авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 9 |

«Академия наук Абхазии Российский государственный торгово- экономический университет К авк азские научные записки №2(11)•2012 ...»

-- [ Страница 2 ] --

• дать общую характеристику современного состояния политиче ского, социально-экономического развития РСО–Алания;

• определить характер воздействия религиозной составляющей жизни общества на социально-экономические, политические процес сы внутри общества;

• определить степень удовлетворенности граждан современ ным состоянием политического, социально-экономического развития РСО–Алания.

В рамках данного исследовательского проекта был проведен мас совый и экспертный опросы. Массовый опрос был проведен в г. Вла дикавказе и 8 районах Республики Северная Осетия–Алания. Целе сообразный объем выборки составил 1000 респондентов в возрасте от 18 лет и старше (социально-демографическая, этноконфессиональная характеристика респондентов представлена в табл. 1). Математическая ошибка такой выборки не превышает 3,1%, то есть обеспечивает на дежную репрезентативность для каждого обследуемого субъекта Рос сийской Федерации. Для проведения опроса выборка строилась как территориальная, стратифицированная по типам населенных пунктов, маршрутная, квотная по социально-демографическим и этноконфес сиональным признакам.

В экспертном опросе приняли участие 10 экспертов: социологи, по литологи, юристы, журналисты, лидеры общественно-политических движений, представители исполнительной и законодательной властей.

Подбор экспертов, основным критерием которого были компетент ность и широкий кругозор, осуществлялся в соответствии с уровнем общего представления о проблеме, а также по принципу профессио нального отношения к данной области знаний.

Существенной особенностью участия религии в политике явля ется то, что она выступает не просто как отражение и формальная КАВКАЗСКИЙ КРУГ Таблица 1. Социально-демографическая, этноконфессиональная характеристика респондентов (в %) Националь- Конфессиональная Пол Возраст Образование ность принадлежность Православные 52, Среднее 18– Муж. 49,3 21,2 и средне- 47,5 Осетины 51, лет специальное Мусульмане 13, 30–49 Н/высшее, Жен. 50,7 40,7 52,5 Русские 28,6 Трад. осет. религия 20, лет высшее Нетрадиционные 6, верования 50 лет Другой 38,1 20, и ст. нац.

Атеисты 8, «оболочка» исторических событий, но и как их внутренняя активная мотивация. Воздействие религии на социально-политическую жизнь совершается через интерпретацию догматики и моральной програм мы, требующей определенной социальной деятельности, за которой стоят интересы той или иной социальной группы или класса. Тем са мым религия оказывается закономерным, а на определенных этапах и решающим способом систематизации и оформления стихийно скла дывающегося политического сознания масс.

В принятых Архиерейским собором 2000 г. «Основах социальной концепции Русской Православной Церкви» признается светский ха рактер современного государства и невмешательство РПЦ в его дела;

признается также религиозно-мировоззренческий нейтралитет тако го государства. Наряду с этим официальный документ объявляет не возможным участие церковного священноначалия и священнослужи телей в деятельности политических партий, в предвыборных кампани ях, запрещает выдвигать кандидатуры священнослужителей на выбо рах в любые органы представительной власти всех уровней. (Напом ним, что вплоть до известных событий октября 1993 г. религиозные объединения активно участвовали в работе законодательных органов, и к тому времени в депутатском корпусе Советов всех уровней насчи тывалось около 300 священнослужителей, в том числе 192 представите ля Русской Православной Церкви.) Однако указанное неучастие РПЦ как института в политической борьбе и в деятельности политических партий, согласно документу, не означает ее отказа от публичного выра жения своей позиции по общественно значимым вопросам, равно как не означает и какого-либо препятствия для участия мирян в управле нии государством и в политической жизни общества.

Характерной приметой переживаемого нами времени является за метная активизация деятельности религиозных учреждений, органи заций, течений. В РСО–Алания, где в один узел сплетены социальные, политические, экономические, этноконфессиональные проблемы, Ф.Б. Цогоева заметно расширяются масштабы конфессионального пространства, и главным образом в основном за счет появления новых православных, мусульманских и протестантских организаций, что свидетельствует о повышении степени религиозности граждан республики.

Государственно-конфессиональные и межконфессиональные от ношения являются важным фактором общественно-политической и морально-психологической обстановки в Северной Осетии, по этому они постоянно находятся в поле зрения Главы и Правительства РСО–Алания. Органами государственной власти РСО–Алания про водится мониторинг этнополитических и религиозных процессов в республике, организуются различные мероприятия, направленные на совершенствование государственно-конфессиональных отношений, а также на достижение общественного, межнационального и межкон фессионального согласия.

В своем ежегодном Докладе-послании об основных направлениях социально-экономического развития Республики Северная Осетия– Алания и отчете о результатах деятельности Правительства Республи ки Северная Осетия–Алания от 9 февраля 2012 г. Главой РСО–Алания Т.Д. Мамсуровым была особо отмечена роль Общественной палаты:

«Особо я хотел бы отметить деятельность Общественной палаты респу блики как инструмента формирования гражданского общества. За три года работы предметом внимания и серьезного анализа Общественной палаты становились самые разные, но всегда острые и полемичные темы, от безопасности дорожного движения и проблем развития ЖКХ до сохранения межконфессионального мира, противодействия ради кальным религиозным течениям и роли средств массовой информации в формировании диалога между властью и обществом. Важнейшие темы выносились на широкое обсуждение».

Результаты проведенного этносоциологического исследования свидетельствуют об усилении влияния религии на политическую и духовную жизнь североосетинского общества. Общинная форма со циальной организации, возникшая на основе кровно-родственных/ соседских связей и отношений, характеризуется коллективным пове дением населения и определяет уровень религиозности и ее влияния на социально-политическую жизнь социума, что во многом обусловли вает соблюдение большей частью населения РСО–Алания основных религиозных обрядов, которые воспринимаются обществом как фор ма социальной сплоченности на основе общих символов, ценностей и норм;

с другой стороны, они способствуют усилению социального кон троля со стороны общества, вносят в повседневную жизнь социума не кий смысл человеческих взаимоотношений.

В республике наметились тенденции к интеграции населения по конфессиональным и этнонациональным признакам. Этому способ ствуют политические, социально-экономические интересы определен ных групп и этносов, сложные миграционные процессы, осложнение отношений между различными народами. Религия продолжает притя гивать к себе многочисленных последователей по причине противоре КАВКАЗСКИЙ КРУГ чивых, болезненных коллизий, характерных для сегодняшнего обще ства. Здесь сказывается сила традиций, стремление различных куль тов приспособиться к реалиям жизни, врасти в политическую струк туру общества, что нередко приводит к существенным догматическим и прочим изменениям в традиционных верованиях, а иногда к их рас колу, распаду и появлению новых религиозных течений, политизации наиболее радикальных движений, втягиванию верующих в военно политические конфликты.

Несмотря на десятилетия официального атеизма в России, конфес сиональная самоидентификация респондентов выглядит следующим образом: сегодня называют себя верующими две трети наших сограж дан. Более половины опрошенных жителей РСО–Алания (52,1%) — православные (в данном случае речь идет только о самоидентифика ции респондентов, а не об их воцерковленности и строгом исполнении обрядов);

13,2% респондентов — мусульмане;

приверженцы традици онных осетинских верований — 20,2%;

на долю других религий (нетра диционные верования) приходится 6,0% (см. табл. 1). Не считают себя верующими, причислили себя к атеистам 8,5% респондентов. Относи тельно гендерного аспекта отметим: мужчины заявляют, что не верят в Бога, вдвое чаще, чем женщины (43,2% и 21,8% соответственно). Скорее это объясняется тем, что мужчины более рациональны и редко когда принимают информацию на веру, а женщины эмоциональны, что сви детельствует о наличии у них веры во многие явления повседневной жизни. Православными считают себя 65,2% респондентов-женщин.

Существует мнение, что носителем традиционной культуры явля ется в большей степени сельское население. Результаты данного иссле дования продемонстрировали обратное: в целом респонденты, прожи вающие в г. Владикавказе, и респонденты — сельские жители относи тельно в равной степени считают себя таковыми (49,7% и 50,3% соот ветственно).

На вопрос анкеты: «Должно ли православие, столь распространен ное в нашей стране, стать государственной религией, или Церковь должна быть по-прежнему отделена от государства?» — большинство опрошенных (56,0%) (табл. 2) отвечают, что «должна быть по-прежнему отделена от государства»;

особенно часто такой ответ дают респон денты — приверженцы мусульманства (72,1%), традиционной осетин ской религии (76,5%) и неверующие (68,6%). Противоположного мне ния придерживаются 27,3% респондентов от общего числа опрошен ных, преимущественно — православные христиане (36,2%).

Интересно, что 12,3% неверующих (атеисты) и 53,5% опрошенных неправославного вероисповедания выступают за то, чтобы правосла вие стало государственной религией. Высок процент затруднившихся ответить на вопрос среди православных и атеистов (18,1% и 19,1% соот ветственно).

Хотя православие не является государственной религией, присут ствие российских политиков на церковных службах во время боль ших праздников стало традицией. Каково отношение граждан нашей Ф.Б. Цогоева Таблица 2. Как Вы считаете, православие должно стать государственной религией или Церковь должна быть по-прежнему отделена от государства? (в %) Конфессиональная принадлежность респондента Варианты Все опро ответов шенные право- мусульма- трад. осет. нетрад.

