авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 25 | 26 ||

«Криминология Учебник для вузов Под общей редакцией доктора юридических наук, профессора, заслуженного юриста РСФСР, Президента Российской ...»

-- [ Страница 27 ] --

Рассмотренные нами основные направления совершенствова­ ния деятельности ИУ по предупреждению преступлений позволя­ ют сделать следующий вывод: предупреждение пенитенциарной преступности представляет собой целостный социальный процесс, состоящий в проведении мероприятий различных масштабов и на­ правлений, осуществляемых всеми отделами и службами этих уч­ реждений. Содержанием данного процесса являются меры по со­ вершенствованию деятельности ИУ по исправлению осужденных.

Глава 34. Преступность в экстремальных ситуациях и ее предупреждение § 1. Криминологическая характеристика и особенности детерминации.

§ 2. Предупреждение преступности в экстремальных ситуациях § 1. Криминологическая характеристика и особенности детерминации Преступность в экстремальных ситуациях представляет собой сложную совокупность преступлений, совершаемых умышленно или неосторожно в экстремальных ситуациях, вызываемых при­ родными, техногенными либо социальными факторами.

Под экстремальной ситуацией понимается состояние среды, вызываемое явлениями и факторами природного, техногенного или социального характера, которые резко нарушают нормальные условия жизни населения, общественную безопасность и общест­ венный порядок в регионе, нескольких регионах либо в стране в целом. Такая ситуация сопровождается труднопредсказуемыми тяжкими последствиями, часто по своему характеру являющими­ ся общественным бедствием, существенно изменяет степень об­ щественной опасности преступлений, качественно осложняет всю правоохранительную и профилактическую деятельность.

884 Раздел V. Отдельные виды преступности Понятие «экстремальная ситуация» в настоящей главе высту­ пает в качестве родового по отношению к понятиям «особые ус­ ловия», «чрезвычайные ситуации», «чрезвычайные обстоятельст­ ва» и др. Действия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих по обеспечению правопорядка и борьбе с пре­ ступностью в условиях стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф, массовых нарушений общественного порядка, дейст­ вий незаконных вооруженных формирований, пресечения захва­ тов заложников, актов терроризма рассматриваются как действия в условиях экстремальности. Подобные исключительные ситуа­ ции предполагают качественное изменение объективных условий деятельности органов государственной власти1.

Экстремальные ситуации бывают следствием преступной дея­ тельности, порождают новые характеристики преступности и требуют специфических мер борьбы с ней. Экстремальные ситуа­ ции возникают, как правило, внезапно, развиваются стремитель­ но и не всегда, особенно на начальных стадиях, поддаются пре­ дупреждению и контролю. При этом экстремальные ситуации могут сохраняться в течение длительного периода, изменяясь по внешним и внутренним параметрам, характеру криминальной и криминогенной обстановки.

Можно условно выделить три группы источников (причин) воз­ никновения экстремальных ситуаций:

1) явления, связанные с действием стихийных сил природы:

землетрясения, наводнения, засухи, лесные пожары, ураганы, цу­ нами, смерчи, сели, обвалы, оползни и т. д. Такие явления, как правило, трудно прогнозируются, охватывают территорию не­ скольких административно-территориальных единиц, причиняют значительный материальный ущерб и представляют реальную опасность для жизни людей. Ликвидация последствий этих явле­ ний требует значительных ресурсов, а в ряде случаев и необходи­ мости введения специального правового режима — чрезвычайно­ го положения ;

Подробнее об этом см.: Экстремальные ситуации, конфликты, со­ гласие. Понятия и подходы / Под ред. М. П. Киреева. М., 1998.

К данной группе факторов относятся также явления биологическо­ го характера — массовые заболевания людей, животных и иные явления медико-биологического свойства — эпидемии и эпизоотии (два послед­ них явления могут быть связаны и с действием (бездействием) людей).

Эти явления также трудно поддаются контролю, требуют многочислен­ ных затрат на осуществление карантинных мероприятий, что, в свою очередь, связано с ограничением в ряде случаев прав граждан, организа­ ций (например, свободы передвижения).

Глава 34. Преступность в экстремальных ситуациях 2) явления, обусловленные причинами технического характера, возникающие вследствие неправильной или небрежной эксплуа­ тации различного рода технических устройств, машин и механиз­ мов, источников повышенной опасности, нарушения и несоблю­ дения технологии на взрыво- или пожароопасных предприятиях, вредных в экологическом плане производствах1.

