования и разработки.

Более специфические цели включают: i) разработку ключевых технологий для федеральных государственных нужд;

ii) вовлечение в экономический оборот и коммерциализацию результатов исследований и разработок, полученных с использованием средств государственного бюджета;

iii) развитие инфраструктуры4.

Представители государственного и частного секторов экономики могут выступать в качестве партнеров на всех этапах инновационного процесса, в том числе на этапе принятия решения о проведении исследований, подготовки документации для участия в конкурсе, финансирования исследований и разработок, проведения исследований, управления проектом и коммерциализации его результатов. Однако в настоящее время государственный сектор, представленный государственными исследовательскими организациями, как правило, проявляет большую активность на этапе выполнения исследований и разработок, а частный – на этапах управления проектом5.

Благоприятные рамочные условия, создающие необходимые предпосылки для эффективного регулирования механизмов ГЧП, являются залогом эффективногосотрудничества между государственными и частными секторами экономики, которые имеют разную мотивацию и цели в различной юридической и культурной среде. Международный опыт свидетельствует, что формирование подобных условий предполагает необходимость использования соответствующих правовых, организационных и экономических инструментов. Во многих странах мира в течение достаточно длительного периода времени формировались благоприятные юридические и институциональные рамки.

В Соединенных Штатах Америки правительством было реализовано ряд мер по развитию и поддержке взаимодействия промышленности, университетов и федеральных лабораторий в области НИОКР.

Ниже приводятся основные федеральные законы в области НИОКР и трансфера технологий6:

Иванов В.В.,Иванова Н.И., Розебум Й., Хайсберса Х. (2006) «Национальные инновационные системы в России и ЕС», М.: ЦИПРАН РАН, 2006, стр. там же http://www.nsf.gov/statistics/seind06/c4/c4s5.htm Закон Стивенсона-Уайдлера о технологических инновациях (1980 г., Stevenson-Wydler Technology Innovation Act) – предусматривает передачу федеральными лабораториями технологий, разработанных ими и находящихся в федеральной собственности государству, местным органам власти и частному сектору.

Закон Бай-Доула о патентных процедурах при взаимодействии университетов и малого бизнеса (1980 г., Bayh-Dole University and Small Business Patent Act) – позволил государственным учреждениями и подрядчикам сохранять право собственности на изобретения, финансируемых из федерального бюджета, и стимулировал университеты лицензировать изобретения для передачи промышленности. Закон призван способствовать взаимодействию научных кругов и бизнес-сообщества.

Закон «О развитии инновационной деятельности в малом бизнесе»

(1982 г., Small Business Innovation Development Act), запустил программу «Инновационные исследования в малом бизнесе» (SBIR) направленную на использование потенциала малых высокотехнологичных компаний для реализации федеральных программ в сфере НИОКР. В настоящее время в программе участвуют 11 федеральных ведомств, 5 из которых принимают участие и в запущенной в 1992 году схожей программе «Трансферт технологий малого бизнеса» (STTR). Федеральные агентства обязаны отчислять на программы определенный процент своего бюджета на НИОКР — 2,5% и 0,3% соответственно, что в 2010 финансовом году составило в общей сложности около $2 млрд7.

Закон о национальных кооперативных исследованиях (1984 г., National Cooperative Research Act) уменьшил «антитрестовские барьеры» для проведения совместных (кооперативных) федеральных и промышленных исследований, что привело к образованию нескольких сотен консорциумов, занимающихся НИОКР. По оценкам американских экспертов перечисленные выше законы, несмотря на свое значительное позитивное воздействие на процесс коммерциализации инноваций, не привели к радикальному изменению отношении между университетами, национальными лабораториями и частным секторами. Среди специфических причин, препятствующих взаимовыгодному сотрудничеству, оставался неэффективный механизм взаимодействия: слишком часто сотрудничество затруднялось вследствие бюрократических процедур, централизованные решения на уровне Федеральных агентств мешали лабораториям в принятии решений об участии в совместных исследованиях и разработках 8. Этот закон был изменен в 1993 году законом о национальных кооперативных исследованиях и производстве (NCRPA), который позволяет компаниям сотрудничать в производственной деятельности, а также научно исследовательской деятельности.

