авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |
-- [ Страница 1 ] --

1

СОЮЗ ОТХОДОПЕРЕРАБОТЧИКОВ КУБАНИ

П. И. КУЗНЕЦОВ

ПЛАТА

ЗА НЕГАТИВНОЕ

ВОЗДЕЙСТВИЕ

НА ОКРУЖАЮЩУЮ

СРЕДУ

ПОСОБИЕ

ДЛЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ

Краснодар

2006

УДК 502.7

ББК 20.18

К89

Издание осуществлено при финансовой

поддержке ЗАО “Лайка”

и ООО “ТД ЮгМаркет”

Кузнецов П. И.

К89 Плата за негативное воздействие на окружаю щую среду: пособие для природопользователей / П. И. Кузнецов;

Союз отходопереработчиков Куба ни. — Краснодар: Совет. Кубань, 2006. — 112 с.

ISBN 5-7221-0713-1 Книга «Плата за негативное воздействие на окружающую среду. Пособие для природопользователей» предназначена для природопользователей, желающих подробнее ознакомиться с со-временным состоянием дел в этой динамично меняющейся области эколого-экономических и правовых отношений. Она может быть рекомендована в качестве пособия студентам вузов, изучающим экономические и правовые основы природопользо вания и охраны окружающей среды.

УДК 502. ББК 20. © П. И. Кузнецов, ISBN 5-7221-0713- РЕЦЕНЗИЯ на книгу «Плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Пособие для природопользователей»

автора Кузнецова Павла Ивановича Развитие современной экономики в значительной сте пени определяется влиянием эколого-экономических регу лирующих механизмов. Одним из важных регулирующих механизмов является плата за негативное воздействие на окружающую среду. Суть этого механизма государственно го регулирования состоит в экономическом принуждении ограничения негативного воздействия на окружающую сре ду хозяйственной и иной деятельности природопользова телей и, наоборот, в экономическом поощрении и пред ставлении льгот природопользователям, вкладывающим средства в природоохранные технологии и добивающимся снижения выбросов, сбросов и размещения отходов.

Наблюдаемые глобальные изменения окружающей сре ды и ограниченность невозобновимых природных ресурсов позволяют предполагать, что роль эколого-экономических регулирующих механизмов будет возрастать и соответ ственно будет возрастать экономическая ответственность за загрязнение окружающей среды. Последнее обстоятельство является весьма существенным как для крупных предпри ятий, так и для предприятий среднего и малого бизнеса.

Вместе с тем многие вопросы, связанные с проблемой платы за негативное воздействие, отражены лишь в специ альных нормативных документах, которые не всегда доступ ны широкому кругу природопользователей. Использование этих документов в практической работе затруднено из-за специальной терминологии, наличия множества условий и ограничений, многочисленных ссылок на технические и другие материалы. Кроме того, в российском законодатель стве имеется целый ряд неурегулированных положений, прямо или косвенно связанных с платой за негативное воздействие. К ним, например, относится вопрос взима ния платы за так называемый неорганизованный сброс на водосборные площади.

Книга состоит из двух взаимосвязанных глав, первая из которых посвящена юридическим основам платы, а вторая рассматривает эколого-экономические аспекты проблемы. В первой главе автором детально проанализи ровано действующее законодательство и даны ответы на вопросы, имеющие важное практическое значение для природопользователей. Во второй главе подробно рас смотрены случаи, в которых природопользователи могут самостоятельно определить размер платы, не прибегая к услугам специализированных организаций и аккредито ванных эколого-аналитических лабораторий.

Принятый в книге уровень изложения рассчитан на читателя, имеющего лишь начальное представление о рас сматриваемой проблеме. Автору удалось в весьма сжатой, но ясной форме рассмотреть основные вопросы, связанные с платой за негативное воздействие на окружающую среду.

Особенно ценным является рассмотрение ряда неурегу лированных вопросов о лимитах на размещение отходов и соответствующих платежах как для природопользовате лей — отходообразователей, так и для переработчиков отходов и владельцев объектов их захоронения.

Книга «Плата за негативное воздействие на окружа ющую среду. Пособие для природопользователей» будет полезна природопользователям, желающим подробнее ознакомиться с современным состоянием дел в этой ди намично меняющейся области эколого-экономических и правовых отношений. Она может быть рекомендована в качестве пособия студентам вузов, изучающим экономи ческие и правовые основы природопользования и охраны окружающей среды.

Рецензенты:

С.Н. Трунин, д.э.н., профессор, заведующий кафедрой экономики труда и управления персоналом Кубанского государственного университета В.Т. Панюшкин, д.х.н., профессор, заведующий кафедрой общей и неорганической химии Кубанского государствен ного университета Плата за негативное воздействие на окружающую среду Плата за негативное воздействие на окружающую среду является обязатель ным сбором, взимаемым с организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, в том числе иност ранных юридических и физических лиц, которые осуществляют хозяйственную и иную деятельность на территории, относящейся к юрисдикции Российской Федерации, и устанавливаемым с учетом материальных затрат на компенсацию ущерба, причиненного окружающей среде в результате этого негативного воздей ствия, в целях финансового обеспечения деятельности в области охраны окружа ющей среды, направленной на реализацию конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Проект Федерального закона № 216152- “О плате за негативное воздействие на окру жающую среду” Введение Вопросы, связанные с платой за негативное воз действие на окружающую среду, зачастую ставят в затруднительное положение руководителей и специа листов объектов реального сектора экономики, в осо бенности представителей малого и среднего бизнеса.

У непосвященного человека возникает потребность понять, за что взимается такая плата, как определить её размер, куда и когда платить, что ожидает не плательщиков, кто контролирует своевременность и правильность внесения платежей и т.д.

Дополнительные трудности в этой сфере госу дарственного регулирования и управления возникают из-за «динамичности», а попросту говоря, изменчи вости отечественного природоохранного, налогового и иного законодательства, которое не всегда адекватно реагирует на экономические и экологические потреб ности общества. Так, например, в 2001 году ненало П. И. Кузнецов говые платежи за загрязнение окружающей среды были переведены практически в разряд налоговых и регулировались частью II Налогового кодекса РФ.

Соответственно контроль за их поступлением в бюд жет осуществляли налоговые органы. В 2005 году эти платежи согласно закону «О федеральном бюджете на 2005 год» вновь приобрели неналоговый характер, а администратором этих платежей была определена Федеральная служба по экологическому, технологи ческому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Даже специалисту порой трудно разобраться во всех хитросплетениях отечественного законодатель ства в области платы за природопользование, к кото рой в определенной мере относятся рассматриваемые платежи. Тем более затруднительно ориентироваться в подзаконных актах и многочисленных инструк тивных, методических и технических документах, регулирующих отдельные вопросы экономики при родопользования, экологической и санитарно-эпиде миологической безопасности.

Тем не менее механизм платы за негативное воздействие на окружающую среду действует в Рос сийской Федерации в полной мере, и с этим фактом приходится считаться. При этом необходимо иметь в виду, что невыполнение требований действующего законодательства в части внесения указанных пла тежей может повлечь весьма серьезные последствия для неплательщика. С другой стороны, очевидно, что проблема защиты окружающей среды должна решаться совместными усилиями всего общества и, в частности, путем бюджетного финансирования при родоохранных мероприятий. Поэтому, своевременно и правильно внося плату за негативное воздействие на окружающую среду, мы тем самым способствуем сохранению дикой природы, обеспечиваем качество жизни, создаем благоприятные предпосылки для со хранения невозобновимых природных ресурсов.

Проблемы экологической безопасности тесно связаны с уровнем экономического развития тех Плата за негативное воздействие на окружающую среду или иных стран. Природоохранные же мероприятия весьма дорогостоящи, а польза от их проведения не всегда очевидна. В данной неопределенной ситуации должно соблюдаться «золотое правило», заключающе еся в установлении оптимального соотношения между экономической целесообразностью и экологической необходимостью природоохранных затрат. Другими словами, экономика не должна вредить экологии, но и наоборот — экология не должна душить экономику.

