авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 19 | 20 || 22 | 23 |   ...   | 27 |

«Криминология Учебник для вузов Под общей редакцией доктора юридических наук, профессора, заслуженного юриста РСФСР, Президента Российской ...»

-- [ Страница 21 ] --

Данная проблема определяется тем обстоятельством, что грани­ цы, которые разделяют страны СНГ, еще недавно являвшиеся союзными республиками, имели всего лишь условный характер, выполняя весьма ограниченную функцию, обеспечивающую ад­ министративно-территориальное деление в пределах общего эко­ номического и правового пространства1;

6) широкие возможности для осуществления транзитных опе­ раций, возникшие как следствие крушения системы социализма и уголовного правосудия в странах так называемого социалисти­ ческого лагеря. В этой связи возникает проблема пространствен­ ных коллизий, которые препятствуют достижению правоохрани­ тельного эффекта при пресечении деятельности преступных ор­ ганизаций, умело пользующихся пробелами в национальных законодательствах постсоциалистических стран;

7) массовая миграция населения, которая является источни­ ком для совершения контрабанды и других таможенных преступ­ лений на территории ряда стран;

8) отсутствие в актах международного права и национальном уголовном законодательстве норм об ответственности за легали Вследствие крушения системы социализма и выхода из состава СССР бывших союзных республик произошло разрушение единых пра­ вового и территориального пространств. Криминальные же объединения сохранили свою целостность и связи во всех без исключения постсовет­ ских республиках и бывших странах Восточной Европы, что создало препятствия деятельности правоохранительных органов.

Глава 23. Таможенная преступность зацию преступных доходов с использованием оффшорных ком­ паний и зон, расположенных и создаваемых на территории ряда зарубежных стран. Создание сектора оффшорных банков и кор­ пораций, которым удавалось привлечь средства прежде всего по­ тому, что они гарантировали анонимность, а также возможность уклониться от уплаты налогов, значительно усложнило борьбу с отмыванием денег. Некоторые оффшорные банки обеспечивают своим клиентам «золотые кредитные карточки» и стараются де­ бетировать их счета. Каймановы острова, Антильские острова, принадлежащие Нидерландам, острова Аруба и Кипр служат яр­ ким примером «рая» с оффшорными банками, которые исполь­ зовались и продолжают использоваться преступными организа­ циями для отмывания доходов, получаемых от незаконной дея­ тельности;

9) различные подходы к толкованию уголовно-правовых норм, регламентирующих ответственность за преступную дея­ тельность, представителей правоохранительных органов разных стран. Представителями научных и деловых кругов на нацио­ нальном и международном уровнях неоднократно высказывались предложения об унификации законодательства государств. В ча­ стности, в рамках Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ соответственно 28 октября 1994 г. и 2 ноября 1996 г. были приняты модельный Уголовный кодекс и модель­ ный Закон для стран СНГ «О борьбе с организованной преступ­ ностью» для унификации законодательства бывших союзных рес­ публик после создания единого правового пространства;

10) появление новых форм и видов организованных преступ­ лений, в результате чего правоохранительные органы, в том чис­ ле таможенные, столкнулись со значительными трудностями в пресечении деятельности преступных организаций. Наиболее опасными видами преступлений являются те, которые могут быть совершены с использованием новейших информационных технологий и средств телекоммуникаций. Повышенная степень опасности такого рода деятельности связана с возможностью не­ санкционированного проникновения в информационную сеть любого государства и причинения вреда наиболее важным обще­ ственным отношениям;

11) значительное отставание уголовного и таможенного зако­ нодательства от темпов развития международных экономических отношений;

12) несовершенство уголовного и таможенного законодатель­ ства Российской Федерации;

13) наличие политико-криминальных связей, возникших как результат взаимного проникновения политических и криминаль 684 Раздел V. Отдельные виды преступности пых структур и продажности некоторых государственных чинов­ ников, которые можно рассматривать как одну из наиболее опас­ ных форм преступного поведения, характеризующуюся, с одной стороны, стремлением лидеров преступной среды обезопасить свои структуры, с другой — искаженными представлениями о чести и долге у определенного числа государственных, в том чис­ ле и таможенных, служащих;

14) высокая степень коррумпированности должностных лиц таможенных и иных органов. Коррупция среди сотрудников та­ моженных и иммиграционных служб создает препятствия для эффективного противодействия преступности, поскольку поз­ воляет криминальным элементам действовать практически от­ крыто;

15) использование организованными транснациональными преступными объединениями возможностей, связанных с пре­ доставлением убежищ от уголовного преследования на террито­ рии некоторых государств, а также конъюнктурой налоговых льгот, предоставляемых правительствами этих стран при совер­ шении международных экономических сделок. К таким уголкам на планете относятся свободные экономические и оффшорные зоны, расположенные в пределах территорий таких стран, как Сан-Марино, Швейцария, Кипр, Антильские острова и др.;

16) отсутствие взаимодействия между правоохранительными органами разных государств при проведении мероприятий по раскрытию и расследованию таможенных преступлений;

17) значительное снижение профессионального уровня со­ трудников таможенной системы в странах так называемого пере­ ходного типа. Неправильные подходы в проведении кадровой по­ литики правоохранительными ведомствами и судебными учреж­ дениями создавали условия для проникновения в систему органов, ведущих борьбу с преступностью, в том числе с органи­ зованной, людей, не имеющих профессионального образования и достаточного опыта, а также с запятнанной репутацией;

18) распад ранее существовавшей системы профилактики пра­ вонарушений.

§ 3. Борьба с таможенной преступностью Борьба с таможенной преступностью предполагает должную информационно-аналитическую, прогностическую и иную об­ щую организационную деятельность, а также предупредительную и правоохранительную. Содержание предупреждения данной преступности заключается в воздействии на те обстоятельства, о Глава 23. Таможенная преступность которых говорилось в § 2 данной главы. Речь идет об их устране­ нии либо нейтрализации их отрицательного воздействия.

Учитывая такую особенность таможенной преступности, как ее связь с проблемами таможенных границ и международного об­ щения, необходимо сосредоточение усилий мирового сообщества в борьбе с ней. Это особенно важно в деле борьбы с организо­ ванной таможенной преступностью. В апреле 1998 г. в рамках мирового сообщества обсуждались основные моменты создания международной уголовной юрисдикции по двум главным пози­ циям: разработка и принятие Конвенции ООН (Совета Европы) о борьбе с транснациональной организованной преступностью и создание Международного уголовного суда, компетентного рас­ сматривать дела о транснациональных организованных преступ­ лениях и международном терроризме.

С 15 июня по 17 июля 1998 г. в Риме проходила Дипломатиче­ ская конференция полномочных представителей под эгидой ООН по учреждению Международного уголовного суда (далее — МУС). В преамбуле Устава МУС подчеркивается, что в целях со­ действия международному сотрудничеству для обеспечения эф­ фективного судебного преследования и пресечения организован­ ных преступлений, вызывающих тревогу международного сооб­ щества, необходимо учредить МУС, который призван дополнять национальные системы уголовного правосудия в случаях, когда соответствующие судебные процедуры могут отсутствовать или оказаться неэффективными.

Большое значение имеют профилактические меры на феде­ ральном уровне. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 1996 г. № 1052 утверждена Федеральная целевая программа развития таможенной службы Российской Федерации на 1996—1997 гг. и на период до 2000 г., которая на­ правлена на укрепление российской государственности во внеш­ неэкономическом и внешнеполитическом направлениях, значи­ тельное повышение эффективности работы таможенных органов по обеспечению экономической безопасности страны. Большое значение придается также изменению условий участия России в В соответствии с постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ от 28 октября 1994 г. «О правовом обеспе­ чении интеграционного развития Содружества Независимых Госу­ дарств» разработан Модельный Уголовный кодекс для стран СНГ. Он не имеет обязательной силы, а является лишь научно обоснованным пред­ ложением органам законодательной власти государств СНГ о приведе­ нии своего национального законодательства в соответствие с положе­ ниями модельного кодекса.

686 Раздел V. Отдельные виды преступности международном разделении труда. В целях улучшения ее положе­ ния в мировой экономике требуется структурная перестройка экспорта и импорта, улучшение условий ВЭД для российских предприятий и организаций. Главная цель программы — содей­ ствие развитию внешней торговли России, ускорение внешне­ торгового оборота страны за счет создания необходимых усло­ вий, позволяющих обеспечить завершение становления и гло­ бальное функционирование таможенной службы в соответствии с требованиями перехода страны на рыночные отношения хозяй­ ствования1.

Программа призвана способствовать реальному развитию внешней торговли страны и увеличению собираемости таможен­ ных платежей и налогов, предназначенных для перечисления в федеральный бюджет. Также программа нацелена на решение за­ дачи укрепления нормативно-правовой базы таможенного дела, в первую очередь в части обеспечения качественного таможенного оформления перемещаемых через границу товаров и повышения полноты взимания таможенных платежей в федеральный бюд­ жет. В этих целях предполагается совершенствование таможен­ ного тарифа РФ в направлении его дальнейшей детализации, введение специфических и комбинированных ставок на наиболее восприимчивые товары, ужесточение таможенного обложения неорганизованных участников ВЭД.

