авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 11 |

«Общество с ограниченной ответственностью «НПО ТЕРМЭК» УДК 621.1.016.47.001.573 Экз. № Номер гос. регистрации _ Архивный № ...»

-- [ Страница 6 ] --

- Определение основных принципов маркировки энергоэффективности оборудование, применимо к российским условиям, с учетом максимальной интеграции с мировой (европейской) системой маркировки. Вместе с тем, существующие в настоящее время системы маркировки не учитывают так называемую «стоимость жизненного цикла» изделий. Внедрение в Российской Федерации европейской системы маркировки энергоэффективности, безусловно, способно повысить информированность потребителя, упростить товарооборот между ЕС и Россией, обеспечить более широкий выбор оборудования для потребителей. Однако останутся проблемы связанные с подбором для потребителя наиболее эффективного в конкретных условиях (географических, климатических, тарифных, обусловленных спецификой деятельности, и т.д.) оборудования. Исходя из этого:

- Необходимо выработать систему «эталонов энергоэффективности», сопоставление с которыми обеспечит большую наглядность при оценке и выборе потребителем необходимого ему оборудования. (Примерные возможные принципы маркировки даны в Приложении 1).

разработка информационной системы, обеспечивающей -Необходима ведение базы данных эталонов энергоэффективности оборудования и сравнение с производимым оборудованием, способной предоставлять информацию по запросам потребителя, обеспечивать информированность пользователей по основным характеристикам продукции, включая «стоимость жизненного цикла»

изделия, имеющей возможность осуществлять выборочное сравнение продукции по ее характеристикам. Представление информации такой системой может основываться на двух уровнях – так называемом «чисто потребительским», где используется маркировка, рассмотренная выше по тексту. Это дает возможность потребителю при запросе по определенному классу оборудования получить информацию, сгруппированную в данном классе. Для специалистов (например, при организации госзакупок, тендеров и т.д.) – при дополнительном запросе, для организации сравнения оборудования внутри класса, может использоваться, как дополнительная, система маркировки, данная в Приложении 1.

-Информационная система требует создания системы сертификации продукции в соответствии с критериями энергоэффективности, подлежащими сравнению исходя из определения стоимости жизненного цикла.

-Необходимо создание независимого сертификационного центра (системы центров), обеспечивающего независимую экспертную сертификацию продукции.

Приложение 1.

Принципы маркировки энергоэффективности оборудования.

Предлагается ввести маркировку оборудования по следующим характеристикам:

1. Номинальная мощность эталона в рассматриваемой категории.

Принцип отображения:

Указывается величина номинальной мощности образца данного энергооборудования. (кВт).

2. Номинальная мощность сравниваемого (экспериментального) образца.

Принцип отображения:

Указывается величина номинальной мощности образца данного энергооборудования.(кВт).

3. Показатель энергетической эффективности.

Принцип построения:

Отношение Углеродоемкости сравниваемого (экспериментального) образца с эталоном в данной категории оборудования. Принцип отображения: число, до третьего знака в десятичной дроби 4. Диапазон действия Диапазон эксплуатационного режима работы оборудования (в процентах) 5. Отклонение углеродоемкости в рабочем диапазоне Принцип отображения:

двузначное число в процентах.

Пример расчета и отображения:

Для сравнения приводится экспериментальный образец энергооборудования уставленной (номинальной) мощностью 2000 кВт В качестве основы для сравнения принимается аналогичное энергооборудование, эталонное в данной категории.

1. Величина номинальной мощности эталона рассматриваемой категории составляет – 1960 кВт.

2. Величина номинальной мощности сравниваемого (экспериментального) образца энергооборудования рассматриваемой категории составляет – 2000 кВт.

3. Потребление топлива сравниваемого (экспериментального) образца энергоборудования:

0, 261 г/кВт.ч Потребление топлива эталона в данной категории оборудования:

0, 322 г/кВт.ч Соответственно, коэффициент показателя энергоэффективности составит 1, 4. Диапазон действия данного экспериментального образца составляет от до 100 % Следовательно, данный показатель будет отображаться как – 50.

5. Данная величина рассчитывается на основании потреблении топлива при начальном уровне эксплуатационного режима (в данном случае 50 %) и номинальном (100 %).

Уровень потребления топлива при начале эксплуатационного режима – 0, г/кВт Уровень потребления топлива при номинальном эксплуатационном режиме – 0,232 г/кВт.ч Соответственно, величина отклонения в эксплуатационном режиме работы 0,300 0, 0,3.

0, экспериментального энергетического оборудования составит:

Таким образом, маркировка экспериментального образца энергооборудования будет выглядеть:

1960.2000.1,23.50.0,3.

4. ПОДГОТОВКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ВНЕСЕНИЮ ИЗМЕНЕНИЙ В ДЕЙСТВУЮЩИЕ НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ПО МАРКИРОВКЕ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ.

Наша нормативно-законодательная база в области энергосбережения в значительной мере носит декларативный характер и не ориентирована на поддержку повышения энергоэффективности продукции наших заводов.

Задачи, стоящие перед проектом маркировки энергоэффективности в нашей стране, в первую очередь направлены на содействие повышению энергоэффективности нашей экономики, интеграции передовых отечественных и зарубежных энергосберегающих технологий, их полномасштабной реализации, совершенствованию нормативно-законодательной базы в области энергоэффективности, пропаганде экологии и бережливого отношения к энергетическим ресурсам самых широких слоев населения.

Необходимо содействовать применению соответствующих стратегических подходов и инструментов, включая, в частности, экономические стимулы и разумную бюджетно-финансовую политику, введение минимальных стандартов энергоэффективности, четкую и масштабную маркировку по показателю потребления, проведение информационных кампаний, ориентированных на потребителей и промышленные предприятия и способствующих повышению информированности в странах, секторальные добровольные обязательства, согласованные с промышленными предприятиями, инвестиции в НИОКР и руководящие принципы в отношении государственных закупок. Нужно разрабатывать и осуществлять национальные программы в области энергоэффективности и содействовать развитию международного сотрудничества по вопросам энергоэффективности, в частности по стандартам эффективности, поощрять инвестиции и сотрудничество в области развития в целях разработки энергосберегающих технологий и других вариантов сокращения выбросов парниковых газов Повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и создание необходимых условий для перевода экономики страны на энергосберегающий путь развития одна из приоритетных задач государственной энергетической политики. Решение именно этой задачи позволит гарантировать при прогнозируемых темпах роста устойчивое обес печение населения и экономики страны энергоносителями.

Требование роста энергоэффективности является ключевым не только в рамках новой Энергетической стратегии России на период до 2020 г.

(Стратегия), но и в рамках среднесрочной программы социально-экономического развития Правительства РФ. Поэтому данное требование, подкрепленное соответствующими механизмами реализации, необходимо рассматривать как подлежащее безусловному выполнению при любых вариантах намечаемых и осуществляемых мероприятий.

Современная экономика России энергорасточительна. Энергоемкость ВВП России (при расчете его по паритету покупательной способности валют) превышает среднемировой показатель в 2,3 раза, а по странам ЕС - в 3,1 раза. В последнее двадцатилетие в развитых странах наблюдался энергоэффективный экономический рост (на 1% прироста ВВП приходилось в среднем лишь 0,4% прироста ТЭР). В результате энергоемкость ВВП в среднем по миру уменьшилась за этот период на 18%, а в развитых странах - на 21-27%.

В отличие от этой глобальной тенденции в России, из-за глубокого экономического кризиса, энергоемкость ВВП не снижалась, а увеличилась (в 1990-1998 гг. на 13%). Лишь в последние годы, по мере восстановления экономики, она начала снижаться, составив в 2002 г. около 94% от уровня 1990 г.

Расчеты показывают, что энергоемкость ВВП снизится к 2020 г. по сравнению с 2000 г. примерно в два раза. Россия обладает уникальным потенциалом энергосбережения, который оценивается в 39-47% существующего годового потребления энергии. Почти третья часть его сосредоточена в топливно-энергетических отраслях (в том числе четверть - в электроэнергетике и теплоснабжении), еще 35-37% в промышленности и 25-27% в жилищно-ком мунальном хозяйстве.