По оценкам некоторых экспертов, сумма плате жей за негативное воздействие в Российской Феде рации в 3-4 раза меньше, чем фактический размер вреда, наносимого окружающей среде. Поэтому сле дует ожидать повышения соответствующих ставок платы. В этих обстоятельствах вопросы исчисления природоохранных платежей приобретают жизненно важное для бизнеса значение.

В настоящем пособии в доступной для широкого круга читателей форме изложены основные эколого экономические и юридические вопросы, связанные с платежами за негативное воздействие на окружа ющую среду.

Пособие рассчитано на руководителей и специа листов предприятий всех форм собственности, осу ществляющих хозяйственную и иную деятельность.

Пособие может быть полезным студентам экологи ческих и экономических специальностей вузов при изучении экономики природопользования.

Основной текст пособия набран 11 шрифтом “Baltica“. Более детальные подробности и поясне ния по тем или иным вопросам набраны 9 шрифтом “Baltica” и могут быть пропущены без существенного ущерба для понимания. Ссылки на основные доку менты и литературные источники даны в квадрат ных скобках. В конце пособия помещены: перечень основных используемых терминов и их определений, необходимая справочная информация о компетентных государственных органах и приложения.

П. И. Кузнецов Автор благодарен Кузнецову А.И., к.т.н. Ярма ку Л.П., Роговой Н.В., Белану Е.В., Горбову Ю.Н. за полезные обсуждения.

Особую благодарность выражаю д.э.н. профессору Трунину С.Н. и д.х.н. профессору Панюшкину В.Т. за рецензирование рукописи книги.

Все вопросы, пожелания и предложения по со держанию и оформлению пособия читатели могут направлять автору по адресу:

350007, г. Краснодар, ул. Песчаная, 9, оф.1.

Тел.: 8 (861) 262-92-76, 8(903) 459-43- E-mail: sopek@mail.ru Плата за негативное воздействие на окружающую среду Глава 1.

Правовые основания для взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду Информация по юридическим вопросам, приведен ная в настоящей главе, носит характер неофициаль ной правовой информации, т.е. представляет собой материалы и сведения о законодательстве и практике его осуществления (применения), не влекущие пра вовых последствий и обеспечивающие эффективную реализацию правовых норм. Тем не менее владение такой информацией позволит избежать многих неже лательных ситуаций при осуществлении практической хозяйственной деятельности в части соблюдения тре бований природоохранного законодательства.

§ 1. Что такое негативное воздействие на окру жающую среду?

У экологов существует понятие, что негативное воздействие на окружающую среду или, иными сло вами, загрязнение окружающей среды — это такая ситуация, при которой «нечто» присутствует не в том месте, не в то время и не в том количестве [1]. К этому «нечто» могут относиться различные вещества (газообразные, жидкие, твердые), материалы, изделия, отходы, микро- и макроорганизмы, электромагнитные, тепловые, шумовые и радиационные поля.

Строго говоря, под негативным воздействием на окружаю щую природную среду (биоту, дикую природу) следует понимать антропогенное материальное или полевое воздействие, которое приводит к существенной разбалансировке замкнутых биотиче П. И. Кузнецов ских циклов синтеза и разложения органических веществ. А это в свою очередь ведет к потере способности биоты компенсировать антропогенные возмущения. В результате окружающая среда ме няется в глобальных масштабах, теряет устойчивость и становится неблагоприятной как для биоты, так и для человека [2, 3].

Однако на таком понятии практически невозмож но выстроить логически непротиворечивую и замкну тую систему платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Поэтому с учетом исторически сложившегося в нашей стране механизма платности природопользования, основанного на научно-прак тических эколого-экономических и юридических разработках, Постановления Правительства РФ [4, 5] выделяют три вида негативного воздействия на окружающую среду, за которые взимается плата, а именно:

• плата за выбросы в атмосферный воздух за грязняющих веществ стационарными и пере движными источниками;

• плата за сбросы загрязняющих веществ в по верхностные и подземные водные объекты;

• плата за размещение отходов производства и потребления.

Более подробно эти виды платы рассмотрены в § 2.

Следует подчеркнуть, что указанные виды нега тивного воздействия, за которые взимается плата, не охватывают все перечисленные в действующем законодательстве виды негативного воздействия.

Действительно, в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» [6] к видам негативного воздей ствия отнесены, например, следующие: загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитны ми, ионизирующими и другими видами физических воздействий. Однако, несмотря на имеющиеся науч ные разработки [7], плата за эти виды воздействия в настоящее время не взимается. По-видимому, в недалеком будущем законодательными и исполни тельными органами власти будут введены платежи и за эти виды негативного воздействия.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду Статьей 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» [6] установлено, что:

«1. Негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружаю щую среду определяются федеральными законами.

2. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроор ганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

загрязнение недр, почв;

размещение отходов производства и потребления;

загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электро магнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

3. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воз действие на окружающую среду устанавливается законодатель ством Российской Федерации.

4. Внесение платы, определенной пунктом 1 настоящей статьи, не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде».

Однако, как уже упоминалось выше, в настоящее время плата за воздействие на окружающую среду взимается лишь за конкретные виды воздействия, определенные в Постановлениях Правительства РФ [4, 5]. Федеральный же закон, регулирующий плату за негативное воздействие на окружающую среду, нахо дится лишь в стадии разработки.

Вопросы, связанные с платой за негативное воз действие на окружающую среду, на территории Российской Федерации регулируются, помимо упо мянутого закона и постановлений правительства, подзаконным актом Госкомэкологии РФ — «Инструк тивно-методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды» [8].

Этот документ в настоящее время несколько уста рел, но сохраняет свою юридическую силу в части, не противоречащей действующему законодатель ству. В частности, остается в силе изложенная в нем методология исчисления и корректировки размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных меро П. И. Кузнецов приятий. Органы государственной власти Российской Федерации, осуществляющие надзорные и контроль ные функции в области охраны окружающей среды, их территориальные органы в своей практической работе руководствуются именно этим документом.

В дальнейшем мы неоднократно будем обращать ся к этому документу при рассмотрении вопросов, связанных с платой за негативное воздействие на окружающую среду.

§ 2. За что взимается плата?

Итак, рассмотрим более подробно вопрос о том, за что же взимается плата. Согласно статье 4 Федераль ного закона «Об охране окружающей среды» [6]:

«1. Объектами охраны окружающей среды от за грязнения, истощения, деградации, порчи, уничтоже ния и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:

• земли, недра, почвы;

• поверхностные и подземные воды;

• леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;

• атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство».

На эти охраняемые объекты окружающей среды хозяйственная и иная деятельность человека оказыва ет различные виды негативного воздействия. Как мы уже установили в § 1, Постановления Правительства РФ [4, 5] выделяют три вида негативного воздействия на окружающую среду, за которые взимается плата.

Перечислим еще раз эти виды воздействия:

• выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными ис точниками;

• сбросы загрязняющих веществ в поверхност ные и подземные водные объекты;

• размещение отходов производства и потреб ления.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду Конституционный суд РФ определил (Определение от 10.12.2002. № 284-О), что платежи за негативное воздействие на окружающую среду «…взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах уста новленных нормативов, под контролем государства;

по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема не гативного воздействия на окружающую среду (в пределах допус тимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа. При этом платежи за загрязнение окружающей среды взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятель ность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку;

они дифференцируются и индиви дуализируются в зависимости от видов и степени воздействия, оказываемого в ходе этой деятельности на окружающую среду, экономических особенностей отдельных отраслей народного хо зяйства, экологических факторов, объема загрязнения, а также затрат природопользователей на выполнение природоохранных мероприятий, которые засчитываются в счет платежей за загряз нение окружающей среды».