Не менее значимой задачей программы является модерниза­ ция механизма таможенного контроля, развитие системы тамо­ женных органов и объектов околотаможенной инфраструктуры, а также технологии их работы. В этом вопросе следует ориентиро­ ваться на последовательное упрощение таможенных процедур, приближение их к мировой практике таможенной очистки това­ ров и транспортных средств (в течение не более 24 часов), что благоприятно скажется на привлечении иностранных инвесто­ ров.

Решение данного вопроса, в свою очередь, потребует: а) осна­ щения таможенных органов современными техническими сред­ ствами таможенного контроля;

б) разработки научно обоснован­ ной методики определения оптимальной численности таможен­ ников в каждом органе на основе изучения интенсивного труда, объема выполняемых функций и т. п.;

в) совершенствования тех Программа базируется и конкретизирует в своей сфере действия основные положения и выводы программы Правительства РФ «Рефор­ мы и развитие российской экономики в 1995—1997 годах» и отвечает требованиям среднесрочной программы Правительства РФ «Структур­ ная перестройка и экономический рост в 1997—2000 гг.».

Глава 23. Таможенная преступность нологических схем таможенного контроля;

г) внедрения совре­ менных компьютерных систем автоматизированной системы контроля и учета таможенных платежей на счетах таможенных органов;

д) создания единого таможенного информационного пространства на территории РФ и Таможенного союза госу­ дарств — участников СНГ.

Таким образом, таможенная служба в новых условиях хозяй­ ствования выступает в качестве инструмента и проводника внеш­ неторговой деятельности, приобретает качественно иное, более важное значение, становясь средством формирования новых эко­ номических отношений.

Необходимо, чтобы таможенная служба России соответство­ вала модели таможен мира XXI в. и была конкурентоспособной.

В основу таких перемен должны быть положены идеи и принци­ пы обновленной Международной конвенции по упрощению и гармонизации процедур таможенного оформления, известной больше под названием Киотской конвенции, новая редакция ко­ торой принята в июне 1999 г. Советом Всемирной таможенной организации.

В этой связи стратегическими направлениями таможенной службы в XXI в. являются: а) упрощение процедур таможенного оформления и контроля, создание центров таможенного оформ­ ления (ЦТО);

б) максимальное использование современных ин­ формационных технологий и автоматизированных систем управ­ ления;

в) выявление и пресечение экономических преступлений и правонарушений, наносящих ущерб безопасности страны, ус­ тановление эффективного контроля за внешнеторговыми опера­ циями;

г) повышение роли таможенной службы в совершенство­ вании и реализации таможенно-тарифной политики;

д) развитие института таможенных брокеров (поверенных);

е) развитие парт­ нерских отношений между таможенными органами и деловыми кругами;

ж) усиление борьбы с коррупцией;

з) реализация про­ граммы модернизации таможенных органов.

Определенную нагрузку по профилактике таможенных пре­ ступлений несут средства массовой информации и в первую оче­ редь специализированные издания Государственного таможенно­ го комитета РФ — газета «Таможня», журнал «Таможенный вест­ ник». В региональных таможенных управлениях выходят собственные печатные издания. Так, в Дальневосточном тамо­ женном управлении издается журнал «Таможенная политика на Дальнем Востоке».

Огромная роль в профилактике таможенных нарушений при­ надлежит средствам массовой информации.

688 Раздел V. Отдельные виды преступности Глава 24. Государственная преступность (против основ конституционного строя и безопасности государства) § 1. Криминологическая характеристика.

§ 2. Специфика детерминации и причинности.

§ 3. Особенности борьбы с государственной преступностью § 1. Криминологическая характеристика Государственная преступность — это совокупность преступле­ ний против основ конституционного строя и безопасности госу­ дарства. Речь идет об узком понимании данного явления, учиты­ вающего преступления гл. 29 «Преступления против основ кон­ ституционного строя и безопасности государства» УК РФ 1.

Глава 29 УК РФ включает три группы преступлений:

а) посягающие на внешнюю безопасность: «Государственная измена» (ст. 275);

«Шпионаж» (ст. 276);

«Разглашение государст­ венной тайны» (ст. 283);

«Утрата документов, содержащих госу­ дарственную тайну» (ст. 284);

б) посягающие на внутреннюю безопасность: «Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля» (ст. 277);

«Насильственный захват власти или насильственное удержание власти» (ст. 278);

«Вооруженный мятеж» (ст. 279);

«Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности»

(ст. 280);

«Возбуждение ненависти либо вражды, а равно униже­ ние человеческого достоинства» (ст. 282);

«Организация экстре­ мистского сообщества» (ст. 282');

«Организация деятельности экстремистской организации» (ст. 282 2 );

в) преступления, посягающие на экономическую безопас­ ность: «Диверсия» (ст. 281). В свою очередь, гл. 29 УК РФ начи­ нает разд. X «Преступления против государственной власти» 2.

Государственная преступность по распространенности в Рос­ сии стоит на одном из последних мест среди других видов пре­ ступности, хотя ее проявления в конце XX — начале XXI в.

О более широком понимании говорится в § 3 «Политическая пре­ ступность и се соотношения с государственной» гл. 16 «Криминологиче­ ские проблемы выделения и изучения отдельных видов преступности»

настоящего учебника.

См.: Дьяков С. В., Игнатьев А. Л., Лунеев В. В., Никулин С. И. Уго­ ловное право. М., 1999. С. 290—322;

Дьяков С. В. Государственные пре­ ступления и государственная преступность. М., 1999.

Глава 24. Государственная преступность встречались все чаще. Общее отраженное в уголовной статистике число государственных преступлений в 1997—2003 гг. увеличи­ лось в 4,5 раза, а удельный вес возрос с 0,0009% от всех зарегист­ рированных преступлений до 0,004%.

Рост произошел в основном за счет преступлений, связанных с возбуждением ненависти либо вражды, а равно унижением че­ ловеческого достоинства, разглашением государственной тайны и рядом иных деяний (табл. 100).

Таблица Динамика преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства в России в 1997—2004 гг.* 1997 г.

Преступления 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.

Зарегистрировано преступлений в течение года Государстве 11 ная измена (ст. 275 УК РФ) 0 0 0 0 4 0 Шпионаж (ст. УК РФ) 0 0 0 0 0 0 0 Посягательство на жизнь государст­ венного или обще­ ственного деятеля (ст. 277 УК РФ) 3 2 2 2 3 4 Насильственный захват власти или насильственное удержание власти (ст. 278 УК РФ) 0 0 3 1 0 8 1 Вооруженный мя­ теж (ст. 279 УК РФ) 0 0 3 3 1 2 1 Публичные при­ зывы к осуществ­ лению экстреми­ стской деятельно­ сти (ст. 280 УК РФ) 2 11 2 5 5 Диверсия (ст. 0 1 УК РФ) 3 0 1 4 Возбуждение не­ нависти либо вра­ жды, а равно уни­ жение человече­ ского достоинства 32 74 (ст. 282 УК РФ) 12 25 17 690 Раздел V. Отдельные виды прсступноети Продолжение табл. 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2001 г.

Преступления 2000 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.

Организация экс­ тремистского со­ общества (ст. 282' УК РФ;

введена Федеральным за­ коном от 25 июля 2002 г. № 112-ФЗ) 0 Организация дея­ тельности экстре­ мистской органи­ зации (ст. 282 2 УК РФ;

введена Феде­ ральным законом от 25 июля 2002 г.

№ 112-ФЗ) 0 Разглашение госу­ дарственной тай­ ны (ст. 283 УК РФ) 2 6 6 12 15 18 Утрата докумен­ тов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК РФ) 0 0 2 1 3 0 22 114 Всего 25 49 39 Выявлено лиц, совершивших преступления Государственная измена (ст. 275 УК РФ) 0 0 0 0 0 1 Шпионаж (ст. 0 0 УК РФ) 0 0 0 0 Посягательство на жизнь государст­ венного или обще­ ственного деятеля (ст. 277 УК РФ) 0 1 0 10 0 3 Насильственный захват власти или насильственное удержание власти (ст. 278 УК РФ) 0 5 4 3 0 3 Вооруженный мя­ теж (ст. 279 УК 20 17 1 РФ) 0 0 2 Глава 24. Государственная преступность Окончание табл. Преступления 1998 г.

1997 г. 1999 г. 2000 г. 2002 г. 2003 г.

2001 г. 2004 г.

Публичные при­ зывы к осуществ­ лению экстреми­ стской деятельно­ сти (ст. 280 УК РФ) 1 0 0 1 2 1 Диверсия (ст. УК РФ) 0 0 1 0 2 0 Возбуждение не­ нависти либо вра­ жды, а равно уни­ жение человече­ ского достоинства (ст. 282 УК РФ) 1 9 11 8 7 18 Организация экс­ тремистского со­ общества (ст. 282' УК РФ;

введена Федеральным за­ коном от 25 июля 2002 г. № 112-ФЗ) 0 Организация дея­ тельности экстре­ мистской органи­ зации (ст. 282 2 УК РФ;

введена Феде­ ральным законом от 25 июля 2002 г.

