авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |
-- [ Страница 1 ] --

Министерство транспорта Российской Федерации

Федеральное агентство железнодорожного транспорта

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего

профессионального образования

«Дальневосточный государственный университет путей сообщения»

Кафедра «Социальная работа и социология»

Л.Г. Абатурова, О.В. Стремилова

ПОЛИТОЛОГИЯ

Конспект лекций Рекомендовано Методическим советом ДВГУПС в качестве учебного пособия Хабаровск Издательство ДВГУПС 2013 УДК 32(075.8) ББК ФОя 73 А 135 Рецензенты:

Кафедра «Социальная работа» ДВГМУ (заведующий кафедрой кандидат социологических наук, доцент Н.П. Сидорова) Кандидат социологических наук, проректор по учебной работе ДВИМБ доцент Е.Ю. Зяблова Абатурова, Л.Г.

А 135 Политология : конспект лекций / Л.Г. Абатурова, О.В. Стре милова. – Хабаровск : Изд-во ДВГУПС, 2013. – 86 с.

Конспект лекций содержит анализ концепций, ключевых понятий и проблемных комплексов, с помощью которых описывается сложный и противоречивый мир политики.

Особое внимание уделено характеристике современного отечест венного и мирового опыта функционирования и развития политической власти, политических институтов, политических систем и процессов.

Предназначен для студентов 4-го, 5-го курсов ИИФО всех специаль ностей, изучающих дисциплину «Политология».

УДК 32(075.8) ББК ФОя © ДВГУПС, ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ................................................................................................... Лекция 1. ПРЕДМЕТ, МЕТОДЫ И ФУНКЦИИ ПОЛИТОЛОГИИ.................. 1.1. Политика как общественное явление и область исследования.

Этапы развития политологии........................................................... 1.2. Объект и предмет политологии.

Политология как интегративная наука............................................ 1.3. Категории, функции политологии.................................................... 1.4. Методы политологии........................................................................ Лекция 2. ИДЕИ «ПОЛИСНОГО» ПОЛИТИЧЕСКОГО УСТРОЙСТВА В РАБОТАХ ПЛАТОНА «ГОСУДАРСТВО»

И АРИСТОТЕЛЯ «ПОЛИТИКА»................................................. 2.1. Взгляды Платона на происхождение и сущность государства.

Конструкция «идеального государства»....................................... 2.2. Классификация Платона форм правления и учение об их деградации и круговороте..................................... 2.3. Аристотель о сущности власти и ее видах................................... Лекция 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ МЫСЛИ XIV–XXI веков................................ 3.1. Работа Н. Макиавелли «Государь»: новый взгляд на политику и мораль в технологиях эффективного лидерства....................... 3.2. Трактовка Т. Гоббсом и Дж. Локком теории естественного права и общественного договора. Отношение к разделению властей.. 3.3. Политическая наука XX века.......................................................... Лекция 4. ОСНОВНЫЕ ВИДЫ И ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ........................................................ 4.1. Понятие власти, основные теории................................................ 4.2. Виды власти. Политическая власть: источники, особенности.

Ресурсы власти............................................................................... 4.3. Легитимность и эффективность политической власти.

Типы легитимности......................................................................... 4.4. Проблема разделения властей..................................................... Лекция 5. МЕХАНИЗМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ.................................................... 5.1. Политическая система: понятие, ее структура и функции........... 5.2. Сравнительный анализ моделей политических систем Д. Истона и Г. Алмонда.................................................................. 5.3. Типология политических систем.................................................... Лекция 6. ГОСУДАРСТВО КАК ИНСТИТУТ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ.................................................... 6.1. Сущность и функции государства. Элементы государства......... 6.2. Формы государственного правления и государственного устройства...................................................... 6.3. Органы государственной власти в Российской Федерации......... Лекция 7. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО.................................................... 7.1. Зарождение и развитие идеи гражданского общества................. 7.2. Понятие гражданского общества и его основные признаки......... 7.3. Структурные элементы и функции гражданского общества........ Лекция 8. ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО..................................................... 8.1. Сущность правового государства и его признаки......................... 8.2. Функции правового государства.................................................... 8.3. Пути достижения правового государства...................................... Лекция 9. ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ В ИСТОРИИ СОВРЕМЕННОГО ОБЩЕСТВА........................... 9.1. Понятие политического режима, признаки политического режима.................................................... 9.2. Типология политических режимов, их характеристика................. 9.3. Демократические тенденции политического режима современной России...................................................................... Лекция 10. ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА.................................. 10.1. Понятие демократии, теории (модели) демократии, их характеристика......................................................................... 10.2. Принципы и процедуры демократии............................................ 10.3. Выборы – основа демократии...................................................... Лекция 11. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ГРУППЫ ИНТЕРЕСОВ КАК ИНСТИТУТ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА И СОГЛАСОВАНИЯ ИНТЕРЕСОВ........................................... 11.1. Политические партии: определение, генезис, признаки............ 11.2. Типы политических партий и их функции.................................... 11.3. Типы партийных систем............................................................... 11.4. Группы интересов. Лоббизм как функциональная система представительства интересов..................................................... Лекция 12. ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА ОБЩЕСТВА............................. 12.1. Понятие политической культуры, ее структурные элементы и функции.......................................... 12.2. Типология политической культуры.

Характеристика ее основных типов............................................. 12.3. Политическая культура в России................................................. Лекция 13. ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЛИДЕРСТВО: СТИЛИ, ТИПОЛОГИЯ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ.............................. 13.1. Лидерство как политический феномен.

Современные теории политического лидерства........................ 13.2. Особенности и функции политического лидерства.................... 13.3. Типы и стили лидерства в современной России........................ Лекция 14. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИДЕОЛОГИИ СОВРЕМЕННОСТИ............. 14.1. Понятие политической идеологии, ее функции.......................... 14.2. Консервативная идеология. Неоконсерватизм........................... 14.3. Политическая идеология либерализма. Неолиберализм.......... 14.4. Социал-демократизм как политическая доктрина...................... Лекция 15. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЭЛИТЫ........................................................ 15.1. Разработка проблем политической элиты в работах В. Парето, Г. Моска, Р. Михельса................................................ 15.2. Понятие политической элиты, основные типы элит................... 15.3. Характеристика и функции правящей российской элиты........... Лекция 16. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС............................................. 16.1. Понятие и типы избирательных систем...................................... 16.2. Избирательная процедура и избирательная кампания.............. 16.3. Особенности избирательного процесса в России...................... Лекция 17. ПОЛИТИЧЕСКИЕ КОНФЛИКТЫ И СПОСОБЫ ИХ РАЗРЕШЕНИЯ............................................. 17.1. Понятие и особенности политического конфликта..................... 17.2. Типология политических конфликтов.......................................... 17.3. Пути и методы урегулирования политических конфликтов....... Лекция 18. ПОЛИТИЧЕСКОЕ ПОВЕДЕНИЕ.............................................. 18.1. Политическое поведение............................................................. 18.2. Формы и виды политического поведения.................................... 18.3. Электоральное поведение в России........................................... Лекция 19. ПОЛИТИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И МОДЕРНИЗАЦИЯ............... 19.1. Политическое развитие: понятие и критерии.............................. 19.2. Сущность политической модернизации, ее критерии и типы.... 19.3. Политическая модернизация в современной России................. Лекция 20. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ.......... 20.1. Структура и система международных отношений.

Основные принципы международной политики.......................... 20.2. Геополитика.................................................................................. 20.3. Внешняя политика современной России..................................... МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО САМОСТОЯТЕЛЬНОМУ ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ....................... СТРУКТУРА КОНТРОЛЬНОЙ РАБОТЫ ПО ПОЛИТОЛОГИИ.................. ТРЕБОВАНИЯ К ОФОРМЛЕНИЮ КОНТРОЛЬНОЙ РАБОТЫ.................. ТЕМАТИКА КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ ПО КУРСУ ПОЛИТОЛОГИИ.......... ИТОГОВЫЙ КОНТРОЛЬ ЗНАНИЙ СТУДЕНТОВ....................................... ЗАКЛЮЧЕНИЕ............................................................................................. ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Образец оформления титульного листа..................... ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Образец оформления плана работы.......................... ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Образец оформления списка литературы.................. БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК............................................................ ВВЕДЕНИЕ Современная политическая наука – постоянно развивающееся зна ние, процесс бесконечного обновления и уточнения тех представлений, которые человек обрел, изучая мир власти и политики. Политология – это общая интегральная наука о политике, ее взаимодействии с лично стью и обществом.