Исходя из положенных в основу Стратегии параметров долгосрочного социально-экономического развития страны, структурная перестройка экономики позволит скомпенсировать около половины необходимого прироста энергопотребления. Наряду со структурным фактором Стратегия предусматривает интенсивную реализацию организационных и технологических мер экономии топлива и энергии, т.е. проведение целенаправленной энерго сберегающей политики. Реализация освоенных в отечественной и мировой практике организационных и технологических мер по экономии энергоресурсов способна к концу рассматриваемого периода уменьшить их расход в стране на 360-430 млн. т.у.т. в год.

При реализации технологического потенциала энергосбережения выделяются три категории энергосберегающих мероприятий:

- малозатратные мероприятия, которые сводятся к наведению порядка при использовании топлива и энергии: устранению потерь энергоносителей при транспортировке и хранении, соблюдению энергоэкономичных технологических режимов, замене энергооборудования избыточной мощности, оснащению по требителей счетчиками энергоносителей и т.п.;

- капиталоемкие мероприятия, требующие значительных целевых инвести ций и осуществляемые, только если эффект от энергосбережения в приемлемые сроки окупит затраты на их реализацию;

- сопутствующие мероприятия, выполняемые в процессе технического перевооружения отраслей народного хозяйства, когда энергосбережение является сопутствующим фактором;

к ним относится также изменение структуры используемых материалов, технологий и конечных продуктов.

В среднесрочной перспективе необходимо обеспечить быстрейшее освоение части потенциала энергосбережения за счет реализации малозатратных мероприятий, в первую очередь, в бюджетной сфере. Именно здесь государство имеет наиболее благоприятные возможности управления эффективным по треблением энергоресурсов. В целом по федеральной бюджетной сфере потенциал энергосбережения оценивается в 18-22 млн. т.у.т. причем до 35% потенциала приходится на лечебные учреждения, 30% - на культурно просветительские и учебные заведения и 27% - на административные здания.

В жилищно-коммунальном хозяйстве потенциал энергосбережения составляет 95-110 млн. т.у.т. Ключевая проблема жилищно-коммунального хозяйства - повышение надежности и экономичности теплоснабжения, поскольку 20% всех тепловых источников находится в этом секторе экономики и 20-30% расходной части бюджетов муниципальных образований используется на нужды теплоснабжения.

Намеченные задачи вполне реальны. Анализ зарубежного опыта говорит о том, что прогнозируемое увеличение энергоэффективности в России сопоставимо со снижением энергоемкости ВВП в развитых странах в период нефтяного кризиса 70-х годов прошлого столетия. Однако мировой опыт показывает, что без поддержания в течение длительного времени относительно высоких цен на ТЭР проблему резкого снижения энергоемкости ВВП не решить.

Необходимой предпосылкой для интенсификации энергосбережения является:

как можно более быстрый выход внутренних цен энергоносителей на уровень, обеспечивающий полное самофинансирование производителей топлива и энергии. При реализации такой ценовой политики можно будет ориентироваться на максимальные объемы энергосбережения.

Ценовая политика служит необходимым, но не достаточным условием интенсификации энергосбережения. Повышение действенности энергосберегающей политики, начатой принятием закона «Об энерго сбережении» и федеральной целевой программы «Энергоэффективная экономика» на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года, предполагает осуществление целостной системы правовых, административных и экономических мер, стимулирующих эффективное использование энергии.

В рамках этой системы предлагается:

1. Активизировать административно-нормативные меры, включая:

- пересмотр существующих норм, правил и регламентов, определяющих рас ходование топлива и энергии, в направлении ужесточения требований к энер госбережению;

- совершенствование правил учета и контроля энергопотребления;

- обязательную сертификацию энергопотребляющих приборов и оборудова ния массового применения на соответствие нормативам расхода энергии;

- проведение регулярного энергетического аудита предприятий, в первую очередь энергоeмких, а также обязательную энергетическую экспертизу проек тов новых предприятий и производств.

2. Создать систему стимулов, превращающих энергосбережение в эффективную сферу бизнеса, включая:

- предоставление государственных гарантий и прямой финансовой поддерж ки высокоэффективных энергосберегающих проектов;

- введение ограничений на выбросы парниковых газов, и создание системы обращения сокращений выбросов парниковых газов или их ограничений;

использование ускоренной амортизации энергосберегающего оборудования;

- активизацию деятельности региональных фондов энергосбережения - введение критерия оценки эффективности капитальных инвестиций за счет государственных средств, основанного на энергоэффективности используемого оборудования, материалов, технологий и проектных решений.

Возрастает роль региональных органов власти в реализации имеющегося по тенциала энергосбережения, а также в стимулировании притока частных инвестиций в сферу энергосбережения.

В соответствии с проектом Плана первоочередных действий по реализации основных положений Энергетической стратегии России на период до 2020 года предусмотрена разработка следующих важнейших нормативно-правовых актов в области энергосбережения:

- Новая редакция федерального закона «Об энергосбережении» в части, конкретизирующей механизмы исполнения отдельных его статей, в первую очередь, касающихся федеральной бюджетной сферы, правовой основы создания региональных и муниципальных фондов энергосбережения, административного воздействия за нерациональное использование ТЭР;

уже два года, как новый проект закона должен быть внесен в Государственную Думу, на сегодня этот проект согласован МЭРТ и МПЭ России.

- постановления Правительства Российской Федерации об ужесточении требований к предпроектной и проектной документации в отношении проектов по сооружению промышленных и непромышленных объектов (в т.ч. электро станций и котельных) в части контроля за рациональным проектным уровнем расхода энергетических ресурсов, в первую очередь, газа;

- отраслевых и территориальных программ энергосбережения.

Состояние производственной базы отраслей национальной экономики в настоящее время в достаточной мере обеспечивает платежеспособный спрос на энергосберегающую технику, приборы и технологии. Рынок необходимой промышленной продукции представлен примерно в равных долях тремя группами производителей и поставщиков. Это предприятия бывшего машиностроительного и приборостроительного комплексов, предприятия ВПК и продукция зарубежных поставщиков, которая характеризуется высоким качеством и надежностью, но еe ценовые показатели превышают отечественные аналоги в 1,5-3 раза.

Российская экономика и особенно сектор ВПК располагают большим количеством разработок в области прорывных энергоэффективных технологий.

Доведение их до уровня промышленного производства и широкого внедрения является одной из первоочередных задач реализации политики энергосбережения в стране.

Реализация государственной политики управления энергосбережением должна базироваться на качественно новых подходах, позволяющих создать экономическую заинтересованность хозяйствующих субъектов в эффективном использовании имеющегося потенциала энергосбережения, прежде всего, за счет инвестирования энергосберегающих проектов.

В условиях, когда основные производственные фонды большинства отраслей по своему состоянию устарели и приблизились к критическому уровню, на первый план выходит реализация проблемы широкомасштабного внедрения повышающих энергоэффективность общепромышленных инновационных технических решений, разработанных на основе отечественных перспективных технологий, не уступающих зарубежным образцам и удовлетворяющих спрос потребителей и производителей энергетических ресурсов.

При этом главным рычагом государственного воздействия на инвестиционную активность является нормализация расчетно-финансового климата в стране, соответствующая налоговая, таможенная и ценовая политика, повышение уровня управления этим процессом, а также финансовая поддержка на возвратной основе энергосберегающих проектов на начальной стадии в течение 2-3 лет в рамках реализации программ энергоэффективности на всех уровнях, в которых определяются бюджетные и другие источники и механизмы финансирования.

Задача состоит в том, чтобы за счет проведения целенаправленной государственной политики создать устойчивую и эффективную систему инвестирования в энергосбережение, обеспечив на период действия Энергетической стратегии более привлекательные условия для вложения отечественного капитала в эту сферу деятельности, исключив возможные финансово-экономические риски.

Даже в условиях рыночной экономики нельзя недооценивать роль и возможности государственной политики в области энергосбережения. Без государственного влияния - как через прямые механизмы воздействия, так и через различные опосредованные формы - вряд ли можно рассчитывать на формирование и успешное функционирование рынка энергосбережения.

Надежда только на рыночные силы и структурные сдвиги в экономике при отсутствии активной государственной политики повышения энергоэффективности, как показывает мировой опыт, не позволит добиться темпов снижения энергоемкости больше, чем на 1-1,5% в год.