№ 112-ФЗ) 0 Разглашение госу­ дарственной тай­ ны (ст. 283 УК РФ) 4 1 3 3 0 8 Утрата документов, содержащих госу­ дарственную тайну (ст. 284 УК РФ) 1 0 0 0 0 27 23 14 41 2 Всего * Данные органов прокуратуры и МВД РФ.

При этом государственная преступность изменялась не только количественно, но и качественно: трансформировалась ее струк­ тура, расширялся круг относимых к ней законодателем общест­ венно опасных деяний.

В 2003 г. были криминализированы организация экстремист­ ского сообщества (ст. 2821 УК РФ) и организация деятельности 692 Раздел V. Отдельные виды преступности экстремистской организации (2822 УК РФ). Статья 1 Федерально­ го закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экс­ тремистской деятельности» гласит, что «экстремистская деятель­ ность (экстремизм)» — это: «1) деятельность общественных и ре­ лигиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на: насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

подрыв безопас­ ности Российской Федерации;

захват или присвоение властных полномочий;

создание незаконных вооруженных формирований;

осуществление террористической деятельности;

возбуждение ра­ совой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;

униже­ ние национального достоинства;

осуществление массовых беспо­ рядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или рели­ гиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы;

про­ паганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расо­ вой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;

2) пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибу­ тики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

3) публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению указанных действий;

4) финансирование указан­ ной деятельности либо иное содействие се осуществлению или со­ вершению указанных действий, в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-техни­ ческой базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, ин­ формационных услуг, иных материально-технических средств».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятель­ ности» «экстремистская организация — общественное или рели­ гиозное объединение либо иная организация, в отношении кото­ рых по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности».

Кроме того, расширены диспозиции:

ст. 280 УК РФ — предусмотрена ответственность не только за публичные призывы к насильственному изменению конституци Глава 24. Государственная преступность онного строя Российской Федерации, но и в целом за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности;

ст. 282 УК РФ — ранее была предусмотрена ответственность только за возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, в 2003 г. — за возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства.

Статистический показатель в оценке государственных престу­ плений в определенной мере условен: каждое из них способно нанести колоссальный, а иногда непоправимый ущерб интересам безопасности личности, общества и государства. Кроме того, приведенная таблица не отражает преступления, расследованные органами ФСБ, а также латентные.

Государственная преступность чутко реагирует на изменение стабильности в развитии экономической и политической систем внутри страны и за ее пределами. Особенно четко это просматри­ вается в историческом плане.

Вследствие остроты классовой борьбы после Октября 1917 г.

на первое место среди контрреволюционных преступлений вы­ шли экстремистские формы противоправной деятельности. Толь­ ко в 1920 г. трибуналы страны рассмотрели 6 тыс. уголовных дел о контрреволюционных преступлениях. В период коллективиза­ ции отмечался сильный рост террористических актов. В 1928 г.

из всех контрреволюционных преступлений террористические акты составляли 29,9%, в 1929 г. — 52,4 (!), в 1930 г. — 35, в 1931 г. — 22,5%. При этом удельный вес представителей различ­ ных социальных слоев выглядел следующим образом: кулаков — 45%, середняков — 39,5, бедняков — 21, рабочих — 1,5%'.

По мере стабилизации социальных процессов экстремистские формы государственной преступности уступили место вербаль­ ным формам противоправной деятельности (антисоветской аги­ тации и пропаганде).

См.: Волков Г. Н. Классовая природа преступлений и советское уго­ ловное право. М., 1935. С. 85.

Лишь в условиях резкого обострения международной обстановки либо кризисных событий в какой-либо стране бывшего социалистиче­ ского лагеря (события в Венгрии — 1956 г., события в Чехословакии — 1968 г., польские события — 1980 г.) имело место оживление экстреми­ стских проявлений па фоне общего увеличения особо опасных государ­ ственных преступлений. Период Великой Отечественной войны (1941 — 1945 гг.) дал значительный рост судимости за измену Родине, что было обусловлено сложными объективными условиями периода войны во взаимодействии с негативными, а порой и враждебными социально психологическими установками отдельных граждан.

23 Криминология 694 Раздел V. Отдельные виды преступности В историческом аспекте произошла трансформация от клас­ сово-враждебного отношения к социализму лиц, совершающих особо опасные государственные преступления, к внутренним побуждениям, основанным в большей степени на реформатор­ ских, националистических идеях, различного рода обидах, карь­ еризме, корысти, разнузданном эгоизме и т. п. Более того, на фоне роста политизации преступности, особенно в ее организо­ ванных формах1, отмечается сближение указанных видов пре­ ступности.

Нарастание внутренних противоречий, вызванных кризисны­ ми явлениями в предперестроечный период, вызвало повышение уровня государственной преступности. За пятилетие 1980— 1984 гг. количество осужденных за особо опасные государствен­ ные преступления по сравнению с предшествующим аналогич­ ным по времени периодом 1975—1979 гг. выросло почти в 2,5 раза. При этом число арестованных за шпионаж возросло в 3 раза (табл. 101).

Начавшийся этап реформации и переход экономики России на путь рыночных отношений сопровождается сложными и про­ тиворечивыми процессами в общественном сознании, социаль­ ной и нравственной сферах, формировании новой политической системы.

Динамические свойства государственной преступности, т. е.

ее способность активизироваться или, наоборот, затухать, рас­ крываются в структуре. В различные исторические этапы просле­ живаются присущие им тенденции стабилизации либо изменения структурных показателей.

Среднестатистические показатели за 10 лет свидетельствова­ ли, что в СССР приходилось на долю антисоветской агитации и пропаганды2 (ст. 70 УК РСФСР) — 66,4%;

измены Родине (ст. 64 УК РСФСР) - 30%;

диверсии (ст. 68 УК РСФСР) 1,5%;

шпионажа (ст. 65 УК РСФСР) — 1,2%;

террористических актов (ст. 66 УК РСФСР) — 0,9%. Лицо особо опасной государ­ ственной преступности на том этапе определяли два преступле­ ния: антисоветская агитация и пропаганда и измена Родине, на См.: Долгова А. И. Организованная преступность, ее развитие и борьба с ней // Организованная прсступность-3. С. 34.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 сентября 1989 г. норма об антисоветской агитации и пропаганде упразднена. Вве­ дена норма об ответственности за «Призывы к насильственному измене­ нию конституционного строя» (ст. 70 УК РСФСР), в УК РФ 1996 г. — ст. 280 «Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятель­ ности».

Глава 24. Государственная преступность Таблица Динамика особо опасной государственной преступности в СССР в 1966-1985 гг.

Темп Темп Темп Темп Годы прироста прироста Голы прироста Годы прироста Годы к 1966 г., % к 1966 г., % к 1966 г., % к 1966 г., % 1966 100 1971 +37 1976 -72 1981 - 1967 -22 1972 +20 -71 1982 - 1968 +37 1973 + 40 1978 -71 1983 - +56 1969 1974 -15 1979 -76 - 1970 +73 1975 1980 -38 1985 - - долю которых в совокупности приходилось 96,4%. В условиях однонаправленно идеологизированного общества государствен­ ная преступность выступала своеобразной формой разрешения противоречий у лиц с иными идейно-нравственными и полити­ ческими установками. Отсюда понятно, почему антисоветская агитация и пропаганда доминировала в структуре особо опасных государственных преступлений. Она выступала родовой осно­ вой, своего рода почвой, на которой произрастали другие пре­ ступления данного вида. Совершению любого особо опасного государственного преступления предшествовала идейно-нравст­ венная трансформация личности, после чего, в зависимости от глубины, устойчивости и направленности такой деформации, могло быть совершено то или иное преступление указанной ка­ тегории.

В структуре преступлений по измене Родине длительное вре­ мя преобладал переход на сторону врага, т. е. карательная дея­ тельность лиц, перешедших на сторону немецко-фашистских войск в годы войны. В 1975—1980 гг. их доля в преступлениях по измене Родине составляла 78%. В настоящее время судимость по этой форме измены практически исчезла по причинам демогра­ фического характера.

С конца 70-х гг. обозначился заметный рост в структуре изме­ ны Родине шпионажа и выдачи сведений, составляющих госу­ дарственную или военную тайну. К середине 80-х гг. их доля в структуре измены Родине превысила 40% и продолжала расти за счет инициативного шпионажа и других форм установления агентурных отношений с зарубежными спецслужбами.

696 Раздел V. Отдельные виды преступности 1990-е гг. характеризовались ускоренным переходом России к новым экономическим отношениям, сменой приоритетов в со­ циальной и духовно-нравственных сферах, сужением сферы ВПК, открытостью связей с зарубежными партнерами, зачастую необъяснимой доступностью широкого круга лиц к сведениям, не подлежащим оглашению. Последнее отчасти объясняет, поче­ му статистические показатели не дают представления об истин­ ной структуре государственной преступности. Несомненно одно:

условиями тяжелого и всеобъемлющего кризиса в России в пол­ ной мере пользовались зарубежные спецслужбы и преступники внутри страны. Статистика же давала успокаивающую картину, хотя и она становилась все менее оптимистичной.