Цели преподавания учебной дисциплины «Политология» состоят в том, чтобы:

помочь студентам в овладении основами политической науки и демократической политической культуры как науки и искусства совмест ного цивилизованного проживания людей в обществе и государстве;

научить студентов адекватно ориентироваться в сложном и проти воречивом современном мире, представлять и защищать общественные и личные интересы в политической жизни, уважая интересы и права дру гих людей, коллективно решать общие проблемы с учетом потребностей национальной безопасности России;

направить изучение учебной дисциплины на формирование у сту дентов доверия и уважения к демократическому порядку и обеспечи вающим его государственным и общественным институтам, выработку у студентов устойчивого иммунитета или, по крайней мере, взвешенного критического отношения к различного рода радикалистским идеологиям, враждебным демократическому строю.

К числу основных задач данной учебной дисциплины относятся:

освоение сути, содержания, понятийного аппарата, процесса воз никновения и развития политической науки и ее роли в демократических преобразованиях в мире и России;

концентрирование внимания студентов на анализе наиболее акту альных для российских условий проблем политической власти и ее осу ществлении, демократизации и модернизации российского общества, формировании демократической партийной системы, правового социаль ного государства, проблемах демократической политической культуры;

оказание помощи студентам в формировании рационалистического и демократического менталитета, усвоении ценностей и норм демократи ческой, политической культуры, формировании таких качеств, как полити ческая толерантность, готовность к компромиссу и партнерству, умение принципиально и твердо в рамках закона и с помощью демократических институтов выражать и защищать свои интересы, укреплять российскую общенациональную идентичность, патриотизм и государственность;

усвоение и творческое использование студентами отечественного и мирового (исторического и современного) опыта функционирования и развития политической власти, политической стратификации, политиче ских институтов, политических систем и процессов, неинституциональ ных основ политики и политических технологий, поучительных уроков этого опыта.

Лекция 1. ПРЕДМЕТ, МЕТОДЫ И ФУНКЦИИ ПОЛИТОЛОГИИ План лекции 1.1. Политика как общественное явление и область исследования.

Этапы развития политологии.

1.2. Объект и предмет политологии. Политология как интегра тивная наука.

1.3. Категории, функции политологии.

1.4. Методы политологии.

1.1. Политика как общественное явление и область исследования. Этапы развития политологии Термин «политология» образован из двух греческих слов: politi – по литический порядок, права гражданства, и logos – знание. Политологию определяют как науку о политике. Что такое политика? Политика – это многообразный мир отношений, деятельности, поведения, ориентаций, взглядов и коммуникационных связей между людьми по поводу власти и управления обществом.

Рассмотрим теперь этапы развития политологии.

Процесс формирования и выделения политологии из общей системы социальных и гуманитарных наук занял несколько десятилетий, которые приходятся на конец XIX – начало XX в. Наибольшее развитие различ ные политические теории и доктрины получили в США, Франции, Вели кобритании, Германии.

Основателем систематического исследования политики в США счита ется Ф. Либер. В 1857 г. он начал читать лекции по политической фило софии, в которых центральными были вопросы теории государства и по литической этики. В Колумбийском колледже (позже переименованном в Колумбийский университет) в 1880 г. была основана школа политической науки. В 1903 г. была создана Американская ассоциация политических наук, ставшая прообразом множества подобных ассоциаций в других странах. В том же году начал издаваться политологический журнал.

В конце XIX – начале XX в. сам термин «политическая наука» полу чает признание и распространение в Европе. В 1896 г. один из видней ших европейских политологов и социологов итальянец Г. Моска издает свой ставший затем классическим труд «Элементы политической нау ки». В 1907 г. в Германии выходит специальный «Журнал политической науки», в 1920 г. создается Берлинская высшая школа политической науки. Таким образом, в начале XX в. процесс выделения политологии в самостоятельную академическую дисциплину в основном завершается.

Послевоенные десятилетия можно рассматривать как новый этап в развитии политической науки. Так, в 1948 г. под эгидой ЮНЕСКО созда ется Международная ассоциация политической науки, проводятся все мирные конгрессы этой ассоциации, другие международные политоло гические мероприятия.

В конце 40-х – начале 50-х гг. прошлого столетия тон мировой поли тической науке продолжали задавать американцы. Американским уче ным принадлежит заслуга разработки системного и структурно-функцио нального анализа политических феноменов, политико-культурного под хода, сравнительной политологии и т.д. Эти исследования оказали су щественное влияние на развитие политической науки в большинстве европейских стран.

Несмотря на то что политология в СССР длительное время офици ально не признавалась в качестве самостоятельной науки и учебной дисциплины, в стране шел интенсивный процесс накопления политиче ских знаний и опыта преподавания предмета.

В 1962 г. создается Советская ассоциация политических наук (САПН), с середины 1970-х гг. в высших учебных заведениях читаются отдельные лекции и спецкурсы по политологическим проблемам.

Под эгидой САПН и при ее непосредственном участии в 1979 г. в Москве был успешно проведен XII Всемирный конгресс Международной ассо циации политических наук.

В настоящее время политология в России получила официальное признание. В конце 1989 г. Высшая аттестационная комиссия СССР ввела политологию в перечень научных дисциплин. В январе 1991 г. по становлением Госкомобразования СССР политология была включена в число базовых дисциплин высшей школы. За последнее десятилетие издано немало книг по проблемам общей, прикладной, сравнительной политологии. Выходят политологические журналы «Полис», «Социаль но-гуманитарные знания», «Власть», «Федерализм» и др. В 1995 г. соз дана Российская академия политической науки (РАПН).

1.2. Объект и предмет политологии.

Политология как интегративная наука Объектом политологии является политическая сфера жизни общест ва. Предметом современной политологии выступают политические яв ления и процессы, политическое сознание и политическое поведение людей. Далее политология раскрывается как интегративная наука, т.е.

очень тесно взаимодействует с такими науками, как: социология, эконо мика, политическая философия, политическая социология, юриспруден ция и т.д.

1.3. Категории, функции политологии Категории – это основные понятия науки, отражающие существенные стороны ее предмета. Среди категорий, которыми оперирует политоло гия, следует выделить: категории других социально-политических наук – общенаучные (цивилизация, общество, население, народ, свобода, власть и т.д.);

категории наук, находящихся на стыке с политологией (правовое государство, частная собственность, гражданское общество и др.);

собственные категории – специфические (политика, политическая власть, политическая организация, политическая система и др.).

Функции политологии – аналитическая, прогностическая, мировоз зренческая, методологическая, управленческая и др.

1.4. Методы политологии Методы – это средства анализа, способы проверки и оценки теории.

Многочисленные и весьма разнообразные методы делятся на три группы.

Первая группа – общие методы (или подходы), такие как:

– социологический;

– нормативный;

– структурно-функциональный;

– бихевиористский;

– институциональный;

– психологический;

– исторический и т.д.

Вторая группа – общелогические методы. К ним относятся: синтез, индукция и дедукция, математические, кибернетические, прогностиче ские и другие методы.

Третья группа состоит из методов эмпирических исследований. К ним относятся: анализ документов, анкетный опрос, лабораторные экспери менты, наблюдение и др.

Рекомендуемая литература: [1, 3–8, 10, 11, 13, 14].

Лекция 2. ИДЕИ «ПОЛИСНОГО» ПОЛИТИЧЕСКОГО УСТРОЙСТВА В РАБОТАХ ПЛАТОНА «ГОСУДАРСТВО»

И АРИСТОТЕЛЯ «ПОЛИТИКА»

План лекции 2.1. Взгляды Платона на происхождение и сущность государства.

Конструкция «идеального государства».

2.2. Классификация Платона форм правления и учение об их дегра дации и круговороте.

2.3. Аристотель о сущности власти и ее видах.

