авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

«Франк Ж. ФАРНЕЛЬ ЛОББИРОВАНИЕ стратегии и техники вмешательства Моей семье Если Вы еще не получаете регулярно информацию о появлении наших новых книг, Вам достаточно ...»

-- [ Страница 2 ] --

2 – Базовые правила работы Для улучшения работы с делами, которые лоббисту необходимо вести на европейском уровне, он должен соблюдать строгие правила. Лоббист должен избегать любой политической окраски, представлять единую европейскую линию (применять правила «coalition building»), составлять короткие и понятные тексты, занимать общеевропейские позиции, активно выступать с предложениями при составлении законов, поддерживать постоянный диалог с органами власти и работать на долгосрочную перспективу.

ГЛАВА ГУППЫ ИНТЕРЕСОВ, С КОТОРЫМИ НЕОБХОДИМО СЧИТАТЬСЯ НА ЕВРОПЕЙСКОМ УРОВНЕ Часто национальные группы интересов объединяются под вывеской европейской федерации (американцы объединяют такие коалиции под названием НМА). (NMA, National Manufacturers Associations - Национальные Ассоциации производителей). Такой структурный подход имеет больше всего веса в Брюсселе. Без некоторых европейских федераций невозможно обойтись, когда лоббисту при создании коалиций требуется утвердить свою точку зрения. Среди важных организаций европейского уровня, с которыми лоббисту необходимо считаться, находятся ассоциации потребителей, главной из которых является Европейское Бюро Союзов Потребителей.

Европейское Бюро Союзов Потребителей или БЭЮК – это группа интересов, которую создали ассоциации европейских потребителей.

Сегодня БЭЮК имеет большие полномочия, например, назначение некоторых представителей в самом Европейском Сообществе, поэтому организации потребителей все чаще обращаются к этой организации с растущими полномочиями.

На каких областях сконцентрирована работа этой организации?

а) Реклама – строгий контроль сравнительной рекламы по телевидению.

б) Защита потребителей – контроль безопасности продукции, продаваемой в торговле, санкции в отношении диспропорциональных коммерческих контрактов, право представлять интересы потребителей в суде.

в) Опасные вещества – установление очень строгих правил экспорта.

г) Внесение предложений, касающихся продукции биотехнологии и ее применения в товарах народного потребления.

е) Продукты питания – строгое регулирование в области детского питания, радиоактивный контроль, европейское регулирование проверки товаров народного потребления.

ж) Фармацевтическая продукция – требование тщательного контроля цены продажи внутри корпораций и рекламы продукции со стороны Европейской Комиссии, действия с целью стать советником по потреблению Европейского Агентства по Медикаментам.

з) БЭЮК входит также в коалицию федераций, требующих запрета рекламы и спонсорства табачных компаний.

и) Обычаи ведения бизнеса – крупная деятельность в отрасли автомобилестроения. ЕБСП потребовало вмешательства ЕЭС для прекращения ценовых войн на медицинскую продукцию.

к) Торговля – БЭЮК совместно с ИОКЮ 25 принимал участие в уругвайском раунде переговоров по ГАТТ. Следует отметить возросшую роль представителей потребителей в процессе принятия решений, касающихся торговой политики ЕЭС.

Международная организация союзов потребителей (IOCU) А – Организационная структура БЭЮК Создание БЭЮК относится к 1962 году. Штаб-квартира организации находится в Брюсселе. В 1990 году ее бюджет составил около 1,06 миллиона долларов. Секретариат организации состоит из двенадцати человек под руководством ирландца Джеймса Мюррея. Бюро включает в себя 22 организации, признанные у себя в стране. С 1992 в него могут вступать организации из стран, не являющихся членами ЕЭС.

Высшим органом БЭЮК является общее собрание (созываемое два раза в год), которое назначает совет, принимающий решения об основных направлениях политики и о программах, которые необходимо реализовать.

Затем следует исполнительный совет, собирающийся шесть раз в год, дорабатывает конкретные программы, подлежащие реализации. И, наконец, координационный секретариат. В связи с ограниченностью средств БЭЮК вынужден пользоваться недорогими исследованиями и бесплатной помощью ученых и независимых экспертов.

В качестве члена европейского Консультативного Комитета потребителей (ККК) БЭЮК тесно сотрудничает с членами ККК, ЮТЮК (Европейская Конфедерация Профсоюзов), КОФАС, ЕВРОКООП. Кампании, качающиеся защиты окружающей среды, БЭЮК координирует с ЮЭБ 26, проблемами питания занимается совместно с Лондонской Комиссией, членами ХЭИ 27 из БУКО, КРИОК, ВЕМОС и проводит социальный аудит фармацевтических операций. БЭЮК выступает совместно с ИОКЮ, ЮЭБ, ХЭИ, ПЭН 28, ИБФАН 29, САН и ИКДА 30 в составе коалиции против экспорта опасных материалов, которая известна под названием КАДЕ.

Б – Тактика, применяемая БЭЮК Каждый год БЭЮК проводит крупную европейскую кампанию, представляющую и/или показывающую опасное воздействие какой-либо продукции на потребителя. Целью кампании является привлечение внимания европейских институтов (экспорт химической продукции, свинец в бензине, использование гормонов в питании животных и т.д.) Для оказания давления на общественное мнение БЭЮК проводит сравнительные исследования европейских цен на основе данных, предоставляемых организациями членами. Эти исследования дали хорошие результаты для продукции фармацевтической промышленности, электронной промышленности, автомобилей, персональных компьютеров, цен на авиаперевозки, бензин, обслуживания банковских карточек, услуг обмена валюты.

Недавно БЭЮК стал применять новую тактику, которая состоит в том, что при помощи Совета Европы и в каждом конкретном случае устанавливается прямой диалог с производителями по конкретному вопросу. Так, в 1990 году БЭЮК представлял организации потребителей во время дискуссии с ЮФФИА 31 по вопросам информирования пациентов.

Европейское бюро по охране окружающей среды (European Environment Bureau) Международные действия за здоровье (Health Action International) Международная сеть действий против пестицидов (Pesticide Action Network) Международная сеть действий в защиту детского питания (International Baby Food Action Network) Международная коалиция действий по развитию (International Coalition for Development Action) Европейская федерация ассоциаций фармацевтических производителей (European Federation of Pharmaceutical Industry Associations) БЭЮК благодаря своей высокой активности в области чистого лоббирования оказывает влияние на политику ЕЭС во многих ключевых консультативных органах комиссии, особенно в ККК.

Европейская Комиссия отметила высокий статус БЭЮК, назначив его представителем потребителей в составе КЕН 32 и КЕНЕЛЕК 33 – организаций, определяющих будущие европейские стандарты. С 1990 БЭЮК пытается делать то же самое в составе Европейского Агентства по Контролю над медикаментами, однако эта задача труднее.

Наконец, БЭЮК оказывает влияние на законодательный процесс в ЕЭС методами прямого лоббирования, как на уровне Европейского Парламента, так и на уровне Социально-экономического Комитета. Для упрощения работы БЭЮК создал «смешанную группу по делам потребителей» совместно с некоторыми европейскими депутатами. При этом функции секретариата в этой группе выполняет БЭЮК и КОФАС.

Что касается Интерпола, часто используемого Международной Организацией Союзов Потребителей, то он включает не только организации ЕЭС, но и северных стран.

Европейский комитет по стандартизации (CEN, European Committee for Standardization) Европейский комитет по электротехнической стандартизации (CENELEC, European Committee for Electrotechnical Standardization) ГЛАВА ЮРИДИЧЕСКОЕ ЛОББИРОВАНИЕ В ЕЭС Сегодня мы являемся свидетелями развития юридических профессий. В этой ситуации юристы все больше и больше стремятся диверсифицировать свою деятельность и пополнить ряды лоббистов. В то же время последним требуется юридическая гарантия своей деятельности с целью обеспечения полной безопасности партнерам по переговорам и группам интересов, которые лоббисты представляют. В связи с этим и в ответ на своеобразие брюссельских институтов в Европе стал развиваться новый стиль лоббирования – юридическое лоббирование.

Его можно определить так:

Действия, проводимые одним или несколькими юристами для того, чтобы реформировать существующее право или вызвать создание нового права, соответствующего основным принципам, лежащим в основе существующего юридического порядка.

Речь идет о том, чтобы адаптировать право к изменениям, происходящим в обществе при обеспечении неразрывности с законными принципами, которые им управляют. Потребности любого общества, находящегося в процессе перемен выражаются в конкретных примерах:

- меняются потребители, которые становятся все более требовательными, информированными и организованными;

- международная конкуренция становится проще благодаря постоянному развитию транспорта и путей сообщения;

- инвестиции становятся все дороже, что способно затормозить любо производство;

- происходит инфляция нормативно-правовой базы, имеющей целью улучшение условий жизни и общественного благосостояния.

Будучи источником многочисленных нормативно-правовых актов, Европейское Сообщество является исключительным местом, где происходит взаимодействие между хозяйствующими субъектами и законодателями.

