авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

«Отчет по работе «Анализ эффективности реализации мероприятий / проектов, организатором которых выступает Минкультуры России, за период 2006 – 2011 ...»

-- [ Страница 4 ] --

Поддержка региональных фольклорных фестивалей, посвященных обычаям народов России Поддержка всероссийских и межрегиональных фестивалей и конкурсов народного творчества Мероприятия в сфере профессионального искусства для ВС РФ и правоохранительных органов Проведение всероссийских и международных фестивалей и выставок Мероприятия по популяризации государственных символов Поддержка гастролей федеральных театров и музыкальных коллективов в регионах Всемирный фестиваль циркового искусства Реализация мегапроекта "Модельные сельские библиотеки" 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Федеральный бюджет И ные источники Источник Минкультуры РФ, обработка «МИС-информ»

Рис. 28. Долевое участие федерального бюджета и иных источников в фи нансировании направления «Обеспечение культурного обмена» ФЦП «Куль тура России (2006 – 2011 г.)»

Направление «Поддержка отечественных производителей культурных благ и их продвижение на мировых рынках» по уровню своей капиталоемко сти в рамках ФЦП «Культура России (2006 – 2011 г.)» находится на втором месте после направления «Обеспечение сохранности историко-культурного наследия». Министерством культуры Российской Федерации данное направ ление Программы профинансировано на 57,8% от общих финансовых вложе ний, но в структуре мероприятий пунктов этого направления доля участия Минкультуры проявилась различным образом. Федеральный бюджет полно стью взял на себя расходы по приобретению импортной пленки. Мероприя тия по финансированию производства и продвижению российских фильмов за рубежом, а также поддержке международных гастролей ведущих россий ских драматических и музыкальных коллективов финансово поддержаны Министерством культуры на уровне от 63% до 76% произведенных затрат.

Анализ эффективности реализации мероприятий / проектов, организато ром которых выступает Минкультуры России, за период 2006 – 2011 гг.

Наименьшую долю затрат федерального бюджета в рамках рассматриваемого направления Программы получила система мер, направленных на поддержку отечественного кинематографа в кинопрокате (пропаганда отечественного кино, тиражирование), – 38% от затрат.

Приобретение импортной пленки Продвижение российских фильмов за рубежом Поддержка международных гастролей драматических и музыкальных коллективов Частичное финансирование производства отечественных фильмов Поддержка отечественного кинематографа в кинопрокате 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% % Федеральный бюджет Иные источники Источник Минкультуры РФ, обработка «МИС-информ»

Рис. 29. Долевое участие федерального бюджета и иных источников в фи нансировании направления «Поддержка отечественных производителей культурных благ и их продвижение на мировых рынках» ФЦП «Культура России (2006 – 2011 г.)»

В мероприятиях по поддержке культуры народов Российской Федера ции неоспоримое участие федерального бюджета проявилось в научном и методическом обеспечении сохранения и развития нематериального куль турного наследия (100% затрат обеспечило Минкультуры России), а также разработке, формировании и ведении каталога объектов нематериального культурного наследия народов РФ (98% затрат). На мероприятия по под держке региональных, межрегиональных, всероссийских и международных фестивалей, конкурсов, выставок народного творчества Министерством культуры было выделено 61% от необходимых финансовых ресурсов, а на поддержку проектов, направленных на сохранение и развитие нематериаль ного культурного наследия – 51%.

Анализ эффективности реализации мероприятий / проектов, организато ром которых выступает Минкультуры России, за период 2006 – 2011 гг.

Поддержка проектов, направленных на сохранение и развитие нематериального культурного наследия Поддержка региональных, межрегиональных, всероссийских и международных фестивалей, конкурсов, выставок народного творчества Разработка, формирование и ведение каталога объектов нематериального культурного наследия народов РФ Научное и методическое обеспечение сохранения и развития нематериального культурного наследия 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% % Федеральный бюджет Иные источники Источник Минкультуры РФ, обработка «МИС-информ»

Рис. 30. Долевое участие федерального бюджета и иных источников в фи нансировании направления «Поддержка культуры народов Российской Феде рации» ФЦП «Культура России (2006 – 2011 г.)»

Мероприятия по обновлению специального оборудования организаций сферы культуры и массовых коммуникаций, а также научному, организаци онному и информационному обеспечению Федеральной целевой программы «Культура России» почти полностью финансируются Министерством куль туры Российской Федерации.

Таким образом, проведенный анализ источников финансирования ме роприятий по сохранению и развитию культурного наследия Российской Фе дерации в рамках Федеральной целевой программы «Культура России ( – 2011 гг.) показывает преимущественную роль в этом процессе Министерст ва культуры Российской Федерации, обеспечившего 78% финансовых ресур сов на поддержку отечественной культуры. Обращает на себя внимание тот факт, что Министерством финансировались наиболее капиталоемкие меро приятия, имеющие фундаментальное значение для сохранения и развития объектов материальной культуры, а также мероприятия, связанные с инфор матизацией и распространением новых технологий в сфере культуры. Иные источники, как правило, финансировали мероприятия, связанные с поддерж кой региональных культурных традиций и обычаев. Вторым крупным на Анализ эффективности реализации мероприятий / проектов, организато ром которых выступает Минкультуры России, за период 2006 – 2011 гг.

правлением финансирования со стороны иных источников явилась сфера поддержки создания отечественных фильмов и их продвижения на внутрен ний и мировой рынок.

4.2. Региональные пропорции ФЦП «Культура России (2006 – 2011 гг.)»

Региональный анализ долевого финансирования регионов Российской Федерации в рамках Федеральной целевой программы «Культура России (2006 – 2011 гг.)» показывает, что наибольший объем финансовых средств (38%) выделен на Москву. Вторую позицию примерно с одинаковым объе мом финансирования, и, соответственно, одинаковыми долями бюджета (по 16%) занимают г.Санкт-Петербург и Центральный федеральный округ (ЦФО) без учета Москвы. Далее следуют Приволжский федеральный округ (ПФО) – 8%, и Северо-Западный федеральный округ (СЗФО) без учета Санкт Петербурга – 7%. Указанные регионы явились получателями 85% средств, выделяемых на ФЦП «Культура России (2006 – 2011 гг.)». На все остальные федеральные округа и межрегиональные мероприятия пришлось 15% финан совых средств Программы.

Межрегиональные мероприятия 2% ДФО СКФО ЮФО УФО 1% 3% 2% СФО 3% 4% СЗФО (без учета г.Москв а Санкт-Петербурга) 38% 7% ПФО 8% г.Санкт-Петербург 16% ЦФО (без учета Москв ы) 16% Источник Минкультуры РФ, обработка «МИС-информ»

Рис. 31. Доли регионов Российской Федерации в финансовом обеспечении сферы культуры за счет всех источников финансирования в рамках ФЦП «Культура России (2006 – 2011 г.)»

Анализ эффективности реализации мероприятий / проектов, организато ром которых выступает Минкультуры России, за период 2006 – 2011 гг.

Похожие пропорции, за небольшими замещениями, соблюдаются, если рассматривать финансирование культуры в расчете на душу населения по ре гионам Российской Федерации. Здесь выделяется два явных лидера, в кото рых на душу населения приходится более одной тысячи рублей, выделенных на культуру, – Москва и Санкт-Петербург (около 180 рублей в год). Далее с пяти-шестикратным уменьшающим коэффициентом следуют Северо Западный федеральный округ (без Санкт-Петербурга) и Центральный феде ральный округ (без Москвы), где на душу населения Программой выделено 265 и 192 рубля за весь период реализации ФЦП «Культура России (2006 – 2011 гг.)». Далее следует еще один количественный скачок: с двух трехкратным уменьшением по отношению к уровню СЗФО и ЦФО следуют подушевые расходы на культуру в Северо-Кавказском, Южном, Поволжском, Уральском и Сибирском федеральных округах – от 67 до 84 рублей на чело века за 6 лет реализации Программы, или в среднем 11 – 14 рублей на чело века в год. Минимальные подушевые расходы на культуру выделены в рам ках Программы на Дальневосточный федеральный округ – 29 рублей за счет всех источников финансирования, или менее 5 рублей на человека в год. Та ким образом, в рамках ФЦП «Культура России (2006 – 2011 гг.)» разрыв ме жду подушевым финансированием культуры наиболее обеспеченного регио на (Москвы) и наименее обеспеченного региона составляет 40 крат.

Таблица № Финансирование ФЦП «Культура России (2006 – 2011 г.)» в расчете на душу населения по регионам Российской Федерации Население Финансиро Финансирова на вание куль Регион Российской Федерации ние ФЦП всего, 01.01.10, туры, руб. на рублей чел. 1 чел.

г.Москва 10.563.038 12.445.485.630 1.178, г.Санкт-Петербург 4.600.276 5.043.806.600 1.096, Северо-Западный федеральный округ (без 8.836.830 2.345.101.200 265, учета Санкт-Петербурга) Центральный федеральный округ (без 26.554.946 5.097.695.160 191, Анализ эффективности реализации мероприятий / проектов, организато ром которых выступает Минкультуры России, за период 2006 – 2011 гг.

учета Москвы) Северо-Кавказский федеральный округ9 9.254.940 777.463.220 84, Приволжский федеральный округ 30.109.389 2.426.555.640 80, Южный федеральный округ10 13.713.495 1.091.637.500 79, Уральский федеральный округ 12.280.123 826.034.140 67, Сибирский федеральный округ 19.561.087 1.308.144.260 66, Дальневосточный федеральный округ 6.440.385 189.108.110 29, Источники: Росстат, Минкультуры РФ, обработка «МИС-информ»

При этом следует обратить внимание на тот факт, что расчет объемов финансирования культуры в расчете на душу населения по регионам Россий ской Федерации выполнялся, исходя из постатейной росписи бюджета ФЦП «Культура России (2006 – 2011 гг.)» с привязкой их к регионам. Однако, бо лее внимательный анализ росписи бюджета для Москвы и Санкт-Петербурга показывает, что ряд статей бюджета Программы, финансирование по кото рым получила Москва, имеет общефедеральный характер. В их числе:

формирование и ведение Государственного каталога Музейного фонда РФ (152.796,9 тыс. руб.);

издание полных научных каталогов собраний музеев, издание Свода па мятников истории и культуры (7.468 тыс. руб.);

Всемирный фестиваль циркового искусства (86.800 тыс. руб.);

реализация мегапроекта «Модельные сельские библиотеки» (78.000 тыс.

руб.);

формирование «Национальной электронной библиотеки» (59.500 тыс.

руб.);

создание и ведение сводного каталога библиотек России (103.100 тыс.

