авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 27 |

«Криминология Учебник для вузов Под общей редакцией доктора юридических наук, профессора, заслуженного юриста РСФСР, Президента Российской ...»

-- [ Страница 12 ] --

Одни и те же виды преступлений даже при одинаковой харак­ теристике наиболее близких к преступлению звеньев причинной цепи преступного поведения могут порождаться — при продол­ жении причинных линий — разными характеристиками социаль­ но-групповой, социально-территориальной среды и среды более В о з м о ж н а я с х е м а причинного к о м п л е к с а взяточничества Систематическое получение взяток Условия — недостатки кадровой работы, контроля Социальная среда Личность Инициативный Низкая Ориентация Уверенность подкуп заработная служащего в безнака­ служащих плата на образ жизни занности высокообес­ печенных лиц 378 Раздел III. Детерминация и причинность преступности высокого уровня. Например, за готовностью части служащих по­ лучать взятки в одном случае может стоять их убежденная коры­ стная позиция;

в другом — отчаяние и вызов в условиях, когда, с одной стороны, не выплачивается регулярно даже мизерное со­ держание, а с другой стороны, складывается убеждение в том, что взяточничество существенно не изменит результаты служеб­ ной деятельности, поскольку ощущается бессилие в отстаивании позиции закона. Если говорится о несовершеннолетних, то за аб­ солютной нуждой одних несовершеннолетних может стоять рас­ тущая безработица и просчеты в обеспечении безработных посо­ биями, обеспечивающими их семьям выживание, а применитель­ но к другим подросткам — просчеты в социальном реагировании на алкоголизм и пьянство родителей, имеющих детей и пропи­ вающих вполне приличные доходы.

Поэтому нельзя заранее, а тем более жестко, определять при­ чинные комплексы, характерные для разных типов преступного поведения. Они различаются в разных регионах и меняются с те­ чением времени.

Наряду с выявлением сходного в причинах отдельных престу­ плений, типов преступного поведения и видов преступности не­ обходимо анализировать и индивидуальное, неповторимое. Оно может служить следствием просто своеобразного сочетания рас­ пространенных обстоятельств и носить случайный характер. Но индивидуальное, неповторимое может также отражать еще толь­ ко нарождающиеся тенденции, за которыми просматриваются новые причинные комплексы, новые социальные явления и про­ цессы. Важно вовремя пресечь их отрицательное влияние на пре­ ступность.

2. Помимо изложенного возможен и другой путь — выделения типичного в преступном поведении: при глубоком многоаспект­ ном монографическом изучении преступления, преступной дея­ тельности типичное выделяется на индивидуальном уровне, а за­ тем прослеживаются причинные связи с выходом на социально групповой, региональный и более высокие уровни социальной среды.

Этот путь на практике избирался, когда речь шла о преступ­ ной деятельности определенного лица или группы лиц, то есть о системе взаимосвязанных преступных деяний. В этом случае ана­ лизировались во взаимосвязи все указанные преступления и иные действия, которые были органически взаимосвязаны, им способствовали, но не являлись преступными по закону. Вычер­ чивались уже причинные комплексы, в которых нередко одни и те же элементы отражались в разных взаимодействиях. Именно Глава 10. Выявление причинности и детерминации преступности поэтому они порождали разные преступные деяния, хотя и исхо­ дившие от одного лица или одной группы лиц.

При анализе причин преступности бывает полезным просле­ живание по указанной схеме антикриминогенных обстоятельств, препятствовавших совершению преступления, затруднявших его совершение. Это позволит развивать в обществе те противостоя­ щие преступному поведению явления, которые доказали свою эффективность.

Тщательное изучение причин преступлений — необходимая предпосылка исследования причин преступности. Криминологи­ чески важно поэтому обеспечить такое изучение по каждому уго­ ловному делу в процессе предварительного расследования и су­ дебного разбирательства.

В заключение важно подчеркнуть, что чем дальше при просле­ живании причинных цепей криминолог уходит от преступления, тем более он удаляется от области своей исключительной компе­ тенции и вступает в сферу сначала совместной с другими специа­ листами (экономистами, социологами, психологами и т. д.) ком­ петенции, а затем может вступить в сферу только их компетен­ ции. Этого допускать нельзя, и поэтому важно вовремя либо переходить к комплексным исследованиям, либо «передавать эс­ тафету» другим профессионалам.

Раздел IV. Борьба с преступностью Глава 11. Общая характеристика борьбы с преступностью § 1. Понятие и содержание борьбы с преступностью.

§ 2. Задачи и основополагающие начала борьбы с преступностью.

§ 3. Конституционно-правовая основа и система субъектов борьбы с преступностью § 1. Понятие и содержание борьбы с преступностью Борьба с преступностью — сложная системная деятельность, представляющая собой единство трех следующих подсистем: об­ щей организации борьбы;

предупреждения преступности и пра­ воохранительной деятельности. Это одна из сфер социального управления, обеспечивающая воздействие: а) на причины и усло­ вия, порождающие преступления и преступность, влияющие на их развитие;

б) на саму преступность в целях предупреждения и пресечения ее самодетерминации, недопущения рецидива пре­ ступлений.

Вообще же применительно к противостоянию преступности употребляется множество терминов. В криминологической и иной специальной литературе, а также в официальных документах и публицистических материалах встречаются понятия: «уголовная политика», «борьба с преступностью», «война», «контроль», «про­ тиводействие преступности», «предупреждение», «профилактика», «управленческое воздействие на преступность»' и другие. При этом до сих пор каждое из указанных понятий вызывает научные споры и не может оцениваться как достаточно определенное или по крайней мере однозначное. Это создает значительные сложно­ сти как в уяснении смысла того, о чем идет речь в конкретном слу­ чае, так и в практической деятельности.

За каждым из терминов стоит разное содержание. Четкость терминологии определяет четкость в постановке и решении про­ блемы борьбы с преступностью, поэтому следует уделить внима­ ние этому вопросу.

Наиболее ранним по времени употребления является термин «уголовная политика». Он стал встречаться в работах авторов того См.: Горшенков А. Г., Горшеиков Г. Г., Горшенков Г. Н. Преступность как объект управленческого воздействия. Сыктывкар, 1999.

Глава 11. Общая характеристика борьбы с преступностью времени, когда, во-первых, речь стала идти не только об отдель­ ных преступлениях и реагировании на них, но и впервые была поставлена задача успешного противостояния множеству, массе преступлений. Понятие «преступность», как качественно иное по сравнению с понятием «множество преступлений», тогда отсутст­ вовало. Во-вторых, реагирование на преступления стало в этот период увязываться не только с мерами, которые называли «ка­ рательными» 1, но и с такими, которые способны предупреждать преступления.

При этом «политика» понималась не в том значении, которое она имела в Греции (термин пришел оттуда), то есть искусство управления государством, а в другом, фиксируемом в словарях русского языка. Это образ действий, направленных на достиже­ ние чего-либо, направление этих действий.

В литературе отмечалось, что трудно установить, кто впервые употребил термин «уголовная политика», но в 1804 г. Фейербах го­ ворил о ней как об уже существующем понятии и разграничивал его с «уголовным правом». Об уголовной политике писали Хенке, Бентам, Бемер, Капплер, Лист, а в дореволюционной России — Чубинский, Фойницкий, Пионтковский, Таганцев, другие авторы.

В 60—90-х гг. XX в. уголовной политике в России значительное внимание уделяли многие авторы: А. А. Герцензон, В. Н. Кудряв­ цев, П. С. Дагель, М. М. Бабаев, Г. М. Миньковский, М. П. Клей­ менов, А. Я. Сухарев, А. И. Алексеев, С. С. Босхолов и целый ряд других.

При этом трактовка понятия «уголовная политика» была весь­ ма разнообразной, и многие авторы начинали оперировать ины­ ми терминами: «уголовно-правовая политика», «государственная политика борьбы с преступностью», «государственно-правовая политика» 2. А. А. Герцензон писал: «Уголовная политика — это Термин «карательные меры», например, как достаточно устоявший­ ся употреблял С. В. Позпышев в работе «Основные начала пауки уголов­ ного права» (М., 1912).

См.: Гаухман Л. Д., Ляпунов Ю. И. Понятие советской уголовной политики и ее основные направления. М., 1980;

Дагель П. С. Проблемы советской уголовной политики. Владивосток, 1982 (2-е изд. Владиво­ сток, 1985);

Криминология и уголовная политика. М., 1985;

Беляев Н. А.

Уголовно-правовая политика и пути ее реализации. Л., 1986;

Панчен ко П. Н. Советская уголовная политика. Томск, 1988;

Исмаилов И. А.

Преступность и уголовная политика (актуальные проблемы борьбы с преступностью). Баку, 1990;

Миньковский Г. М. Правовая политика в сфере борьбы с преступностью и проблемы законодательного регулиро­ вания этой борьбы // Проблемы формирования уголовной политики Российской Федерации и ее реализации органами внутренних дел. М., 382 Раздел IV. Борьба с преступностью часть общей политики социалистического государства наряду с политикой экономической, социально-культурной и т. д. Она на­ правляет деятельность органов государственной власти и общест­ венности в борьбе с преступлениями и иными общественно опасными поступками, основываясь на точном исполнении зако­ нов»1.

