авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

«Франк Ж. ФАРНЕЛЬ ЛОББИРОВАНИЕ стратегии и техники вмешательства Моей семье Если Вы еще не получаете регулярно информацию о появлении наших новых книг, Вам достаточно ...»

-- [ Страница 4 ] --

извинения типа «я этого не ожидал…, ничего нельзя было поделать…» исключаются из его языка.

Метод, описываемый ниже, включает в себя шесть основных частей, которые логически следуют друг за другом:

1 - Анализ окружающей среды 2 - Определение одной или нескольких целей 3 - Определение стратегических направлений 4 - Подробности, касающиеся мероприятий и самого плана действий 5 - Предложение о том, как выполнить данный план 6 - Анализ результатов предложенного плана действия 1 – АНАЛИЗ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ «Человек равнины, зачем ты карабкаешься в гору?

Чтобы лучше видеть равнину…»

Китайская поговорка Анализ есть ключевой момент успешности плана действий: объединение всех событий и элементов, сопутствующих данной проблеме. Приведенная выше схема показывает, что в определенный момент, общими задачами деятельности корпорации и бизнеса на стадии планирования начинает непосредственно управлять менеджмент предприятия. Цели будут достигнуты, если они проанализированы в свете политических и общественных тенденций. Общественное мнение также должно учитываться, поскольку через восприятие информации можно будет судить об уровне поддержки и внимания, которые могут быть оказаны предприятию.

И только по окончании этого цикла можно будет придумывать различные сценарии.

Можно задать себе законный вопрос, почему важно думать об особенностях восприятия информации, об общественно-политических движениях и проблемах, связанных с окружающей средой.

Ставя задачу определить свои корпоративные цели и лучше понять свои проблемы и планы, предприятие будет нуждаться в разнообразном материально-техническом обеспечении для будущих программ.

Кто эти люди? Их называют «заинтересованными кругами». На предприятии это акционеры, его владельцы, клиенты, служащие. Речь идет, следовательно, об очень значительной группе заинтересованных лиц, в которую входят также конкуренты, социальные объединения, государство и, в значительной мере, общественное мнение или общественность.

Заинтересованные круги сообщают о своей точке зрения через посредство различных инстанций: парламент, политические партии, министерства, профсоюзы и другие ассоциации, через группы по проведению политических исследований («мозги», по-английски), и т.д. Чтобы получить одобрение со стороны заинтересованных кругов, важно понимать задачи компании.

Восприятие информации основано на четырех основных моментах: наиболее важный из них это личный опыт и опыт других людей. Восприятие держится на комментариях (членов общества, друзей, тех лиц, с которыми вы на равной ноге…).

Существует на самом деле вполне доказанная взаимосвязь между степенью знакомства и расположением людей друг к другу. То есть, в нормальных условиях, люди, с которыми вы лучше всего знакомы, относятся к вам с наибольшим расположением. Вполне логично, что один из первых шагов, которые нужно сделать, это повысить уровень знакомства, поскольку знакомство и, следовательно, расположение основываются на восприятии;

само восприятие будет в какой-то мере способствовать знакомству.

Восприятие у разных групп лиц и публики содержит элементы, которые могут быть измерены, проанализированы, и которые можно постоянно отслеживать.

Различное восприятие информации это элемент, который существует сам по себе.

Восприятие может быть верным или ложным, но сам факт существования разного типа восприятия заставляет принимать его в расчет. Если восприятие верное, то оно должно поддерживаться как непреложный элемент. Если восприятие ложное, задача коммуникации будет состоять в том, чтобы это восприятие изменилось.

Разумеется, многие проблемы социально-политического характера могут оказать влияние на бесперебойную работу предприятия, и лоббист должен быть способен учитывать их все, но в разной степени. И лоббист обязан прямо сообщать менеджменту предприятия о том, что может сказаться непосредственно на прибылях предприятия за короткий, средний и долгосрочный период. Эти проблемы могут быть концептуального, политического или социального характера. Может возникнуть такая незамедлительная проблема, как наступление кризиса. Кризис может быть политическим, например, риск для французского предприятия быть национализированным правительством той страны, в которой данное предприятие было создано. Он также может быть коммерческим, как скупка акций предприятия на бирже.

Первый шаг: спросить себя, каков круг проблем, характерных для данной ситуации, и которые нужно проанализировать. Следовательно, нужно определить и описать обсуждаемую проблему.

Например, в случае с предприятием, столкнувшимся с проблемами при строительстве зданий, проблема может возникнуть из предложения закона, который затронет льготные условия поставки продукции предприятия. Лоббист, которому поручено это дело, должен подчеркнуть озабоченность предприятия в связи с данным законодательным предложением и его вероятные последствия (замораживание стройки, увольнение служащих, потеря доходов, …). Лоббист может также воспользоваться этим моментом, чтобы определить, насколько данное законодательное предложение повлияет на чистую прибыль предприятия. Нужно, чтобы лоббист представлял себе эти проблемы не только со своей точки зрения, но также с точки зрения других моральных или физических лиц, которые заинтересованы в предложении данного текста закона и/или в выполнении миссии, на которую он был уполномочен.

2 – КАК ПРОИЗВЕСТИ АНАЛИЗ СИТУАЦИИ ?

Чтобы определить, из чего должен состоять анализ ситуации, нужно принять во внимание следующие аспекты:

а) - Критерии отсчета б) - Ситуация в деловом мире в) - Конкуренция г) - Потребители и специальный круг клиентов д) - Финансовое положение е) - Перекрестно-функциональный анализ ж) - Анализ прибыли з) - Знание законов менеджмента и знания и умения личного состава а) – Критерии отсчета Вопрос состоит в том, чтобы определить, что должно учитываться, чтобы критерии отсчета соответствовали обсуждаемой ситуации. Следовательно, это установление границ любого анализа в будущем крайне необходимо.

Еще раз нужно сказать, что типовых критериев отсчета не существует.

Ограничимся тем, что укажем на часть системы, которая должна быть взята на рассмотрение. Например, если мы возьмем недавние переговоры организации ГАТТ, критериями отсчета может стать влияние переговоров с ГАТТ на французское сельское хозяйство и аграрную политику ЕЭС. Каждый из критериев отсчета потребует иного вида анализа, а тот в свою очередь поставит другие задачи, потребует других стратегий и планов.

Как только критерии отсчета установлены, они должны раствориться в остальном анализе, который еще нужно будет произвести. Если критерии не слишком четкие, очень вероятно, что вся система не выдержит.

Тут уместно задать вопрос, сколько денег у предприятия, какова сумма, выделенная в прошлом из бюджета на подобную же проблему, сколько времени у вас в запасе до начала голосования по данному закону, и т.д. Если вы сможете дать ответы на эти вопросы, тогда параметры становятся гораздо более реалистичными.

Чем шире критерии отсчета и чем более ограничены финансовые средства, тем трудней будет успешно проанализировать ситуацию и предложить действенные решения.

б – Ситуация в деловом мире Лоббист, представляющий интересы предприятия, должен принимать во внимание налоговые обязательства, резервы и квалификацию рабочей силы на данном предприятии.

Этот анализ может включать в себя демографические изменения и тенденции развития биржевых рынков. Лоббист должен учитывать любой элемент внешней среды, который может повлиять на данную проблему.

в - Конкуренция Нужно уметь распознавать фигуры основных действующих лиц, которые тяготеют к тому же сегменту рынка, что и клиент, интересы которого представляет лоббист, знать их экономический вес и влияние.

г – Потребители и специальный круг клиентов Кто такие потребители и специальные клиенты? Кто пользуется, хочет приобретать и нуждается в предлагаемых услугах и товарах? Потребители и специальные клиенты находятся внутри или снаружи предприятия? Чем больше у нас будет информации, тем легче мы найдем решение, соответствующее ситуации. Изменение политики или выпуск нового продукта эффективны только тогда, когда они соответствуют желаниям потребителей и специальных клиентов.