В условиях усиливающихся рыночных отношений возрастает роль государства в стимулировании притока частных инвестиций в сферу энергосбережения. Это должно проявляться через разработку, введение и строгий государственный контроль соблюдения нормативов и стандартов энергоэффективности, прежде всего, в строительстве, через использование норм и стандартов удельного энергопотребления для различных типов бытовой техники и электроприборов, с помощью сертификации энергопотребляющего оборудования и его обязательной маркировки.

Необходимо проведение сбалансированной ценовой и тарифной политики.

Искусственное сохранение низких цен на газ и электроэнергию невыгодно не только соответствующим компаниям ТЭК, но и государству, и даже потребителю. Для государства это приведет к дальнейшему энергорасточительству, ускоренному истощению ТЭР и разбазариванию национального достояния - запасов собственных недр. Для потребителя, где доля затрат на энергию мала по сравнению с другими затратами, в том числе на приобретение нового энергоэффективного оборудования, низкие цены фактически консервируют отсталую технологическую базу производства и неконкурентоспособность отечественной промышленности.

Приоритетными направлениями энергосберегающей политики России продолжают оставаться:

- совершенствование нормативно-правовой базы;

- создание структуры организации и управления энергосбережением на федеральном, региональном и местном уровнях;

- разработка и широкомасштабное внедрение новейших энергосберегающих проборов, оборудования, материалов;

применение энергосберегающих экологически чистых технологий, направленных на снижение загрязнения окружающей среды, уменьшения вредного воздействия ТЭК на экологию;

- вовлечение в топливно-энергетический баланс местных видов топлива, нетрадиционных и возобновляемых источников энергии.

Особое внимание со стороны федеральных и региональных органов управления системой энергосбережения в стране должно уделяться эффективному использованию топлива и энергии в бюджетной сфере, в жилищно-коммунальном хозяйстве, на объектах коммунальной энергетики.

4.1АНАЛИЗ ОПЫТА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СТАНДАРТИЗАЦИИ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ Работы по повышению технического уровня, качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции, созданию условий для доступа на мировой рынок требуют владения современными подходами к оценке рынка и требований потребителя, разработке, постановке и производству продукции, оценке качества и организации сервисного обслуживания. Опыт развитых стран свидетельствует об активном использовании для решения этой задачи возможностей стандартизации.

Ее эффективность как формы регулирования процессов и результатов деятельности во всех сферах научно-технических, производственных, торгово экономических, социальных и других отношений находит подтверждение на международном уровне, в расширяющихся масштабах работ по стандартизации в развитых и развивающихся странах.

Мировой и отечественный опыт выявил широкий спектр проблем и задач, которые могут быть решены с привлечением, а иногда исключительно средствами стандартизации, в том числе и в области управления качеством и энергоэффективностью продукции и услуг, с использованием большого разнообразия форм и методов проведения этих работ, которые, как правило, зависят от конкретного состояния и развития экономики.

Политика в области стандартизации определяются органами государственного управления, которые также осуществляют надзор за выполнением требований стандартов.

Вместе с тем, в международной практике стандартизация является деятельностью, основанной на консенсусе, которая проводится как заинтересованными, так и в интересах заинтересованных сторон на принципах открытости и прозрачности в рамках независимых и признанных организаций по стандартизации. Ее результатом является принятие стандартов, применение которых носит добровольный характер. При этом обязательность применения стандартов определяется законодательными актами. К их числу относятся такие документы как технические регламенты, содержащие технические нормы и принимаемые органами государственного управления.

Следовательно, существующая система стандартизации требует модернизации в связи с необходимостью перехода на методы и принципы стандартизации, принятые в международной практике.

Гармонизация требований государственных стандартов с международными и региональными стандартами.

Международные стандарты широко применяются на региональном и национальном уровне, используются изготовителями, торговыми организациями, страховыми компаниями, покупателями и потребителями, испытательными лабораториями, органами по сертификации и другими заинтересованными сторонами. Поскольку международные стандарты обычно отражают передовой опыт промышленных предприятий, результаты научных исследований, требования потребителей и государственных органов, и представляют собой правила, общие принципы или характеристики для большинства стран, то они являются одним из важных условий, обеспечивающих устранение технических барьеров в торговле.

Соответствие государственных стандартов международным, европейским стандартам и национальным стандартам промышленно развитых стран позволит обеспечить взаимозаменяемость продукции, процессов и услуг, взаимное понимание результатов испытаний или информации, представляемой в соответствии с этими стандартами.

Целесообразность разработки стандарта определяется его социальной, экономической и технической необходимостью и приемлемостью при применении. При этом, до принятия решения о разработке государственного стандарта должна быть оценена возможность непосредственного введения в республике действующих международных, региональных стандартов, распространяющихся на соответствующий объект стандартизации.

Практически разработка оригинальных государственных стандартов должна осуществляться в тех случаях, когда отсутствуют соответствующие международные или региональные стандарты или их требования противоречат законодательству республики. В стандартах должны устанавливаться только необходимые требования, ориентированные на общую выгоду, так как стандартизация - не самоцель.

Изложение стандартов должно быть четким и ясным с целью обеспечения однозначного понимания их требований. Содержание разрабатываемых стандартов не должно повторять и противоречить требованиям взаимосвязанных с ними действующих стандартов. Принимаемые стандарты должны быть пригодны для оценки соответствия, в том числе для сертификации.

Наиболее приоритетный - это метод ссылки с твердой идентификацией в технических регламентах и стандартах. Данный метод обеспечивает выполнение требований технических регламентов и других нормативных документов путем соблюдения конкретных стандартов.

4.2 ПРОГРЕССИВНОСТЬ И ОПТИМАЛЬНОСТЬ ТРЕБОВАНИЙ, ВКЛЮЧАЕМЫХ В СТАНДАРТЫ Требования стандартов должны устанавливаться на основе использования современных достижений науки, технологии и практического опыта, на основе последних редакций международных стандартов или их проектов и обеспечивать оптимальную степень упорядочения и максимально возможную эффективность в определенной области, не сдерживая инициативу пользователей стандартов в освоении новых видов продукции.

Развитие работ должно предусматриваться на следующих уровнях стандартизации:

а) международном (в рамках Международной организации по стандартизации (ИСО) и Международной электротехнической комиссии (МЭК), членами которых является Россия);

б) региональном (в рамках Евро-Азиатского совета по стандартизации, метрологии и сертификации и Всемирного форума по согласованию правил в области транспортных средств Комитета по внутреннему транспорту Европейской Экономической Комиссии ООН);

в) национальном: 1) государственном;

2) отраслевом;

3) предприятия.

Развитие работ на перечисленных уровнях стандартизации позволит наиболее полно удовлетворить запросы пользователей и способствовать эффективному внедрению стандартов и маркировки энергоэффективности.

К нормативным документам по стандартизации в зависимости от уровня стандартизации относятся документы следующих категорий:

на государственном уровне - государственные стандарты;

на отраслевом уровне - руководящие документы отраслей;

на уровне предприятий - технические условия, стандарты предприятий.

Виды стандартов должны быть гармонизированы с международной практикой:

основополагающие стандарты;

терминологические стандарты;

стандарты на продукцию (процесс, услугу);

стандарты на совместимость;

стандарты на методы испытаний (контроля, измерений, анализа).

Ресурсосбережение В области ресурсосбережения приоритетными становятся следующие задачи:

установление номенклатуры параметров ресурсо- и энергоэффективности продукции и услуг;

стандартизация методов определения этих параметров;

категорирование и маркировка продукции и услуг по диапазонам параметров ресурсо- и энергоэффективности.

4.3 ОСНОВНЫЕ МЕТОДЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ Развитие стандартизации должно основываться на совершенствовании научно-методических основ стандартизации таких, как:

системный подход;

программно-целевой метод;

управление многообразием.

Реализация должна базироваться на проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, в которых следует предусматривать:

анализ нормативного обеспечения приоритетных направлений развития техники;

разработку программ (разделов программ) стандартизации и целевых программ для групп продукции, процессов и услуг, а также в отдельных областях деятельности;

разработку конкретных стандартов.