Анализ работ показывает, что всегда существовали два прин­ ципиально разных подхода к пониманию уголовной политики.

Одни авторы исходили из того, что в рамках уголовной политики решаются вопросы воздействия на преступления (преступность) уголовно-правовыми средствами, и, соответственно, данный подход разрабатывался в рамках социологии уголовного права (Фейербах, Лист и другие авторы). Во второй половине XX в. в России этот подход также существовал2.

Но в 80—90-х гг. XX в. преобладал второй подход. Его суть сводится к тому, что уголовная политика касается всех мер воз­ действия на преступность. Даже высказывалось утверждение, что понятие борьбы с преступностью не должно выводиться за пре­ делы уголовной политики3. Как отмечалось в научных дискусси­ ях, данный подход фактически отождествляет понятия «уголов­ ная политика» и «борьба с преступностью».

Однако точнее было бы сказать, что происходило отождеств­ ление «уголовной политики» и «политики борьбы с преступно­ стью». Последнее понятие отличается от понятия «борьба с пре­ ступностью».

Как писали А. И. Коробеев, А. В. Усе, Ю. В. Голик, «совет­ ская уголовная политика в традиционном ее понимании есть ге­ неральная линия, определяющая основные направления, цели и 1995;

Коробеев А. И., Усе А. В., Голик Ю. В. Уголовно-правовая политика:

тенденции и перспективы. Красноярск, 1991;

Криминологические и уго­ ловно-правовые идеи борьбы с преступностью. М., 1996;

Формирование государственной политики борьбы с преступностью. М., 1997;

Суха­ рев А. Я., Алексеев А. И., Журавлев М. П. Основы государственной поли­ тики борьбы с преступностью в России. Теоретическая модель. М., 1997;

Босхолов С. С. Основы уголовной политики. М., 1999;

Уголовная поли­ тика и международное право: проблемы интеграции. Ч. 1 и 2. Владимир, 1999.

Герцензон А. А. Уголовное право и социология. М., 1970. С. 178.

См.: Бородин С. В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. М., 1990.

См.: Панченко П. Н. Борьба с преступностью как предмет уголов­ ной политики и как научная категория // XXVII съезд КПСС и укрепле­ ние законности и правопорядка. М, 1982. С. 28. См. также: Основные направления борьбы с преступностью. М., 1975. С. 12 и след.

Глава 11. Общая характеристика борьбы с преступностью средства воздействия на преступность путем формирования уго­ ловного, уголовно-процессуального, исправительно-трудового законодательства, практики его применения, а также путем выра­ ботки и реализации мер, направленных на предупреждение пре­ ступлений»1. Здесь упоминаются и содержание воздействия на преступность (формирование определенного законодательства, практики его применения, меры предупреждения преступлений), и говорится об уголовной политике как генеральной линии, оп­ ределяющей основные направления, цели и средства упомянутых видов деятельности. Но прежде чем говорить о направлениях, це­ ли, средствах, надо разобраться в характере той деятельности, к которой они относятся. Суть такой деятельности авторы опреде­ ляют понятием «воздействие на преступность»2.

Но в правовых и других официальных документах, а также в научных трудах конца XX в. широко стал употребляться термин «борьба с преступностью». Организация Объединенных Наций проводит конгрессы по борьбе с преступлениями и обращению с правонарушителями.

Русское слова «борьба» во всех словарях русского языка трак­ туется как активное столкновение противоположных интересов, групп, мнений и т. п., имеющих цель приобрести господство од­ них над другими. Это всегда такая деятельность, которая пресле­ дует определенную цель.

В преступности находят свое проявление интересы, ценности, установки, находящиеся в непримиримом противоречии с теми, которые охраняются законом. Цель в этом случае — прежде всего не допустить массового нарушения уголовного закона путем воз­ действия на процессы детерминации и причинности преступно­ сти, а в случае его нарушения — применить к виновным меры государственного принуждения для того, чтобы добиться их от­ каза от преступного поведения, не дать реализоваться соответст­ вующим преступным замыслам. Даже предупреждение преступ­ ности вовсе не означает компромисса с ней, так как речь идет об устранении причин и условий преступности.

Борьба с преступностью — это особый вид взаимодействия двух противоположных сторон. Хотя преступность и производна от общества, но она — относительно самостоятельный социаль­ ный феномен, обладающий способностью к самоорганизации и Коробеев А. И., Усе А. В., Голик Ю. В. Уголовно-правовая политика:

тенденции и перспективы. Красноярск, 1991. С. 7.

Данное понятие используется С. М. Ипшаковым и рядом других авторов (см.: Шишков С. М. Военная криминология. Ч. 2. М., 1999;

Рос­ сийская криминологическая энциклопедия. М., 2000. С. 113—115).

384 Раздел IV. Борьба с преступностью самодетерминации, активного сопротивления официальному об­ ществу. В большом обществе, как отмечалось ранее, функцио­ нирует — при наличии преступности как массового явления с признаками организованности — криминальное общество, структурируемое организованной преступностью. Для последней характерно целенаправленное, продуманное и упреждающее из­ менение социальных условий, ориентированное на создание наиболее благоприятных условий для преступной деятельности и ее субъектов. То есть сопротивление организованной преступ­ ности закону и официальному обществу происходит не только путем совершения преступлений, но и посредством специфиче­ ской «криминальной предупредительной деятельности». В по­ следнем случае не допускается эффективного противодействия преступности со стороны общества и государства, а также путем опережающего создания наиболее благоприятных обстоятельств для нарушений и нарушителей уголовного запрета. Это антидея­ тельность с точки зрения криминологического предупреждения преступности.

Термин «война с преступностью», казалось бы, отражает ука­ занное непримиримое противоречие общества, основанного на законе, и преступности. Но если данную войну отождествлять с войной не на жизнь, а на смерть, то она не укладывается в рамки последней. В борьбе с преступностью упор делается на предупре­ ждение, удержание лиц от совершения преступлений, а если вы­ является их преступная деятельность, то прежде всего должен ре­ шаться вопрос о ее мотивах, причинах, о том, не целесообразнее ли к лицу сначала применить заменяющие уголовное наказание меры, и во всех случаях подлежит решению вопрос об оказании ему при необходимости социальной помощи.

Преступник — это не потенциальный эмигрант, а лицо, кото­ рое по отбытии наказания возвращается в большое общество.

Возвращение в большое общество голодного, обездоленного, ожесточенного человека чревато для общества самыми опасными последствиями, и научно обоснованная борьба с преступностью такого положения не должна допускать.

Сохранить субъекта, совершившего преступление, как полноцен­ ного члена общества, обеспечить именно такое состояние данного лица — одна из важнейших задач борьбы с преступностью. Другая важная задача — не увеличивать число субъектов, сочувствующих изобличенному преступнику и противостоящих государству. А ведь жестокость, несправедливость, нарушения закона по отношению к преступнику долго помнят — и нередко сами страдают от них — родители того, кто нарушил уголовный запрет, супруги, дети, внуки и другие лица.

Глава 11. Общая характеристика борьбы с преступностью Традиционным представлениям о войне указанная деятель­ ность не соответствует, поскольку в подлинной войне противника стремятся всеми средствами уничтожить и вытеснить с занятой территории. Правда, последние десятилетия отмечены заботой международного сообщества о гуманизации способов ведения войн, но на практике эти благородные усилия не всегда находят должный отклик. В случае объявления войны, разумеется, оборо­ нительной, дающая отпор сторона находится в состоянии и необ­ ходимой обороны, и крайней необходимости, она не находится в ответе за социальное формирование лиц, участвующих в агрес­ сии, и за их дальнейшую судьбу. В борьбе с преступностью такая прямая аналогия чревата незаконным принуждением, расправой с преступниками на месте преступления или задержания и другими весьма общественно опасными последствиями. Все это должно по возможности исключать армию из числа субъектов борьбы с пре­ ступностью. Армия рассчитана на победу над внешним врагом, судьба которого так тесно не связана с судьбой многих других со­ граждан и практически почти безразлична субъекту борьбы (хотя дальновидные победители в войнах всегда были озабочены уста­ новлением оптимальных контактов с населением побежденных государств). Государству нельзя использовать применительно к сво­ им незаконопослушным гражданам те же методы, что и к внешнему агрессору.

С другой стороны, при определенных условиях возможно да­ же не перемирие с теми, кто совершает преступления, а скорее — прощение их в надежде на то, что они больше не совершат пре­ ступлений. Виновных в совершении преступлений освобождают от наказания, им помогают только в одном случае и при одном условии — раскаянии, сотрудничестве в борьбе с преступностью и отказе от совершения преступлений в дальнейшем. Иначе при­ меняют при совершении новых преступлений вновь государст­ венное принуждение вплоть до самого строгого.

Понятие «компромисс», которое употребляется все чаще при­ менительно к борьбе с преступностью1, не кажется точным и удачным. Такой «компромисс» допускается только при реагиро­ вании на конкретные преступления, в отношении конкретных преступников либо определенных их контингентов, но не на пре См.: Аликперов X. Д., Зейналов М. А. Компромисс в борьбе с пре­ ступностью. М., 1999.