руб.);

формирование банка данных Единого государственного реестра памят ников истории и культуры (9.997 тыс. руб.);

приобретение импортной пленки (99.464,8 тыс. руб.);

Выделен из состава Южного федерального округа 19.01.10. В рамках настоящего отчета все показатели округа до его выделения приведены в рамках группы административно-территориальных образований, входивших ранее в состав Южного федерального округа и включенных впоследствии в состав Северо Кавказского федерального округа.

В рамках настоящего отчета все показатели округа приведены без учета административно территориальных образований, выделенных 19.01.10 в состав Северо-Кавказского федерального округа.

Анализ эффективности реализации мероприятий / проектов, организато ром которых выступает Минкультуры России, за период 2006 – 2011 гг.

организация мобильной системы обслуживания населенных пунктов, не имеющих библиотек (113.217,3 тыс. руб.);

научное, организационное и информационное обеспечение Федеральной целевой программы «Культура России» (155.998,4 тыс. руб.);

научное и методическое обеспечение сохранения и развития нематери ального культурного наследия (1.500 тыс. руб.);

разработка, формирование и ведение каталога объектов нематериального культурного наследия народов РФ (21.683,5 тыс. руб.).

Тем не менее, даже за вычетом указанных средств, подушевые расходы за счет всех видов источников финансирования на реализацию мероприятий ФЦП «Культура России (2006 – 2011 гг.)» в Москве остаются высокими и со ставляют 1094 руб., или 183 руб. на 1 человека в год.

1 400, 1 178, 1 200,00 1 096, 1 000, 800, 600, 400, 265, 191, 200,00 84,01 80,59 79,60 67,27 66, 29, 0, ЦФО (без ПФО СФО СКФО ЮФО УФО г.Москва Петербург ДФО учета Санкт Москвы) Петербурга) СЗФО (без г.Санкт учета Источники: Росстат, Минкультуры РФ, обработка «МИС-информ»

Рис. 32. Подушевое финансирование культуры в регионах Российской Феде рации в рамках ФЦП «Культура России (2006 – 2011 г.)»

Участие федерального бюджета в финансировании культуры всех ре гионов Российской Федерации является преобладающим. Исключение со ставляет Дальневосточный федеральный округ, где финансирование меро приятий ФЦП «Культура России (2006 – 2011 гг.)» со стороны иных источ ников сопоставимо с финансовыми средствами, выделенными по линии Ми Анализ эффективности реализации мероприятий / проектов, организато ром которых выступает Минкультуры России, за период 2006 – 2011 гг.

нистерства культуры Российской Федерации – 48% против 52%. В Ураль ском федеральном округе (УФО) Минкультуры обеспечило около 63% объе мов работ. Далее почти с равными долями участия федерального бюджета в финансировании культуры следуют Москва и Сибирский федеральный округ (СФО) – 67% и 68% соответственно. В остальных федеральных округах и Санкт-Петербурге доля участия федерального бюджета превысила 75% от объема средств, выделенных на развитие региональной культуры в рамках ФЦП «Культура России (2006 – 2011 гг.)».

Таблица № Доли различных источников в финансовом обеспечении ФЦП «Куль тура России (2006 – 2011 г.)» по регионам Российской Федерации Доля федераль Федеральный Иные ис- ного бюджета в Регион Российской Федерации бюджет, тыс. точники, финансировании руб. тыс. руб. мероприятий Программы, % г.Москва 8.390.126,7 4.055.359,0 67, г.Санкт-Петербург 4.533.450,8 510.355,8 89, Центральный федеральный округ (без 4.518.739,6 578.955,6 88, учета Москвы) Северо-Западный федеральный округ 2.213.278,6 131.822,6 94, (без учета Санкт-Петербурга) Приволжский федеральный округ 1.834.269,3 592.286,4 75, Сибирский федеральный округ 892.794,6 415.349,6 68, Южный федеральный округ 890.911,5 200.726,0 81, Северо-Кавказский федеральный округ 691.028,7 86.434,5 88, Уральский федеральный округ 519.029,2 307.005,0 62, Дальневосточный федеральный округ 98.352,3 90.755,8 52, Межрегиональные мероприятия 635.700,5 41.304,5 93, Источник Минкультуры РФ, обработка «МИС-информ»

Анализ эффективности реализации мероприятий / проектов, организато ром которых выступает Минкультуры России, за период 2006 – 2011 гг.

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% федеральный федеральный федеральный федеральный федеральный г.Москва Северо-Западный Межрегиональные г.Санкт-Петербург округ (без учета Приволжский Дальневосточный округ (без учета федеральный Центральный Сибирский Кавказский Уральский федеральный федеральный мероприятия Северо Южный округ округ округ округ округ Федеральный бюджет, тыс руб. Иные источники, тыс. руб.

Источник Минкультуры РФ, обработка «МИС-информ»

Рис. 33. Доли различных источников в финансовом обеспечении регионов Российской Федерации в рамках ФЦП «Культура России (2006 – 2011 г.)»

Все субъекты Российской Федерации по уровню финансового обеспе чения в рамках Федеральной целевой программы «Культура России (2006 – 2011 гг.)» за счет всех источников финансирования можно разделить на 5 ка тегорий: с очень высоким уровнем финансированием, высоким, средним, низким и сверхнизким уровнем финансирования. Критерии классификации и субъекты РФ, относящиеся к той или иной категории, приведены в таблице № 25.

Таблица № Категоризация субъектов Российской Федерации по уровню финансовой обеспеченности в рамках ФЦП «Культура России (2006 – 2011 г.)»

Финансовое обеспе №№ Категория чение в рамках Про- Субъекты Российской Федерации п/п граммы 1. Очень высокий Свыше 1 млрд. руб. Москва, Санкт-Петербург, Московская уровень финан- обл., Ярославская обл.

сирования 2. Высокий уро- От 501 млн. до 1 Республика Мордовия, Архангельская вень финанси- млрд. руб. обл., Ленинградская обл., Новгородская рования обл.

3. Средний уро- От 101 млн. до 500 Владимирская обл., Ивановская обл., Анализ эффективности реализации мероприятий / проектов, организато ром которых выступает Минкультуры России, за период 2006 – 2011 гг.

вень финанси- млн. руб. Калужская обл., Костромская обл., Ли рования пецкая обл., Орловская обл., Рязанская обл., Смоленская обл., Тамбовская обл., Тверская обл., Тульская обл.

Республика Карелия, Вологодская обл., Псковская обл.

Республика Татарстан, Чувашская Рес публика, Кировская обл., Нижегород ская обл., Оренбургская обл., Пензен ская обл., Пермский кр.

Свердловская обл., Челябинская обл.

Ханты-Мансийский автономный округ – Югра Республика Бурятия, Иркутская обл., Кемеровская обл., Новосибирская обл.

Приморский кр.

Астраханская обл., Краснодарский кр., Ростовская обл.

Кабардино-Балкарская Республика, Рес публика Северная Осетия – Алания, Ставропольский кр.

4. Низкий уровень От 11 млн. до 100 Белгородская обл., Брянская обл., Воро финансирова- млн. руб. нежская обл., Курская обл.

ния Республика Коми, Калининградская обл., Мурманская обл.

Республика Башкортостан, Республика Марий Эл, Удмуртская Республика, Са марская обл., Саратовская обл., Улья новская обл.

Курганская обл., Тюменская обл.

Республика Алтай, Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский кр., За байкальский кр., Красноярский кр., Ом ская обл., Томская обл.

Республика Саха (Якутия), Амурская обл., Хабаровский край Республика Адыгея, Республика Калмы кия, Волгоградская обл.

Республика Дагестан, Республика Ин гушетия, Чеченская Республика 5. Крайне низкий 10 млн. руб. и менее Ненецкий автономный округ уровень финан- Ямало-Ненецкий автономный округ сирования Таймырский (Долгано-Ненецкий) авто номный округ, Эвенкийский автоном ный округ Камчатский кр., Магаданская обл., Са халинская обл., Еврейская автономная Анализ эффективности реализации мероприятий / проектов, организато ром которых выступает Минкультуры России, за период 2006 – 2011 гг.

обл., Чукотский автономный округ Карачаево-Черкесская Республика Очень высокий уровень финансирования по Программе «Культура Рос сии (2006 – 2011 гг.)» за счет всех источников имеют 4 субъекта Российской Федерации: Москва, Санкт-Петербург, Московская и Ярославская области, – составляющие в совокупности 4,7% от общего числа субъектов. Еще 4 субъ екта отнесены к категории регионов с высоким уровнем финансирования:

Архангельская, Ленинградская и Новгородская области и Республика Мор довия. Средний уровень финансирования имеют 35 субъектов Российской Федерации, или 41,2% от их общего числа. В эту категорию входят террито рии всех федеральных округов страны. Низкий уровень финансирования культуры в рамках Программы характерен для 32 субъектов Российской Фе дерации (37,6%), также территориально принадлежащих всем федеральным округам страны. Крайне низким уровнем финансирования отличаются субъектов РФ (11,8% от их общего числа), в основном это слабозаселенные регионы севера и востока страны, а также Карачаево-Черкесская Республика.

Таблица № Региональное финансирование мероприятий ФЦП «Куль тура России (2006 – 2011 гг.)», тыс. руб.

Федераль- Доля феде Иные ис Субъект Российской Федерации ный бюд- Всего рального точники жет бюджета Таймырский (Долгано-Ненецкий) 60,0 0,0 60,0 100, автономный округ Ненецкий автономный округ 405,0 0,0 405,0 100, Чукотский автономный округ 569,0 0,0 569,0 100, Эвенкийский автономный округ 60,0 938,9 998,9 6, Магаданская область 604,0 717,0 1.321,0 45, Сахалинская область 1.320,0 1.154,0 2.474,0 53, Ямало-Ненецкий автономный ок- 1.299,0 1.670,0 2.969,0 43, руг Камчатский край 2.348,0 1.395,0 3.743,0 62, Еврейская автономная область 2.120,0 1.790,0 3.910,0 54, Карачаево-Черкесская Республи- 4.700,0 3.225,5 7.925,5 59, ка Республика Саха (Якутия) 10.571,0 705,0 11.276,0 93, Республика Тыва 10.086,8 1.900,4 11.987,2 84, Курганская область 10.473,0 1.775,0 12.248,0 85, Анализ эффективности реализации мероприятий / проектов, организато ром которых выступает Минкультуры России, за период 2006 – 2011 гг.