2.1. Взгляды Платона на происхождение и сущность государства. Конструкция «идеального государства»

Платон (427–347 до н. э.) – один из величайших мыслителей не толь ко античности, но и всей истории философии, политических и правовых учений. Идеальное государство трактуется Платоном в диалоге «Госу дарство», где Платон, конструируя идеальное справедливое государст во, исходит из того соответствия, которое, по его представлениям, су ществует между космосом в целом, государством и отдельной челове ческой душой. По самой идее справедливости, подчеркивает Платон, справедливый человек нисколько не отличается от справедливого госу дарства, но, напротив, схож с ним. Трем началам (или частям) челове ческой души – разумному, яростному и вожделеющему – аналогичны в государстве три схожих начала – совещательное, защитное и деловое, а этим последним соответствуют три сословия – правителей, воинов и производителей (ремесленники и земледельцы).

Справедливость состоит в том, чтобы каждое начало занималось своим делом и не вмешивалось в чужие дела. Справедливость требует, по Платону, соответствующей иерархической соподчиненности этих на чал во имя целого: способности рассуждать (т. е. философам, которые персонифицируют эту способность) подобает господствовать;

яростному началу (т. е. воинам) – быть вооруженной защитой, подчиняясь первому началу, оба этих начала управляют началом вожделеющим (т. е. ремес ленниками, земледельцами и другими производителями), которое по своей природе жаждет богатства.

Определяя полис как совместное поселение, обусловленное общими потребностями, Платон подробно обосновывает положение о том, что наилучшее удовлетворение этих потребностей предусматривает разде ление труда между гражданами государства.

Для обоснования вводимой иерархии сословий большое значение Платон придавал распространению среди населения идеального государ ства «благородного вымысла» о том, что хотя все они – братья, но бог, вылепивший людей, в тех из них, кто способен править, примешал при ро ждении золота, от них родится серебряное потомство, а от серебра – зо лотое и т.д., допустимы переходы членов одного сословия в другое.

Придуманный Платоном миф кончается предостережением, что государ ство погибнет, когда охранять его будет железный или медный страж.

Чтобы стражи были постоянно на высоте своих задач, их быт и вся жизнь организуется на началах солидарности, общности, равенства и коллективизма. Прежде всего, подчеркивал Платон, никто не должен обладать никакой частной собственностью, если в том нет крайней не обходимости. Ни у кого не должно быть такого жилища или кладовой, куда не имел бы доступа всякий желающий. Необходимые припасы стражи получают от третьего сословия. Живут и питаются стражи сооб ща, как во время походов. Им запрещается не только пользоваться, но даже прикасаться к золоту или серебру.

Решающее значение для идеального государственного устройства имеет, по Платону, введение для стражей общности жен и детей.

Женщины в идеальном государстве уравнены в правах и возможностях с мужчинами. Семьи в обычном смысле для двух первых сословий не существует. Детей воспитывает государство.

Вопросы регламентации брака, быта, собственности, труда, да и всей жизни людей третьего сословия Платон оставляет на усмотрение вла стей идеального государства. Хотя члены этого сословия отстранены от управления государством, однако в принципе они являются свободны ми, а не рабами.

Платон против крайностей богатства и бедности, он за умеренность, средний достаток. Весьма проницательно им подмечено политическое значение имущественного расслоения общества. Главное социально экономическое отличие проектируемого идеального государства от всех прочих государств Платон видит в том, что в нем преодолен раскол на богатых и бедных, тогда как каждое обычное государство представляет собой множество государств.

Идеальное государство Платона – справедливое правление. Платон разделяет естественно-правовое положение Сократа, сформировавшее ся в споре с софистами, о том, что законное и справедливое – одно и то же, поскольку в их основе лежит божественное (у Платона, кроме того, идеальное) начало. Правление философов и действие справедливых за конов для Платона в диалоге «Государство» – два взаимосвязанных ас пекта единого идеального проекта. Идеальное государство как правление лучших и благородных – аристократическое государственное устройство.

Этот лучший тип государственного устройства, по Платону, можно на звать двояко: если среди правителей выделится кто-нибудь один, то правление будет царской властью, если несколько правителей – тогда это будет аристократия.

2.2. Классификация форм правления Платона и учение об их деградации и круговороте Платон в диалоге «Государство» верит в возможность практического осуществления своего проекта, хотя и признает трудности этого дела.

Но если даже идеальное государство будет создано на Земле, оно все равно не будет вечным и в силу неизбежной порчи человеческой натуры сменится другими формами правления. Понимая смену различных об щественно-государственных форм как круговращение внутри опреде ленного цикла, Платон говорит о соответствии пяти видов государствен ного устройства (аристократия, демократия, олигархия, демократия и тирания) пяти видам душевного склада людей.

Идеальному (аристократическому) государственному устройству Платон противопоставляет четыре других, характеризуя их в порядке прогрессирующей порчи государственности. Освещая весь этот цикл де градации, Платон создает цельную динамическую картину политической жизни и смены ее форм.

Порча поглощенного войной и раздорами демократического государ ства приводит в результате скопления значительного богатства у част ных лиц к олигархии. Этот строй основан на имущественном цензе;

у власти стоят богатые, бедняки не участвуют в правлении. В неимущих зреет ненависть против алчных и никчемных богачей, приводящая к пе ревороту в государстве и установлению демократии.

В целом демократию Платон расценивал как строй приятный и раз нообразный, но не имеющий должного управления. При демократии уравнены абсолютно все.

То, что в прочном государственном строе считают благом и к чему ненасытно стремятся (в демократии – военные успехи, в олигархии – бо гатство, в демократии – свобода), и губит данный строй. Другими слова ми, каждая форма государства гибнет из-за внутренних противоречий, присущих ее собственному принципу, и злоупотреблений последним.

Так, по Платону, демократия опьяняет свободой в неразбавленном виде, и из нее вырастает ее продолжение и противоположность – тира ния. Чрезмерная свобода обращается в чрезмерное рабство. Тиран до бивается власти как «ставленник народа». Тирания – наихудший вид го сударственного устройства, где царят беззаконие, произвол и насилие.

2.3. Аристотель о сущности власти и ее видах Вместе с изменениями понятия гражданина и, следовательно, фор мы государства изменяется и само государство.

Форму государства Аристотель характеризовал так же, как политиче скую систему, которая олицетворяется верховной властью в государст ве. В этом плане государственная форма определяется числом власт вующих (один, немногие, большинство). Кроме того, им различаются правильные и неправильные формы государства: в правильных формах правители имеют в виду общую пользу, при неправильных – только своё личное благо. Тремя правильными формами государства являются монархическое правление (царская власть), аристократия и политика, а соответствующими ошибочными отклонениями от них – ти рания, олигархия и демократия. Каждая форма имеет, в свою очередь, несколько видов, поскольку возможны различные комбинации формооб разующих элементов.

Самую правильную форму государства Аристотель называет поли тикой. В политике правит большинство в интересах общей пользы.

Все остальные формы представляют собой те или иные формы полити ки. Однако сама политика, по Аристотелю, является как бы смешением олигархии и демократии. Этот элемент политики (объединение инте ресов зажиточных и неимущих богатств и свободы) имеется в большей части государств, т.е. вообще характерен для государства как политиче ского общения.

Из неправильных форм государства тирания – наихудшая.

Резко критикуя крайнюю демократию, где верховная власть принадле жит демосу, а не закону, Аристотель с одобрением характеризует умерен ную цензовую демократию, основанную на примирении богатых и бедных и господстве закона. Отсюда – высокая оценка им реформ Солона.

Политика как лучшая форма государства соединяет в себе лучшие стороны олигархии и демократии, но свободна от их недостатков и край ностей. Политика – «средняя» форма государства, и «средний» элемент в ней доминирует во всём: в нравах – умеренность, в имуществе – сред ний достаток, во властвовании – средний слой. Государство, состоящее из «средних» людей, будет иметь и наилучший политический строй.

Основную причину возмущений и переворотов в государстве Аристо тель видит в отсутствии надлежащего равенства. Перевороты оказыва ются следствием нарушения относительного характера и искажения принципа политической справедливости, требующего в одних случаях руководствоваться количественным равенством, в других – равенством по достоинству. Так, демократия основывается на том принципе, что от носительное равенство влечет за собой и абсолютное равенство, а оли гархия исходит из принципа, будто относительное неравенство обуслов ливает и неравенство абсолютное. Подобная ошибочность в исходных принципах государственных форм и ведет в дальнейшем к междоусоби цам и мятежам.

В ходе обоснования своего идеального проекта наилучшего государ ства Аристотель отмечает, что это – логическое построение, и здесь нельзя искать той же точности, какую мы вправе предъявлять к наблю дениям над фактами, доступными исследованию путем опыта.