атеисты славные не религия верования Должно стать государствен- 27,3 36,2 16,2 11,2 26,1 12, ной религией Церковь должна быть 56,0 45,7 72,1 76,5 63,8 68, отделена от государства Затрудняюсь 16,7 18,1 11,7 12,3 10,1 19, ответить республики к присутствию политиков на церковных службах? Боль шинство респондентов считают такое поведение демонстративным и объясняют его политическим расчетом (74,1%). В искреннее религио зное чувство политиков, присутствующих на праздничных службах, верят только 14,7% опрошенных. Причем православные христиане ве рят в искренность политиков реже, чем представители других религий.

Чаще всего считают, что государственными деятелями движут чувства, а не расчет, те православные верующие, по мнению которых правосла вие должно стать государственной религией. Таким образом, малове роятно, что присутствие на службах может сильно повысить рейтинг политического деятеля.

Активные политические процессы, происходящие как в РСО–Ала ния, так и в Северокавказском регионе, активно влияют на политиза цию религиозных конфессий, способствуют появлению сепаратизма и радикализма. Тяжелая экономическая, социальная ситуация в респу бликах Северного Кавказа способствовала появлению в регионе рели гиозных течений, преследующих политические цели.

Так, не меньший интерес для исследования представлял вопрос об участии религиозных организаций (православных, мусульманских и др.) в решении государственных вопросов. В целом социум не под держивает участие религиозных организаций в решении государ ственных вопросов, что наглядно прослеживается на материалах на ших исследований (табл. 3).

Анализ данных таблицы показывает, что мнения респондентов раз делились: за участие религиозных организаций в решении государ ственных вопросов всего 34,3% респондентов;

против — 47,1% респон дентов.

Ряд российских и зарубежных социологов давно уже обращает внимание на растущую вовлеченность отдельных Церквей и деноми КАВКАЗСКИЙ КРУГ Таблица 3. Как Вы считаете, должны ли религиозные организации (православные, мусульманские и другие) участвовать в решении государственных вопросов? (в %) Национальность Все опро Код ответа Варианты ответа шенные русские осетины и русскоязычные 1 безусловно, да 12,1 12,2 12, 2 скорее, да 22,2 21,6 21, 3 скорее, нет 26,6 24,0 28, 4 безусловно, нет 20,5 19,7 21, затрудняюсь ответить, 5 18,6 22,5 15, отказ от ответа наций не только в общественную, но и в политическую жизнь страны.

(Напомним, что согласно Конституции, Российская Федерация являет ся светским государством, где религиозные объединения отделены от него, что не влечет за собой ограничений каких-либо прав членов этих объединений.) Действительно, религиозные объединения отделены от государства, а не от общества, но реальная практика свидетельствует о том, что некоторые из этих объединений не ограничиваются сферой общественной жизни (удовлетворение религиозных потребностей ве рующих, благотворительная, культурно-просветительская и т.п. дея тельность) и вторгаются в жизнь государственных институтов.

Сегодня можно выделить целые сферы жизни государства, где кле рикализация фактически состоялась. Объектом клерикализации стала сама власть. Место власти в системе отношений государства и религиоз ных объединений четко определено ст. 4.4 Федерального закона «О сво боде совести и о религиозных объединениях»: «Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления не сопро вождается публичными религиозными обрядами и церемониями. Долж ностные лица органов государственной власти, других государственных органов и органов местного самоуправления, а также военнослужащие не вправе использовать свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религии». По сути же сегодня сложились определенная конъюнктура и определенный стереотип поведения го сударственного служащего, в соответствии с которыми считается хоро шим тоном демонстративно выразить свою приверженность определен ной религии и осудить так называемые «нетрадиционные» религии.

В то же время мы убеждены, что снижение уровня общественного доверия к Церкви, религиозным организациям (по данным ВЦИОМ) с 50–54% в начале 90-х гг. до 37–38% в настоящее время в немалой степени обусловлено как политизацией самих конфессий, так и стрем лением отдельных светских институтов использовать моральный авто ритет Церкви для достижения собственных политических целей.

Ф.Б. Цогоева Говоря о влиянии религии на социально-экономическое развитие, можно утверждать, что определенные религиозные ценности и уста новки могут способствовать развитию или упадку экономической си стемы. Если религиозная этика ориентирует на трудолюбие, прилежа ние, самоограничение и скромный образ жизни, служение «делу», а не самоублажение, то она может способствовать умножению богатств.

Однако такого рода мотивация должна подкрепляться действием дру гих факторов, сама по себе она не является ни достаточной, ни необ ходимой. В современном мире значение религиозной системы в эко номике развитого типа весьма умеренно и определяется тем, что она может выступать в качестве подспорья в социоэкономических изме нениях.

Так, на вопрос: «Согласны ли Вы с утверждением, что определен ные религиозные ценности и установки могут влиять на социально экономическое развитие республики?» — более половины опрошенных (67,3%) ответили утвердительно, и главным образом респонденты православные (74,2%) и респонденты — приверженцы традиционной осетинской религии (78,1%) (табл. 4).

Не уверены в том, что религиозные ценности и установки вообще могут влиять на социально-экономическое развитие, преимуществен но респонденты-атеисты (57,8%). Пятая часть опрошенных (20,5%) за труднилась ответить на данный вопрос.

Согласно Марксу, религия вместе с политической, правовой и дру гими системами образует «надстройку» над экономическим «базисом».

Не сознание людей определяет их бытие, а, наоборот, их общественное бытие определяет их сознание... С изменением экономической основы более или менее быстро происходит переворот во всей громадной над стройке. Будучи величиной производной, религия оказывает активное обратное воздействие на экономику и другие сферы жизни общества.

Она выполняет идеологическую функцию: представляет эгоистиче Таблица 4. Согласны ли Вы с утверждением, что определенные религиозные ценности и установки могут влиять на социально экономическое развитие республики? (в %) Конфессиональная принадлежность респондента Варианты Все опро трад. нетрад.

ответов шенные право- мусуль осет. ре- верова- атеисты славные мане лигия ния Да 67,3 74,2 68,7 78,1 69,7 27, Нет 12,2 17,5 15,3 10,8 11,5 57, Затрудняюсь 20,5 8,3 16,0 11,1 18,8 14, ответить КАВКАЗСКИЙ КРУГ ский интерес господствующего класса в качестве всеобщего интереса, учит рабов повиноваться своим господам. Анализ религии с этих по зиций требует, чтобы религиозные представления были выведены из существующих отношений реальной жизни общества, и прежде все го должна быть раскрыта обусловленность религии экономикой. Этот подход до сих пор не получил в социологии значительного развития, но все же есть интересные исследования связи религии с различны ми способами производства, социальным расслоением и формами рас пределения, теми механизмами, посредством которых экономические роли и отношения влияют на религиозную жизнь.

Итак, определенные религиозные ценности и установки могут спо собствовать развитию или упадку экономической системы. Если рели гиозная этика ориентирует на трудолюбие, прилежание, самоограни чение и скромный образ жизни, служение «делу», а не самоублажение, то она может способствовать умножению богатств. Однако такого рода мотивация сама по себе не является ни достаточной, ни необходимой и должна подкрепляться действием других факторов.

В современном мире значение религиозной системы в экономи ке развитого типа малозаметно. Это обстоятельство объясняется тем, что в процессе модернизации создается неотъемлемо присущий вся кому индустриальному обществу современного типа высокий уровень рационализации. Современное общество требует многочисленного научно-технического персонала, обучение и текущая социальная орга низация которого предполагают высокий уровень рационализации на уровне не только инфраструктуры, но и сознания.

Роман Сергеевич ДРУГАНОВ Экономика Абхазии: состояние и возможности развития В статье раскрыто современное состояние экономики Республики Абхазия, дан анализ основных макроэкономических показателей, раскрыта роль Рос сийской Федерации в социально-экономическом развитии Абхазии, дан ана лиз состояния государственных финансов и налоговой системы Республики Абхазия, раскрыта внешнеэкономическая деятельность Республики Абхазия.

Сформулированы предложения по совершенствованию законодательства Ре спублики Абхазия в целях развития экономики.

Ключевые слова: социально-экономическое положение, макроэконо мические показатели, государственный бюджет, налоговая система, внешнеэкономическая деятельность.

Современная Абхазия проходит сложный этап в своем развитии.

Данный этап характеризуется, с одной стороны, тяжелым процессом вывода экономики из состояния упадка и депрессии, что обусловлено последствиями грузино-абхазской войны 1992–1993 годов, длитель ным применением в отношении Абхазии экономических санкций — режима ограничений со стороны стран СНГ, отсутствием до недав него времени международного признания независимости республи ки. С другой стороны — характеризуется сложным процессом транс формации экономики в рыночное хозяйство, а также формированием новой системы государственного регулирования экономики страны, адекватной рыночным условиям хозяйствования.

В результате грузино-абхазской войны 1992–1993 годов экономи ке Абхазии был нанесен колоссальный материальный ущерб, общая сумма которого по оценке правительственной комиссии Республи ки Абхазия составила около 11,3 млрд долларов США [Государствен ная программа 2000], что более чем в 15 раз превышает объем валово го внутреннего продукта, созданного в 2011 году. В значительной мере пострадали топливно-энергетический комплекс, транспортная инфра структура, строительный и агропромышленный комплекс, объекты жилищно-коммунального хозяйства.