Явления первой и второй групп выступают, как правило, про­ воцирующими преступность обстоятельствами. В то же время экстремальные ситуации, вызванные явлениями второй группы (причины техногенного характера), обусловлены противоправ­ ным (порой неумышленным) поведением конкретных лиц;

3) явления социального характера, связанные с поведением людей (как отдельных граждан, так и групп). Общим условием здесь выступает противоправность поведения, нарушение обще­ ственного порядка, совершение общественно опасных действий, сопряженных с посягательствами на жизнь и здоровье граждан, их права и свободы, имущество и т. д. Сюда относятся массовые беспорядки, террористические акции, деятельность незаконных вооруженных формирований, вооруженный мятеж, групповые нарушения общественного порядка, захват заложников, летатель­ ных аппаратов, групповые драки и столкновения, в том числе на почве межнациональной розни, массовые побеги из мест лише­ ния свободы и из-под стражи, групповое сопротивление силам правопорядка, нападения на охраняемые объекты с целью захва­ та оружия, ценностей и проч. Пресечение и ликвидация таких явлений представляют наибольшую трудность для правоохрани­ тельных органов совместно с подразделениями Вооруженных Сил РФ, внутренними войсками МВД России, иными государст­ венными вооруженными формированиями, поскольку они чрева­ ты гибелью людей, причинением значительного ущерба и могут иметь катастрофические последствия в случае непринятия свое­ временных и адекватных мер.

По масштабам экстремальные события и их последствия можно подразделить на локальные, региональные, глобальные. Критерием Это аварии на всех видах транспорта, крушения и катастрофы транспортных средств, летательных аппаратов, аварии на химических и экологически вредных производствах, в энергосистемах, системах для транспортировки горючих веществ, повлекшие причинение значитель­ ного материального ущерба, гибель людей, причинение телесных повре­ ждений, экологические загрязнения и т. д. Ликвидация последствий та­ ких явлений требует привлечения значительных ресурсов, проведения спасательных работ, массовых эвакуационных мероприятий, использо­ вания специалистов самого различного профиля, установления специ­ альных карантинных мероприятий.

Раздел V. Отдельные виды преступности данной классификации считается степень пораженности той или иной местности (района, города, региона, государства либо груп­ пы граждан) негативными последствиями события, тяжесть по­ следнего.

Социально-правовой аспект проблемы состоит в определении правового режима ситуации (например, режима чрезвычайного положения1), правового инструментария воздействия на событие и его последствия, а также в обеспечении правовой основы про­ филактических и иных мероприятий. При этом создается опти­ мальное ресурсное обеспечение (личный состав, материально техническое снабжение) сил, необходимых для ликвидации по­ следствий либо максимального их ослабления.

Законодатель, устанавливая степень общественной опасности преступлений, совершаемых в рассматриваемых ситуациях, за­ крепляет положение о повышенной общественной опасности та­ кого рода деяний. В частности, совершение преступления в си­ туации чрезвычайного положения с использованием условий стихийного или иного общественного бедствия, а также при мас­ совых беспорядках признается обстоятельством, отягчающим от­ ветственность (п. «л» ст. 63 УК РФ). Пленум Верховного Суда СССР в постановлении 1988 г. «О рассмотрении судами дел, свя­ занных с преступлениями, совершенными в условиях стихийного или иного общественного бедствия» обратил внимание судов на то, что «поскольку совершение преступления с использованием условий бедствия является в силу прямого указания закона об­ стоятельством, отягчающим ответственность, судебная практика должна неуклонно это учитывать»2.

Отличительная особенность обстановки совершения преступ­ ления (как элемента состава преступления) в этой связи состоит в ее влиянии на возникновение и развитие противоправного дея­ ния и изменение степени его общественной опасности. Так, ко­ рыстное завладение имуществом лица, находящегося в беспо­ мощном состоянии вследствие землетрясения, или проникнове­ ние с корыстной целью в жилище гражданина, подвергнувшегося погрому в ходе массовых беспорядков, свидетельствуют о боль ' В результате стихийных бедствий и ситуаций социальной напря­ женности возникают особые отношения, которые образуют основу спе­ циального правового режима чрезвычайного положения, необходимость которого обусловлена самим характером экстремальных условий. Дан­ ный правовой режим устанавливается государством с целью быстрейше­ го устранения и уменьшения тяжести последствий чрезвычайного собы­ тия. Бюллетень Верховного Суда СССР. 1989. № 1. С. 15.

Глава 34. Преступность в экстремальных ситуациях шой общественной опасности деяния и лица, его совершившего.

В то же время в условиях общественного бедствия может иметь место завладение материальными ценностями в силу крайней ну­ жды (взлом хранилища с целью накормить, одеть людей, остав­ шихся без крова и пищи, и т. д.). В этих ситуациях налицо дейст­ вия в условиях крайней необходимости.

Повышенная общественная опасность деяний, связанных с посягательствами на жизнь, здоровье, достоинство граждан, иму­ щество различных собственников, общественную безопасность, основы конституционного строя и безопасности государства, иные охраняемые законом общественные отношения, в экстре­ мальных условиях обусловлена:

использованием виновными условий общественного бедствия как фактора, облегчающего совершение преступления;

совершением преступления в отношении лиц, находящихся в беспомощном состоянии либо погибших в результате действия природных сил или преступных действий физических лиц;

преобладанием низменных мотивов поведения виновных;

увеличением объема общественных отношений, одновремен­ но подвергаемых противоправным посягательствам;

возможностями крупномасштабных конфликтных ситуаций, массированным и интенсивным противодействием принимае­ мым решениям и законным действиям органов правоохраны;

случаями «маскировки» объективно антиобщественных про­ тивоправных посягательств под осуществление законных дейст­ вий в интересах отдельных лиц или групп;

сложностью определения начального момента правомерного применения мер пресечения;

отсутствием четкого правового механизма действий по выну­ жденному применению силы в отношении значительного числа лиц, умышленно нарушающих общественный порядок;

повышенной угрозой причинения вреда лицам, присутствую­ щим, в том числе случайно оказавшимся, вблизи места события, при отражении (пресечении) посягательства или задержании пре­ ступника;

интенсивным влиянием на мотивацию поведения правопри­ менителей социально-психологических, политических факторов, национальной принадлежности правоприменителя, виновного лица и жертв.