Системный подход Является методологическим средством исследования взаимоувязанного множества объектов стандартизации на основании причинно-следственных отношений, обратных связей и целенаправленного развития.

Программно-целевой метод Заключается в разработке и практической реализации комплексных целевых программ по наиболее важным научно-техническим, экономическим и социальным проблемам.

Управление многообразием Представляет собой научно-технический метод отбора, регламентации и создания оптимальной номенклатуры продукции и процессов. Управление многообразием является наиболее эффективным методом стандартизации.

Элементы этого метода систематизация, селекция, сокращение (симплификация), типизация, унификация и агрегатирование являются основой для проведения работ по стандартизации на предприятии.

4.4 ПРИМЕНЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ Тенденции развития средств вычислительной техники и расширения электронных форм коммуникаций требуют применения информационных технологий при разработке стандартов, рассмотрении и голосовании по проектам стандартов в электронном формате через информационные сети, а также создания стандартов принципиально новой формы представления информации специализированных программ для персональных компьютеров.

ПОДГОТОВКА И ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ КАДРОВ 4. Обучение вопросам стандартизации - неотъемлемая составная часть развития стандартизации энергоэффективности. Без участия в работах по стандартизации квалифицированных кадров эффективная организация работ по стандартизации затруднена.

Основной задачей является сохранение и развитие научно-технического и кадрового потенциала институтов, территориальных органов Ростехрегулирования, предприятий и организаций, а также формирование резерва и привлечение квалифицированных кадров к работам по стандартизации.

Основные направления работ по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров:

разработка и установление квалификационных требований к специалистам в области стандартизации, включая специалистов по экспертизе проектов стандартов, целевых программ или разделов программ, а также требований к компетентности персонала, работа которого связана с вопросами стандартизации;

целевая подготовка инженерных кадров;

подготовка и аттестация экспертов по стандартизации;

специальная подготовка специалистов по стандартизации для предприятий, в том числе владеющих современными информационными технологиями;

создание учебников и методических пособий в области стандартизации.

Совершенствование системы стандартизации и создание системы технического нормирования энергоэффективности требует выполнения целого комплекса мероприятий, в числе которых:

разработка методологии создания технических регламентов с целью расширения масштабов законодательного регулирования безопасности и качества продукции;

анализ действующих законодательных актов Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных актов органов исполнительной власти, содержащих положения по вопросам технического нормирования и стандартизации, требования к продукции, услугам и связанным с ними процессами и методами производства, связанных с вопросами энергоэффективности оборудования и материалов, их маркировки;

подготовка по результатам анализа предложений по внесению в них изменений;

разработка программы гармонизации государственных стандартов и технических регламентов с международными и региональными стандартами и регламентами;

приоритетное включение в планы государственной стандартизации тем по разработке государственных стандартов на основе применения международных, региональных и национальных стандартов энергоэффективности и ее маркировки промышленно развитых стран;

предусмотрение в заданиях государственных научно-технических программ целенаправленной разработки стандартов на базе международных стандартов энергоэффективности.

Для обеспечения преемственности в применении существующих нормативных документов на первой стадии работ по переходу на новую систему стандартизации и технического нормирования к техническим регламентам предлагается отнести:

законодательные акты Российской Федерации, нормативно-правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в тех случаях, когда они содержат требования к продукции, услугам и связанным с ними процессам и методам производства, включая требования к терминологии, символам, упаковыванию, маркировке или этикетированию энергоэффективности продукции;

государственные стандарты Российской Федерации в части устанавливаемых в них в соответствии с Законом Российской Федерации "О техническом регулировании" обязательных требований;

нормативно-правовые акты органов исполнительной власти, в полномочие которых, в соответствии с законодательством Российской Федерации, входит установление обязательных требований к продукции, услугам и связанным с ними процессам и методам производства, включая требования к терминологии, символам, упаковыванию, маркировке или этикетированию энергоэффективности продукции.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ДОПОЛНЕНИЮ В ДЕЙСТВУЮЩИЕ 4. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ Таким образом, можно констатировать, что кроме внесения дополнений и изменений в существующие требования и стандарты по энергоэффективности и маркировке продукции, необходимо развитие законодательной базы. Вместе с тем, внесение отдельных изменений и дополнений в законы «Об энергосбережении», «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», «Об электроэнергетике» и т.д., может существенно усложнить и затянуть процесс совершенствования нормативной базы. С целью упрощения и ускорения развития процесса, целесообразно принятие нового Федерального закона "Об энергосбережении (энергоэффективности)", устанавливающего правовые, экономические и организационные основы политики в области обеспечении энергосбережения, эффективности использования топлива и энергии в субъектах Российской Федерации.

Предполагаемый закон может иметь следующие разделы в своем составе.

ПРОЕКТ ЗАКОНА «ОБ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ»

Настоящий Закон устанавливает правовые нормы осуществления государственной политики повышения эффективности использования энергии, а также правовые нормы создания и функционирования институциональных, экономических и информационных механизмов реализации этой политики.

В настоящем Законе используются следующие понятия:

Энергоэффективность - реализация правовых, организационных, научных, производственных, технических и экономических мер, направленных на эффективное использование энергетических ресурсов и на вовлечение в хозяйственный оборот возобновляемых источников энергии и уменьшение выбросов парниковых энергетических газов;

Энергосберегающая политика государства – правовое, организационное и финансово-экономическое регулирование деятельности в области энергосбережения энергоэффективности;

Энергетический ресурс – все виды топлива и его запасы, все виды энергии и ее источники, которые используются в настоящее время или могут быть полезно использованы;

Вторичный энергетический ресурс – энергетический ресурс, получаемый в виде побочного продукта основного производства или являющийся таким продуктом;

Эффективное использование энергетических ресурсов – достижение экономически оправданной эффективности использования энергетических ресурсов при существующем уровне развития техники и технологий и соблюдении требований к охране окружающей природной среды;

Показатель энергоэффективности – абсолютная, относительная или удельная величина потребления или потери энергетических ресурсов для продукции любого назначения, установленная техническими регламентами и национальными стандартами;

Парниковые энергетические газы – диоксид углерода, метан и метаносодержащие соединения и смеси, полученные в результате антропогенного воздействия, измеряемые в эквиваленте СО2 в соответствии с действующим законодательством.

Источник– технологический комплекс, осуществляющий непосредственный выброс парниковых энергетических газов в окружающую среду.

Единицы выбросов энергетических парниковых газов от источника – показатель энергоэффективности источника определяемый в тоннах СО эквивалента, в соответствии с действующим законодательством, для технологических процессов при добыче, транспортировке, хранении, потреблении энергетических ресурсов и других технологических процессов.

Рациональное использование энергетических ресурсов – использование энергетических ресурсов по целевому назначению при оптимальном количественном соотношении энергетических ресурсов в рамках топливно– энергетических балансов и соблюдении научно обоснованных норм при их переработке, транспортировании, хранении и реализации в условиях необходимости снижения техногенного воздействия на окружающую среду;

Непроизводительный расход энергетических ресурсов – расход энергетических ресурсов, обусловленный несоблюдением требований, установленных национальными стандартами, а также нарушением требований, установленных иными нормативными актами, технологическими регламентами и паспортными данными для действующего оборудования;

Возобновляемые источники энергии – энергия солнца, ветра, тепла земли, естественного движения водных потоков, а также энергия существующих в природе градиентов температур;

Альтернативные виды энергетических ресурсов – виды энергетических ресурсов (сжиженный газ, биогаз, генераторный газ, продукты переработки биомассы, твердых бытовых отходов, отходов промышленной переработки, водоугольное топливо и другие), использование которого сокращает или замещает потребление невозобновляемых энергетических ресурсов;

Кадастр выбросов парниковых энергетических газов– система количественного учета выбросов парниковых энергетических газов;

Эмиттер парниковых энергетических газов – юридическое лицо владелец источника, либо уполномоченное владельцем источника, несущее обязательства по ограничению выбросов парниковых энергетических газов в соответствии с настоящим Законом Регистр выбросов парниковых энергетических газов – система регистрации и движения прав собственности на объекты рынка сокращений выбросов парниковых энергетических газов.