Послевоенный процесс восстановления экономики Абхазии про ходил в сложной политической обстановке, что негативно отражалось на темпах восстановительных работ. Экономика Абхазии 1990-х и на чала первого десятилетия 2000-х годов характеризовалась сильнейшим спадом промышленного и сельскохозяйственного производства. Мно гие предприятия полностью прекратили выпуск продукции и предо КАВКАЗСКИЙ КРУГ ставление услуг. Быстро возрастала технологическая отсталость пред приятий. Ежегодно прогрессировала деградация основных фондов, физический и моральный износ которых не компенсировался новыми капиталовложениями. Из-за длительного недоинвестирования в энер гетическую и транспортную инфраструктуру республики ситуация была близкой к критической. Социальная обстановка характеризова лась низким уровнем жизни, заработной платы, пенсий, социальных пособий.

Последствием войны 1992–1993 годов явилось резкое сокраще ние численности населения Абхазии. Если на 1 января 1986 года чис ленность населения Абхазской АССР составляла 530 тыс. человек, в том числе в г. Сухуми — 128 тыс. человек [Народное хозяйство СССР 1986], то по данным учета населения в 2003 году численность налично го населения Абхазии на конец года составляла лишь 214,0 тыс. чело век. Согласно переписи населения, проведенной в 2011 году, числен ность населения Абхазии увеличилась и составила 242,8 тыс. чел., в том числе население г. Сухум составило 62,9 тыс. человек [Абхазия в циф рах 2012].

Значительный ущерб послевоенному восстановлению экономики Абхазии нанесли экономические санкции стран СНГ, введенные в от ношении Абхазии в январе 1996 года [Решение Совета 1996]. Был уста новлен запрет на осуществление торгово-экономических, финансо вых, транспортных и иных связей с Абхазией по государственной ли нии. Лишь в марте 2008 года Россия отменила в отношении Абхазии экономические санкции и предложила другим странам СНГ также выйти из режима ограничений в отношении республики.

Действовавший в течение двенадцати лет режим ограничений со стороны стран СНГ практически парализовал основные отрасли про изводства в республике и повлек за собой углубление экономическо го кризиса. При этом из-за незавершенности процесса политическо го урегулирования грузино-абхазского конфликта экономика Абхазии должна была нести дополнительную нагрузку, связанную с необходи мостью обеспечения и укрепления обороноспособности государства.

Кардинальное изменение ситуации в Абхазии связано с призна нием международного статуса Республики Абхазия Российской Фе дерацией. Указом Президента Российской Федерации от 26 августа 2008 года Республика Абхазия была признана в качестве суверенного и независимого государства, и 9 сентября 2008 года Россия официально установила дипломатические отношения с Абхазией.

В настоящее время Абхазия обладает частичным международным признанием, ее независимость, кроме Российской Федерации, призна на рядом других государств — членов ООН: Республикой Никарагуа, Республикой Венесуэла, Республикой Науру, Республикой Вануату.

После признания независимости Абхазии Российской Федерацией установились российско-абхазские межгосударственные отношения.

Основополагающим документом является Договор о дружбе, сотруд ничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Рес Р.С. Друганов публикой Абхазия. В развитие указанного Договора подписан ряд меж государственных соглашений, среди которых следует отметить следу ющие.

– Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Абхазия о поощрении и взаимной защи те инвестиций. Данное соглашение направлено на создание благопри ятных условий для осуществления иностранных инвестиций, на сти мулирование притока российского капитала в Абхазию, на обеспече ние иностранных инвесторов надежными и эффективными правовы ми средствами защиты их прав и интересов.

– Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Абхазия о взаимном учреждении торго вых представительств. Оно будет способствовать осуществлению эф фективной торговой политики обоих государств. На сегодняшний день торговые представительства работают в полном объеме.

– Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Абхазия об оказании помощи Республи ке Абхазия в социально-экономическом развитии. В рамках реализа ции данного Соглашения был разработан Комплексный план содей ствия социально-экономическому развитию Республики Абхазия на 2010–2012 годы на общую сумму 10,9 млрд рублей, основной целью ко торого является запуск собственного развития, собственной экономи ческой и социальной базы.

Реализация мероприятий Комплексного плана направлена как на восстановление и ремонт действующих, так и на создание новых объ ектов социально-культурной и производственной сферы. Перечень ме роприятий по реализации Комплексного плана включает в себя 10 раз делов [Комплексный план 2010].

1. Автодорожная инфраструктура (капитальный ремонт Гагрской объездной дороги протяженностью 9,1 км, включая 2 туннеля по 800 и 930 пог. метров, автомобильной дороги Сухум–Гал протяженностью 85 км, ремонт автодорог местного значения протяженностью 60 км, за купка 130 автобусов).

2. Жилищно-коммунальное хозяйство (капитальный ремонт си стемы водоснабжения г. Сухум и Гагрского района, системы канали зации г. Сухум, многоквартирных жилых домов и лифтов;

реконструк ция и капитальный ремонт энергетической системы, закупка оборудо вания).

3. Агропромышленный комплекс (строительство 4 животновод ческих комплексов, 2 рыбоводческих хозяйств, 4 садковых хозяйств, 3 овощеводческих хозяйств, 3 свиноферм, 1 цветочного хозяйства, 1 питомнического хозяйства, 2 плодово-овощных хранилищ, посад ка многолетних насаждений, в том числе яблони (200 га), орех-фундук (150 га), цитрусовые (150 га), фейхоа, хурма (150 га);

закупка 500 единиц сельскохозяйственной техники);

4. Промышленность (капитальный ремонт и модернизация Сухум ского молочного завода, Сухумского мясокомбината, кондитерской КАВКАЗСКИЙ КРУГ фабрики, завода безалкогольных напитков, 7 хлебозаводов, строитель ство 2 логистических центров).

5. Административные здания и сооружения (капитальный ремонт и материально-техническое обеспечение Абхазского государственно го университета, Сухумского открытого института, Дома правосудия, Государственного архива и др.).

6. Здравоохранение (капитальный ремонт Республиканской боль ницы, Республиканского онкологического диспансера, туберкулезной больницы, Гудаутской ЦРБ, госпиталя;

строительство Республиканско го психоневрологического диспансера;

закупка компьютерного томо графа, 32 автомобилей скорой помощи, 7 реанимобилей, иного меди цинского оборудования).

7. Образование (капитальный ремонт 10 дошкольных учреждений, 15 общеобразовательных учреждений, техническое оснащение обще образовательных учреждений 9 лингафонными кабинетами).

8. Культура (капитальный ремонт Абхазского государственно го драматического театра, Русского театра драмы, 5 районных домов культуры, Республиканской библиотеки, Государственного музея, тех ническое оснащение объектов культуры).

9. Физическая культура и спорт (реконструкция Республикан ского стадиона, Сухумского городского стадиона, 4 районных стади онов, строительство 10 детских спортивных площадок, 5 спортивно оздоровительных комплексов, капитальный ремонт 3 районных спор тивных школ и 1 плавательного бассейна).

10. Мероприятия по оказанию нормативной и методической по мощи, а также организационной поддержки по вопросам совершен ствования законодательства Республики Абхазия (реформирование систем бухгалтерского и статистического учета, разработка земель ного кадастра, разработка территориального планирования и системы землепользования, разработка системы обязательного медицинского страхования).

В целях реализации Комплексного плана образована межправи тельственная комиссия по социально-экономическому сотрудничеству между Россией и Республикой Абхазией на 2010–2012 годы. На засе даниях комиссии рассматриваются вопросы финансирования и хода реализации мероприятий Комплексного плана.

В течение последних лет Абхазия демонстрирует способность к экономическому и социальному росту. Это стало результатом многих позитивных процессов, и прежде всего благодаря поддержке со сторо ны Российской Федерации.

Управлением государственной статистики Республики Абхазия на чиная с 2009 года рассчитывается показатель валового внутреннего продукта (ВВП). Расчет ВВП производится по методологии Росстата в соответствии с международной стандартной системой национальных счетов (СНС–93).

В 2009 году объем ВВП Республики Абхазия составил 15,6 млрд руб., в 2010 году — 20,8 млрд руб., в 2011 году — 22,0 млрд рублей. С учетом Р.С. Друганов индекса-дефлятора ВВП рост ВВП по отношению к предыдущему году составил в 2010 году 121,7%, в 2011 году — 102,5% [Абхазия в цифрах 2012].

Согласно принятому в международных указаниях по СНС опреде лению, ВВП представляет собой сумму добавленных стоимостей, соз даваемых в отраслях экономики страны, как разность между выпуском товаров и услуг и промежуточным потреблением, плюс чистые (за вы четом субсидий) налоги на продукты и на импорт. Структура валовой добавленной стоимости по отраслям экономики, созданной в 2009, и 2011 годах, представлена в табл. 1.