В общей форме можно сказать, что количественные и качест­ венные характеристики преступности в условиях стихийных бед­ ствий претерпевают существенные изменения в сравнении с предшествующим временем. В первый момент уровень общест­ венной опасности преступности резко снижается, но затем он 888 Раздел V. Отдельные виды преступности начинает нарастать. Дезорганизация социального, экономическо­ го, психологического и, как следствие, правового уклада жизни служит питательной средой для новых преступлений, провоци­ рующим фактором для неустойчивой части населения.

При более конкретном изложении вопроса о специфике пре­ ступности и борьбе с ней в условиях стихийного бедствия целе­ сообразно рассмотреть криминологически значимые последствия ситуации землетрясения в Армении. Оно произошло 7 декабря 1988 г. с эпицентром в г. Спитаке. Сила подземных толчков со­ ставила более 10 баллов по шкале Рихтера. Бедствие охватило около 40% территории республики с населением более 1 млн че­ ловек. В результате стихии погибло около 25 тыс. человек, по­ страдало 12 тыс., без крова осталось свыше 0,5 млн человек. Не­ избежным спутником землетрясения в ходе ликвидации его по­ следствий является преступность. Выявить в наибольшей степени реальную картину зарегистрированной преступности позволяет ее анализ за более длительный промежуток времени, в частности за 8—10 предшествующих землетрясению лет. В этом случае ана­ лиз статистических данных позволяет с достаточной обоснован­ ностью отметить, что в результате землетрясения создаются усло­ вия, способствующие резкому росту противоправных посяга­ тельств.

Анализ состояния и характера преступности в Армении уста­ новил высокий ее уровень как в абсолютных, так и в относи­ тельных показателях. Наибольший рост преступлений был за­ фиксирован по линии криминальной милиции — в три раза.

Значительную часть их составили корыстные преступления.

Вместе с тем первоначальный период после землетрясения ха­ рактеризуется снижением, а в ряде районов и отсутствием реги­ стрируемых тяжких насильственных преступлений, хулиганских проявлений. Скачкообразность роста преступности проявляется не только в сравнении с предшествующими годами, но и в ха­ рактерном изменении динамики прироста в течение определен­ ного периода со дня землетрясения. Так, наиболее заметный ее всплеск характерен для первоначального периода ликвидации последствий землетрясения (два-три месяца) с последующим снижением уровня и изменением характера противоправных по­ сягательств.

Заслуживают внимания характеристики преступности несо­ вершеннолетних в условиях землетрясения. Проведенные расче­ ты, экспертные оценки работников органов внутренних дел Ар­ мении свидетельствуют, что удельный вес преступлений, совер­ шенных несовершеннолетними или при их участии, в общем числе всех преступлений в период после землетрясения как по Глава 34. Преступность в экстремальных ситуациях республике, так и отдельно по зоне бедствия остался практиче­ ски на уровне прежних лет — 2,5%. Вместе с тем уровень пре­ ступности несовершеннолетних в условиях стихийных бедствий может значительно возрастать по сравнению с периодом, пред­ шествовавшим экстремальной ситуации.

Зарегистрированная преступность в экстремальных ситуациях не отражает ее действительного состояния. По расчетам специа­ листов, уровень латентности некоторых видов преступлений ко­ леблется от 40 до 70—80%. Негативное влияние на состояние преступности через некоторое время после стихийного бедствия оказывают неупорядоченность в использовании трудовых ресур­ сов, неритмичность поставки, а порой отсутствие строительных материалов, низкий уровень организации досуга строителей и жителей районов бедствия. Эти обстоятельства, в свою очередь, создают благоприятные условия для употребления спиртных на­ питков, совершения корыстно-насильственных преступлений на этой, а также на бытовой почве.

Рост преступности объясняется и возникновением обстоя­ тельств, облегчающих совершение преступлений: временным вы­ ходом ситуации из-под контроля органов власти;

масштабами миграционных процессов, ростом числа беженцев;

снижением активности, а порой и бездействием правоохранительных орга­ нов и органов государственной власти, дисфункцией (полной или частичной) органов правопорядка и т. п.1 Все это затрудняет оперативное реагирование на факты преступлений, полную и своевременную их регистрацию. Экстремальные ситуации суще­ ственно меняют привычную технологию деятельности правоох­ ранительных органов. Сказываются и дефицит времени, средств, повышенные психологические, моральные и физические пере­ грузки личного состава.