Рассмотрим в последовательном порядке каждый из перечисленных видов воздействия.

Выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками В подзаголовке присутствует несколько терминов, требующих пояснений. В общем случае источниками загрязнения атмосферного воздуха могут являться различные машины, механизмы, оборудование, тех нологические процессы и иные объекты. Например, к таким источникам относятся: котельная, автомобиль, тепловоз, сварочный аппарат, резервуар с нефтепро дуктами, пруд биологической очистки сточных вод, свалка отходов и многие другие. Из перечисленных объектов к стационарным источникам относятся, на пример, котельная и свалка отходов. К передвижным же источникам относится, например, автомобиль. Из П. И. Кузнецов приведенного примера ясно различие между стацио нарными и передвижными источниками.

Под термином “выброс” понимается, например, поступление в атмосферный воздух продуктов сго рания топлива в двигателях автотранспорта, либо поступление газообразных углеводородов при испа рении нефтепродуктов из резервуаров, либо поступ ление пыли при переработке древесины. В общем случае под выбросом следует понимать поступление в атмосферный воздух газообразных, аэрозольных, пылеобразных веществ от стационарных и передвиж ных источников.

По ГОСТ 30772-2001 «выбросы: газопылевые вещества, подле жащие выводу (выбросу в атмосферу) за пределы производства, включая входящие в них опасные и/или ценные компоненты, ко торые улавливают при очистке отходящих технологических газов и ликвидируют в соответствии с требованиями национального законодательства и/или нормативных документов».

Среди стационарных источников выбросов разли чают организованные и неорганизованные источни ки. В общем случае к организованным источникам относятся источники, выбросы от которых поступают в атмосферный воздух через специальные техниче ские устройства, например трубу. Одним из основных критериев отнесения источников к организованным является возможность определения для них мощно сти (в граммах в секунду) и объема (в тоннах в год) выброса по каждому загрязняющему веществу кон трольно-аналитическими методами, т.е. с помощью специальных приборов и оборудования. Для неорга низованных источников скорость и объем выброса определяются, как правило, расчетными методами.

Вопросы охраны атмосферного воздуха регулируются Фе деральным законом «Об охране атмосферного воздуха» [9], в котором дан перечень основных понятий, включающий виды нега тивного воздействия. Статья 28 указанного закона устанавливает, что «за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия…» взимается плата.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду Сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты Статья 16 закона [6] определяет виды и объекты негативного воздействия на поверхностные и подзем ные воды, а именно: «К видам негативного воздей ствия на окружающую среду относятся: … — сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорга низмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади».

Поскольку нас интересуют только те виды нега тивного воздействия, за которые взимается плата, т.е. сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, приведем определение водного объекта из Водного кодекса РФ [10].

Под водным объектом, согласно статье 1 указан ного кодекса, понимается «сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима».

К водным объектам относятся, например, море, река, подземное месторождение питьевой воды. Статья кодекса дает также определение поверхностного водоема, а именно: «Поверхностные водоемы — по верхностные водные объекты, воды которых нахо дятся в состоянии замедленного водообмена. К по верхностным водоемам относятся, например, озера, водохранилища, болота и пруды».

Под термином сброс понимается, например, поступление в водные объекты со сточными водами загрязняющих веществ, которые ухудшают качество воды, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объек тов.

По ГОСТ 30772-2001 «сбросы: жидкие вещества, подлежащие выводу (сбросу в почву или водоем) за пределы производства, включая входящие в них опасные и/или ценные компоненты, которые улавливают при очистке этих жидких веществ и ликви дируют в соответствии с требованиями национального законо дательства и/или нормативных документов».

П. И. Кузнецов Аналогично выбросам в атмосферный воздух среди источников сбросов различают организованные и неорга низованные источники. В общем случае к организованным источникам относятся источники, сбросы от которых пос тупают в водные объекты через специальные технические устройства, например трубу. Одним из основных крите риев отнесения источников к организованным является возможность определения для них мощности (в литрах в секунду) и объема (в кубических метрах в год) сброса по каждому загрязняющему веществу контрольно-аналити ческими методами. Для неорганизованных источников скорость и объем сброса определяются, как правило, расчетным путем с привлечением при необходимости контрольно-аналитических методов.

Размещение отходов производства и потребления Основными механизмами негативного воздействия отходов на окружающую природную среду при их раз мещении являются: выделение газов при испарении, сублимации, химических реакциях;

ветровой унос мел кодисперсных компонентов и более крупных фракций отходов (при сильном ветре);

протечки жидких отходов или выщелачивание вредных веществ из твердых отхо дов атмосферными осадками;

возгорание отходов.

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» [11] дает следующее определение термину «размещение отходов»:

• размещение отходов — хранение и захоронение отходов;

• хранение отходов — содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их пос ледующего захоронения, обезвреживания или использования;

• захоронение отходов — изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвраще ния попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду В повседневной практике под хранением отходов понимается их складирование на определенный срок на производственной или иной территории предпри ятия в специально отведенных для этих целей местах, оборудованных площадках, контейнерах, емкостях и т.д., удовлетворяющих требованиям природоохран ного и санитарно-эпидемиологического законода тельства.

Под захоронением же отходов понимают их скла дирование на специальных полигонах промышленных и коммунальных (твердых бытовых — ТБО) отходов либо на свалках.

По ГОСТ 30772-2001: «захоронение отходов: размещение отходов в назначенном месте для хранения в течение неограни ченного срока, исключающее опасное воздействие захороненных отходов на незащищенных людей и окружающую природную среду»;

«объекты размещения отходов: полигоны, шламохра нилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требовани ями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки (выделено авт.)».

Следует особо подчеркнуть, что в отличие от платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ, когда сумма платы исчисляется за весь годовой объем (массу) выброшенных и сброшенных веществ, плата за размещение отходов исчисляется только за массу (объем) размещаемых на территории природопользо вателя отходов. При этом понятие лимита на размеще ние конкретного отхода включает две составляющие:

массу отхода и время, в течение которого отход может находиться в местах для размещения (складирования, хранения, захоронения).

В законе «Об отходах производства и потребления» [11] лимит на размещение отходов определяется как предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок на объектах размещения отходов с учетом экологической обстанов ки на данной территории. В комментарии к этому закону [12], П. И. Кузнецов сохранившему свою актуальность, отмечается, что в настоящее время отсутствуют научно обоснованные методики определе ния (расчета) нормативов предельного размещения отходов на определенных территориях с учетом всех взаимно влияющих факторов и условий.

В нашей работе [16] развит экономический подход к определению лимитов на размещение отходов, в котором учитываются как природоохранные плате жи за размещение отходов, так и затраты природо пользователя на их удаление. Вообще говоря, задача установления оптимальных лимитов на размещение отходов относится к оптимизационным эколого-эко номическим задачам математического программиро вания, а её решение применительно к конкретному природопользователю может существенно снизить затраты на управление отходами. Более подробно речь об оптимальных лимитах пойдет в § 13.

§ 3. Кто является плательщиком?

Вопрос о том, кто является плательщиком за негативное воздействие на окружающую среду, в действующем российском законодательстве не имеет четкого и однозначного ответа. В статье 16 Федераль ного закона «Об охране окружающей среды» [6] лишь устанавливается, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. В § 2 мы установили, что выделяются три вида негативного воздействия на окружающую среду, за которые взи мается плата.

Обратимся теперь к формулировкам отдельных фе деральных законов и подзаконных актов, регулирующих отношения в сферах охраны атмосферного воздуха, охраны водных объектов и обращения с отходами.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду Плательщики за выбросы В статье 28 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» [9] говорится, что плата за загрязнение окружающей природной среды выброса ми вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух взимается с физических и юридических лиц.

Плательщики за сбросы В статье 122 Водного кодекса Российской Федера ции [10] сказано: «Пользование водными объектами является платным. Порядок установления, зачис ления, взимания платы, связанной с пользованием водными объектами, и предельные размеры такой платы определяются законодательством Российской Федерации».