Таблица 1. Структура валовой добавленной стоимости по отраслям экономики Республики Абхазия в 2009–2011 годах* Валовая добавленная стоимость Отрасли 2009 год 2010 год 2011 год млн руб. в% млн руб. в% млн руб. в% Промышленность 1170,5 7,6 1934,0 9,5 1973,7 9, Сельское хозяйство 1988,4 13,0 1534,1 7,5 1531,3 7, Транспорт 212,1 1,4 238,5 1,2 256,3 1, Связь 700,1 4,6 892,3 4,4 1103,8 5, Строительство 3444,7 22,5 7006,0 34,4 6695,8 31, Торговля и обще 3590,0 23,5 4168,3 20,5 4632,4 21, ственное питание Операции с недвижи 351,8 2,3 338,0 1,7 531,0 2, мым имуществом Жилищное и комму 291,9 1,9 325,3 1,6 370,3 1, нальное хозяйство Здравоохранение, физическая культура 1134,3 7,4 1336,2 6,6 1069,6 5, и социальное обеспе чение Образование 333,2 2,2 348,4 1,7 531,8 2, Культура и искусство 91,2 0,6 92,9 0,5 122,5 0, Наука и научное об 195,5 1,3 178,9 0,9 194,3 0, служивание Финансы и кредит, страхование и пенси- 465,7 3,0 580,8 2,8 580,8 2, онное обеспечение Органы управления 1209,6 7,9 1248,7 6,1 1574,6 7, Прочие отрасли 118,2 0,8 133,6 0,7 290,9 1, Итого по отраслям: 15297,2 100,0 20356,0 100,0 21459,1 100, *Источник: составлено по данным Государственного управления стати стики Республики Абхазия.

КАВКАЗСКИЙ КРУГ Как видно из табл. 1, наибольший вклад в создание ВВП Республи ки Абхазия в 2011 году обеспечили следующие отрасли экономики: в строительстве было произведено 31,2% валовой добавленной стоимо сти, в торговле и общественном питании — 21,6%, в промышленно сти — 9,2%, в сельском хозяйстве — 7,1%.

Высокий удельный вес строительства в производстве валовой добав ленной стоимости свидетельствует о масштабных строительных рабо тах, развернутых на территории Республики Абхазии, как по восстанов лению разрушенных, так и созданию новых капитальных объектов.

В расчете на душу населения объем ВВП Республики Абхазия в 2011 году составил 91,2 тыс. рублей.

Численность занятого населения в отраслях экономики Республики Абхазия в 2011 году составляла 40,5 тыс. человек, из них большая часть населения была занята: в образовании — 17,2%, в здравоохранении и социальном обеспечении — 17,2%, в строительстве — 7,6%, в торговле и общественном питании — 6,9%, в промышленности — 6,8% [Абхазия в цифрах 2012].

В табл. 2 представлены основные макроэкономические показатели, отражающие экономическое и социальное развитие Абхазии за пери од 2005–2011 годов.

Таблица 2. Основные макроэкономические показатели экономического и социального развития Республики Абхазия за период 2005–2011 годов* Годы Макроэкономические показатели 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Выпуск товаров 26462,8 33634,9 36413, и услуг, млн руб.

Валовой внутренний 15676,6 20777,8 21988, продукт, млн руб.

Объем промышленной 537,4 465,0 469,8 775,6 1099,7 1975,8 2130, продукции, млн руб.

Объем работ, выпол ненных по договорам 185,7 290,0 583,9 1306,7 1479,5 2707,0 4261, строительного подря да, млн руб.

Объем розничного то варооборота, включая 1061,8 1550,5 2831,2 5384,5 6529,3 7240,6 8278, общественное пита ние, млн руб.

Объем платных услуг 1056,2 1371,9 2166,3 2579,8 3531,0 3950,6 4313, населению, млн руб.

Прибыль (убыток) в 288,34 365,0 540,5 791,2 1305,8 1468,7 1901, экономике, млн руб.

*Источник: составлено по данным Государственного управления стати стики Республики Абхазия.

Р.С. Друганов Продолжение табл. Годы Макроэкономические показатели 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Инвестиции в основ 2023,7 1937,5 4017,8 4561, ной капитал, млн руб.

Среднегодовая числен ность работающих, 34504 33605 34576 35440 36527 38293 чел.

Среднемесячная денежная заработная 1402,7 2003,1 2706,9 3650,6 5107,3 5953,7 7546, плата одного работаю щего, руб.

Среднемесячные денежные доходы на 3989,3 5041,1 6096,6 6506, душу населения, руб.

Величина среднеме сячного прожиточного минимума на одного 2023 2407 2803 3408 3850 4072 трудоспособного жи теля, руб.

Соотношение с вели чиной прожиточного минимума, % среднедушевых де 117,1 130,9 149,7 147, нежных доходов среднемесячной за 69,3 83,2 96,6 107,1 132,7 146,2 170, работной платы С 1 мая 2012 года величина прожиточного минимума на одного трудоспособного жителя Абхазии установлена в размере 4517 руб.

Она включает в себя стоимость продовольственных товаров в раз мере 3089,6 руб., непродовольственных товаров в размере 885,4 руб., а также платные услуги, налоги и обязательные платежи в размере 542,0 руб.

Несмотря на достаточно высокие темы экономического и социаль ного развития Республики Абхазии, на современном этапе ей присущи:

низкий уровень жизни населения при высокой степени поляризации доходов, отсталые техника и технология промышленного и сельскохо зяйственного производства, низкая занятость населения в обществен ном секторе экономики.

Государственные финансы Республики Абхазия состоит из:

1) государственного (консолидированного) бюджета Республики Абхазия, включающего республиканский бюджет и бюджеты горо да Сухум и семи районов страны (Гагрский, Гудаутский, Сухумский, Гульрыпшский, Очамчирский, Ткуарчалский, Галский). По результа там исполнения бюджетов за 2011 год доля Республиканского бюджета в консолидированном Государственном бюджете Республики Абхазия составляла: по доходам 87,8%, по расходам — 74,2%;

КАВКАЗСКИЙ КРУГ 2) системы государственных внебюджетных фондов, включаю щей: Дорожный фонд, Фонд содействия занятости, Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования и охраны труда.

Динамика фактических доходов госбюджета Республики Абхазия за период 2005–2011 годов положительна, ее среднегодовой темп ро ста составил 152% (см. табл. 3). При этом следует отметить, что рост до ходов государственного бюджета в 2009–2011 годах был обусловлен в значительной мере финансовой помощью Российской Федерации.

Таблица 3. Динамика фактических доходов и расходов государственного бюджета Республики Абхазия за период 2005–2011 годы (млн руб.)* 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Доходы 709,4 1094,1 1433,9 1777,8 4246,6 4676,1 8685, Расходы 695,7 1121,8 1418,1 1821,2 4150,2 4497,7 7696, Профицит(+) Де 13,7 –27,7 15,8 –43,4 96,4 178,4 989, фицит(-) Среднегодовой темп роста фактических расходов государственного бюджета Республики Абхазия за период 2005–2011 гг. составил 149%.

Государственный бюджет Республики Абхазии в 2005, 2007, 2009, 2010 и 2011 годах исполнялся с профицитом — превышением доходов над расходами. В 2011 году профицит государственного бюджета со ставил 989,0 млн руб.

Основными статьями фактических поступлений в государствен ный бюджет Республики Абхазия в 2011 году являлись:

а) финансовая помощь Российской Федерации — 72,0%;

б) налог на добавленную стоимость — 5,7%;

в) подоходный налог — 4,9%;

г) налог на прибыль — 4,2%;

д) таможенная пошлина — 3,6%;

е) иные поступления — 9,6%.

Фактические доходы государственного бюджета Республики Абха зия в 2011 году составили 8685,0 млн руб. Из них собственные доходы бюджета составили 2432,0 млн руб., или 28%. При этом по сравнению с 2010 годом объем собственных доходов Абхазии в 2011 году увели чился на 236,1 млн руб.

В структуре собственных доходов республики объем налоговых платежей за 2011 год составил 1603,0 млн руб., неналоговых плате жей — 828,6 млн руб. По сравнению с показателями алогичного пери ода 2010 года поступления налоговых доходов в Государственный бюд жет увеличились на 120,3 млн руб., неналоговых — на 115,9 млн руб.

* Источник: Законы Республики Абхазия о выполнении государственного бюджета Республики Абхазия за 2005–2011 годы.

Р.С. Друганов Основными направлениями расходов государственного бюджета Республики Абхазия в 2011 году являлись расходы:

а) на народное хозяйство — 18,5%;

из них: на инвестиционную про грамму — 10,2%;

на ремонтно-восстановительные работы — 3,6%;

на жилищно-коммунальное хозяйство — 3,0%;

б) на социально-культурные мероприятия — 15,7%;

из них: на на родное образование и подготовку кадров — 7,6%;

на здравоохране ние — 3,5%;

в) на правоохранительные органы, суды и прокуратуру — 12,3%;

на органы государственной власти — 4,7%;

г) на иные направления расходов — 42,1%.

Фактические расходы государственного бюджета Республики Аб хазия в 2011 году составили 7696,0 млн руб.

В 2011 году поступления средств в государственные внебюджетные фонды Республики Абхазия составили: в Дорожный фонд — 32,9 млн руб.;

в Пенсионный фонд — 533,7 млн руб.;

в Фонд обязательного ме дицинского страхования — 24,3 млн руб.;

в Фонд социального страхо вания и охраны труда — 58,3 млн руб.