д – Финансовое положение Какие реальные финансовые и бюджетные факты необходимо учитывать в рамках составления досье? Если вы хотите выпустить на рынок новый продукт, необходимо задать себе следующие вопросы: какова будет стоимость продукта? Что произойдет, если в процессе производства возрастут цены на сырье? Какова будет стоимость рабочей силы ? Нужно ли предусмотреть чрезвычайные расходы? За сколько времени инвестиции амортизируются? Что произойдет, если возрастет стоимость производства?

е - Перекрестно-функциональный анализ Уместно задать себе вопросы типа: какие другие области функционирования должны приниматься во внимание? Научные исследования и развитие? Продажи? Каковы существующие отношения? Стоимости? Персонал?

ж - Анализ прибыли Вопрос прибыли систематически всплывает в каждой ключевой области. Он не является результатом случая, поскольку для того, чтобы план действий был утвержден, его выполнение должно иметь количественное выражение. Вопросы стоимости и приобретения выгоды важны для анализа, даже если являются косвенными. Система отсчета: ситуация в деловом мире, конкуренция, потребители, финансовое положение и перекрестно- функциональный анализ. Другими словами, вопрос в следующем: будет ли производство изделия стоить меньше, чем оно даст экономии или позволит получить прибыли ?

з - Знание законов менеджмента и знания и умения личного состава В связи с этим спросить себя, присутствуют ли нужные люди в процессе, который необходимо рассмотреть. Если проблема, ее решение или выход из положения носят перекрестно–функциональный характер, будут ли другие отделы иметь необходимое кадровое обеспечение? Как проблема или ситуация повлияют на вовлеченных в нее людей? Нужно ли будет организовывать обучение? Кто будет его проводить?

Когда все эти элементы собраны воедино и организованы, необходимо реорганизовать всю систему отсчета. Цель этого анализа ситуации заключается в том, чтобы определить проблему самым точным образом и выяснить ключевые элементы, которые приведут к этой особой, предварительно обозначенной цели. Недостаточно просто получить информацию и организовать ее. Настоящий анализ ситуации должен идти гораздо дальше и, двигая вперед сам анализ, преобразовывать данные в информацию.

3 – ПЕРЕКРЕСТНЫЙ АНАЛИЗ Независимо от того, относится ли обсуждаемая проблема к макро или микро политике, существует ступень анализа, которая является фундаментальной: перекрестный анализ, который позволяет выявить сильные и слабые стороны, счастливые случаи и случаи, предвещающие опасность, то, что всегда крутится вокруг анализируемой проблемы.

Любое предприятие имеет свои сильные и слабые стороны. Счастливые случаи это внешние обстоятельства, события или ситуации, которые дают предприятию шанс выполнить или перевыполнить свои задачи. Опасные положения, противоположные счастливым случаям, это внешние силы, факторы или ситуации, которые могут создавать потенциальные проблемы, нанести ущерб предприятию клиента и/или ограничить его возможности реализовать свои задачи.

Поэтому хороший перекрестный анализ может дать аналитикам и лицам, ответственным за принятие решений, серию хорошо организованной информации, которая поможет им в принятии решений. Если эти решения правильно проводятся в жизнь, они позволят клиенту лоббиста в будущем эксплуатировать счастливые случаи и в то же время бороться с опасностями и проблемами и действовать наперекор хорошо разработанным стратегиям на основе различных компетенций и используя силы, которые были предварительно идентифицированы.

Стадия перекрестного анализа никоим образом не является вторым этапом учета данных, но методом, благодаря которому внесенные в список данные организуются, резюмируются и анализируются.

Этот инструмент может оказаться полезным, когда необходимо изучить конкуренцию. Если речь идет о вполне определенной конкуренции, можно провести перекрестный анализ и затем сравнить его с анализом, выполненным для решения специфической проблемы.

После этого этапа целесообразно вновь поставить ключевые вопросы, пока все данные не окажутся включенными. Необходимо также проверить, насколько ясна и обоснованна логика. Если это не так, то обычно это означает, что не все данные были собраны, либо не достаточно определен их количественный состав.

4 – КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ Это краткое изложение можно разделить на три основные категории: (1) последствия для бизнеса (2) ключевые моменты;

(3) определенные конкурентные преимущества.

(1) Последствия для бизнеса проистекают, главным образом, из опасностей и слабостей. Эти факторы настолько важны, что должны быть интегрированы в разрабатываемые стратегии и планы. Последствия для бизнеса могут также повлиять на выполнение одной или нескольких задач. Например, если рынок очень раздроблен и на нем сильно развита конкуренция, выполнение задачи завоевать более значительные доли рынка может занять больше времени. Следовательно, последствия для бизнеса это ограничения, которые необходимо учитывать, если мы хотим осуществить наши задачи.

(2) Ключевые моменты проистекают из сил и счастливых случаев. Это факторы, на основе которых можно строить, развивать или расширять бизнес и благодаря которым можно извлекать преимущества из счастливых случаев, когда они представляются для построения бизнеса.

Знание этих ключевых моментов позволит установить некоторые границы при разработке стратегии, которую нужно будет принять. В стратегиях эти силы будут использоваться для определений.

(3) Определение конкурентных преимуществ не столь очевидно. Чтобы это сделать, нужно посмотреть в целом на весь анализ ситуации и найти те пункты, которые дадут клиенту действительно значимое преимущество: то, которое нельзя ни быстро, ни легко воспроизвести. Это преимущество обычно дает предприятиям долю прибыли в их доходах. Если в рамках анализа невозможно отыскать подобное преимущество, нужно задать себе вопрос: «Почему это предприятие ведет игру ?»

5 – ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОДНОЙ ИЛИ НЕСКОЛЬКИХ ЗАДАЧ Как только анализ ситуации закончен, задача становится очевидной. Если этого нет, необходимо вернуться назад и посвятить больше времени анализу ситуации и специально фазе, состоящей в количественном определении ключевых моментов, дающих доступ к задачам.

Эти последние могут также рассматриваться как мост, соединяющий анализ ситуации и стратегию.

В целом задача должна быть: (1) специфичной;

(2) понятной;

(3) измеримой;

(4) реализуемой;

(5) ограниченной во времени и (6) отвечающей идее прибыльности и/или результативности. Она должна быть хорошо увязана с анализом ситуации (7).

6 – ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКИХ НАПРАВЛЕНИЙ Что такое стратегия? Словарь Литтре определяет ее как «искусство подготовить план кампании, направить армию в решающие или стратегические точки и произвести осмотр мест, куда в момент сражения нужно направить наибольшее количество войск, чтобы обеспечить успех сражения. Стратегия противоположна тактике, последняя разрабатывается для операций, которые армии противников ведут на виду друг у друга».

В закрытом мире бизнеса стратегия определяется как управляемый подход, с целью решения проблем и с использованием, насколько это возможно, самых творческих методов.

Стратегия вбирает в себя несколько точных теоретических положений:

а) Широкий подход Предусмотреть глобальный подход и не впадать в детали, что является предметом другой стратегии.

б) Новаторский подход Найти способ ответить на ситуацию с помощью оригинального подхода, сойти с «проторенных путей». Борьба с рутиной может дать неоспоримый плюс при условии, что вы всегда остаетесь в рамках поставленных задач. Метод «брейнсторминга» очень полезен в этих случаях, поскольку стратегия, разработанная с использованием этого метода, наилучшим образом подходит к ситуации, которой нужно управлять, демонстрируя при этом большую творческую силу.

в) Альтернативы Важно постоянно хранить в памяти стратегии, которые сначала оказались не подходящими для часто меняющихся ситуаций. Нужно также понять, почему они оказались не адекватны данной ситуации.

7 – РАЗРАБОТКА ПЛАНОВ ДЕЙСТВИЙ Когда стратегия разработана и задачи определены, начинается стадия определения планов действий. Эти последние включают в себя четыре основных пункта:

а - Функциональный и функционально-перекрестный анализ Участие каких групп требуется, чтобы сделать стратегию более рентабельной?

Ясно ли определена степень ответственности?

б – Кто, что, каким образом и сколько?

Назначить ответственных. Выяснить стоимость, как на уровне бюджета, так и на уровне необходимых ресурсов. Определить время.