Плательщики за отходы В статье 23 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» [11] в качестве платель щиков определены индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Статья 1 Гражданского кодекса Российской Феде рации от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ не проводит различия между гражданами и физическими лицами. А статья 2 выделяет среди граждан (физических лиц) та ких субъектов гражданского законодательства, которые (или с участием которых) осуществляют на свой риск предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Указанные субъекты должны быть заре гистрированы в этом качестве в установленном законом порядке. Государственная регистрация физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей осу ществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ.

П. И. Кузнецов Кроме рассмотренных законов, понятие пла тельщика дано в подзаконном акте Госкомэкологии РФ — «Инструктивно-методических указаниях по взиманию платы за загрязнение окружающей природ ной среды» [8]: «Плата за загрязнение окружающей природной среды (далее — плата за загрязнение) взимается с предприятий, учреждений, организаций и других юридических лиц независимо от их органи зационно-правовых форм и форм собственности, на которой они основаны, включая совместные пред приятия с участием иностранных юридических лиц, и граждан, которым предоставлено право ведения производственно-хозяйственной деятельности на территории Российской Федерации (далее — приро допользователи)».

Статья 11 Налогового кодекса РФ, часть первая, от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ признает организациями «юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее — российские организации), а также иностранные юри дические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспо собностью, созданные в соответствии с законода тельством иностранных государств, международные организации, их филиалы и представительства, созданные на территории Российской Федерации (далее — иностранные организации)».

Итак, мы установили, что в различных законах под плательщиками понимаются: физические лица, индивидуальные предприниматели, организации и юридические лица.

Однако автору не известны случаи непосред ственного взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду с граждан (физических лиц).

По существу, эта плата может взиматься с граждан (физических лиц) опосредованно, например через коммунальные платежи за удаление коммунальных отходов на полигоны и свалки. Собственники же этих полигонов и свалок (юридические лица и инди Плата за негативное воздействие на окружающую среду видуальные предприниматели) уже законодательно обязаны осуществлять указанные платежи.

Таким образом, анализ действующего законода тельства и сложившаяся практика показывают, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается с зарегистрированных в соответствии с законом юридических лиц (включая иностранные организации) и индивидуальных предпринимате лей.

§ 4. Кто определяет размер платы?

Во Введении мы уже упоминали, что с 2001 по 2005 год платежи за загрязнение окружающей среды регули ровались Налоговым кодексом РФ, частью первой, от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ, в статье 52 которого сказано, что налогоплательщик самостоятельно исчис ляет сумму налога, подлежащую уплате за налоговый период, исходя из налоговой базы, налоговой ставки и налоговых льгот. Вопрос о том, кто определяет размер платы, в действующем российском законодательстве не урегулирован. Поэтому вполне очевидно, что любой плательщик вправе самостоятельно либо с привлече нием на договорной основе сторонних специалистов, включая специалистов по экологическому аудиту, определять (исчислять, рассчитывать) размер платы за негативное воздействие на окружающую среду, руководствуясь соответствующими нормативными и методическими документами [4, 5, 8].

Деятельность по расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду не подлежит лицензированию (Федераль ный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»

от 08.08.2001. № 128-ФЗ) и может осуществляться либо самим природопользователем, либо по договору в рамках гражданского законодательства любым физическим или юридическим лицом.

Северо-Кавказское межрегиональное управление Ростехнадзора (СКМУ Ростехнадзора) следующим П. И. Кузнецов образом разъясняет вопрос об определении платы (ци тируется по публикации в газете «Кубанские новости»

за 16 февраля 2005 года № 23): «Плательщиком опре деляется плановый годовой размер платы (с разбивкой по кварталам), который утверждается руководителем предприятия и главным бухгалтером и согласовыва ется с территориальным органом Службы (т.е. СКМУ Ростехнадзора. — Прим. авт.) до 1 февраля планиру емого к отчету года. При расчете планового годового размера платы за базовое значение принимается рас чет платы предыдущего года, которая корректируется в зависимости от планируемого изменения факторов, влияющих на общую сумму расчета». И далее: «Со гласование расчетов платы обязательно с территори альным органом Службы для природопользователей, включенных в реестр объектов федерального уров ня экологического контроля до проведения оплаты.

Остальные осуществляют платежи и представляют по почте декларацию с расчетами по установленной форме для проверки. В случае выявления недопла ты (переплаты) природопользователю направляется предписание о взыскании недоплаты или решение о возврате (зачете) излишне уплаченных сумм».

Цитированная публикация требует пояснений.

Во-первых, процедура согласования расчетов платы кем бы то ни было в настоящее время не ут верждена ни одним нормативным правовым актом и, следовательно, не может быть признана обязательной для исполнения.

Во-вторых, факт внесения конкретного природо пользователя в реестр объектов федерального уровня экологического контроля должен быть доведен до него в виде, например, официальной выписки из данного реестра с указанием причин внесения в реестр.

В-третьих, нормативным правовым актом, опре деляющим отнесение природопользователей к объ ектам, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю, является Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 года № «О перечне объектов, подлежащих федеральному Плата за негативное воздействие на окружающую среду государственному экологическому контролю». В этом постановлении установлены критерии, которым долж ны удовлетворять природопользователи, для отнесе ния их к объектам федерального государственного экологического контроля.

Более подробно вопрос о том, кто контролирует плату за негативное воздействие на окружающую среду, рассмотрен в § 7.

§ 5. Куда и когда платить?

Плата за негативное воздействие на окружающую среду как обязательный индивидуально-возмездный федеральный платеж (см. § 6) должна перечисляться на специальные счета Федерального казначейства РФ в установленные сроки.

Администратором поступлений в бюджеты РФ в виде платы за негативное воздействие на окружаю щую среду является Федеральная служба по экологи ческому, технологическому и атомному надзору (Рос технадзор), о чем подробнее будет сказано в § 7.

В Краснодарском крае получателем платежей является Управление федерального казначейства по Краснодарскому краю (Федеральная служба по эколо гическому, технологическому и атомному надзору).

Банк получателя — ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю, г. Краснодар.

БИК банка получателя 040349001.

Счет получателя — 40101810300000010013.

ИНН 23110009818.

КПП 231001001.

Наименование платежа — «Плата за негативное воздействие на окружающую среду».

Код бюджетной классификации РФ доходов феде рального бюджета — 1 12 01000 01 0000 120.

Код бюджетной классификации РФ администра тора доходов — 498.

Образец платежного поручения приведен в при ложении 1.

П. И. Кузнецов Рекомендованные сроки внесения платы за нега тивное воздействие на окружающую среду в настоя щее время установлены приказом Федеральной служ бы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 27 января 2006 года № 49.

Эти сроки приведены в таблице 1.

Таблица Рекомендованные сроки внесения платы* № Отчетный период Срок платежа 1 По итогам четвертого квартала 30 января 2006 года 2005 года 2 По итогам первого квартала 20 апреля 2006 года 2006 года 3 По итогам второго квартала 20 июля 2006 года 2006 года 4 По итогам третьего квартала 20 октября 2006 года 2006 года 5 По итогам четвертого квартала 20 января 2007 года 2006 года * Приказом Ростехнадзора от 8 июня 2006 года № 557 (зарегис трирован в Минюсте РФ 17 июля 2006 г. № 8077) установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, а именно не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Кодексом Российской Федерации об административных пра вонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ установлены значительные административные штрафы на должностных и юридических лиц за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду (подробнее см. в § 6). В то же время установленные в приказе Ростехнадзора от 27 января 2006 года № 49 (ведомственный подзаконный акт) сроки носят рекомендательный характер. Эти обстоятельства указывают на законодательную неурегулированность оснований для наложения штрафных санкций на юридических лиц и инди видуальных предпринимателей.

