авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 16 |
-- [ Страница 1 ] --

ОАО «РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ

ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА И ИНВЕСТИЦИОННОГО РАЗВИТИЯ

«ГИПРОГОР»

ООО «НАУЧНО – ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ И ПРОЕКТНЫЙ

ИНСТИТУТ

ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ»

Государственный заказчик:

Министерство территориального развития

Забайкальского края

Государственный контракт:

№ 119 от 21.08.2009 г.

«Стратегия территориального планирования и градостроительного развития Забайкальского края с учётом условий особого периода 2009 - 2012 гг.»

Этап 2 «Схема территориального планирования Забайкальского края»

Том 2 Материалы по обоснованию проекта Книга Обоснование вариантов, сценариев и предложе ний по территориальному планированию Москва - Чита ОАО «РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА И ИНВЕСТИЦИОННОГО РАЗВИТИЯ «ГИПРОГОР»

ООО «НАУЧНО – ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ И ПРОЕКТНЫЙ ИНСТИТУТ ТЕРРИТОРИАЛЬ НОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ»

Государственный заказчик:

Министерство территориального развития Забайкальского края Государственный контракт:

№ 119 от 21.08.2009 г.

«Стратегия территориального планирования и гра достроительного развития Забайкальского края с учётом условий особого периода 2009- 2012 гг.»

Этап «Схема территориального планирования Забай кальского края»

Том Материалы по обоснованию проекта Книга Обоснование вариантов, сценариев и предложе ний по территориальному планированию Первый заместитель генерального директора ОАО «Гипрогор» С.И. Бычков Директор по градостроительству ОАО «Гипрогор» И.М. Шнайдер Генеральный директор ООО «НИПИТЕРПЛАН» Э.Н. Сокол-Номоконов Руководитель проекта ОАО «Гипрогор» В.И. Алехин Этап 2. Схема территориального планирования Забайкальского края Том 2 Книга 3 Материалы по обоснованию проекта. Обоснование вариантов, сценариев и предложений по терри ториальному планированию Состав документации «Схема территориального планирования Забайкальского края»

№ Наименование Гриф п.п.

Утверждаемая часть проекта Том 1. Книга 1. Положения о территориальном планиро Дсп 1.

вании Дсп 2. Том 1. Книга 1. Графические материалы 2.1. Лист 1. Схема современного использования территории Дсп 2.2. Лист 2. Проектный план Дсп Лист 3. Схема границ зон с особыми условиями использова- Дсп 2.3.

ния территорий. Комплексная оценка территории Лист 4. Схема зон планируемого размещения объектов капи- Дсп 2.4.

тального строительства регионального значения Материалы по обоснованию проекта н/с 3. Том 2. Книга 1. Современное состояние территории 4. Том 2. Книга 1. Графические материалы Лист АА.1. Схема современного состояния территории. Рай- н/с 4.1.

онирование криолитозоны Лист АА.2. Схема современного состояния территории. Гео- н/с 4.2.

логические образования Лист АА.3. Схема современного состояния территории. н/с 4.3.

Опасные физико-геологические процессы и явления Лист АА.4. Схема современного состояния территории. н/с 4.4.

Сейсмоопасные зоны Лист АБ.1. Схема современного состояния территории. н/с Ландшафтно-растительное (дендрологическое) райониро 4.5.

вание Лист АБ.2. Схема современного состояния территории. н/с 4.6.

Климатические условия Лист АБ.3. Схема современного состояния территории. Рас- н/с 4.7.

тительность Лист АВ. Схема современного использования территории. н/с 4.8.

Территориальная организация местного самоуправления Лист АГ. Схема современного использования территории. н/с 4.9.

Границы земель различных категорий Лист АД.1. Схема современного использования территории. Поверхностные водные н/с 4.10.

объекты на территории Забайкальского края Лист АД.2. Схема современного использования территории. н/с Месторождения минеральных вод на территории Забайкаль 4.11.

ского края Лист АД.3. Схема современного использования территории. н/с 4.12. Месторождения пресных вод на территории Забайкальского края 4.13. Лист АЕ.1. Схема современного использования территории. н/с © ОАО «ГИПРОГОР» стр. 3 ООО «НИПИТЕРПЛАН»

Этап 2. Схема территориального планирования Забайкальского края Том 2 Книга 3 Материалы по обоснованию проекта. Обоснование вариантов, сценариев и предложений по терри ториальному планированию Месторождения полезных ископаемых на территории Забай кальского края Лист АЕ.2. Схема современного использования территории. н/с 4.14.