Политическая нестабильность и конфликтные ситуации соз­ дают благоприятные условия для безнаказанного совершения преступлений в сфере экономики. Это, в свою очередь, усугубля­ ет напряжение в обществе, приводит к проявлениям недовольст­ ва среди широких слоев населения.

' Подробнее об этом см.: Демидов Ю. Н. Уголовно-правовые меры борьбы с правонарушениями в экстремальных условиях: Учеб. пособие.

М.,2 1993.

Как отмечал И. И. Карпец, наиболее остро преступность реагирует па ситуации, связанные с борьбой за власть различных политических сил. Борющиеся стороны нередко выступают с разжигающими страсти лозунгами, которые уже сами по себе могут содержать признаки престу­ пления: призывы к насильственным действиям, оскорбления, клевету (см.: Карпец И. И. Преступность: иллюзии и реальность. С. 219).

890 Раздел V. Отдельные виды преступности В экстремальных ситуациях, вызванных социальными причи­ нами, прежде всего в условиях действия незаконных вооружен­ ных формирований, массовых беспорядков, преступность отли­ чается повышенной жестокостью, агрессивностью. При этом страдают наименее защищенные граждане, прежде всего пожи­ лые люди, женщины, дети. Жестокость, насилие в ходе указан­ ных эксцессов проявляют нередко люди, которые в обычных ус­ ловиях жизни никогда не совершили бы подобных действий.

Важным аспектом криминологического изучения феномена преступности в условиях экстремальности является уяснение ха­ рактеристики личности субъекта преступления. Выборочное изу­ чение уголовных дел о массовых беспорядках и других преступ­ лениях, совершенных в условиях острой социальной конфликт­ ности (групповое хулиганство, организация или активное участие в групповых действиях, нарушающих общественный порядок, тяжкие преступления против личности), выявило определенную криминологическую характеристику субъекта преступления. Аб­ солютное большинство — около 95% — составляют лица мужско­ го пола. По возрасту осужденные распределялись следующим об­ разом: 14-17 лет - 17%;

18-25 лет - 47;

25-30 лет - 26;

3 0 40 лет — 7;

свыше 40 лет — 3%. Значителен удельный вес лиц, совершивших преступление в состоянии алкогольного или нар­ котического опьянения, — около 60%. Наличие семьи не являет­ ся существенным фактором, удерживающим от совершения пре­ ступления (свыше половины осужденных имели семьи). Соци­ альное положение осужденных: рабочие промышленных и хозяйственных предприятий — 3%;

учащиеся — 30;

служащие — 7;

работники сельского хозяйства — 5%. Велика доля неработаю­ щих лиц, которая составляла одну четверть, а в ряде случаев дос­ тигала одной трети и более. Доля лиц, ранее судимых (общий ре­ цидив), в среднем составила 16%. Экспертные опросы практиче­ ских работников правоохранительных органов показывают, что уровень латентного участия ранее судимых лиц в данных эксцес­ сах выше аналогичного показателя среди не имеющих судимости.

Весьма высокий уровень общего рецидива здесь объясняется так­ же тем, что данные преступления совершаются лицами со специ­ фическими характеристиками (стойкость и глубина криминоген­ ной мотивации, ценностных ориентации). Для массовых беспо­ рядков, особенно возникающих вследствие тяжелого социально экономического положения, характерно участие в них лиц, впер­ вые совершающих преступление в результате случайного стече­ ния обстоятельств. Это так называемые ситуативные преступни­ ки. Сам факт участия названных лиц в указанных эксцессах на Глава 34. Преступность в экстремальных ситуациях ходится в противоречии с общей линией их предшествующего поведения и образа жизни.

Особой зоной социальной экстремальности стала территория Чеченской Республики. Общая социально-политическая, эконо­ мическая, военная ситуация в Чечне оказывает непосредственное влияние на криминологически значимую обстановку. Там отме­ чается высокий уровень тяжкой преступности. По данным МВД, за 1995 г. на территории Чечни было совершено свыше 5 тыс.

преступлений, из которых 82% — тяжкие. Раскрываемость была значительно ниже общероссийского уровня (30%, а убийств — всего около 3%). При этом уровень латентности всех видов пре­ ступности необычайно высок. В числе зарегистрированных пре­ ступлений — терроризм, умышленные убийства, причинение тяжких телесных повреждений, изнасилования, разбои и грабе­ жи, уничтожение имущества, хищение, незаконное ношение ору­ жия, угоны автотранспорта и др. На протяжении 1996—1999 гг.

криминальная ситуация на территории Чеченской Республики и в целом в Северо-Кавказском регионе сохраняла негативную тенденцию, ухудшаясь в качественном и количественном отно­ шениях. Государственный контроль за ситуацией был в значи­ тельной мере утрачен. В результате этого незаконные вооружен­ ные формирования совершили в августе — сентябре 1999 г. втор­ жение с территории Чечни на территорию Республики Дагестан.