Уполномоченный орган РФ – утвержденная правительством РФ организация, осуществляющая полномочия РФ в соответствии с настоящим Законом Лимиты – предельные количественные обязательства по ограничению выбросов на источниках, закрепленных за эмиттером конкретного вида парниковых энергетических газов, устанавливаемые для эмиттера или саморегулируемой организации в соответствии с настоящим законом.

Бюджетный период – период действия лимитов.

Фактический уровень выбросов парниковых энергетических газов – количественный уровень выбросов парниковых энергетических газов источника, измеренный в соответствии с требованиями настоящего закона в течение бюджетного периода.

Единицы сокращенных выбросов парниковых энергетических газов – единицы лимитов, являющихся разницей между лимитом эмиттера и фактическим уровнем выбросов парниковых энергетических газов на источниках, закрепленных за эмиттером Саморегулируемая организация (СРО) рынка энергоэффективности – некоммерческое партнерство, объединяющее в качестве своих членов юридических лиц, в том числе источники выбросов парниковых энергетических газов, организующая рыночный оборот объектов рынка парниковых энергетических газов, с целью повышения энергоэффективности в соответствии с настоящим законом и порядком и правилами, утвержденными правительством РФ.

Единицы лимитов выбросов парниковых энергетических газов – объект рынка сокращений выбросов парниковых энергетических газов, эмитируемый саморегулируемой организации рынка энергоэффективности в соответствии с лимитами эмиттеров, обладающий номиналом, измеряемом в тоннах эквивалента СО2, действующий в течение определенного срока в течении Бюджетного периода.

Мониторинг – утвержденная правительством РФ, в соответствии с действующим законодательством и настоящим законом процедура учета и контроля фактического уровня выбросов парниковых энергетических газов.

Энергетическое обследование – обследование потребителей энергетических ресурсов с целью установления показателей эффективности их использования и выработки экономически обоснованных мер по их улучшению;

Лимитирование энергопотребления – система мер регулирования условий поставки энергетических ресурсов и договоров энергоснабжения, направленная на уменьшение непроизводительного расхода энергетических ресурсов;

Топливно–энергетический баланс – система показателей, отражающая полное количественное соответствие между приходом и расходом энергетических ресурсов в отдельных отраслях и организациях за выбранный интервал времени;

Энергетический паспорт – документ, отражающий баланс потребления энергетических ресурсов, показателей эффективности их использования в процессе хозяйственной деятельности организации и содержащий энергосберегающие проекты и мероприятия.

Энергосбережение - реализация правовых, организационных, научных, производственных, технических, экономических мер, направленных на повышение эффективности использования энергетических ресурсов;

Потери энергетических ресурсов - разница между подведенным и полезно используемым количеством энергетических ресурсов на каждой стадии их добычи (производства), передачи, транспортировки, хранения, преобразования и потребления.

Область применения настоящего Закона. Настоящий Закон действует на всей территории государства.

Объектами правового регулирования в области повышения эффективности использования энергетических ресурсов являются отношения при проведении энергосберегающей политики во всех отраслях экономики и непроизводственной (социальной) сфере, в том числе при:

- добыче, переработке, транспортировке, производстве, хранении и потреблении всех видов энергетических ресурсов, вторичных энергетических ресурсов;

использовании возобновляемых источников энергии;

- проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на повышение эффективности использования энергетических ресурсов;

осуществлении государственного контроля и надзора и надзора за использованием энергетических ресурсов;

- обеспечение точности, достоверности и единства измерения в части учета отпускаемых и потребляемых энергетических ресурсов.

- информационном обеспечении по проблемам энергосбережения, использовании новых источников энергии и видов топлива, средств измерения, регулирования и контроля за расходованием энергетических ресурсов.

- сокращении выбросов парниковых энергетических газов.

Субъектами регулирования отношений в сфере энергосбережения являются юридические и физические лица, осуществляющие (или обязанные в соответствии с законодательством осуществлять) деятельность, направленную на повышение эффективности использования энергетических ресурсов.

Основы государственной энергосберегающей политики.

Энергосберегающая политика государства основана на следующих принципах:

приоритет рационального и эффективного использования энергетических ресурсов;

взаимосвязь энергосбережения и охраны окружающей среды;

осуществление государственного контроля за рациональным и эффективным использованием всех видов энергетических ресурсов;

обязательность учета юридическими лицами производимых или расходуемых ими энергетических ресурсов, а также учета физическими лицами получаемых ими энергетических ресурсов;

включение в национальные стандарты и стандарты организаций на энергопотребляющую продукцию, а также процессы производства, эксплуатации, хранения, реализации, выполнения работ или услуг, показателей их энергоэффективности;

сертификация топливо-, энергопотребляющего, энергосберегающего и диагностического оборудования, приборов и систем учета, материалов, конструкций, транспортных средств, а также энергетических ресурсов в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;

сочетание интересов потребителей, поставщиков и производителей энергетических ресурсов;

осуществление программного, правового и информационного обеспечения энергопотребления и энергосбережения на федеральном уровне, на уровнях субъектов Российской Федерации и местного самоуправления;

заинтересованность юридических лиц – производителей, поставщиков и потребителей энергетических ресурсов в рациональном и эффективном использовании энергетических ресурсов;

стимулирование инвестиций в эффективное использование энергии;

выполнение обязательств РФ по международным договорам, ограничивающим выбросы парниковых газов.

планомерное нормирование выбросов парниковых энергетических газов по удельным показателям технологического оборудования и технологических процессов в сочетании с рыночными механизмами сокращений выбросов парниковых энергетических газов, направленные на обеспечение экономического роста и стимулирования применения новых технологий и инноваций.

обеспечение устойчивого развития и ускоренного экономического роста Российской Федерации;

свобода экономической деятельности в сфере использования энергии;

использование рыночных отношений и конкуренции в качестве одного из основных инструментов формирования устойчивой системы соблюдений энергоэффективности;

обеспечение привлекательных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере внедрения новых энергоэффективных технологий и достижений;

обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов, необходимого для реализации принципов, установленных настоящей статьей, при регламентации применения методов государственного регулирования, в том числе за счет установления их исчерпывающего перечня в сфере добычи, транспортировки, хранения, производства и потребления энергии;

содействие посредством мер, предусмотренных федеральными законами, развитию российского энергетического комплекса, транспорта, коммунального хозяйства, энергоемкого производства, жилищного строительства и связанных с ними сфер услуг, улучшение экологической обстановки в РФ и повышение качества жизни на территории РФ;

обеспечение экономической привлекательности для инвестированного капитала.

Основы организации исполнения требований международных соглашений по стимулированию эффективного использования энергии и ограничению выбросов парниковых газов.

1. Правительство РФ осуществляет представительство РФ как Стороны в международных соглашениях вводящих обязательства РФ по ограничению выбросов парниковых газов.

2. Мониторинг выбросов парниковых газов в рамках статистической отчетности осуществляется Правительством РФ.

3. Мониторинг выбросов энергетических парниковых газов с использованием технических систем учета, установленных на эмиттере, осуществляют юридические лица – владельцы технических систем учета.

4. Количественные обязательства РФ по ограничению выбросов парниковых газов, определяемые в соответствии с международными соглашениями, допускаемые к продаже между сторонами международных соглашений, относятся к казне РФ.

5. В целях оперативного исполнения международного договора, налагающего на РФ ограничения по выбросам парниковых газов, правительство РФ назначает Уполномоченный орган и наделяет его полномочиями.

ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, СЕРТИФИКАЦИЯ И 4. МЕТРОЛОГИЯ В ОБЛАСТИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ Техническое регулирование В национальные стандарты и стандарты организаций на энергопотребляющую продукцию включаются показатели ее энергоэффективности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В государственные стандарты на энергопотребляющую продукцию включаются показатели ее энергоэффективности в расчете в тоннах СО эквивалента на единицу мощности продукции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При добыче, производстве, переработке, транспортировке, хранении и потреблении энергии показатели их эффективного использования, а также показатели расхода энергии на обогрев, вентиляцию, горячее водоснабжение и освещение зданий, иные показатели энергопотребления производственных и технологических процессов в установленном порядке включаются в соответствующую нормативно-техническую документацию в расчете СО эквивалента на единицу мощности.