Агропочвенное зонирование территории Забайкальского края Лист АЖ.1. Схема современного использования территории. н/с 4.15.

Основные транспортные объекты.

Лист АЖ.2. Схема современного использования территории. н/с 4.16.

Автодороги на территории края (по типу покрытия) Лист АЖ.3. Схема современного использования территории. н/с 4.17.

Автодороги на территории края (по значению) Лист АЗ. Схема современного использования территории. н/с 4.18. Объекты электроэнергетики, федерального регионального и местного значения Лист АИ. Схема современного использования территории. н/с 4.19.

Воздушные линии связи Лист АК. Схема современного использования территории. н/с Объекты социальной инфраструктуры регионального значе 4.20.

ния н/с Том 2. Книга 2. Анализ и перспективы функционального 5.

использования территории края 6. Том 2. Книга 2. Графические материалы Лист БА. Схема ограничений использования территории края н/с 6.1. в градостроительных целях. Особо охраняемые природные территории федерального и регионального значения Лист ББ. Схема ограничений использования территории края н/с в градостроительных целях. Объекты культурного наследия 6.2.

(археологические памятники) Лист БВ. Схема ограничений использования территории края н/с в градостроительных целях. Зоны с особыми условиями ис 6.3.

пользования территорий. Территории с установленными ог раничениями градостроительной деятельности Лист БГ. Схема ограничений использования территории края н/с в градостроительных целях. Границы территорий возможно 6.4.

го влияния наводнений и затоплений на объекты капитально го строительства регионального значения Лист БД. Схема ограничений использования территории края н/с в градостроительных целях. Границы территорий возможно 6.5.

го влияния взрывоопасных объектов на объекты капитально го строительства регионального значения Лист БЕ. Схема ограничений использования территории края н/с в градостроительных целях. Границы территорий, подвер 6.6. женных риску возникновения чрезвычайных ситуаций при родного и техногенного характера на объектах капитального строительства регионального значения Лист ВА. Схема анализа комплексного развития территории н/с края. Оценка территории по состоянию атмосферы, гидро 6.7.

сферы и литосферы Лист ВБ. Схема анализа комплексного развития территории н/с 6.8.

края. Распределение антропогенной нагрузки 6.9. Лист ВВ. Схема анализа комплексного развития территории н/с © ОАО «ГИПРОГОР» стр. 4 ООО «НИПИТЕРПЛАН»

Этап 2. Схема территориального планирования Забайкальского края Том 2 Книга 3 Материалы по обоснованию проекта. Обоснование вариантов, сценариев и предложений по терри ториальному планированию края. Урбаноэкологическое зонирование территории Лист ВГ. Схема анализа комплексного развития территории н/с края. Обеспеченность территории края гидроресурсами и 6.10.

объектами транспортной и инженерной инфраструктуры ре гионального значения Лист ВД. Схема анализа комплексного развития территории н/с 6.11.

края. Инженерно-геологические условия Лист ВЕ. Схема анализа комплексного развития территории н/с края. Анализ возможностей перспективного использования 6.12.

территории края Лист ВЖ. Схема анализа комплексного развития территории н/с 6.13. края. Распределение интегральных потенциалов территори альных ресурсов по муниципальным районам края н/с Том 2. Книга 3. Обоснование вариантов, сценариев, пред 7.

ложений по территориальному планированию 8. Том 2. Книга 3. Графические материалы Лист ГА. Схема предполагаемого размещения предприятий первичного и вторичного секторов экономики на территории 8.1. н/с края.