Органами прокуратуры возбуждены и закончены расследованием уголовные дела по ст. 279 УК РФ (вооруженный мятеж), ст. УК РФ (организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем), десятки уголовных дел об умышленном убийстве, причинении тяжкого и иного вреда здоровью, незакон­ ном обороте оружия и взрывчатых веществ.

По данным В. П. Кравченко, анализировавшего изменение криминальной ситуации в Чеченской Республике в 90-х гг. XX в.

и начале XXI в. — периода высокой антиконституционной и тер­ рористической активности, преступность «складывалась, прежде всего, из особо опасных противоправных деяний, являющихся элементами противостояния сепаратистов с федеральной вла­ стью. Анализируемая преступность охватывает и общеуголовные преступления, характерные для любого региона. Ее характерной чертой является то, что она по своей сути имеет все признаки вооруженной преступности». У опрошенных в 2003—2004 гг. в В. П. Кравченко отмстил применительно к Чеченской Республике, что «процесс формирования... личности протекал под воздействием осо­ бых экстремальных условий, когда в регионе имело место политическое обособление, противостояние с федеральной властью, а затем и воору 892 Раздел V. Отдельные виды преступности Чеченской Республике граждан боязнь стать жертвой террори­ стического акта оказалась более распространенной по сравнению с боязнью стать жертвой иных преступлений (41% опрошенных в 2003 г. граждан боялись стать жертвой терроризма) 1. Чеченская Республика в указанный период стала полем активной многоас­ пектной криминальной деятельности организованных преступ­ ных формирований, интенсивно функционирующего криминаль­ ного рынка (оборота оружия, людей, наркотиков и т. д.) 2, совер­ шения экономических преступлений, в том числе связанных с финансированием террористической деятельности 1.

На Северном Кавказе проводится антитеррористическая опе­ рация, под которой понимается комплекс специальных меро­ приятий, проводимых федеральными органами исполнительной власти и направленных на прекращение деятельности незакон­ ных вооруженных формирований и устойчивых вооруженных групп (банд) на территории Чеченской Республики, республик Ингушетия, Северная Осетия, Дагестан, Ставропольского края и в других регионах. Деятельность сотрудников правоохрани­ тельных органов и военнослужащих по борьбе с преступностью в регионе, по сути, осуществляется в условиях боевых дейст­ вий.

Итак, преступность в экстремальных условиях характеризуют:

1) заметный рост совершения тяжких и особо тяжких преступ­ лений, прежде всего посягательств на личность, в том числе умышленных убийств, телесных повреждений. Особенно ярко женный конфликт... Переход к мирным условиям наряду с положитель­ ными моментами был связан и с совершением отдельными лицами об­ щеуголовных преступлений, а также противоправных деяний в области экономической деятельности, в основном по корыстным мотивам...»

(см.: Кравченко В. П. Криминологические проблемы преступности в кризисном регионе с экстремальными условиями (по материалам Чечен­ ской Республики): Автореф. дис.... канд. юрид. паук. Махачкала, 2004.

С. 11).

См.: Преступность в России начала XXI века и реагирование на нее. С. 90.

Там же.

Поданным МВД России, за время проведения контртеррористиче­ ской операции на территории Чеченской Республики с октября 1999 г.

по апрель 2000 г. раскрыто свыше 1,5 тыс. преступлений, задерживалось по подозрению в совершении тяжких преступлений более 10 тыс. граж­ дан, в том числе 990 участников бандформирований и пособников. Из незаконного оборота изъято более 3 тыс. единиц огнестрельного оружия, 2300 единиц взрывных устройств, 500 кг наркотических средств, уничто­ жено более 1,5 тыс. установок по незаконной переработке нефтепродук­ тов.

Глава 34. Преступность в экстремальных ситуациях это проявляется в ситуациях активных действий незаконных воо­ руженных формирований террористической направленности;

2) оказание сопротивления, в том числе вооруженного, пред­ ставителям власти (правоохранительных органов и военнослужа­ щим), которое часто перерастает в посягательство на их жизнь, здоровье, общественный порядок и безопасность;

применение огнестрельного оружия более чем в 70% случаев совершения пре­ ступлений, многократное увеличение числа хищений огнестрель­ ного оружия и боеприпасов как в предшествующий период, так и в ходе события;

одновременность, многочисленность фиксируе­ мых преступлений, сочетание стихийных эксцессов с действиями организованных преступных групп в ходе совершения взрывов, погромов, поджогов, разрушений и т. п.;

высокий уровень ла­ тентности преступлений, который достигает 85—90% (кражи, грабежи, разбои, бандитизм, телесные повреждения, наносимые как лицам из числа гражданского населения, так и представите­ лям правоохранительных органов).