Хороший юридический лоббист – это специалист в европейском праве, который должен быть в курсе всех действующих и готовящихся законов и судебных решений.

Кроме того, он должен не забывать подчеркивать принципы европейского права, которые хотел применить законодатель и объяснять своему клиенту реальное влияние, которое такие законы могут оказать на его деятельность.

Адвокат подчиняется очень строгому кодексу профессиональной этики, который не позволяет ему нарушать правила под угрозой серьезных санкций со стороны коллегии адвокатов. Причем дисциплинарное право иногда суровее, чем гражданское или уголовное. Профессия адвоката претерпела серьезные изменения за последние двадцать лет, все больше ориентируясь на бизнес.

ГЛАВА ЛОББИРОВАНИЕ ВО ФРАНЦИИ «Я сделаю все, что в моей власти, для запрещения этого ужасного порока, в тот день, когда Вы мне укажете хотя бы на одну добродетель, которая может приносить в Государственную Казну по 120 миллионов каждый год».

Талейран Лоббирование не является частью французской традиции, скорее наоборот, так как в июне 1791 года некий Ле Шапелье запретил деятельность групп давления, которые были признаны слишком опасными для Конституции. С принятием закона о свободах профсоюзов 1884 года эти группы были реорганизованы в профсоюзы, первые оппоненты политики. Но эти официальные профсоюзы не являются лобби. Они функционируют просто как представители коллективных интересов своих участников. Тем временем, постепенно возникают профессиональные организации (во Франции более 1500), которые принимают решения и отстаивают интересы определенной отрасли (сахар, табак, устрицы и т.д.).

Во Франции лоббирование мало известно, мало развито и, кроме того, является объектом негативного отношения. Вместо лоббирования предпочитают говорить «группы давления» или «влиятельные круги». Каковы же причины? Ассимиляция, благодаря недостатку прозрачности, лоббирования с деньгами и властью, двумя сомнительными понятиями, которые, по мнению общественности и предприятий, являются предметами круговой поруки. Кроме того, лоббирование слишком сильно ограничено административным централизмом, так как не считается полезным распространять возможности лоббирования вне столицы. Во Франции принято считать, что деловой завтрак или телефонный звонок решат все проблемы. Но сегодня это уже не так. Высшие чиновники больше не обладают теми правами, что раньше, и многие среди них имеют лишь частичное представление об экономических или социальных ситуациях, существующих в Брюсселе, в Вашингтоне или в других местах.

Придя в 1981 году к власти после двадцати лет правления Де Голля, левые внесли свой вклад в увеличение интереса к лобби. Приходилось создавать новые отношения между Государством и миром промышленности. Развитие структуры власти (центральные органы власти в Париже, европейские власти в Брюсселе, региональные и местные органы власти, появившиеся в результате децентрализации) дало лоббистам возможность постоянно увеличивать свое значение и подтверждать свою необходимость. Мы можем констатировать и еще одно, более позднее, явление, - мир предприятий стал значительно более опосредованным, при этом постепенно стирается парадоксальное чувство стыда за получение выгод и прибылей.

Если мы и не стремимся следовать Америке, во что бы то ни стало;

американский пример, тем не менее, существует и доказывает свою успешность. Это означает, что мы можем адаптировать его для нашей страны. Первый постулат, созданный нашими друзьями по ту сторону Атлантики: быть профессионалом и владеть точной информацией.

Информацией, которая должна быть качественной, объективной и, если возможно, известной заранее. Лоббирование не является, как это часто считается, возможностью получить доступ к правительству, оно лишь дает шанс улучшить функционирование парламентских учреждений и контролировать прозрачность власти во благо граждан страны.

Задачей французского лоббирования является обращение к миру политики и, в частности, к депутатам. Можно сказать, что жизнь французского депутата достаточно активна и часто полна стрессов. Его время ограничено, следовательно, лоббист не должен заставлять депутата терять его. Соглашаясь на встречу с лоббистом, французский парламентарий должен знать, что он будет иметь дело с профессионалом, который предоставит ему те элементы, которые ему нужны в рамках его деятельности.

Можно искать подступы к французскому депутату различными способами, каждый из которых является инструментом лоббирования: корпоративная реклама предприятия, статьи в прессе, ежегодные отчеты и другие брошюры;

не забывая при этом о прямом лоббировании. На депутата также оказывает влияние точка зрения и мнение его коллег, которые, в свою очередь, тоже чувствительны к тезисам лоббиста и его доверенных лиц.

Вопрос, который предприятия и группы давления должны задавать себе во Франции, - это какой коммуникационный способ будет иметь наибольшее влияние на парламентария. Этот вопрос может потребовать привлечения значительных финансовых вложений. Многие предприятия расходуют огромные суммы денег на брошюры и публикации, полагая, что они, так или иначе, повлияют на решения парламентариев. Но в реальности, все происходит совсем иначе.

Как это показало исследование, проведенное на примере 100 британских депутатов компанией Access Opinion Limited, являющейся частью группы Market Access, информация, полученная по почте, не является самой лучшей. Это связано со способом организации офиса парламентария (только 4% парламентариев говорят, что читают все документы, которые им присылают). Тем не менее, нельзя смешивать этот вид деятельности с тем, что называют «лоббирование территории» или «grassroot», имеющим более точные цели.

Из этих исследований следует, что депутаты предпочитают встречаться с представителями групп, которые просят о защите их интересов, причем, главным образом, через посредничество лоббиста, которого они предпочитают в качестве собеседника.

Основная критика, которую французские депутаты высказывают в адрес лоббистов, заключается в том, что последние слишком редко действуют с тем профессионализмом, который свойственен их англо-саксонским собратьям. В частности, если принимается решение о выходе на прямой контакт, лоббист должен приложить усилия к тому, чтобы определить, кто из принимающих решение лиц будет играть ключевую роль в рамках того досье, которое ему надо защищать. Из вышеуказанного исследования видно также, что 69% депутатов считают, что профессиональный лоббист играет важную роль, но, при этом, 49% из них думают, что лоббисты недостаточно хорошо знают свои досье и плохо представляют себе политическое значение, которое имеет для депутата продвигаемое ими досье.

• Создание рабочих групп совместно с парламентариями Во Франции, по-прежнему, один из способов создания, отмены, принятия нового законодательства начинается с создания парламентской группы. Так как количество парламентариев во Франции ограничено, эта форма дебатов является одной из самых эффективных для решения законодательных вопросов.

Рабочие группы должны быть созданы по инициативе и возглавляться представителем большинства. По результатам их работы публикуется отчет. В этом процессе могут участвовать и не парламентские эксперты;

они представляют собой, таким образом, прекрасную возможность для внешнего представительства.

В данном случае задачей лоббиста является определение соответствующих членов рабочей группы, а также списка экспертов.

Во многих случаях, когда данный способ действия не был применен во Франции, можно было бы, тем не менее, легко оказать влияние на реакцию таких рабочих групп на досье, представляющие интересы предприятий или заинтересованных групп. Однако, зачастую, заранее предпринятые и плохо скоординированные действия имели скорее негативные, чем позитивные результаты. Таким образом, как мы уже подчеркнули, лоббист должен будет приложить усилия для проявления своей креативности и принять участие в создании группы, задачи которой будут шире, чем простая защита продвигаемого досье. Это особенно верно для предприятий, продукция которых относится к «группе риска». Когда речь идет о продукции такого типа, сразу же всплывает тема общественных свобод, обсуждение которой делает дискуссию более широкой и раскрывает парадоксы текста предлагаемого закона.

Тон и темы этих рабочих групп должны всегда вызывать доверие, при этом они определяются самой рабочей группой.

Несмотря на то, что несколько дел во Франции получили свое продвижение благодаря лоббированию;

предстоит пройти еще долгий путь, прежде, чем эта профессия будет рассматриваться во всей своей полноте как фундаментальный вектор, регулирующий баланс между политическим и деловым мирами.

ГЛАВА СРАВНИТЕЛЬНОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ЛОББИРОВАНИЯ Если в США лоббирование является легальной деятельностью, ситуация в Европе разительно отличается от этого, так как данный вид деятельности остается достаточно маргинальным, несмотря на то, что его концепции прогрессирует. Доказательством может послужить упоминание о нем в справочнике европейских учреждений, опубликованном французским министерством по европейским делам;

кроме того, Европейский парламент размышляет о придании ему статуса учреждения.

В то время, как Франция еще достаточно сдержанно относится к лоббированию, в большинстве европейских стран, в частности в Англии, Нидерландах и Германии, оно уже давно имеет официальный статус и занимает важное место. Подобное движение происходит и в странах Востока.

А – Великобритания Лоббирование имеет большое значение в Великобритании, где английский судья считает невозможным, при наличии двухпалатной системы, чтобы две ассамблеи и монарх в полной мере были ознакомлены с подготовительными работами над проектом закона. Однако, именно это является основным условием того, чтобы текст получил силу закона. Таким образом, английский судья не будет рассматривать подготовительные работы над проектом закона, не придавая им никакого значения, в силу невозможности для него точно узнать «намерения» законодателя. Подготовительные работы над проектом закона позволяют судье найти в них «элемент решения».