См. о компромиссе: Аликперов X. Д. Развитие института компро­ мисса в уголовном законодательстве Российской Федерации // Совре­ менные проблемы борьбы с преступностью. М., 1993;

и др. труды данно­ го автора.

386 Раздел IV. Борьба с преступностью ступность как массовое явление. И только в том случае, когда, во-первых, преступник отказывается от дальнейшего продолже­ ния преступной деятельности, во-вторых, этим предупреждается совершение более тяжкого преступления1, чем уже содеянное, а также когда возмещается ущерб и оказывается содействие рас­ крытию преступления. При этом узакониваются условия освобо­ ждения от уголовной ответственности за уже совершенные менее тяжкие преступления (похищение человека, терроризм, захват за­ ложника, организация незаконного вооруженного формирова­ ния, государственная измена и целый ряд иных преступлений).

Вот одна из схем «компромисса», изложенная в ст. 126 УК РФ и ряде других: «Лицо, добровольно освободившее похищенного, освобождается от уголовной ответственности, если в его действи­ ях не содержится иного состава преступления». Другая схема из­ ложена в примечании к ст. 198 «Уклонение физического лица от уплаты налога или страхового взноса в государственные внебюд­ жетные фонды» в ред. Федерального закона от 25 июня 1998 г.

№ 92-ФЗ: «Лицо, впервые совершившее преступления, преду­ смотренные настоящей статьей, а также статьей 194 или 199 на­ стоящего Кодекса, освобождается от уголовной ответственности, если оно способствовало раскрытию преступления и полностью возместило причиненный ущерб».

Строго говоря, в этих случаях речь идет об определенной сделке между государством и преступником, но это, во-первых, вынужденная сделка, во имя более оптимальных результатов борьбы с преступностью, во-вторых, скорее «сделка-прощение», чем «сделка-компромисс»: преступника освобождают от уголов­ ной ответственности вовсе не потому, что допускают при опреде­ ленных условиях его преступное поведение.

Другими словами, борьба с преступностью — это активное столк­ новение общества и преступности в целях обеспечения господства за­ кона и охраняемых им интересов, ценностей, норм поведения, это це­ ленаправленная наступательная деятельность общества на саму пре­ ступность, ее причины и условия.

Как отмечает Г. А. Аванесов, «в систему борьбы с преступно­ стью входят: раскрытие преступлений и розыск преступников, расследование преступлений, назначение и исполнение наказа­ ния, прокурорский надзор за всей этой деятельностью, а также обеспечение законности в данной сфере. Сюда, таким образом, вливаются профилактика, предотвращение и пресечение престу См.: Босхолов С. С. Основы уголовной политики. М., 1999. С. 147— 149.

Глава 11. Общая характеристика борьбы с преступностью плений»1. С. В. Бородин пишет: «Мы исходим из того, что борьба с преступностью как социально-политическая категория есть це­ ленаправленная деятельность, проводимая государством и обще­ ством на основе материалистического понимания преступности и ее причин»2.

Что касается «контроля», то в русском языке это слово обозна­ чает проверку чего-либо, кого-либо, наблюдение за кем-либо, чем-либо с целью проверки. Использование этого понятия в кри­ минологии до сих пор не было убедительным, о чем совершенно обоснованно писал И. И. Карпец3.

В основе теории контроля лежит признание преступности «нормальным» для общества явлением и объявлением задачи общества не дать выйти преступности за определенную «нор­ му». В 1896 г. Э. Дюркгейм написал, что преступность — нор­ мальное явление, от которого обществу никогда не удастся из­ бавиться, а ненормальным может быть лишь чрезмерный ее рост и «излишек»: «Конечно, может случиться, что преступ­ ность примет ненормальную форму;

это имеет место, когда, на­ пример, она достигает чрезмерного роста. Действительно, не подлежит сомнению, что этот излишек носит патологический характер. Существование преступности нормально лишь тогда, когда она достигает, а не превосходит определенного для каж­ дого социального типа уровня»4.

Э. Сатерленд значительное внимание уделял контролю пре­ ступности, в качестве него рассматривал деятельность полиции, правосудия, пенитенциарную практику и усилия различных субъектов предупреждения преступлений, делая акцент на поли­ цию5.

Аванесов Г. А. Криминология. М., 1984. С. 335.

Бородин С. В. Борьба с преступностью: теоретическая модель ком­ плексной программы. М., 1990. С. 13.

Примером может служить и один из учебников «Криминология», где говорится, что «криминология — общетеоретическая наука о методах контроля за преступностью и борьбы с ней (включая в понятие борьбы с преступностью и ее предупреждение на всех стадиях и во всех вырабо­ танных наукой и практикой формах)». Таким образом, авторы ввели термин «контроль», но не отказались и от понятия «борьба». В итоге та­ кая позиция стала уязвимой. Тем более что предупредительная деятель­ ность включает такие меры социального контроля, которые представля­ ют собой социально-системное воздействие общества и социальных групп на личность и малые группы.

Дюркгейм Э. Метод социологии. Киев;

Харьков, 1899. С. 72.

См.: Sutherland E. Criminology. Philadelphia, 1924;

Idem. Principles of Criminology. Chicago, 1955.

388 Раздел IV. Борьба с преступностью Во второй половине XX в. в данное понятие стал вкладывать­ ся более широкий смысл, к контролю преступности стали отно­ сить программирование социального развития, улучшение жиз­ ни, научные исследования проблем преступности. Но некоторые ученые при этом предлагали отказаться от термина «контроль»

как не вполне адекватного и обратиться к концепции уголовной политики, разработанной Ф. Листом1.

«Противодействие» в целом трактуется как уничтожение дру­ гого действия либо «идти наперекор чему-либо», «мешать чему либо». Очевидно, что данный термин не отражает суть рассмат­ риваемой деятельности. Во-первых, не только государство «ме­ шает» преступности, но и преступность — обществу, государству, причем активно и целенаправленно. Во-вторых, рассматривае­ мый термин не охватывает всего комплекса мер воздействия на преступность как на социальное явление со сложным причинно следственным комплексом, в том числе недопущение нарушения уголовного закона, а в случаях его нарушения применения к ви­ новному мер государственного принуждения.

Аналогично может быть оценен и термин «воздействие на пре­ ступность»2, ибо воздействие — это все-таки одностороннее дей­ ствие, направленное на кого-либо или что-либо с целью добить­ ся чего-либо. Но многие преступники активно сопротивляются, стремятся предотвратить такое воздействие и сами наступают на общество. В этом случае речь идет о противоборстве двух сторон.

Что же касается предупреждения преступности, то оно, как будет показано далее, вовсе не означает компромисса с ней: речь идет об упреждающей стороне борьбы, о ликвидации либо нейтрали­ зации причин и условий. К тому же общество, каким бы гуман См.: Martin F., Williams A. The Application of Modem Techniques of Resource Allocation in the Field of Crime Problems. Strasbourg, 1973. P. 3.

Анализ теории контроля дается в работах: Иншаков С. М. Зарубежная криминология. М., 1998;

гл. 16 учебника «Криминология» (под ред.

А. И. Долговой. М, 1997).

«Воздействие на преступность — родовое понятие, характеризую­ щее многогранный процесс противостояния общества и преступности.

Любое влияние на общественно опасное явление (предупреждение, борьба, контроль) есть воздействие. В этом смысле воздействие пред­ ставляет собой элементарную основу социального отрицания преступно­ сти. Содержание термина «воздействие» является очень широким.

С. И. Ожегов воздействие определил как действие, направленное на ко­ го-либо (что-либо) с целью добиться чего-нибудь. Такое широкое толко­ вание данного термина не случайно», — пишет С. М. Иншаков (см.:

Российская криминологическая энциклопедия. М, 2000. С. 45). См. так­ же: Комплексное изучение системы воздействия на преступность. Л., 1978.

Глава 11. Общая характеристика борьбы с преступностью ным и снисходительным оно ни было, не может себе позволить роскошь допускать преступное поведение, а тем более организа­ торов, активных участников продуманной преступной деятельно­ сти, эффективно его не пресекать и не применять к виновным самые строгие меры государственного принуждения. Оно за эту снисходительность будет платить десятками тысяч жизней, здо­ ровьем, честью, достоинством, спокойствием, имуществом своих членов. Да и граждане не потерпят правительства, которое лиша­ ет их права не стать жертвой преступлений. Преступность и по­ литика тесно взаимосвязаны.