в - Положительные моменты, отрицательные моменты и запасные планы Определить наилучшее время и событие, чтобы проверить, все ли функционирует нормально. Если этого нет, поискать планы отступления и сделать их оценку.

г - Бюджет и стоимость Нужно знать, что если бюджеты не представлены в планах, то они являются результатами этих планов. Специальные бюджеты могут помочь увязать планы с остальной разработанной стратегией.

8 - ИСПОЛНЕНИЕ «Кто наблюдает ветер, тому не сеять;

и кто смотрит на облака, тому не жать»

Ветхий Завет Речь идет о стадии приведения планов в действие, строго следуя задуманной стратегии. Она может служить для тестирования новой продукции, для установления маркетинговой стратегии, создания новых коалиций. Исполнение является главной фазой, поскольку оно обеспечивает подгонку планов применительно к внешним изменениям.

9 - НАБЛЮДЕНИЕ Это последний этап во всякой стратегии, который применяется только после того, как планы проведены в жизнь. Эти последние во многих случаях сами по себе содержат элементы наблюдения (ключевые даты, стоимости и бюджет, распределение ответственности).

Когда наблюдение установлено, нужно решить вопрос по поводу источников, откуда будут браться необходимые сведения, найти адекватные показатели и людей, отвечающих за наблюдение, наконец, определить степень надежности каждого источника (доли рынка, СМИ, статистика, опросы, и т.д.). Наблюдение важно, поскольку ясно показывает, насколько правильно организовано исполнение.

Весь этот процесс не должен рассматриваться как чудодейственное лекарство. Он имеет смысл, только если усваивается во всей целостности лоббистом, которому поручено данное дело. Этот процесс обдумывания и анализа должен непременно стать «условным»

рефлексом. Это касается доверия к статусу лоббиста и степени прозрачности его действий. Никогда не надо забывать, что лоббирование служит барометром демократии.

Часть ОТДЕЛЬНЫЕ СЛУЧАИ И ПРИМЕРЫ ИЗ ИСТОРИИ ЛОББИ ГЛАВА ЛОББИРОВАНИЕ И ЗАЩИТА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Сфера охраны окружающей среды в обязательном порядке регулируется органами государственной власти. Однако такое регулирование не может быть полностью эффективным, если соответствующие предприятия и государство не осознают, какие требования и задачи стоят перед ними в этой области. Сфера охраны окружающей среды способствует расширению круга обязанностей специалиста по коммуникации, должность которого введена на предприятии, и подчеркивает важность лоббирующей деятельности.

Охрана окружающей среды является прекрасным примером того, каким образом происходит процесс лоббирования 53. Возьмем пример воздуха и воды, которые не входят в объекты права частной собственности, т.к. являются объектами коллективной собственности. Поскольку оба эти вещества рассматриваются как бесплатные и доступные для всех ресурсы, необходимые для жизни, существует тенденция к их безрассудному и расточительному использованию и даже, в перспективе, угроза полного истощения. Поэтому государство как гарант существования общего имущества должно осуществлять необходимое регулирование для поддержания естественного равновесия, заботясь при этом как о законных интересах предприятий, так и благе общества. Однако часть ответственности ложится и на руководителей предприятий, напрямую связанных с эксплуатацией природных ресурсов, т.к. они постоянно сталкиваются с проблемами охраны окружающей среды.

Кроме того, вездесущесть государства на экологическом фронте связана с тем, что экономическая действительность, традиционно являющаяся основой работы предприятия, с большим трудом принимает экологические требования. Экономисты различают два вида производственных затрат - частные затраты (расходы на инвестиции, рабочую силу и хозяйственную деятельность) и общественные затраты (стоимость ухудшения окружающей среды, связанная с производственной деятельностью). У предприятий нет никакой экономической заинтересованности в уменьшении или прекращении общественных затрат, пока последние не включены в затраты частные. Напротив, конкуренция и «бесплатность» этих ресурсов стимулируют предприятия все больше трансформировать частные затраты в общественные затраты. В результате общество становится перед выбором – смириться с все более непомерными затратами или осуществлять их регулирование. Существует два вида регулирования:

- установление обязательных норм и серьезных санкций за их невыполнение;

- установление налогов, то есть более или менее произвольной цены природных ресурсов с целью включения в частные производственные затраты стоимости их использования или ухудшения.

Для обеспечения полной эффективности для общества такого регулирования необходимо его организовать таким образом, чтобы не поставить предприятие в слишком невыгодное положение, иначе очень скоро это нанесет, в широком смысле слова, ущерб общественному организму. Роль лоббиста заключается в установлении постоянного диалога с органами государственной власти для внесения ясности в иногда трудноразрешимые ситуации.

См. Jean-Paul Marchal, Le prix du risque: l’conomie au service de l’environnement, Presses du CNRS, Paris, 1991.

Такая процедура предполагает, что предприятие заранее предвидит вопросы, способные стать предметом регулирования органов государственной власти. Конкретно это выражается в мониторинге своей окружающей среды, проводимом службой социально-политического мониторинга, аналогичного технологическому мониторингу.

Речь идет о том, что предприятие должно заранее предвидеть любой потенциальный вред, который оно может нанести экологии в результате своей производственной деятельности, любое давление со стороны общества, любую инициативу правительства, способную оказать влияние на предприятие.

Агропромышленные производители региона Бретань, осознав, что выживание их бизнеса зависит от Европы, объединились в ассоциацию «Брез Эроп» и наняли бывшего чиновника европейской комиссии, для того, чтобы получать необходимую информацию.

Теперь они в курсе всего, что происходит в ЕЭС и напрямую касается их.

Кроме того, предприятие должно выбрать цели, с которыми ему потребуется работать. В большом числе случаев предприятия слишком поздно прибегают к лоббированию или коммуникации. Вероятность эффективности таких действий будет наибольшей на этапе, когда органы государственной власти предпринимают самые первые шаги в направлении какого-либо решения. Для предприятия желательно иметь представителя в составе технических комиссий, работающих при Европейской Комиссии.

Бесспорно, что акция, предпринимаемая на ранних этапах, имеет много преимуществ. Она облегчает работу органов государственной власти. Она позволяет получить достоверную информацию и узнать реальное положение дел. Стратегия лоббирования, основанная на осуществлении коммуникации, способствует усилению доверия к действиям предприятия и улучшению их эффективности.

Однако иногда методы прямой коммуникации недостаточны для достижения поставленных целей. В таких случаях необходимо использовать опосредованное лоббирование.

Приемы лоббирования состоят либо в придании большего веса позициям, которые отстаивает предприятие с целью завоевания общественного мнения, либо сведению их к минимуму с целью избежания любой дискуссии на эту тему. Такая стратегия основана на том факте, что ни одно действие не может завершиться неудачей, если общественное мнение завоевано или не в курсе происходящего. Опосредованное лоббирование уделяет основное внимание созданию систем союзников, и даже коалиций, относящихся благоприятно к предприятию. В таком случае предприятие пытается оказать влияние на решение органов государственной власти путем использования давления третьих лиц, обладающих достаточным политическим весом для того, чтобы добиться пересмотра любого неблагоприятного для предприятия решения.

Лоббирование в сфере охраны окружающей среды, основанное на правильной коммуникации, может эффективно влиять на органы государственной власти, если задолго до их окончательного решения выдвигает должным образом проработанное предложение, на которое впоследствии будет трудно повлиять, а незначительные поправки нисколько не изменят глубинную сущность лоббирующего плана.

ГЛАВА ЕВРЕЙСКОЕ И АРАБСКОЕ ЛОББИ В США Разговор о еврейском и арабском лобби всегда велся с пренебрежительным оттенком. Когда речь заходит о лобби в США, существует тенденция его отождествления с мафией. Однако, к счастью, в действительности все не так.