Лоббист в Англии является ключевым элементом, который позволяет юридической системе лучше функционировать. Таким образом объясняется довольно значительное количество лоббистов, которые работают в этой стране.

В настоящий момент в Лондоне существует около сорока маленьких компаний, занимающихся лоббированием, которые управляются бывшими депутатами или журналистами, откуда вытекает важность роли, которую играет информация при осуществлении лоббирования. Среди этих компаний пять работают в Брюсселе, и пять других компаний имеют офисы и представительства в Вашингтоне.

Так как члены Парламента могут «получать зарплату» от экономических групп, их статус предоставляет большие возможности для лоббистов: в соответствии с британским законом, депутат имеет одно единственное обязательство прозрачности при оформлении «ежегодной декларации интересов»: депутат, выбранный народом, должен представлять особые интересы и посвятить им часть своего времени. Британский министр, в свою очередь, не имеет такой прерогативы, так как ограниченный срок действия министерского мандата не позволяет представлять такие интересы.

Исследование, проведенное Access Opinions Limited 34, показало очень интересные результаты, относящиеся к местам, в которых английские депутаты предпочитают встречаться с лоббистами или их доверенными лицами.

Так, большинство представителей партии консерваторов предпочитают завтрак в Вестминстере (2.57 по шкале от 1 до 5 – соответственно от более к менее предпочтительному). Затем, предпочтение отдается встрече в Палате Общин (2.79);

встрече в офисе предприятия, являющегося клиентом лоббиста (2.96);

ужин в ресторане Вестминстера (3.45);

визит на завод или в офис вне Лондона – за исключением Источник: Market Access Ltd.

международных – (3.98);

и, наконец, прием (4.16), который вызывает наименьший интерес.

Что же касается представителей партии лейбористов, они предпочитают встречи в Палате Общин (2.29);

затем визит на заводы или в офисы вне Лондона (3.00);

завтрак в ресторане в Вестминстере (3.72);

ужин в ресторане Вестминстера (3.94);

и, наконец, прием у себя также представляет наименьший интерес для парламентариев (4.00).

Как показывает это исследование, содержание диалогов между лоббистом и парламентарием также имеет большую важность. В самом деле, около половины английских депутатов (48%) заявляют, что хотели бы, чтобы их регулярно информировали об изменениях, которые происходят в мире промышленности (36% консерваторов, 63% лейбористов). Однако 17% хотят знать лишь о тех предприятиях, чья продукция входит в сферу их влияния. Надо также отметить, что 54% депутатов включают в число предприятий и те, которые работают в областях, соседствующих со сферой их прямых политических интересов.

Наконец, на вопрос, кто должен напрямую осуществлять вмешательство, данное исследование отвечает, что, в противовес тому, что происходит в Вашингтоне, английские депутаты не хотят встречаться только с лоббистами (4%), учитывая то, что все партии перемешаны. Таким образом, в Англии предприятие должно быть своим собственным адвокатом (отсюда важность интегрированного лоббирования), пользуясь при этом советами лоббистов, которые обеспечивают действенность сообщений. Они убеждаются в том, что эти сообщения дошли до нужных лиц, заранее определенных в рамках плана действий.

Б – Нидерланды В Голландии среди политических деятелей, представителей общественных организаций и парламентариев царит широта взглядов и готовность к переговорам. В этой стране, в течение последних десятилетий произошла значительная политизация общества, феномен, который обязан своим появлением процессу демократизации и интеграции в европейское сообщество. Эта политизация привела, несколько десятилетий назад, к чувствительному сближению между миром политики и миром бизнеса, которые поняли, что объединение их усилий может привести к подъему экономики. Отсюда появление групп интересов и лоббистов. В этой стране, Tweede Kamer (Палата депутатов, или Нижняя палата) открыта для лоббирования, и лоббисты не лишают себя возможности этим пользоваться, в отличии от Eerste Kamer (Первой палаты или Сената), которую лоббисты обходят стороной, в то время, как участие ее членов является необходимым для успешного продвижения проектов законов, предлагаемых Tweede Kamer.

В Голландии коллективные интересы управляются большим количеством влиятельных профсоюзных организаций, которые предоставляют большое количество входных дверей для эффективных лоббистов. Общественные организации предприятий, такие как «Produktschappen» или «Bedrijfschappen», абсолютно легальные, представлены как членами патроната, так и рабочими синдикатами. Простой и регламентированный доступ к ним позволяет лоббисту напрямую участвовать в национальных или общеевропейских решениях.

В – Восточная Европа: на примере Венгрии Эта страна прекрасно иллюстрирует лоббирование в Восточной Европе, обгоняя, в этом вопросе другие страны бывшего Восточного блока;

такие, как Чехословакия или Польша.

В 1968 году Венгрия в первый раз открыла свободный рынок. По просьбе тогдашнего правительства различные консультанты и специалисты делового мира прибыли в страну для того, чтобы инициировать венгров в сложной рыночной экономике.

Все делали акцент на важности коммуникации и на определяющей роли общественных связей.

К сожалению, этот первый опыт был недолгим, так как рынок был полностью закрыт в конце 1970-х годов в результате первого нефтяного кризиса. Пришлось ждать 1983 года для того, чтобы это сотрудничество вновь возродилось, в результате обращения с просьбой о ссуде в 300 миллионов долларов на развитие венгерского гостиничного бизнеса, выдать которую согласилась Австрия. Сети отелей, созданные под эгидой этого, представляли собой первые венгерские предприятия, в состав которых входил специалист по связям с общественностью.

Что касается лоббирования, в Венгрии оно не существует официально, и его нельзя обнаружить в списках официально зарегистрированных предприятий (связи с общественностью, впрочем, появились в них тоже сравнительно недавно). Этот термин «имеет плохую прессу», так как он постоянно «рифмуется» со взятками.

Для того, чтобы начать эффективно применять лоббирование в Венгрии, необходимо хорошо понять функционирование венгерских учреждений. Государственные дела решаются на трех уровнях. Центральное правительство, которым сегодня руководит коалиция из трех политических партий, близких к консерватизму. 19 регионов, во главе которых стоят собственные правительства, контролируют, свою очередь, 120 городов;

при этом исключение составляет Будапешт, имеющий свой собственный муниципальный совет, в котором оппозиция имеет большинство голосов, также, как и в большинстве регионов.

Лоббирование должно, преимущественно, сосредотачиваться на государственной власти, действуя через Парламент (375 депутатов), парламентские группы, советников, премьер-министра и его кабинет, а также 18 министерств. Эти министерства должны стать привилегированной целью для лоббистов.

В результате потрясений, которые происходят в Венгрии в течение последних трех лет, тот, кто заинтересован в венгерском рынке, обязательно должен прибегать к лоббированию. Экономические потребности неограниченны. Например, в соответствии с новым венгерским законодательством, строительство сети автодорог в стране будет осуществляться через концессию. Частные компании (национальные и зарубежные) будут осуществлять необходимые инвестиции, за что, затем, получат право на получения оплаты за пользование дорогами в течение от 30 до 35 лет. В таком контексте, лоббирование представляется необходимым как для инвестиционных банков, так и для компаний, специализирующихся на операциях по приватизации.

Тем не менее, необходимо уточнить, что венгерское законодательство запрещает промышленным или финансовым предприятиям напрямую вести деятельность по лоббированию на своей территории. Они должны, таким образом, обращаться в специализированные компании, которые, как правило, являются агентствами по связям с общественностью.

Агентства по связям с общественностью рассматриваются сегодня как самые надежные посредники, даже если это и стоит дорого (1000 долларов за услуги хорошего агентства в течение одного дня) по отношению к венгерскому рынку.

Достаточно велико французское присутствие, как это ни странно: 20% вех операций, осуществляемых с зарубежными предприятиями. И, очень часто, речь идет о важных операциях. Так, SANOFI, самый крупный французский инвестор в Венгрии, сотрудничает с первой венгерской фармакологической компанией. К сожалению, эта, зачастую определяющая роль присутствующих в стране французских предприятий, обойдена молчанием и преуменьшена. Лишь премьер-министр настроен благосклонно по отношению к этим предприятиям. Необходимо предпринять усилия для того, чтобы улучшить их имидж в среде парламентариев и лиц, принимающих решения в экономике.

Другая проблема - очевидное отсутствие динамизма наших предприятий по отношению к их конкурентам. Мода на «wait and see» («подожди и посмотри») не должна больше действовать на Восточном рынке, так как он, при всей его неопределенности, представляет собой большое будущее.

План лоббирования может быть позитивным, если преследовать следующие цели:

- Представлять Францию, как настоящую промышленную державу, в то время, как Венгрия знакома в настоящее время только с ее богатой культурой.

- Ангажировать действие корпоративной коммуникации в пользу французских предприятий, а не только их марок.

- Отдавать предпочтение прямым контактам с венгерскими мелкими и средними предприятиями (PME-PMI).