Население лучшего государства должно быть достаточным и легко обо зримым. Территория лучшего государства должна быть одинаково хорошо ориентирована по отношению к морю и материку. Территория, кроме того, должна быть достаточной для удовлетворения умеренных потребностей.

Земля делится на две части: одна часть находится в общем пользо вании всего государства, другая – в частном владении граждан (продук ты этой части на дружественных началах предоставляются в общее пользование других граждан).

Законодатель лучшего государства должен стремиться к тому, чтобы доставить гражданам досуг и мир, поскольку конечной целью войны служит мир, работы – досуг.

В связи с освещением темы войны Аристотель подробно останавли вается на проблеме рабства. Военное дело, подчеркивает он, нужно не для порабощения других народов, а прежде всего для того, чтобы самим не попасть в рабство. Хотя путем войны повсеместно приобретаются рабы, однако рабство покоится не на праве войны, а в природе вещей.

Исходя из этого тезиса, он, явно противореча фактам, пишет, что неиз бежно приходится согласиться, что одни люди – повсюду рабы, другие нигде таковыми не бывают. Война и вообще насилие, таким образом, не создавая нового правового основания для рабства, есть, по Аристотелю, лишь средство приобретения тех, кто уже является рабом, «охота» на рабов по природе. Аристотель говорит о большом числе рабов в лучшем государстве. Гражданских прав лишены ремесленники, «толпа матро сов», торговцев.

Рекомендуемая литература: [1, 3–8, 10–14].

Лекция 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ МЫСЛИ XIV–XXI ВЕКОВ План лекции 3.1. Работа Н. Макиавелли «Государь»: новый взгляд на политику и мораль в технологиях эффективного лидерства.

3.2. Трактовка Т. Гоббсом и Дж. Локком теории естественного права и общественного договора. Отношение к разделению властей.

3.3. Политическая наука XX века.

3.1. Работа Н. Макиавелли «Государь»:

новый взгляд на политику и мораль Итальянский политический мыслитель Николло Макиавелли (1469–1527), автор труда «Государь», вошел в историю политических идей. Во-первых, ввел в научный оборот современное обозначение го сударства state и дал определение. Под государством он понимал:

1) особое отношение между власть имущими и подвластными;

2) нали чие органов юстиции. Во-вторых, Макиавелли впервые в истории отде ляет политику как опытную сферу деятельности от религии. В-третьих, Макиавелли отделяет политическую деятельность от моральной дея тельности. В трактате «Государь» Макиавелли обосновал принцип «цель оправдывает средства». Политика, пренебрегающая законом и моралью, имеющая целью достижение личной выгоды лицами и группа ми, обладающими властью, получила название «макиавеллизм».

3.2. Трактовка Т. Гоббсом и Дж. Локком теории естественного права и общественного договора.

Отношение к разделению властей Рассмотрим работы Т. Гоббса «Левиафан» и Дж. Локка «Два тракта та о государственном правлении».

Томас Гоббс (1588–1679) – английский философ. Свои политические идеи он изложил в работе «Левиафан». Гоббс считается одним из соз дателей теории общественного договора. Суть общественного договора, по мнению Гоббса, в том, что в истории человечества существовало так называемое естественное состояние, когда люди обладали неограни ченной свободой, а поскольку человек по природе является эгоистом – «человек человеку волк», поэтому люди вели войну друг с другом, войну всех против всех. И на определенном этапе они осознали, что стоят на грани самоуничтожения. В силу этого индивиды решили передать право третьему лицу – это и был «общественный договор», в результате кото рого сложилось гражданское общество. Люди стали гражданами, воз никло государство.

Джон Локк (1632–1704) является наиболее известным создателем теории разделения властей. Принцип теории разделения властей он из ложил в труде «Два трактата о государственном правлении». По его мнению, верховная власть в государстве должна принадлежать избира тельному органу в лице парламента (власть законодательная);

так как он (парламент) не может заседать постоянно, то в период между его за седаниями власть находится у короля и правительства (исполнительная власть). Сочетание законодательной и исполнительной власти в одном органе являлось бы негативным для управления государством, поэтому власть должна быть разделена. Дж. Локк выделял 3-ю ветвь – федера тивную власть, которая занималась внешними отношениями.

3.3. Политическая наука XX века М. Вебер рассматривал политические явления как особые реально сти, имеющие собственную логику развития и соответственно собствен ную историю. Его определениями политики, государства, власти, мето дологией исследования бюрократии до сих пор оперируют многие поли тологи. Наиболее видными авторами теории элит явились итальянские политологи В. Парето, Р. Михельс, Г. Моска.

Термин «элита» в политическую науку ввел В. Парето (1848–1923).

В работе «Трактат об общей социологии» он показал, что политическая жизнь представляет собой борьбу и смену элит. В обществе, по его мнению, всегда правит элита. Парето выделяет 2 типа элит: элиту «львов» и элиту «лис». Господство элиты «львов» обеспечивает значи тельные преобразования в общественной жизни. Наступает момент, ко гда элита «львов» уступает политическое господство элите «лис».

Эта элита, считал Парето, боится решительных мер, она властвует с помощью лавирования, обмана и т.д. Все элиты, по Парето, вырожда ются и утрачивают способность управлять государством. На смену ста рым элитам приходят новые. Смена элит совершается путем переворо тов, насилия. Г. Моска (1886–1941) также писал, что во всех более ци вилизованных обществах возникает два класса – правящий и управ ляемый. Правящий класс (элита) монополизирует политическую власть, живет за счет управляемого класса. По его мнению, в «совре менном государстве» политическая власть также сосредоточена в ру ках организованного меньшинства. Это господствующее меньшинство представляет собой «новый правящий класс». Свое господство он осу ществляет за счет соединения в себе промышленного богатства с тех нической и научной литературой.

Идеи В. Парето и Г. Моска оказали значительное влияние на Р. Ми хельса (1876–1936). В основной работе «Социология политической пар тии в условиях современной демократии» он выдвинул «железный закон олигархических тенденций» в буржуазной демократии. Суть этого закона состоит в том, что деятельность демократии строго ограничивается не обходимостью существования организации, опирающиейся на «активное меньшинство» (элиту), поскольку прямое господство масс технически невозможно и приводит к гибели демократии.

Рекомендуемая литература: [1, 3– 8, 10–15].

Лекция 4. ОСНОВНЫЕ ВИДЫ И ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ План лекции 4.1. Понятие власти, основные теории.

4.2. Виды власти. Политическая власть: источники, особенности.

Ресурсы власти.

4.3. Легитимность и эффективность политической власти. Типы легитимности.

4.4. Проблема разделения властей.

4.1. Понятие власти, основные теории Власть – способность и возможность для индивида или группы осуще ствить свою волю, оказывать воздействие на других людей независимо от их согласия или несогласия. Основные теории власти – теологическая, бихевиористская, структурно-функциональная, системная теории.

4.2. Виды власти. Политическая власть: источники, особенности.

Ресурсы власти Виды власти: экономическая власть, социальная власть, политиче ская власть и т.д. Дадим определение политической власти. Политиче ская власть – это способность и возможность осуществлять волю, ока зывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью авторитета, права, насилия. Источники власти. В политиче ской практике высшей власти достигают, как правило, используя самые различные источники. В определенных ситуациях основную роль среди них могут играть демократические процедуры – сила, богатство, зани маемое в обществе положение, организация, знания и информация, традиции, харизма. Политическая власть характеризуется особыми при знаками: легитимностью;

верховенством;

публичностью;

многообразием ресурсов;

моноцентричностью;

правом на легальное использование на силия против антиобщественных элементов. Далее рассмотрим ресурсы политической власти. Ресурсы политической власти – это совокупность средств, использование которых обеспечивает влияние на объект вла сти в соответствии с целями субъекта власти.

Типы ресурсов власти:

– экономические: материальные ценности, деньги, плодородные земли, полезные ископаемые;

– силовые: оружие, аппарат физического принуждения;

– социальные: различные привилегии, которыми пользуется власть;

– кадровая политика: информационные (СМИ), знания и информа ция, распространение через учебные учреждения;

– политико-правовые: конституция, законы, программные документы политических партий;

– демографические: человек как универсальный ресурс, создающий другие ресурсы.