Республика Адыгея 11.145,9 4.918,0 16.063,9 69, Республика Алтай 7.990,3 9.260,0 17.250,3 46, Республика Калмыкия 10.800,2 7.340,1 18.140,3 59, Чеченская Республика 9.031,3 10.373,1 19.404,4 46, Хабаровский край 14.298,2 5.249,4 19.547,6 73, Республика Хакасия 11.395,8 9.865,1 21.260,9 53, Забайкальский край 20.635,7 1.285,0 21.920,7 94, Амурская область 14.113,4 10.163,0 24.276,4 58, Республика Коми 16.305,7 8.126,5 24.432,2 66, Волгоградская область 16.715,4 8.986,8 25.702,1 65, Республика Ингушетия 23.011,1 3.949,0 26.960,1 85, Республика Марий Эл 24.230,4 4.841,5 29.071,9 83, Мурманская область 24.416,9 9.266,6 33.683,5 72, Удмуртская Республика 29.850,4 13.159,2 43.009,6 69, Омская область 18.208,0 26.386,5 44.594,4 40, Белгородская область 36.390,8 12.177,2 48.568,0 74, Брянская область 43.113,4 6.203,9 49.317,3 87, Красноярский край 32.868,6 19.831,0 52.699,6 62, Республика Дагестан 45.095,7 8.736,7 53.832,4 83, Республика Башкортостан 43.944,1 15.396,2 59.340,3 74, Курская область 45.411,4 19.230,5 64.641,9 70, Тюменская область 59.668,3 10.185,0 69.853,3 85, Ульяновская область 57.742,7 13.489,1 71.231,9 81, Томская область 71.406,2 2.195,0 73.601,2 97, Самарская область 58.193,2 25.480,0 83.673,2 69, Алтайский край 75.867,5 9.118,5 84.986,0 89, Калининградская область 73.465,6 12.781,9 86.247,4 85, Воронежская область 85.933,4 6.104,8 92.038,2 93, Саратовская область 83.264,8 12.382,8 95.647,6 87, Липецкая область 97.744,2 9.292,1 107.036,3 91, Орловская область 106.014,8 2.326,7 108.341,5 97, Кировская область 86.567,0 26.636,0 113.203,0 76, Челябинская область 87.072,1 27.866,2 114.938,3 75, Костромская область 85.584,6 33.187,7 118.772,3 72, Ивановская область 63.562,1 57.129,1 120.691,2 52, Приморский край 52.408,7 69.582,5 121.991,2 42, Республика Карелия 99.500,2 26.255,2 125.755,4 79, Кабардино-Балкарская Республи- 125.573,9 7.408,0 132.981,9 94, ка Пермский край 78.216,0 72.429,7 150.645,7 51, Вологодская область 143.032,7 13.506,1 156.538,8 91, Ханты-Мансийский автономный 13.744,2 149.805,7 163.549,9 8, округ - Югра Кемеровская область 52.684,0 115.391,2 168.075,2 31, Чувашская Республика 142.971,8 27.716,9 170.688,7 83, Республика Татарстан 132.039,3 53.349,9 185.389,2 71, Новосибирская область 112.364,8 76.316,7 188.681,5 59, Оренбургская область 72.502,5 127.253,0 199.755,5 36, Нижегородская область 187.851,3 12.950,0 200.801,3 93, Анализ эффективности реализации мероприятий / проектов, организато ром которых выступает Минкультуры России, за период 2006 – 2011 гг.

Тверская область 203.953,6 6.365,8 210.319,4 96, Тамбовская область 132.342,3 82.577,6 214.919,9 61, Тульская область 225.805,1 4.052,1 229.857,2 98, Калужская область 228.103,9 11.016,3 239.120,2 95, Владимирская область 237.029,0 5.392,6 242.421,5 97, Псковская область 245.375,7 2.549,2 247.924,9 98, Иркутская область 145.248,1 105.841,9 251.090,0 57, Республика Северная Осетия - 226.786,7 38.303,6 265.090,3 85, Алания Ставропольский край 256.830,0 14.438,6 271.268,6 94, Краснодарский край 148.802,4 138.611,1 287.413,5 51, Рязанская область 252.281,1 44.618,0 296.899,1 84, Ростовская область 332.393,2 32.684,1 365.077,3 91, Республика Бурятия 333.919,0 37.019,4 370.938,4 90, Пензенская область 196.384,8 175.956,7 372.341,5 52, Астраханская область 371.054,5 8.186,0 379.240,5 97, Свердловская область 346.772,6 115.703,1 462.475,6 74, Смоленская область 470.743,2 14.924,8 485.668,0 96, Ленинградская область 483.281,3 34.547,3 517.828,6 93, Новгородская область 551.967,8 8.670,1 560.637,9 98, Архангельская область 575.527,6 16.119,7 591.647,3 97, Республика Мордовия 640.510,8 11.245,4 651.756,2 98, Ярославская область 935.983,2 225.501,4 1.161.484,6 80, Московская область 1.268.743,4 38.855,0 1.307.598,5 97, Санкт-Петербург 4.533.450,8 510.355,8 5.043.806,6 89, Москва 8.390.126,7 4.055.359,0 12.445.485,6 67, Источник Минкультуры РФ, обработка «МИС-информ»

Федеральное финансирование региональных мероприятий в рамках ФЦП «Культура России (2006 – 2011 гг.)» носит преобладающий характер, и, как уже указывалось выше, в целом по России составило 78,25%. Однако по отдельным регионам эти показатели существенно различались. В частности, три субъекта Российской Федерации финансировали мероприятия ФЦП «Культура России (2006 – 2011 гг.)» исключительно на средства, выделенные Министерством культуры РФ – Таймырский (Долгано-Ненецкий), Ненецкий и Чукотский автономные округа. На другом полюсе – субъекты РФ, в финан сировании которых по указанной Программе Минкультуры РФ приняло ми нимальное участие – Ханты-Мансийский автономный округ – Югра и Эвен кийский автономный округ (соответственно 8% и 6% от общего объема средств, выделенных на финансирование мероприятий ФЦП «Культура Рос сии (2006 – 2011 гг.)» в указанных субъектах Федерации).

Анализ эффективности реализации мероприятий / проектов, организато ром которых выступает Минкультуры России, за период 2006 – 2011 гг.

Москов ская область Ярослав ская область Республика Мордов ия Архангельская область Нов городская область Ленинградская область Смоленская область Св ердлов ская область Астраханская область Пензенская область Республика Бурятия Ростов ская область Рязанская область Краснодарский край Став ропольский край Республика Сев ерная Осетия - Алания Иркутская область Псков ская область Владимирская область Калужская область Тульская область Тамбов ская область Тв ерская область Нижегородская область Оренбургская область Нов осибирская область Республика Татарстан Чув ашская Республика Кемеров ская область Ханты-Мансийский ав т.округ-Югра Вологодская область Пермский край Кабардино-Балкарская Республика Республика Карелия Приморский край Ив анов ская область Костромская область Челябинская область Киров ская область Орлов ская область Липецкая область Саратов ская область Воронежская область Калининградская область Алтайский край Самарская область Томская область Ульянов ская область Тюменская область Курская область Республика Башкортостан Республика Дагестан Красноярский край Брянская область Белгородская область Омская область Удмуртская Республика Мурманская область Республика Марий Эл Республика Ингушетия Волгоградская область Республика Коми Амурская область Забайкальский край Республика Хакасия Хабаровский край Чеченская Республика Республика Калмыкия Республика Алтай Республика Адыгея Курганская область Республика Тыв а Республика Саха (Якутия) Карачаев о-Черкесская Республика Еврейская ав тономная область Камчатский край Ямало-Ненецкий ав т.округ Сахалинская область Магаданская область Эв енкийский ав т.окpуг Чукотский ав т.округ Ненецкий ав т.округ Таймырский (Долгано-Ненецкий) ав т.округ 0,0 200 000,0 400 000,0 600 000,0 800 000,0 1 000 000,0 1 200 000,0 1 400 000, Федеральный бюджет Иной источник Источник Минкультуры РФ, обработка «МИС-информ»

Рис. 34. Ранжирование субъектов РФ по объему финансовых средств, на правленных на финансирование культуры в рамках ФЦП «Культура России (2006 – 2011 гг.)», тыс. руб. (без Москвы и Санкт-Петербурга) Анализ эффективности реализации мероприятий / проектов, организато ром которых выступает Минкультуры России, за период 2006 – 2011 гг.

Кроме того, менее 50% от общих бюджетов ФЦП «Культура России (2006 – 2011 гг.)» составили средства, выделенные Министерством культуры РФ, в Кемеровской (31%), Оренбургской (36%), Омской (41%) областях, Приморской крае (43%), Ямало-Ненецком автономном округе (44%), Мага данской области и Республике Алтай (по 46%), а также в Чеченской Респуб лике (47%).

Всего в 10 субъектах Российской Федерации (11,8% от их общего чис ла) доля федерального участия в финансировании региональных мероприя тий ФЦП «Культура России (2006 – 2011 гг.)» составила менее 10%. При этом в 28 субъектах Российской Федерации (32,9%) доля федерального бюд жета в развитии региональной культуры превысила 90% – Архангельская., Астраханская, Владимирская, Вологодская, Воронежская области, Забай кальский край, Калужская область, Кабардино-Балкарская Республика, Ле нинградская, Липецкая, Московская области, Ненецкий автономный округ, Нижегородская, Новгородская, Орловская, Псковская области, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Ростовская область, Республика Буря тия, Санкт-Петербург, Смоленская область, Ставропольский край, Таймыр ский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Тверская, Томская, Тульская области и Чукотский автономный округ.

Анализ эффективности реализации мероприятий / проектов, организато ром которых выступает Минкультуры России, за период 2006 – 2011 гг.

Эвенкийский авт.окpуг Ханты-Мансийский авт.округ-Югра Кемеровская область Оренбургская область Омская область Приморский край Ямало-Ненецкий авт.округ Магаданская область Республика Алтай Чеченская Республика Краснодарский край Пермский край Ивановская область Пензенская область Сахалинская область Республика Хакасия Еврейская автономная область Иркутская область Амурская область Карачаево-Черкесская Республика Республика Калмыкия Новосибирская область Тамбовская область Красноярский край Камчатский край Волгоградская область Республика Коми Москва Республика Адыгея Удмуртская Республика Самарская область Курская область Республика Татарстан Костромская область Мурманская область Хабаровский край Республика Башкортостан Белгородская область Свердловская область Челябинская область Кировская область Республика Карелия Ярославская область Ульяновская область Республика Марий Эл Чувашская Республика Республика Дагестан Республика Тыва Рязанская область Калининградская область Республика Ингушетия Тюменская область Курганская область Республика Северная Осетия - Алания Саратовская область Брянская область Алтайский край Санкт-Петербург Республика Бурятия Ростовская область Липецкая область Вологодская область Ленинградская область Воронежская область Нижегородская область Республика Саха (Якутия) Забайкальский край Кабардино-Балкарская Республика Ставропольский край Калужская область Смоленская область Тверская область Томская область Московская область Архангельская область Владимирская область Астраханская область Орловская область Тульская область Республика Мордовия Новгородская область Псковская область Чукотский авт.округ Ненецкий авт.округ Таймырский (Долгано-Ненецкий) авт.округ 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Источник Минкультуры РФ, обработка «МИС-информ»

Анализ эффективности реализации мероприятий / проектов, организато ром которых выступает Минкультуры России, за период 2006 – 2011 гг.