Сдержанность в борьбе с преступностью, недоведение ее до состояния войны призывают проявлять те авторы, которые по­ лагают, что обвиняемый и потерпевший со временем легко ме­ няются местами и карающий меч затем может обрушиться на тех, кто призывает к войне с преступностью. В общем, «не суди­ те, да не судимы будете». Надо сказать, что это теория крайнего криминологического пессимизма. Он, конечно, сформировался не на пустом месте. К сожалению, основой для этого была исто­ рия нашей страны и, кроме того, история других государств с нестабильным политическим режимом. Но, может быть, осто­ рожность действительно требует не так уж рьяно бороться с те­ ми, кто преступает закон: а вдруг завтра они окажутся у кормила власти? а вдруг любой из нас завтра окажется на скамье подсу­ димых? Можно, конечно, жить, опасаясь всего, но вот вопрос:

удастся ли дожить свой век и не стать жертвой преступника? Не лучше ли разрабатывать и реализовывать меры по обеспечению стабильности политического и правового режима в государстве, созданию криминологически, социально обусловленного и эф­ фективного законодательства, надежной системы охраны прав и законных интересов граждан? Ряд авторов ссылаются на христи­ анские заповеди, общечеловеческие ценности, но ведь, еще раз подчеркнем, психология, лежащая в основе преступного поведе­ ния, находится с ними в противоречии, причем непримиримом, во всяком случае с позиции лиц, сознательно и устойчиво пре­ ступающих уголовно-правовой запрет. Прощение, которое толь­ ко облегчает участь преступников, но не способно изменить их поведение, ведет к сокращению ареала общечеловеческих ценно­ стей и даже уничтожению общества как цивилизованного, осно­ ванного на указанных идеалах и ценностях.

Любое цивилизованное общество противостоит преступности, а иначе оно просто не сохранит себя как таковое. Но одновре­ менно, разумеется, это противостояние должно осуществляться в рамках закона, носить цивилизованные формы, причем не толь 390 Раздел IV. Борьба с преступностью ко по отношению к лицам, совершившим преступления, но и к потерпевшим.

Упорядочение понятийного аппарата, теоретических положений является неотъемлемой частью разработки концепции борьбы с преступностью, имеет не только научное, но и важное практиче­ ское значение.

Таким образом, следует вести именно «борьбу с преступно­ стью», причем в полном ее объеме. Последнее очень важно, так как некоторые критики использования понятия «борьба» свою аргументацию строят на том, что борьба — это только насилие без аналитической деятельности и предупреждения, а увлечение борьбой зачастую связано с произволом и беззаконием1. Весь во­ прос в том, как понимать борьбу: можно драться на кулаках без всяких правил, а можно — с использованием интеллектуального потенциала, аналитической деятельности, воздействия на причи­ ны и условия противоборствующего поведения другой стороны, пресечения общественно опасного поведения и наказания винов­ ных, причем в рамках закона и при постоянном совершенствова­ нии правовой базы.

Таким образом, борьбу с преступностью следует вести в пол­ ном ее объеме2.

§ 2. Задачи и основополагающие начала борьбы с преступностью Какова же даже не задача, а сверхзадача борьбы с преступно­ стью? Можно ли всерьез рассчитывать на окончательную победу над ней? Эти вопросы задавали себе многие авторы на протяже­ нии всей истории человечества. Фрэнк Таненбаум в 1943 г. пи­ сал: «Преступность вечна так же, как и общество... Чем сложнее оно становится, тем труднее в нем индивиду и тем более частыми являются его срывы».

Дж. Флорита считал, что преступность, как и грех, — нор­ мальное явление в обществе, ненормальны придуманные людьми санкции и законы 4.

См.: Босхолов С. С. Основы уголовной политики. М., 1999. С. 38— 41. Упорядочение понятийного аппарата, теоретических положений является неотъемлемой частью разработки концепции борьбы с преступ­ ностью, имеет не только научное, но и важное практическое значение.

Цит. по кн.: Фокс В. Введение в криминологию. С. 7.

Идеи о преступности как «нормальном явлении» в конце XX в. раз­ вивались рядом криминологов в России.

Глава 11. Общая характеристика борьбы с преступностью Американский ученый В. Фокс полагает, что «преступность — побочный продукт цивилизации» и соответственно может расти с развитием цивилизации.

Профессор И. И. Карпец в 60—70-х гг. писал о преступности как «преходящем» явлении, характерном только для классового общества, а в конце жизни в книге «Преступность: иллюзии и реальность» высказал мнение о том, что преступность присуща любому, а не только классовому обществу2.

Так можно ли добиться над ней абсолютной и окончательной победы? Время иллюзий прошло, и ни один серьезный кримино­ лог, пожалуй, положительно не ответит на этот вопрос3. Ясно од­ но: человечество не помнит себя без преступлений и преступно­ сти. Общество — сложнейший организм, человек и его поведение во многом остаются загадками. Соответственно управление соци­ альными процессами несовершенно, возникающие проблемы и противоречия не всегда находят оптимальное разрешение и ито­ гом их негативной эскалации является преступность, как законо­ мерное в этих условиях явление.

Другое дело — масштабы преступности и ее противостояния обществу. Вся история человечества доказала, что ослабление борьбы с преступностью, а тем более ее отсутствие, ведет к безу­ держному росту преступности и криминализации общества.

Борьба с преступностью позволяет сдерживать это обществен­ но опасное явление: не допускать его расширения и ухудшения каче­ ственных характеристик, наиболее общественно опасных способов удовлетворения потребностей и интересов, а также обеспечивать необходимый баланс чисто эгоистического расчета человека и ин­ тересов других субъектов, общества и государства.

' См.: Фокс В. Введение в криминологию. С. 19.

См.: Карпец И. И. Преступность: иллюзии и реальность. М., 1992.

С. 69.

«На протяжении достаточно длительного периода истории нашего государства главная цель борьбы с преступностью определялась как ее искоренение. При этом искажение понятия самой этой идеи, в силу объективных причин изначально недостижимой в практическом плане, привело сначала к се деформации, а впоследствии к полной ее дискре­ дитации в обществе. Тем более что даже тотальный контроль и жесткая карательная политика оказались способными удержать криминальную ситуацию в идеологических рамках лишь временно. Последовавшее ос­ вобождение от этих рамок показало, что накопление криминального по­ тенциала продолжалось и в жесткой общественной системе» (см.: Колес­ ников В. И. Преступность в России и стратегия борьбы с ней // Страте­ гия борьбы с преступностью. М., 1997. С. 18).

392 Раздел IV. Борьба с преступностью Наиболее важными основополагающими началами борьбы с пре­ ступностью можно считать следующие.

1. Примат предупредительной деятельности над правоохрани­ тельной, а в предупредительной деятельности — примат мер по оказанию социальной помощи нуждающимся в ней над предусмот­ ренными законом ограничениями, приоритет мер убеждения перед принуждением. Именно это создает стабильную основу для реше­ ния человеком своих проблем в рамках закона.

В литературе концепция «борьбы с преступностью», в частно­ сти, критикуется на том основании, что «в правовом государстве уголовная юстиция прибегает к насилию только в ответ на наси­ лие и никогда «не нападает первой»1. Нетрудно увидеть, что здесь происходит сведение борьбы с преступностью только к насилию, «нападению» в ответ на криминальный вызов. Однако, как уже отмечалось, понятие «борьба с преступностью» включает и пре­ дупреждение, ее функция состоит не только в реагировании на совершенное, но прежде всего — в недопущении криминального поведения.

2. Выявление, раскрытие преступлений и принятие в отношении виновных лиц предусмотренных законом мер.

Речь идет именно о предусмотренных законом мерах, а не только о наказании. Закон допускает в предусмотренных им случаях и освобождение от уголовной ответственности, и осво­ бождение от наказания, и амнистию, и помилование. Но они применяются по закону в строго определенных случаях, в от­ ношении лиц с определенными характеристиками преступного и посткриминального поведения, характеристиками субъектов преступлений.

Как уже отмечалось, лица, совершающие преступления, а тем более неоднократно, придают гораздо большее значение сдержи­ вающей силе ответственности за преступления, чем граждане, ве­ дущие себя правомерно по убеждению. Если личные убеждения человека не соответствуют содержанию правовых и лежащих в их основе нравственных требований, то на человека, пока такие его убеждения не изменены, способен оказать сдерживающее воз­ действие именно факт реального привлечения его к ответствен­ ности, и ответственности серьезной.

Важно и то, чтобы ответственность была реальной, и то, чтобы ее «себестоимость» для виновного была выше «себестоимо­ сти» преступного поведения. Баланс приобретений и потерь при преступном поведении должен быть не в пользу приобретений.

Восходов С. С. Основы уголовной политики. С. 40—41.

Глава 11. Общая характеристика борьбы с преступностью Иначе появляется смысл заплатить крупный штраф, но оставить у себя еще гораздо более значительную сумму, чем сумма штра­ фа. В УК РФ 1996 г. нарушен данный принцип при установле­ нии ответственности за ряд преступлений в сфере экономики, по службе и ряд других. Крупнейший ущерб причиняется физи­ ческим и юридическим лицам, обществу, государству в результа­ те незаконной предпринимательской деятельности, незаконного получения кредита, заведомо ложной рекламы, уклонения от уп­ латы таможенных платежей, но все эти деяния не отнесены к числу тяжких и не предусматривают конфискацию имущества даже в самых серьезных случаях. Статья 194 «Уклонение от упла­ ты таможенных платежей, взимаемых с организации или физи­ ческого лица» в ред. Федерального закона от 25 июня 1998 г.