National Science Board. 2006. Science and Engineering Indicators 2006. Two volumes. Arlington, VA:

National Science Foundation (volume 1, NSB 06-01;

volume 2, NSB 06-01A).

http://www.kommersant.ru/doc/1664950/print http://pda.iam.duma.gov.ru/node/2/4581/ Закон о трансфере федеральных технологий (1986 г.. Federal Technology Transfer Act) – внес поправки в закон Стивенсона-Уайдлера и предоставил университетам, федеральным лабораториям, частным фирмам, консорциумам и правительствам штатов право заключать кооперативные соглашения на проведение совместных НИОКР – CRADA. Эти соглашения, по существу, создали новый правовой инструмент взаимодействия государственного и частного сектора в США в сфере коммерциализации технологий. В то же время Закон определил и ограничения, связанные с национальной безопасностью9. Применительно к CRADA речь идет о таких работах, по которым соответствующий федеральный орган исполнительной власти выступает заказчиком, обязательным партнером является промышленная фирма, а в ходе выполнения работ достигаются результаты, имеющие коммерческую ценность. Средняя стоимость проекта в рамках CRADA составляет около 800 тыс. долл. Лаборатории, принадлежащие федеральному правительству, могут передавать права собственности на созданную ИС частному предприятию, федеральное же правительство приобретает безотзывную, безвозмездную неисключительную лицензию, чтобы технология могла использоваться в других странах мира. Как правило, частным компаниям предоставляется неисключительная лицензия, однако общая тенденция заключается в расширении прав, предоставляемых частному сектору. Кроме того, в особо приоритетном положении находятся малые фирмы, которым в рамках CRADA могут выдаваться эксклюзивные лицензии10.

Всеобъемлющий закон по торговле и конкуренции (1988 г., Omnibus Trade and Competitiveness Act) закрепил создание центров трансфера промышленных технологий и промышленных услуг при условии тесного сотрудничества государственного и частного секторов экономики для обеспечения полного использования результатов НИОКР11.

Закон о национальной конкурентоспособности при передаче технологий (1989 г., National Competitiveness Technology Transfer Act) предоставил право федеральным лабораториям, имеющим контракт с федеральным агентством, заключать CRADA и осуществлять другие договоренности с университетами и частным сектором12.

Закон о совместных исследованиях и производстве (1993 г., Cooperative Research and Production Act) – разрешил создание в необходимых http://www.ucates.ru/analytics_09/ «Международный опыт коммерциализации технологий. Предложения для использования в российском законодательстве» Доклад подготовлен совместно Межведомственной рабочей группой по подготовке предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области новых направлений осуществления научно-технической и инновационной деятельности и международным проектом EUROPEAID «Наука и коммерциализация технологий ноябрь 2005 г.

Аналитическое управление Государственной Думы Парламента РФ, Аналитический вестник, выпуск 15, «Об инновационной деятельности в различных странах», 2002 г.

http://pda.iam.duma.gov.ru/node/2/4581/ Попова И.В. «Формирование инновационной инфраструктуры, содействующей коммерциализации технологий» http://www.invur.ru/docz/infsupp/analit/img/part2.pdf случаях консорциумов не только для исследовательских целей, но и для производства конкурентоспособной наукоемкой продукции (ранее это было невозможно, т.к. противоречило нормам антимонопольного законодательства) Закон о национальном трансфере технологий и достижениях (1995 г., National Technology Transfer and Advancement Act) развил идею CRADA и определил, что:

Выход с технологиями и промышленными инновациями на рынок является основой для экономического, экологического и социального благосостояния народа США;

Федеральное правительство должно оказать поддержку частному сектору через федеральные лаборатории, учитывая, что коммерциализация технологий и промышленных инноваций напрямую зависит от бизнеса;

Процесс коммерциализации технологий будет усилен, при условии, что частные компании будут в разумных пределах компенсировать федеральному правительству передачу технологий, что облегчит для них получение эксклюзивных лицензий на изобретения, полученные в результате реализации CRADA в федеральных лабораториях Закон о коммерциализации трансфера технологий (2000 г., Technology Transfer Commercialization Act) – внес поправки в закон Стивенсона Уайдлера и Бай-Доула в целях усиления возможностей государственных ведомств осуществлять мониторинг и лицензирование инноваций, находящихся в федеральной собственности.