В детерминации и причинности преступности в условиях экс­ тремальности (прежде всего социального характера) наиболее зна­ чимы:

а) резкое ухудшение социально-экономического положения в стране или в конкретном регионе;

б) незанятость населения, особенно молодежи;

в) бюрократизм, злоупотребление властью, взяточничество, игнорирование органами государственной власти насущных ин­ тересов и потребностей населения, в ряде случаев неправомер­ ные (преступные) действия представителей власти;


г) напряженность в межнациональных отношениях, а в ряде случаев искусственное ее провоцирование;

д) умышленные противоправные действия преступных групп с целью провоцирования конфликтов путем групповых нарушений общественного порядка, совершения террористических актов;

е) бездействие органов власти при пресечении зарождающих­ ся беспорядков, что приводит к их разрастанию;

ж) принятие несправедливых или незаконных решений в от­ ношении различных категорий граждан;

3) отсутствие четкого правового механизма разрешения ост­ рых социальных противоречий;

и) низкий уровень правовой культуры значительной части на­ селения, запущенность воспитательной работы с молодежью.

Данный перечень не является исчерпывающим.

В причинном комплексе эти обстоятельства проявляют себя с разной степенью интенсивности и во взаимодействии. Преступ­ лению соответствует специфическое сочетание различных фак 894 Раздел V. Отдельные виды преступности торов. Обман, несправедливость, корысть, а часто и противоправ­ ность разрешения острых конфликтных ситуаций — это потенци­ альные факторы, способствующие возникновению стихийных, порой справедливых массовых выступлений граждан. Задача пра­ воохранительных органов состоит в том, чтобы не допустить перерастания недовольства населения в групповые нарушения общественного порядка, массовые беспорядки, совершение иных преступлений. Для этого необходимо неуклонное соблюдение и своевременное, гласное и адекватное ситуации применение за­ кона.

Непосредственной причиной каждого конкретного преступле­ ния в экстремальной ситуации выступает сложное взаимодейст­ вие личности и социальной среды (обстановки). Все это находит свое отражение в конкретной жизненной ситуации, в которой преднамеренно или случайно оказывается человек.

§ 2. Предупреждение преступности в экстремальных ситуациях Эффективность предупреждения преступлений во многом за­ висит от уровня подготовленности сотрудников к действиям в сложных, конфликтных ситуациях, знания законодательства и умения максимально использовать его возможности в целях обеспечения правопорядка.

Целями применения уголовного и административного законода­ тельства в экстремальных ситуациях природного и социального ха­ рактера являются:

обеспечение охраны законных прав и интересов физических и юридических лиц, интересов общества и государства;

стимулирование законопослушного поведения субъектов пра­ воотношений, пресечение противоправного поведения, организа­ ция общей и индивидуальной профилактики;

устранение причин и условий возникновения ситуации, вы­ званной действием (бездействием) физических лиц, в том числе использование превентивных возможностей закона;

обеспечение неотвратимости ответственности и наказания за деяния, ставшие поводом, причиной либо результатом собы­ тия ;

ликвидация последствий, локализация очагов возникновения, стабилизация ситуации, возникшей в результате события;

обеспечение безопасности (сокращение риска) участников ох­ раны правопорядка.

Глава 34. Преступность в экстремальных ситуациях Основные группы правовых норм и институтов, чаще всего при­ меняемых и используемых в экстремальных условиях:

а) институты Общей части УК, исключающие преступность деяния (гл. 8): необходимая оборона, причинение вреда при за­ держании лица, совершившего преступление, крайняя необходи­ мость, обоснованный риск, исполнение приказа или распоряже­ ния и т. д., а также нормы о приготовлении, покушении на пре­ ступление, добровольном отказе от совершения преступления;

возможности упреждающего применения института необходимой обороны в ситуациях открыто вооруженных посягательств, преж­ де всего в условиях массовых беспорядков, освобождения залож­ ников, пресечения актов терроризма;

б) уголовно-правовые нормы, стимулирующие раскрытие пре­ ступлений, так называемые поощрительные нормы, в частности чистосердечное раскаяние, явка с повинной, предотвращение ви­ новным вредных последствий совершенного преступления, доб­ ровольная сдача оружия и др.;

в) нормы Особенной части УК об ответственности за совер­ шение тяжких преступлений. Это прежде всего терроризм, орга­ низация или участие в незаконных вооруженных формировани­ ях, угон судна воздушного или водного транспорта, бандитизм, организация преступного сообщества (преступной организации), массовые беспорядки, убийство, посягательство на жизнь сотруд­ ника правоохранительного органа, дезорганизация нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общест­ ва, возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды и др.;

г) нормы об ответственности за действия, способствующие возникновению эпидемий, эпизоотий или препятствующие их ликвидации;

д) нормы об ответственности за действия, нарушающие пра­ вила эксплуатации источников повышенной опасности, и их противоправное использование;

за хищение огнестрельного ору­ жия, боеприпасов и взрывчатых веществ;

е) нормы об ответственности за совершение иных преступле­ ний в районах стихийного или общественного бедствия, напри­ мер за вовлечение несовершеннолетних в преступную деятель­ ность и иное антиобщественное поведение, хулиганство, другие нормы с так называемой двойной превенцией.

К сожалению, указанные уголовно-правовые нормы и инсти­ туты на практике применяются не всегда, непоследовательно или с опозданием.