В конце XX — начале XXI в. значительная часть всех зарегистри­ рованных государственных преступлений была совершена в Северо Кавказском регионе страны, особенно в Чеченской Республике.

Серьезно подрывали государственную безопасность многие другие преступления, которые в УК РФ 1996 г. отнесены к кате­ гории экономических и других. Это контрабанда, терроризм, из­ готовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг;

неза­ конный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники, др.

С момента «обвального» перехода к рынку и погружения Рос­ сии в тяжелый кризис на развитие государственной преступности дополнительно стали влиять новые факторы: переосмысление правовой основы защиты безопасности личности, общества и го­ сударства;

изменение приоритетов защиты от угроз извне к за­ щите от угроз внутри страны;

проявление максимализма в право­ вой переориентации при оценках прошлого (был изменник Ро­ дины, а в новых условиях — чуть ли не патриот);

бурный процесс кодификации уголовного законодательства и резкое сужение сфер защиты интересов общества и государства средствами со­ ставов государственных преступлений;

динамичный и затяжной процесс реформации спецслужб и правоохранительных органов.

Более глубокая генетическая природа государственной преступ­ ности может быть раскрыта при анализе ее этиологии, т. е. при­ чин и условий, порождающих данное явление.

§ 2. Специфика детерминации и причинности Причины и условия совершения преступлений против кон­ ституционных основ и безопасности государства коренятся в объективных явлениях и процессах жизнедеятельности людей, Глава 24. Государственная преступность а также в субъективной сфере — групповом сознании. Будучи со­ циально детерминированным явлением, государственная пре­ ступность, как и преступность в целом, зависит прежде всего от характера условий социальной жизни на данном этапе развития общества и чутко реагирует на всевозможные изменения и разли­ чия этих условий.

Причинный комплекс, порождающий государственную пре­ ступность, «работает» в двух измерениях. На уровне общегосу­ дарственном он вписывается в характер причин, генерирующих преступность в целом. На уровне видовой преступности он несет в себе специфические черты, характерные именно для государст­ венных преступлений. Связь общих причин с причинами, непо­ средственно вызывающими указанную категорию преступлений, носит сложный характер, поскольку общее преломляется в от­ дельном неравномерно, что предопределяется характером самих государственных преступлений.

Многолетний анализ государственной преступности показы­ вает, что причины, порождающие ее, носят характер: а) инфор­ мационно-идеологического воздействия на личность извне;

б) неудовлетворенности личности сложившимися обстоятельст­ вами жизни;

в) несогласие с официально проводимой политикой правительства в целом либо по отдельным вопросам;

г) обиды на органы власти;

д) гипертрофированного понимания и неправиль­ ного толкования недостатков и иных факторов.

Информационно-идеологическая причина является наиболее рас­ пространенной. По обобщенным данным картотек по учету при­ чин и условий и репрезентативным экспертным опросам, на ее долю приходится 85% от общего объема других факторов. Здесь факт совершения противоправного деяния есть следствие серьез­ ного и нередко длительного переосмысления ценностных катего­ рий, образа жизни, личных перспектив, доминирующих мотивов.

Особенностью данной причины является то, что она может иметь прямую организационную форму подрывной деятельности иностранных спецслужб. Генетическая, воспроизводящая сила причинности состоит в том, что направленное информационное воздействие на человека происходит незаметно, сиюминутных результатов, как правило, не дает, но ведет к устойчивому отра­ жению в сознании воспринимаемых сведений.

Механизм действия информационной причины во многом опре­ деляется тем, насколько подготовленной для восприятия инфор­ мации оказывается личность. Она может критически взвешивать услышанное, внутренне осуждать полученную информацию. То­ гда речь идет о сильной, цельной в восприятиях и ценностных ориентациях личности. Не произойдет взаимодействие объектив 698 Раздел V. Отдельные виды преступности ного процесса информации с ее воздействием на личность — не будет «работать» причина. Если же информация воспринимается личностью как близкая, правдивая и созвучная ее мыслям и чув­ ствам — причинный механизм начнет функционировать со всеми вытекающими последствиями в виде совершения государствен­ ного преступления. При всем плюрализме мнений внутренний духовный мир человека и формируемая годами позиция либо ус­ тановка остаются важнейшими регуляторами в общественных от­ ношениях.

Неудовлетворенность личности сложившимися обстоятельства­ ми жизни выступает причиной государственного преступления лишь тогда, когда наступает процесс замещения неудовлетворен­ ности в личном неудовлетворенностью в общественном либо в государственной сфере: экономическим укладом жизни, консти­ туционными требованиями и политическими институтами обще­ ственного строя и т. п. В результате личное начинает приобретать общественное звучание и политическую направленность. В пси­ хологии такой процесс именуется сублимацией, т. е. преобразо­ ванием и переключением энергии на цели творческой, в данном случае — социальной (либо антисоциальной) деятельности.

Удельный вес данного фактора составляет, по данным исследова­ ний, примерно 27%'.

Факт совершения лицом государственного преступления на основе неудовлетворенности личной жизнью выступает ярким сви­ детельством уродливой, социально-патологической формы пере­ хода от состояния недовольства к состоянию «удовлетворенно­ сти». На долю данного фактора приходится около 19%. Особен­ ностью механизма действия рассматриваемого причинного фактора является то, что он порождает государственное преступ­ ление, изменяясь в своем содержании под влиянием других при­ чин, в том числе информационно-идеологической. Таким обра­ зом, неудовлетворенность обстоятельствами личной жизни вы­ ступает специфической причиной государственных преступлений через механизм преобразования личного в общественное, когда степень неудовлетворенности достигает критической точки во взаимодействии с интересами общества и государства, а также установленными нормами и правилами общественного бытия.

Несогласие с официально проводимой политикой правительства в целом либо по отдельным вопросам может быть довольно разно­ образным по своему содержанию и сферам действия: в области экономической политики, политического курса в отношении не Общая сумма — более 100%, поскольку по многим преступлениям действовала совокупность разных причин.

Глава 24. Государственная преступность которых государств, в области национальных отношений, трак­ товки иных положений.

Само по себе несогласие человека с чем-либо не образует не только государственного, но и любого другого преступления во­ обще, но такое несогласие выступает интеграционным звеном причинных связей, вокруг которого раскручивается цепь других несогласий. Это обстоятельство нередко признают сами преступ­ ники в процессе следствия, заявляя, что «началось все с несогла­ сия...». Рассматриваемая субъективная причина более емка и подвижна, чем причины объективного порядка. В личности, за­ тронув одно, можно выйти на болевые точки другого. Поэтому, познавая природу несогласий конкретной личности, надо оцени­ вать их в контексте с общим нравственным строем личности, ее направленностью (установками). В принципе совершение любого преступления базируется на несогласии субъекта с установлен­ ными правилами общественного бытия. Следовательно, суть дан­ ной причины состоит не просто в несогласии личности с чем-то, а в том, что за ней стоит общая деформация индивидуума, дос­ тигшая того или иного уровня и обращенная через позицию дан­ ной личности к разным сферам жизнедеятельности.

Государственных преступников отличает то, что совокупность выдвигаемых ими несогласий и претензий к обществу зачастую тем больше, чем меньше требовательность к самим себе и больше политическая и социальная безответственность в своих поступ­ ках.

Несогласие как причинный фактор может создать у личности узел противоречий, достигающих уровня конфликта. Конфликт, образно говоря, — это «оголенный нерв», через который просту­ пает «работа» причины. Поскольку разрешение конфликта может реализоваться противоправным способом, с самого начала его возникновения к нему должно быть приковано внимание право­ охранительных органов и спецслужб.

Обида на органы власти выступает нередко причинным факто­ ром, порождающим государственные преступления (12%). Иссле­ дования показывают, что обида выступает субъективным причин­ ным фактором в сочетании с другими причинами, когда глубоко укоренившееся в сознании лица представление о несправедливо­ сти либо жестокости, проявленных по отношению к нему или его родственникам и близким со стороны властей, систематически подогревается информационно-идеологическим путем. Обида может быть обоснованной, например, в связи с незаконными ре­ прессиями в отношении родственников и близких в период куль­ та личности, иными фактами несправедливости и нарушения за­ конности. Обида порождает ненависть и месть. Важно, чтобы они 700 Раздел V. Отдельные виды преступности не стали толчком к совершению преступления в совершенно дру­ гих исторических условиях.

Установлено, что «в 30—50-е гг. (до 1953 г.) по обвинению в политических преступлениях было репрессировано 3 778 234 че­ ловека. Из них высшей мере наказания — расстрелу — подверг­ нуто 786 098 человек. Цифры ужасны и говорят сами за себя»'.

Под молот репрессий попало большое количество тех, кто в тот период работал в органах ВЧК — ГПУ — ОГПУ — МВД. Только в 1934—1939 гг. за «контрреволюционные преступления» было расстреляно 21 880 сотрудников органов госбезопасности2.

Важно, чтобы эти страницы истории не возвратились никогда.