Вопросы развития инновационной деятельности остаются в сфере пристального внимания Администрации США. Так, в рамках реализации механизма частно-государственного партнерства Национальным институтом стандартов и технологии Минторга США в августе 2011г. была запущена новая программа «Консорциум перспективного технологического проектирования». В ходе реализации данной программы планируется оказывать организациям-разработчикам различных форм собственности организационную, инфраструктурную и финансовую (на основе принципа софинансирования) поддержку на стадии осуществления ими опытно конструкторских работ, создания прототипа технологического решения, а также на иных стадиях проработки технологии, обеспечивающих возможность ее последующей коммерциализации в приемлемые для разработчика сроки. Данная программа призвана объединить инфраструктурные и людские ресурсы правительственных лабораторий и научных учреждений регионального уровня, частных университетов и исследовательских центров, а также исследовательских подразделений представителей бизнес-сообщества с использованием в качестве Аналитическое управление Государственной Думы Парламента РФ, Аналитический вестник, выпуск 5, «Зарубежное законодательство в области промышленной политики. Cоединенные Штаты Америки» http://iam.duma.gov.ru/node/2/4470/ Попова И.В. «Формирование инновационной инфраструктуры, содействующей коммерциализации технологий» http://www.invur.ru/docz/infsupp/analit/img/part2.pdf институциональной основы механизмы Соглашения о совместном проведении исследований и разработок «CRADA». Заявленный объем бюджетного финансирования в рамках упомянутой программы на финансовый год составляет 12 303 тыс. долл15.

Рис. 3 ГЧП, используемые в федеральных программах США в области науки, технологий и инноваций Система федеральных научно-технологических и инновационных программ GO A S M Нанотехнолог ALI TP BIR EP ии, U ( биотехнологии, CRC TIP) сетевые S S P технологии, TTR TC FI топливные элементы, технологии водородной энергетики и др.

Политик Полити Политик Ц а инвестиций ка по а по усилению елевая в области усилению связей в поддер науки, инновационн инновационны жка технологий и ой х системах инноваций активности фирм Комплекс государственно-частных партнерств Региональные программы (штатов и муниципалитетов) Источник: Эрназаров Т.Я. «ГЧП – важнейший вектор инновационной индустриализации Республики Казахстан»

Во Франции закон 1999 года по инновации устранил многие имевшие место препятствия в области регулирования ГЧП. Данный закон позволил решить ряд специфически французских проблем, затрудняющих инновационную деятельность ученых, которые по статусу являются государственными служащими и строго ограничены ввозможности вести http://npk-ste.ru/news/read44.html коммерческую деятельность. Закон был нацелен на содействие трансферу технологий из государственного сектора в частный и на создание инновационных компаний. В констатирующей части закона подчеркивалось, что Франция, располагающая большими ресурсами и результатами в сфере научных исследований, отстала от других развитых стран в их экономическом освоении.

Количество компаний, создаваемых каждый год для использования результатовнаучных исследований, полученных в государственных институтах и лабораториях,остается низким, в то время как именно такие компании могут создать большойпотенциал экономического роста.

В законе были предложены четыре группы мероприятий по решению данной проблемы:

1. Повысить мобильность научных кадров через разрешение ученым, имеющим статус государственных служащих, участвовать в создании инновационных компаний или в их управлении и развитии.

2. Стимулировать кооперацию государственных лабораторий и предприятий через создание инкубаторов, предоставление университетами научно-технических услуг, упрощение административных формальностей при создании совместных частно-государственных предприятий, ассоциаций и партнерств.

3. Создать фискальные стимулы инновационным компаниям в отношении правил учреждения новых компаний, использования средств паевых фондов иснижения налогообложения.

Закон предусматривает стимулы для исследователей в создании фирм «spin-off» и облегчает мобилизацию исследователей в подобные фирмы. Это позволяет университетам и государственнымисследовательским организациям организовать инкубаторы и вводит организационные инновации для лучшего управления их отношениями с частным сектором(Служба промышленной и коммерческой деятельности – SAIC), а также упрощает создание фирм-филиалов, специализирующихся на финансировании на раннейстадии и на стадиях риска16.

В рамках «Пакта об исследованиях» от 2006 года, одобренного двумя палатами французского парламента и подписанного президентом республики, по настоящее время было выделено порядка 1,3 млрд. евро с целью развития более крепких связей и партнерства между государственными и частными исследовательскими организациями и бизнесом. Объектами финансирования стали 33 государственные исследовательские лаборатории, входящие в ассоциацию “Carnot Institutes”17.