Требования, устанавливаемые в области энергопотребления государственными стандартами, техническими нормами и правилами, обязательны для выполнения на всей территории Российской Федерации.

Сертификация Энергопотребляющая продукция любого назначения, включая приборы и системы учета, а также энергетические ресурсы подлежат сертификации на соответствующие показатели в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Соответствие производимого оборудования требованиям, установленным национальными стандартами и стандартами организаций в части показателей энергопотребления, подтверждается путем обязательного маркирования указанного оборудования.

Метрология При добыче, производстве, переработке, транспортировке, хранении и потреблении энергетических ресурсов, а также при их сертификации осуществляется обязательный государственный метрологический контроль и надзор в области энергосбережения.

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 4. ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕМ Основные принципы управления в области энергосбережения Энергосберегающая политика государства осуществляется на основе реализации федеральных, региональных, муниципальных, отраслевых и ведомственных программ в области энергосбережения путем:


стимулирования производства и использования топливо- и энергосберегающего оборудования;

организации учета выбросов парниковых энергетических газов на основе осуществления юридическими лицами учета и контроля энергетических ресурсов в процессе добычи производства, транспортировки и хранения энергетических ресурсов и энергии.

осуществления государственного контроля за рациональным и эффективным использованием энергетических ресурсов;

проведения энергетических обследований организаций;

проведения экспертизы на энергоэффективность проектной документации при осуществлении государственных закупок, государственных инвестиций в форме капитальных вложенний;

реализации демонстрационных проектов высокой энергетической эффективности;

реализации экономических, информационных, образовательных и других направлений деятельности в области энергосбережения;

организации рынка сокращений выбросов парниковых энергетических газов.

Осуществление государственного надзора за эффективностью использования энергетических ресурсов. Для обеспечения соблюдения всеми юридическими и физическими лицами установленных стандартов, норм и правил потребления энергетических ресурсов при их производстве, транспортировке, переработке, преобразовании, хранении и потреблении организуется государственный энергетический надзор в порядке, определяемом законодательством государства.

Разработка энергосберегающей политики государства осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Государственный контроль за рациональным и эффективным использованием энергетических ресурсов в организациях бюджетной сферы и в организациях естественных монополий, функционирующих с долевым участием государства, организует и проводит уполномоченный на то Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Проведение государственной энергетической экспертизы.

Государственная энергетическая экспертиза проектной документации объектов строительства, включая применяемые технику и технологии, осуществляется госэнергонадзором или иным уполномоченным государством органом.

Проведение государственной энергетической экспертизы является обязательным и осуществляется в соответствии с порядком, установленным законодательством государства.

Вывод государственной энергетической экспертизы является основанием для предоставления налоговых, кредитных и других установленных законодательством об энергосбережении льгот.

Проведение энергетических обследований предприятий и организаций.

Порядок и сроки проведения энергетических обследований определяются законодательством государства и правительством. Энергетические обследования осуществляются госэнергонадзором или другими уполномоченными государством органами.

Обязательным энергетическим обследованиям подлежат предприятия и организации независимо от их организационно-правовой формы, если годовое потребление ими энергетических ресурсов превышает уровень, установленный законодательством государства об энергосбережении.

Энергетическое обследование предприятий и организаций с меньшим годовым потреблением энергетических ресурсов проводится по решению госэнергонадзора или иного уполномоченного государством органа.

Результаты энергетических обследований являются основанием для разработки мероприятий по энергосбережению и снижению выбросов парниковых энергетических газов, составления (уточнения) топливно энергетических балансов и энергетических паспортов организаций потребителей энергетических ресурсов.

Учет потребления энергии и выбросов парниковых газов.

Весь объем добываемых, производимых, перерабатываемых, транспортируемых, хранимых и потребляемых энергетических ресурсов подлежит обязательному учету, выбросы парниковых энергетических газов подлежат обязательному учету с 01.01.2008 года. Учет энергии осуществляется в соответствии с установленными государственными стандартами и нормами точности измерений, как непосредственно организациями, использующими энергию, так и организациями - юридическими лицами, специализирующимися в области измерения энергии, ресурсов, промышленных сбросов выбросов, в том числе парниковых газов.

Очередность и правила оснащения организаций приборами для учета расхода энергетических ресурсов, а также правила пользования электрической и тепловой энергией, природным и сжиженным газом, продуктами нефтепереработки и твердым топливом устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Государственное статистическое наблюдение за потреблением энергетических ресурсов и эффективностью их использования.

Государственное статистическое наблюдение за величиной и структурой потребления энергетических ресурсов и их эффективным использованием организует и проводит уполномоченный государством орган в порядке, определяемом законодательством государства.

Энергетические паспорта Энергетические паспорта составляются организациями-потребителями энергетических ресурсов независимо от форм собственности с целью определения баланса потребления энергетических ресурсов и оценки показателей эффективности их использования для формирования энергосберегающих программ и проектов, стимулирования энергосбережения.

Топливно-энергетические балансы и энергосбережение В субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях ежегодно разрабатываются топливно-энергетические балансы, которые являются основанием для последующего определения количественных натуральных и стоимостных показателей энергопотребления. Показатели экономии энергетических ресурсов учитываются в приходной части топливно энергетических балансов отдельной строкой.

Нормы и нормативы потерь энергетических ресурсов.

Отраслевые нормы и нормативы потерь энергетических ресурсов в обязательном порядке включаются в техническую документацию на энергопотребляющее оборудование, технические средства транспортировки, распределения, хранения энергетических ресурсов, другие виды машин, оборудования и технические средства, в которых используются топливно энергетические ресурсы, в том числе в энергетические паспорта оборудования, режимные карты, технологические инструкции и инструкции по эксплуатации, а также в технические условия и паспорта.

До введения в действие систем стандартов потребления энергетических ресурсов допускается применение норм и нормативов потерь энергетических ресурсов, устанавливаемых законодательством государства.

Проведение экспертиз на энергоэффективность проектов строительства Проекты строительства новых, расширения и реконструкции действующих энергетических объектов подлежат обязательной государственной энергетической экспертизе с целью оценки эффективности использования энергетических ресурсов, осуществляемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации..

Экспертизы энергетической части проектов проводятся при комплексных экспертизах предпроектной и проектно-сметной документации.

Финансирование проведения обязательных энергетических экспертиз вновь строящихся и реконструируемых объектов осуществляется за счет средств заказчика.

Экологическая направленность энергосбережения Работы, проводимые в области энергосбережения, должны обеспечивать снижение негативного влияния на окружающую природную среду за счет сокращения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, вызванных производством и потреблением топлива, электрической и тепловой энергии.

Включение природоохранных разделов в федеральные, региональные и муниципальные программы по энергосбережению является обязательным.

Программы в области энергосбережения Федеральные программы в области энергосбережения разрабатываются по решению Правительства Российской Федерации в целях реализации основных положений энергетической стратегии России по переводу страны на энергосберегающий путь развития за счет использования современных технологий, повышающих надежность обеспечения энергоносителями населения и отраслей экономики.

Региональные, муниципальные, отраслевые и ведомственные программы в области энергосбережения разрабатываются по решению соответственно органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в соответствие с требованиями федеральной программы.

Программы энергосбережения всех уровней должны обеспечивать решение вопросов повышения эффективности использования энергетических ресурсов, а также снижения негативного влияния на окружающую природную среду.

Порядок разработки и реализации федеральных, региональных и муниципальных программ в области энергосбережения, а также контроля и ответственности за их исполнение определяется соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Экономические меры обеспечения энергосбережения. Экономические меры обеспечения энергосбережения направлены на ориентацию управленческой, научно-технической, хозяйственной деятельности предприятий (организаций) на эффективное использование и экономию энергетических ресурсов и включают, в частности:

- определение механизма и порядка финансирования энергосберегающих проектных программ;

- предоставление юридическим и физическим лицам субсидий, дотаций, налоговых, кредитных, таможенных и иных льгот для стимулирования повышения эффективности использования энергетических ресурсов;

- применение экономических санкций за неэффективное использование и неоправданные потери энергетических ресурсов.

Финансирование мероприятий по энергосбережению.