- Систематически отдавать предпочтение контактам с региональными властями и муниципальными советами, ценнейшими союзниками при общении с лицами, принимающими на местах решения в области экономики.

Если венгерский Премьер-Министр проявляет большое расположение к усилению европейского присутствия, оппозиция отдает четкое предпочтение американским предприятиям. Французские предприятия должны, в обязательном порядке ликвидировать свое отставание и найти для этого средства. Одним из этих средств является лоббирование.

Г – Лоббирование и Соединенные Штаты Американское лоббирование является наиболее старым в мире, так как первое законодательство восходит еще к 1876. В 1936 году появляется Foreign Registration Act и, в 1946 году, Federal Registration of Lobbying Act.

Американская Конституция уже с давних пор интегрировала право на лоббирование в свои законы. Негосударственные интересы, активные законодательные принципы в полной мере пользуются преимуществами официального статуса лоббирования. Впрочем, для американских профессионалов, «лоббирование представляет собой прекрасный барометр Демократии».

Но не надо заблуждаться. Реальность подчас обманчива. За пресловутой свободой предпринимательства у американцев на самом деле прячется сильнейшая битва между политическими и экономическими властями 35. Если политики тратят безумные суммы для того, чтобы попытаться надеть намордник на увеличивающуюся власть экономического сектора, последний тоже не остается в долгу и также расходует миллионы долларов на то, чтобы повлиять на политиков. Состояние дел, которое иногда приводит к проблемам. Вот почему, в контексте таких сложных взаимоотношений, большое количество американских, а также зарубежных предприятий, обращаются к лоббистам, которых они нанимают на «полный рабочий день» для того, чтобы последние занимались и управляли их взаимоотношениями с общественными властями. В виду профилирования законов и регламентов, которое, как кажется, расцвело в последнее время на американской земле, их интерес очевиден. Администрация, выступающая в роли спрута, царит над государствами, городами и даже регионами. Каждое предприятие, таким образом, сталкивается с вездесущими законами, которые полностью регулируют его жизнь с момента создания.

Что касается государственной власти, то она объясняет эту «законодательную броню» ее эффективностью для управления политикой страны. Будь то для урегулирования проблемы равноправия труда меньшинств или для того, чтобы защитить трудящихся и потребителей. Можно привести пример директора предприятия, работающего в сфере общественного питания, продукция которого (гамбургеры) регулируется более, чем 200 законами, 40000 положениями и 115000 юридическими Для изучения частного случая, также читайте книгу Брюно ЖЮЛЬЕНА Американские группы давления:

агропромышленные лобби в атаке на власть, Skippers, Париж, 1988.

элементами. Ему необходимо, например, убедиться в том, что томатный соус течет со внутренней скоростью 9 сантиметров за 30 секунд, и это при температуре 69о по Фаренгейту. Все это многообразие законодательных «зонтиков» является очень дорогостоящим и требует наличия огромного количества юристов, инспекторов и контролеров. Только в Вашингтоне около 40 правительственных агентств отвечают за применение этих многочисленных законодательных актов. Они расходуют ежегодно более 7 млрд. долларов, к которым прибавляются 185 млрд. долларов, расходуемых предприятиями для того, чтобы соответствовать нормам, утверждаемым этими агентствами. Среди них, Служба внутренних доходов (I.R.S.) 36 занимается сбором налогов и такс, Комиссия по ценным бумагам и биржам (S.E.C.) 37 контролирует бухгалтерию и финансы предприятий, Федеральная комиссия по торговле занимается антимонопольным регулированием, Агентство по профессиональной безопасности и здоровью (OSHA) контролирует применение норм безопасности на рабочих местах. Другие занимаются окружающей средой, безопасностью потребителей, социальной защитой, коммуникациями, аэронавтикой, энергетикой, международной торговлей и т.д. Именно в Вашингтоне, административной, исполнительной и законодательной столице США, сконцентрированы все структуры, связывающие различные типы власти.

Что касается законов, то подготовительные работы имеют большое значение, и часто можно видеть, как американский судья ссылается не только на них, но и на историю создания какого-либо законодательного акта. Эта привычка существует с момента прихода в Высший суд М.Холмса в 1902 году. В эту эпоху, «United States Reports»

содержали очень мало ссылок на подготовительные труды.

Такая же тенденция имеет место и во Франции, где работа комиссий имеет большое значение.

Соединенные Штаты обладают юридическим арсеналом, который позволит лоббисту постоянно осуществлять свое давление: отчеты комиссий;

регистрация;

свидетельские показания, данные комиссии (или предварительные слушания);

дебаты перед палатами;

ревизионные или комитеты и комитеты по расследованию;

«Commissioners on Uniform State Law»;

и даже администрация.

Что надо подчеркнуть в этой связи, так это то, что к мнению лоббистов в Соединенных Штатах прислушиваются все больше и больше. Доказательством интеграции этой профессии в шестеренки американской системы является то, что суды – и особенно суды низшей инстанции – пытаются использовать для интерпретации закона мнение групп или лиц, которые участвовали в его создании 39.

Также иногда, в рамках своего решения, судья использует то толкование фразы законодателя, определяющей назначении закона, которое было дано лоббистами.

Заставлять общественные власти учитывать цели компании или сектора экономики, стать необходимой связью между этими двумя полюсами жизни страны, вот трудная и волнующая задача лоббиста. В США лоббирование составляет неотъемлемую часть политического пейзажа.

Публичные власти, как и предприятия, регулярно пользуются этим инструментом для того, чтобы лучше ознакомиться, например, с промышленным сектором, который, в противном случае, они могли бы охватить лишь частично. Лоббист представляет собой привилегированного партнера, выбранного за его компетенцию и, особенно, за его глобальный взгляд на порученную ему деятельность.

Internal Revenue Service.

Securities and Exchange Commission.

Occupational Safety and Health Administration.

Смотри на эту тему отчет, составленный лоббистами: «Non Legislative Intent as an Aid to Statutory Interpretation», note 49, Col.L.R. (1949) 676-685.

Для изучения истории и развития «Common Cause», одного из первых лобби среди самых известных в США, смотри произведения Эндрю С.Мак-Фарланда, Common Cause: Lobbying in the Public Interest, Chatham House Publishers, Inc., Chatham, 1984.

В Вашингтоне работа лоббиста проста: когда законопроект находится в стадии редактирования или обсуждения, лоббисту, представляющему предприятие или сектор деятельности, поручается передать администрации или депутатам цифры и аргументы, которые способные отразить представить в выгодном свете деятельность и интересы его клиента. Сегодня в Вашингтоне существует более 13000 интегрированных лоббистов и сотни бюро, специализирующихся на этой деятельности. И этот сектор продолжает увеличиваться. Профессия требует официальной регистрации во властных структурах и является настолько общепризнанной, что существуют телефонные справочники, в которых представлены только данные о лоббистах и их специализации. Для получения помощи предприятия могут рассчитывать на многих привилегированных собеседников;

кроме интегрированных лоббистов, которые работают в Вашингтоне, это синдикаты и профессиональные ассоциации, представляющих один и тот же сектор деятельности, ассоциации, которые называются «зонтиками», такие, как Американская Торговая палата, и, наконец, «ситуационные» коалиции, которые создаются на непродолжительный срок и представляют группировки, связанные экономическими интересами.

Когда тема требует слишком больших для одного предприятия затрат, на помощь призываются профессиональные союзы, которые зачастую обладают офисами, постоянной командой и могут использовать отчисления, оплачиваемые их членами.

Каждый синдикат обладает своей собственной информационной сетью, задачей которой является оповещать его членов обо всех новостях, происходящих в законодательной и административной жизни страны. Являясь рупором в своей профессии, эти синдикаты и ассоциации зачастую являются очень влиятельными. National Association of Realtors, в которую входит 809000 членов, располагает ежегодным бюджетом более, чем в 5 миллионов долларов и использует 600 наемных работников. Но не все профсоюзы имеют одинаковое влияние в стране. Так, National Agricultural Plastics Association имеет только 400 членов и располагает лишь бюджетом в 25000 долларов и лишь одного служащего.

Называемые «зонтиками» ассоциации вмешиваются лишь в тех случаях, когда проблема касается экономической деятельности во всей ее глобальности. Американская торговая палата, являясь самым влиятельным «лобби» в Вашингтоне и опираясь на бюджет в несколько десятком миллионов долларов, может, в срочные случаях, информировать американских граждан напрямую, используя наиболее популярные средства массовой информации (телевидение и журналы). Ее задачей является создавать положительное мнение в пользу предприятий, облегчая тем самым задачу законодателей.

Она может также обращаться к своим связям вне Вашингтона, для того, чтобы оказывать влияние на политических деятелей столицы. Это называется «лоббированием территории»

или «grassroot lobbying». Эта терминология, раньше употреблявшаяся только в провинции, теперь используется для обозначения любой деятельности вне Вашингтона, даже, если речь идет о Нью-Йорке.

В случае использования Grassroot lobbying, лоббист будет стараться убедить избирателей писать письма их избранникам для того, чтобы поддержать интересы предприятия.