Новые поколения сотрудников органов безопасности знают о них по литературным источникам и архивным материалам. Их воспитание должно строиться на принципах неукоснительного соблюдения законности, чуткости и внимания к людям, общест­ ву, безопасность которых они призваны защищать. Обида как мотивообразующий фактор к совершению преступления должна быть предметом самого тщательного анализа, нацеленного на не­ допущение противоправного поведения. Обида и месть за про­ шлое не должны породить другие ненависть и месть.

Гипертрофированное понимание и неправильное толкование не­ достатков как причинный фактор по формальным показателям статистики составляет в «чистом» виде немногим более одной де­ сятой (11%) всех факторов, порождающих государственные пре­ ступления. Однако фактически влияние этого фактора значи­ тельно шире, если учесть, что недостатки (и немалые) в условиях тяжелого кризиса в России безусловно оказывают влияние на формирование отрицательных свойств личности. По существу, рассматриваемый фактор имманентно присутствует во всех дру­ гих причинах, вызывающих государственную преступность.

Неправильное толкование недостатков становится причиной государственных преступлений тогда, когда в результате воспри­ ятия таких недостатков меняется нравственно-ценностная и по­ литическая ориентация личности, т. е. происходит взаимодейст­ вие объективного и субъективного. Сами по себе недостатки — это лишь объективная сторона взаимодействия, и при их воспри­ ятии цельной, законопослушной личностью они порождают не противоправный акт, а стремление последней активно бороться с ними.

В генезисе государственной преступности выделяется влияние недостатков в управленческой сфере. Они имеют наибольшее по Крючков В. А. Личное дело, часть первая. М., 1996. С. 399.

Там же. С. 402.

Глава 24. Государственная преступность литическое значение, поскольку ошибочные (а в общественном и групповом сознании они нередко воспринимаются как умыш­ ленно неверные) управленческие решения и отрицательное пове­ дение ответственных должностных лиц воспринимаются зачас­ тую как недостатки политической системы и общественного строя в целом. На воспроизводство данного причинного фактора влияют имеющие место в эшелонах власти факты коррупции, об­ мана граждан, грубых нарушений законности, чванства и занос­ чивости в общении с людьми, формализма в отношении к делу, угодничества и т. п. Чем более цельной с позиции негативной (либо прямо враждебной) установки является личность, тем реже наблюдаются отклонения и меньше разброс в стороны от стерео­ типных причинных факторов, свойственных в той или иной мере всем государственным преступлениям.

Специфические причины, как бы они ни были сильны, не могут сами по себе вызвать преступление при отсутствии благо­ приятных условий. Лишь «когда есть достаточные условия и име­ ется причина, следствие наступает с необходимостью»'. Согласно теории взаимодействия, условием выступает та из сторон, кото­ рая носит по отношению к другой подчиненный, дополняющий характер и не обладает генетическими свойствами. С учетом под­ вижности взаимодействующих сторон, когда они в различных связях и опосредованиях могут меняться местами, отличие при­ чин от условий носит относительный характер.

Условия совершения государственных преступлений многооб­ разны и зачастую неповторимы. Осветить их все невозможно.

Важно знать механизм действия условий во взаимосвязи с при­ чинами. С методической точки зрения для выявления условия можно в каждом конкретном случае ставить вопрос: «Чем вос­ пользовалось лицо с преступной установкой для совершения го­ сударственного преступления?»

Например, при совершении государственной измены и шпио­ нажа в качестве условий, способствующих совершению преступле­ ния, могут выступать различные нарушения режима секретности в работе с документами;

болтливость отдельных граждан;

недостат­ ки в охране государственной границы;

отсутствие бдительности у окружающих;

недостатки и упущения в оперативно-розыскной деятельности и т. д. Рассмотрим пример: военный летчик Б., изме­ нивший Родине, тщательно продумал свой план перелета на новом военном самолете в Японию, но его осуществлению мешала пре­ вентивная мера — заправка топливных баков в объеме, необходи­ мом только для осуществления учебных полетов в своей зоне. Од Курс советской криминологии. Т. 1. С. 202.

702 Раздел V. Отдельные виды преступности нако по планам Б., топлива требовалось из расчета 80% заправки.

Случай предоставил изменнику возможность реализовать свой план, поскольку самолет был заправлен в день совершения престу­ пления топливом на 100%, так как готовился для боевых стрельб, но в связи с болезнью летчика К. был передан Б. для выполнения учебных упражнений.

Познание причинности имеет практический смысл лишь в связи с раскрытием механизма преступного поведения и разра­ боткой мер предупреждения государственных преступлений. Бо­ лее того, сами причины могут быть правильно поняты через ме­ ханизм развития преступного акта.

Механизм взаимодействия срабатывает тогда, когда в соотно­ шении объективного и субъективного (среды и личности) достиг­ нута критическая точка, т. е. порождающая сила специфической причины во взаимодействии с условием достаточна, чтобы про­ явилась преступная активность.

Критическая точка взаимодействия может смещаться в зави­ симости от характера и силы влияния взаимодействующих сто­ рон. Тем самым через механизм преступного поведения рас­ крывается действие причинных факторов. С одной стороны, выступает личность с деформированными социальными и нрав­ ственно-психологическими качествами, с другой — объективная жизненная ситуация. Чем больше деформирована личность, тем меньшую порождающую роль во взаимодействии играет ситуа­ ция, и наоборот. Более того, при сильной деформации лично­ сти она сама стремится создать благоприятную ситуацию (уст­ роиться на режимный объект для сбора шпионской информа­ ции, войти в доверие к секретоносителю и т. д.).

§ 3. Особенности борьбы с государственной преступностью Выявление причинного комплекса, порождающего государст­ венную преступность, — необходимое условие целенаправленной борьбы с ней. Акцент делается на упреждение преступных прояв­ лений. Это позволяет реже прибегать к мерам уголовно-правовой репрессии, делает чище нравственную атмосферу общества, по­ зволяет полнее реализовать принцип демократизации обществен­ ных отношений.

Борьба с государственной преступностью на общегосударст­ венном уровне означает проведение комплекса мер, направлен­ ных на выход России из тяжелого экономического, политическо­ го, социального и духовно-нравственного кризиса, в котором она находится с конца XX в. Эти меры не направлены прямо на ло Глава 24. Государственная преступность кализацию государственных преступлений, но размывают либо поэтапно локализуют действие причин, их порождающих.

В системе предупреждения преступности многие научные и практические работники на первое место ставят меры общего предупреждения (воспитательная работа, акцент на социальную сбалансированность общества, своевременность вскрытия и реа­ гирования на очаги социальной и национально-этнической на­ пряженности и др.). Это верно, поскольку меры специального предупреждения играют подчиненную роль по отношению к об­ щесоциальному предупреждению. То, что под силу обществу и государству, не могут решить одни правоохранительные органы и спецслужбы своими методами и средствами. В то же время взаи­ мосвязь общей и специальной систем предупреждения государст­ венной преступности — внутренняя, органическая.

Объектом профилактического воздействия выступает система причин и условий, определяющих совершение государственных преступлений. Опрос 500 оперативных и следственных работни­ ков органов безопасности показал, что на первое место в системе предупредительных мер 70% опрошенных поставили необходи­ мость усиления воспитательной работы в массах. Это логично, поскольку в рассмотренных причинах определяющее место зани­ мает негативное информационно-идеологическое воздействие на личность извне. Такое воздействие может носить религиозный, псевдорелигиозный, политический и иной характер. Противо­ поставить данному влиянию (при отсутствии возможности пол­ ной ликвидации указанной причины) можно хорошо организо­ ванное воспитание, которое позволит значительно снизить вос­ приимчивость отдельной категории граждан к негативному информационному потоку. Значителен профилактический по­ тенциал правового воспитания, хотя система такого воспитания в годы реформ была практически разрушена'.

Среди мер, направленных на искоренение государственной преступности, называются также необходимость анализа слож­ ных социальных процессов и явлений с целью своевременного вскрытия негативных аспектов и своевременного реагирования на них. Важно предупреждение облегченного и непродуманного подхода к решению социальных проблем, проявлений бюрокра­ тизма и равнодушия к интересам людей. Особенно остро ставит­ ся вопрос об имеющих место фактах нарушения принципа соци­ альной справедливости. С указанными профилактическими фак См.: Сухарев А. Я. Феномен российской преступности в переход­ ный период: тенденции, пути и средства противодействия: Дис.... д-ра юрид. наук. М., 1986. С. 50.

704 Раздел V. Отдельные виды преступности торами корреспондирует другой — усиление государственного контроля за сферами труда и потребления. Рост социальной диф­ ференциации не соответствует мере вложенного труда тех, кто оказался «наверху», и тех, кто находится за чертой бедности.


Идея декларирования доходов находит широкое понимание сре­ ди населения, но касается весьма узкой категории граждан (не­ которых государственных служащих).