Научные исследования, опытно-конструкторские работы, программы по энергосбережению, энергосберегающие проекты, в том числе создание демонстрационных проектов высокой энергетической эффективности, и меры по повышению эффективности использования энергетических ресурсов финансируются за счет средств государственных бюджетов, региональных (местных) бюджетов, государственного и региональных фондов энергосбережения, собственных и привлеченных средств предприятий и организаций, участвующих в программах, средств отечественных и иностранных инвесторов, а также за счет других источников в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.


Порядок предоставления государственной поддержки энергосбережения определяется законодательством государства.

Формирование государственного и региональных фондов энергосбережения. Финансирование деятельности, направленной на повышение эффективности использования энергетических ресурсов, целесообразно осуществлять с помощью создаваемых государственных и региональных (местных) фондов энергосбережения или иных структур, ответственных за проведение государственной энергосберегающей политики.

Положение о государственном и региональных фондах энергосбережения утверждается в порядке, установленном законодательством государства.

Источниками формирования фонда энергосбережения могут быть:

средства государственного и региональных бюджетов;

- отчисления предприятиями и организациями-потребителями энергетических ресурсов (природного газа, мазута, моторных топлив, электрической и тепловой энергии или другого вида энергии) определенного процента от общей стоимости израсходованных топлива и энергии с отнесением затрат на себестоимость производимой предприятием продукции (работ, услуг), кроме предприятий и организаций бюджетной сферы, коммунально-бытового, социального назначения и сельского хозяйства;

- отчисления от прибыли предприятий регионов, потребление энергоресурсов которых превышает установленный законодательством уровень, в соответствии с нормативно-правовыми актами регионов с расходованием этих средств на энергосберегающие мероприятия, обеспечивающие повышение эффективности использования и экономию энергоресурсов в этих регионах;

- платежи предприятий, осуществляемые в виде предусмотренных данным Законом и нормативными актами санкций за неэффективное использование энергетических ресурсов;

- целевые отчисления предприятий и организаций разового характера для разработки и изготовления энергосберегающего оборудования;

добровольные взносы юридических и физических лиц;

- другие источники, разрешенные законодательством.

Порядок, условия формирования и расходования средств государственного и региональных фондов энергосбережения устанавливаются законодательством государства.

Особенности государственного регулирования и управления энергопотреблением в бюджетной сфере.

Особенности государственного регулирования и управления энергопотреблением в бюджетной сфере направлены на достижение максимальной энергетической эффективности при использовании энергетических ресурсов и заключаются в:

проведении обязательных энергетических обследований организаций бюджетополучателей;

обязательности федеральной, региональных, муниципальных, отраслевых и ведомственных программ энергосбережения;

установлении организациям, финансируемым из средств соответствующих бюджетов, заданий по экономии энергетических ресурсов в составе программ по энергосбережению;

необходимости обеспечения программ, связанных с выполнением заданий по экономии энергетических ресурсов в бюджетной сфере, из средств соответствующих бюджетов;

поощрении бюджетных организаций бюджетополучателей за достижения программных показателей энергетической эффективности.

Лимитирование потребления энергетических ресурсов в бюджетной сфере.

Бюджетным организациям, финансируемым из бюджетов всех уровней, устанавливаются лимиты (нормативы) потребления энергетических ресурсов в натуральном и стоимостном выражении с учетом заданий по экономии энергетических ресурсов.

Правила определения лимитов (нормативов) потребления энергетических ресурсов для организаций, финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, и организаций, финансируемых из бюджетов муниципальных образований, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления с участием органов, осуществляющих государственный контроль за рациональным и эффективным использованием энергетических ресурсов, в 6 месячный срок после вступления в силу настоящего Федерального закона. При расчетах величины лимитов (нормативов) потребления энергетических ресурсов используются данные энергетических паспортов и топливно-энергетических балансов.

Налогообложение предприятий и организаций, осуществляющих мероприятия по энергосбережению и производящих энергоэкономичную продукцию. Предоставляемые льготы и освобождения от налогов могут быть краткосрочными или долгосрочными.

Подлежащая налогообложению прибыль уменьшается:

- для предприятий-производителей энергосберегающей техники, технологий и оборудования на сумму затрат предприятия по подготовке и освоению производства энергоэкономичных видов продукции, обеспечивающих повышение эффективности использования энергетических ресурсов выше действующих стандартов энергетической эффектности;

- для предприятий-потребителей энергосберегающей техники, технологий и оборудования, обеспечивающих потребление энергетических ресурсов ниже действующих стандартов энергетической эффективности, на сумму затрат на приобретение и освоение новой техники и технологий на период нормативного срока освоения;

для предприятий, являющихся заказчиками выполнения строительно монтажных работ (в том числе при капитальном ремонте зданий) по повышению тепловой защиты зданий относительно нормируемого уровня;

на сумму затрат на энергосберегающие мероприятия;

- для организаций, осуществляющих проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на достижение эффективности потребления энергетических ресурсов, на сумму затрат на их осуществление при наличии документов от уполномоченного государством органа, подтверждающих энергетическую эффективность проводимых мер.

Не облагается налогом прибыль, направленная предприятиями и организациями на учредительскую и организационную деятельность по созданию предприятий, выпускающих новейшее опытное энергосберегающее оборудование.

Освобождаются от налога на добавленную стоимость (НДС) производители и потребители продукции, имеющей эффективность потребления энергетических ресурсов, превышающую уровень действующих стандартов.

Стимулирование энергосбережения. Стимулирование повышения эффективности использования энергетических ресурсов осуществляется в порядке, определяемом законодательством государства, путем:

- предоставления льготных краткосрочных и долгосрочных кредитов.

Разница между действующей ставкой рефинансирования и льготной ставкой кредита компенсируется за счет средств государственного и региональных фондов энергосбережения или иным образом;

- освобождения от лицензирования строительства и эксплуатации маломощных энергопроизводящих установок, использующих сертифицированное (по энергоэффективности) энергетическое оборудование, в случае если их производительность ниже уровня, определяемого законодательством об энергосбережении;

- установления сезонных и суточных дифференцированных цен и тарифов на потребляемые энергетические ресурсы;

учета в ценах на энергетические ресурсы затрат на внедрение энергосберегающих мероприятий, в том числе капитальных затрат на энергетические установки с использованием возобновляемых источников, сооружаемые в рамках государственных программ (проектов) по повышению эффективности энергопотребления;

освобождения потребителей энергетических ресурсов, являющихся юридическими лицами, от возмещения расходов, понесенных энергоснабжающими организациями в результате недоиспользования энергетических ресурсов потребителями, явившегося следствием осуществления мероприятий по энергосбережению;

- установления повышенных норм амортизации на энергосберегающую технику, материалы, приборы учета, контроля и регулирования энергетических ресурсов, перечень которых подготавливается и утверждается государственным органом управления энергосбережением;

- предоставления государственной поддержки реализации энергосберегающих проектов и программ;

- гарантии правительства или уполномоченного им государственного органа исполнительной власти, а также администрации регионов перед иностранными инвесторами, предоставляющими средства для реализации предприятиями и организациями энергосберегающих проектов, в пределах средств, предусмотренных государственным бюджетом на финансирование мероприятий по энергосбережению;

- освобождения от таможенных пошлин импортируемых энергоэффективных машин, оборудования, приборов, технических средств, используемых при реализации государственных и региональных программ энергосбережения, а также относящейся к ним технической документации.

Экономические санкции за неэффективное потребление энергетических ресурсов. Основанием для применения экономических санкций является неэффективное потребление энергетических ресурсов, в том числе их непроизводительный расход, изготовление энергетически неэффективного оборудования и материалов.

Экономические санкции налагаются госэнергонадзором или иными уполномоченными государством органами в размерах и в порядке, определяемых законодательством государства.

Для предприятий, учреждений и организаций независимо от организационных форм и форм собственности, расточительно расходующих энергетические ресурсы, могут применяться повышенные тарифы на потребляемые энергетические ресурсы, вводимые органами государственного регулирования тарифов по представлению органов государственного энергетического надзора.

Рынок энергоэффективности.

Под Рынком энергоэффективности понимается организованный рынок энергоэффективного оборудования, квалифицированного в области энергоэффективности труда и инвестиционных средств направляемых для повышение энергоэффективности.