4.3. Легитимность и эффективность политической власти.

Типы легитимности Легитимность – это качество взаимоотношений власти и подвласт ных, которое выражается в добровольном признании ценности власти, в ее праве управлять. Эффективность власти – одна из наиболее важных интегральных характеристик власти, показывающая степень выполне ния ею своих задач и функций. Это означает гарантированное проведе ние в жизнь компетентных властных распоряжений с наименьшими за тратами и издержками в максимально короткие сроки.

Критериями эффективности власти являются:

– достаточность оснований власти и эффективное использование ее ресурсов;

– рациональность «вертикальной» и «горизонтальной» структуры власти;

– эффективная система самоконтроля власти, одним из показателей которой является ее авторитет.

Типы легитимности:

– традиционный – основан на обычаях, привычке повиноваться вла сти, вере в непоколебимость установленного порядка;

– харизматический (от греч. слова благодать, божественный дар) – основан на вере в исключительные качества и величие личности вождя;

– легальный – основан на подчинении законам, в рамках которых де мократически избираются и действуют представители власти. Наиболее развитой формой этого типа власти выступает рациональное государст во, где властные отношения лимитируются нормами права. Основным правовым актом такого государства является конституция.

4.4. Проблема разделения властей Проблема разделения властей – распределение властных полномо чий между ветвями власти. Принцип разделения властей, появившийся в Новое время в европейской политической мысли (Дж. Локк, Ш. Мон тескье), впервые нашел свое юридическое оформление в Конституции США, конституционных актах Французской революции 1789 г., вошел в политическую практику целого ряда стран. Принцип разделения вла стей позволяет:

– четко определить функции, компетенцию и ответственность каждой ветви власти, каждого государственного органа;

– осуществлять взаимный контроль, создавать систему сдержек и противовесов, помогающую достигать единства в государственном управлении и поддерживать равновесие в обществе в процессе преодо ления противоречий;

– предотвращать злоупотребления властью, установление диктатуры;

– гармонично соединять такие противоречивые аспекты жизни обще ства, как власть и свобода, закон и право, государство и общество, под углом зрения самооценки личности. Властные полномочия распределя ются по горизонтали и вертикали. Разделение власти по вертикали представляет собой разделение властных полномочий между субъекта ми государственного управления различного уровня. Таким образом создаются центральные, региональные и местные органы власти.

Разделение власти по горизонтали представляет собой распределение властных полномочий между тремя властными органами (ветвями вла сти) – законодательными, исполнительными и судебными.

Рекомендуемая литература: [1, 3–8, 10, 11, 13, 14].

Лекция 5. МЕХАНИЗМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ План лекции 5.1. Политическая система: понятие, ее структура и функции.

5.2. Сравнительный анализ моделей политических систем Д. Ис тона и Г. Алмонда.

5.3. Типология политических систем.

5.1. Политическая система: понятие, ее структура и функции Политическая система представляет собой совокупность государст венных и общественных организаций, объединений, правовых и полити ческих норм, принципов организации и осуществления политической власти в обществе.

Политическая система представляет собой многофункциональную структуру, включающую в себя компоненты различного профиля:

– институциональный – различные социально-политические институ ты и учреждения (государство, политические партии, общественные движения, организации, объединения, различные органы представи тельной и непосредственной демократии, СМИ, церковь и пр.);

– функциональный – совокупность тех ролей и функций, которые осуществляются как отдельными социально-политическими института ми, так и их группами (формы и направления политической деятельно сти, способы и методы осуществления власти, средства воздействия на общественную жизнь и т.д.);

– регулятивный – совокупность политико-правовых норм и других средств регулирования взаимосвязей между субъектами политической системы (конституция, законы, обычаи, традиции, взгляды и др.);

– коммуникативный – совокупность разнообразных отношений между субъектами политической системы по поводу власти и связь с выработ кой и осуществлением политики;

– идеологический – совокупность политических идей, теорий, концеп ций (политическое сознание, политическая и правовая культура и т.д.).

Функции политической системы:

– определение целей, задач и путей развития общества;

– организация деятельности общества по выполнению целей и про грамм;

– распределение материальных и духовных ценностей;

– согласование разнообразных интересов социальных общностей и государств;

– разработка правил и законов поведения людей и групп в обществе;

– обеспечение внутренней и внешней безопасности и стабильности политического строя;

– формирование политического сознания, приобщение членов обще ства к политическому участию и деятельности;

– контроль за соблюдением выполнения законов и правил, пресече ние действий, нарушающих политические нормы.

5.2. Сравнительный анализ моделей политических систем Д. Истона и Г. Алмонда Д. Истон представляет политическую систему как саморегулирую щийся и саморазвивающийся организм, активно реагирующий на посту пающие извне импульсы-команды. Политическая система, по Истону, не просто система взаимодействия ее структур, а постоянно изменяющая ся, функционирующая динамическая система.

Иной вариант анализа политической системы предложил Г. Алмонд.

В модели Алмонда политическая система предстает как совокупность политических позиций и способов реагирования на определенные поли тические ситуации с учетом множественности интересов. Важнейшей является способность системы развивать популярные убеждения, взгляды и даже мифы, создавая символы и лозунги, манипулировать ими для достижения и усиления необходимой легитимности и осуществ ления функций. В современной политологии наиболее полно анализи рует функции Г. Алмонд, он рассматривает функционирование полити ческой системы на трех уровнях.

Первый уровень – это возможности системы. На данном уровне ана лиза выявляются соответствие политической системы обществу, харак тер активности политической системы по отношению к другим системам.

Второй уровень отражает происходящее в самой системе, т.е. спосо бы превращения входящих факторов в исходящие.

Третий уровень – функции поддержания модели и адаптации, к кото рым Алмонд относит процессы политического рекрутирования и социа лизации. Важным здесь является обеспечение соответствия политиче ских акций и политического развития базовым принципам, постоянное воспроизводство нормативного поведения и образцов его мотивации.

Оптимальный уровень достигается обеспечением устойчивой реакции граждан по отношению к власти и постоянной поддержки.

5.3. Типология политических систем Основным критерием типологии политических систем выступает сущность реализуемой в обществе политической власти, предопреде ляющая характер и направленность социального развития. При класси фикации политических систем необходимо учитывать уровень экономи ческого развития общества, объем, способы и возможность реализации прав и свобод граждан, плюрализм и наличие гражданского общества, уровень политической культуры и другие факторы. Г. Алмонд выделяет 4 типа политических систем: англо-американскую, континентально европейскую, доиндустриальную и частично индустриальную, тотали тарную. Англо-американская система характеризуется гомогенной (од нородной) и плюралистической (множественной) политической культу рой. Континентально-европейская система отличается фрагментарно стью политической культуры, имеющей в целом общую базу. Для нее характерно осуществление старых и новых культур, общество разделе но на множество субкультур со своими ценностями, поведенческими нормами, стереотипами. В целом в этих системах сильно влияние эле ментов авторитарности (например, в политических системах стран Цен тральной Европы). Доиндустриальные и частично-индустриальные по литические системы имеют смешанную политическую культуру, где со существуют традиционные институты ценностей, норм, ориентаций и атрибуты западной политической системы (парламент, бюрократия и др.) Для политической системы данного типа характерно неотчетливое разделение властей, ограничение свободы, применения насилия. Поли тические системы классифицируются по характеру взаимоотношений с внешней средой. Политические системы подразделяются на закрытые и открытые. Закрытые политические системы имеют слабые связи с внешней средой, невосприимчивы к ценностям других систем и само достаточны (например, СССР). Открытые системы активно обменивают ся ресурсами с внешним миром, усваивают ценности передовых систем, подвижны и динамичны (например, западные страны).

Особой популярностью в политологии пользуется классификация по литических систем на основе анализа методов, способов и средств реа лизации политической власти, степени политической свободы в общест ве, правового положения личности, сочетания принципов авторитарно сти и демократии.

Характерные черты тоталитарной политической системы: отрицание или значительное ограничение прав и свобод личности, установление жестокого контроля государства над всеми сторонами жизни общества.

Характерные черты авторитарной политической системы: использо вание сильных, жестких средств решения социальных и политических проблем и т.д.

Характерные черты демократической политической системы: прав ление большинства, свобода критики и оппозиции правительству и т.д.

Рекомендуемая литература: [1, 3–8, 10, 11, 13, 14].