Конфликт между евреями и арабами длится уже более сорока лет. Пять раз он приводил к кровавым войнам, повлиявшим далеко не только на Ближний и Средний Восток. Для обоих лобби главным местом стал Вашингтон, где представлены лучшие лоббисты сторон, способные отстаивать порученные им дела в правительственных органах. Каждый из этих лоббистов - настоящий мозг, способный вести переговоры о ценах на оружие и нефть, владеющий информацией о тактико-технических характеристиках последних военных самолетов и о реалиях международной экономики.

Еврейским лобби в США руководит ЭЙПАК 54 (Американо-израильский комитет по общественным связям), являющийся одной из самых мощных организаций в Вашингтоне и занимавшийся в последние годы трудной задачей улучшения отношений между США и Израилем. Эта работа увенчалась успехом.

Арабское лобби ставит перед собой другие цели, ограничиваясь поддержкой диалога между Соединенными Штатами и самыми близкими к Западу арабскими странами и пытаясь при этом противодействовать хорошему взаимопониманию между Соединенными Штатами и Израилем. Однако до настоящего времени почти все их попытки потерпели неудачу.

Обе эти силы имеют две основные цели – лица, принимающие решения в США и сами американские граждане.

1 – ЕВРЕЙСКОЕ ЛОББИ Всей своей мощью ЭЙПАК обязан активности и деятельности свои членов.

Организация ЭЙПАК была создана в 1954 году, после чего постоянно росла: вначале в нее входило 30 членов, а бюджет составлял 1,3 миллиона долларов. В 1985 году количество членов превысило 75, а бюджет достиг 5,7 миллиона долларов, полученных в основном от американских жертвователей. Кроме того, ЭЙПАК имеет многочисленные представительства по всей стране и крупную университетскую сеть.

Несмотря на то, что ЭЙПАК находится в постоянном контакте с израильским государством, он старается сохранять по отношению к нему дистанцию во избежание риска потери поддержки в США. Все остальные еврейские организации, присутствующие в США, имеют по месту в исполнительном комитете ЭЙПАК, что дает этой организации значительные возможности при организации национальных компаний, в которых участвует свыше 50000 членов.

Несмотря на то, что ЭЙПАК не выдвигает официальных кандидатов на выборах в Конгресс, он умеет добиваться от своих членов понимания того, насколько важна их поддержка еврейского государства в форме оказания помощи на проведение предвыборных кампаний.

AIPAC, American Israel Public Affairs Commitee При выдвижении кандидатуры Форда именно таким образом 76 сенаторов, получившие разъяснения ЭЙПАК, подписали срочное письмо о необходимости предоставления помощи государству Израиль в 1975 году. Позже 96 сенаторов добились прекращения продажи вооружений Иордании до тех пор, пока не будет достигнуто решительного прогресса в мирном процессе на Ближнем Востоке. Чтобы лучше понять, насколько энергично поработала еврейская организация для достижения своих целей, напомним, что помощь Соединенных Штатов Израилю в 1986 году составила 3 миллиарда долларов!

Большинство еврейских организаций-членов ЭЙПАК, также входят в очень влиятельную и уважаемую Конференцию Президентов, созданную в 1955 году накануне Суэцкого кризиса, со штаб-квартирой в Нью-Йорке. Задача этой координационной структуры состоит разрешении зачастую щекотливых проблем диаспоры. Сегодня известно, что эта организация очень активно работала по вопросу евреев в Советском Союзе.

Конференция Президентов играет роль авторитетного посредника при разногласиях, которые могут возникать между различными еврейскими объединениями.

Мы могли убедиться в этом во время войны в Ливане в восьмидесятых годах, а также по случаю бойни в лагерях беженцев Сабра и Шатила в сентябре в 1982 году.

Кроме того, Конференция президентов является важнейшим посредником между государством Израиль и Органами государственной власти США. Конкретно в этом случае, большинство ее организаций-членов имеют своих представителей в Вашингтоне 55.

Еврейское лобби стояло у основания многих КПД. Например, в 1984 году 70 таких КПД распределили среди кандидатов, поддерживающих Израиль, 3,6 миллиона долларов и, зачастую, небезуспешно, добившись либо избрания своего кандидата, либо поражения враждебного проарабского кандидата.

2 – АРАБСКОЕ ЛОББИ Появление этого лобби связано с энергетическим кризисом и беспокойством американцев в связи с ростом влияния СССР на Ближнем и Среднем Востоке. Кроме того, арабское лобби опиралось на харизму нескольких арабских руководителей, самым активным из которых, бесспорно, был президент Египта Анвар Садат.

Однако, несмотря на бесспорное присутствие на территории США, арабское лобби намного меньше организовано, чем еврейское лобби. Официальная организация, выступающая посредником между арабскими странами и США, была создана в 1972 году и называется Национальная Ассоциация Американских Арабов 56 (НААА).

У этой организации есть два приоритета: создание Палестинского государства и усиление экономических и военных связей между арабскими странами и США. Для этого она пытается убедить общественное мнение и американских руководителей, принимающих решения, встать на сторону своих требований, но пока без особого успеха.

Американский еврейский комитет (American Jewish Commitee), Американский еврейский конгресс (American Jewish Congress), Бнай Брит и Союз американских еврейских конгрегаций (Union of American Hebrew Congregations).

NAAA, National Association of Arab Americans.

В НААА насчитывается около 13000 активных членов, что недостаточно для независимой организации, и работает 30 человек. Основную часть доходов НААА получает от рекламных средств, проходящих через журнал «Миддл Ист Бизнес Сёрвэй», стоимость одной страницы в котором 5000 долларов и основными клиентами являются правительства арабских стран, ООП и арабские предприятия, работающие на территории США. В связи с источниками своих финансовых средств НААА подвергается клеветническим нападкам, обвиняющим журнал в прямой зависимости от иностранных государств.

Другой проблемой координации является отсутствие единства и согласия между правительствами основных арабских стран. Например, война в Ливане вызвала противостояние проливански настроенными арабами (80% американских арабов) и пропалестинскими и просирийскими арабами.

Большинство акций, предпринятых НААА, закончились неудачей. Единственным достижением можно считать назначение Джесси Джексоном, который был претендентом в кандидаты от демократов, на должность заместителя руководителя своей избирательной кампании Джеймса Зогби. Он был исполнительным директором американо-арабского комитета против дискриминации.

Другая организация, называющаяся Арабо-американский Институт, пытается добиться избрания на ключевые посты американцев арабского происхождения. Такими руководителями стали Джеймс Зогби и Джордж Салем, руководивший кампанией Рональда Рейгана. Здесь также можно отметить нечастые успехи данной организации.

Однако не следует полагать, что у арабского лобби нет никаких козырей. Нефть представляет собой фактор, заслуживающий внимания, тогда как экспорт американских предприятий в одну только Саудовскую Аравию, являющуюся основным поставщиком нефти в США, составляет около 5,6 миллиардов долларов. Благодаря этому важному рычагу лобби сумело добиться интересных успехов: в результате лоббирования организации Америкэн Бизнес Груп из Эр-Рияда, состоящей из лиц, принимающих решения в Саудовской Аравии и руководителей американских предприятий, этой стране были проданы самолеты с системой АВАКС.

ГЛАВА ДЕЛО САНКЦИЙ ПРОТИВ ЮЖНОЙ АФРИКИ На протяжении всего своего президентства Рональд Рейган упускал представлявшиеся возможности для укрепления американского влияния в этом регионе мира, находящимся под властью апартеида. Лишь в 1984 году, под давлением лобби, требовавшего введения санкций против расистского режима Претории, Рейган осознал важность Южной Африки. Неожиданный интерес президента совпал с Днем Благодарения, отмеченным демонстрацией перед посольством Южной Африки, в которой приняли участие 20 конгрессменов.

Начиная с 1985 года, прошла серия демонстраций, организованных группами, выступающими против апартеида, поддержанная в СМИ постоянными публикациями о событиях в Южной Африке. Оказавшись под давлением, Рейган был вынужден ужесточить свое отношение к Южной Африке. В июне того же года Палата Представителей приняла закон о введении санкций, который был утвержден Сенатом в июле. В сентябре американский Президент принял решение об ужесточении санкций.