Рис. 35. Доля Минкультуры РФ в финансировании мероприятий ФЦП «Культура России (2006 – 2011 гг.)» по субъектам Российской Федерации, % Что касается участия субъектов Российской Федерации в сохранении и развитии материальной и духовной сфер культуры собственных регионов, то из бюджетной росписи ФЦП «Культура России (2006 – 2011 гг.)» не пред ставляется возможным выделить участие в Программе местных органов за конодательной и исполнительной власти, так как под статьей «Иные источ ники» могут аккумулироваться записи о финансовых средствах, выделенных не только местными администрациями, но и, например, различными благо творительными фондами и отдельными меценатами.

Тем не менее, можно использовать известный методологический под ход, который, с одной стороны, позволяет дать адекватную оценку вклада той или иной местной администрации в сохранение и развитие культуры соб ственного региона, а, с другой стороны, – сопоставить вклады различных ад министраций в культуру своих регионов. Этот подход заключается в соотне сении затрат, выделяемых на развитие культуры, к экономическому потен циалу (или доходам бюджета) региона.

В таблице № 27 ниже для оценки вклада иных затрат в развитие мест ной культуры введен масштабированный коэффициент K отношения средне годового объема финансовых средств, полученных регионом из иных источ ников финансирования на развитие культуры, к среднегодовому валовому внутреннему продукту региона, умноженного на 106 исключительно с целью удобства оперирования с числовыми показателями.

Затем в качестве эталонного выбирается регион, администрация кото рого, по экспертной оценке, адекватно финансирует собственную региональ ную культуру в соответствии со своими реальными экономическими воз можностями. Далее считается, что регионы с показателями коэффициента K, превышающими эталон, адекватно подходят к выделению финансовых средств на местную культуру в соответствии со своими возможностями, при чем, чем выше значение коэффициента, тем большее внимание уделяется Анализ эффективности реализации мероприятий / проектов, организато ром которых выступает Минкультуры России, за период 2006 – 2011 гг.

культуре. В отношении же администраций регионов, имеющих значение коэффициента K, менее эталонного, можно сказать, что они недофинансируют культуру. Причем, чем меньшее значение имеет коэффициент K, тем более существенны объемы недофинансирования.

В таблице ниже коэффициент K был рассчитан для иных источников финансирования. В качестве эталонного выбран коэффициент для г.Москвы.

Среди регионов, превысивших эталонное значение K, оказались Ивановская, Пензенская, Тамбовская и Ярославская области, Республика Северная Осетия – Алания.

Таблица № Экономический потенциал субъектов Российской Федера ции по финансированию региональной культуры Среднегодовое финансирование Среднегодовой мероприятий ФЦП ВВП (за период Субъект Российской Федерации «Культура России K 2006 - 2009 гг.), (2006 - 2011 гг.)»

тыс. руб.

из иных источни ков, тыс. руб.

Москва 675.893,2 6.840.670.175 98, Санкт-Петербург 85.059,3 1.212.487.600 70, Ярославская область 37.583,6 191.894.250 195, Пензенская область 29.326,1 126.653.300 231, Ханты-Мансийский автономный ок- 24.967,6 1.767.796.825 14, руг - Югра Краснодарский край 23.101,8 698.380.850 33, Оренбургская область 21.208,8 379.562.400 55, Свердловская область 19.283,8 805.521.150 23, Кемеровская область 19.231,9 467.081.075 41, Иркутская область 17.640,3 406.967.650 43, Тамбовская область 13.762,9 110.057.200 125, Новосибирская область 12.719,5 384.778.950 33, Пермский край 12.071,6 503.367.075 23, Приморский край 11.597,1 289.814.000 40, Ивановская область 9.521,5 75.848.775 125, Республика Татарстан 8.891,7 793.400.625 11, Рязанская область 7.436,3 132.438.525 56, Московская область 6.475,8 1.351.588.700 4, Республика Северная Осетия - Алания 6.383,9 54.748.500 116, Республика Бурятия 6.169,9 112.125.800 55, Ленинградская область 5.757,9 345.663.875 16, Костромская область 5.531,3 69.948.225 79, Анализ эффективности реализации мероприятий / проектов, организато ром которых выступает Минкультуры России, за период 2006 – 2011 гг.

Ростовская область 5.447,4 480.691.775 11, Челябинская область 4.644,4 562.931.350 8, Чувашская Республика 4.619,5 127.784.850 36, Кировская область 4.439,3 127.826.950 34, Омская область 4.397,7 310.615.725 14, Республика Карелия 4.375,9 102.567.075 42, Самарская область 4.246,7 587.750.225 7, Красноярский край 3.305,2 701.624.825 4, Курская область 3.205,1 140.543.450 22, Архангельская область 2.686,6 274.346.800 9, Республика Башкортостан 2.566,0 620.979.900 4, Смоленская область 2.487,5 105.396.350 23, Ставропольский край 2.406,4 239.093.375 10, Вологодская область 2.251,0 238.258.700 9, Ульяновская область 2.248,2 132.483.550 16, Удмуртская Республика 2.193,2 210.750.100 10, Нижегородская область 2.158,3 496.054.650 4, Калининградская область 2.130,3 149.049.150 14, Саратовская область 2.063,8 276.521.675 7, Белгородская область 2.029,5 259.464.675 7, Республика Мордовия 1.874,2 80.484.100 23, Калужская область 1.836,1 126.265.025 14, Чеченская Республика 1.728,9 52.691.000 32, Тюменская область 1.697,5 2.832.784.225 0, Амурская область 1.693,8 122.541.550 13, Республика Хакасия 1.644,2 68.389.775 24, Липецкая область 1.548,7 218.718.750 7, Мурманская область 1.544,4 191.307.625 8, Республика Алтай 1.543,3 16.319.350 94, Алтайский край 1.519,8 231.063.000 6, Волгоградская область 1.497,8 344.488.575 4, Республика Дагестан 1.456,1 190.612.900 7, Новгородская область 1.445,0 98.556.775 14, Астраханская область 1.364,3 116.308.050 11, Республика Коми 1.354,4 263.215.800 5, Кабардино-Балкарская Республика 1.234,7 54.184.725 22, Республика Калмыкия 1.223,4 18.689.600 65, Тверская область 1.061,0 168.393.350 6, Брянская область 1.034,0 109.210.075 9, Воронежская область 1.017,5 244.642.650 4, Владимирская область 898,8 155.841.675 5, Хабаровский край 874,9 242.428.725 3, Республика Адыгея 819,7 31.947.775 25, Республика Марий Эл 806,9 58.316.550 13, Тульская область 675,4 190.425.875 3, Республика Ингушетия 658,2 15.918.225 41, Карачаево-Черкесская Республика 537,6 31.256.675 17, Псковская область 424,9 65.215.025 6, Орловская область 387,8 82.076.550 4, Анализ эффективности реализации мероприятий / проектов, организато ром которых выступает Минкультуры России, за период 2006 – 2011 гг.

Томская область 365,8 223.668.775 1, Республика Тыва 316,7 21.330.100 14, Еврейская автономная область 298,3 22.756.250 13, Курганская область 295,8 91.055.725 3, Ямало-Ненецкий авт.округ 278,3 628.078.200 0, Камчатский край 232,5 73.910.450 3, Забайкальский край 214,2 122.559.575 1, Сахалинская область 192,3 294.567.925 0, Магаданская область 119,5 39.174.950 3, Республика Саха (Якутия) 117,5 272.174.850 0, Ненецкий автономный округ 0,0 96.683.175 0, Чукотский автономный округ 0,0 28.119.450 0, Источники: Минкультуры РФ, Росстат, «МИС-информ»

Анализ подушевых расходов федерального бюджета на культуру по ре гионам Российской Федерации показывает наличие существенных различий между регионами, причем разница между наиболее и наименее финансируе мыми регионами составляет почти 606 крат.

Наиболее обеспечены финансированием на культуру из средств феде рального бюджета жители Санкт-Петербурга. За период реализации про граммы «Культура России (2006 – 2011 г.)» на каждого жителя города Мини стерством культуры России выделено 987,5 руб. На втором месте находятся жители Новгородской области с показателем 858 рублей на человека. Москва – только на третьем месте с показателем 796 рублей на человека. За Москвой с близкими показателями следуют Республика Мордовия (почти 772 руб.

расходов на культуру из федерального бюджета в расчете на одного жителя республики) и Ярославская область (немногим более 715 рублей на челове ка).

Наименее обеспеченным федеральными расходами на культуру за пе риод реализации ФЦП «Культура России (2006 – 2011 г.)» оказались жители Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа – 1,63 рубля на 1 че ловека за 6 лет реализации Программы. Всего 11 субъектов Российской Фе дерации имеют федеральное финансирование на культуру в рамках ФЦП ме нее 10 рублей на человека – Ямало-Ненецкий автономный округ (2,38 руб.), Сахалинская область (2,57 руб.), Эвенкийский автономный округ (3,67 руб.), Магаданская область (3,73 руб.), Волгоградская область (6,44 руб.), Камчат Анализ эффективности реализации мероприятий / проектов, организато ром которых выступает Минкультуры России, за период 2006 – 2011 гг.

ский край (6,85 рублей), Чеченская Республика (7,21 руб.), Ханты Мансийской автономный округ – Югра (8,99 руб.), Омская область (9. руб.), Ненецкий автономный округ (9,61 руб.).

987, 1 000, 900, 796, 800, 700, 600, 500, 400, 300, 164, 200, 121, 74,94 64,96 60,87 45,66 42, 100, 15, 0, федеральный федеральный федеральный федеральный федеральный г.Москва Северо-Западный Петербург Приволжский Дальневосточный округ (без учета г.Санкт округ (без учета федеральный Кавказский Сибирский Центральный Уральский федеральный федеральный Северо Южный Петербурга) Москвы) округ округ округ округ округ Санкт округ Источники: Минкультуры РФ, Росстат;

обработка «МИС-информ»

Рис. 36. Ранжирование регионов Российской Федерации по уровню федеральных расходов на культуру на душу населения, руб.