Общие принципы построения налоговой системы Республики Аб хазия, налоги, сборы, пошлины и другие платежи, а также права, обя занности и ответственность налогоплательщиков определяются Зако ном Республики Абхазия «Об основах налоговой системы в Республике Абхазия», в соответствии с которым приняты:

1. Закон Республики Абхазия «О подоходном налоге с физических лиц». Плательщиками налога являются граждане Республики Абхазия, иностранные граждане и лица без гражданства, как имеющие, так и не имеющие постоянное место жительства в Республике Абхазия. Налог с дохода, полученного гражданами от исполнения обязанностей по тру довым договорам, взимается по ставке 10%, от предпринимательской деятельности — 15 %.

2. Закон Республики Абхазия «О налоге на прибыль предприятий и организаций». Плательщиками налога являются предприятия и орга низации, являющиеся юридическими лицами. Прибыль предприятий, организаций и иностранных юридических лиц облагается налогом по ставке 18%. Для отдельных видов деятельности ставки налога на при быль устанавливаются: банковская деятельность — 25%, страховая де ятельность — 20%, посреднические операции и сделки — 25%, комму нальное хозяйство — 10%, магазины свободной торговли — 15%.

3. Закон Республики Абхазия «О налоге на добавленную стоимость».

Налог на добавленную стоимость устанавливается по единой ставке в размере 10%. При экспорте произведенных в Республике Абхазия то варов предприятиями, которые не являются непосредственными про изводителями, налоговыми органами по письменному подтверждению таможенных органов в срок, не превышающий трех дней, производится возврат ранее уплаченных сумм налога на добавленную стоимость.

4. Закон Республики Абхазия «Об акцизах». Акцизы взимаются при реализации товаров (алкогольной продукции, табачных изделий, КАВКАЗСКИЙ КРУГ ювелирных изделий из драгоценных металлов и камней, одежды из натуральной кожи) на территории республики и при их импорте. Ак цизами не облагается реализация подакцизных товаров собственного производства на экспорт.

5. Закон Республики Абхазия «О налоге на имущество предприя тий». Предельный размер налоговой ставки на имущество предприя тия не может превышать 1% среднегодовой стоимости имущества пред приятий. Конкретные ставки налога на имущество предприятий, опре деляемые в зависимости от видов деятельности предприятий, устанав ливаются Правительством Республики Абхазия.

6. Закон Республики Абхазия «О плате за землю» и принимаемые в соответствии с ним законы Республики Абхазия о ставках земельно го налога на очередной год. Размер земельного налога устанавливается в виде платежей за единицу земельной площади в расчете на год. Раз меры ставок варьируются в зависимости от вида деятельности и места расположения земельного участка.

Земельные отношения в Республике Абхазия регулируются Граж данским кодексом Республики Абхазия (часть I, глава 17) и Земельным кодексом Республики Абхазия, в соответствии с которыми земля на ходится в собственности государства. Физическим и юридическим ли цам предоставляется право пользования земельным участком (в том числе путем аренды). Купля-продажа, дарение, залог земельного участ ка запрещается.

7. Закон Республики Абхазия «О системе налогообложения в виде специального налога на отдельные виды деятельности». По смыслу си стема налогообложения, установленная данным законом, аналогична системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, используемой в Российской Феде рации в соответствии с главой 26–3 Налогового кодекса РФ.

Система налогообложения в виде специального налога применяет ся в отношении видов деятельности, установленных законом, в частно сти при оказании бытовых услуг, туристских услуг, услуг проката, ав тотранспортных услуг, услуг автосервиса, услуг средств размещения гостиничного типа, организации общественного питания, розничной торговли. Уплата юридическими лицами спецналога предусматривает замену уплаты налога на прибыль предприятий и организаций, налога на добавленную стоимость, налога на имущество предприятий. Упла та индивидуальными предпринимателями спецналога предусматрива ет замену уплаты подоходного налога с физических лиц в отношении доходов, полученных от предпринимательской деятельности, налога на добавленную стоимость.

Для предприятий с иностранными инвестициями, действующих на территории Республики Абхазия, предоставлен режим преференций в области налогообложения.

В соответствии с Законом Республики Абхазия «Об иностранных инвестициях в Республике Абхазия» предприятиям с иностранными инвестициями (за исключением банков и иных кредитных организа Р.С. Друганов ций), в уставном капитале (фонде) которых доля иностранного участия составляет более 30%, устанавливаются налоговые льготы:

а) уменьшение на 25% облагаемой прибыли и ставки налога на иму щество предприятий в течение первых трех лет после получения объ явленной прибыли (включительно), если размер иностранных инве стиций в уставном капитале (фонде) предприятия составляет от 250 до 500 000 долларов США;

б) уменьшение на 50 % облагаемой прибыли и ставки налога на иму щество предприятий в течение первых трех лет после получения объ явленной прибыли (включительно), если размер иностранных инве стиций в уставном капитале (фонде) предприятия составляет от 500 до 1 000 000 долларов США;

в) полное освобождение от уплаты налога на прибыль и нало га на имущество предприятий в течение первых трех лет после полу чения объявленной прибыли (включительно), если размер иностран ных инвестиций в уставном капитале (фонде) предприятия составляет 1 000 000 долларов США и более.

Кроме того, предприятия с иностранными инвестициями дополни тельно освобождаются от налогообложения прибыли (дохода), реинве стируемой в Республике Абхазия в следующие приоритетные произ водства и отрасли экономики:

– производство, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции;

– производство технических средств профилактики инвалидности и реабилитации инвалидов;

– строительство объектов жилищного, производственного, соци ального и природоохранного назначения;

– строительство и развитие энергетики на основе малых гидро электростанций и другой альтернативной энергетики.

Имущество, ввозимое в Республику Абхазия в качестве вклада ино странного инвестора в уставный фонд совместного предприятия или для создания предприятия, полностью принадлежащего иностранному инвестору, освобождается от взимания таможенной пошлины.

В Республике Абхазия действует достаточно либеральная налого вая система. Невысокие ставки налогов (по сравнению с Российской Федерацией) и предоставление налоговых льгот для предприятий с иностранными инвестициями в целом создают благоприятный налого вый климат в Республике Абхазия для российских инвесторов.

Современный этап развития внешнеэкономической деятельности Республики Абхазия характеризуется ростом дефицита торгового ба ланса.

Внешнеторговый оборот Республики Абхазия за последние пять лет вырос с 3,3 млрд руб. в 2005 году до 15,6 млрд руб. в 2011 году. Вместе с тем торговый баланс республики имеет хронически отрицательный ха рактер. За период 2005–2011 годов дефицит внешнеторгового баланса вырос с 1,7 млрд руб. до 11,7 млрд рублей. При этом коэффициент по крытия импорта экспортом снизился с 30,6 до 14,2% (см. табл. 4).

КАВКАЗСКИЙ КРУГ Таблица 4. Внешнеторговый оборот Республики Абхазия* Показатели 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Внешнеторговый обо 3341,1 3897,4 4695,7 7096,4 8530,4 12550,4 15642, рот, всего, млн руб.

В том числе:

экспорт товаров, 783,2 627,2 548,1 889,9 1089,7 2130,3 1941, млн руб.

импорт товаров, 2557,9 3270,2 4147,6 6206,5 7440,7 10420,1 13701, млн руб.

Внешнеторговый ба –1774,7 –2643,0 –3599,5 –5316,1 –6351,0 –8289,8 –11760, ланс страны, млн руб.

Коэффициент покры тия импорта экспор- 30,6 19,2 13,2 14,3 14,6 20,4 14, том, % По сравнению с 2010 годом внешнеторговый оборот Республики Абхазия в 2011 году увеличился на 24,6%. При этом импорт вырос на 31,5%, а экспорт сократился на 8,9%. Внешнеторговый баланс страны в 2011 году сведен с отрицательным сальдо в размере 11,7 млрд руб. Ко эффициент покрытия импорта экспортом составил всего 0,14 — мень ше, чем в 2010 году, на 6,2%.

В 2011 году из республики было экспортировано товаров на сумму 1941,1 млн руб. По сравнению с 2010 годом объем экспорта сократился на 8,9%. Товарная структура экспорта Республики Абхазия в 2011 году представлена в табл. 5.

Таблица 5. Товарная структура экспорта Республики Абхазия в 2011 году** Наименование товаров Стоимость, млн руб. Удельный вес в экспорте, % Винодельческая продукция 687,6 35, Уголь 359,8 18, Песчано-гравийная смесь 203,4 10, Цитрусовые 178,5 9, Орех-фундук 69,1 3, Рыбная продукция 51,3 2, Лом черных металлов 48,9 2, Древесина и изделия из нее 17,4 0, Другие товары 324,8 16, Итого: 1941,1 * Источник: составлено по данным Государственного управления стати стики Республики Абхазия.

** Источник: составлено по данным Таможенного комитета Республики Абхазия.

Р.С. Друганов В товарной структуре экспорта Абхазии в 2011 году преобладали винодельческая продукция (доля в экспорте — 35,4%), уголь (18,5%), песчано-гравийная смесь (10,5%).

Ведущую позицию абхазского экспорта занимает винодельческая продукция, ее экспорт в 2011 году по сравнению с предыдущим годом вырос на 23,1% (с 558,5 млн руб. до 687,6 млн руб.). В 2011 году в Россию было поставлено 635,1 тыс. дал вина против 564,8 тыс. дал в 2010 году.