№ 92-ФЗ предусматривает, что уклонение от уплаты таможен­ ных платежей, взимаемых с организации или физического лица, совершенное в особо крупном размере, наказывается штрафом в размере от пятисот до одной тысячи минимальных размеров оп­ латы труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти месяцев до одного года либо ли­ шением свободы на срок до пяти лет с лишением права зани­ мать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. В соответ­ ствии с примечанием к данной статье уклонение от уплаты та­ моженных платежей признается совершенным в особо крупном размере, если стоимость неуплаченных таможенных платежей превышает три тысячи минимальных размеров оплаты труда.

Итак, даже максимально высокая сумма штрафа в три раза ниже минимального порога особо крупного размера неуплаченных та­ моженных платежей. В то же время ст. 158 «Кража» УК РФ пре­ дусматривает лишение свободы на срок от пяти до десяти лет с конфискацией имущества или без таковой за кражу в крупном размере. Крупным размером при этом считается стоимость иму­ щества, только в пятьсот раз превышающая минимальный раз­ мер оплаты труда.

3. Применение мер, ограничивающих права и свободы человека и гражданина, только по фактам нарушения закона и в предусмот­ ренных законом случаях.

Не допускается превентивное воздействие при обнаружении только намерений, повышенной вероятности преступного пове­ дения. Как уже отмечалось, констатация криминогенности лич­ ностных характеристик человека должна служить основанием для проведения с ним разъяснительной работы, изменения к лучшему условий его жизнедеятельности, его среды, принятию в 394 Раздел IV. Борьба с преступностью рамках закона мер к совершенствованию социального контроля за ним (например, за поведением несовершеннолетнего — роди­ телями, воспитателями в школе). Но все это не повод для объ­ явления «общественно опасного состояния» такого лица с при­ нятием к нему правовых санкций, ограничения его свободы и т. п.

4. Личный характер ответственности виновных за преступле­ ния. К уголовной ответственности не могут привлекаться родст­ венники и близкие лиц, совершающих преступления.

5. Социальная и криминологическая обусловленность уголовной политики — борьба с преступностью уголовно-правовыми средст­ вами. Законодатель обязан считаться с экономическими, полити­ ческими, социальными, духовными реалиями, а также учитывать закономерности преступности, ее порождения и изменения. На­ пример, порочна криминализация широко распространенного варианта поведения (решения значительной частью населения своих проблем), в разных его формах, с разными последствиями.

Это оборачивается тем, что уголовный закон применяется выбо­ рочно и объектом уголовной репрессии становятся преимущест­ венно лица, «наименее защищенные от уголовной репрессии»:

без иммунитетов от уголовной ответственности, связей, денег и т. п. Примером может служить борьба с коррупцией. Законо­ датель в 1996 г. фактически не установил в УК РФ нижний по­ рог взятки и отказался от введения за наименее общественно опасные проявления коррупции дисциплинарной, администра­ тивной и гражданско-правовой ответственности. Кроме того, не устранялись причины и условия коррупции. Граждане не счита­ ли справедливым наказывать в уголовном порядке мелких взя­ точников, которые к тому же совершали соответствующие дея­ ния в условиях длительного неполучения даже мизерной зара­ ботной платы, разболтанности государственного аппарата и отсутствия должного контроля и надзора за его деятельностью.

Результат: коррупция продолжала быть очень распространенным явлением, а регистрировалось не более 6 тыс. фактов взяточни­ чества, выявлялось менее 3 тыс. взяткодателей и взяткополучате­ лей. На это влияло и то, что законодатель отразил в нормах УК преимущественно те признаки коррупции, которые отмечались много ранее, и не учел новые ее проявления.

Должны быть социально и криминологически обоснованы также уголовно-правовые санкции. Например, не случайно боль­ шинством населения допускается применение наказания в виде лишения свободы, а тем более исключительной меры наказа­ ния — смертной казни в тех случаях, когда иное решение чрева Глава 11. Общая характеристика борьбы с преступностью то опасностью появления новых жертв преступлений и иного значительного вреда. Конечно же, человека, совершившего пре­ ступление, нельзя «вырывать» из системы нормальных социаль­ ных связей, отношений и лишать свободы, если это не является единственной мерой пресечения его преступной деятельности и предупреждения появления новых жертв, нового серьезного вре­ да'. Разумеется, нельзя наказывать конкретное лицо — и наказы­ вать сурово — только во имя того, чтобы было неповадно дру­ гим.

Однако надо всегда помнить и об общественной оценке при­ нятого решения по уголовному делу, и о возможности воспроиз­ ведения осужденным прежних стереотипов поведения. Необос­ нованно строгие наказания, как и необоснованно мягкие, вредят делу борьбы с преступностью. При чрезмерно строгих санкциях, не соответствующих общественным представлениям о соразмер­ ности наказания, его справедливости, отмечается «оберегание»

преступника населением от правоохранительных органов, при чрезмерно мягких санкциях — самосуды. Именно в этом заклю­ чается суть проблемы смертной казни. Казалось бы, легче легко­ го отмепить смертную казнь. Трудно соглашаться с такими дово­ дами сторонников отмены смертной казни, как необходимость быть гуманными, сохранять человеческую жизнь как высшую ценность, возможность судебных ошибок и ряд других2. И все таки смертная казнь существует во многих государствах и во многих государствах периоды ее отмены чередуются с периодами возвращения к ней.

Во-первых, как ни прискорбно это признать, среди убийц не­ мало тех, кто ранее неоднократно совершал преступления, и да­ же убийства, и, следовательно, стоит задача предотвратить новые жертвы, в том числе в местах лишения свободы. В 1998 г. в Рос См.: Зубков А. И. Карательная политика России на рубеже тысяче­ летий. М., 2000.

См.: Против смертной казни. М., 1907;

Смертная казнь: за и про­ тив. М., 1989;

Когда убивает государство. М., 1989;

Кистяковский А. Ф.

Исследование о смертной казни. Тула, 2000.

Как писал известный русский криминалист, профессор А. Ф. Кис­ тяковский в 1867 г.: «Сама отмена смертной казни в некоторых государ­ ствах совершалась благодаря абсолютизму, и затем достаточно было па пора иных обстоятельств, чтобы сами реформаторы вроде Леопольда по­ спешили восстановить смертную казнь, или вроде Робеспьера, чтобы с таким усердием пользоваться тем самым орудием, которое они неза­ долго пред тем считали негодным» (Кистяковский А. Ф. Указ. соч.

С. 201).

396 Раздел IV. Борьба с преступностью Таблица Динамика числа выявленных лиц, совершивших умышленные убийства, покушения на убийство и ранее совершавших преступления, в том числе повторно совершивших преступления однородного состава Годы 1993 1994 1995 1996 1997 29 213 32 286 31 703 29 406 29 285 29 Всего выявлено лиц Ранее совершавшие преступления лица, совершившие умышленные убий­ ства (покушения па убийство) 8544 8765 8852 8868 9852 791 835 831 793 742 - ра­ Из них ранее со­ 715 - р а ­ вершали преступле­ псе суди­ нее суди­ ния однородного мы за мы за состава аналогич­ аналогич­ ные пре­ ные пре­ ступления ступления сии примерно каждый сороковой убийца ранее был судим за ана­ логичные преступления1. В другие годы — даже большее число выявленных убийц (табл. 69).

Что касается пожизненного заключения, то не случайно мно­ гие, в том числе сами осужденные к нему, считают его более жес­ токим, чем мгновенную смерть. Ведь мало отменить смертную казнь, надо еще позаботиться о пристойном содержании пожиз­ ненно осужденных. Это было замечено еще в Австрии при Марии Терезии в конце XVIII в., когда смертную казнь заменили пожиз­ ненным заключением в ямы (cabanons) крепости Шпильберга и очень скоро арестанты начали в страданиях умирать. Кроме того, если отвлечься от ужасных условий состояния дел в местах лише С начала 1997 г. в России не приведен в исполнение пи один смертный приговор. В 1994 г. к высшей мерс было приговорено 243 че­ ловека, а приговор приведен в исполнение в отношении 10;

в 1995 г. со­ ответственно 238 и 40;

в 1996 г. — 153 и 92. В октябре 1997 г. в учрежде­ ниях уголовно-исполнительной системы МВД содержалось 846 пригово­ ренных к высшей мере наказания. В 1999 г. все они были помилованы Президентом РФ. 2 февраля 1999 г. Конституционный Суд посчитал не­ конституционным назначать в качестве уголовного наказания смертную казнь до тех пор, пока во всех субъектах Федерации не будут введены су­ ды присяжных.

Глава 11. Общая характеристика борьбы с преступностью Таблица Динамика числа осужденных к смертной казни в России в 1990—1997 гг.

Число осужденных к смертной казни Годы ранее судимых за убийства, тяжкие те­ с неснятой и непогашенной всего судимостью лесные повреждения, изнасилования 223 1990 147 1991 1992 115 157 128 1994 160 143 112 1996 1997 106 ния свободы и считать, что они не везде таковы, надо учитывать, что средний срок нахождения осужденных пожизненно в местах лишения свободы в ряде европейских стран — 13,5—15,5 лет.