Позже, когда режим Претории предпринял военные акции против военных лагерей повстанцев в Ботсване, Замбии и Зимбабве, Палата Представителей и Сенат проголосовали за еще большее ужесточение санкций, в числе которых был запрет всем американским предприятиям инвестировать на территории Южной Африки. Однако при поддержке значительного лобби, которому поначалу удалось их провалить, президент Рейган выступил резко против таких санкций. Тем не менее, несмотря на эти попытки, Комиссия и Палата приняла это предложение с разницей в один голос. Согласно закону, американские предприятия, работающие на территории Южной Африки, должны были ее покинуть через шесть месяцев после принятия закона. На тот период текущие инвестиции американских предприятий в Южной Африке составляли 2 миллиарда долларов, а прямые инвестиции составили 6,4 миллиарда долларов.

Республиканцы, выступившие против таких жестких санкций, решили прибегнуть к президентскому вето. 22 июля Рейган произнес речь с резкой критикой режима Претории и требованием установления сроков отмены апартеида, освобождения Нельсона Манделы и легализации политических движений черного населения. Однако, говоря об экономике, Рейган ограничился напоминанием экономической и стратегической важности Южной Африки. Эта речь, идущая вразрез с санкциями, вызвала раздражение у некоторых республиканцев, бурю негодования у демократов и недовольство южноафриканца Десмонда Туту, получившего недавно Нобелевскую премию мира.

Комиссия Сената по международным отношениям предложила несколько более мягкую редакцию закона, предусматривавшую введение жестких санкций против режима Претории, если в течение года южноафриканское правительство не покончит с политикой апартеида. Таким образам эта комиссия думала удовлетворить большинство членов Сената, бывшего последним препятствием перед президентским вето.

Однако 29 июля президент Бота отверг предложения Европейского Сообщества, требовавшие освобождения Нельсона Манделы и вступления в переговоры с АНК. Этот отказ вызвал ускорение процесса введения американских санкций: Сенат не поддержал политику Рейгана, посчитав ее слишком осторожной, и проголосовал за санкции голосами «за» при 14 «против».

Рейган оказался приперт к стене. Для отмены санкций он должен был предоставить гарантию выполнения следующий пяти требований:

• освобождение Манделы и всех политических заключенных;

• отмена чрезвычайного положения, введенного Ботой;

• демократическое предоставление легального статуса всем политическим партиям и участие черного населения в политической жизни;

• отмена закона, ограничивающего предоставление жилья черному населению;

• начало переговоров с негритянскими лидерами.

Лоббисты, которым было поручено добиться принятия сенаторами окончательного текста закона, предприняли последнее лоббирующее действие в конце лета в преддверии окончательной даты 3 октября. Чтобы сломить сопротивление негритянского лобби (Блэк кокус), угрожавшего «бросить все как есть», если последняя редакция закона не будет принята, было решено использовать авторитет Джесса Хелмса (республиканец от штата Южная Каролина) и Клэйборна Пелла (Демократ штата Род-Айленд). 12 сентября закона в последней редакции был принят большинством голосов (308 «за» и 88 «против») и отправлен на подпись президенту Рейгану, теоретически обязанному это сделать.

Не смотря на это, лобби пришлось сражаться на другом фронте – фронте кредитов, предоставленных банками Южной Африке, а также последних инвестиций, осуществленных в этой стране. Поскольку законопроект закона, предложенный Сенатом, подвергся критике Палаты Представителей, работа лоббистов по ограничению действия исключительных мер оказалась эффективной.

Неожиданная развязка наступила 26 сентября. Рейган наложил вето, сопровождаемое дополнительными условиями. Президент обязывался применить собственные санкции, если Сенат согласится с таким типом вето. Такая бескомпромиссность не понравилась Сенату, которому 2 октября 1986 года удалось преодолеть президентское вето 78 голосами против 21.

Насколько позиции Рейгана отличались от позиций общественного мнения, настолько серьезным оказалось поражение поддерживавшего его лобби. Это ни в коей мере не мешало Президенту независимым в своей иностранной политике, однако показывает, насколько он является заложником стремлений и глубоких убеждений большинства американцев, направляемых в нужное русло очень влиятельными лобби.

Кроме того, не следует преуменьшать деятельность лоббистов, представлявших в деле санкций интересы Южной Африки. Несколько раз Президент Бота предупреждал сенаторов и членов Палаты Представителей о своей решимости в ответ на санкции ввести эмбарго на американские товары. При этом Бота давал понять тем же собеседникам, что готов увеличить закупки зерновых у американских фермеров, если вето пройдет.

После того как президентское вето не прошло, президентское лобби, устами сенатора республиканца Доула дало такой комментарий: «В конце концов, эта акция (лоббирование Боты) не оказала большого влияния на окончательное решение (… и …), эта проблема не так важна».

ГЛАВА ПРИМЕНЕНИЕ В ЕВРОПЕ АМЕРИКАНСКОГО МЕТОДА – ЛОББИРОВАНИЕ ЕВРОПЕЙСКИХ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ КУКУРУЗЫ ПРОТИВ США Базирующаяся во Франции ассоциация европейских производителей кукурузы КПЭМ, обеспечивающая 95% ее производства в Европе, в рамках ГАТТ обратилась в Европейскую комиссию с жалобой на то, что Соединенные Штаты предоставляют крупные субсидии своим производителям кормовой кукурузной клейковины, которые экспортируют ее беспошлинно в Европу. Таким образом, используемый в кормах для животных данный субпродукт переработки кукурузы в крахмал и этиловый спирт создавал нечестную конкуренцию европейским производителям кукурузы. Тогда же в 1990 году американское правительство приняло решение удвоить производство этилового спирта, что явилось дополнительным ущербом для американских сельскохозяйственных производителей.

Впрочем, эти разногласия были не новы, так как проблемы торговых отношений между США и Европой существовали с 1980 года.

Зачем необходимо прибегать к лоббированию?

По политическим причинам Европейская комиссия путем административных процедур заблокировала жалобу. Тогда, чтобы разблокировать дело, КПЕМ решила обратиться в кабинет Рудера Финна к опытному американскому лоббисту и человеку двух культур Джудит Симондз.

В двенадцати странах Европейского Сообщества в 1989 году была проведена кампания по связям с общественностью. Непосредственной целью кампании было добиться от Европейской Комиссии начала расследования по жалобе, обеспечив при этом справедливое рассмотрение вопроса рамках переговоров уругвайского раунда.

Этапы кампании Как и для любой лоббирующей операции, была разработана стратегия действий по данному вопросу, причем стратегия достаточно гибкая, существенно менявшаяся в процессе работы в зависимости от реакции американских и европейских властей.

КПЭМ сразу получила совет не ограничивать дискуссию проблемами только Франции, а расширить ее до европейского уровня и рассматривать в общем контексте торговых отношений между США и Европой. Первым шагом кампании был подбор весомых аргументов и придание проблеме европейского масштаба. Центральной темой кампании была выбрана «Справедливость в торговле зерновыми культурами», а аргументация была подготовлена на пяти европейских языках.

Эти документы послужили основой для «турне по столицам» стран, которых проблема касалась больше всего. В ходе визитов происходили встречи с представителями правительств, промышленности, СМИ.

Параллельно в Европе проводились многочисленные акции:

• рассылка по Европе информационного бюллетеня о кампании всем лицам, которых качается проблема (общественное мнение, СМИ, политики и т.д.).

• Мониторинг прессы, политических акций в станах Сообщества, Европейской Комиссии и США, политических контактов.

• Кампания отношений с европейскими СМИ (брифинги, пресс-релизы, интервью, пресс-конференции), благодаря которой в 9 странах ЕЭС было опубликовано около 50 статей.

• Обеспечение поддержки значительного числа политиков в ЕЭС и организация серии переговоров в европейских столицах и в Брюсселе.

• Организация для представителей КПЭМ поездки по одиннадцати европейским столицам, длившейся меньше месяца, во время которой прошли встречи с экспертами этих стран, и была отмечена мобилизация местной общественности.