Развитие государственно-частного партнерства в научно-технической и инновационной сфере всегда являлась приоритетной задачей для правительства Японии при разработке государственной политики, Иванов В.В.,Иванова Н.И., Розебум Й., Хайсберса Х. (2006) «Национальные инновационные системы в России и ЕС», М.: ЦИПРАН РАН, http://erawatch.jrc.ec.europa.eu/erawatch/opencms/information/country_pages/fr/supportmeasure/suppo rt_mig_ направленной на повышение конкурентоспособности и усиление инновационной составляющей национальной экономики. Так, в 1961 году был принят закон об исследованиях и разработках в сфере технологий горнодобывающей и обрабатывающих отраслей, который позволил государственным исследовательским учреждениям, университетам и частным компания проводить совместные исследования.18. В 1970 году была введена в действие система контрактных исследований, в рамках которой обеспечивалось взаимодействие национальных университетов с частным сектором. В 1983 году была сформирована система совместных исследований, государственная политика стимулировала создание совместных исследовательских центров;

совместное финансирование исследований выросло в шесть раз в период 1983-1991 вместе с ростом числа проектов и совместных патентных заявок19. В 1995 году был принят основной закон о науке и технологиях, на основе которого был принят первый программный документ по развитию науки и технологий на 1996 2000 гг. Данный документ был направлен на развитие кооперации университетов и бизнеса, содействие трансферу результатов исследований, полученных государством, частному сектору через систему организаций лицензирования технологий (ОЛТ). В 1998 году вступил закон о содействии трансферу технологий от университетов частному сектору, в результате которого было создано 47 ОЛТ. В 1999 году был принят закон о специальных мерах промышленного «оживления», так называемая «японская версия»

«Акта Бэй_Доула», который сделал возможным для подрядчиков правительственных исследовательских проектов получать права на интеллектуальную собственность, вытекающую из данных исследований. В апреле 2000 года Закон об укреплении промышленного технического потенциала устранил барьеры в области регулирования для преподавателей или исследователей национальных и государственных университетов и разрешил им работать руководителями частных компаний. Закон также упростил передачу бюджета из частного сектора в национальные и государственные университеты и разрешил TLO использовать студенческие городки национальных университетов20.

В 2009 году была внедрена новая система партнерства в научно технической и инновационной сферах вследствие принятия закона об исследованиях и разработках. В соответствии с данным законом, фирмы, вовлеченные в совместный исследовательский проект могут создать новое юридическое лицо в форме общества или компании с ограниченной ответственностью. Университеты и государственные научно-технические Motohashi K., Muramatsu S. (2011) “Examining the University Industry Collaboration Policy in Japan:

Patent analysis”, The Research Institute of Economy, Trade and Industry Discussion Paper Series 11-E-008, стр. Yamamoto, S. (1997). The role of the Japanese higher education system in relation to industry, in Goto A. and Odagiri, H. (editors). Innovation in Japan, Oxford Press Иванов В.В.,Иванова Н.И., Розебум Й., Хайсберса Х. (2006) «Национальные инновационные системы в России и ЕС», М.: ЦИПРАН РАН, учреждения теперь могут участвовать в таком партнерстве предоставляя неденежный вклад21.

В последние годы Правительство Индии уделяет большое внимание проблеме инновационного развития экономики. В 2003 г. Министерство науки и технологии Индии (Ministry of Science and Technology, Government of India), подготовило «Политику научно-технологического развития» (Science and Technology Policy 2003), в которой были в общем виде сформулированы основные принципы создания законодательной базы и финансовых механизмов для стимулирования инновационной деятельности. В рамках законодательства, регламентирующего образование, научно-техническую и конструкторскую работу, интеллектуальную собственность, а также прочие смежные сферы, существует большое количество программ в той или иной степени затрагивающих инновационную деятельность. Они направлены на поддержку широкого спектра технических, финансовых, информационных, социальных и прочих инноваций. Однако единая инновационная политика до настоящего времени в стране отсутствует, вследствие чего ощущается недостаток ее координации на уровне правительства, что иногда приводит к дублированию отдельных программ, планов и распылению финансовых средств Исходя из необходимости решения данной проблемы, Департамент научных и промышленных исследований (Department of Scientific and Industrial Research (DSIR) Министерства науки и технологии Индии совместно с заинтересованными ассоциациями предпринимателей приступил к разработке единой национальной инновационной программы (National Innovation Program) и планирует в ближайшее время внести на рассмотрение в парламент Законопроект об инновациях (The Indian Innovation Act). Он предусматривает меры по оказанию поддержки частно-государственному партнерству, поощрение финансирования инноваций22.