Если рассматривать общую тенденцию распределения подушевых рас ходов на культуру со стороны федерального бюджета по федеральным окру гам (с выделением из них Москвы и Санкт-Петербурга ввиду явного домини рования в бюджетных расходах на культуру на душу населения), то можно проследить определенное районирование бюджетных расходов. Центральный и Северо-Западный регионы (ЦФО и СЗФО) имеют бюджетное финансиро вание расходов на культуру в рамках ФЦП «Культура России (2006 – г.)», превышающее 100 рублей на человека. Центральная часть страны в со ставе ПФО, ЮФО и СКФО имеет средние расходы в объеме от 60 до 75 руб лей на человека. Восточные регионы (УФО, СФО и ДФО) имеют уровень расходов на культуру менее 46 рублей на человека, причем Дальневосточный федеральный округ имеет наименьшие расходы (15,25 рублей на человека), подтверждая и усиливая общую тенденцию уменьшения подушевых феде ральных расходов на культуру с запада на восток страны.

Анализ эффективности реализации мероприятий / проектов, организато ром которых выступает Минкультуры России, за период 2006 – 2011 гг.

г.Санкт -Петербург Нов городская область г.Москв а Республика Мордов ия Ярослав ская область Смоленская область Архангельская область Астраханская область Псков ская область Республика Бурятия Республика Сев ерная Осетия - Алания Ленинградская область Калужская область Рязанская область Москов ская область Владимирская область Тв ерская область Тульская область Республика Карелия Пензенская область Кабардино-Балкарская Республика Орлов ская область Костромская область Тамбов ская область Вологодская область Чув ашская Республика Став ропольский край Липецкая область Св ердлов ская область Ростов ская область Калининградская область Томская область Киров ская область И в анов ская область И ркутская область Нижегородская область Республика И нгушетия Ульянов ская область Нов осибирская область Курская область Республика Калмыкия Республика Алтай Воронежская область Республика Татарстан Республика Марий Эл Оренбургская область Брянская область Саратов ская область Республика Тыв а Алтайский край Мурманская область Пермский край Краснодарский край Приморский край Республика Адыгея Челябинская область Белгородская область Республика Хакасия Удмуртская Республика Кемеров ская область Забайкальский край Самарская область Тюменская область Республика Коми Республика Дагестан Амурская область Чукотский ав тономный округ Ев рейская ав тономная область Красноярский край Республика Саха (Якутия) Курганская область Карачаев о-Черкесская Республика Республика Башкортостан Хабаров ский край Ненецкий ав тономный округ Омская область Ханты-Мансийский ав тономный округ - Югра Чеченская Республика Камчатский край Волгоградская область Магаданская область Эв енкийский ав тономный окpуг Сахалинская область Ямало-Ненецкий ав тономный округ Таймырский (Долгано-Ненецкий) ав тономный округ 0,00 100,00 200,00 300,00 400,00 500,00 600,00 700,00 800,00 900,00 1 000, Источник Минкультуры РФ, обработка «МИС-информ»

Рис. 37. Федеральные расходы на культуру на душу населения по Программе «Культура России (2006 – 2011 гг.)», всего руб.

Анализ эффективности реализации мероприятий / проектов, организато ром которых выступает Минкультуры России, за период 2006 – 2011 гг.

Если же рассматривать подушевые расходы на культуру в рамках ФЦП «Культура России (2006 – 2011 г.)» с учетом иных источников финансирова ния, то с позиций федеральных округов картина меняется мало: среднедуше вые показатели инвестиций в культуру в Москве и Санкт-Петербурге за счет иных источников финансирования значительно увеличивают отрыв этих двух субъектов от иных субъектов Российской Федерации, причем по среднеду шевым расходам на культуру Москва выходит на первое место в Российской Федерации, обогнав Санкт-Петербург. Кроме того, в ранжировании феде ральных округов меняют свои места ПФО и ЮФО, СФО и УФО. Однако это не меняет общую тенденцию уменьшения подушевых расходов на культуру с севера на юг и с запада на восток страны (табл. № 28, рис. 38 и 39).

Таблица № Подушевые расходы на развитие культуры регионов РФ в рамках ФЦП «Культура России (2006 – 2011 гг.)», руб.

Феде- Иные рас- Общие Среднегодо ральные ходы на расходы вые расходы расходы культуру ФЦП ФЦП «Куль на куль- на душу «Культура тура России туру на населения, России (2006 - душу на- руб. (2006 - гг.)» на ду селения, 2011 гг.)» шу населе руб. на душу ния, руб.

населения, руб.

Российская Федерация 177,70 49,40 227,10 37, Центральный федеральный 121,73 15,60 137,33 22, округ (без учета Москвы) Белгородская область 23,82 7,97 31,79 5, Брянская область 33,27 4,79 386,00 6, Владимирская область 165,19 3,76 168,94 28, Воронежская область 37,93 2,69 40,62 6, Ивановская область 59,41 53,40 112,82 18, Калужская область 227,60 10,99 238,59 39, Костромская область 123,98 48,08 172,05 28, Курская область 39,42 16,69 56,11 9, Липецкая область 84,22 81,00 92,22 15, Московская область 188,45 5,77 194,22 32, Орловская область 130,13 2,86 132,98 22, Рязанская область 218,50 38,64 257,15 42, Смоленская область 485,27 15,39 500,66 83, Тамбовская область 121,12 75,57 196,69 32, Анализ эффективности реализации мероприятий / проектов, организато ром которых выступает Минкультуры России, за период 2006 – 2011 гг.

Тверская область 149,43 4,66 154,10 25, Тульская область 145,99 2,62 148,61 24, Ярославская область 715,37 172,35 887,72 147, г.Москва 796,33 384,90 1.181,23 196, Северо-Западный федераль- 164,56 9,80 174,36 ный округ (без учета Санкт Петербурга) Республика Карелия 145,07 38,28 183,36 30, Республика Коми 17,08 8,51 25,59 4, Архангельская область 457,41 12,81 470,22 78, Ненецкий авт.округ 9,61 0,00 9,61 1, Вологодская область 117,63 11,11 128,74 21, Калининградская область 78,35 13,63 91,98 15, Ленинградская область 296,36 21,18 317,54 52, Мурманская область 29,08 11,04 40,12 6, Новгородская область 858,03 13,48 871,50 145, Псковская область 354,34 3,68 358,03 59, г.Санкт-Петербург 987,45 111,16 1.098,61 183, Южный федеральный округ 64,96 14,64 79,60 13, Республика Адыгея 25,16 11,10 36,26 6, Республика Калмыкия 38,08 25,88 63,97 10, Краснодарский край 28,89 26,91 55,79 9, Астраханская область 368,78 8,14 376,91 62, Волгоградская область 6,44 3,46 9,91 1, Ростовская область 78,47 7,72 86,19 14, Северо-Кавказский феде- 74,94 9,37 84,32 14, ральный округ Республика Дагестан 16,55 3,21 19,76 3, Республика Ингушетия 44,91 7,71 52,62 8, Кабардино-Балкарская Респуб- 140,60 8,29 148,90 24, лика Карачаево-Черкесская Респуб- 11,00 7,55 18,56 3, лика Республика Северная Осетия - 323,37 54,62 377,98 63, Алания Чеченская Республика 7,21 8,28 15,48 2, Ставропольский край 94,80 5,33 100,13 16, Приволжский федеральный 60,87 19,66 80,53 13, округ Республика Башкортостан 10,82 3,79 14,61 2, Республика Марий Эл 34,66 6,92 41,58 6, Республика Мордовия 771,91 13,55 785,46 130, Республика Татарстан 34,99 14,14 49,13 8, Удмуртская Республика 19,54 8,62 28,16 4, Чувашская Республика 111,80 21,67 133,47 22, Пермский край 28,92 26,78 55,70 9, Кировская область 62,00 19,08 81,08 13, Нижегородская область 56,38 3,89 60,26 Оренбургская область 34,33 60,25 94,57 15, Анализ эффективности реализации мероприятий / проектов, организато ром которых выступает Минкультуры России, за период 2006 – 2011 гг.

Пензенская область 142,67 127,83 270,49 Самарская область 18,35 8,04 26,39 4, Саратовская область 32,41 4,82 37,23 6, Ульяновская область 44,36 10,36 54,72 9, Уральский федеральный ок- 42,31 253 67,33 11, руг Курганская область 11,02 1,87 12,89 2, Свердловская область 78,92 26,33 105,25 17, Тюменская область 17,47 2,98 20,46 3, Ханты-Мансийский автоном- 8,99 97,96 106,95 17, ный округ - Югра Ямало-Ненецкий автономный 2,38 3,06 5,45 0, округ Челябинская область 24,82 7,94 32,76 5, Сибирский федеральный ок- 45,66 21,24 66,90 11, руг Республика Алтай 386 44,10 82,16 13, Республика Бурятия 347,07 38,48 385,54 64, Республика Тыва 31,97 6,02 37,99 6, Республика Хакасия 21,16 18,32 39,47 6, Алтайский край 30,42 3,66 34,08 5, Забайкальский край 18,47 1,15 19,62 3, Красноярский край 11,37 6,86 18,22 3, Таймырский (Долгано- 1,63 0,00 1,63 0, Ненецкий) автономный округ Эвенкийский автономный 3,67 57,36 613 10, окpуг Иркутская область 580 42,27 100,27 16, Кемеровская область 18,67 40,90 59,57 9, Новосибирская область 42,48 28,85 71,34 11, Омская область 9,04 13,11 22,15 3, Томская область 68,59 2,11 70,69 11, Дальневосточный федераль- 15,25 14,07 29,32 4, ный округ Республика Саха (Якутия) 11,13 0,74 11,88 1, Камчатский край 6,85 4,07 10,92 1, Приморский край 26,40 35,05 61,46 10, Хабаровский край 10,20 3,75 13,95 2, Амурская область 16,36 11,78 28,14 4, Магаданская область 3,73 4,42 8,15 1, Сахалинская область 2,57 2,25 4,83 0, Еврейская автономная область 11,45 9,66 21,11 3, Чукотский автономный округ 11,60 0,00 11,60 1, Источники: Минкультуры РФ, Росстат;

обработка «МИС-информ»

Анализ эффективности реализации мероприятий / проектов, организато ром которых выступает Минкультуры России, за период 2006 – 2011 гг.