Лоббисты «территории» изобрели РАС 42 или Комитет Общественного Действия.

Благодаря этой устрашающей армии, последние американские избирательные кампании получили весомые влияния в размере более, чем 150 миллионов долларов. В соответствии с федеральным законодательством, финансовое участие каждого РАС в кампании кандидата не может превышать 5000 долларов. Именно поэтому эффективность этой техники более принадлежит к сфере отношений, чем финансирования.

Смотр, например Beacham’s Guide to Key Lobbyists: an Analysis of their Issues and Impact, Beacham Publishing Inc., Political Action Committee, смотри главу, посвященную финансированию и этике.

Другой, часто применяемый лоббистами прием, это коалиция. Эта эффективная техника позволяет маленьким предприятиям, объединяясь вокруг одного сектора деятельности, эффективно влиять на администрации и публичные власти, которые более склонны прислушиваться к группам, представляющим общие интересы одного экономического сектора, чем к интересам различных предприятий.

Но Вашингтон не является единственным городом, в котором находятся принимающие решения власти. В 50 штатах США, 25000 административных агентств подготавливают и утверждают законы местного значения, которые относятся ко всем секторам деятельности;

некоторые штаты даже, как, например, Массачусетс, оставляют за собой право даже облагать дополнительными налогами компании, находящиеся на его территории. Лоббист должен будет, таким образом, располагать постоянно обновляющимся досье и пользоваться документацией и справочниками, которые находятся в распоряжении общественности. Каждая из этих стратегий лоббирования должна быть изучена и адоптирована зарубежными предприятиями, которые хотят закрепиться в США и работать там. От этого зависит их эффективность и их знание рынка. Лоббист даст этим предприятиям возможность выиграть драгоценное время и избежать всех неприятностей драконовских законов, относящихся к заатлантическим предприятиям.

Если, как того желает президент Клинтон, США должны уменьшить публичные расходы, он не может, тем не менее, парадоксальному увеличению регламентирующего давления. В самом деле, для того, чтобы продемонстрировать своим согражданам то, что он работает в их интересах, он должен принимать новые законы, касающиеся здравоохранения, безопасности или защиты окружающей среды, законы, которые будут применяться всеми предприятиями, будь они американскими или иностранными. Отсюда – повышенная бдительность последних и, особенно, французских предприятий, менее представленных в Вашингтоне, если сравнить их с их европейскими или азиатскими конкурентами.

Остается еще, конечно, проблема стоимости. Обладают ли французские компании средствами для того, чтобы вооружиться армией лоббистов для защиты своих интересов?

Надо помнить, что их стоимость весьма различна: от 60 000 долларов в год на деятельность по качественному мониторингу и «репортингу», до нескольких миллионов долларов в год в том случае, если предприятие может иметь собственные офисы. Шкала затрат будет зависеть, и это нормально, от размера потребностей предприятия на американской земле.

Е – Японцы и лоббирование В течение последних тридцати лет, японцам удалось развить в США сложную и тонкую систему лоббирования;

дорогостоящая, но эффективная стратегия влияния на общественные власти страны. Это влияние относится к вопросам, связанным, в основном, с сектором экономики, и, поэтому, мало интересным для общественности. Рассмотрим пример компании Toyota. Когда японской компании потребовалась свободная от налоговых пошлин торговая зона в Кентукки, американская администрация выступила категорически против. В то время потребовалось вмешательство Франка Фаренкопфа, который выполнял функции Президента Республиканской партии и, в том числе, адвоката Toyota, для того, чтобы компания выиграла дело, после встречи с Министром торговли, Малькольмом Балдриджем.

Японцы зарекомендовали себя мастерами в искусстве деликатно нейтрализовать самую жесткую критику в своей адрес. 45 Методика остается все той же. Враждебно Это, например, как в случае «Congressional Directory», публикуемого Фондом Hritage и издаваемого каждый год.

Смотри также труды Г-на Юбера Мегра, Президента UCANSS, посвященные этой же теме.

настроенному американскому политическому деятелю дают возможность поехать в Японию для того, чтобы ознакомиться с реалиями этой страны. Эта поездка сопровождается циклом конференций, которые оплачиваются, в среднем, по долларов персонажу, представляющему средний интерес, и по 40000 лицу, являющемуся ключевой фигурой. Очень часто враждебность по возвращении очень сильно уменьшается. Именно таким образом бывший Президент Рональд Рейган получил за свои конференции в Стране восходящего солнца в 1989 году 2 миллиона долларов.

«Лаборатории идей» (Thinktanks) имеются в Вашингтоне в изобилии. Это очень могущественные организмы, которые объединяются для того, чтобы обсуждать экономико-стратегические интересы, «сливки» науки, профессуры, политики, лоббирования или журналистики. Эти влиятельные группы постоянно находящиеся в поисках спонсоров, регулярно находят готовые им помочь японские группы. Свободные в своих действиях, словах и мыслях, подчас критичных, эти мыслители обязаны смиряться с некоторой скромностью при смене партнеров.

Эта медленная стратегия, которая очень хорошо работает в сфере отношений и борьбы влияний, несмотря на то, что деньги занимают в ней почетное место, привела к зарождению категории лоббистов, задачей которых является изменять правительственные решения в пользу зарубежных стран и, в частности, Японии. Политическое влияние возможно, если к этому прилагаются соответствующие деньги и манеры. Другой важный для японцев сектор, это банки. В самом деле, уже несколько лет, американские банки все меньше и меньше инвестируют в местные общины по причине малой рентабельности таких кредитов. Японские банки, которые заинтересованы в том, чтобы внедряться незаметно и эффективно, взяли на себя заботу об этом секторе. Та же тонкость и в рекламе. Японские марки, которые, как и другие практикуют сравнительную рекламу, никогда не нападают на американские марки, предпочитая атаковать немецкие или шведские.

Благодаря этой мощности и этой особой дипломатичности, японцы стали первыми финансистами американской казны, ее главным союзником в Асии и первым промышленным инвестором в США.

Японцы все больше и больше интересуются Европой, представляющей собой великолепный будущий рынок. Они уже используют и продолжат использовать то же оружие, что и в США, адаптируя его наилучшим образом под территорию, на которой они находятся. Таким образом, после Вашингтона, Брюссель, похоже, станет их привилегированной мишенью. Например, сектор европейского автомобилестроения. Для того, чтобы добиться своей цели и пробить хрупкую стену, возведенную для того, чтобы оградиться от их марок, японцы решили применить методики, которые они с таким успехом использовали в США: создавать исследования потребительских ассоциация для того, чтобы доказать, что ограничения способствуют подъему цен, конкурировать с европейскими странами в области инвестиций, влиять на еще сомневающиеся страны, чтобы лучше изолировать враждебно настроенные страны, соблазнять сторонников свободного рынка, осуществляя прямое финансирование организаций, согласных с ними, и косвенное – несогласных. Сейчас самое время хорошо изучить их поведение и их манеру действовать для того, чтобы лучше узнать их силу и найти их слабости. Нельзя забывать, что мы имеем дело с королями мирового потребительского рынка.

Pat Choate, Agents of Influence: How Japan’s Lobbyists in the nited States Manipulate America’s Political and Economic System, Knopf New York, 1990.

Часть ТЕХНИКА ЛОББИРОВАНИЯ ГЛАВА ЛОББИРОВАНИЕ: СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТ Участия предприятия в создании общественной власти отвечает необходимости стратегического порядка. Обоснованность такого участия должна рассматриваться в зависимости от того, насколько легитимным оно является с точки зрения большей части общественности. Некоторые точные элементы определяют поведение предприятия по отношению к Государству, те обстоятельства, в рамках которых может рассматриваться стратегия лоббирования, и каковы будут ее различные опции. Каковы бы ни были выбранная опция и преследуемые цели, можно констатировать, что предприятие должно удовлетворять определенному количеству предварительных требований до начала реализации пяти этапов, которые характеризуют формулирование и применение стратегии лоббирования.

Стратегии и тактики лоббирования, которыми располагает предприятия для влияния на общественные власти, очень многочисленны, прагматичны и эволюционны.

Предприятие может, в зависимости от краткосрочных и долгосрочных потребностей, выбрать использование групп давление, к которым оно относится в своей сфере деятельности. Оно может также прибегнуть к собственным организационным службам, а также обратиться в специализированные агентства. И, во многих случаях, лоббирование осуществляется путем осуществления всех трех факторов.

В этой области принимаются в расчет все возможные параметры: стиль правления и ментальность предприятия, сектор производства, политическое, социальное и культурное окружение. Не забывая об особенностях, свойственных выбранному виду вмешательства относительно его восприятия администрацией, важности, которую она ему придает в своей шкале ценностей и приоритетов, а также о специфической компетенции, которой он требует, будь он национальным или международным, законодательным или регламентирующим.

Все эти факторы будут влиять на разработку стратегии лоббирования, на выбор тактик и на идентификацию целей, которые послужат достижению положительного результата, то есть, позволят влиять на решение общественных властей.