По сложившейся практике плата за негативное воздействие на окружающую среду вносится в виде авансовых платежей ежеквартально до 20-го числа Плата за негативное воздействие на окружающую среду месяца, следующего за очередным кварталом в тече ние первых трех кварталов календарного года (аналог налогового периода, см. ниже).

Окончательный расчет с бюджетом по плате за истекший календарный год производится в период с 20 декабря текущего по 20 января следующего года. В этот же период расчетный размер платы может быть скорректирован с учетом освоения плательщиком средств на выполнение природоохранных меропри ятий, либо они могут быть частично или полностью освобождены от платы за загрязнение.

Вопросы корректировки, понижения или освобож дения от платы за негативное воздействие на окру жающую среду будут более детально рассмотрены в §§ 15,16 главы 2.

Поскольку в настоящее время сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду законодательно не урегулированы, следует руководствоваться положениями статьи 55 Налогового кодекса РФ (часть первая) от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ, в которой сказано:

«1. Под налоговым периодом понимается календарный год или иной период времени применительно к отдельным налогам, по окончании которого определяется налоговая база и исчисляется сумма налога, подлежащая уплате. Налоговый период может со стоять из одного или нескольких отчетных периодов, по итогам которых уплачиваются авансовые платежи.

2. Если организация была создана после начала календарно го года, первым налоговым периодом для нее является период времени со дня ее создания до конца данного года. При этом днем создания организации признается день ее государственной регистрации.

При создании организации в день, попадающий в период времени с 1 декабря по 31 декабря, первым налоговым перио дом для нее является период времени со дня создания до конца календарного года, следующего за годом создания.

3. Если организация была ликвидирована (реорганизована) до конца календарного года, последним налоговым периодом для нее является период времени от начала этого года до дня завершения ликвидации (реорганизации).

Если организация, созданная после начала календарного года, ликвидирована (реорганизована) до конца этого года, налоговым периодом для нее является период времени со дня создания до дня ликвидации (реорганизации).

П. И. Кузнецов Если организация была создана в день, попадающий в период времени с 1 декабря по 31 декабря текущего календарного года, и ликвидирована (реорганизована) раньше следующего календарно го года, следующего за годом создания, налоговым периодом для нее является период времени со дня создания до дня ликвидации (реорганизации) данной организации.

Предусмотренные настоящим пунктом правила не применяют ся в отношении организаций, из состава которых выделяются либо к которым присоединяются одна или несколько организаций.

4. Правила, предусмотренные пунктами 1—3 настоящей статьи, не применяются в отношении тех налогов, по которым налоговый период устанавливается как календарный месяц или квартал. В таких случаях при создании, ликвидации, реоргани зации организации изменение отдельных налоговых периодов производится по согласованию с налоговым органом по месту учета налогоплательщика.

5. Если имущество, являющееся объектом налогообложения, было приобретено, реализовано (отчуждено или уничтожено) пос ле начала календарного года, налоговый период по налогу на это имущество в данном календарном году определяется как период времени фактического нахождения имущества в собственности налогоплательщика».

§ 6. Что ожидает неплательщиков?

Статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ установлена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, а именно:

«Невнесение в установленные сроки платы за не гативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должнос тных лиц в размере от тридцати до шестидесяти ми нимальных размеров оплаты труда;

на юридических лиц — от пятисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда».

Размер базовой суммы для целей исчисления налогов, сборов, штрафов, платежей по гражданско правовым обязательствам, осуществляемым в зависи мости от минимального размера оплаты труда, равен в настоящее время 100 рублям.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду Статья 5 Федерального закона «О минимальном размере опла ты труда» от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ гласит: «Установить, что до внесения изменений в соответствующие федеральные законы, определяющие порядок исчисления налогов, сборов, штрафов и иных платежей, исчисление налогов, сборов, штрафов и иных платежей, осуществляемое в соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от минимального размера оплаты труда, производится с 1 июля 2000 года по 31 декабря 2000 года исходя из базовой суммы, равной 83 рублям 49 ко пейкам, с 1 января 2001 года исходя из базовой суммы, равной 100 рублям».

Таким образом, должностные лица (т.е. руководи тели предприятий и специалисты, ответственные за соблюдение требований природоохранного законода тельства) могут быть оштрафованы на сумму вплоть до 6000 рублей, а юридические лица — вплоть до 100000 рублей.

Установленные законодательством суммы штрафов весьма значительны даже для крупных предприятий, не говоря о представителях среднего и малого бизнеса.

Здесь следует подчеркнуть, что уплата штрафа ни в коей мере не освобождает природопользователя от внесения собственно платы за негативное воздействие на окружающую среду. Более того, за несвоевре менное внесение платы взимается пеня в размере, определенном законодательством.

Законодательно размер пени за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в на стоящее время не установлен. Однако размер пени за несвое временную уплату налогов и сборов установлен пунктом 4 статьи Налогового кодекса РФ (часть первая)» от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ, который гласит: «Пеня за каждый день просрочки оп ределяется в процентах от неуплаченной суммы налога или сбора.

Процентная ставка пени принимается равной одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации».

Невнесенная плата может быть взыскана с при родопользователя через суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Однако штрафные санкции далеко не исчерпывают П. И. Кузнецов отрицательные последствия, которые могут наступить для неплательщика. Как показывает практика, непла тельщику может быть отказано в утверждении и/или согласовании различного рода природоохранных и иных документов, выдаче и/или продлении разре шений на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, лимитов на размещение отходов, выдаче лицензий на право обращения с опасными отходами и т.д.

Такая позиция государственных органов в опре деленной мере основана на уже цитированном в § определении Конституционного суда от 10.12.2002 г.

№ 284-О, в котором, в частности, говорится: «…плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйствен ную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимо го воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление».

И далее: «В силу сформулированных Конститу ционным судом Российской Федерации правовых позиций обязательные индивидуально-возмездные федеральные платежи, внесение которых является одним из условий совершения государственными органами определенных действий в отношении пла тельщиков (в том числе предоставление определенных прав или выдача разрешений) и которые предназна чены для возмещения соответствующих расходов и дополнительных затрат публичной власти, должны рассматриваться как законно установленные в смысле статьи 57 Конституции Российской Федерации не только в том случае, когда ставки платежей предус мотрены непосредственно федеральным законом, но — при определенных условиях — и тогда, когда такие ставки на основании закона устанавливаются Правительством Российской Федерации».

Плата за негативное воздействие на окружающую среду Вывод напрашивается один. Чтобы избежать до полнительных материальных и моральных издержек, необходимо вовремя вносить определенную в соот ветствии с законодательством плату за негативное воздействие на окружающую среду.

§ 7. Кто контролирует плательщиков?

Начиная с 2005 года, плательщиков платы за не гативное воздействие на окружающую среду конт ролирует Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнад зор). Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 401 установлено, что Ростехнадзор осу ществляет нормативное правовое регулирование по вопросам взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В Краснодарском крае эту функцию государствен ного регулирования осуществляет Северо-Кавказское межрегиональное управление Ростехнадзора (СКМУ Ростехнадзора).

Министерство финансов Российской Федерации своим Приказом от 10 декабря 2004 г. № 114н определило, что одним из главных распорядителей средств федерального бюджета — ад министратором поступлений в бюджеты РФ в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду является Феде ральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). В Приказе Минфина 14 сентября 2005 г.

№ 119н Ростехнадзор определен как администратор поступлений в бюджеты РФ по коду классификации доходов бюджетов РФ «498 1 12 01000 01 0000 120 Плата за негативное воздействие на окружающую среду».

Официально деятельность СКМУ Ростехнадзора по контролю платежей называется администрирова нием доходов бюджета. Полномочия администратора заключаются в следующем. Администратор осущест вляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, П. И. Кузнецов полнотой и своевременностью уплаты, начислением, учетом, взысканием и принятием решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним. Администратор также осуществляет мониторинг, контроль, анализ и прогнозирование поступлений средств из соответству ющего доходного источника и представляет проекти ровки поступлений на очередной финансовый год в соответствующие финансовые органы.