Лист ГБ. Схема предполагаемого размещения предприятий 8.2. н/с по переработке сельскохозяйственной продукции Лист ГВ. Схема развития Читинской агломерации – «Боль 8.3. н/с шая Чита»

Лист ГГ. Схема планируемого размещения региональных рекреационно-туристских подцентров. Развитие въездного 8.4. н/с туризма в Забайкальском крае Лист ГД. Схема планируемых изменений границ муници 8.5. н/с пальных образований края Лист ГЕ. Схема формирования кластеров экономического развития для различных сценариев развития территории 8.6. н/с края Лист ГЖ. Схема вариантов территориальной организации 8.7. н/с муниципальных районов края (гипотеза укрупнения) Лист ГЗ. Схема планируемого размещения зон с особым 8.8. н/с экономическим статусом регионального значения Лист ДА. Схема сложившейся планировочной структуры 8.9. н/с территории края Лист ДБ. Схема перспективной планировочной структуры 8.10. края н/с Лист ЕА. Схема современного расселения на территории 8.11. края н/с Лист ЕБ. Схема предполагаемых изменений в расселении на 8.12. территории края н/с Лист ЖА. Схема предполагаемого размещения объектов жи 8.13. лищного строительства по населенных пунктам края н/с © ОАО «ГИПРОГОР» стр. 5 ООО «НИПИТЕРПЛАН»

Этап 2. Схема территориального планирования Забайкальского края Том 2 Книга 3 Материалы по обоснованию проекта. Обоснование вариантов, сценариев и предложений по терри ториальному планированию Лист ЗА. Схема планируемого размещения объектов соци 8.14. альной инфраструктуры регионального значения н/с Лист ИА. Схема планируемого размещения объектов транс 8.15. портной инфраструктуры регионального значения н/с Лист КА. Схема планируемого размещения объектов элек 8.16. троснабжения федерального и регионального значения н/с Лист ЛА. Схема планируемого размещения особо охраняе 8.17. мых природных территорий регионального значения н/с Лист ЛБ. Схема выявленных на территории края особо цен 8.18. ных природных объектов н/с Лист ЛВ. Проблемы территориальной организации сущест 8.19. вующих природных территорий н/с Лист МА. Схема зон негативного воздействия планируемых 8.20. к размещению объектов капитального строительства регио- н/с нального значения на окружающую среду © ОАО «ГИПРОГОР» стр. 6 ООО «НИПИТЕРПЛАН»

Этап 2. Схема территориального планирования Забайкальского края Том 2 Книга 3 Материалы по обоснованию проекта. Обоснование вариантов, сценариев и предложений по терри ториальному планированию ОГЛАВЛЕНИЕ ГЛАВА 5. ОБОСНОВАНИЕ ВАРИАНТОВ РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ......................................................................................................................... 5.1. Основные положения................................................................................................................ 5.2. Обобщенный анализ информации о территории края........................................................ 5.3. Разработка вариантов территориального развития края, стратегические цели и направления развития, особенности развития трансграничных регионов........................... 5.4. Варианты территориального развития Забайкальского края. (Структурной перестройки и развития производства, рекреации, расселения, формирование кластеров, прогнозы реализации вариантов сценария развития).............................................................. ГЛАВА 6. ПРОЕКТНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ, ЭТАПЫ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ...................................................................................................... 6.1. Предложения по планировочной организации территории............................................ 6.2. Расселение.............................................................................................................................. 6.3. Предложения по жилищному строительству.................................................................... 6.4. Предложения по системе и объектам социальной инфраструктуры регионального значения........................................................................................................................................ 6.5. Предложения по системе транспортной инфраструктуры края, планируемому размещению и параметрам объектов транспортной инфраструктуры................................ 6.6. Предложения по системе инженерной инфраструктуры, планируемому размещению и параметрам объектов инженерной инфраструктуры............................................................. 6.7. Предложения по размещению особо охраняемых природных территорий регионального значения............................................................................................................. 6.8. Предложения по изменению границ земель сельскохозяйственного назначения в связи с реализаций основных положений настоящего документа................................................... 6.9. Определение зон негативного влияния размещаемых объектов капитального строительства регионального значения на окружающую среду........................................... © ОАО «ГИПРОГОР» стр. 7 ООО «НИПИТЕРПЛАН»

Этап 2. Схема территориального планирования Забайкальского края Том 2 Книга 3 Материалы по обоснованию проекта. Обоснование вариантов, сценариев и предложений по терри ториальному планированию ГЛАВА 5. ОБОСНОВАНИЕ ВАРИАНТОВ РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ 5.1. Основные положения Развитие экономики и социальной сферы Забайкальского края за период с 2000 по годы определялось благоприятными макроэкономическими условиями, сложившимися в Рос сийской Федерации и обусловившими переход к устойчивому подъему российской экономики, а также достигнутым уровнем экономического развития края, спецификой хозяйственной структуры, текущей конкурентоспособностью профильных видов экономической деятельности и регионального хозяйственного комплекса в целом. Значительное влияние на экономику края оказывала и оказывает близость Центрально-Азиатского и Юго-Восточного мировых рынков.