Лекция 6. ГОСУДАРСТВО КАК ИНСТИТУТ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ План лекции 6.1. Сущность и функции государства. Элементы государства.

6.2. Формы государственного правления и государственного уст ройства.

6.3. Органы государственной власти в Российской Федерации.

6.1. Сущность и функции государства. Элементы государства Государство – это политическая общность, имеющая определенную структуру, организацию политической власти и управление социальны ми процессами на определенной территории.

Функции государства – это основные направления деятельности го сударства по решению стоящих перед ним задач. Государство выполня ет ряд функций, которые отличают его от других политических институ тов. Есть функции внутренние и внешние.

Внутренние функции государства:

– экономическая;

– социальная;

– правовая;

– культурно-воспитательная;

– политическая;

– экологическая;

– организаторская;

– образовательная.

Внешние функции государства:

– защита общества от внешних врагов;

– развитие цивилизованных отношений с другими странами;

– защита интересов страны на международной арене;

– участие в международном разделении труда.


Население как элемент государства есть сообщество людей, прожи вающих на территории данного государства и подчиняющихся его власти.

Территория – это физическая, материальная основа государства.

Суверенная власть является определяющим элементом.

6.2. Формы государственного правления и государственного устройства Форма государственного правления – это элемент формы государ ства, характеризующий организацию верховной государственной вла сти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населе нием (рисунок).

МОНАРХИЯ Конституционная Абсолютная монархия Парламентская монархия форма правления, при Характерные черты:

монархия форма правления, при которой верховная правительство формируется которой власть полностью государственная власть по из представителей или частично сосредоточена закону всецело принадлежит определенных партий, в руках единоличного главы одному лицу – царю, получивших большинство государства – монарха голосов на выборах в королю, императору.

парламент;

лидер партии, (короля, царя) обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства.

Президентская республи- Характерные черты:

ка – разновидность совре- – внепарламентский метод избрания президента и менной формы государст- формирования правительства;

венного правления, которая – ответственность правительства перед прези соединяет в руках прези- дентом, а не перед парламентом;

дента полномочия главы – более широкие, чем в парламентской республи государства и главы прави- ке, полномочия главы государства (президент ли тельства (США, Россия) бо совмещает полномочия главы государства и главы правительства в одном лице (США), либо непосредственно назначает главу правительства, и он участвует в формировании Кабинета или Со РЕСПУБЛИКА вета министров (Турция, Индия и др.)) Парламентская республи- Характерные черты:

ка – разновидность совре- – правительство формируется из депутатов тех менной формы государст- партий, которые располагают большинством в венного правления, при ко- парламенте;

торой верховная роль орга- – правительство остается у власти до тех пор, по низации государственной ка располагает поддержкой парламентского жизни принадлежит парла- большинства;

менту (Италия, Германия, – правительство несет коллективную ответствен Австрия) ность перед парламентом за свою деятельность Смешанные республики – Характерные черты:

полупрезидентские, полу- – двойная ответственность правительства и перед парламентские президентом, и перед парламентом;

– президент и парламент избираются непосредст венно народом;

– президент имеет право распускать парламент (при выражении вотума недоверия правительству) Рисунок. Формы государственного правления Форма государственного устройства – это административно-террито риальное строение государства, которое раскрывает характер взаимо отношений между его составными частями, между центральными и ме стными органами государственной власти.

Унитарное государство – это единое, цельное государственное об разование, состоящее из административно-территориальных единиц, имеющих одинаковый юридический статус, не обладающих политиче ской самостоятельностью.

Характерные черты:

– предполагает единые, общие для всех стран представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими местными органами;

– действуют одна конституция, единая денежная система, одно госу дарство, проводится обязательная для всех общая налоговая и кредит ная политика;

– унитарное государство, на территории которого проживают наи большие по численности национальности, широко допускает нацио нальную автономию и др.

Федерация – это устойчивый союз государств, самостоятельных в рамках распределенных между ними и центром компетенций, имеющих собственные законодательные, исполнительные и судебные органы и, как правило, конституцию.

Характерные черты:

– территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъ ектов: штатов, земель, республик и т.п.;

– в союзном государстве верховная законодательная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам;

– субъекты федерации обладают правом принятия собственной кон ституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и су дебные органы;

– в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации и др.

Конфедерация – это временный периодический союз суверенных го сударств, созданный для обеспечения их общих интересов.

Характерные черты конфедерации:

– не имеет общих законодательных, исполнительных и судебных ор ганов, решает проблемы экологического и оборонного сотрудничества;

– не имеет единой армии, единой системы налогов и единого госу дарственного бюджета;

эти вопросы могут координироваться по согла сию членов конфедерации;

– сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во вре менном союзе, хотя режим перемещения граждан одного государства на территорию другого значительно упрощен;

– конфедеративные государственные органы могут договориться о единой денежной системе, единых таможенных правилах, единой меж государственной кредитной политике.

Конфедеративная форма государственного объединения непрочна:

обычно либо эволюционирует в федерацию, либо распадается.

6.3. Органы государственной власти в Российской Федерации Президент Российской Федерации:

– является главой государства;

– является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гра жданина;

– принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной ценности;

– обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

– представляет РФ внутри страны и в международных отношениях;

– определяет основные направления внутренней и внешней полити ки государства.

Федеральное собрание РФ является представительным и законода тельным органом РФ. Оно состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной думы.

Вопросы, относящиеся к ведению Совета Федерации:

– утверждение изменений границ между субъектами РФ;

– утверждение указов Президента о введении военного и чрезвычай ного положения;

– назначение выборов Президента РФ и отрешение его от должности;

– назначение на должность судей Конституционного суда РФ и Гене рального прокурора и освобождение последнего от нее;

– решение вопроса о возможности размещения Вооруженных сил РФ за пределами государства.

Вопросы, относящиеся к ведению Государственной думы:

– дача согласия на назначение председателя Правительства РФ;

– решение вопроса о доверии Правительству РФ;

– назначение на должность и освобождение от нее председателя Центрального банка РФ;

– объявление амнистии;

– выдвижение обвинений против Президента РФ для отрешения его от должности.

Правительство Российской Федерации:

– осуществляет исполнительную власть;

– разрабатывает и представляет федеральный бюджет и обеспечи вает его выполнение;

– обеспечивает оказание единой государственной помощи в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспече ния, экологии;

– осуществляет управление федеральной собственностью;

– осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан;

– осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государст венной безопасности, реализации внешней политики РФ.

Конституционный суд РФ:

– разрешает дела о соответствии федеральных законов, актов орга нов государственной власти Российской Федерации и субъектов Феде рации Конституции РФ;

– разрешает споры о компетентности между органами государствен ной власти;

– дает толкование Конституции РФ;

– дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвиже ния обвинений Президенту РФ.

Рекомендуемая литература: [1–8;

10–15].

Лекция 7. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО План лекции 7.1. Зарождение и развитие идеи гражданского общества.

7.2. Понятие гражданского общества и его основные признаки.

7.3. Структурные элементы и функции гражданского общества.

7.1. Зарождение и развитие идеи гражданского общества В числе первых мыслителей, «заметивших» гражданское общество как самостоятельную субстанцию, называют Платона, его суждения о естественных социальных потребностях, присущих людям от рождения, главных добродетелях человека, об идеальном обществе.

По Аристотелю, прежде чем определить, что есть государство, не обходимо выяснить суть понятия «гражданин», ибо государство есть не что иное, как совокупность граждан, гражданское общество. Вместе с тем Аристотель анализирует жизнь граждан и в других, негосударствен ных сферах жизнедеятельности общества: экономической, брачно семейной, духовной и др.

Сторонником «разведения» общества и государства выступал Н. Ма киавелли, который одним из первых предложил рассматривать госу дарство, образно говоря, человеческими глазами, выводить его не из теологии, как это было принято, а из разума и опыта.

Т. Гоббс уже широко использовал понятие «гражданское общество», противопоставляя его своему государству – Левиафану. Он первым употребил в политической науке термин «гражданское общество» в том смысле, в котором это принято в современной науке.

Дж. Локк, активно используя понятие «гражданское общество», про возглашает в определенной мере его приоритет перед государством.

Общество возникает до государства и важнее и долговечнее его. Распад государства не вызовет распада общества, тогда как никакому государ ству не устоять в случае разрушения общества.