А что потом? Возвращение на свободу наиболее опасных убийц с теми же стереотипами мышления и поведения, с трудностями адаптации к «человеческой жизни»? Не все осужденные меняются к лучшему и далеко не всегда этим людям оказывается, а ими должным образом используется, социальная помощь (табл. 70).

Кто из сторонников безусловной и немедленной отмены смертной казни хотел бы жить по соседству, работать или иначе лично пересекаться с лицами ожесточенными, с сохранившимся стереотипом решения проблем? Известны трагедии тех, кто жи­ вет в одних квартирах или домах всего лишь с алкоголиками или хулиганами. Как говорил известный профессор-психолог, все люди исправимы, только одним для этого требуется несколько лет, а другим — несколько десятков, а может быть, и сотня. Не­ мало преступников сами от этого страдают.

Если отменить смертную казнь без принятия комплекса мер по предупреждению подобной ситуации, то на совести гуманных и сидящих высоко «милующих» с высокой долей вероятности могут оказаться сотни новых жертв. По отношению к ним гума­ низм может обернуться безответственностью, фарисейством и ханжеством. На одном из семинаров по криминологии обсужда­ лось то положение из Библии, где говорится о реакции Господа 398 Раздел IV. Борьба с преступностью Таблица Мотивация умышленных убийств (с покушениями) (ст. 105-107 УК РФ) в России в 1997-1998 гг.

Голы 1997 Количество расследованных преступлений 18 Из них совершены из:

92 сексуальных побуждений корыстных 724 хулиганских национальной и расовой вражды, ненависти ревности, ссоры и других бытовых причин 10 545 11 ОН 284 сокрытия другого преступления 60 по найму 6 раздела сфер влияния на убийство Каином Авеля. Господь не убил Каина и запретил его убивать другим. Но слушатели сказали, что затем сам же Гос­ подь снес с лица Земли Содом и Гоморру с погрязшими в грехе, нечестивыми жителями: «И ниспроверг города сии, и всю окре­ стность сию, и всех жителей городов сих, и произрастания зем­ ли». А, может быть, единичное использование смертной казни позволило бы ему избежать массового убийства? И кто осудит приговор Нюрнбергского суда, приговорившего к смертной каз­ ни лиц, совершивших преступления против мира и человечества?

Другой вопрос — масштабы применения смертной казни, со­ хранение ее исключительности, особых процедур назначения и применения, исключающих судебные ошибки и мучительность применения, и принятие всех возможных мер для ее замены и предупреждения рецидива преступлений.


Надо учитывать к тому же, что немало убийц действуют про­ думанно не только исходя из эгоистического корыстного интере­ са (табл. 71) — они или осознанно выбирают ориентацию на нормы поведения в криминальной среде, или опасаются санкций за нарушение таких норм. А в их среде в качестве санкций широ­ ко используется лишение жизни. Совершение умышленных Эти вопросы обсуждаются в работах И. Н. Афонина (см.: Афо­ нин И. Н. Смертная казнь: проблемы назначения и исполнения по рос­ сийскому законодательству: Дис.... канд. юрид. наук. СПб., 1999).

Глава 11. Общая характеристика борьбы с преступностью убийств практически предопределяется ситуацией, когда, с одной стороны, невыполнение приказа руководителя организованного преступного формирования неотвратимо влечет смерть лица, с другой — совершение убийства гарантированно, во всех случаях, сохраняет его жизнь. В этом случае особенно велика именно пре­ дупредительная роль норм о смертной казни.

С организованной преступностью связано еще такое подлежа­ щее учету обстоятельство: когда сохраняется жизнь опасным ли­ дерам организованных преступных формирований, то ради их ос­ вобождения соучастники захватывают заложников, совершают нападения на сотрудников правоохранительных органов, и под­ час это влечет новые многочисленные жертвы.

К сожалению, приходится признать и такой феномен, кото­ рый получил название «Пепел Клааса стучит в мое сердце».

Иными словами, родители, дети погибших не находят себе по­ коя, пока считают, что преступник не наказан «по справедливо­ сти». Отсюда расправы родственников жертв с убийцами при одобрении всех родных, знакомых, да и большинства иных лиц.

Не случайно опросы во многих странах показывают, что 66— 86% населения выступает за сохранение смертной казни, особен­ но в обостренной криминальной ситуации. Законодатель обязан считаться с общественным мнением, иначе оно все равно так или иначе себя проявит, но — в наиболее уродливой форме.

Можно, конечно, рассуждать о недопустимости мести, о том, что человечество далеко ушло от принципа талиона «око за око»

и т. п., но указанное явление — факт, с которым нельзя не счи­ таться. Люди — не ангелы, а законы пишутся для людей. Законо­ датели, рядящиеся в «святые одежды», остаются в них до тех пор, пока дело не коснется лично их, их детей и других близких. Дело законодателя — не допустить внесудебной расправы с преступни­ ком, не допустить новых убитых, сохранить жизнь тем преступ­ никам, которые совершили преступления впервые, необдуманно и вероятность повторного совершения ими убийств практически ничтожна и т. д. Другими словами, речь должна идти только о «вынужденном» применении смертной казни, практически в ус­ ловиях «необходимой обороны» общества и крайней необходи­ мости.

Подводя итог, можно сказать, что лучше обходиться без смертной казни и тяжелых условий пожизненного заключения, но вопрос всегда требует конкретного решения в конкретных ус­ ловиях места и времени, с учетом общей социальной ситуации и ситуации криминальной.

6. Осуществление борьбы всем обществом, всем населением при ведущей роли государства. Государство — основной субъект борь 400 Раздел IV. Борьба с преступностью бы с преступностью, но оно достигает успехов в такой борьбе только при условии поддержки гражданским обществом, гражда­ нами государства. Именно в руках государства находятся основ­ ные рычаги как предупреждения преступности, так и правоохра­ нительной деятельности. Государство ведет учет проявлений пре­ ступности, вырабатывает направления борьбы, создает не только правовую основу этой борьбы, но и определяет размеры финан­ сирования, иного ресурсного, кадрового обеспечения и др.

Усилия государства могут увенчаться успехом только во взаи­ модействии с усилиями всех институтов гражданского общества, граждан. Это признано криминологами всего мира и закреплено в ряде резолюций ООН. В частности в материалах специальной сессии IV конгресса ООН по борьбе с преступностью и обраще­ нию с правонарушителями формулируется вывод о том, что в разных странах мира различны пределы использования института участия общественности в борьбе с преступностью, эти различия имеют объективную политическую и социально-экономическую основу, но суть закрепленной в резолюции позиции сводится к тому, что без помощи всего населения, всего общества успех в борьбе с преступностью невозможен. В соответствии со ст. Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства, как непосредст­ венно, так и через своих представителей участвовать в отправле­ нии правосудия.

Криминологи ставят вопросы: 1) о создании единой для пра­ воохранительных органов службы связи с населением с тем, что­ бы такая служба располагала в микрорайонах широкой сетью своих постов и обеспечивала бы в том числе прием сообщений обо всех преступлениях и иных правонарушениях, жалоб на дея­ тельность правоохранительных органов и их сотрудников, пред­ ложений, регистрировала бы все эти сообщения и направляла их по подведомственности;

2) о создании единой системы инициа­ тивной и периодической, через средства массовой коммуника­ ции, информации населения о преступности, состоянии борьбы с ней и надзора за законностью такой борьбы, причем на основе диалога с гражданами;

3) о совершенствовании правовой основы участия населения, институтов гражданского общества в борьбе с преступностью. Изложенные проблемы, разумеется, не являются исчерпывающими.

7. Развернутая правовая регламентация деятельности по борьбе с преступностью и осуществление такой борьбы в режиме законно­ сти, только в рамках Конституции, не противоречащих ему других законов и подзаконных актов, с соблюдением международно-право­ вых норм. Действительно, нельзя считать успешной и допустимой Глава 11. Общая характеристика борьбы с преступностью ту борьбу с преступностью, которая увеличивает число преступ­ лений и разрушает режим законности. А именно это происходит в случаях превышения власти, принуждения к даче показаний, фальсификации доказательств, совершения иных преступлений против правосудия. Изобретение новых нейтральных терминов для применения правоохранительными органами незаконного насилия («юстициальное» насилие и т. п.) крайне опасно и прак­ тически оправдывает совершение одних преступлений ради реа­ гирования на другие. Гораздо продуктивнее другое — совершен­ ствовать систему правовых мер борьбы с преступностью, обеспе­ чивать хорошую экспертную и иную базу такой борьбы, готовить высококвалифицированные кадры, способные к применению сложных и эффективных методик в рамках закона, организовы­ вать обмен положительным опытом и т. п.

8. Подконтрольность народу органов, участвующих в борьбе с преступностью. В соответствии со ст. 3 Конституции РФ, «носи­ телем суверенитета и единственным источником власти в Россий­ ской Федерации является ее многонациональный народ». Одной из актуальных задач является разработка эффективных механиз­ мов контроля народа за соответствием закону деятельности орга­ нов судебной власти, как и других правоохранительных органов1.

9. Комплексное осуществление борьбы с преступностью:, во-пер­ вых, недопустимо увлечение в одни периоды мерами предупреж­ дения преступности, в другие — только правоохранительными, преимущественно карательными мерами;

во-вторых, важно син­ хронизировать усилия разных субъектов, разумеется, в рамках за­ кона и их компетенции.