В течение указанного периода социально-экономическое развитие края характеризова лось устойчивым ростом его важнейших параметров. При этом динамика ряда индикаторов бы ли ниже аналогичных показателей по Российской Федерации и Сибирскому федеральному ок ругу.

Наблюдаемый в крае экономический рост сопровождается устойчивой тенденцией со кращения численности постоянного населения, причем опережающими темпами по сравнению с общероссийской динамикой. На начало 2008 года из-за естественной убыли и миграционного оттока численность населения края сократилась по отношению к 2001 году на 5,1 %.

Темпы роста промышленного производства в крае в течение указанного периода, соста вив немногим более 122%, значительно уступали соответствующим темпам по Российской Фе дерации (148%) и Сибирскому федеральному округу (142%). При этом преобладающая в этом секторе экономики добывающая промышленность имела прирост выпуска продукции за весь наблюдаемый период на уровне около 23% при 39% по Российской Федерации и 63% по Си бирскому федеральному округу. Достаточно быстро в этот период развивалась обрабатываю щая промышленность, темпы роста которой в крае составили почти 182 %, что на 22 процент ных пункта превышает ее среднероссийскую динамику и на 38 процентных пунктов выше тем пов ее роста по Сибирскому федеральному округу.

Объем сельскохозяйственного производства практически остался на уровне 2000 года, в то время как по Сибирскому федеральному округу он возрос на 17%, а по Российской Федера ции – на 25%. На состояние сельского хозяйства края существенное влияние оказали имевшие место в последние годы неблагоприятные погодные условия, прежде всего засухи, что привело к ослаблению производственного потенциала отрасли.

Наиболее быстро в крае развивалось строительство, опережающими темпами – строи тельство жилья, объектов социальной, а также транспортной инфраструктуры. Темп роста объ ема строительных работ составил почти 219%, что также ниже аналогичных показателей по Российской Федерации и Сибирскому федеральному округу (соответственно 223% и 231%).

Наряду с этим более динамично, по сравнению с товаропроизводящими секторами эко номики, развивалась на территории Забайкальского края сфера услуг. В частности, оборот роз ничной торговли увеличился в 2,69 раза, что в итоге превышает как среднероссийский показа тель (2,24 раза), так и показатель по Сибирскому федеральному округу (2,51 раза).

Ускоренное развитие регионального потребительского рынка в значительной мере было обусловлено опережающими темпами роста реальных денежных доходов населения, что яви лось важным положительным результатом, достигнутым в крае за последние годы и доступно стью потребительских товаров, ввозимых из Китая. В течение указанного периода доходы на селения увеличились в 2,48 раза, в итоге превысив соответствующие темпы как по Российской Федерации, так и по Сибирскому федеральному округу (в 2,24 и 2,2 раза).

В то же время в последние годы под влиянием, прежде всего, позитивных макроэконо мических процессов произошло существенное улучшение финансового положения большинст © ОАО «ГИПРОГОР» стр. 8 ООО «НИПИТЕРПЛАН»

Этап 2. Схема территориального планирования Забайкальского края Том 2 Книга 3 Материалы по обоснованию проекта. Обоснование вариантов, сценариев и предложений по терри ториальному планированию ва предприятий края. Если в 2000 году удельный вес прибыльных организаций в экономике со ставлял лишь около 35%, то к 2007 году он достиг почти 63 %. Тем не менее, по данному пока зателю Забайкальский край пока еще отстает как от Российской Федерации в целом, так и от Сибирского федерального округа (соответственно 74,8% и 74,5%).

Необходимость преодоления существующего отставания края в экономическом развитии от других регионов связана, прежде всего, с реализацией крупномасштабных инвестиционных проектов в профилирующих отраслях экономики региона, в инфраструктурном секторе и соци альной сфере. Динамика инвестиций в основной капитал отстает от требуемых параметров.