В целом анализ показал определяющее значение экономиче­ ских мероприятий в борьбе с государственной преступностью, поскольку с усилением контроля за сферами труда и потребления связаны такие меры, как повышение качества организации про­ изводства (39% опрошенных);

активное включение рычагов эко­ номического, рыночного стимулирования в развитие новых об­ щественных отношений (28%);

внедрение новейших достижений науки и техники в производство и быт (21%);

дальнейшее совер­ шенствование профилактической работы (41%);

усиление внима­ ния к качеству работы правоохранительных органов (39%);

со­ вершенствование законодательства о государственных преступле­ ниях (24%);

улучшение взаимодействия государственных органов и общественных организаций (20%).

Опережающая роль профилактики перед другими формами борьбы с государственной преступностью не означает, что свое­ временному раскрытию совершенного преступления и привлече­ нию к ответственности виновного придается второстепенное зна­ чение. Четкая работа правоохранительных органов и реализация на деле принципа неотвратимости ответственности сами по себе также оказывают общепревентивное воздействие на отдельных неустойчивых граждан.

Неотвратимость ответственности за государственное преступ­ ление означает, что ни один факт противоправного деяния не должен остаться без внимания, правовой оценки и порицания содеянного от имени государства. Однако не за каждый подоб­ ный факт может последовать уголовное наказание, если для это­ го есть правовые основания. Речь идет не только о действующей в УК РФ системе оснований освобождения от уголовной ответст­ венности и наказания. Реализуемая на практике и воспринимае­ мая общественным сознанием неотвратимость ответственности является мощным побудительным фактором работы поощритель­ ных норм УК РФ. В соответствии с примечанием к ст. УК РФ лицо, совершившее государственную измену, шпионаж, насильственный захват власти или насильственное удержание власти, освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвращению дальнейшего Глава 24. Государственная преступность ущерба интересам Российской Федерации и если в его действиях не содержится иного состава преступления.

Профилактика как метод борьбы с государственной преступ­ ностью требует дальнейшего совершенствования по нескольким направлениям. Прежде всего профилактика должна возродиться как приоритетное направление деятельности органов ФСБ, выс­ ший показатель профессионального мастерства. Требуется зако­ нодательная регламентация профилактической работы всех пра­ воохранительных органов. Нормативно должны быть закреплены такие важные компоненты профилактической деятельности, как основания профилактики;

формы и методы ее осуществления;

документальное оформление;

круг субъектов профилактики и т. п. Только при этих условиях ведомственные подзаконные ак­ ты не будут существенно отличаться в зависимости от того, в ка­ ком правоохранительном органе и спецслужбе речь идет о про­ филактике.

Наконец, успешно проведенная профилактика должна высту­ пать свидетельством профессиональной зрелости и результатив­ ности оперативного работника и следователя. Однако организаци­ онно следует продумать комплекс мер, чтобы избежать арифмети­ ческого подхода к оценке этого важного направления оперативно служебной деятельности.

Эффективность борьбы с государственной преступностью на­ прямую зависит от качества уголовного законодательства, при­ званного в свою очередь реализовать конституционные требова­ ния об обеспечении безопасности государства (ст. 13, 55, 71, 82, 114 Конституции РФ). Сложный процесс перехода России к ры­ ночным отношениям не нашел в ходе кодификации уголовного законодательства ответа на главный вопрос: в какой мере и сред­ ствами каких составов государственных преступлений должна обеспечиваться экономическая безопасность Российской Феде­ рации?

Существует позиция, согласно которой «те сферы экономиче­ ских отношений, где государству принадлежат монопольные пра­ ва (перемещение товаров и ценностей через таможенную грани­ цу, совершение валютных сделок и выпуск в обращение неофи­ циальных денежных знаков, невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте), обеспечение их безопасности должно быть реализовано, а при возникшей угрозе — защищено средствами составов государственных преступлений».

В системе государственных преступлений нового УК РФ ока­ залась наиболее слабо защищенным звеном именно экономиче Организовапная прсступпость-3. С. 210.

706 Раздел V. Отдельные виды преступности екая безопасность. Более того, в условиях тяжелого экономиче­ ского кризиса защитная функция уголовного законодательства с позиций государственных интересов не только не была усилена, а, напротив, ослаблена. В новом УК РФ лишь один состав дивер­ сии (ст. 281), необоснованно упраздненный в УК РСФСР 1 июля 1994 г., а теперь вновь восстановленный в иной редакции, вы­ полняет явно в недостаточном объеме функцию защиты эконо­ мической безопасности. Без достаточной аргументации переведе­ ны из государственных в общеуголовные преступления следую­ щие составы: контрабанда, незаконные сделки с валютными ценностями, фальшивомонетничество, выпуск в обращение не­ официальных денежных знаков.

В ряду факторов, влияющих на эффективность борьбы с го­ сударственной преступностью, большое значение имеет правоох­ ранительная деятельность, и в частности качество работы право­ охранительных органов и спецслужб. Основная нагрузка здесь ложится на органы ФСБ, призванные осуществлять контрразве­ дывательную деятельность, борьбу с преступностью и вести раз­ ведывательную работу1. В 90-е гг. функции органов госбезопас­ ности (МСБ, АФБ, МБ, МБВД, ФСК, ФСБ) претерпели изме­ нения в связи с нарастающим включением их в борьбу с наиболее опасными формами преступности (коррупция, терро­ ризм, организованная преступность, наркобизнес, незаконный оборот оружия и др.). Объективно это связано с тяжелой крими­ нологической характеристикой преступности в стране. Помимо прямой компетенции (составы государственных преступлений) расширилась сфера альтернативной компетенции. Применитель­ но ко многим преступлениям органы ФСБ ведут борьбу совмест­ но с органами МВД и прокуратуры без жесткого разграничения компетенции (ст. 151 УПК РФ).

Качество работы спецслужб зависит от того, насколько они мобильны, интегрированы в зависимости от решаемых задач, ка­ ков профессиональный уровень их сотрудников, как поставлена координация и взаимодействие между ними и другими правоох­ ранительными органами.

Акцент в профилактической деятельности на локализацию ли­ бо погашение причин, порождающих государственную преступ­ ность, делает участие органов ФСБ в предупреждении государст­ венных преступлений многозвенным и многоуровневым. Во-пер­ вых, в случае выхода органов государственной безопасности на те причины общесоциального уровня, в ликвидации которых они не См.: Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федераль­ ной службе безопасности».

Глава 24. Государственная преступность имеют реальных возможностей участвовать, необходимо обратить на них внимание соответствующих государственных органов или общественных организаций. Здесь они выполняют функции сиг­ нализирующего, а в случаях, предусмотренных законом, — кон­ тролирующего органа (например, при внесении представлений о причинах и условиях совершения государственного преступления по расследованным уголовным делам). Во-вторых, могут быть вы­ явлены причины общесоциального значения, в локализации ко­ торых органы ФСБ имеют реальную возможность участвовать со­ вместно с другими государственными органами и общественными организациями (например, участие в пределах своей компетенции в воспитательной работе граждан). В-третьих, необходимо уста­ новление органами ФСБ причин и условий, которые могут быть локализованы либо устранены их возможностями (например, реа­ гирование на серьезные факты нарушения режима секретности, правил поведения отдельных граждан при нахождении за грани­ цей и т. д.).

Причины, генерирующие государственную преступность, должны быть предметом постоянного и глубокого анализа в рам­ ках оценки оперативной обстановки. Незнание тенденций разви­ тия причинности, тех очагов порождения преступности, в основе которых лежат, как правило, противоречия, достигшие уровня конфликта, делает участие правоохранительных органов в борьбе с преступностью рефлекторно-ситуативным и по существу ли­ шенным стратегической перспективы.

Локальное предупреждение государственного преступления должно строиться путем воздействия на все элементы механизма реализации причинности. Первое — это не допустить кримино­ генного «созревания» взаимодействующих сторон (личности и благоприятствующих условий внешней среды). Второе — при на­ личии криминогенное™ сторон не допустить их соединения, взаимодействия. Третье — при состоявшемся взаимодействии сторон не дать возможности развитию преступного посягательст­ ва дальше предварительной преступной деятельности (приготов­ ления или покушения) и не допустить завершения преступления, с которым связано наступление вредных (иногда необратимых) последствий.

Борьба с преступностью требует не только знаний и опыта, но и всемерной поддержки со стороны общества и государства, под­ нятия престижа этой благородной, но опасной работы. Нельзя допускать, чтобы те, кто в своей повседневной деятельности те­ ряет здоровье и рискует жизнью во имя защиты интересов обще­ ства и государства, оказались незащищенными в нравственном, социальном и других планах.

708 Раздел V. Отдельные виды преступности Глава 25. Коррупционная преступность § 1. Понятие и криминологическая характеристика.

§ 2. Специфика причинности и детерминации.


§ 3. Особенности борьбы с коррупционной преступностью § 1. Понятие и криминологическая характеристика Коррупционная преступность — это совокупность преступле­ ний, диспозиции уголовно-правовых норм которых содержат признаки коррупции.

Коррупция — явление таких подкупа-продажности, когда один субъект, занимающий определенное служебное положение, наделенный определенными полномочиями, подкупается другим субъектом ради того, чтобы соответствующие служебное положе­ ние и полномочия были использованы в интересах подкупающей стороны.