В Бразилии, до принятия закона об инновациях в 2004 году, инструменты экономической политики по поддержке государственно частного партнерства в сфере НИОКР сталкивались со значительными законодательными ограничениями. Благодаря принятию закона об инновациях были созданы условия для стратегического сотрудничества и партнерства между университетами, государственными исследовательскими институтами и предприятиями частного сектора, направленных на повышение количества и уровня исследований, разработок и инноваций.

Данный закон также позволил Федеральному правительству миноритарно http://www.scribd.com/doc/80629567/Innovation-Policy-Challenges-for-Japan-An-Open-and-Global Strategy Kazuyuki Motohashi (2011) “Innovation Policy Challenges for Japan: An Open and Global Strategy”, Center for Asian Studies) http://www.google.kz/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=3&ved=0CF0QFjAC&url=http% A%2F%2Fwww.euinjapan.jp%2Fcommon%2Ffckeditor%2Feditor%2Ffilemanager%2Fbrowser%2Fdefault%2Fco nnectors%2Fphp%2Ftransfer.php%3Ffile%3D%2Fuid000002_32303039303331325F456E65726779576F726B 86F705F34596F7368696D652E706466&ei=yyoRUN3EC8qamQXuq4GoAg&usg=AFQjCNHU2U7jrJxT86GuFAO x9RM-jz0LkQ http://npk-ste.ru/news/read44.html участвовать в капитализации частных компаний с четкой целью разрабатывать инновационные продукты. Он также позволил предоставлять финансовые ресурсы в виде экономических субсидий, финансирования или участия в акционерном капитале с целью развития инновационных продуктов и процессов23.

В Чешской Республике не существовало законодательства в отношении государственной поддержки частных исследований иразработок. Но в году новые законодательные акты разрешили региональнымсубъектам поддерживать ГЧП в области исследований и разработок24.

В законе Мексики о государственно-частном партнерстве, вступившего в силу 16 января 2012 года, в случае реализации технологичных инновационных проектов, компании и ведомства должны выбирать, при равных условиях, высшие учебные учреждения и государственные научно технические организации для совместной работы. Данным законом также предусматривается создание и функционирование фонда технологичных исследований и разработок в целях продвижения государственно-частного партнерства25.

В 2010 году в Сингапуре было учреждено государственно-частное совместное инновационное партнерство (Public-Private Co-Innovation Partnership или CI-Partnership) в виде платформы сингапурского правительства и местных компаний, предназначенной для совместной разработки инновационных подходов в целях удовлетворения государственного спроса. Такое партнерство основано на предположении о том, что «инновации, разработанные в рамках государственно-частного партнерства, помогут правительству более эффективно служить обществу».

Участие в этом процессе поможет сингапурским компаниям расширить инновационные способности и накопить полезный опыт. Для развития перспективных инновационных предложений – от выработки концепции до практической реализации правительство выделяет финансирование в объеме более 1,75 млн. долларов США на компанию, которое распределено на три основных этапа. Кроме того, средства могут выделяться для осуществления проектов, подтверждающих правильность концепции;

проектов, подтверждающих создание добавленной стоимости;

проектов, связанных со стендовыми испытаниями прототипов. По условиям совместного инновационного партнерства участвующие в нем компании обязаны нести небольшие совместные расходы, причем МСП получают более значительную государственную помощь, чем остальные компании26.

http://www.mct.gov.br/upd_blob/0203/203404.pdf “Science, Technology and Innovation for National Development”, Ministry оf Science and Technology, Summary Document, Action Plan 2007-2010, стр. Иванов В.В.,Иванова Н.И., Розебум Й., Хайсберса Х. (2006) «Национальные инновационные системы в России и ЕС», М.: ЦИПРАН РАН, Miranda &Estavillo, S.C http://www.mirest.com/downloads/Alert_Public-Private_Partnership_Law.pdf Отчет компании «Эрнст энд Янг» (2011) «Инновационная политика будущего: Политика ЕС в области инновационного развития должна поддерживать экономический рост»