Само собой, лоббирование вовсе не является единственной возможностью для предприятия вступить в отношения с Государством. Оно представляет собой только один из способов коммуникации между двумя сторонами. И если сам термин «группа давления» долгое время заставлял верить в то, что речь идет об отношениях силы, основанных на борьбе влияний и конфликтах, неизбежных при этих процессах, то надо подчеркнуть для того, чтобы прояснить данную дискуссию, что лоббирование во многих случаях остается в гораздо более благообразных границах взаимного сотрудничества, когда два партнера дают друг другу объективную информацию, необходимую для любого диалога.


Как известно, самыми конструктивными диалогами являются те, которые длятся.

Лоббирование также подчиняется этому правилу: наилучшие результаты достигаются, когда его сотрудничество с властями приобретает постоянный характер, возникает доверие, и деятельность не ограничивается простым пунктуальным перечислением требований.

Разработка стратегии лоббирования осуществляется в три этапа.

Прежде всего, необходимо построить фундамент лоббирования, показать его глубокую необходимость государственным политикам, а также убедить общественное мнение в его абсолютной законности.

На втором этапе нужно обработать все сложные данные, которые определяют отношения между предприятием и Государством, выделяя ситуации, в которых можно применить стратегию лоббирования, а также проанализировать различные возможности выбора этой стратегии.

И, наконец, предприятие само должно отвечать некоторым нормам, определенным до начала осуществления лоббирования, которое характеризуется пятью четко определенными этапами.

1 – ЛОББИРОВАНИЕ КАК ОСНОВА СТРАТЕГИИ В своей книге, названной «Competitive Strategy», экономист М.Е.Портер настаивает на том факте, что при выборе любой предварительной стратегии предприятие должно отдавать себе отчет обо всех ожидания общества, в котором оно находится.

Вот почему, при таком рассуждении, хорошая стратегия предприятия должна включать в свой план лоббирование, придавая ему такое же значение, как и своей продукции, своему маркетингу, своему бюджету и все другим своим функциям. И это, только по той причине, что лоббирование является составной частью окружения предприятия, окружения, на которое влияет вся гамма составляющих, «stakeholders».

В принципе, государственные политики являются одновременно результатом и катализатором всех социальных устремлений нации. Они представляют собой, таким образом, богатейший источник стратегической информации различного порядка для предприятий, так как они вдохновляются, в случае социальных конфликтов, моральным принуждением и экономическими спорами, что, в глазах законодателя, представляет общее пожелание, уже в самое той манере, в которой он пытается их разрешить.

Предприятие может сделать огромное количество выводов из простого наблюдения законов и процедур. Новые возможности, изменение ориентаций, возведенные в правило события, происходящие с предприятиями, все это способствует получению информацию о коллективной эволюции и позволяет предприятия скорректировать свою собственную операционную и финансовую политику. Можно утверждать, что сегодня политическая «температура» составляет часть глобального менеджмента предприятия: она позволяет ему наилучшим образом адаптироваться к реалиям, а также предвосхищать законодательные тенденции и предварительно определять все возможности, которые можно использовать для увеличения своей производительности.

Это, тем не менее, не означает, что лоббирование всегда оправдано. Слишком резкое действие, когда у предприятия нет заднего хода и нет анализа, зачастую грозит риском получения результата противоположного ожидаемому. Особенно, если законность лоббирования подвергается сомнению представителями Государства и общественным мнением, зеркалом гражданского общества. Дополнительный повод для того, чтобы проводить углубленную социально-политическую проверку прежде, чем выступать с любой инициативой и планом действий.

Общественное мнение о лоббировании напрямую связано с концепцией демократии и с моральными ценностями общества. Оно зависит также от образа тех деловых кругов, из которых исходит данная деятельность. Вот почему лоббирование стало ассоциироваться, в некоторых случаях, с более или менее законными попытками повлиять на решения Государства с целью защитить частные интересы.

Имплицитная идеология также долгое время поддерживала идею о том, что Государство должно быть выше корпоративных рассуждений частных предприятий.

Этот последний элемент является, может быть, одним из наиболее закрепившихся в ментальности и, определенно, не улучшил мнение о лоббировании, как о мало этичной деятельности.

Однако, в течение уже некоторого времени, мы наблюдаем изменение тенденций, которое облегчает обмен информацией между этими двумя дополняющими друг друга полюсами, которыми являются государственная власть и частные предприятия. Сегодня под вопрос поставлена роль Государства и обоснованность некоторых из его решений.

Европа находится в процессе изменения и, с глобальной точки зрения, экономическая продукция стала общемировым делом, в которое вовлечены предприятия и государство, участвующие в соревновании за наибольшую конкурентоспособность и эффективность.

Предприятия вновь извлекли из сундуков свои «дворянские грамоты», и, хотя общество и далеко от того, чтобы рассматривать предприятия как «спасение общества», народы мира признают их значения и роль.

Что же касается государственно организации, она, в свою очередь, тоже развивается: облегченные бюрократические структуры, большая специализация в функциях ответственных лиц, которые получают большую мобильность и более эффективные технологии.

Экономисты внимательно следят за этой новой ситуацией, которая позволяет выделить некоторые основные линии 46, в свете трех элементов, схематично изображенных ниже. Совпадения или конфликты, которые существуют между ценностями, отстаиваемыми деловым миром с одной стороны и государственными властями, с другой стороны;

а также разделение власти и способность каждой из двух сторон влиять на другую, представлены заштрихованным участком на плоскости Oy.Oz.

Наконец, влияние этих отношений на все общество проиллюстрировано заштрихованным участком на плоскости Oy.Oz, и рассматривается как нейтральное. Таким образом, успех стратегии лоббирования будет зависеть от этих трех параметров и, при последнем анализе, от результата их комбинирования, которое, в свою очередь, проиллюстрировано кубической фигурой, находящейся в пространстве трех измерений Ox.Oy.Oz 47.

Детерминанты государственных отношений и факторы их легитимности Много козырей вступают в борьбу в процессе гармонизации лоббирования и, прежде всего, качества связи между государственным и частным сектором, общность их взглядов, их взаимодополняемость и, наоборот, их различия.

Эта связь находится в руках различных участников диалога и зависит от компетенции и реальной власти, которыми они наделены и которые определяют качество решений, их гибкость и точность попадания в цель.

2 – ДЕТАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ЛОББИРОВАНИЯ Лоббирования внедряется в политику глобальных отношений между предприятиями и Государством. Он, таким образом, полностью зависит от стиля этих отношений.

Смотри схему В.В.Мюррей в Theory of Business-Government Relations, Trans-Canada Press Toronto, 1985.

Лоббирование: стратегии и техники вмешательства. Франк Дж. Фарнел и Патрик С. Роббер, «Гуманизм и Предприятия», 1993.

Если базовый анализ позволяет определить основные линии стратегии лоббирования, исходя из существующих данных, он не может, тем не менее, заменить собой главное: изучение на практике государственной службы, как на уровне принятия решений, так и на уровне процедур, которые она использует.

Вот почему, менеджеры, вовлеченные в организацию процесса лоббирования, должны подгонять свое поведение под эти при практические знания.

Знать администрацию, и опыт подтверждает нам это, - часто означает допускать, что лишь эмпиризм имеет в ней силу закона. Администрации редко бывают похожими друг на друга, если учитывать их функционирование, иерархию и центры власти. Что касается Европы, то их эволюционирующая сложность еще более возросла благодаря редукции центров, принимающих решения. Такой центр самой страны прибавляется к центру в Брюсселе и Страсбурге.

Стратегия лоббирования зиждется, прежде всего, на силе убеждения ее менеджеров. Им надлежит убеждать, насаждая свое мнение.

На этом этапе можно определить некоторые положительные приемы, такие, как умение позиционировать себя при аргументировании, в фокусе общественного интереса, а также предъявлять доказательства своего политического реализма.

Такое поведение имеет целью научиться признавать законность такой политической процедуры, даже если она не служит интересам представляемого предприятия. Здесь речь идет не о том, чтобы продемонстрировать лицемерную дипломатию, но лишь о том, чтобы смочь идентифицировать и сформулировать все параметры заданной ситуации с целью обеспечить доверие к себе и заложить первые камни в основание открытой дискуссии.

Противоположное отношение – оставаться неподвижным на своих позициях, которые провозглашаются незыблемыми – будет иметь противоположный результат – еще большую приверженность собеседника из государственного сектора своей позиции.

Целостность играет в этих отношениях главенствующую роль: чем более четкой, понятной и честной будет представляемая информация, тем больше будет шансов на достижение консенсуса.

Можно, например, ознакомить государственные службы с исследованием, рассматриваемым влияние на предприятие рассматриваемого закона с целью облегчить собеседникам представление и ознакомление с этим предприятием.

Сотрудничать, искать вместе методы и решения. Вот ключевые слова предварительного анализа политической территории, которая при таком взгляде уже не рассматривается как территория противника, но как территория партнера, вместе с которым нужно решить проблему.