Ш.-Л. Монтескье вслед за Локком разделял общество и государство.

Для него гражданское общество – результат исторического развития, четвертая ступень человеческой истории после естественного состоя ния, семьи и героического времени.


Ж.-Ж. Руссо также показывает гражданское общество как общест во, преобразованное в государство, но только с помощью обществен ного договора. Он сформулировал развернутое определение граждан ского общества.

Значительный вклад в разработку представлений о смысле граждан ского общества внес И. Кант. Кант приходит к выводу, что главный путь сочетания свободы каждого со свободой других – формирование граж данского общества. По Канту, в условиях гражданского общества граж данин должен обладать той же возможностью принуждения властвую щих к точному и безусловному исполнению закона, которой обладает властвующий в его отношении к гражданину. Этот вывод можно считать императивом гражданского общества.

Идеи, непосредственно повлиявшие на современное прочтение про блемы гражданского общества и государства, выдвинуты Г. Гегелем.

Гражданское общество по Гегелю – это сфера частной жизни граждан, представляющая собой сложное сочетание интересов частных лиц, классов, различных групп и институтов, взаимодействие которых регу лируется правом. Фундамент гражданского общества образуют частная собственность, общность интересов и формальное (т.е. оформленное законами) равенство граждан. В отличие от своих предшественников он рассматривает гражданское общество и государство как самостоятель ные институты.

7.2. Понятие гражданского общества и его основные признаки Гражданское общество – это формирующаяся и развивающаяся в демократических государствах человеческая общность, представлен ная сетью добровольно образованных негосударственных структур (объединения, организации, союзы, клубы, центры и др.) во всех сфе рах жизнедеятельности общества и совокупностью негосударственных отношений – экономических, политических, социальных, духовных, ре лигиозных и др.

Признаки гражданского общества:

– наличие в обществе свободных владельцев средств производства;

– развитие и разветвленность демократии;

– правовая защищенность граждан;

– определенный уровень гражданской культуры;

– полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

– решимость и демократический склад власти и др.

7.3. Структурные элементы и функции гражданского общества В структуру гражданского общества политологи обычно включают:

– политические партии и лоббистские организации (комитеты, ко миссии, советы), создаваемые при законодательных и правительствен ных органах;

– общественно-политические организации и движения (экологиче ские, антивоенные, правозащитные и др.);

– союзы предпринимателей, ассоциации избирателей, благотвори тельные фонды;

– партии и культурные организации, спортивные общества;

– муниципальные комитеты, ассоциации избирателей, политиче ские клубы;

– независимые СМИ;

– сферу воспитания и негосударственного образования;

– семью;

– религиозные объединения;

Основная функция гражданского общества – наиболее полное удовлетворение материальных, социальных и духовных потребностей его членов.

В рамках выполнения этой основной функции гражданское общество осуществляет ряд важных социальных функций.

1. На основе законности оно обеспечивает защиту частных сфер жизни человека и гражданина от необходимости жесткой регламентации государства и других политических структур.

2. На базе ассоциаций гражданского общества создаются и развива ются механизмы общественного самоуправления.

3. Гражданское общество является одним из важнейших и мощных рычагов в системе сдержек и противовесов в стремлении политической власти к абсолютному господству. Оно защищает граждан и их объеди нения от незаконного вмешательства в их деятельность государствен ной власти.

4. Институты и организации гражданского общества призваны обес печивать реальные гарантии прав и свобод человека, равный доступ к участию в государственных и общественных делах.

5. Гражданское общество выполняет функцию социального контроля по отношению к своим членам.

6. Гражданское общество выполняет также коммуникационную функ цию.

7. Гражданское общество выполняет стабилизирующую функцию своими институтами и организациями. В сложные исторические периоды (войны, кризисы и т.д.), когда государство начинает метаться, оно «под ставляет свое плечо» – прочные структуры гражданского общества.

Рекомендуемая литература: [1, 3–8, 10, 11, 13, 14].

Лекция 8. ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО План лекции 8.1. Сущность правового государства и его признаки.

8.2. Функции правового государства.

8.3. Пути достижения правового государства.

8.1. Сущность правового государства и его признаки Разработка теории правового государства велась начиная с XVII в.

Родоначальником теории правового государства считается английский философ Джон Локк, изложивший данную концепцию в работе «Два трактата о правлении» (1690).

Сущность правового государства заключается в первенстве права над властью, ограничении действия власти стоящим над ней законом, безусловном подчинении власти, граждан и всех общественных субъек тов действующему праву.

К основным признакам правового государства относят следующее:

– государство самоограничивает себя законом, прежде всего кон ституцией, через которую не может переступить никто, в том числе и само государство;

– равенство всех перед законом;

– ответственность государства перед каждым гражданином и наобо рот. Человеку полностью гарантируются права и свободы, защита от любого произвола власти;

– государство располагает стабильной конституцией и системой за конодательства;

– наличие гражданского общества;

– разделение властей;

– обязательное верховенство конституции и законов над всеми дру гими правовыми актами, а тем более над разовыми распоряжениями и указаниями властей;

– наличие отлаженного механизма, способного обеспечить выполне ние и защиту права, в том числе наличие эффективной системы право охранительных органов (суд, прокуратура, следствие, арбитраж и др.).

8.2. Функции правового государства Правовое государство выполняет определенные функции:

– экономическая функция сводится к определенному регулированию со стороны государства рыночных отношений, поддержке многоукладно сти экономики и частного предпринимательства, а также аграрного сек тора экономики;

– в правовую функцию правового государства входят гарантирован ная охрана свободы прав личности;

– социальная функция правового государства заключается в обеспе чении социальной необходимости граждан;

– рыночная функция правового государства обеспечивает всем гра жданам равный доступ к участию в государственных и общественных делах, гарантирует их политические права;

– в духовной сфере правового государства поддерживается принцип свободного самоопределения гражданина в его мировоззрении, идейных и религиозных позициях, допускается и плюрализм мнений, критическое отношение к действительности.

8.3. Пути достижения правового государства Каковы же пути достижения правового государства? Для этого необ ходимо следующее:

– совершенствование существующего законодательства. Данная проблема особенно актуальна для стран, меняющих государственную идеологию, переходящих из одной системы социальных координат в другую, например для России;

– строгое выполнение существующего законодательства, создание эффективного механизма его соблюдения;

– формирование устойчивого правового сознания граждан и должно стных лиц, всего общества.

Мало создавать разумные законы, необходимо четко сформулиро вать и прописать права и обязанности.

Рекомендуемая литература: [1, 3–8, 10, 11, 13, 14].

Лекция 9. ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ В ИСТОРИИ СОВРЕМЕННОГО ОБЩЕСТВА План лекции 9.1. Понятие политического режима, признаки политического режима.

9.2. Типология политических режимов, их характеристика.

9.3. Демократические тенденции политического режима современ ной России.

9.1. Понятие политического режима, признаки политического режима Политический режим – это способ функционирования политической системы общества. Он определяет характер жизни в стране и отражает уровень политической свободы, а также отношения органов власти и правовые основы их деятельности. Политический режим выступает в современной политологии одной из основных категорий, раскрывающих способ функционирования политической системы.

Признаки политического режима:

– степень участия народа в механизмах формирования политической власти, а также сами способы формирования;

– соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами го сударства;

– гарантированность прав и свобод личности;

– тип политического поведения;

– характер политического лидерства;

– мера политического плюрализма, многопартийности и т.д.

9.2. Типология политических режимов, их характеристика Тоталитарный режим характеризуется абсолютным контролем госу дарства над всеми областями общественной жизни, полным подчинени ем человека политической власти и господствующей идеологии.

Понятие «тоталитаризм» означает весь, целый, полный.

Характерные черты:

– высокая концентрация власти;

гипертрофия аппарата власти, ее проникновение во все стороны жизни общества;

– однопартийность;

– идеологизация всей жизни общества;

– монополия власти на информацию, полный контроль за средствами массовой информации;

– монополия государства на использование всех средств ведения вооруженной борьбы;

– существование отработанной системы всеобщего контроля за по ведением людей, системы насилия;

– принцип тоталитарного режима – «запрещено все, кроме того, что приказано властью».

Авторитарный (от лат. власть) режим – государственно-политическое устройство общества, основу которого составляет диктатура одного лица или группы. При этом, однако, государственный контроль не распростра няется на внеполитические сферы: экономику, культуру, религию и т.д.