За последнее десятилетие Финляндия превратилась в одну из передовых стран в области высоких технологий, что явилось основным источником экономического роста и повышения конкурентоспособности страны. В 2008 г. финским правительством была принята новая инновационная стратегия, направленная на усиление лидирующих позиций страны в сфере высоких технологий. Согласно ей, инновационная инфраструктура Финляндии была дополнена Стратегическими центрами науки, технологий и инноваций (финская аббревиатура SHOK), осуществляющих деятельность на основе государственно-частного партнерства в таких ключевых для экономики отраслях как лесной кластер, металлообработка и машиностроение, энергетика и окружающая среда, здравоохранение, а также информационно-коммуникационные технологии и сервисы с целью более эффективного размещения общественных фондов в НИОКР, развития региональных инновационных систем, установления тесного долгосрочного взаимодействия промышленных компаний, государственных исследовательских учреждений и университетов. В настоящее время осуществляют деятельность всего шесть Стратегических центров науки, технологий и инноваций и ежегодно порядка 40-60 млн. евро инвестируются в исследования в рамках каждого Центра. 50% финансирования формируется правительством, а остальная часть финансируется частными компаниями27.

В 2011 году Федеральное министерство образования и науки Германии (BMBF) запустило программу «Research Campus» в рамках стратегии «Высокие технологии - 2020». Эта программа предоставляет финансирование для развития стратегических среднесрочных и долгосрочных государственно-частных партнерств между университетами, государственными исследовательскими учреждениями и частными компаниями. Основной упор делается на прикладные фундаментальные исследования, которые характеризуются высокой степенью сложности и рисков, но обладающими высоким потенциалом для качественного скачка в области инноваций. Исследование должно проводиться совместно в одном месте, в лаборатории университета. Программа предназначена для финансирования до 10 инновационных и ориентированных на будущее партнерств, в несколько этапов, и до 15 лет. Фондирование требует совместного финансирования со стороны партнеров. Величина грантов будет варьироваться от 1 млн. до 2 млн. для каждого исследовательского партнерства.28.

http://www.ey.com/Publication/vwLUAssets/Governments-and-innovation-report-RU/$FILE/Governments and-innovation-report-RU.pdf http://knowledgecities.eu/uploads/bpp-helsinki-shok-centres.pdf http://erawatch.jrc.ec.europa.eu/erawatch/opencms/information/country_pages/de/supportmeasure/support_ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРИМЕНЕНИЮ ГЧП В НАУЧНО 3.

ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРЕ И ВОЗМОЖНЫМ ФОРМАМ ГЧП Как показал проведенный анализ, национальная инновационная система в Казахстане начала формироваться в 2003 году в виде институциональной и физической инфраструктуры. В части формирования институциональной инфраструктуры можно выделить создание национальных институтов в развития в сфере науки и инноваций:

Национального инновационного фонда (ныне - НАТР), АО «Национальный научно-технический холдинг «Парасат» (АО «ННТХ «Парасат»), Фонда науки, центров коммерциализации технологий, венчурных фондов, технопарков и др. Физическая инфраструктура представлена технопарками и свободными экономическими зонами в регионах Казахстана.

Однако, как показала практика, само создание элементов инфраструктуры не привело к росту инновационной активности в республике. В этой связи, требуется выработать и реализовать новые подходы к научно-инновационному развитию, в том числе с помощью механизмов ГЧП направленных на повышение эффективности взаимодействия элементов научно-инновационной сферы (включая восполнение недостающих звеньев в «цепи» инновационной поддержки), а также усилению взаимодействия и координации государства и бизнеса для достижения конечной цели инновационного проекта.

В этой связи, в данном разделе описаны предложения и рекомендации по совершенствованию действующего законодательства в области научно инновационной деятельности в Республике Казахстан, а также предложения и рекомендации по применению ГЧП в научно-инновационной сфере и его возможным формам.