Термин «коррупция» происходит от латинского comiptio.

В словаре иностранных слов приводятся термины «коррумпиро­ вать», «корруптировать» (лат. согттреге — подкупать кого-либо деньгами или иными материальными благами).

Более позднее толкование данного слова в русском языке носи­ ло многозначный характер: переводилось и как подкуп, и как пор­ ча 1, и как разложение, и даже как злоупотребление служебным по­ ложением в корыстных целях 2. Однако чрезмерно широкое толко­ вание коррупции практически означало объединение под одним термином очень разных по своей криминологической характери­ стике явлений: и хищений, и должностных преступлений, и кор­ рупции в собственном смысле слова как подкупа-продажности.

Между тем только коррупция характеризуется практически двусторонней сделкой — корруптера и коррупционера (коррумпируе См.: Волженкин Б. В. Коррупция. СПб., 1998. С. 5;

Криминология / Под ред. В. Н. Бурлакова, В. П. Сальникова, С. В. Степашина. С. 404.

«Государственный служащий обязан принимать решения исходя из целей, установленных правом (Конституцией, законами и другими нор­ мативными актами) и общественно одобряемых культурными и мораль­ ными нормами. Коррупция начинается тогда, когда эти цели подменя­ ются корыстными интересами должностного лица, воплощенными в конкретных действиях. Этого условия достаточно, чтобы характеризо­ вать такое явление, как злоупотребление служебным положением. Между этим явлением и коррупцией грань весьма размытая» (см.: Россия и коррупция: кто кого? Аналитический доклад рабочей группы региональ­ ного общественного фонда «Информатика для демократии» под рук.

Г. А. Сатарова. М., 1998. С. 1).

Глава 25. Коррупционная преступность мого субъекта). Корруптер подкупает коррупционера, а тот за со­ ответствующую мзду совершает угодные корруптеру действия.

Хищения, злоупотребления должностными полномочиями, их превышение не имеют данного обязательного признака — могут совершаться субъектами в одиночку.

Если говорить о «порче, разложении», то применительно к коррупции это не «саморазложение» и порча сами по себе, а раз­ ложение, порча одного субъекта другим, «совращение». Есть та­ кое крылатое латинское изречение «corruptio optimi pessima», ко­ торое издавна переводится на русский язык как «совращение доброго — наибольший грех».

Вообще же механизмы коррупционной сделки различны. Встреча­ ются три основных варианта: а) обоюдовыгодная двусторонняя сделка (примерно в половине изученных случаев);

б) вымогатель­ ство служащим взятки, дополнительного вознаграждения (в 25— 27% случаев);

в) инициативный, активный подкуп служащих, в том числе с психическим и иным воздействием на них (23—25% случаев).

Многообразны и варианты подкупа, предметы взятки. Ими могут выступать как материальные, так и нематериальные блага (табл. 102).

Таблица Ответы сотрудников правоохранительных органов на вопрос:

«Что принимается в виде вознаграждения коррумпированными служащими?» (1997—1998 гг., % от общего числа опрошенных)* Единич­ Не встре­ Часто ные слу­ Характер вознаграждения Редко чается чаи Деньги 81 2 Иные материальные блага 20 Нематериальные блага 11 13 20 Оплата зарубежных поездок 24 Оплата лечения 6 Оплата обучения детей в вузах или 17 22 гарантированное поступление в вуз Написание книги или создание иного произведения от имени кор­ 10 26 румпированного служащего 14 19 Акции 7 Работа в коммерческих структурах * Ответы по горизонтали не составляют в сумме 100%, поскольку многие оп­ рошенные полагали, что если они не встречались с соответствующими фактами, то это не означает, что их вообще не бывает.

Раздел V. Отдельные виды преступности В международно-правовых документах последнего времени коррупция все более отчетливо понимается именно как актив­ ный и пассивный подкуп. В ст. 2 «Активный подкуп националь­ ных государственных должностных лиц» Конвенции об уголов­ ной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. гово­ рится: «Каждая сторона принимает такие законодательные и иные меры, которые могут потребоваться для того, чтобы ква­ лифицировать в качестве уголовных преступлений в соответст­ вии с ее внутренним правом обещание, предложение или пре­ доставление каким-либо лицом, прямо или косвенно, какого либо неправомерного преимущества любому из ее государствен­ ных должностных лиц для самого этого лица или любого иного лица, с тем чтобы оно совершило действия или воздержалось от их совершения при осуществлении своих функций, когда это сделано преднамеренно». Статья 3 «Пассивный подкуп нацио­ нальных государственных должностных лиц» той же Конвенции гласит: «Каждая сторона принимает такие законодательные и иные меры, которые могут потребоваться для того, чтобы ква­ лифицировать в качестве уголовных преступлений в соответст­ вии с ее внутренним правом испрашивание или получение кем либо из ее государственных должностных лиц, прямо или кос­ венно, неправомерного преимущества для самого этого лица или любого иного лица, или же принятие предложения или обещания такого преимущества, с тем чтобы это должностное лицо совершило действия или воздерживалось от их соверше­ ния при осуществлении своих функций, когда это сделано пред­ намеренно»1.

Аналогичное понимание коррупции находит все более последова­ тельное и четкое отражение в других международно-правовых докумен­ тах. В Конвенции о гражданско-правовой ответственности за корруп­ цию, принятой Советом Европы в Страсбурге 4 ноября 1999 г., ст. «Определение коррупции» гласит: «Для целей настоящей Конвенции «коррупция» означает просьбу, предложение, дачу или получение, прямо или косвенно, взятки или любого другого ненадлежащего преимущества или обещания такового, которые искажают нормальное выполнение лю­ бой обязанности или поведение, требуемое от получателя взятки, ненад­ лежащего преимущества или обещания такового». В Конвенции Органи­ зации Объединенных Наций против транснациональной организован­ ной преступности, принятой резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 15 ноября 2000 г., в ст. 8 «Криминализация коррупции» гово­ рится: «Каждое государство-участник принимает такие законодательные и другие меры, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в каче­ стве уголовно наказуемых следующие деяния, когда они совершаются умышленно: а) обещание, предложение или предоставление публичному Глава 25. Коррупционная преступность Итак, более развернутое определение коррупции можно сфор­ мулировать следующим образом. Это — умышленные действия:

пассивный подкуп — испрашивание или получение кем-либо из должностных лиц и иных субъектов, перечисленных в специаль­ ных законах, прямо или косвенно, не предусмотренных законо­ дательством материальных, нематериальных благ, преимуществ, а также принятие предложения или обещания таких благ и пре­ имуществ за деяния, которые могут быть выполнены с использо­ ванием официального статуса данных субъектов, связанных с этим статусом авторитета или возможностей;

а также активный подкуп — обещание, предложение или неправомерное предостав­ ление таким субъектам физическими и юридическими лицами за перечисленные деяния указанных благ и преимуществ.

Коррупционные деяния могут носить не только уголовно нака­ зуемый, но административно-наказуемый характер, являться гра­ жданско-правовыми деликтами и дисциплинарными проступка­ ми. Поэтому термин «коррупция» охватывает как коррупционную преступность, так и иные виды коррупционных правонарушений.

Так, в Кодексе РФ об административных правонарушениях име­ ется ст. 5.16 «Подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании ре­ ферендума благотворительной деятельности с нарушением зако­ нодательства о выборах и референдумах» (в ред. Федерального за­ кона от 4 июля 2003 г. № 94-ФЗ). В ГК РФ ст. 575 «Запрещение да­ рения» не допускает дарения, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает пяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда, целому ряду субъектов, в том числе государственным служащим и служащим органов муни­ ципальных образований в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей, в отно­ шениях между коммерческими организациями.

Существует мнение, что коррупция — это то, что на русском языке называется взяточничеством. Однако это не совсем так.

должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо непра­ вомерного преимущества для самого должностного лица или иного фи­ зического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей;

Ь) вымогательство или принятие публич­ ным должностным лицом, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей».

712 Раздел V. Отдельные виды преступности Иначе можно было бы легко использовать термин «взяточничест­ во» как синоним коррупции. Издавна на Руси слово «взяточниче­ ство» ассоциировалось прежде всего с получением государствен­ ным служащим конкретной взятки (часто на основе ее вымога­ тельства) за какие-то определенные, как бы заранее оговоренные деяния, с мздоимством и лихоимством. Мздоимство, согласно до­ революционному российскому законодательству, — получение взятки чиновником или иным лицом, состоящим на государст­ венной или общественной службе, за действие (бездействие), вы­ полненное им без нарушения служебных обязанностей. Лихоим­ ство — те же действия, но связанные с нарушением служебных обязанностей1.

Исследования В. В. Астанина2 показали, что впервые в России термин «коррупция» ввел в научный оборот А. Я. Эстрин3 в 1913 г. При этом сам А. Я. Эстрин рассматривал и администра­ тивные, и уголовно наказуемые коррупционные деяния. Уста­ новлена следующая закономерность: при развитии гражданско правового оборота расширяется коррупционное поле4.