В начале 80-х гг. в условиях роста преступности в США, Вели­ кобритании и ряде иных стран стали применяться преимущест­ венно правоохранительные меры борьбы с преступностью, нара­ щивались полицейские силы и расширялась, совершенствовалась тюремная система. Число зарегистрированных тяжких преступле­ ний в США снизилось с 13 млн в 1981 г. до 11,8 млн в 1984 г. Од­ нако в дальнейшем преступность вновь стала расти. В Великобри­ тании в 80-х гг. расходы на полицию увеличились в три раза, но в то же время количество только зарегистрированных преступлений удвоилось. Полномочия полиции были значительно расширены, а раскрываемость преступлений снизилась, и снизился авторитет ' Ряд авторов суды тоже относит к правоохранительным органам (см.: Бородин С. В. Борьба с преступностью: теоретическая модель ком­ плексной программы. М., 1995. С. 14;

Сухарев А. Я. Феномен россий­ ской преступности в переходный период: тенденции, пути и средства противодействия: Дис.... д-ра юрид. паук. М., 1996).

402 Раздел IV. Борьба с преступностью полиции среди населения1. После этого в США и европейских го­ сударствах стала делаться ставка, по примеру японских коллег, на интересы общины, а полицейских переориентировали на индиви­ дуальную профилактику несовершеннолетних, работу с населени­ ем и своевременное пресечение конфликтов.

Пример противоположного характера дает отечественная практика борьбы с преступностью. В конце 60—70-х гг. бывший министр МВД Щелоков, руководствуясь правильным тезисом о предупреждении как главном направлении борьбы с преступно­ стью, фактически стал искусственно ограничивать правоохрани­ тельную деятельность, и принятие к части преступников преду­ смотренных законом мер стало подменяться их профилактикой в виде бесед и предупреждений. Это продолжало иметь место в тот период, когда рост преступности принял устойчивый характер и усиливалась ее общественная опасность. Но государство не при­ знавало наличия в стране организованной и профессиональной преступности, а в отношении них особенно актуальны правоох­ ранительные меры, разумеется, сочетающиеся с предупредитель­ ными и общеорганизационными. Позднее, в 90-х гг., когда «об­ вальный» переход к рынку в России породил обвальный рост преступности в силу, прежде всего, катастрофического ухудше­ ния условий жизни большинства населения, ставка стала делать­ ся только на правоохранительные меры и была разрушена нара­ ботанная годами система профилактики.


Предупреждение преступности и правоохранительная деятель­ ность — не антиподы, они должны всегда применяться вместе, но криминологический профессионализм состоит в том, чтобы их со­ отношение в конкретных случаях, применительно к разным видам преступности (организованной, иной) сделать оптимальным. При этом всегда должно сохранять свою силу положение о предупрежде­ нии как главном направлении в борьбе с преступностью. Иначе на место одних, нейтрализованных, преступников придут новые и в еще большем количестве. Канадский криминолог М. Кассон в качестве одного из принципов реформирования деятельности по борьбе с преступностью назвал отказ от порочной практики раз за разом реагировать на ситуацию, вместо того чтобы искоренить возможность самой ситуации. Действительно, если именно боло­ то рождает мириады комаров, то перспективно в борьбе с кома­ рами осушение болота. Но при этом нельзя не признать, что, по­ ка болото продолжает существовать, приходится бороться и с са См.: Дискуссия по поводу двухуровневого построения системы ох­ раны общественного порядка в Великобритании // Борьба с преступно­ стью за рубежом. 1995. № 5. С. 16.

Глава 11. Общая характеристика борьбы с преступностью мими комарами. Иначе в ожидании его осушения можно от них погибнуть.

Синхронизация усилий разных субъектов борьбы с преступ­ ностью осуществляется в формах координации и взаимодейст­ вия, но, к сожалению, не имеет пока прочную правовую осно­ ву — регулируется разными правовыми актами и избирательно.

Существует необходимость в кодифицированном правовом акте.

Криминологи полагают, что это может быть либо раздел «Систе­ ма защиты законности и правопорядка» в Конституции России, либо Федеральный закон «О системе защиты законности и пра­ вопорядка в Российской Федерации».

Формирование принципиально новых для России обществен­ ных рыночных отношений в конце XX в. не сопровождалось ко­ ренным изменением системы обеспечения законности и право­ порядка на основе учета того лучшего, что было наработано за рубежом странами с давно устоявшимися рыночными отноше­ ниями и чертами социально ориентированной экономики, пра­ вового государства.

10. Обеспечение равенства всех физических и юридических лиц перед законом. Реализация данного принципа на практике явля­ ется непростым делом — она требует оптимального теоретиче­ ского и правового решения. Прежде всего речь идет о системе иммунитетов. С одной стороны, они нарушают указанный прин­ цип, с другой, их отсутствие может быть использовано для ней­ трализации наиболее позитивно-активных лиц, находящихся на пике политической, судебной и иной государственной деятель­ ности1.

Есть и другие аспекты проблемы, в том числе связанные с криминологической оценкой самих преступников. В частности, в годы реформ 90-х гг. XX в. в России демонстрировалось явно разное отношение к так называемым общеуголовным преступни­ кам и «респектабельным» преступникам, особенно экономиче­ ским. Последних в России при переходе к рынку даже пытались выводить из категории «преступники» и объявлять «золотыми го­ ловами» нации, о чем уже ранее говорилось. Уже давно Э. Сатер­ ленд в результате исследований поставил вопрос: «Почему закон применяется по-разному к преступникам в белых воротничках и к другим преступникам?» 11. Использование новейших научных и научно-технических дос­ тижений, опережение преступников. Это значимо всегда, но при ' См. об иммунитетах: Преступность и власть. М., 2000.

Сатерленд Э. X. Являются ли преступления людей в белых ворот­ ничках преступлениями? // Социология преступности. М., 1966. С. 54.

404 Раздел IV. Борьба с преступностью обретает особое значение в условиях интеллектуализации крими­ нальной деятельности, использования преступниками высоких технологий, их высокой организованности и профессионализма.

Нарушение этого принципа не восполнит наращивание «муску­ лов» правоохранительной системы и применение того «юстици ального» насилия, о котором уже говорилось.

12. Международное сотрудничество и двустороннее сотрудниче­ ство государств в борьбе с преступностью.

Только в рамках Организации Объединенных Наций функ­ ционируют: Межрегиональный институт ООН по вопросам ис­ следований в области юстиции и преступности — UNICRI;

Хель­ синкский институт по вопросам предупреждения преступно­ сти — HEUNI;

Институт ООН стран Азии и Дальнего Востока по предупреждению преступности и борьбе с правонарушителями — UNAFEI;

Институт ООН стран Латинской Америки по преду­ преждению преступности и борьбе с малолетней преступно­ стью — ILANUD;

Африканский региональный институт ООН по предупреждению преступности и борьбе с правонарушениями — UNAFRP.

Регулярно проводятся международные конгрессы по пробле­ мам борьбы с преступностью и обращению с правонарушителя­ ми, семинары, симпозиумы. Однако не всегда оперативно реша­ ются проблемы присоединения к важным международно-право­ вым документам, заключения и ратификации необходимых международных договоров и др. В литературе отмечается2, что сотрудничество РФ в сфере правовой помощи по уголовным де­ лам должно иметь регламентирующее базовое законодательство, способное обеспечить единообразие его применения, законность производства при расследовании уголовных дел и получение до­ казательств;

необходимо конкретизировать понятие «общепри­ знанных норм и принципов международного права», не допус­ кать произвольного их толкования и применения;

упростить и сделать более оперативным порядок сношений между государст­ вами. Вносятся и иные предложения. Оптимизация международ­ ного сотрудничества особенно необходима в условиях, когда су­ ществуют транснациональная преступность и преступность ино­ странцев.

Анализ работы международных институтов ООН осуществлен Е. Б. Пичковой (см.: Организованная прсступность-3. М., 1996).

См.: Волженкина В. М. Проблемы, связанные с применением меж­ дународных норм в уголовном процессе // Стратегия борьбы с преступ­ ностью. М., 1998.

Глава 11. Общая характеристика борьбы с преступностью' § 3. Конституционно-правовая основа и система субъектов борьбы с преступностью 1. Борьба с преступностью в России имеет солидную правовую базу. Основополагающими являются нормы Конституции Российской Федерации, правила международного договора, общепризнанные принципы и нормы международного права в Российской Федерации, законы и подзаконные акты. Общепризнанные принципы и нормы международного права, правила международного договора дейст­ вуют даже в том случае, когда они не предусмотрены законами и имеют приоритет перед законами, но — что очень важно — перед ними имеет приоритет Конституция Российской Федерации.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации, «1. Кон­ ституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Рос­ сийской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимае­ мые в Российской Федерации, не должны противоречить Консти­ туции Российской Федерации....4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Рос­ сийской Федерации являются составной частью ее правовой сис­ темы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Помимо Конституции в России действуют: федеральные зако­ ны, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и иные нормативно-право­ вые акты, не противоречащие Конституции РФ и законам. Тради­ ционным для России был отраслевой принцип законодательства:

уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное и т. п. Принимались федеральные законы о милиции, прокуратуре и т. д. Однако появление новых для России крайне общественно опасных явлений в преступности потребовало перехода, наряду с сохранением отраслевого законодательства, к разработке и приня­ тию комплексных федеральных законов прямого действия. Так, в 1998 г. был принят Федеральный закон «О борьбе с терроризмом».