Результаты кампании Существенные результаты кампания принесла уже через короткое время после своего начала. Первый из них – Европейская Комиссия учла все доводы и начала расследование. Для поддержки вопроса КПЭМ на переговорах по ГАТТ была создана единая коалиция в поддержку интересов европейских сельскохозяйственных производителей.

Сегодня кампания, проведенная КПЭМ, может считаться образцом применения в Европе методов и инструментов англосаксонского лоббирования, особенно если учесть, что она проводилась в среде, незнакомой с проблемами такого рода и настороженно относящейся к лоббированию и его публичным акциям.

Заключение Нужно ли придавать лоббированию юридический статус, который позволит этой профессии лучше организоваться и завоевать большее доверие?

Никакой текст не устанавливает во Франции этот юридический статус, в то время, как, и это парадоксально, все большее развитие получает деятельность, рассматриваемая всеми как важнейшая и полезнейшая составляющая законодательного процесса. Как справедливо отметил Институт Ля Боэти (Institut La Botie) 57, существуют несколько текстов, которые могут быть косвенно связаны с лоббированием, и Уголовный кодекс определяет все-таки некоторые правонарушения, которыми можно отметить границы лоббирования:

- подкуп, когда государственный служащий берет и получает проценты на предприятии, которое он контролирует или контролировал (статья 175);

- статья 177-1 определяет ответственность за пассивную коррупцию. Наказанию подлежит лицо, которое «просило или соглашалось на подарки или обещания, просило или принимало дары или подношения»;

- статья 179 определяет ответственность за активную коррупцию лиц, которые «пользовались угрозами, обещаниями, подарками или подношениями, либо уступало просьбам, относящимся к коррупции;

даже в том случае, если они не были инициаторами этих действий». Статья не относится к области частных или коммерческих интересов;

- статьи 178 и 179 уголовного кодекса говорят о преступлении, заключающемся в торговле влиянием. Любое лицо, которое пытается, различными средствами, получить благоприятное решение администрации, подходит под статью 179.

Закон от 3 января 1991 года (относящийся к прозрачности) постановляет, в статье 7, что за преступление «фаворитизма» полагается наказание от шести месяцев до 2 лет тюрьмы и от 5000 до 200000 франков штрафа любому лицу, которое имеет мандат выборного лица и дает необоснованно благоприятствует заключению сделок.

Французские лоббисты должны были бы, как это происходит в Великобритании, принять принцип авто-регламентирования, сами установив принципы и этические нормы своей профессии. Это могло бы, например, означать создание профессиональной карты или лицензии. Но наличие карты подразумевает наличие специальной профессиональной организации, а такой не существует. По крайней мере пока.

На самом деле, наилучшим решением было бы, если бы государственные власти зарегистрировали деятельность по лоббированию в виде проекта закона.

При этом лица, желающие работать в этой профессии, должны были бы зарегистрироваться в специальном порядке в Министерстве Юстиции. Что же касается лоббистов, представляющих иностранные интересы, то к ним не применялись бы национальные требования.

Было бы, тем не менее, желательно составить сертификат профессиональной пригодности, похожий на тот, что существует для профессии адвоката. И это по причине той ответственности, которую лоббист имеет перед обществом.

Для этого можно было бы создать хартию профессиональной этики, которая определяла бы некоторые обязанности и ограничения.

Право на эту деятельность должно было бы быть запрещено в следующих случаях:

- посягательство на государственный кредит;

- ложное свидетельствование;

- подкуп свидетеля;

- подкуп;

Institut La Botie, Какой юридический статус должно иметь лоббирование во Франции?, - воровство, соучастие, злоупотребление доверием, вымогательство, мошенничество;

- подделка и использование поддельных документов в частной, коммерческой или банковской сфере;

- выдача необеспеченных чеков, ростовщичество;

- фаворитизм;

- пособничество;

- покушение на экономические интересы страны;

- торговля влиянием;

- активная или пассивная коррупция в отношении государственных чиновников;

- передача промышленных секретов;

- подделка подписи;

Что же касается обязанностей, то они могли бы быть следующими:

- соблюдение принципа идентификации;

- соблюдение профессиональной тайны и договора об отсутствии конкурентной борьбы;

- уважение закона и его учреждений.

Любое заявление на лоббирование должно было бы быть зарегистрировано в офисах обоих Собраний, с передачей об этом сообщения министру, отвечающему за отношения с Парламентом.

С наличием этой регистрации, любой аккредитованный лоббист мог бы иметь свободный доступ в Собрания.

Любая справка должна была бы быть опубликована в J.O. (Journal Officiel).

В соответствии с хартией профессиональной этики, о любой деятельности по лоббированию должно быть заявлено в течение десяти дней после ее начала.

Собрания могли бы потребовать полной прозрачности (фамилия лоббиста, клиента, предприятия, мотивы вмешательства и т.д.) под угрозой удаления из списка доступа в случае несоблюдения хартии, а также обращения в уголовный суд в случае серьезных нарушений правил, предписанных хартией.

Лоббист сегодня все больше признается профессионалом, осуществляющим деятельность, необходимую для хорошей работы учреждений демократических государств. Действуя, как привилегированный посредник, он создает доверительную атмосферу, которая может способствовать достижению сбалансированности частных и государственных интересов. Но, результаты работы лоббиста распространяются еще дальше, затрагивая также и всех граждан в их повседневной жизни.

Перед лицом беспардонной конкурентной борьбы, которой предаются сегодня европейские страны, борясь за мировой потребительский рынок, для Франции необходимо срочно, конечно если она хочет быть конкурентоспособной на международной сцене, начать пользоваться этим стратегическим и фундаментальным оружием, которым является профессиональное лоббирование, дав последнему возможность достойно существовать и проявлять все свои возможности.

Европейские учреждения А – ЕВРОПЕЙСКАЯ КОМИССИЯ В ее компетенцию входит инициировать, выполнять и защищать.

- Эксклюзивное право введения новых законов на уровне ЕЭС.

- Роль исполнителя решений ЕЭС, наряду с Европейской Комиссией по Атомной Энергии и Европейской Комиссии по Углю и Стали. Это значит: (1) внедрять в жизнь все политические решения Сообщества, (2) осуществлять контроль за административным секретариатом, (3) заключать все внешние контракты от лица Сообщества - Право защиты соглашений, подписанных Сообществом:

проверять соблюдение всеми сторонами соглашения правил и принципов, обусловленных соглашением. В этом случае, Комиссия имеет полномочия заставить государства члены правильно применять соглашения, а также назначать штрафы предприятиям нарушителям.

Состав Комиссии 17 членов Комиссии назначаются на период в четыре года. Самые значительные нации (Франция, Германия, Италия, Испания и Великобритания) располагают правом иметь по двум представителям, семь других – только по одному.

Члены Комиссии могут представляют Европу, а не свое государство и отвечают только перед Европейским Парламентом, что не всегда применяется на практике.

Каждый член Комиссии отвечает за один или несколько секторов деятельности.

Жак Делор, Президент, назначенный в 1985 году, отвечает кроме прочего, за валютные вопросы, за генеральный секретариат, за юридические вопросы, за официальные сообщения и за вопросы безопасности. Англичанин Леон Бриттан, назначенный в году, - за конкурентную политику и за финансовые учреждения.

Членам Комиссии помогают Генеральные Дирекции, специализирующиеся каждая на своем секторе, а также другие независимые учреждения, такие, как агентство EURATOM или Европейский Фонд по улучшению условий жизни и труда. Они могут, кроме того, опираться на четыре другие недавно созданные полунезависимые учреждения: Европейское Агентство по охране окружающей среды, Европейское Бюро по торговым маркам, Европейское Агентство по медицине и Европейское Агентство Здравоохранения и Безопасности. В всех этих организациях работают 15500 постоянных и 1150 временных служащих.


Процесс принятия решений Комиссия принимает решения простым большинством голосов. Кроме того, Комиссия, будучи «коллегиальным органом», несет ответственность за любые свои акции.

Б – СОВЕТ МИНИСТРОВ Он отвечает за окончательное утверждение законов, которые должны соблюдать все члены Сообщества. Кроме того, ему поручена экономическое координирование между Странами членами ЕЭС и разработка общей внешней политики.