Коррупция может рассматриваться в качестве определенного сектора так называемого криминального рынка — оборота того, что запрещено к обороту вообще либо к открытому обороту в на­ рушение установленных специальных правил. Криминальный рынок — это не только незаконный оборот людей, человеческих органов, наркотиков, оружия. Это еще незаконный оборот долж­ ностей, голосов избирателей, полномочий и возможностей, свя­ занных с определенными социальными позициями людей, а так­ же различных значимых решений (об определении победителя соревнований и т. п.). 12 ноября 2002 г. в газете «Московский комсомолец» крупными буквами было написано: «Продажа мат Хотя надо признать, что в истории России были периоды равного наказания и того, кто подкупает, и того, кого подкупают. Петр I опреде­ лял наказание дающим взятку (лиходатслям) наравне с получившими взятку (лихоимцами): «...тем людям, которые взяли деньги, и которые им тс деньги дали... чинить велено смертную казнь, без всякой пощады».

Такой подход отмечается и за рубежом, например, в современной Япо­ нии (см.: Астанин В. В. Борьба с коррупцией по законодательству Пет­ ра 1 // Криминальная ситуация на рубеже веков в России. С. 216;

ПСЗ.

Собр. I. Т. IV. № 1819. С. 9;

Кабанов П. А. Коррупция и взяточничество в России. Нижнекамск, 1995).

См.: Астанин В. В. Коррупция и борьба с ней со второй половины XVI—XX вв. (криминологическое исследование): Дис.... канд. юрид. на­ ук. 3М., 2001. С. 8.

См.: Эстрин А. Я. Взяточничество // Петербургский университет.

Кружок уголовного права. Труды. СПб., 1913.

См.: Астанин В. В. Указ. соч.

Глава 25. Коррупционная преступность чей вышла из российской моды». Матчи тоже стали предметом купли-продажи. Это — одна из иллюстраций того «беспредельно­ го» развития рынка в России, о котором написано ранее.

Использование в России понятия «коррупция» соответствует качественно новому этапу развития общей социальной и криминаль­ ной ситуации.

Это время, когда, во-первых, в основе подкупа-продажности ле­ жит преимущественно или прямой двусторонний сговор, или ситуа­ ции, когда взяткодатель и взяткополучатель понимают друг друга почти интуитивно, нуждаясь друг в друге, а инициативный подкуп встречается почти так же часто, как вымогательство взятки.

В данном случае более очевидно высвечивается роль двух сторон:

корруптера и коррупционера. Нередки случаи, когда инициатив­ ный подкуп сочетается с предварительной «разведкой», вторжени­ ем в семейную, личную, служебную тайну, используется одновре­ менно с шантажом, заставляющим государственного или иного служащего между позором и предлагаемыми благами выбирать по­ следние. Значим также страх перед возможным разоблачением.

Во-вторых, слово «коррупция» точнее «взяточничества» отра­ жает такое положение, когда подкупающая и подкупаемая сторо­ ны заранее договариваются не о конкретных деяниях, которые следует совершить за вознаграждение, а о покупке лица как бы на корню. При этом данное лицо получает регулярное вознагражде­ ние и не догадывается, какое задание ему придется выполнять и когда именно. Субъект взятки оказывается в этом случае зависи­ мым от покупателя: он продается — «закладывает» свои полномо­ чия, возможности, связи и т. п. Им осуществляется своеобразная «сделка с дьяволом», и трудно бывает предсказать, что может по­ требовать «дьявол». Да и сама подкупающая сторона не всегда это знает заранее. Нередко она поначалу просто привязывает к себе «клиента» подачкой. Криминологические исследования показы­ вают, что со временем «продавец» послушно исполняет все тре­ буемое, при этом должностные лица, занимакадие высокие по­ сты, порой получают невысокие вознаграждения либо размеры их вознаграждения со временем могут даже снижаться. Логика здесь такая: зачем тратиться, если можно шантажировать тем, что такое лицо уже брало взятки и совершало злоупотребления? Не случай­ но в криминальной среде возникло выражение «посадить на взят­ ку» по аналогии с более известным выражением наркодельцов «посадить на иглу». Отсюда другая важная особенность корруп­ ции: рассмотрение факта подкупа-продажности с одновременным анализом того, какие именно услуги становятся «товаром». Зна­ чимы две стороны проблемы: что делает за вознаграждение про­ давшаяся сторона, за что она получает вознаграждение и что по 714 Раздел V. Отдельные виды преступности лучает корруптер, что ему нужно. С другой стороны, вымогатель­ ство взятки тоже принимает новые масштабные формы и проявляется, в частности, в установлении такого «правопорядка»

в ведомстве, регионе, отрасли, что вынуждает граждан платить в надежде решить наконец те вопросы, которые для них крайне значимы и которые в режиме законности решить практически нельзя: правовые акты противоречивы, неопределенны, пробель ны, уголовная юстиция перегружена делами, разрешение которых осуществляется длительное время, не всегда квалифицированно и объективно. Не случайно все чаще стали говорить и писать о не обхомости проверки законопроектов и иных нормативных право­ вых актов на их коррупциогенность. Другими словами —- на соз­ дание ими вероятности пассивного и активного подкупов.

В-третьих, новое качество явления, именуемого коррупцией, со­ стоит в том, что основным корруптером становится организован­ ная преступность и контролируемые ею легализованные или легаль­ ные структуры. Это одна из закономерностей и функционирова­ ния организованной преступности, и широкомасштабной коррумпированности общества. В США, как пишет А. С. Ники­ форов, в каждой «семье» есть как минимум одна должность кор руптера... Еще со времен «сухого закона» с легкой руки известных гангстеров 1920—1930-х гг. Чарли Лючиано и Аль Капоне рэкети­ ры завели порядок, согласно которому около трети всех преступ­ ных доходов должно идти на подкуп органов власти и правосу­ дия'. Исследования отдела общих проблем криминологии и борь­ бы с преступностью НИИ проблем укрепления законности и пра­ вопорядка показали, что на рубеже 1980—1990-х гг. по крупным «торговым», «хлопковым» и другим делам организаторы преступ­ ной деятельности тратили на подкуп тоже примерно третью часть преступных доходов. Одно время сотрудниками МВД утвержда­ лось, что на подкуп стало уходить до половины доходов, но наши данные не подтверждают, что это продолжалось какое-то дли­ тельное время. Как правило, передается все-таки не более трети.

Соответственно коррупция приобретает черты организованной преступной деятельности высокоорганизованных формирований.

Коррупция для организованных преступников — средство обеспе­ чения не только их корыстного, но и политического интереса, по­ скольку у них отмечается двойная мотивация: обеспечить сверх­ доходы и власть ради их сохранения и приумножения. В случае коррумпированности государственных служащих, а тем более масштабной, граждане государства фактически утрачивают свой государственный аппарат, он служит в этом случае интересам не См.: Никифоров Л. С. Гангстеризм в США: сущность и эволюция.

М., 1991. С. 15.

Глава 25. Коррупционная преступность налогоплательщиков, а тех, кто его «перекупил». Часто это прямо противоправные интересы, причиняющие огромный вред нало­ гоплательщикам, гражданам государства, нередко связанные да­ же с утратой государственного суверенитета. Поэтому коррупция прямо оценивается как явление, угрожающее безопасности госу­ дарства, национальной безопасности1. Например, в России из числа выявленных организованных формирований имели кор­ рупционные связи в 1991 г. 65 таких формирований, в 1992 г. — 635, в 1993 г. - 801, в 1994 г. - 1037, в 1995 г. - 857.

В международных документах о коррупции всегда подчерки­ вается связь активного и пассивного подкупов с различными зло­ употреблениями2. Совокупность и того и другого точнее всего определяет термин «правонарушения, связанные с коррупцией».

Правонарушения, связанные с коррупцией3, включают:

коррупционные правонарушения, содержащие признаки кор­ рупции;

правонарушения, создающие условия для коррупции и обес­ печивающие ее (использование служебных полномочий вопреки интересам службы, превышение власти и т. п.).

Такого рода правонарушения многообразны, носят уголовно правовой, административный, гражданско-правовой и дисципли­ нарный характер. Вот почему иногда употребляется выражение «борьба с коррупцией и преступностью».

В. В. Астамин, анализируя антикоррупционные меры Петра I, от­ мечает, что продажность служилого лица означала для царя не что иное, как подкуп его слуги третьим лицом (см.: Астанин В. В. Борьба с кор­ рупцией по законодательству Петра I).

Международной группой по коррупции (МГК) Совета Европы в 1995 г. давалось следующее временное рабочее определение: «Коррупци­ ей, в той мере, в какой она попадает в сферу деятельности МГК, являет­ ся подкуп/взятка (bribery), а равно любое иное поведение в отношении лиц, наделенных полномочиями в государственном или частном секто­ ре, которое нарушает обязанности, вытекающие из этого статуса госу­ дарственного должностного лица, лица, работающего в частном секторе, независимого агента, либо других отношений такого рода, и имеющее целью получение каких бы то ни было ненадлежащих преимуществ для себя либо иных лиц».



Pages:     | 1 |   ...   | 19 | 20 || 22 | 23 |   ...   | 27 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.