Основой рынка энергоэффективности является государственная политика в сфере стимулирования энергоэффективности и предпринимательская активность хозяйствующих субъектов.

В целях эффективного использования возможностей международных соглашений, стимулирующих энергоэффективность и ограничивающих выбросы парниковых энергетических газов в качестве финансового механизма стимулирования повышения энергоэффективности настоящим законом вводится Рынок сокращений выбросов парниковых энергетических газов.

Рынок сокращения выбросов парниковых энергетических газов 1. Настоящим законом вводится возможность рыночного оборота единиц лимитов на выбросы парниковых энергетических газов в РФ, на основе установления Лимитов на парниковых энергетических газов.

2. Рыночный оборот единиц лимитов парниковых энергетических газов, сокращенных единиц антропогенного воздействия осуществляется в рамках деятельности СРО, либо на основании прямых договоров между источником выбросов и Уполномоченным органом.

3. Введение Лимитов на выбросы парниковых энергетических газов для целей рыночного оборота осуществляется в рамках деятельности СРО на основании принятия обязательств источников выбросов парниковых энергетических газов, рассчитанных на основании утвержденных методик и вводимых в действие в соответствии с требованиями настоящего закона и нормативно-правовыми актами правительства РФ.

4. Добровольные обязательства по ограничению выбросов парниковых энергетических газов не могут превышать существующих ограничений директивного нормирования данного антропогенного воздействия, если такое установлено действующим законодательством.

5. Расходы на приобретение лимитов на выбросы парниковых энергетических газов являются расходами аналогичными платежам за предельно допустимые выбросы (сбросы) и включаются в себестоимость продукции, работ и услуг.

6. Штрафы за неисполнение добровольных обязательств должны превышать аналогичные штрафы, действующие при директивном ограничении, их величина должна превышать в два раза прогнозную рыночную стоимость единиц сокращений выбросы парниковых энергетических газов.

7. В соответствии с настоящим Законом Участниками рынка лимитов на выбросы парниковых энергетических газов РФ являются:

Правительство РФ в лице Уполномоченного органа;

Саморегулируемая Организация – некоммерческое партнерство участников рынка сокращений выбросов парниковых энергетических газов.

Юридические лица – участники СРО Юридические лица – покупатели лимитов на выбросы парниковых энергетических газов Юридические лица – продавцы лимитов на выбросы парниковых энергетических газов, не являющиеся участниками СРО, взявшие на себя обязательства перед правительством РФ по ограничению выбросов парниковых энергетических газов.

8. Порядок и правила функционирования рынка сокращений выбросов парниковых энергетических газов, регулируемых настоящим законом, определяется правительством РФ в соответствии с настоящим Законом и действующим законодательством.

Гарантии обеспечения интересов РФ.

1. Любые действия Органов Государственной власти и хозяйствующих субъектов РФ, направленные на исполнение международных договоров, вводящие ограничения на выбросы парниковых газов должны соответствовать общим принципам организации экономических отношений и основам государственной политики в сфере регулирования антропогенного воздействия на окружающую среду и обеспечивать выполнение РФ взятых по международным договорам обязательств.

2. Гарантией обеспечения интересов РФ - является финансовая гарантия возмещения РФ убытков в случае частичного или полного не исполнения субъектом рынка сокращений парниковых энергетических газов своих обязательств по ограничению выбросов парниковых энергетических газов.

Уполномоченный Орган 1. Уполномоченный орган РФ по осуществлению полномочий в соответствии с настоящим законом назначается правительством РФ и действует на основании действующего законодательства, настоящего закона и «Положения о уполномоченном органе по надзору за рынком энергоэффективности», утверждаемого правительством РФ.

2. УО утверждает инвестиционные проекты по сокращению выбросов парниковых энергетических газов, результаты которых изменяют установленные количества РФ.

3. УО осуществляет надзор за деятельностью СРО на рынке сокращенного антропогенного воздействия на окружающую среду.

4. УО от имени РФ заключает необходимые для исполнения настоящего закона договора и соглашения.

Саморегулируемая организация.

1. Задача СРО на рынке в соответствии с настоящим законом организовать рыночный оборот объектов рынка сокращений выбросов парниковых энергетических газов.

2. СРО – назначается правительством в соответствии с настоящим Законом.

3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СРО, регулируется действующим законодательством, настоящим Законом, нормативно-правовыми актами Правительства РФ и положением о СРО рынка сокращений СВПГ.

4. Деятельностью СРО признается предоставление услуг, непосредственно способствующих заключению гражданско-правовых сделок с объектами рынка - участниками рынка.

5. Лимиты на выбросы парниковых энергетических газов участниками рынка рассчитываются в соответствии с методикой расчета Лимитов СРО, утверждаемой Правительством РФ, данная методика не может ограничивать рост производства промышленных предприятий участников рынка при условии не превышения эмиттерами их показателей энергоэффективности, рассчитанных в СО2 эквиваленте на единицу мощности.

6. Лимиты СРО являются суммой Лимитов участников СРО – источников антропогенного воздействия.

7. Контроль за соблюдением Лимитов на выбросы своих участников осуществляет СРО.

8. Контроль за деятельностью СРО и соблюдением им своих лимитов на выбросы осуществляет Уполномоченный орган.

9. Штрафные санкции к участникам рынка за несоблюдение ими лимитов на выбросы устанавливаются правительством РФ.

10.Применение штрафных санкций к участникам рынка осуществляет СРО 11.Применением штрафных санкций по отношению СРО осуществляет Уполномоченный орган.

12.СРО Обязано:

организовать мониторинг парниковых энергетических газов 12.1.

участников ранка сокращений парниковых энергетических газов и мониторинг исполнения обязательств участниками рынка СВПЭГ в соответствии с требованиями настоящего закона.

нести ответственность перед РФ за совокупное превышение 12.2.

фактического уровня антропогенного воздействия источниками антропогенного воздействия – участниками СРО, над уровнем установленных количеств закрепленных за СРО в соответствии с лимитами.

гарантировать правительству РФ не превысить лимиты, 12.3.

установленные для СРО в соответствии с настоящим законом организовать систему торговли объектами рынка СВПЭГ для своих 12.4.

участников в соответствии с настоящим законом Вести кадастр выбросов ПЭГ своих участников 12.5.

13.Администратор имеет право:

Вести свою деятельность самостоятельно, в рамках действия 13.1.

настоящего закона.

Законодательной инициативы в области эффективного 13.2.

использования энергии, прочих ресурсов и связанных с этим последствий антропогенного воздействия на окружающую среду.

Участия в международных переговорных процессах в соответствии с 13.3.

настоящим законом.

Международное сотрудничество в области энергосбережения.

Основными направлениями международного сотрудничества в области энергоэффективности и снижения выбросов парниковых газов являются:

1. Взаимовыгодный обмен энергоэффективными технологиями с иностранными и международными организациями;

2. Участие Российской Федерации, российских организаций в международных проектах в области энергоэффективности и снижения выбросов парниковых газов;

3. Согласование показателей энергоэффективности, предусмотренных государственными стандартами Российской Федерации, с требованиями международных стандартов, а также взаимное признание результатов сертификации.

4. Стимулирование международного применения рыночных механизмов снижения выбросов парниковых газов на уровне хозяйствующих субъектов, как инвестиционного механизма повышения энергоэффективности.

В случае, если международным договором государства установлены иные правила, в том числе стандарты, нормы, порядок и показатели сертификации, средства метрологии в области потребления энергетических ресурсов, чем предусмотрено национальным законодательством, применяются правила международного договора.

Информационное обеспечение деятельности в сфере энергосбережения.

Пропаганда эффективности использования энергетических ресурсов осуществляется путем:

- предоставления и публикации статистической информации о показателях энергосбережения в экономике и непроизводственной сфере;

- предоставления потребителям энергетических ресурсов информации, в том числе нормативно-правовой документации, по вопросам энергосбережения;

распространения информации об эффективном использовании энергетических ресурсов, в том числе выпуска специализированного печатного издания, посвященного проблемам энергосбережения;

- организации выставок энергоэффективного оборудования и технологий;

реализации демонстрационных проектов высокой энергетической эффективности с целью распространения высших мировых достижений в области энергосбережения.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.