1 200, 1 100, 111, 1 000,00 384, 900, 800, 700, 600, 500,00 987, 796, 400, 300, 9, 200,00 15, 19, 9,37 14,64 21, 25,03 14, 100, 164,56 121,73 15, 74,94 64, 60,87 42,31 45, 0, г.Москв а г.Санкт- СЗФО (без ЦФО (без СКФО ПФО ЮФО УФО СФО ДФО Петербург учета Санкт- учета Петербурга) Москв ы) Федеральные расходы на культуру на душу населения, руб. Иные расходы на культуру на душу населения, руб.

Источники: Минкультуры РФ, Росстат;


обработка «МИС-информ»

Рис. 38. Ранжирование регионов Российской Федерации по уровню общих расходов на культуру на душу населения в рамках ФЦП «Культура России (2006 – 2011 гг.)», руб.

Что касается роли иных источников в подушевых расходах на культу ру, то здесь наблюдаются существенные влияния затрат этих источников в ряде регионов Российской Федерации. В частности, в 10 регионах подушевые затраты иных источников финансирования культуры превышают федераль ные расходы (составляют более 50%) – Эвенкийский, Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский – Югра автономные округа, Кемеровская, Оренбургская, Омская области, Приморский край, Чеченская республика и республика Ал тай. С другой стороны, в 27 субъектах Российской Федерации доля иных ис точников в финансировании культуры составляет менее 10% (табл. № 29).

Таблица № Доля иных источников в подушевом финансировании культуры в субъектах Российской Федерации в рамках реализации ФЦП «Культура России (2006 – 2011 гг.)».

Доля иных расходов в общих Регион Российской Федерации расходах на культуру, % Эвенкийский автономный округ 93, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра 91, Кемеровская область 68, Оренбургская область 63, Омская область 59, Приморский край 57, Ямало-Ненецкий автономный округ 56, Анализ эффективности реализации мероприятий / проектов, организато ром которых выступает Минкультуры России, за период 2006 – 2011 гг.

Доля иных расходов в общих Регион Российской Федерации расходах на культуру, % Магаданская область 54, Республика Алтай 53, Чеченская Республика 53, Краснодарский край 48, Пермский край 48, Ивановская область 47, Пензенская область 47, Сахалинская область 46, Республика Хакасия 46, Еврейская автономная область 45, Иркутская область 42, Амурская область 41, Карачаево-Черкесская Республика 40, Республика Калмыкия 40, Новосибирская область 40, Тамбовская область 38, Красноярский край 37, Камчатский край 37, Волгоградская область 34, Республика Коми 33, г.Москва 32, Республика Адыгея 30, Удмуртская Республика 30, Самарская область 30, Курская область 29, Республика Татарстан 28, Костромская область 27, Мурманская область 27, Хабаровский край 26, Республика Башкортостан 25, Белгородская область 25, Свердловская область 25, Челябинская область 24, Кировская область 23, Республика Карелия 20, Ярославская область 19, Ульяновская область 18, Республика Марий Эл 16, Чувашская Республика 16, Республика Дагестан 16, Республика Тыва 15, Рязанская область 15, Калининградская область 14, Республика Ингушетия 14, Тюменская область 14, Курганская область 14, Республика Северная Осетия - Алания 14, Анализ эффективности реализации мероприятий / проектов, организато ром которых выступает Минкультуры России, за период 2006 – 2011 гг.

Доля иных расходов в общих Регион Российской Федерации расходах на культуру, % Саратовская область 12, Брянская область 12, Алтайский край 10, г.Санкт-Петербург 10, Республика Бурятия 9, Ростовская область 8, Липецкая область 8, Вологодская область 8, Ленинградская область 6, Воронежская область 6, Нижегородская область 6, Республика Саха (Якутия) 6, Забайкальский край 5, Кабардино-Балкарская Республика 5, Ставропольский край 5, Калужская область 4, Смоленская область 3, Тверская область 3, Томская область 2, Московская область 2, Архангельская область 2, Владимирская область 2, Астраханская область 2, Орловская область 2, Тульская область 1, Республика Мордовия 1, Новгородская область 1, Псковская область 1, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ 0, Ненецкий автономный округ 0, Чукотский автономный округ 0, При этом не наблюдается корреляции между размером среднегодово го валового регионального продукта на душу населения и размером поду шевого финансирования региональных мероприятий культуры из иных ис точников. В частности, в Ненецком автономном округе, имеющем самый высокий в стране уровень ВРП на душу населения – около 2,3 млн. руб. в год – вообще отсутствовали вложения из иных источников, кроме феде рального финансирования, в развитие культуры региона в рамках ФЦП «Ку льтура России (2006 – 20011 гг.)». С другой стороны, Пензенская обл., имеющая один из самых низких в стране уровней ВРП на душу населения, по уровню иных вложений в культуру на душу населения занимает третью позицию в ранге субъектов РФ, уступая лишь Москве и Ярославской обл., и опережая Санкт-Петербург (табл. № 30).

Таблица № Анализ эффективности реализации мероприятий / проектов, организато ром которых выступает Минкультуры России, за период 2006 – 2011 гг.

Среднегодовой валовый региональный продукт на душу населения (по данным за 2006 – 2009 гг.) и среднегодовое финансирование ме роприятий культуры в регионах из иных источников в рамках ФЦП «Культура России (2006 – 2011 гг.).

Иные расходы на ВРП на душу культуру на ду населения в шу населения, в Субъекты РФ среднем в год, среднем за год руб.

руб.

Ненецкий авт.округ 2.293.352,98 0, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра 1.155.959,94 16, Ямало-Ненецкий автономный округ 1.152.251,01 0, Тюменская область 829.605,26 0, г.Москва 649.266,03 64, Сахалинская область 574.568,25 0, Чукотский автономный округ 573.211,23 0, Республика Саха (Якутия) 286.635,62 0, Республика Коми 275.662,23 1, г.Санкт-Петербург 264.097,24 18, Красноярский край 242.621,03 1, Магаданская область 241.658,08 0, Мурманская область 227.865,99 1, Архангельская область 218.039,77 2, Камчатский край 215.550,23 0, Томская область 214.831,88 0, Ленинградская область 211.966,98 3, Республика Татарстан 210.253,56 2, Московская область 200.751,25 0, Вологодская область 195.944,65 1, Липецкая область 188.453,17 1, Пермский край 186.101,61 4, Самарская область 185.363,80 1, Свердловская область 183.313,67 4, Оренбургская область 179.698,33 10, Хабаровский край 173.018,78 0, Белгородская область 169.850,85 1, Кемеровская область 165.558,38 6, Иркутская область 162.518,32 7, Челябинская область 160.443,75 1, Калининградская область 158.962,53 2, Омская область 154.296,22 2, Новгородская область 153.205,00 2, Республика Башкортостан 152.888,88 0, Республика Карелия 149.546,08 6, Нижегородская область 148.869,60 0, Ярославская область 146.663,74 28, Приморский край 146.002,82 5, Новосибирская область 145.481,56 4, Анализ эффективности реализации мероприятий / проектов, организато ром которых выступает Минкультуры России, за период 2006 – 2011 гг.

Иные расходы на ВРП на душу культуру на ду населения в Субъекты РФ шу населения, в среднем в год, среднем за год руб.

руб.

Амурская область 142.065,30 1, Удмуртская Республика 137.980,00 1, Краснодарский край 135.574,92 4, Волгоградская область 132.781,09 0, Республика Хакасия 126.976,22 3, Калужская область 125.986,72 1, Тверская область 123.380,01 0, Тульская область 123.112,35 0, Еврейская автономная область 122.857,34 1, Курская область 121.998,04 2, Республика Бурятия 116.540,71 6, Астраханская область 115.594,03 1, Рязанская область 114.706,11 6, Ростовская область 113.486,78 1, Забайкальский край 109.721,89 0, Смоленская область 108.648,97 2, Владимирская область 108.606,37 0, Воронежская область 107.970,48 0, Саратовская область 107.644,11 0, Ульяновская область 101.770,68 1, Костромская область 101.326,81 8, Орловская область 100.743,39 0, Тамбовская область 100.724,29 12, Чувашская Республика 99.921,30 3, Республика Мордовия 96.994,74 2, Курганская область 95.836,03 0, Псковская область 94.176,31 0, Алтайский край 92.657,03 0, Пензенская область 92.008,58 21, Кировская область 91.558,06 3, Ставропольский край 88.250,96 0, Брянская область 84.272,43 0, Республика Марий Эл 83.411,00 1, Республика Северная Осетия - Алания 78.063,60 9, Республика Алтай 77.723,77 7, Карачаево-Черкесская Республика 73.182,48 1, Республика Адыгея 72.121,59 1, Ивановская область 70.899,56 8, Республика Дагестан 69.962,63 0, Республика Тыва 67.607,72 1, Республика Калмыкия 65.904,99 4, Кабардино-Балкарская Республика 60.670,12 1, Чеченская Республика 42.043,59 1, Республика Ингушетия 31.066,50 1, Анализ эффективности реализации мероприятий / проектов, организато ром которых выступает Минкультуры России, за период 2006 – 2011 гг.

г.Москв а г.Санкт-Петербург Ярославская область Нов городская область Республика Мордов ия Смоленская область Архангельская область Республика Бурятия Республика Сев ерная Осетия - Алания Астраханская область Псковская область Ленинградская область Пензенская область Рязанская область Калужская область Тамбовская область Московская область Республика Карелия Костромская область Владимирская область Тверская область Кабардино-Балкарская Республика Тульская область Чув ашская Республика Орловская область Вологодская область И в ановская область Ханты-Мансийский ао - Югра Свердловская область И ркутская область Став ропольский край Оренбургская область Липецкая область Калининградская область Ростовская область Республика Алтай Кировская область Нов осибирская область Томская область Республика Калмыкия Приморский край Эв енкийский ао Нижегородская область Кемеровская область Курская область Краснодарский край Пермский край Ульяновская область Республика И нгушетия Республика Татарстан Республика Марий Эл Воронежская область Мурманская область Республика Хакасия Брянская область Республика Тыв а Саратовская область Республика Адыгея Алтайский край Челябинская область Белгородская область Удмуртская Республика Амурская область Самарская область Республика Коми Омская область Ев рейская ав тономная область Тюменская область Республика Дагестан Забайкальский край Карачаев о-Черкесская Республика Красноярский край Чеченская Республика Республика Башкортостан Хабаров ский край Курганская область Республика Саха (Якутия) Чукотский ав тономный округ Камчатский край Волгоградская область Ненецкий ао Магаданская область Ямало-Ненецкий ав тономный округ Сахалинская область Таймырский (Долгано-Ненецкий) ао 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 140 150 160 170 180 190 Федеральные расходы на культуру на душу населения, в среднем за год руб.


И ные расходы на культуру на душу населения, в среднем за год руб.