Как мы видим, характер лоббирования напрямую зависит от качества отношений между дирекцией предприятия и государственными властями. Если экономическая значимость предприятия прямо пропорциональна его влиянию на представителей государства, не надо преуменьшать тот значительный вклад в эффективность убеждения, который вносит опыт и знание государственной территории, с социально-политическими процессами, проходящими на ней, с ее постоянными и переменными величинами.


После анализа всех этих параметром, можно выделить три возможности позиционирования предприятия по отношению к государственной власти:

Пассивная позиция, при которой предприятие ограничивается наблюдением за решениями, реагируя только в момент принятия государственных решений.

Активная позиция, когда предприятие пытается изменить общественные инициативы в свою пользу, в соответствии с четкой программой.

Позиция предвосхищения, когда предприятие пытается заранее предугадать политические решения для того, чтобы наилучшим образом уменьшить для себя их отрицательный эффект и максимально использовать их преимущества, не пытаясь, тем не менее, влиять на их разработку.

С конца сороковых годов эксперты изучали отношения между частным и государственным секторами для того, чтобы определить его постоянные величины, выделив, в конце концов, его четыре основных процесса.

Первому из возможных аспектов отношений американские и канадские обозреватели дали название Mutual accommodation.

Это сотрудничество имеет целью установить пресловутый «социальный контракт», предлагая разделение задач и ответственности между двумя заинтересованными сторонами, - предприятиями и политическими деятелями. Конечной целью этого сотрудничества является стимулирование производства и экономического роста при достижении большего социального согласия.

В этом случае мы присутствуем при раздаче ролей. Государственная власть берет на себя определение социального проекта, а частный сектор – реализацию глобальных стратегий.

Очевидно, что успех социального контракта связан с консенсусом между двумя собеседниками, консенсусом, который предполагает более широкое согласие и углубленное знание территории обоими партнерами. К нему не всегда можно прибегнуть, в частности, в ситуациях, когда эффективность вмешательства государства ставится предприятиями под сомнение.

Вторая опция – это опция удара за ударом. Предприятие решает обсуждать с государством конкретный случай, закон, процедуру, решение. Это вмешательство используется в тех случаях, когда собственный анализ идет наперекор анализу законодателя, по отношению к его концепции общего интереса.

Метод удара за ударом, называемый ad hoc, подразумевает точный анализ социально-политического контекста, который единственный смоет обеспечить ему достаточную достоверность.

Удар за ударом предполагает, в самом деле, возможность предвосхищения в анализе и быстрой реакции, что-то вроде рефлекса, вырабатывая который вы сможете оценить все параметры заданной ситуации, не забывая об идентификации подлинных ответственных лиц, к которым следует обращаться, а также об аргументах, которые вы им предъявите.

Метод ad hoc, в отношении лоббирования, чаще всего применяется профессиональными ассоциациями соответствующего сектора экономики, вместе с разработкой коллективного видения исходных данных ситуации.

Так как миссией ассоциаций как раз и является находится в постоянном контакте с Государством, что позволяет им быть в курсе намерений и правительственных проектов.

На третьем месте находится прямое политическое действие. Более популярное в Северной Америке, чем в европейских странах;

оно основано на принципе интерактивности.

Так как частный сектор признает за Государством законное право вмешиваться в деятельность предприятий через рыночные законы, первые лица частного сектора также имеют, в свою очередь, возможность активно участвовать в политических решениях.

Это отношение приводит часто по ту сторону Атлантики, к личному участию некоторых руководителей в политической системе и правительствах, в которых они в том случае становятся рупором деловых кругов.

Непрямое политической действие, четвертая из опций осуществления лоббирования, используется, когда на сцену выходят группы давления и «Vox populi».

Эта массовая стратегия организуется вокруг коалиции предприятий, на которых отразится принятие или отказ от принятия конкретной меры, и сопровождается кампаниями по выработке мнения и по сенсибилизации, с привлечением институтов по изучению общественного мнения, компаний по связям с общественностью, средств массовой информации и т.д.

Средства, необходимые для непрямого политического действия, предполагают мощность структуры, более свойственную большим предприятиям, которые должны, кроме прочего, также иметь большую популярность и согласии большей части общественного мнения.

Как мы уже подчеркнули, пять главных этапов содержатся в операции лоббирования, они могут быть определены следующим образом:

1. Определить цели предприятия.

2. Выбрать вопросы, которые будут предметами наблюдения, анализа и вмешательства предприятия.

3. Идентифицировать мишени, на которые предприятие хочет повлиять:

- внутри аппарата правительства, - вне аппарата правительства;

а также момент, в который лучше осуществлять вмешательство.

4. Выбрать техники лоббирования, которые вы будете использовать.

Прямое лоббирование Непрямое лоббирование 5. Применение, мониторинг, оценка.

А – Определение целей Эти цели нужно определять в зависимости от профиля предприятия, которое предпринимает стратегию лоббирования. Они зависят от его продукции, от его значительности и т.д.

Можно определить три типа целей:

А) Предприятие хочет уменьшить расходы, которые ему принесет закон, который нельзя обойти (например: меры общего порядка по защите экологии 48 ).

Б) Предприятие ищет средства воспользоваться преимуществами правительственного решения или уменьшить их негативное влияние на него (например:

экспортная квота, таможенные тарифы, субсидии, реорганизация финансирования и т.д.).

В) Предприятие хочет вмешаться с целью поставить под сомнение меру, которая ему не выгодна (например: нормативную или налоговую), либо с целью добиться, чтобы Государство ее отменило, либо согласилось не вмешиваться.

Г) Предприятие планирует участвовать в подготовке государственных решений в данном секторе или общих.

Б – Выбор основных вопросов лоббирования Эта фаза соответствует внимательному анализу социального и политического окружения, подобному наблюдению, которое предприятие ведет за технологическим развитием.

Данное наблюдение позволяет разработать обойму вопросов, относящихся к экономическим, общественным, политическим интересам, которые могут сыграть роль во внутреннем функционировании предприятия и разработать, после изучения, иерархию приоритетных действий.

В – Выбор мишеней и момента Лоббирование: стратегический инструмент коммуникации в сфере защиты окружающей среды. Франк Дж.Фарнел, «Industrie au vert», Editions l’Approche, 1992.

Эффективность применения лоббирования зависит, прежде всего, от выбора тех представителей государственной власти, которые реально будут принимать решения, отсюда вытекает важность этой фазы.

Мишень могут быть многочисленными: как внутри политической и бюрократической системы, так и вне ее, если выбирается тот тип лоббирования, при котором приходится обращаться к общественному мнению, к специальным агентам и т.д.

Эти мишени не обязательно все будут являться элементами – лицами и услугами – непосредственно вовлеченными в процесс, но также теми, кто осуществляет реальную власть, как психологическую, так и материальную.

Характер мишеней изменяется для каждого вопроса, который ставится, что объясняет относительность любой инициативы, направленной на их нормализацию, разрабатывая a priori бессменные классификации.

Подчеркнем также, что возможности принятия решений Государством в разных странах разные. В США законодательная власть может в большой степени вмешиваться в частный сектор и контролировать его. В других местах, например, во Франции, Совет Министров обладает почти всей полнотой исполнительной власти, власти, значительно упрощенной законодательством или еще усиленной поддержкой министров и большинства лиц, обладающих государственной властью, которые зачастую назначаются тем же Советом Министров. В этих случаях Государство поручает бюрократии применение законов и решений, и, в этом случае, мишени становятся редуцированы.

На этом уровне, лоббирование, чаще всего, направлено на высших чиновников и посредников.

Инстанции Европейского Союза являются еще более сложной особенностью.

Существующие вокруг Европейского Парламента, вместе со своими техническими экспертами, политическими комиссарами и представителями всех стран членов, они позволяют лоббированию осуществляться на трех этапах: Европейский парламент – Государства участники – Совет Министров.

Деятельность по лоббирования должна дифференцироваться в зависимости от собеседников, не чередоваться во времени и находить четкие аргументы и достойных исполнителей, рискуя, в противном случае, увязнуть в ситуации.

На основании опыта, обычно оказывается, что вмешательство частного сектора осуществляется слишком поздно, когда основные направления или будущие законы уже находятся на стадии официального утверждения. Все профессионалы считают, что именно на начальных этапах разработки новых мер, лоббирование будет иметь больше шансов на успех, так как оно будет тогда в большей степени основываться на взаимной информации, циркулирующей между двумя партнерами, а не на давлении.

Никогда не приносит особой пользы тактика появления в конце этапа разработки новой меры, которая уже потребовала немалых раздумий, прежде чем стать предметом политического консенсуса;

так как в этом случае политик может быть недовольным тем, что оспаривается факт, который он считал уже принятым в данный конкретный момент.

«Ранее» лоббирование не должно предприниматься тайно или содержаться «в секрете», оно должно быть осуществлено заранее, именно это дает ему возможность интегрировать в процесс создания политики. Нельзя также забывать о том факте, что необходимо учитывать фирменный образ политика. Правительство, которое провозгласило, с большой поддержкой средств массовой информации, о новом направлении, будет, очевидно, менее склонным согласиться сделать шаг назад, так как оно не захочет дестабилизировать веру в него общественного мнения. Как следствие, лоббирование сможет только пытаться добиться поправок к политическому решению, которое было принято без его участия.