В 2011 году в республику было импортировано товаров на сумму 13 701,1 млн руб. По сравнению с 2010 годом объем импорта увеличился на 31,5%. Товарная структура импорта Абхазии представлена в табл. 6.

Таблица 6. Товарная структура импорта Республики Абхазия в 2011 году* Стоимость, Удельный вес Наименование товаров млн руб. в импорте, % Машины, оборудование и механизмы 2326,4 17, Бензин, дизельное топливо 1742,6 12, Средства наземного транспорта 1649,6 12, Недрагоценные металлы 1446,8 10, Пищевые продукты 607,2 4, Табачные изделия 495,5 3, Промышленные товары 402,1 2, Цемент 333,4 2, Молочная продукция 305,6 2, Ликероводочная продукция и пиво 247,3 1, Виноматериал 246,3 1, Мука 211,1 1, Медикаменты 185,9 1, Другие товары 3501,3 25, Итого: 13701,1 Основными торговыми партнерами Абхазии являются Россия и Турция. На долю России в 2011 году приходилась большая часть внеш неторгового оборота — 71,0% абхазского экспорта и 68,0% импорта.

Доля Турции в 2011 году составляла 27% абхазского экспорта (металло лом, уголь, рыбная продукция) и 22,0% импорта (промышленные това ры, табачные изделия и др.).

По данным таможенной статистики Российской Федерации, внеш неторговый оборот России с Абхазией в 2011 году составил 306,1 млн долл. США, что на 36,0% больше, чем в 2010 году. При этом объем экс порта России в Абхазию составил 255,3 млн долл. США, что на 61,5% * Источник: составлено по данным Таможенного комитета Республики Абхазия.


КАВКАЗСКИЙ КРУГ больше, чем в предыдущем году, объем импорта составил 50,9 млн долл.

США, что на 24,1% меньше по сравнению с предыдущим годом.

Экспорт российских товаров в Абхазию обеспечивается по широ кому кругу ТН ВЭД. В 2011 году в экспорте российских товаров пре обладали: минеральное топливо — 18,3%, черные металлы и изделия из них — 11,3%, электрические машины — 6,5%, энергетическое обо рудование — 6,2%, табачные изделия — 5,6%, алкогольные и безал когольные товары — 5,5%, готовые продукты из мяса и рыбы — 3,3%, молочная продукция, яйца птиц — 2,9%, мукомольно-крупяная продук ция — 2,9%, фармацевтическая продукция — 2,8%, средства наземного транспорта — 2,7%.

Импорт товаров из Абхазии в Россию в 2010 году осуществлялся по весьма ограниченному кругу ТН ВЭД, в основном это поставки продук ции виноделия — 43,3%, песчано-гравийной смеси — 32,1%, фруктов и орехов — 19,6%.

В отличие от внешнеторгового баланса баланс услуг Республики Абхазия имеет положительный характер. В 2010 году баланс услуг сло жился в сумме «плюс» 5991,0 млн руб. При этом экспорт услуг соста вил 9565,0 млн руб. и в сравнении с 2009 годом вырос на 30,5%;

импорт услуг составил 3573,8 млн руб., что больше показателя за предыдущий год на 174,9%.

В структуре экспорта услуг наибольший удельный вес занимают:

– курортно-туристические и экскурсионные услуги — 75,1%;

– телекоммуникационные услуги — 3,7%;

– транспортные услуги — 2,8%;

– услуги страхования — 0,8%.

В структуре импорта услуг наибольший удельный вес занимают:

– транспортно-экспедиторские услуги — 70,2%;

– строительные услуги — 22,6%;

– телекоммуникационные услуги — 6,2%.

Сальдо торгового баланса и баланса услуг в сумме дают показатель международной торговой позиции страны. Международная торговая позиция страны отражает способность страны торговать товарами и услугами в свою пользу, т.е. с положительным сальдо.

Отрицательное сальдо торгового баланса и баланса услуг Республи ки Абхазия в 2010 году свидетельствует о достаточно слабой между народной торговой позиции страны (–2471,1 млн руб.), что отражает неустойчивость экономики Абхазии и ее зависимость от неторговых (трансфертных) поступлений.

Дальнейшее развитие внешнеэкономических связей между Рос сией и Абхазией связано с перспективами создания режима свобод ной торговли. 28 мая 2012 года подписано Соглашение между прави тельствами Российской Федерации и Республики Абхазия о режиме торговли товарами. Соглашение предусматривает, что с момента его вступления в силу российская сторона не будет применять таможен ные пошлины при ввозе на территорию Российской Федерации про изведенных или переработанных в Республике Абхазия товаров. При Р.С. Друганов этом абхазская сторона не будет применять таможенные пошлины при ввозе российских товаров на таможенную территорию Республики Абхазия с 1 января 2015 года. Данный временной лаг предоставляется абхазской стороне на период отработки ей оптимальных решений от носительно компенсации «выпадающих» доходов бюджета.

Соглашение содержит минимальный перечень изъятий из режима беспошлинной торговли. Российской стороной в него включены: са хар белый (код ТН ВЭД ТС 1701), спирт этиловый и прочие спиртовые настойки (коды 2207 и 2208), сигары, сигариллы и сигареты (код 2402).

Абхазской стороной: чай (код 0902), воды (код 2201), спирт этиловый и прочие спиртовые настойки (коды 2207 и 2208), сигары, сигариллы и сигареты (код 2402).

Кроме того, Соглашением предусмотрен экспорт нефтепродуктов из России в Абхазию без применения российских вывозных пошлин в рам ках квот, оговариваемых сторонами ежегодно, исходя из годового объ ема внутреннего потребления в Абхазии российских нефтепродуктов.

Важно отметить, что Соглашение предусматривает учреждение Межправительственной российско-абхазской комиссии по экономи ческому сотрудничеству, функционирование которой обеспечит рас смотрение всего спектра двусторонних отношений, включая социаль ную, гуманитарную и иные сферы. Соглашение вступит в силу после его ратификации парламентами двух стран.

Развитие экономики Абхазии сдерживается отсутствием развитой законодательной и нормативной базы. В целях развития экономики Абхазии, на наш взгляд, можно аргументировать следующие предло жения:

1. Экономическое развитие Абхазии невозможно без признания ключевой роли малого предпринимательства. В действующем зако нодательстве не определено понятие малого предпринимательства, не определены критерии и показатели отнесения предприятий к кате гории малых предприятий, не установлены льготы и формы государ ственной поддержки, которыми могли бы пользоваться малые пред приятия.

Для Абхазии малое предпринимательство могло бы стать основным способом решения проблемы занятости населения и многих других социально-экономических задач. В этих целях необходимо не только принять закон о малом предпринимательстве, но и разработать целе вую программу развития малого предпринимательства в Абхазии, в ко торой целесообразно предусмотреть:

а) создание организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства;

б) конкретные формы финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства;

в) информационную и консультационную поддержку субъектов малого предпринимательства;

г) поддержку субъектов малого предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

КАВКАЗСКИЙ КРУГ 2. Налоговое законодательство Республики Абхазия в настоящее время представляет собой разрозненную совокупность отдельных за конов о различных налогах, а также об особенностях их применения.

Это является крайне неудобным, особенно для использования данного вида законодательства в практических целях. В этой связи было бы це лесообразным произвести кодификацию налогового законодательства и разработать Налоговый кодекс Республики Абхазия.

3. В условиях ограниченности бюджетных средств многие вопро сы развития экономики можно решать на основе государственно частного партнерства. Использование данного механизма позволяет привлечь частные капиталы, в том числе иностранных инвесторов, в инвестирование различных имущественных объектов на взаимовы годной основе. Как показывает мировой опыт, к наиболее востребо ванным формам государственно-частного партнерства относятся:

а) предоставление государственного (муниципального) имущества в доверительное управление и концессию;

б) создание смешанных хозяйственных обществ с участием госу дарственных (муниципальных) органов управления в их уставных ка питалах;

в) предоставление государственных гарантий по кредитам, привле каемым частными партнерами, с целью реализации инвестиционных проектов;

г) создание особых (свободных) экономических зон.

Особую актуальность для Абхазии, на наш взгляд, имеет использо вание государственно-частного партнерства в форме концессии. По концессионному соглашению одна из сторон (концессионер) обязу ется за свой счет создать и (или) реконструировать имущественный объект, право собственности на который принадлежит или будет при надлежать другой стороне (концеденту), осуществлять хозяйственную деятельность с использованием данного объекта, а концедент обязует ся предоставить концессионеру на определенный срок права владения и пользования указанным объектом для осуществления хозяйствен ной деятельности. При этом срок концессионного соглашения склады вается из двух частей: в течение первой — концессионер создает или реконструирует имущественный объект, в течение второй — концес сионер эксплуатирует созданный (реконструированный) объект, из влекая при этом прибыль. Общей суммы прибыли должно быть доста точно для возмещения первоначальных затрат, связанных с созданием (реконструкцией) объекта, и получения чистого дохода концессионера от реализации концессионного соглашения.

В Абхазии на условиях концессионных соглашений можно было бы передавать частным инвесторам различные объекты туристского на значения, ресторанно-гостиничного бизнеса, сферы услуг в целях их создания и реконструкции, привлекая иностранные инвестиции в эко номику республики.