3.1. Предложения и рекомендации по совершенствованию действующего законодательства в области научно-инновационной деятельности в Республике Казахстан Как было указано ранее в параграфе 2.1 в части научно инновационного развития (НИР) и ГЧП, можно выделить 2 направления:

- НИР в ГЧП – при реализации проектов ГЧП, одной из задач частного сектора является внедрение и развитие новых технологий, ноу-хау, позволяющих повысить эффективность и качество предоставляемых работ и услуг;

- ГЧП в НИР – использование капитала и возможностей частного сектора для реализации проектов в инновациях.

В настоящее время для реализации первого направления (НИР в ГЧП) в Казахстане уже существует необходимая нормативно-правовая база – данное направление может развиваться на базе Закона Республики Казахстан «О концессиях».

В данном случае, частный сектор внедряет инновационные технологии при предоставлении услуг или привлекается для содействия в развитии научно-инновационной инфраструктуры, в том числе строительство и эксплуатация научных центров, лабораторий, конструкторских бюро, технопарков, покрывая тем самым недостаток элементов инновационной инфраструктуры в регионах.

При этом, привлечение частного сектора для строительства и дальнейшей эксплуатации указанных объектов научно-инновационной инфраструктуры будет способствовать внедрению новых технологий, ноу хау, позволяющих повысить эффективность и качество предоставляемых работ и услуг в долгосрочной перспективе.

В отличие от первого, развитие второго направления – ГЧП в НИР – вероятно, потребует внесения изменений и дополнений в действующее законодательство по вопросам ГЧП. Это связано с тем, что ГЧП в сфере науки и инноваций имеет значительное отличие от традиционных схем партнерства государства и частного бизнеса в том плане, что целью инновационного проекта ГЧП является не развитие объекта физической инфраструктуры, а результат научно-технологических исследований в виде научной разработки или ноу-хау, которые в последующем имеют правовую форму в виде патента.

Таким образом, ГЧП в Казахстане в его устоявшемся определении, как инструмент реализации инфраструктурных проектов в традиционных сферах ответственности государства (строительство и эксплуатация детских садов, школ, больниц, поликлиник, дорог, объектов электроэнергетики и т.д.), не применимо для проектов в научно-инновационной сфере.

Возможные методы стадии и методы финансирования НИР представлены в таблице 1.

Таблица 1. Возможные стадии и методы финансирования НИР Государственное Частное Стадии ГЧП финансирование финансирование Возможно Не возможно/ Не возможно/ Фундаментальные маловероятно маловероятно исследования Возможно Возможно Возможно Прикладные исследования Возможно Возможно Возможно Внедрение готовых разработок Как известно, существует две основные формы ГЧП – контрактная и институциональная. В Казахстане на сегодняшний день создана законодательная база и развивается один из видов контрактной формы ГЧП – концессии.

На базе вышеуказанного Закона «О концессиях», принятого в году, в республике реализовываются несколько крупных концессионных проектов в сфере развития транспортной и социальной инфраструктуры.

Вместе с тем, анализ передового мирового опыта показывает, что большинство ГЧП в научно-инновационной сфере развиваются на базе его институциональной формы.

Механизм ГЧП активно используется в НИР другими странами и на практике доказывает свою эффективность. В современном понимании партнерство государства и бизнеса представляет институциональный и организационный альянс между государством и частными компаниями, банками, международными финансовыми организациями и другими институтами в целях реализации общественно значимых проектов. Задача развития ГЧП может быть успешно решена не только за счет эффективного взаимодействия власти и бизнеса, но и при активном участии в инвестиционном процессе институтов развития, проектно–конструкторских организаций, финансовых структур, в том числе и международных.

С общей точки зрения институциональное ГЧП в научно инновационной сфере может быть классифицировано в зависимости от типа и характеристик его участников:

1) партнерство между университетами и промышленными компаниями 2) партнерства между правительством (в том числе лабораторий) и промышленными компаниями;

3) создание совместных научно-исследовательских институтов государством и частными бизнесом;

4) сочетание указанных выше партнерств, объединяющих несколько научно-исследовательских институтов, правительство и частный бизнес.

ГЧП в научно-инновационной сфере также может быть классифицировано в соответствии с функциональными целями и задачами государства, такие как поддержка стратегических исследований и развитие технологий, совершенствование механизмов коммерциализации и распространения технологий, генерирующих создание спин-офф высокотехнологичных компаний.