Исторический опыт показывает, что авторитарный режим возникает, как правило, в странах, где наблюдаются длительные экономические и политические кризисы, преодоление которых демократическими средст вами становится невозможным.

В СССР после 1953 г. начинается превращение тоталитарного режи ма в авторитарный.

Характерные черты авторитарного режима:

– отчуждение народа от власти. Ее носителем является либо один человек, либо группа. Им принадлежит неограниченная, неконтролируе мая обществом власть;

– отсутствие единой идеологии. Авторитарные лидеры (в отличие от тоталитарных) не оправдывают своих поступков стремлением к высоким целям, например, преобразовать мир;

– опора на силу, достаточную, чтобы в случае необходимости заста вить население повиноваться;

– монополизация политики. Вся политическая деятельность стано вится исключительной функцией политической власти;

– отказ от полного, тотального контроля над обществом. Авторитар ный режим в своем наиболее развитом виде основан на принципе «раз решено все, кроме политики»;

– формирование правящей элиты не демократическим путем, а по средством назначения сверху.

Демократический политический режим (демократия – народ, власть) означает народовластие, власть народа.

Характерные черты:

– источником власти в демократическом государстве является народ.

Он избирает своих представителей, наделяя их правом решать любой вопрос, опираясь на собственное мнение;

– политическая власть имеет в условиях демократии легитимный ха рактер и осуществляется в соответствии с принятыми законами. Демо кратический политический режим основан на принципе «разрешено все, что не запрещено законом»;

– разделение власти;

– право народа влиять на выработку политических решений;

– плюрализм, предлагающий возможность образования двух- или многопартийной системы;

– высокая степень реализации прав человека. К ним относятся нор мы, правила и принципы взаимоотношений государства и граждан.

9.3. Демократические тенденции политического режима современной России В современной России все отчетливее проявляются характерные черты демократии: строятся основы правовой государственности и соз даются устои гражданского общества: власть на федеральном и мест ном уровнях выбираема и сменяема;

действуют механизмы непосредст венной демократии (референдумы), существует система разделения властей в государстве;

гарантированы основные права человека, реаль но действует политическая оппозиция, отсутствует ведущая идеология.

В экономике складывается свободный и конкурентный рынок при много образии форм собственности;

существуют независимые средства мас совой информации и коммуникации.

В последние годы приняты законы, которые способствуют повыше нию значимости политических партий в политической жизни страны: вы боры в Государственную думу теперь проходят только по пропорцио нальной системе, а в законодательные органы субъектов Федерации – по смешанной, причем не менее половины депутатов избираются по спискам политических партий.

Начала работать общественная палата, одной из важнейших задач которой является проведение экспертизы наиболее значимых законо проектов в целях реализации интересов общества и т.д.

Рекомендуемая литература: [1, 3–8, 10–12, 14].

Лекция 10. ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА План лекции 10.1. Понятие демократии, теории (модели) демократии, их ха рактеристика.

10.2. Принципы и процедуры демократии.

10.3. Выборы – основа демократии.

10.1. Понятие демократии, теории (модели) демократии, их характеристика Под демократией понимается форма политической организации об щества, основанная на признании народа источником власти и наделе нием граждан широким кругом прав и свобод.

В узком смысле слова – это власть народа.

Рассмотрим теории демократии и охарактеризуем их.

В зависимости от различных оснований в классификации исследова тели выделяют несколько моделей демократии.

Так, от характера участия народа в управлении различают следую щие формы демократии: прямую, плебисцитарную, представительную (репрезентативную) и партисипаторную.

Прямая демократия предполагает непосредственное участие граж дан в принятии политических решений. К числу достоинств прямой де мократии следует отнести прочную легитимацию власти, преодоление политического отчуждения граждан, возможность оптимизации управле ния за счет использования интеллектуального потенциала всего обще ства, эффективность контроля за политическими институтами и должно стными лицами.

Плебисцитарная демократия представляет непосредственное воле изъявление народа так же, как в прямой демократии. Отличие между ними заключается в том, что прямая демократия проявляется в непо средственном участии граждан во всех стадиях – подготовке и принятии решений, контроле над их осуществлением. Плебисцитарная демокра тия позволяет гражданам одобрить или отвергнуть проект закона или другое решение, подготовленное президентом, правительством или ка кой-либо партией и т.д.

Представительская демократия проявляется в опосредованном, т.е.

через выборных представителей, участии граждан в принятии решений.

Эта форма демократии востребована в связи со сложностью обеспече ния непосредственного участия граждан в голосовании, необходимостью специальных знаний для решения тех или иных проблем. Она обеспечи вает порядок и стабильность, оберегает общество от последствий про явления переходящих массовых настроений и т.д.

Партисипаторная демократия претендует на максимальное соответ ствие нормативному идеалу демократии как народовластию.

Главными целями партисипации являются всесторонняя демократи зация общества, социальная эмансипация и общественная реализация личности. Согласно партисипаторским теориям демократия должна быть везде – в семье, в учебных заведениях, на предприятиях, в партиях, го сударстве. Это обеспечит максимальный учет интересов народа, проч ную легитимацию власти, а также расширит интеллектуальный потенци ал для принятия решений, предотвратив бюрократизацию и злоупотреб ление властью.

Следующий способ классификации моделей демократии зависит от того, как понимается народ – как совокупность индивидов, взаимодейст вующая группа со своими специфическими интересами или единое це лое с доминирующим общим интересом. Соответственно различаются индивидуалистические, плюралистические и коллективистские модели.

Для индивидуалистической модели характерны признание личности первым и главным источником власти, приоритет интересов индивида над интересами государства.

Для коллективистской модели демократии характерно отрицание ав тономии личности, понимание народа как яркого целого;

отношение к оппозиции как к патологии или врагу, подлежащему устранению.

Плюралистическая модель демократии нашла признание и понима ние во многих странах мира. И для данной модели:

– реальным творцом политики является не личность и не народ, а заинтересованные группы;

– общая воля народа является результатом конфликтного взаимо действия групп и компромиссов между ними;

– соперничество и баланс групповых интересов – основа динамики политической власти;

– государство обеспечивает социальную справедливость.

10.2. Принципы и процедуры демократии Принципы 1. Выборность основных органов власти.

2. Разделение власти.

3. Политический плюрализм.

4. Единство свободы и ответственности.

5. Верховенство закона.

6. Учет общественного мнения.

7. Гласность.

8. Признание народа источником власти.

Процедуры 1. Выборы, акты, отзыв выбранных.

2. Всенародные обсуждения проектов.

3. Референдумы, конференции, опросы.

4. Митинги, собрания, симпозиумы.

5. Съезды, конференции, пленумы.

6. Демонстрации, шествия, запросы.

7. Сессии, заседания, зарубежные визиты.

10.3. Выборы – основа демократии Выборы – способ смены правящих элит через волеизъявление насе ления, инструмент легитимации и стабилизации власти. Они позволяют выявить расстановку политических сил во властных структурах, опреде ляют степень доверия общества к партиям и их программам. В ходе из бирательного процесса особенно активно осуществляется политическая социализация, усваиваются политические ценности, приобретаются на выки и опыт.

Выборы – это также форма контроля населения за правящей элитой, когда народ делегирует властные полномочия. В преддверии выборов под давлением избирателей само правительство может скорректировать курс, стремясь заручиться поддержкой избирателей.

Как считает А. Пшеворский, демократия – это система, при которой партии проигрывают выборы, и этот проигрыш не является ни позором, ни преступлением. Готовность общества к проведению выборов – важ нейший признак его демократичности, способности мирными политиче скими средствами решать назревшие проблемы.

Организация выборов регламентируется избирательным правом ка ждой страны. В законодательстве определены: порядок выдвижения кандидатов и требования к ним;

процедура голосования и подсчета го лосов;

источники финансирования избирательной кампании и статус средств массовой информации.

В основе законодательной регламентации выборов лежат три основ ных принципа.

Первый – обеспечение равных возможностей для всех партий и кан дидатов. Его суть состоит в предоставлении всем равного максималь ного лимита расходов на проведение выборов. С этой целью во многих странах государство берет на себя финансирование предвыборных кам паний и в то же время ограничивает суммы пожертвований частных лиц и организаций в фонды партий и кандидатов.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.