В целях применения механизмов государственно-частного парт нерства и привлечения на этой основе иностранных инвестиций в эко Р.С. Друганов номику Абхазии целесообразно разработать и принять соответствую щие нормативные правовые акты, в частности закон о концессионных соглашениях.

Ретроспективный анализ экономики Абхазии за период после окончания грузино-абхазской войны показывает, что страна прошла путь от ситуации выживания к ситуации экономического развития.

Если в начальном этапе этого периода Абхазия опиралась в основном на свои силы, то на современном этапе (после признания независимо сти Абхазии Российской Федерацией) у Абхазии появилась реальная возможность создать «несущие конструкции», необходимые для нор мального функционирования экономики. Такими конструкциями яв ляются восстановление экономики, создание производственной и со циальной инфраструктуры, разработка системы законов, адекватных задачам развития. Основными направлениями, на наш взгляд, должны стать формирование эффективной системы государственного управ ления, обеспечение организационно-правовой активизации государ ства в целях стимулирования экономического роста. Задачи, стоящие перед экономикой Абхазии, масштабны. От их решения будет зависеть создание условий для устойчивого экономического роста.

Литература и источники Государственная программа социально-экономического развития Республики Абхазия на 2000–2010 гг.

Народное хозяйство СССР в 1985 г.: Стат. ежегодник / ЦСУ СССР.

М.: Финансы и статистика, 1986.

Решение Совета глав государств СНГ «О мерах по урегулированию конфликта в Абхазии, Грузия» от 19 января 1996 года.

Абхазия в цифрах за 2011 год. Стат. ежегодник / Управление госу дарственной статистики Республики Абхазия. Сухум, 2012.


Комплексный план содействия социально-экономическому раз витию Республики Абхазия на 2010–2012 годы. Утвержден решением межправительственной комиссии по социально-экономическому со трудничеству между Российской Федерацией и Республикой Абхазия (протокол № 1 от 27.03.2010 г.) с учетом уточнений и дополнений (про токол № 2 от 15.10.2010 г.).

Шукран Саидовна СУЛЕЙМАНОВА Распад СССР и трансформация российского государства в 1990-е годы В статье анализируются процессы трансформации по литической системы, федеративных отношений и нацио нальной политики в период, наступивший после распада СССР. Демократические преобразования в обществе одновременно стимулировали негативные процессы, вы разившиеся в сепаратизме, националистических и экс тремистских тенденциях. Актуализировавшиеся поиски этнической идентичности порой входили в противоречие с конституционной нормой целостности территории РФ.

Совершенствование федеративных отношений является одним из важнейших условий повышения эффективности институтов власти.

ЖИВАЯ ИСТОРИЯ Ключевые слова: СССР, распад, Российская Федера ция, политический строй, федеративные отноше ния, межэтнические отношения, элиты, власть, за конодательство.

Основополагающий принцип российского феде рализма — интернациональные аспекты правовой сущности российского государства. Это реализуется его демократической природой, основанной на сво бодном волеизъявлении единственного источника политической власти и суверенитета — многонацио нального народа России. Государственный суверени тет Российской Федерации неделим и не может быть предметом обладания какого-либо отдельного наро да или субъекта.

Субъекты государственной этнической поли тики не ограничиваются государственной властью, субъектами политики выступают большие социаль ные группы, такие как этнические общности. Про Ш.С. Сулейманова блема политической субъектности этносов обретает демократическое содержание в современных полиэтнических сообществах (государ ствах), вставших на путь демократического развития. Для осущест вления подобной политики продуктивным представляется субъектно деятельностный подход к пониманию национальной политики. Именно он принимает в расчет специфику действующих субъектов: их инте ресы, конфликты и взаимодействия. Таким образом, национальная политика в полиэтничном социуме формируется как коллективными субъектами (государство, его институты, этнические группы), так и индивидуальными факторами, реализующими в своей деятельности групповые цели.

В начале 1990-х гг. зарождались альтернативные модели политиче ской институционализации самоопределения народов в РФ, опреде лялись субъекты самоопределения народов в региональном политиче ском процессе, складывались политические практики и институты их взаимодействия.

В условиях постсоветской трансформации общества проблемы са моопределения народов связаны с процессами глобализации и процес сами федерализации и регионализации, актуальными для современ ной России.

Проблема федерализации всех сфер общественных отношений в России поставлена на повестку дня как историческим развитием стра ны, так и насущными проблемами современного федеративного госу дарства. Она также определяется необходимостью обобщения практи ки федерального устройства и правления в современной России с уче том отечественного и международного опыта федерализма.

В конце 1991 г. руководству России предстояло продолжить курс на демократическое преобразование общества и создание нового госу дарства. В числе первоочередных было принятие мер по выходу стра ны из экономического и политического кризиса. Надлежало создать новые органы управления народным хозяйством, сформулировать основные принципы российской государственности.

В этот период предлагались различные подходы к разработке национальной доктрины, начиная от откровенно националистиче ских идей до умеренно патриотических высказываний. По данным социологических исследований, в конце 1990 г. в обществе отсутство вала какая-либо идея, способная стать общенациональной, получить поддержку большинства населения [Горшков 1997]. Наиболее попу лярной оставалась идея державной России, хотя число ее сторонни ков уменьшалось. Идеи правового государства получали все большую поддержку.

Тема этнической идентичности россиян привлекала и привлекает все большее внимание в научных социально-гуманитарных разработ ках, в междисциплинарном пространстве обществознания, в том числе в исторических исследованиях и политической науке. Проблематика идентичности получала новое осмысление в контексте изучения миро вой истории в качестве одного из ключевых пунктов повестки дня при ЖИВАЯ ИСТОРИЯ анализе этнополитических процессов, ассоциирующихся с глобализа цией. В научных разработках стал популярным тезис, согласно которо му унифицирующему воздействию этих процессов в различных сфе рах общественной жизни противостояли приобретавшие все большую силу элементы самоидентификации, отражавшие цивилизационную, социокультурную, национальную и этническую самобытность много плановых субъектов.

Поиск ориентиров этнической самоидентификации народа Рос сии по-прежнему сохранял высокую приоритетность для страны, столкнувшейся с вызовами нового мирового порядка. Процессы трансформации государственно-политического устройства РФ на различных стадиях ее политической истории дали новые импульсы феномену этнонационального развития и регионализации со всеми присущими ему проблемами и противоречиями (включая этнопо литические аспекты) — от «парада суверенитетов» до построения вертикали власти. Это сопровождалось и сопровождается постоян ным соотнесением идентифицирующих принципов в координатах «Центр–регионы», принципов, которые в зависимости от характера согласования интересов или обострения противоречий между ними приобретали тот или иной тип взаимной совместимости, сочетаемо сти или конфликтности.

Между тем годы перестройки стали временем значительного обще ственного, духовного подъема, возрождения надежд на лучшее буду щее. Гласность, постепенно переросшая в свободу слова, первые опыты массового действия и реальное избирательное право, первые попытки самоорганизации и самоуправления снизу, первые ростки граждан ского общества — все это достижения второй половины 1980-х годов.

Однако в 1990-е гг. многие из них были частично утрачены или не по лучили адекватного развития. Можно предположить, что это было свя зано с непропорциональным разрастанием функций государства, ко торое так или иначе вбирало в себя те функции, которые вполне могли бы выполнять институты гражданского общества.

Сам переход к новому политическому устройству — президент ской республике и преобразование системы советов в соответствии с классическим «разделением властей» не обошлись без очередных по литических потрясений, завершивших собственно революционную фазу 1991–1993 гг. «Пассионарный потенциал» оппозиционных масс после событий 1993 г. был исчерпан [Горшков 1997].

Произошло и своего рода перерождение института самоуправле ния. Эксперимент с местным самоуправлением, формальное «отделе ние» муниципального уровня власти от государства не усилили соци альную активность населения, а многократно увеличили численность управленческих объектов и, соответственно, «самоуправленческих чиновников». Следует заметить, что достаточно стройная управлен ческая схема, согласно которой муниципальный уровень управления составлял естественное продолжение государственной вертикали управления (это во многом предопределялось централистским по Ш.С. Сулейманова строением системы партийных комитетов), по сей день представля ется более эффективной с точки зрения управления. В этом случае государственная вертикаль не обрывается, и снимаются многие про блемы разграничения полномочий и финансирования муниципаль ного уровня власти.

Немало вопросов возникало и на региональном уровне управле ния. В 1990-е гг. сложилась внутренне противоречивая схема взаи моотношений федерального центра и регионов, многие из которых благодаря особому статусу своих руководителей в ходе переговорных процессов получили ряд дополнительных преференций, существенно отличавших их от соседей. С 2000 г., с началом президентства В.В. Пу тина, был инициирован процесс приведения законодательства субъ ектов Федерации в соответствие с федеральным. Был сделан шаг к повышению управляемости — переход к фактическому назначению губернаторов.

Один из наиболее болезненных процессов, сопровождавших рас пад СССР и становление на его обломках новых независимых госу дарств, — резкое обострение межнациональных и межэтнических конфликтов. Коллапс Советского Союза привел к формированию ка чественно новых геополитических и этнополитических реалий. Распад огромной державы, конфликтогенный сам по себе, обнажил и актуа лизировал также те противоречия и конфликты, что накапливались де сятилетиями, а то и веками, но в царской России и Советском Союзе сдерживались мощной имперской инфраструктурой и авторитариз мом власти.