В Казахстане государственными и отраслевыми программами, нацеленными на развитие научного и индустриально-инновационного потенциала страны (ГПФИИР и ПРИСТМ), предусмотрено внедрение отечественных научных разработок в производство на основе развития механизмов ГЧП, в том числе путем создания совместных предприятий между государственными и частными организациями.

Также, законодательством о науке и ГПИИД и подзаконными актами предусмотрено участие государственных научных организаций и институтов развития в подобных кооперациях, что по своей сути является институциональной формой ГЧП.

В настоящее время как такового четкого определения данного вида взаимодействия государства и бизнеса в сфере научно-инновационного развития, а также его основных принципов, включая с распределение рисков, на законодательном уровне не наблюдается.

В этой связи, термин "государственно-частное партнерство" в научно инновационной сфере (НИС) может быть определен как отношения между государственным и частными секторами, в которых государственные организации и представители бизнеса совместно используют финансовые, научно-исследовательские, человеческие и инфраструктурные ресурсы для разработки и/или последующей коммерциализации инновационного продукта/услуги Таким образом, источником прибыли для частного партнера является последующая реализация полученной инновации в производственном процессе и реализация высокотехнологичной продукции. Для государства выгода от подобных проектов, прежде всего, заключается в развитии научно инновационного потенциала страны в целом и развитие индустриализации.

ГЧП в научно-инновационной сфере должно основываться на следующих базовых принципах:

1) транспарентности деятельности участников (партнеров) инновационного проекта;

2) обеспечения сбалансированности интересов и рисков участников инновационного проекта;

3) соблюдения авторских прав на интеллектуальную собственность;

4) свободной конкуренции;

5) равенства всех потенциальных участников инновационного проекта;

6) максимального содействия достижению целей и задач инновационного проекта;

7) соблюдения прав и законных интересов потребителей инновационного продукта/услуги;

8) обеспечения научно-технологического и инновационно индустриального развития Республики Казахстан.

ГЧП для разработки и/или коммерциализации НИОКР могут применяться в различных секторах экономики Казахстана с соблюдением принципа национальной безопасности Республики Казахстан. При этом, приоритетные направления развития инноваций должны определяться Правительством Республики Казахстан.

Предложения по внесению соответствующих изменений и дополнений в действующее законодательство Республики Казахстан в некоторые нормативные правовые акты Республики Казахстан по вопросу применения механизма государственно-частного партнерства в сфере научно инновационного развития представлены в виде сравнительной таблицы в Приложении 3.

Согласно ГПФИИР одним из принципов, на которых базируется данная Программа, является оптимальное распределение рисков между государством и частным сектором и четкое определение их ролей в процессе индустриализации.

Вместе с тем, действующим законодательством о ГПИИД не предусмотрен принцип разделения рисков между государством и субъектом индустриально-инновационной деятельности. Так, например, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона о ГПИИД государственная поддержка индустриально-инновационной деятельности Республики Казахстан предусматривает принцип обеспечения сбалансированности интересов государства и субъектов индустриально-инновационной, но не предусматривает принцип сбалансированности рисков, который также является основным для ГЧП.

Кроме того, согласно Условиям и механизмам финансирования, включая софинансирование, индустриально-инновационных проектов, лизингового финансирования субъектов индустриально-инновационной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РК от 05.06. г. № 745, такое финансирование (софинансирование) индустриально инновационных проектов осуществляется при полном покрытии и обеспечении рисков их реализации.

Аналогичные условия предусмотрены и Условиями и механизмами предоставления гарантийных обязательств и поручительств по займам, выдаваемым субъектам индустриально-инновационной деятельности, утвержденными постановлением Правительства РК от 05.06.12 г. № 744.

3.2. Предложения и рекомендации по применению государственно-частного партнерства в научно-инновационной сфере и возможным формам государственно-частного партнерства По итогам проведенного анализа можно сделать вывод, что современное состояние процессов инвестирования в отечественную научно инновационную сферу характеризуется высокой долей государственного сектора в финансировании научно-инновационной сферы, слабой координацией государственных органов и институтов развития, дублированием функций некоторых институтов развития в сфере научно инновационного развития, отсутствием стимулов у частного сектора инвестировать свой капитал в инновации, недостаточным развитием рынка венчурного капитала и бизнес-ангельского финансирования и частных инвестиций, а также слабым развитием малого и среднего инновационного бизнеса.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.