Практически это означает, что администратор мо жет, например, основываясь на результатах проверки представленных природопользователями расчетов платы и произведенных платежах, предъявить им претензии о неправильном исчислении сумм платежей либо о неоплате в полном объеме рассчитанных плате жей. В случае неудовлетворения претензии о неоплате в полном объеме администратор может обратиться с исковым заявлением в суд или арбитражный суд о её взыскании в принудительном порядке. В случае установленных администратором фактов несвоевре менной или неполной оплаты он может наложить на природопользователя административный штраф, о чем мы подробно говорили в § 6.

Помимо Ростехнадзора, правом контроля платы наделены органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Статья 6 Федерального закона «Об охране окружающей среды» [6] устанавливает, что к полномочиям органов государственной влас ти субъектов РФ относится, в частности, «контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружа ющую среду по объектам хозяйственной и иной де ятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» (выделено автором).

В настоящее время федеральным законодатель ством не установлен порядок контроля органами госу дарственной власти субъектов РФ платы за негативное воздействие на окружающую среду. Однако главой Плата за негативное воздействие на окружающую среду администрации Краснодарского края 19 октября 2005 г. издано Постановление «Об образовании кра евой комиссии по контролю за поступлением в кон солидированный бюджет Краснодарского края платы за негативное воздействие на окружающую среду»

№ 957. Этим постановлением краевая комиссия на делена широкими полномочиями.

Полномочия комиссии Для решения поставленных задач комиссия вправе:

1. Запрашивать в установленном порядке у исполнительных ор ганов государственной власти Краснодарского края, органов местного самоуправления края необходимую для реализации своих целей и задач информацию.

2. Заслушивать в установленном порядке на заседаниях комис сии представителей различных органов и организаций по вопросам обеспечения поступления платы за негативное воз действие на окружающую среду в доход консолидированного бюджета Краснодарского края.

3. Подготавливать проекты нормативных правовых актов главы администрации края по вопросам, относящимся к компетен ции комиссии.

4. Вносить в установленном порядке главе администрации края предложения по вопросам, относящимся к компетенции ко миссии и требующим издания соответствующих нормативных правовых актов.

5. Члены комиссии и лица, участвующие в ее заседаниях, обя заны хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшую им известной в связи с работой информацию, отнесенную к категории информации для служебного пользования.

Определенными полномочиями по контролю поступлений в муниципальные бюджеты платежей за негативное воздействие на окружающую среду (см. § 8) могут обладать муниципальные органы власти.

Поскольку в данном параграфе речь идет о го сударственном контроле, напомним, что существует Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 8 августа 2001 года № 134-ФЗ. Закон направлен на защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимате П. И. Кузнецов лей при проведении федеральными органами испол нительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственного контроля (надзора).

Этим законом установлены:

• порядок проведения мероприятий по контролю, осуществляемых органами государственного контроля (надзора);

• права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государ ственного контроля (надзора), меры по защите их прав и законных интересов;

• обязанности органов государственного кон троля (надзора) и их должностных лиц при проведении мероприятий по контролю.

§ 8. На какие цели расходуются природоохранные платежи?

Статья 42 Конституции РФ гласит: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, досто верную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». Это право граж дан должно обеспечиваться государством, в частности, путем финансирования значимых природоохранных мероприятий из средств, поступающих в бюджеты различных уровней в виде платы за негативное воз действие на окружающую среду.

Статьи 51, 57, 62 Бюджетного кодекса РФ от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ следующим образом распределяют неналоговые доходы в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду между бюджетами различных уровней:

• федеральный бюджет — 20%;

• бюджеты субъектов РФ — 40%;

• бюджеты муниципальных районов и городских округов — 40%.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду Статьей 63 указанного кодекса определен порядок установле ния органами местного самоуправления муниципальных районов нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов в бюджеты поселений:

«Нормативным правовым актом представительного органа муниципального района (за исключением решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год или иного решения на ограниченный срок действия) могут быть установлены единые для всех поселений муниципального района нормативы отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и (или) местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим кодексом и (или) законом субъекта Российской Федерации в бюджет муниципального района».

Поступление в бюджеты и распределение этих бюджетных средств на природоохранные мероприя тия определяется Федеральным законом «О федераль ном бюджете на 2006 год» от 26.12.2005. № 189-ФЗ, законом Краснодарского края «О краевом бюджете на 2006 год» от 26.12.2005. № 965-КЗ и нормативными правовыми актами муниципальных районов и город ских округов.

Так, в 2006 году доходы федерального бюджета в виде платы за негативное воздействие на окружаю щую среду планируются в сумме 2475400000 рублей.

Планируемые затраты федерального бюджета на финансирование укрупненных природоохранных мероприятий представлены в таблице 2.

Таблица Затраты федерального бюджета на природоохранные мероприятия в 2006 году № Наименование мероприятий Сумма, тыс. рублей Всего на охрану окружающей среды 6334260, в том числе:

1 Охрана растительных и животных 1434659, видов и среды их обитания 2 Прикладные научные исследования в 183132, области охраны окружающей среды 3 Другие вопросы в области охраны 4716468, окружающей среды 2 П. И. Кузнецов П. И. Кузнецов Доходы краевого бюджета в виде платы за негатив ное воздействие на окружающую среду на 2006 год планируются в сумме 175000000 рублей. Планируемые затраты краевого бюджета на финансирование укруп ненных природоохранных мероприятий представлены в таблице 3.

Таблица Затраты краевого бюджета на природоохранные мероприятия в 2006 году № Наименование мероприятий Сумма, тыс. рублей Всего на охрану окружающей среды 144983, в том числе:

1 Охрана растительных и животных 141139, видов и среды их обитания 2 Другие вопросы в области охраны 3843, окружающей среды Из приведенных по Краснодарскому краю данных видно, что планируемые доходы примерно на рублей превышают планируемые же расходы на при родоохранные мероприятия, что связано, видимо, с риском недобора природоохранных платежей.

В целом же приведенные данные наводят на груст ные размышления. Так, если принять, что доходы федерального бюджета составляют 20% от доходов бюджетов всех уровней в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду, то в целом по Российской Федерации в 2006 году будет получено 12377000000 рублей. Если все эти средства будут истрачены на природоохранные мероприятия, то в среднем на одного жителя России будет израсходо вано около 85 рублей. Ничтожность этой суммы осо бенно впечатляет на фоне серьезных экологических проблем, стоящих перед страной.

Если судить по планируемым затратам краевого бюджета на охрану окружающей среды в 2006 году, то на одного жителя Краснодарского края они составят около 30 рублей.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду Следует подчеркнуть, что экологические проблемы могут иметь локальное, местное, региональное, феде ральное и глобальное значение. Возникнув, например, на местном уровне, они могут приобрести характер чрезвычайной экологической ситуации региональ ного уровня. Естественно, что специальных средств бюджета муниципального района может не хватить на локализацию и ликвидацию такой чрезвычайной экологической ситуации даже на начальных стади ях её развития. Поэтому крайне важно отработать действенный механизм оперативного перераспреде ления бюджетных средств бюджетов всех уровней для минимизации негативных последствий при таких ситуациях.

Кроме того, как это хорошо известно, лучшим способом предотвращения масштабного загрязнения окружающей среды является профилактика, проведе ние упреждающих мероприятий. В частности, при об ращении с опасными отходами такими упреждающими мероприятиями являются мероприятия по организации эффективной системы управления отходами, и в особен ности по развитию отходоперерабатывающей отрасли.


Предложения по таким мероприятиям в виде частных инициатив юридических лиц и индивидуальных пред принимателей, безусловно, должны поддерживаться государством, и в том числе путем их финансирования из средств, поступающих в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду.