896 Раздел V. Отдельные виды преступности Во многом уголовно-правовая борьба служит подкреплением системы мер экономического, политического, идеологического, организационного, психологического характера. В условиях не­ обычности создавшихся ситуаций, спонтанности их развития и зачастую непредсказуемости последствий необходимо особо об­ ращать внимание на то, что требование неукоснительного соблю­ дения законности применяемых мер включает как их строгую индивидуализацию, так и безусловность и решительность пресе­ чения правонарушений.

При оценке с правовой точки зрения бездействия сотрудника правоохранительного органа в экстремальной ситуации необхо­ димо выяснять, была ли реальная возможность избирательного поведения. Преступно лишь такое бездействие, когда в соответ­ ствующей ситуации имеется возможность выбора варианта пове­ дения на основе правильного понимания сложившейся ситуации и видения альтернатив ее возможного развития.

Неотложное, демонстративное, гласное, адекватное принятие правовых мер на стадиях зарождения и развития беспорядков способствует снижению их тяжести, предотвращает перерастание групповых нарушений общественного порядка в массовые беспо­ рядки. Неиспользование законных мер воздействия в отношении первоначальных преступных действий неизбежно приводит к их разрастанию в количественных и качественных показателях. Это, в свою очередь, усиливает напряженность между правоохрани­ тельными органами и гражданами, увеличивает противодействие со стороны наиболее агрессивных представителей толпы, усугуб­ ляет негативные последствия события, сужает границы деятель­ ности правоприменителя, оставляя в дальнейшем за ним лишь необходимость использования крайних, силовых мер воздейст­ вия.

Одним из условий эффективности предупреждения преступлений является комплексный подход к решению этой проблемы, заключаю­ щийся в единстве общего и специального предупреждений преступ­ ности.

Перечислим меры предупреждения преступлений в экстремаль­ ных ситуациях.

1. Быстрое и эффективное устранение последствий разруше­ ний и обеспечение привычного образа жизни людей, приоритет­ ное решение вопросов социально-экономического характера, обеспечение контроля за целевым расходованием финансовых и материальных ресурсов, направляемых в регион экстремальной ситуации.

Глава 34. Преступность в экстремальных ситуациях 2. Принятие специальных мер по усилению социального кон­ троля (охрана мест хранения материальных ценностей, привлече­ ние негосударственных структур охраны, включая участие мест­ ного населения в охране правопорядка, и т. п.).

3. Принятие правовых мер, соответствующих особым услови­ ям, или криминализация деяний, которые ранее не совершались.

Так, в последние годы установлена уголовная ответственность за терроризм, захват заложников, организацию и активное участие в массовых беспорядках, иных групповых нарушениях обществен­ ного порядка. Именно закон является правовой основой органи­ зации и проведения необходимой профилактической работы.

4. Широкая пропаганда основанных на законе средств реше­ ния сложных, конфликтных проблем в экстремальных ситуациях (в том числе указанных в законе), а также применения закона, особенно норм об ответственности за организацию и участие в массовых беспорядках. При этом освещаются как карающие ас­ пекты закона, так и его возможности по стимулированию обще­ ственно полезного поведения. Такая работа осуществляется с ис­ пользованием средств массовой информации и путем проведения индивидуальных бесед с потенциальными участниками возмож­ ных эксцессов.

Оправдывает себя практика гласного судебного рассмотрения уголовных дел о преступлениях, совершенных в ходе массовых социальных конфликтов.

Вообще весьма значимы гласность действий правоохрани­ тельных органов, уровень осведомленности населения о прави­ лах поведения в экстремальных условиях (прежде всего в период режима чрезвычайного положения). Первостепенное значение приобретает работа по разъяснению населению обстоятельств происшедшего события, мотивов введения усиленных мер охра­ ны общественного порядка, положений законов и подзаконных актов, регламентирующих деятельность государственных органов и граждан в создавшихся условиях. Дефицит официальной ин­ формации приводит к возникновению психологических состоя­ ний, характеризующихся массовым страхом перед реальной или мнимой опасностями, паническими настроениями. Свою лепту в это вносит и часть средств массовой информации, сознательно распространяющих ложную информацию. Задача сотрудников правоохранительных органов в подобных ситуациях заключается в оперативном, гласном, достоверном, наступательном доведе­ нии до населения информации об оперативной обстановке, со­ стоянии преступности, принимаемых органами власти мерах по обеспечению общественного порядка и привлечению виновных лиц к установленной ответственности, а также в воспитании у 898 Раздел V. Отдельные виды преступности граждан уважения к нормам права и применяющим их органам власти.

5. Большие надежды на скорейшее разрешение вооруженного конфликта возлагались на постановления Государственной Думы об амнистиях. К сожалению, заметного влияния на разрешение конфликта амнистии не оказали1.

Особенность правоохранительной деятельности обусловлена также наличием значительного числа граждан, временно поки­ дающих места своего постоянного проживания. Так, только на территорию Республики Ингушетия с территории Чеченской Республики в конце 1999 — начале 2000 г. прибыло около 200 тыс. временных переселенцев. Основная задача государст­ венных органов в подобных ситуациях заключается в обеспече­ нии жизнедеятельности переселенцев, законном распределении направляемых в зону бедствия материальных, финансовых и продовольственных ресурсов.