Источники: Минкультуры РФ, Росстат;

обработка «МИС-информ»

Рис. 39. Расходы на культуру на душу населения по Программе «Культура России (2006 – 2011 гг.)» в субъектах Российской Федерации, всего руб.

Анализ эффективности реализации мероприятий / проектов, организато ром которых выступает Минкультуры России, за период 2006 – 2011 гг.

4.3. Динамика финансирования мероприятий ФЦП «Культура России (2006 – 2011 гг.)» по годам реализации программы Темпоральный анализ финансового обеспечения мероприятий ФЦП показывает, что по 2010 год включительно динамика роста объемов феде рального финансирования имела прогрессивную направленность, даже в ус ловиях кризиса 2008 года и в посткризисный период. В отличие от этого, фи нансирование Программы за счет иных источников несколько уменьшилось.

Два указанных фактора привели к преломлению тенденции роста доли иных источников в реализации программы, в результате чего роль финансового участия в Программе Министерства культуры России, уменьшившаяся с 70% в 2006 г. до 64% в 2008 г., увеличилась до 85% в 2010 г. Однако в 2011 г. на блюдается уменьшение объемов финансирования ФЦП «Культура России (2006 – 2011 гг.)»: бюджетного – до уровня около 60% от объемов предыду щего года, из иных источников – до уровня 75% по сравнению с 2010 годом.

В результате доля участия Минкультуры РФ в реализации мероприятий Про граммы в этом году ожидается на уровне 83% от общего объема финансиро вания.

8 000 000, 7 000 000, 6 000 000, 5 000 000, 4 000 000, 3 000 000, 2 000 000, 1 000 000, 0, 2006 2007 2008 2009 2010 Минкультуры России И ные источники Источник Минкультуры РФ, обработка «МИС-информ»

Рис. 40. Динамика финансирования мероприятий ФЦП «Культура России (2006 – 2011 гг.)» по годам реализации программы, всего тыс. руб.

Таблица № Финансирование мероприятий ФЦП «Культура России (2006 – 2011 гг.)» из федерального бюджета и иных источников в федеральных округах по годам реализации программы, тыс. руб.

Источник финансиро Регион 2006 2007 2008 2009 2010 вания Федеральный бюджет 1.314.651,6 1.405.896,3 1.180.641,0 1.854.583,4 1.596.798,3 1.037.556, Москва Иные источники 797.856,4 801.964,0 1.033.150,0 719.847,3 225.268,9 477.272, Федеральный бюджет 261.387,0 247.407,9 280.912,2 902.444,7 1.184.946,0 1.656.353, Санкт-Петербург Иные источники 63.341,0 117.657,2 124.075,1 101.859,4 37.048,9 66.374, Федеральный бюджет 222.960,0 223.029,5 271.315,8 1.533.044,7 1.558.174,5 710.215, ЦФО (без Москвы) Иные источники 32.808,4 66.595,4 48.000,7 48.730,8 319.186,1 63.634, Федеральный бюджет 112.144,0 181.088,2 206.288,3 734.414,7 536.068,6 443.274, СЗФО (без Санкт-Петербурга) Иные источники 15.228,2 23.078,9 15.611,5 20.211,4 19.897,7 37.794, Федеральный бюджет 142.001,8 94.944,1 110.301,5 287.055,9 1.071.808,3 128.157, ПФО Иные источники 47.838,2 51.076,8 40.543,2 59.508,4 346.080,4 47.239, Федеральный бюджет 94.390,9 58.639,2 79.981,9 125.517,0 56.627,4 103.872, УФО Иные источники 38.741,9 54.730,0 86.398,0 56.774,5 7.485,0 62.875, Федеральный бюджет 51.073,8 103.065,8 60.376,2 221.718,3 361.717,9 92.959, ЮФО Иные источники 13.649,8 32.721,7 14.346,0 12.256,6 8.083,8 119.668, Федеральный бюджет 45.536,9 34.722,2 54.107,1 138.424,3 344.332,5 73.905, СКФО Иные источники 9.506,5 10.801,2 8.227,0 13.752,4 41.186,4 2.961, Федеральный бюджет 69.584,1 61.060,6 67.528,5 126.080,6 511.192,2 57.348, СФО Иные источники 34.061,6 27.697,1 25.060,9 49.093,0 235.818,8 43.618, Федеральный бюджет 1.232,0 20.090,0 21.209,0 32.000,9 3.494,6 12.729, ДФО Иные источники 11.891,5 8.897,9 8.920,0 17.340,4 17.053,5 34.249, Источник Минкультуры РФ, обработка «МИС-информ»

Анализ финансирования мероприятий ФЦП «Культура России (2006 – 2011 гг.)» по федеральным округам показывает, что практически во всех фе деральных округах в 2011 г. произошло сокращение объемов финансирова ния культуры. Исключение составляют Уральский и Дальневосточный феде ральные округа, в которых, напротив, произошло увеличение объемов фи нансирования (рис. 41 – 48). Причем, в указанных федеральных округах про изошло увеличение по сравнению с прошлым годом объемов как федераль ного финансирования, так и финансирования за счет иных источников.

2 000 000, 1 800 000, 1 600 000, 1 400 000, 1 200 000, 1 000 000, 800 000, 600 000, 400 000, 200 000, 0, 2006 2007 2008 2009 2010 Федеральный бюджет Иные источники Рис. 41. Динамика финансирования мероприятий ФЦП «Культура России (2006 – 2011 гг.)» по годам реализации программы в Центральном федераль ном округе (без учета Москвы), тыс. руб.

Кроме того, в 2011 г. наблюдается тенденция увеличения объемов фи нансирования культуры за счет иных источников в Северо-Западном и Юж ном федеральных округах (при сокращении объемов федерального финанси рования).

Анализ эффективности реализации мероприятий / проектов, организато ром которых выступает Минкультуры России, за период 2006 – 2011 гг.

800 000, 700 000, 600 000, 500 000, 400 000, 300 000, 200 000, 100 000, 0, 2006 2007 2008 2009 2010 Федеральный бюджет Иные источники Рис. 42. Динамика финансирования мероприятий ФЦП «Культура России (2006 – 2011 гг.)» по годам реализации программы в Северо-Западном феде ральном округе (без учета Санкт-Петербурга), тыс. руб.

400 000, 350 000, 300 000, 250 000, 200 000, 150 000, 100 000, 50 000, 0, 2006 2007 2008 2009 2010 Федеральный бюджет Иные источники Рис. 43. Динамика финансирования мероприятий ФЦП «Культура России (2006 – 2011 гг.)» по годам реализации программы в Южном федеральном округе, тыс. руб.

Анализ эффективности реализации мероприятий / проектов, организато ром которых выступает Минкультуры России, за период 2006 – 2011 гг.

450 000, 400 000, 350 000, 300 000, 250 000, 200 000, 150 000, 100 000, 50 000, 0, 2006 2007 2008 2009 2010 Федеральный бюджет Иные источники Рис. 44. Динамика финансирования мероприятий ФЦП «Культура России (2006 – 2011 гг.)» по годам реализации программы в Северо-Кавказском фе деральном округе, тыс. руб.

1 600 000, 1 400 000, 1 200 000, 1 000 000, 800 000, 600 000, 400 000, 200 000, 0, 2006 2007 2008 2009 2010 Федеральный бюджет Иные источники Рис. 45. Динамика финансирования мероприятий ФЦП «Культура России (2006 – 2011 гг.)» по годам реализации программы в Приволжском федераль ном округе, тыс. руб.

Анализ эффективности реализации мероприятий / проектов, организато ром которых выступает Минкультуры России, за период 2006 – 2011 гг.

200 000, 180 000, 160 000, 140 000, 120 000, 100 000, 80 000, 60 000, 40 000, 20 000, 0, 2006 2007 2008 2009 2010 Федеральный бюджет Иные источники Рис. 46. Динамика финансирования мероприятий ФЦП «Культура России (2006 – 2011 гг.)» по годам реализации программы в Уральском федеральном округе, тыс. руб.

800 000, 700 000, 600 000, 500 000, 400 000, 300 000, 200 000, 100 000, 0, 2006 2007 2008 2009 2010 Федеральный бюджет Иные источники Рис. 47. Динамика финансирования мероприятий ФЦП «Культура России (2006 – 2011 гг.)» по годам реализации программы в Сибирском федеральном округе, тыс. руб.

Анализ эффективности реализации мероприятий / проектов, организато ром которых выступает Минкультуры России, за период 2006 – 2011 гг.

60 000, 50 000, 40 000, 30 000, 20 000, 10 000, 0, 2006 2007 2008 2009 2010 Федеральный бюджет Иные источники Рис. 48. Динамика финансирования мероприятий ФЦП «Культура России (2006 – 2011 гг.)» по годам реализации программы в Дальневосточном феде ральном округе, тыс. руб.

Сравнение объемов выделенных федеральных средств по годам реали зации программы не позволило выявить какую-либо хронологическую зако номерность в этом процессе, что свидетельствует о целевом характере фи нансирования, диктуемом, с одной стороны, финансовыми возможностями и социальными приоритетами государства (общее сокращение федеральных расходов на ФЦП «Культура России (2006 – 2011гг.)» в 2011 г.), а, с другой стороны, – необходимостью концентрации финансовых средств в конкретном месте для решения определенных задач в тот или иной отрезок времени (рис.

42). Аналогичная ситуация наблюдается и с финансированием региональных мероприятий в области культуры из иных источников (рис. 43).

Анализ эффективности реализации мероприятий / проектов, организато ром которых выступает Минкультуры России, за период 2006 – 2011 гг.

2 000 000, 1 800 000, 1 600 000, ЮФО, фед.бюджет 1 400 000, ЮФО, иные источники 1 200 000, ЦФО (без Москвы), фед.бюджет ЦФО (без Москвы), иные источники 1 000 000, УФО, фед.бюджет 800 000, УФО, иные источники СФО, фед.бюджет 600 000, СФО, иные источники 400 000, СКФО, фед.бюджет СКФО, иные источники 200 000, СЗФО (без Санкт-Петербурга), фед.бюджет 0, СЗФО (без Санкт-Петербурга), иные источники ДФО, иные источники ДФО, фед.бюджет Москва, иные источники Санкт-Петербург, фед.бюджет ПФО, иные источники Москва, фед.бюджет Санкт-Петербург, иные источники ПФО, фед.бюджет Санкт-Петербург, иные источники Санкт-Петербург, фед.бюджет СЗФО (без Санкт-Петербурга), иные СЗФО (без Санкт-Петербурга), СКФО, иные источники ПФО, фед.бюджет СКФО, фед.бюджет СФО, иные источники ПФО, иные источники СФО, фед.бюджет УФО, иные источники УФО, фед.бюджет ЦФО (без Москвы), иные источники Москва, фед.бюджет фед.бюджет ЦФО (без Москвы), фед.бюджет ЮФО, иные источники ЮФО, фед.бюджет источники Москва, иные источники ДФО, иные источники ДФО, фед.бюджет Источник Минкультуры РФ, обработка «МИС-информ»

Рис. 49. Финансирование мероприятий ФЦП «Культура России (2006 – гг.)» федерального бюджета и иных источников в федеральных округах по годам реализации программы, тыс. руб.