После развала СССР и прихода к власти «демократического» пра вительства отношение к принципу права наций на самоопределение в России стало меняться. Неудивительно, что первые призывы отвер гнуть самоопределение наций не были никак подтверждены теоретиче ски, а в ряде случаев прямо выводились из политической целесообраз ности — и не столько из целесообразности, сколько их сиюминутной политической выгоды.

В международном праве существует точка зрения, согласно кото рой между принципами территориальной целостности и нерушимости государственных границ и принципом права наций на самоопределе ние нет противоречия, поскольку принципы территориальной целост ности и нерушимости государственных границ лежат в сфере межго сударственных отношений, т.е. направлены против попыток одного государства изменить в одностороннем порядке границы с другим государством в свою пользу [Основы 2003, с. 66–67]. Таким образом, внутренние конфликты не подпадают под действие этих принципов.

Не случайно неоднократные попытки отдельных государств воспре пятствовать обсуждению и принятию в ООН решений, касавшихся та кого рода конфликтов, неизменно отвергались ООН.

Самоопределение наций не является методом решения националь ных проблем, им является национально-культурная автономия [Попов 2004]. Национально-культурная автономия действительно является од ЖИВАЯ ИСТОРИЯ ним из способов решения национального вопроса и хорошо подходит для удовлетворения национальных чаяний народов, живущих в рас сеянии или вне своего государства. Но национально-культурная ав тономия может решить национальный вопрос только в ограниченном числе случаев (например, при отсутствии национальной территории) и только тогда, когда нация не выдвигает требований национально территориальной автономии или создания независимого государства.

«Национально-культурная автономия — это форма национально культурного самоопределения…» [О национально-культурной авто номии]. Именно национально-культурная автономия хорошо демон стрирует общий принцип: если какая-либо нация в процессе развития национального самосознания продвинулась до такой степени, что тре бует большего, чем ей согласна предоставить метрополия (централь ная власть), — борьба будет продолжаться вплоть до удовлетворения требований наций. Таким образом, аргументы против права народов на самоопределение оказываются либо несостоятельными, либо вы двинутыми по ошибке.

Самоопределение наций — это не обязательно создание незави симого национального государства. Самоопределение — это выбор народом своей судьбы, и таким выбором может быть национально культурная автономия. Главное, чтобы выбор был сознательный, сво бодный, без принуждения. Вместе с тем предельным воплощением права наций на самоопределение является создание национального государства, а национально-культурная автономия — лишь первая сту пень на пути к нему, т.е. национально-культурная автономия вовсе не является альтернативой самоопределению наций, а всего лишь одним из вариантов такого самоопределения.

К числу основных и самых опасных проявлений политической не стабильности, несомненно, относятся территориальные споры и при тязания, обладающие, особенно во времена глобальных геополитиче ских сдвигов, колоссальным деструктивным потенциалом. Выработка политического курса РФ во второй половине 1990-х гг. представляла собой задачу сложную и неоднозначную. Характерной чертой во взаи моотношениях федерального центра и субъектов РФ было то, что цен тральная власть стремилась найти демократические способы и формы организации системы федеративных отношений.

Объективная необходимость в теоретических и прикладных раз работках вопросов, вызванных к жизни сочетанием федеративного и регионального, политического и национального, социального и эконо мического факторов, диктуется множеством явлений.

Происходившие в 1990-е гг. изменения в федерализации и опыт субъектов РФ в повышении самостоятельности, определении адекват ных особенностям новой эпохи форм взаимодействия с федеральным центром нуждаются в комплексном изучении с учетом международ ной практики и традиций федеративности в России. Опыт федератив ных и национальных отношений в РФ, накопленный в постсоветский период, уникален и своеобразен, он не может быть поставлен в один Ш.С. Сулейманова ряд с историей развития федеративности в Российской империи или опытом федеративного строительства в СССР, которые могут рассма триваться лишь в качестве общего исторического контекста федера лизма в России.

Принципы федерализма, своеобразно проявившиеся в федератив ном развитии, сохраняют базовые характеристики, вытекающие из Конституции РФ, хотя имеют тенденцию видоизменяться. Именно та кие изменения позволяют политической элите и научному сообществу формировать выводы и вносить предложения по дальнейшей оптими зации федеративных отношений.

В последние годы субъекты РФ стали активными участниками формирования федеративного государства. Речь идет о процессе вы работки принципов и механизмов функционирования демократиче ской Федерации. После распада СССР Федерация и ее субъекты на ходились в постоянном поиске оптимальных правил взаимодействия между уровнями власти. На каждом из этапов становления и раз вития российского федерализма в постсоветский период достигнут определенный прогресс, но было бы преждевременным утверждать, что все проблемы и противоречия в достижении этой цели преодоле ны и сняты. В рамках осмысления истории российского федерализма проявляется множество подходов в оценке происходивших в обще стве перемен.

Исследование эволюции федеративных отношений показывает, что путь, который прошла страна, был необходимым периодом в станов лении России как федеративного государства. Стремление регионов к самостоятельному социальному творчеству отвечало и отвечает ло гике российской демократической федеративной государственности.

В ситуации перехода именно федерализм стал гибкой и действенной формой государственной власти, обеспечивающей демократическое обустройство социума, стабильность и согласие между всеми состав ляющими федеративного сообщества. Речь идет о формировании, в ко нечном итоге, такого типа федерации, который предполагает органи зацию отношений между центром и регионами на основе партнерства, разграничения предметов ведения и полномочий. Центр и регионы должны обладать правами, обязанностями и ресурсами, которые были бы адекватны их базовым целям и функциям.

Начиная с 1990-х гг. федеративные отношения постоянно видоиз менялись. Российский федерализм, его принципы, политико-правовые основы и методы реализации неоднократно подвергались жесткой кри тике сторонниками унитарного государства и централизации. Совокуп ность таких государственно-правовых действий в 2000–2005 гг. полу чила название административной (федеральной) реформы. Серьезные преобразования основ российского федерализма привели к появле нию широкого спектра взглядов — от полной и безоговорочной под держки до негативного и критического отношения. Острая полемика о судьбах федерализма в России всегда имела место как в политических, так и в научных кругах.

ЖИВАЯ ИСТОРИЯ Анализ российского и зарубежного опыта государственного строительства показывает, что федеративные отношения должны основываться на демократических принципах и на принятых при участии самих субъектов Федерации законах. Только такой подход может привести к формированию правового государства, в котором каждый субъект Федерации станет действовать как полноправный участник интеграционного процесса, будучи социально, политически и экономически заинтересованным в результатах всесторонней ин теграции.

В Концепции государственной национальной политики Россий ской Федерации подчеркивается, что «не стали нормой при разра ботке и проведении государственной национальной политики опора на научный анализ и прогноз, учет общественного мнения и оцен ка последствий принимаемых решений» [Концепция 1996]. Следо вательно, возникает насущная необходимость в методологическом осмыслении феномена федеративных отношений в многонациональ ной и многосоставной стране. Совершенствование федеративного устройства России законодательными мерами с учетом жизненных потребностей и на основе изучения и учета в политико-практической деятельности потребностей субъектов Федерации — исторически продуктивный путь.

Формирование ряда федеративных государств в мире происходило путем включения элементов федерализма в систему управления уни тарными государственными образованиями. Это способствовало ин тенсивному распространению идей и практики федерализма.

Российский ученый М.В. Столяров приводит список более соро ка федераций, сложившихся к концу ХХ столетия [Столяров 1998].

Властно-управленческие механизмы федерализма все чаще привле кают внимание руководства различных стран. Эксперты и ученые, занимающиеся историей и современными проблемами федерализма, рассматривают федералистские принципы как наиболее подходя щую модель политической интеграции и общественной мобилизации в сфере государственного устройства и правления [Шумейко 2006].

Эти принципы способны обеспечить многообразие форм жизнедея тельности различных общностей в рамках единого политического пространства. В течение веков история политической мысли (особен но в Европе) была сосредоточена на проблеме образования единого национального государства.

В значительной степени научный интерес к данной проблематике обусловлен поиском оптимальной стратегии развития российского многонационального государства, необходимостью более четкой раз работки соответствующей реформы властных структур, методов со вершенствования государственной национальной политики.

От понимания политико-государственных оснований российского федерализма, сложившихся в ходе сложных процессов, имевших ме сто в российской истории, в конечном счете зависит эффективность законодательного разграничения предметов ведения и полномочий Ш.С. Сулейманова между Федерацией и ее субъектами, эффективность нормативно правовой базы, лежащей в основе отношений между центром и тер риториями.

Совершенствование федеративных отношений является одним из важнейших условий повышения эффективности институтов власти.

В связи с этим в России востребован зарубежный опыт институцио нальных преобразований на федеральном, региональном и муници пальном уровнях. Функционирование России как суверенного го сударства свидетельствует о том, что ХХ век, с одной стороны, стал эпохой политико-государственной консолидации единого государ ства, а с другой — временем политико-государственной самооргани зации и самореализации внутренних территорий и общностей. Это включало развитие национальных и федеративных отношений для обеспечения самобытности этносов и реализации общих задач обще ства, государства.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.