Состав Совета Министров Самыми важными представителями являются Министры Иностранных дел каждого из государств членов ЕЭС. Но в случае, если рассматривается какой-то специальный вопрос, а также в зависимости от календаря и повестки дня, нередко в Брюссель отправляются министры соответствующих отраслей (министры сельского хозяйства, торговли, финансов и т.д.).

Председатель Совета меняется каждые шесть месяцев. Эта ротация происходит в соответствии с алфавитным списком Стран-членов ЕЭС.

Процедура принятия решения Совет может собираться по требованию Председателя Совета или Комиссии.

Подготовка к сессиям ведется COREPER. Каждое важное решение Совета может быть принято только после предложения Комиссии и консультации с Парламентом.

Государства члены ЕЭС имеют следующее количество голосов:

Франция, Германия, Италия, Великобритания по 10 голосов Испания 8 голосов Бельгия, Греция, Нидерланды, Португалия по 5 голосов Дания, Ирландия по 3 голоса Люксембург 2 голоса Всего 76 голосов Для того, чтобы проект был принят, Совет должен получить не менее 54 голосов, принадлежащих не менее, чем 8 странам членам.

С – ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД Его задачей является проверка различных законодательных и нормативных актов Сообщества. В его ведении также неуважение положений международных соглашений одним из государств-членов. Он принимает решение об аннулировании мер, принятых Советом, Комиссией или любым правительством страны-члена, которые не соответствуют положениям соглашений. Он может принимать решения по просьбе любого европейского учреждения, государства-члена или же лица, напрямую испытывающего на себе влияния от принятия этих мер, не соответствующих положениям соглашений. Он трактует европейское законодательство по просьбе национальных судов, выступая в интересах законов Сообщества (preliminary ruling procedure). Наконец, он трактует соглашения Сообщества с государствами, не входящими в состав ЕЭС.

Состав Суд состоит из 13 членов. Двенадцать судей представляют двенадцать стран членов ЕЭС, назначаются на период в шесть лет, а тринадцатый член назначается пятью главными странами на два года. Этот тринадцатый пост был создан для создания возможности применения мажоритарной системы.

Этот Суд, в котором трудится около 750 наемных служащих, пользуется услугами шести генеральных адвокатов. Они являются профессиональными юристами, представляющими интересы общества.

Единым Европейским Актом был создан другой Суд, целью которого является рассмотрение дел высшей инстанции, с целью облегчить Европейского суда.

Процедура Суд делится на шесть отдельных палат, которые отвечают за проведение предварительного следствия и выносят первичные решения. В отношении более важных дел, Суд выносит свои решения на пленарных сессиях. Решения принимаются большинством голосов при отсутствии возражений.

Лексика Coalition Building (Создание коалиций) Техника создания коалиций является главнейшим оружием лоббиста. Предприятия или другие мелкие группы интересов объединяются вокруг общего сектора деятельности и могут, таким образом, эффективно влиять на государственные власти, которые склонны прислушиваться к группам, представляющим интересы одного экономического сектора.

Corporate Affairs (Корпоративные дела) Деятельность, которая включает в себя одновременно осуществление Public Affairs (Общественных дел), а также осуществление корпоративных программ предприятия.

Corporate Communication (Корпоративные отношения) Все связи, как внешние, так и внутренние, в рамках которых лоббист выступает как адвокат своей фирмы или организации, в интересах которой он работает. Целью этих связей является улучшить и защитить имидж предприятия или группы интересов.

Эти связи входят в состав Corporate Affairs.

Corporate Marketing (Корпоративный маркетинг) Деятельность по осуществлению корпоративного маркетинга направлена на то, чтобы защищать имидж предприятия, который нельзя путать с имиджем марки. Имидж предприятия – это «комплекс как эмоциональных, так и материальных представлений, которые отдельно взятый индивидуум или группа индивидуумов ассоциируют с предприятием».

Это определение применяется также в отношении групп давления. Речь идет, таким образом, о корпоративном маркетинге, который заключается в том, чтобы продвигать профиль и имидж компании как единицы общества.

Good Corporate Citizen (Политика повышения гражданской ответственности предприятия) Компании стремятся к улучшению своего имиджа. Их целью является, одновременно, улучшить связи, имеющиеся у предприятия, и облегчить работу лоббиста, позволяя предприятию стать активным членом страны, в которой оно существует.

Government Relations (Отношения с правительством) Также называемая Public Affairs (Общественные дела), эта деятельность представляет собой «политическую» деятельность лоббиста в рамках «Corporate Affairs».

Речь идет обо всех связях с любыми властными структурами: правительством, депутатами, мэрами, предприятиями, ассоциациями, группами давления и т.д.

Grassroot Lobbying (Лоббирование территории) Лоббирование «территории» или «почвы». Речь идет о сенсибилизации третьих сторон, посредством осуществления прямого маркетинга, позволяющего также создать коалиции или группы давления, необходимые лоббистам в рамках их работы по оказанию влияния. Используемые методы очень разнообразны. Чаще всего лоббисты используют массовые рассылки: лоббист постарается убедить часть общественности отправить письма в адрес предварительно выбранного лица (например, депутата, политической партии, журнала и т.д.) для того, чтобы поддержать интересы, которые он представляет.

Public Affairs (Общественные дела) Речь идет о «политической» стороне деятельности Corporate Affairs. Public Affairs является политикой формирования программ, нацеленных на общество и на «stakeholders»

(заинтересованных лиц). При этом общественное и политическое развитие рассматривается в рамках корпоративной деятельности предприятия и принимается в учет для установления контактов этого предприятия с лидерами мнений. Public Affairs направляет также всю деятельность, связанную с Отношениями с правительством, и влияет на «связи», которые предприятию приходится развивать и поддерживать с этой публикой.

Public Relations (Связи с общественностью) Целью связей с общественностью 58 является разработка и применение постоянной политики коммуникации;

которая позволяет группе установить лояльные и честные отношения с общественностью, как относящейся к самой группе, так и внешней;

отношения, от которых зависит существование и развитие группы.

Связи с общественностью должны являться функцией, выполняемой дирекцией группы.

Stakeholders (заинтересованные лица) Обладатели долей, владельцы, потребители и служащие предприятия считаются заинтересованными лицами.

Эта заинтересованная группа людей имеют большое влияние, так как представляет и контроль за конкуренцией, и социальную общину, и Государство, и, в широком понимании, народ.

Thinktank (Лаборатории идей) Лаборатории идей, в которые объединяются разработчики экономико-социальных тем. Досье, разработанные ими, рассылаются в адрес различных ключевых лиц:

политических деятелей, правительства, публики, прессы и т.д.

Профессиональный Кодекс по Связям с общественностью (AFREP) БИБЛИОГРАФИЯ Francis BALLE, Mdias et Socits, Montchrestien, Domat, 1990.

Richard J. BARNET & Ronald MULLER, Global Reach, Simon and Simon, New York, 1974.

Jacques-A. BASSO, Les Groupes de Pression, Presses Universitaires de France, Que Sais-Je ?, mai 1983.

Beacham’s Guide to Key Lobbyists: an Analysis of Their Issues and Impact, Beacham Publishing Inc., 1989.

Tom L. BEAUCHAMP & Norman E. BOWE, Ethical Theory and Business, Printice-Hall, New Jersey, 1983.

Jean-Pierre BOURCIER, Les Nouveaux Gourous, Ramsay, 1991.

Bob BROWNING, The network: a Guide to Anti-Business Pressure Groups, Canonbury Press, Australia, 1990.

Fabrice CARLIER, Dmocratie et sondages d’opinion, “Problmes Politiques et Sociaux”, n0 666, 1 novembre 1991, La Documentation Franaise.

Frances CAIRNCROSS, Costing the Earth: the Challenge for Governments, the Opportunities for Business, Havard Business School Press, Boston, 1991.

Patrick CHAMPAGNE, Faire l’opinion: le nouveau jeu politique, Les ditions de Minuit, 1990.