В приложении к настоящему отчету приведены графики и таблицы, от ражающие пропорции ФЦП «Культура России (2006 – 2011гг.)» примени тельно к каждому субъекту Российской Федерации.

2 000 000, 1 800 000, 1 600 000, 1 400 000, 1 200 000, 1 000 000, 800 000, 600 000, 400 000, 200 000, 0, ЦФО (без СФО ПФО ЮФО УФО СКФО Москва Санкт-Петербург Петербурга) ДФО СЗФО 9без Москвы) Санкт Источник Минкультуры РФ, обработка «МИС-информ»

Анализ эффективности реализации мероприятий / проектов, организато ром которых выступает Минкультуры России, за период 2006 – 2011 гг.

Рис. 50. Динамика финансирования мероприятий ФЦП «Культура России (2006 – 2011 гг.)» из федерального бюджет по регионам Российской Федера ции, тыс. руб.

1 200 000, 1 000 000, 800 000, 600 000, 400 000, 200 000, 0, ЦФО (без СФО ПФО ЮФО УФО СКФО Москва Санкт-Петербург Петербурга) ДФО Москвы) СЗФО (без Санкт Источник Минкультуры РФ, обработка «МИС-информ»

Рис. 51. Динамика финансирования мероприятий ФЦП «Культура России (2006 – 2011 гг.)» из иных источников по регионам Российской Федерации, тыс. руб.

Анализ эффективности реализации мероприятий / проектов, организато ром которых выступает Минкультуры России, за период 2006 – 2011 гг.

Выводы и рекомендации Результаты исследования, проведенного в рамках работы «Анализ эф фективности реализации мероприятий / проектов, организатором которых выступает Минкультуры России, за период 2006 – 2011 гг.», полученные при этом результаты, позволяют сформулировать ряд выводов и рекомендаций, направленных на совершенствование управленческой деятельности Мини стерства культуры Российской Федерации, а также подчиненных ему органи заций и учреждений.

Выводы 1. Результаты анализа финансового обеспечения ФЦП «Культура Рос сии (2006 – 2011 гг.)» показывают, что, несмотря на мировой экономический кризис, оказавший заметное влияние на экономику России, государство прак тически выполняло свои обязательства по финансированию культуры, лишь незначительно сократив инвестиции в Программу в 2009 и 2010 гг. – соот ветственно примерно на 1,53 и 0,96 млрд. руб. При этом в 2011 г. преду смотрено частичное возмещение недополученных финансовых ресурсов в размере примерно 1 млрд. руб.

2. Федеральные бюджетные средства остаются основных источником сохранения и развития культуры народов Российской Федерации и сохране ния единого социокультурного пространства страны. Проведенный анализ источников финансирования мероприятий по сохранению и развитию куль турного наследия Российской Федерации в рамках Федеральной целевой программы «Культура России (2006 – 2011 гг.)» показал, что Министерство культуры Российской Федерации обеспечило 78% финансовых ресурсов на поддержку отечественной культуры. При этом Министерством финансирова лись наиболее капиталоемкие мероприятия, имеющие фундаментальное зна чение для сохранения и развития объектов материальной культуры, а также мероприятия, связанные с информатизацией и распространением новых тех Анализ эффективности реализации мероприятий / проектов, организато ром которых выступает Минкультуры России, за период 2006 – 2011 гг.

нологий в сфере культуры. Иные источники, как правило, финансировали мероприятия, связанные с поддержкой региональных культурных традиций и обычаев. Вторым крупным направлением финансирования со стороны иных источников явилась сфера поддержки создания отечественных фильмов и их продвижения на внутренний и мировой рынок.

3. Анализ эффективности реализации мероприятий Федеральной целе вой программы «Культура России (2006 – 2011 гг.)» основывался на методо логии PMBOK, лежащей в основе программно-целевого управления в сфере культуры. Согласно определению эффективности комплекса мероприятий, содержащемуся в описании указанной методологии, под эффективностью КМ понимается свойство, характеризующее приспособленность комплекса мероприятий давать требуемые результаты (эффекты) в процессе его выпол нения и/или по его завершении.

Требуемые результаты рассматриваемой ФЦП отражены в паспорте Программы в качестве ее целей и задач, для оценки достижимости которых введены целевые индикаторы и показатели. В интересах контроля за ходом выполнения Программы разработана форма государственного статистическо го наблюдения № 1-ФП (индикаторы) «Сведения о целевых индикаторах и показателях реализации федеральных целевых программ». Как следует из данных, отраженных в форме № 1-ФП (индикаторы) по результатам выпол нения ФЦП в 2010 году, все контрольные показатели Программы по итогам года соответствуют запланированным (а по показателю «Выпуск книжных изданий для инвалидов по зрению» даже перевыполнены на 8 наименова ний), поэтому можно говорить о том, что Программа реализуется эффектив но.

Таблица № Целевые индикаторы и показатели ФЦП «Культура Рос сии (2006 – 2011 гг.)» по итогам 2010 года Номер Предусмот Наименование целевых индикаторов и показа инди- рено на конец Выполнено телей катора 2010 г.

Анализ эффективности реализации мероприятий / проектов, организато ром которых выступает Минкультуры России, за период 2006 – 2011 гг.

1 Доля национальных фильмов в общем объеме 22 проката на территории Российской Федера ции, % 2 Доля объектов культурного наследия, нахо- 33 дящихся в удовлетворительном состоянии (не требующих проведения противоаварийных работ и капитального ремонта), в общем коли честве объектов культурного наследия феде ральной собственности, % 3 Доля представленных (во всех формах) зрите- 13,5 13, лю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда, % 4 Доля архивных документов, находящихся в 20,5 20, условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, в общем количестве архив ных документов, % 5 Средняя книгообеспеченность (количество из- 17,6 17, даний в библиотеках/ количество читателей), экз.

6 Увеличение количества посещений музеев по 1,9 1, сравнению с предыдущим годом, % 7 Доля отреставрированных уникальных и особо 3 ценных архивных документов в общем объеме подлежащих реставрации документов этой ка тегории, % 8 Увеличение количества посещений библиотек 0,5 0, по сравнению с предыдущим годом, % 9 Увеличение количества посещений сайтов 31,7 31, библиотек в сети Интернет по сравнению с предыдущим годом, % 10 Увеличение количества электронных доку- 4,5 4, ментов в национальной электронной библио теке по сравнению с предыдущим годом, % 11 Увеличение количества посещений спектак- 6 лей, концертов, представлений, в том числе гастрольных и фестивальных (в пересчете на 1000 человек), по сравнению с предыдущим годом, % 12 Доля новых авторских произведений профес- 15 сионального искусства в общем репертуаре исполнителей, театров и концертных органи заций, % 13 Увеличение количества театрально- 3 концертных мероприятий за счет внутрирос сийского межрегионального обмена по срав нению с предыдущим годом, % 14 Увеличение количества участников культур- 6,4 6, но-досуговых мероприятий по сравнению с предыдущим годом, % Анализ эффективности реализации мероприятий / проектов, организато ром которых выступает Минкультуры России, за период 2006 – 2011 гг.

15 Увеличение количества российских культур- 1,15 1, ных акций, проведенных за рубежом по срав нению с предыдущим годом, % 16 Издание книг и брошюр образовательного, на- 4.000 4. учного, культурного назначения (в пересчете на 1000 человек), экз.

17 Доля мероприятий, направленных на сохране- 23 ние и развитие нематериального культурного наследия народов России, в общем количестве мероприятий, реализованных учреждениями культуры клубного формирования, % 18 Рост числа участников клубных формирова- 0,8 0, ний самодеятельного народного творчества по сравнению с предыдущим годом, % 19 Выпуск книжных изданий для инвалидов по 57 зрению, единиц (названий) Источник: web-страница http://fcpkultura.ru/report.php, файл 20110324133418,doc 4. Распределение финансовых средств на развитие культуры осуществ ляется крайне неравномерно по субъектам Российской Федерации как в абсо лютном выражении, так и по расходам на душу населения. При этом наблю дается общая тенденция уменьшения расходов на культуру с севера на юг и с запада на восток страны. К регионам с очень высоким уровнем финансирова ния, имеющим финансовое обеспечение в рамках ФЦП «Культура России (2006 – 2011 гг.)» свыше 1 млрд. руб., относятся Москва, Санкт-Петербург, Московская и Ярославская обл. К регионам с крайне низким уровнем финан сового обеспечения культуры (менее 10 млн. руб.) – Ненецкий автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Эвенкийский автономный округ, Камчатский кр., Мага данская обл., Сахалинская обл., Еврейская автономная обл., Чукотский авто номный округ.

Похожие пропорции, за небольшими замещениями, соблюдаются, если рассматривать финансирование культуры в расчете на душу населения по ре гионам Российской Федерации. Здесь выделяется два явных лидера, в кото рых на душу населения приходится более одной тысячи рублей, выделенных на культуру – Москва и Санкт-Петербург (около 180 рублей в год). Далее с пяти-шестикратным уменьшающим коэффициентом следуют Северо Анализ эффективности реализации мероприятий / проектов, организато ром которых выступает Минкультуры России, за период 2006 – 2011 гг.

Западный федеральный округ (без Санкт-Петербурга) и Центральный феде ральный округ (без Москвы), где на душу населения Программой выделено 265 и 192 рубля соответственно за весь период реализации ФЦП «Культура России (2006 – 2011 гг.)». Далее следует еще один количественный скачок: с двух-трехкратным уменьшением по отношению к уровню СЗФО и ЦФО сле дуют подушевые расходы на культуру в Северо-Кавказском, Южном, По волжском, Уральском и Сибирском федеральных округах – от 67 до 84 руб лей на человека за 6 лет реализации Программы, или в среднем 11 – 14 руб лей на человека в год. Минимальные подушевые расходы на культуру выде лены в рамках Программы на Дальневосточный федеральный округ – 29 руб лей за счет всех источников финансирования, или менее 5 рублей на человека в год. Таким образом, в рамках ФЦП «Культура России (2006 – 2011 гг.)»



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.