К сожалению, эффективный механизм финансо вой поддержки указанных инициатив ни на краевом, ни на федеральном уровне не выработан. Внесенный в 2004 году Комитетом Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам использования природных ресурсов и экологической безопасности и принятый в первом чтении проект краевого закона «О целевом бюджетном экологическом фонде Красно дарского края» до настоящего времени не вступил в силу. Хотя в этом законопроекте проработаны элемен ты эффективного финансового механизма управления качеством окружающей среды.

2* П. И. Кузнецов Глава 2.

Определение размера платы за негативное воздействие на окружающую среду Детальные методология и инструкции по опреде лению платы за негативное воздействие на окружа ющую среду, как уже говорилось в § 1, изложены в подзаконном акте Госкомэкологии РФ — «Инструк тивно-методических указаниях по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды» [8].

Однако этот документ, несмотря на его присутствие в электронной системе «Консультант Плюс», доступен далеко не всем природопользователям. Кроме того, он достаточно сложен для неподготовленного читателя, как при чтении, так и при практическом применении, содержит ряд устаревших положений и без дополни тельных материалов не может быть использован для определения размера платы.

В данной главе, двигаясь от простого к сложному, мы будем осваивать методы и отдельные приемы определения платы. В ряде случаев может оказаться, что без разработки специальных природоохранных документов и проведения аналитических измерений, даже владея методами и приемами расчета платы, не удастся определить её размер, соответствующий фактическому негативному воздействию на окружаю щую среду. Но и тогда освоенные методы и приемы позволят природопользователям контролировать и управлять вопросами природоохранных платежей и более эффективно отстаивать свои законные интере сы перед контрольными и надзорными органами.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду § 9. Простейшие примеры расчета платы Собственно расчет платы как набор простых арифметических операций (сложения, вычитания, умножения и деления) не представляет трудностей для человека со средним образованием. Однако эти арифметические операции должны производиться над числами, представляющими исходные для любого рас чета данные. Какие же исходные данные необходимы для расчета, и в каких материалах и документах они представлены или должны быть представлены?

Основой для расчета платы являются количествен ные данные о годовых фактических массах выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и фактических мас сах размещаемых на территории природопользователя отходов. Помимо этих данных необходимо иметь под рукой алгоритм, т.е. последовательность действий (операций) по проведению расчета и наборы числен ных параметров, входящих в расчетные формулы.

Для того чтобы уяснить суть расчетных методов оп ределения платы, рассмотрим ряд простых примеров.

Пример Известно, что наше предприятие выбрасывает еже годно в атмосферный воздух 1 тонну загрязняющего вещества — пыли древесной.

В о п р о с: Каков размер платы за выброс?

Р е ш е н и е:

Плата в пределах установленных допустимых нор мативов рассчитывается из соотношения Пн атм = 1,3. 1,6. 1,2. 13,7. 1 = 34,20 рубля/год, где 1,3 — повышающий коэффициент в году;

1,6 — коэффициент экологической ситуации и эко логической значимости атмосферы в данном регионе (Краснодарский край);

1,2 — коэффициент, применяемый при выбросе загрязняющих веществ в атмосферный воздух горо дов;

П. И. Кузнецов 13,7 — норматив платы за выброс одной тонны пыли древесной, рублей;

1 — масса выброшенной древесной пыли, тонн.

О т в е т:

Плата за выброс пыли древесной в пределах ус тановленных допустимых нормативов составит 34, рубля/год.

Пример Наше предприятие сбрасывает ежегодно в по верхностный водный объект 1 тонну загрязняющего вещества — глицерина.

В о п р о с: Каков размер платы за сброс?

Р е ш е н и е:

Плата в пределах установленных допустимых нор мативов рассчитывается из соотношения Пн вод = 1,3. 2,2. 276. 1 = 789,36 рубля/год, где 1,3 — повышающий коэффициент в году;

2,2 — коэффициент экологической ситуации и экологической значимости поверхностного водного объекта (Краснодарский край);

276 — норматив платы за сброс одной тонны гли церина, рублей;

1 — масса сброшенного глицерина, тонн.

О т в е т:

Плата за сброс глицерина в пределах установлен ных допустимых нормативов составит 789,36 руб ля/год.

Пример На нашем предприятии имеется контейнер для складирования мусора бытовых помещений организа ций несортированного (исключая крупногабаритный) ёмкостью 1 м3, который еженедельно опорожняется, а его содержимое по договору вывозится специали зированной организацией на свалку.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду В о п р о с: Каков размер платы за размещение отхода?

Р е ш е н и е:

Плата в пределах установленных лимитов разме щения рассчитывается из соотношения Пл отх = 1,3.1,9.248,4.1.0,25 = 153,39 рубля/год, где 1,3 — повышающий коэффициент в 2006 году;

1,9 — коэффициент экологической ситуации и экологической значимости почв в данном регионе (Краснодарский край);

248,4 — норматив платы за размещение одной тонны отхода, рублей;

1 — объем отхода, м3;

0,25 — удельный вес отхода, т/м3.

О т в е т:

Плата за размещение отхода в пределах установлен ных лимитов составит 153,39 рубля/год.

В рассмотренных примерах мы сталкиваемся с рядом терминов, которые требуют пояснения. На пример, это так называемые нормативы (базовые нормативы) платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвиж ными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, раз мещение отходов производства и потребления. Эти нормативы утверждены Постановлением Правитель ства Российской Федерации [5] и обязательны для применения на всей территории нашей страны.

Базовые нормативы платы за выбросы и сбросы конкретных за грязняющих веществ определяются как произведение удельного эко номического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ в пределах допустимых нормативов или лимитов выбросов, сбросов на показатели относительной опасности конкретного загрязняющего вещества для окружающей природной среды и здоровья населения и на коэффициенты индексации платы. Базовые нормативы платы за размещение отходов определяются как произведение удельных затрат за размещение единицы (массы) отхода IV класса токсичности на показатели, учитывающие классы токсичности отходов, и на коэффициенты индексации платы [8].

П. И. Кузнецов В настоящее время установлено два вида базовых нормативов платы [8]:

— за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в пределах допустимых нормативов;

— за выбросы, сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов в пределах установленных ли митов (временно согласованных нормативов).

Постановлением Правительства от 28 августа 1992 г. № 632 [4] установлено, что платежи за пре дельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, уровни вредного воздействия осуществляются за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а платежи за превышение их — за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя.

Действующие базовые нормативы установлены Постановлением Правительства Российской Федера ции от 12 июня 2003 г. № 344 [5] (приложение 2).

Кроме того, это коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости атмосферы, поверхностных водных объектов и почв. Эти коэф фициенты характеризуют экологическую обстановку в том или ином регионе Российской Федерации. Чем больше значения коэффициентов, тем напряженнее экологическая обстановка. Обязательные для при менения значения коэффициентов представлены в Приложении 2 к Постановлению Правительства [5] (приложение 2). Повышающий коэффициент платы вводится Федеральным законом «О федеральном бюджете...» РФ на очередной год и применяется по отношению к нормативам платы, установленным Постановлением Правительства [5].

Статьей 19 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год» от 26 декабря 2005 года № 189-ФЗ установлено, что «Нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленные в 2003 году, применяются в 2006 году с коэффициентом 1,3, а нормативы, установленные в 2005 го ду, — с коэффициентом 1,08».

Плата за негативное воздействие на окружающую среду Вооружившись полученными знаниями, перейдем к вопросу о составе и содержании исходных матери алов для расчета платы.

§ 10. Исходные материалы для расчета платы Практически, перед проведением расчетов платы, природопользователи могут находиться в трех ситу ациях.

Первая ситуация наиболее проста и характерна для опытных природопользователей, хорошо знако мых с природоохранным законодательством и выпол няющих его требования. Это, как правило, крупные устоявшиеся предприятия, достаточно долго работа ющие в определенном секторе экономики и хорошо известные природоохранным органам. Такие предпри ятия получили в установленном порядке разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воз дух и/или на сброс загрязняющих веществ в водные объекты и/или лимиты (разрешение) на размещение отходов. Эти разрешения выданы на основе специаль но разработанных проектных документов, в которых установлены нормативы допустимых воздействий на окружающую среду и/или временно согласованные нормативы (см. § 9).

Разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосфер ный воздух и/или на сброс загрязняющих веществ в водные объекты и/или лимиты (разрешение) на размещение отходов выдаются органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в соответствии с Постановлениями Правительства РФ:

от 2 марта 2000 года № 183, от 19 декабря 1996 года № 1504, от 16 июня 2000 года № 461 [13—15].

В описанной ситуации, если природопользовате лем не превышены установленные в разрешениях нормативы и если природопользователь не намерен П. И. Кузнецов осуществлять плату по фактическим массам выбро шенных (сброшенных) веществ, размещаемых отхо дов, расчет платы достаточно прост. А именно: уста новленные в разрешениях нормативы умножаются на соответствующие ставки платы и на повышающие коэффициенты, и полученные результаты сумми руются по всем загрязняющим веществам. Итогом является искомый размер платы.

Вторая ситуация заключается в том, что у природопользователя нет разрешений на выбросы, сбросы и размещение отходов и он не разрабатывал соответствующие проектные документы, но ему уже приходилось осуществлять плату за негативное воз действие на окружающую среду. Здесь возможны два варианта.

Во-первых, если плата уже осуществлялась, то значит, её размер кто-то определял (рассчитывал), ис пользуя соответствующие данные по массам выбросов (сбросов) и размещения отходов. В этом случае при проведении очередных платежей можно руковод ствоваться этими данными по массам и номенклатуре загрязняющих веществ, корректируя плату на соот ветствующие коэффициенты индексации.

Во-вторых, если у природопользователя возникли сомнения в правильности исчисления платы в части полного и корректного учета по массам (нормативам и лимитам) и номенклатуре загрязняющих веществ, либо контролирующие органы в установленном порядке указали ему на неполноту такого учета, возникает необходимость провести повторный учет всех загрязнителей или, как выражаются экологи, инвентаризацию.

Третья ситуация, когда у природопользователя нет разрешений на выбросы, сбросы и размещение отходов, он не разрабатывал соответствующие про ектные документы, и ему никогда не приходилось рассчитывать плату. Эта ситуация, с одной стороны, Плата за негативное воздействие на окружающую среду является наиболее сложной, но, с другой стороны, в неё попадают, как правило, небольшие предприятия малого и отчасти среднего бизнеса, занятые в основ ном в сфере услуг, для которых массы и номенклатура загрязняющих веществ незначительны и могут быть установлены путем проведения собственной инвента ризации без разработки проектных документов.

Следует подчеркнуть, что разрешения на выбросы, сбросы, размещение отходов выдаются в соответ ствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1992 г. № 545 лишь на основе соответствующих проектных документов. Юридичес кие лица и индивидуальные предприниматели, ока зывающие негативное воздействие на окружающую среду, обязаны в соответствии с законами [9, 10, 11] разрабатывать проектные документы по допустимым нормативам и временно согласованным нормативам (лимитам) такого воздействия и получать соответ ствующие разрешения.

Порядок разработки и утверждения экологических норма тивов (проектов) выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природ ных ресурсов, размещения отходов утвержден Постановлением Правительства РФ «Об утверждении порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов за грязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов» от 3 августа 1992 года № 545.

При отсутствии у природопользователя оформлен ного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов, согласно Постановлению Правительства РФ [4], вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверх лимитная. Плата же за сверхлимитное загрязнение определяется путем умножения соответствующих ста вок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на пятикратный повышающий коэффициент.

Последнее означает, что за выбросы и сбросы при дется платить в 25-кратном размере, а за размещение отходов — в 5-кратном.

П. И. Кузнецов Итак, для природопользователей, подпадающих под вторую или третью ситуации, ключевым вопро сом является по возможности полный и корректный по массам и номенклатуре учет выбросов, сбросов и образования (размещения) отходов.

Вот как рекомендуют поступать в этом случае «Инструктив но-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды» [8]:

«Исходными данными для определения фактической массы выброса (сброса) могут служить:

— данные контрольно-измерительной лаборатории приро допользователя, органов государственного экологического контроля, иной аккредитованной на право проведения ана литических работ лаборатории;

— данные о расходе топлива, сырья, материалов;

— данные о временном режиме работы оборудования за год;

— данные о времени и эффективности работы пылегазо-очи стного оборудования;

— нормативы образования отходов и веществ, применяемые при проектировании хозяйственных объектов, очистных сооружений и т.п., в том числе расчетные удельные характе ристики отходов на единицу продукции;

— нормативы и характеристики выноса веществ с мелиори руемых объектов, селитебных и иных территорий».

Если внимательно ознакомиться с рекомендаци ями «Инструктивно-методических указаний…» [8] по определению массы загрязнений, поступающих в окружающую среду, то становится очевидным, что без разработки специальных проектных документов, а именно:

1. Проекта нормативов предельно допустимых вы бросов загрязняющих веществ в атмосферу (ПДВ);

2. Проекта нормативов предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты (ПДС);

3. Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), практически невозможно, не имея подготовленных специалистов экологов, методических документов и специальных программных средств, самостоятельно определить Плата за негативное воздействие на окружающую среду фактические или расчётные массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ и размещения отходов.

Постановлениями Правительства РФ: от 2 марта 2000 года № 183, от 19 декабря 1996 года № 1504, от 16 июня 2000 года № 461 установлено, что:

1. «Разработка предельно допустимых и временно согласо ванных выбросов обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эк сплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвента ризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности)»;

2. «Нормативы предельно допустимых сбросов вредных ве ществ в водные объекты разрабатываются водопользовате лями на основании расчетных материалов по нормативам предельно допустимых воздействий на водные объекты, предоставляемых бассейновыми и другими территориаль ными органами Федерального агентства водных ресурсов, а также исходя из недопустимости превышения предель но допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах, определенных с учетом целевого использования этих объектов»;

3. «Индивидуальные предприниматели и юридические лица, приступающие к осуществлению деятельности в области обращения с отходами (далее именуются — индивиду альные предприниматели и юридические лица), на осно вании методических указаний Министерства природных ресурсов Российской Федерации разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на размеще ние конкретного вида отходов в конкретных объектах размещения отходов и представляют их на утверждение в территориальные органы Министерства» (в настоящее время Ростехнадзора. — Прим. авт.).

Тем не менее для многих непроизводственных предприятий среднего и особенно малого бизнеса, занятых в сферах управления, обслуживания, обще ственного питания, торговли и др. и подпадающих под вторую и третью ситуации, существует возможность количественно оценить (рассчитать) массы выбро сов, сбросов загрязняющих веществ и размещения П. И. Кузнецов отходов. И уже на основании полученных исходных данных определить размер платы за негативное воз действие на окружающую среду.

Рассмотрим последовательно наиболее простые случаи, когда можно самостоятельно определить массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ и размещения отходов.

Выбросы в атмосферный воздух от передвижных источников Для передвижных источников (транспортных средств) в качестве основных нормируемых загряз няющих веществ рассматриваются: оксиды углерода и азота, углеводороды, сажа, соединения свинца, диоксид серы. Однако при исчислении платы за вы бросы от передвижных источников достаточно иметь лишь данные о годовых расходах и типах топлива, при условии, что транспортные средства соответ ствуют требованиям стандартов, регламентирующих содержание загрязняющих веществ в отработавших газах. Для автотранспортных средств соответствие стандартам устанавливается при прохождении еже годных технических осмотров. В качестве типов топ лива «Инструктивно-методические указания…» [8] рассматривают следующие:

• бензин этилированный АИ 93, А 76, 72;

• бензин неэтилированный АИ 93, А 76, 72;

• дизельное топливо;

• сжатый природный газ;

• сжиженный газ.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.