Pat CHOATE, Agents of Influence, Knopf, New york, 1990.

Allan J. CIGLER & Burdett A. LOOMIS, Interest Group Politics, Congressional Quaterly Press, Washington, D.C., 1991.

Congressional Quaterly Inc., The Washington Lobby, The Library of Congress, Washington, D.C., 1987.

J.C. DUCATTE, valuation des efforts engags par les entreprises risque en matire de communication et de prvention,

Abstract

EPSY, fvrier-mars 1990.

Olivier DUHAMEL & Jrme JAFFRE, L’tat de l’opinion: 1991, Seuil, Paris, 1991.

Alain ETCHEGOYEN, La Valse des thiques, Franois Bourin, 1991.

Andrew McFARLAND, Common Cause: Lobbying in the Public Interest, Chatham Publishers Inc., Chatham, 1984.

Frank J. FARNEL, Le lobbying: un management en constante volution, in Revue de la Recherche Juridique, Droit Prospectif, Presses Universitaires d’Aix-Marseille, 1993-1, pp. 273-283.

Daniel GUEGUEN & Dominique LUND, Cls pour le parlement euro-pen, ditions Apoge, 1992.

Daniel GEGUEN, Guide pratique du labyrinte communautaire, ditions Apoge, 1992.

Octave GELINIER, L’thique des affaires, Seuil, Paris, 1991.

Jean-Dominique GUILLIANI, Marchands d’influence: les lobbies en France, Seuil, 1991.

The HERITAGE FOUNDATION, Congressional Directory: (99th & 100th Congress), Washington, D.C.

Shintaro ISHIHARA, The Japan that Can Say no, Simon & Schuster, New York, 1989.

Jerald A. JACOBS, Federal Lobbying, The Buteau of National Affairs, Washington, D.C., 1989.

Daniel JOUVE, 10 Conseils pour vos relations publiques personnelles, Publi Union, 1992.

Bruno JULIEN, Les Groupes de pression amricains: le lobby agro-Alimentaire l’assaut du pouvoir, Skippers, Paris, 1988.

John M. KLINE, International Codes and Multinational Business, Quorum Books, Wesport, 1985.

Patrick LAGADEC, tats d’urgence – dfaillances technologiques et dstabilisation sociale, Seuil, Paris, 1988.

Bernard LE GRELLE, Profession lobbyman: le pouvoir des coulisses, Hachette, Paris, 1987.

Thierry LEFEBURE, Lobby or not to Be, ditions Plume, Calmann-Levy, 1991.

Michel LE NET, Les lobbies et le pouvoir, “Problmes Politiques et Sociaux”, n0 662, septembre 1991, La Documentation Franaise.

Jean-Pierre MARECHAL, Le prix du risque: l’conomie au dfi de l’environnement, Presses du CNRS, Paris, 1991.

Jean-Claude MASCLET, Les rgles du financement de la vie politique, “Problmes Politiques et Sociaux”, n0 667-668, 15-29 novembre 1991, La Documentation Franaise.

Edgar MORIN, Pour une crisologie, “Communication”, n0 25, Paris, 1976.

Richard E. NEUSTADT & Ernest R. MAY, Thinking in Time: the uses of histiry for decision makes, The Free Press, New York, 1986.

Jacqueline NONON & Michel CLAMEN, L’Europe et ses couloirs: lobbying et lobbyistes, Dunod, 1991.

Michael NOVAK, Dmocratie et bien commun, Cerf, Institut La Botie, Paris, 1989.

Neil NUGENT, The Government and Politics of the European Community, Duke University Press, Durham, 1989.

Sylvia OSTRY, Governments and Corporations in a Shrinking World, Council on Foreign Relations Press, New York, 1989.

Revue “Pouvoirs”, Le Parlement, N0 64, Presses Universitaires de France, 1993.

John ROBINSON, Multinationals and Political Control, Gower House, England, 1983.

Michle RUFFAT, Le contre-pouvoir consommateur aux tats-Unis, Presses Universitaires de France, Paris, 1987.

Joseph SCANLON, Crisis Communications in Canada, Communications in Canadian society, Toronto, 1975.

John B. SHOVEN, Government Policy towards Industry in the United States and Japan, Cambridge University Press, New York, 1988.

Joseph C. SPEAR, Presidents and the Press: the Nixon Legacy, MIT Press, Cambridge, 1984.

Laurent COHEN-TANUGI, Le droit sans l’tat: sur la dmocratie en France et en Amrique, Presses Universitaires de France, Paris, 1985.

Peter TAYLOR, The Smoke Ring, Sphere Books Ltd., London, 1984.

Maud TIXIER, La communication de crise, Mc Graw Hill, Paris, 1991.

MARKET ACCESS EUROPE, The EC Single Market: the Achievements so Far and the Next Steps, Brussels, Belgium, May 1993.

MARKET ACCESS EUROPE, The New European Commission, Brussels, Belgium, January 1993.

MARKET ACCESS GROUP, A Strategic Approach Towards Merger Control Processes, London, 1993.

MARKET ACCESS GROUP, Access Europe, Monthly report, Brussels, Belgium, 1993.

MARKET ACCESS GROUP, Effective lobbying: a Survey of MPs’ Attitudes to Lobbying, Westminster, London, 1992.

MARKET ACCESS INTERNATIONAL, The Politics of British Defence Procurement, London, 1989.

Edward TIVNAN, The Lobby: Jewish Political Power and American Foreign Policy – Touchstone Press, New York, 1987.

Gabriel TOVERON, La communication politique aujourd’hui, ditions Universitaires, Paris, 1990.

Larry C. WHITE, Merchants of Death: the American Tobacco Industry, Beech Tree Books, New York, 1988.

Bruce C. WOLPE, Lobbying Congress: how the System Works, Congressional Quaterly Inc., Washington, D.C., 1989.

Составление и верстка: Clic-Info – Шартр (28) Печать: JOUVE Париж № печати: 214477F № издателя: Передано в печать: Январь Напечатано во Франции Лоббирование стратегии и тактики вмешательства Лоббирование является стратегическим оружием, которое дает предприятиям на внутренней и международной сцене очень большое преимущество в конкурентной борьбе, особенно важное в период перераспределения рынков, связанный с образованием единого европейского пространства.

Целью лоббирования является прямое и непрямое влияние на процессы разработки, применения и интерпретации законодательных, нормативных актов и регламентов, а также, в более общем смысле, влияние на любые действия и решения государственной власти.

Определив существующие тенденции в практическом применении лоббирования во Франции, в Европейском Сообществе и в мире, автор дает настоящую инструкцию по применению методик, техник и инструментов лоббирования. Составить образцовое юридическое досье, объединить всю необходимую экономическую информацию, суметь выбрать правильные мишени, точный момент для осуществления вмешательства, а также корректно и профессионально передать нужную информацию, все это является частью работы лоббиста.

Автор также дает советы для того, чтобы помочь избежать многочисленных ловушек, связанных с этой деятельностью, чтобы эффективно работать со средствами массовой информации и правильно составить свой план действий.

Эта книга адресована всем участникам процесса лоббирования: политологам, государственным деятелям, выборным лицам, директорам предприятий и сотрудникам, отвечающим за связи, за маркетинг и персонал. Студенты также найдут в книге много интересных и полезных моментов, которые помогут им лучше подготовиться к осуществлению карьеры в области информации и коммуникации.

Автор Франк Дж. ФАРНЕЛ, дипломированный специалист Парижского Университета, Джоржтаунского Университета (Вашингтон, D.C.) и Оксфордского Университета (Великобритания), является профессионалом лоббирования на национальном и международном уровне. Являясь Corporate Affairs Manager (Менеджер по Корпоративным Делам), он отвечал за лоббирование группы Philip Morris. Сегодня он является Генеральным директором Market Access France, крупнейшего международного предприятия, предоставляющего услуги в области Public Affairs (Общественные Дела). Он преподает в CELSA Париж-Сорбонна лоббирование и корпоративный маркетинг.

Стратегия и организация Код издателя: ISBN: 2-7081-1639-

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.