6. Профилактическая работа среди подростков и молодежи, своевременное применение нормы об ответственности взрослых за вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность.

Несовершеннолетние обычно составляют в среднем 30—50% от числа лиц, совершающих преступления в условиях массовых бес­ порядков, участвующих в групповых нарушениях общественного порядка, и 15—20% — от числа осужденных по данной категории дел.

Вовлечение несовершеннолетних в групповые нарушения об­ щественного порядка в большинстве случаев (60%) происходит через приобщение к употреблению спиртных напитков, наркоти­ ческих средств, к азартным играм. Это характерно и для фактов участия подростков в массовых беспорядках.

Значимо профилактическое воздействие на несовершеннолет­ них, входящих в состав молодежных групп антиобщественной ориентации. Основными направлениями профилактики вовлече­ ния несовершеннолетних в совершение преступлений являются индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетни­ ми, склонными к участию в преступлениях;

выявление и изоля В целях достижения гражданского мира и согласия в Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ Государственная Дума 13 декабря 1999 г. объявила амнистию в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния в ходе контртсррористичсской операции на Северном Кавказе. По состоянию на 15 мая 2000 г. амнистия была применена к 150 лицам, принимавшим участие в незаконных вооружен­ ных формированиях. После указанной принималось еще несколько ак­ тов амнистии в связи с событиями на Северном Кавказе.

Глава 34. Преступность в экстремальных ситуациях ция взрослых лидеров, склоняющих несовершеннолетних к про­ тивоправному поведению;

вынесение официальных предупреж­ дений лицам, допускающим нарушения общественного порядка, отрицательно характеризующимся по месту жительства;

выявле­ ние и оперативная разработка наиболее криминогенных микро­ районов, пунктов сбора подростков и молодежи, мест хранения оружия и предметов преступлений;

выдвижение и проверка по делам о самостоятельно совершенных подростками преступлени­ ях версий о предшествовавшем вовлечении их взрослыми в про­ тивоправное поведение.

7. Строгое и неуклонное применение федерального законода­ тельства при возникновении коллизий и противоречий с законо­ творчеством в субъектах Российской Федерации. Единство пра­ вового пространства в условиях федеративного устройства госу­ дарства является важнейшим условием предупреждения на ранних стадиях криминальных проявлений в условиях экстре­ мальности социального характера.

Сложная ситуация, сложившаяся в Северо-Кавказском регио­ не, требует усиления внимания к деятельности огранизованных преступных формирований, создаваемых по этническому прин­ ципу, продолжения комплекса антитеррористических мероприя­ тий, выявления каналов финансирования бандформирований и террористических группировок, в том числе из-за рубежа.

Предупреждение преступлений, совершаемых в экстремаль­ ных ситуациях, тесно связано с необходимостью криминологиче­ ского и уголовно-правового прогнозирования.

Грамотное и своевременное применение предусмотренных за­ конодательством мер способно предупредить возникновение экстремальных ситуаций, а при их возникновении — максималь­ но снизить причиняемый вред. При анализе причин недостаточ­ ной применяемости или бездействия норм права очень важно, не ограничиваясь только критикой закона, рассматривать также причины недостаточной эффективности его применения. Они могут быть связаны с ресурсным обеспечением, позицией насе­ ления, деформацией правовой психологии самих правопримени­ телей.

Криминология Учебник для вузов 3-е издание, переработанное и дополненное Издательство НОРМА Лицензия № 03206 от 10 ноября 2000 г.

101990, Москва, Колпачный пер., 9а Тел./факс (095) 921-62-95. E-mail: norma@norma-verlag.com Internet: www.norma-verlag.com Подписано в печать 21.06. Формат 60x90/16. Бумага офсетная. Гарнитура «Тайме».

Печать офсетная. Усл. печ. л. 57,0. Уч.-изд. л. 59,2.

Тираж 5000 экз. Заказ № 4504061.

Официальным дистрибьютором Издательства НОРМА является «Издательский Дом ИНФРА- М»:

127214, Москва, Дмитровское ш., Опт, розница, книга — почтой, доставка:

Телефоны: (095) 485-45-44 (справки о наличии);

(095) 485-74-36 (книга — почтой);

(095) 485-74-00 (заключение договоров);

(095) 485-69- Факс: (095) 485-53-18;

485-68- E-mail: books@nfra-m.ru. Internet: www.infra-m.ru Розничная продажа:

Книжный супермаркет «Библиосфера»

м. «Пролетарская», ул. Марксистская, д. тел.: (095) 670-52-17, 670-52-18, 670-52- www.bibliosfera-ddk.ru Отпечатано с готовых диапозитивов на ФГУИПП «Нижполиграф».

603006, Нижний Новгород, ул. Варварская, 32.



Pages:     | 1 |   ...   | 25 | 26 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.