Мишени должны быть выделены и в верхних и в нижних эшелонах политической иерархии, промежуточной администрации среди высших чиновников и среди Министров.

Выбор мишеней и момента осуществления вмешательства определяет также выбор тактики лоббирования, которую необходимо использовать, будь то прямое или непрямое действие.

Г- Тактики вмешательства Ниже приведенная таблица 49, в которой резюмированы различные тактика применения лоббирования, требует следующим пояснений.

Тактики прямого лоббирования относятся к контактам, общественным или частным, предприятия с собеседниками-мишенями, которых она определяет как наиболее подходящих для выполнения ее задач.

Тактики непрямого лоббирования отрицают любые «массовые» действия, так же, как и некоторые законодательные приемы.

Тактики финансового лоббирования и «сомнительные методы» говорят сами за себя и хорошо демонстрируют необходимость поставить эту профессию, как это сделано в США, в законодательные рамки, которые будут защищать общественные интересы, интересы предприятий и самих лоббистов.

Что же касается коалиций, то они объединяют профессиональные ассоциации соответствующих секторов, сходные профессии, группы давления и т.д.

ТАКТИКИ И ЛОББИРОВАНИЕ ПРЯМОЕ ЛОББИРОВАНИЕ • Личные связи, презентации, контакты - формальные и неформальные собрания - формальные презентации, брифинг - письма - телефонные разговоры НЕПРЯМОЕ ЛОББИРОВАНИЕ • Кампании по отправке писем - индивидуальные «инициативы»

- «инициативы» третьих сторон (групп давления) • Кампании по установлению связей с общественностью - речи, статьи, обложки, кампании в прессе - критика целей, преследуемых лидерами мнений - марши протеста, ассамблеи, движения толпы - скрытая реклама • Официальные и юридические процедуры - выражение сомнения в соответствии закона или нормативного акта Конституции - призыв к правительству или к административного органу, с целью заставить его принять решение «ФИНАНСОВОЕ» ЛОББИРОВАНИЕ • Участие в политических кампаниях (партий, кандидатов) - финансовые взносы Corrado F., Media for manager, Prentice Hall, Englewoods Cliffs, N.J., 1984, стр. 92 и последующие. (Смотри также по той теме: Conflict PR’ in the Formation of Public Opinion, “Public relation quaterly”, 1983, Vol. 1983, Spring, стр. 28 – 31).

Адаптировано из Corrado.

- натуральные взносы (услуги по поддержке) • Мошеннические действия - взятки - гарантированный прием на работу, завышенные гонорары, подарки и т.д.

СОМНИТЕЛЬНЫЕ ПРИЕМЫ • Искажение фактов, ложь - диссимиляция, обструкция - не раскрытие информации, сокрытие фактов - методы запугивания - личные нападки, дискредитирование оппонентов • Процедуры затягивания, техники обструкции - необоснованные судебные иски (затягивание процесса) - избыточное производство документов с целью затянуть процесс анализа • Кооптация - нейтрализация или дискредитация сторонников партии соперников путем предложения рабочих мест или других преимуществ - переманивание на свою сторону путем увеличения гонораров экспертов, которые могли бы служить сопернику ОРГАНИЗАЦИЯ КОАЛИЦИИ • Координирование лоббирования с другими группами давления • Политический рынок (обмен «хорошими рецептами») • Корпоративные кампании («Good Corporate Citizen Programs») Д – Контроль и оценка Контроль за выполнением стратегии лоббирования выходит за рамки определения мишеней, момента вмешательства и тактик осуществления действия. Лоббирование должно быть постоянно открытым для введения любых дополнительных мер, которые могут оказаться необходимыми в процессе его осуществления.

Этот контроль должен также оказывать влияние на методики, стиль вмешательства, на постоянную постановку под сомнение посредников или специальных агентов. Не забывая о возможном развитии общественного мнения по этому вопросу и создания новых групп давления.

Таким образом, стратегия лоббирования никогда заранее полностью не определена, она должна использовать всевозможные уловки, улавливать движения и дыхание социального, политического, экономического и культурного окружения, находящегося в постоянном развитии, окружения, из которого и вышло лоббирование, и которому оно должно служить наилучшим образом.

ГЛАВА ЦЕЛИ И ЛОББИРОВАНИЕ Для того, чтобы получить наибольшее количество положительных голосов при принятии текстов законов, лоббисты должны соблюдать пять базовых правил.

1 - Правда, ничего кроме правды «Вам иногда говорят – это факт – склоняйтесь перед фактами. Это значит «верьте». Верьте, потому что здесь не вмешивался человек».

Поль Валери Лоббист будет цениться в том случае, если он пользуется хорошей лексикой.

Слова, которые он употребляет, могут трансформироваться и приобретать силу закона.

Так как речь, которая очень важна в политике, состоит из нюансов, из теней и субъективности, задача лоббиста состоит в том, чтобы показать свою честность в рамках представления интересов, которые он должен защищать и в рамках политического окружения, в котором он существует.

Лоббист должен также избегать замалчиваний, которые могут скрывать некоторые реалии, необходимые для наилучшего понимания политической ситуации. Если лоббист забывает о правде, законодатель рискует заниматься редактированием текста, не представляя себе всех трудностей, что может повлечь наихудшие последствия, как в личном, так и в политическом плане. Лоббист, который ошибается из-за неведения, глупости или умалчивает о чем-либо, без сомнения, столкнется с тем, что депутат отвернется от него, и, в таком случае, его будущее будет весьма печальным. Если одна из тактик лоббиста заключается в том, чтобы не сообщать слишком много информации, законодатель будет страдать от значительного гандикапа в самом начале его деятельности. Информация это власть. Правдивая информация всегда будет иметь наибольшую силу.

2 – Никогда не обещать луну с неба Легко давать экстравагантные обещания: например, пообещать предприятию, работающему в сфере производства спиртных напитков, что спонсорство, отмененное законом EVIN, запрещающим рекламу табачной и алкогольной продукции, будет восстановлено простым политическим актом, осуществленным путем передачи законодательного акта, называемого D.M.O.S. (Различные Меры Социального Порядка) в Национальную Ассамблею, при этом ни общественное мнение, ни лидеры мнений не будут предварительно обработаны кампанией по полному прямому и непрямому лоббированию (в самом деле, лоббисту необходимо уметь «создавать» благоприятную социальную атмосферу вокруг законодателя, для того, чтобы убедиться в положительном голосовании текста, представляющего собой исключение из мер, принимаемых с целью защиты здоровья). Также абсолютно абсурдно обещать законодателю, что голоса собраны, когда этого нет. Если лоббист уверяет, что одна или несколько коалиций помогут законодателю в его задаче, он должен в обязательном порядке конкретизировать эту обещанную помощь. Лоббист, который обещает руководителю предприятия поддержку его профсоюзов и его служащих, должен привести весомые и четкие ее доказательства.

Если Президенту компании, на которую работает лоббист, придет в голову лично попросить помощи у депутата или сенатора, будет лучше для всех, чтобы этот звонок был сделан.

Успех зависит от способности лоббиста с большой тонкостью управлять ресурсами, которые могут привлекаться для достижения поставленных целей.

Предпочтительно, чтобы лоббист недооценивал свои силы в получении голосов на предстоящем голосовании за текст закона и чтобы за него говорили сами результаты, достигнутые в результате осуществления им своего плана действий.

3 – Слушать, чтобы понимать Французский язык обладает идеальными метафорами для того, чтобы придать фразе различные нюансы, изменяющие ее первоначальный и прямой смысл. То же самое можно сказать и о других языках нашей планеты. Мир политики, дипломатии, торговли и бизнеса предоставляют языку прекрасную возможность развивать свои резервы. Лоббист должен уметь «продираться» через используемые его клиентами акронимы и переводить сформулированные просьбы так, чтобы они звучали на языке, принятом в мире политике, или на более герметичном языке юристов, на административном языке приказов и на бурном языке, которым изъясняются во время дебатов в Ассамблее. Термины и протокол должны быть хорошо изучены и хорошо ассимилированы, при этом надо уметь удерживать внимание в течение достаточно долгого периода времени.

Для того, чтобы лоббист мог хорошо ориентироваться в этих различных словарях, он должен соблюдать некоторые правила, первое из которых заключается в том, что необходимо уметь слушать. Это основное правило, которое должно применяться во всех эшелонах власти (депутаты, сенаторы, ответственные уполномоченные, парламентские атташе, главы кабинетов, министры и т.д.).

Лоббист должен также быть настороже и хорошо понимать точный смысл следующих выражений:

«Я полностью согласен с Вами по этому вопросу…»

«Я думаю, что мы сможем что-нибудь сделать…»

«Я полагаю, что Вы располагаете хорошим досье…»

«Я хочу Вам помочь…»

«Я мог бы согласиться на то, что Вы у меня просите…»

«Я на Вашей стороне,… но можно ли сказать то же про Президента?...»



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.