Ранее Федеральным Собранием Российской Федерации принима­ лись федеральные законы «О борьбе с коррупцией» и «О борьбе с организованной преступностью», но Президент России наклады­ вал на них вето. Эти законопроекты продолжают обсуждаться1.

Тексты законопроектов и текст вето опубликованы в книгах: Орга­ низованная преступность-2. М., 1993;

Организованная преступность-3.

М., 1996;

Организованная преступность-4. М., 1998;

Коррупция и борь­ ба с пей. М., 2000.

14 Криминология 406 Раздел IV. Борьба с преступностью В таких законах регулируются и общеорганизационные вопросы, и предупреждение, и правоохранительная деятельность.

По вопросам борьбы с отдельными проявлениями преступно­ сти издавались, например, такие указы Президента Российской Федерации: Указ от 14 июня 1994 г. № 1226 «О неотложных ме­ рах по защите населения от бандитизма и иных проявлений орга­ низованной преступности», Указ от 7 марта 1996 г. № 338 «О ме­ рах по усилению борьбы с терроризмом», Указ от 4 апреля 1992 г.

№ 361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной служ­ бы», целый ряд других.

Постановления Правительства Российской Федерации прини­ маются по разным вопросам борьбы с преступностью. Постанов­ лениями утверждаются федеральные программы борьбы с пре­ ступностью, положения. Например, постановлением от 29 декабря 1997 г. № 1648 было утверждено Положение о Межведомственной комиссии по социальной профилактике правонарушений Прави­ тельства Российской Федерации1.

К сожалению, непосредственно в тексте Конституции РФ в основном говорится о правоохранительных аспектах борьбы с преступностью.

2. Борьба с преступностью выделяется в Конституции РФ в ка­ честве самостоятельной деятельности, только когда речь идет о полномочиях Правительства Российской Федерации — например, в ст. 114. Однако борьба с преступностью, если судить по смыслу ряда конституционных норм, также имеется в виду: во-первых, когда речь идет о более общих проблемах (законности, правопо­ рядке, защите прав и свобод человека и гражданина) и когда го­ ворится о безопасности, во-вторых, об отдельных составляющих борьбы с преступностью (уголовное законодательство, уголовно процессуальное и др.), в-третьих — об органах, участвующих в борьбе, и их деятельности.

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ, в ведении Россий­ ской Федерации находятся, в частности, регулирование и защита прав и свобод человека;

безопасность;

судоустройство;

прокура­ тура, уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполни­ тельное законодательство;

амнистия и помилование;

федеральная государственная служба. В совместном ведении Российской Феде­ рации и ее субъектов — защита прав и свобод человека и гражда­ нина;

обеспечение законности, правопорядка, общественной, экологической безопасности, кадры судебных и правоохрани Российская газета. 1998. 29 япв.

Глава 11. Общая характеристика борьбы с преступностью тельных органов;

адвокатура и целый ряд иных значимых для борьбы с преступностью вопросов (ст. 72 Конституции РФ).

Такое решение проблемы порождает определенные сложно­ сти. Приходится решать вопрос о том, когда преступность затра­ гивает безопасность вообще, и в какой части, а когда только впи­ сывается в проблему обеспечения законности и правопорядка, общественную, экологическую безопасность. От этого зависит, кто (федеральные органы и органы субъектов Федерации) решает общие задачи борьбы с ней.

3. Система органов борьбы с преступностью строится в соответ­ ствии с конституционным положением о том, что государствен­ ная власть в России осуществляется на основе разделения на за­ конодательную, исполнительную и судебную, которые самостоя­ тельны (ст. 10 Конституции РФ).

Законодательная власть — Федеральное Собрание Российской Федерации создает, изменяет и совершенствует законодательную основу борьбы с преступностью. Кроме того, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации назначает на должность судей Конституционного Суда Российской Федера­ ции, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбит­ ражного Суда Российской Федерации;

назначает на должность и освобождает от должности Генерального прокурора Российской Федерации (ст. 102 Конституции РФ). Государственная Дума Фе­ дерального Собрания Российской Федерации объявляет амни­ стии, выдвигает обвинение против Президента для отрешения его от должности (ст. 103 Конституции РФ). Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федера­ ции только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяж­ кого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения (ст. 93 Консти­ туции РФ).

Таким образом, здесь косвенно идет речь об иммунитете Пре­ зидента от уголовной ответственности и отрешения от должности в случае совершения им преступления, не являющегося тяжким или особо тяжким. Статья 91 Конституции РФ прямо говорит о том, что Президент РФ обладает неприкосновенностью.

В ст. 98 Конституции РФ говорится также о том, что члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают 408 Раздел IV. Борьба с преступностью неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий.

Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также под­ вергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопас­ ности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности ре­ шается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания.

Исполнительная власть Российской Федерации — это Прави­ тельство Российской Федерации. Только применительно к нему прямо говорится о том, что оно осуществляет меры по борьбе с преступностью. Одновременно в ст. 114 Конституции РФ речь идет также о мерах по обеспечению государственной безопасно­ сти, законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка.

В состав Правительства входят федеральные министры, воз­ главляющие правоохранительные органы и иные органы, участ­ вующие в борьбе с преступностью: Министерство внутренних дел, Министерство юстиции, Федеральную службу безопасности, Государственный таможенный комитет, Федеральную погранич­ ную службу, Службу внешней разведки, Федеральное агентство правительственной связи и информации, Федеральную службу охраны, Министерство обороны и т. п. В компетенции указан­ ных органов находятся или производство дознания или предва­ рительного следствия, или осуществление оперативно-розыскной деятельности.

В ст. 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной дея­ тельности» сказано: «Оперативно-розыскная деятельность — вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее — органы, осущест­ вляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных ме­ роприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод чело­ века и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств». В соответ­ ствии со ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» правом на ее осуществление наделены: органы внутренних дел;

органы Федеральной службы безопасности;

фе­ деральные органы государственной охраны;

органы Федеральной пограничной службы РФ;

таможенные органы РФ;

Служба внешней разведки РФ;

Министерство юстиции.

Глава 11. Общая характеристика борьбы с преступностью Судебная власть играет особую роль, поскольку правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом (ст. 1. Конституции РФ). Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (ст. 120 Конституции РФ). Судьи неприкосновенны, не могут привлекаться к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом (ст. 122). Высшим судеб­ ным органом по уголовным делам является Верховный Суд Рос­ сийской Федерации. Он осуществляет в предусмотренных феде­ ральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 126 Конституции РФ).

Глава государства — Президент Российской Федерации наделен широкими полномочиями в области борьбы с преступностью. Он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодейст­ вие органов государственной власти, определяет в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами основные направления внутренней и внешней политики государ­ ства. Применительно к преступности — это прежде всего опреде­ ление стратегии борьбы с ней.

При вступлении в должность Президент России приносит присягу, в которой, в частности, говорится, что он клянется ох­ ранять права и свободы человека и гражданина, защищать Кон­ ституцию России, безопасность государства.

Президент Российской Федерации представляет Совету Феде­ рации кандидатуры для назначения на должность судей Консти­ туционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Рос­ сийской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также Генерального прокурора Российской Феде­ рации;

вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

назначает судей других федеральных судов;

формирует и возглав­ ляет Совет Безопасности Российской Федерации;

вносит законо­ проекты в Государственную Думу;

подписывает и обнародует фе­ деральные законы;

издает указм;

осуществляет помилование и исполняет ряд иных важных для борьбы с преступностью функ­ ций (ст. 83—93 Конституции РФ).

Генеральный прокурор Российской Федерации руководит про­ куратурой Российской Федерации, которая в соответствии со ст. 129 Конституции РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим.

Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры 410 Раздел IV. Борьба с преступностью России определяются Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Органы прокуратуры выполняют сле­ дующие функции: надзор за исполнением законов, в том числе органами дознания и предварительного следствия, надзор за опе­ ративно-розыскной деятельностью1;

расследование преступле­ ний, уголовного преследования;

координация деятельности пра­ воохранительных органов по борьбе с преступностью;

участие в рассмотрении судами дел;

участие в правотворческой деятельно­ сти и др.

Кроме того, все ветви власти, глава государства, органы про­ куратуры решают задачи предупреждения преступности, выпол­ няя иные свои функции.

Что же касается местного самоуправления, то его органы в со­ ответствии со ст. 132 Конституции РФ осуществляют охрану об­ щественного порядка, а также предупреждают преступность, управляют муниципальной собственностью, утверждают и испол­ няют местный бюджет, решают иные вопросы местного значе­ ния.

4. Конституция России борьбу с преступностью ставит в опреде­ ленные правовые рамки.



Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 27 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.