Темп роста общего объема капиталообразующих инвестиций в краевую экономику с 2000 по 2007 годы составил 212,4%, в то время как по Сибирскому федеральному округу он достиг 294%, а по Российской Федерации – 227%.

В 2008 году с учетом накопленного ранее потенциала экономического роста и действия внешних и внутренних условий развития, объем производства валового регионального продук та в Забайкальском крае составил 106,9% к уровню предыдущего года, индекс промышленного производства сложился в объеме 102,2% к предыдущему году, объем инвестиций в основной капитал – 128,5%, объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство» – 134,8%, объем продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий – 104,0%, оборот розничной торговли – 117,1%, уровень безработицы в крае, рассчитанный по методологии МОТ, увели чился с 10,1 до 14,9% от экономически активного населения, реальные располагаемые денеж ные доходы населения увеличились на 17,9% к предыдущему году.

Обоснование вариантов решения задач территориального планирования, заключается в определении в документах территориального планирования возможного назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социаль ной инфраструктур субъектов Российской Федерации. Разработка таких вариантов невозможна без установления стратегических направлений развития территории края (хотя бы в концепту альном ключе), включающего варианты (сценарии) территориального развития края.

В данной главе, в соответствии с установленными целями территориального планирова ния на основе анализа информации о социально-экономическом положении края и информации о его территориальных возможностях (анализ которых содержится в первом и втором томах) с использованием методов стратегического планирования разработаны варианты территориаль ного развития края на период до 2029 года.

Предложения по развитию края адресованы всем потенциальным участникам инвести ционного процесса: федеральным и региональным органам государственной власти, органам местного самоуправления, российским и зарубежным частным инвесторам.

5.2. Обобщенный анализ информации о территории края 5.2.1. Внутренние и внешние факторы Возможные направления совершенствования структуры экономики Забайкальского края, перспективы наращивания в среднесрочной перспективе экономического роста, а также улуч шения его качественных характеристик, в существенной степени обусловлены внешними усло виями и имеющимися в крае фундаментальными предпосылками развития, образующими в со вокупности внутренний экономический потенциал Забайкальского края.

Возможные сценарии социально-экономического развития Забайкальского края в бли жайшей и отдаленной перспективе, в существенной мере определяются совокупностью внеш них факторов, условий и предпосылок, в том числе складывающимися в настоящий период макроэкономическим тенденциями в Российской Федерации и в мировой экономике, особенно стями государственной экономической политики и масштабами целевой федеральной поддерж ки развития края, состоянием мирового и отечественного рынков продукции отраслей экономи © ОАО «ГИПРОГОР» стр. 9 ООО «НИПИТЕРПЛАН»

Этап 2. Схема территориального планирования Забайкальского края Том 2 Книга 3 Материалы по обоснованию проекта. Обоснование вариантов, сценариев и предложений по терри ториальному планированию ческой специализации края, профильных видов экономической деятельности важнейших бюд жетообразующих предприятий.

Вместе с тем ключевым условием успешной реализации мероприятий по социально экономическому развитию края по наиболее благоприятному, оптимальному варианту является проведение эффективной антикризисной политики, своевременное реагирование на экономиче ские риски, возникающие в результате действия факторов мирового финансово-экономического кризиса. Наряду с этим, важнейшее значение будет иметь последовательная реализация основ ных положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, а также Стратегии социально-экономического развития Дальнего Вос тока, Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области на период до 2025 года.

При этом особенно существенным фактором станет способность отечественной эконо мики сохранять динамику роста в период 2010–2014 годов на уровне 5-6% среднегодового при роста внутреннего валового продукта при последовательном сокращении темпов инфляции и доведении ее к концу периода до экономически приемлемого уровня не выше 4-5% в годовом исчислении, что позволит в целом существенно повысить инвестиционную привлекательность несырьевых секторов и отраслей экономики.

Одной из важнейших предпосылок обеспечения в рамках рассматриваемой перспективы макроэкономической стабильности в стране и продолжения финансирования федеральным цен тром наиболее значимых инвестиционных проектов на территории Забайкальского края высту пает сохранение благоприятной конъюнктуры на мировом рынке энергоносителей.

Степень обеспеченности региона каждым из выделенных компонентов его социально экономического потенциала определяется на основе применения наиболее репрезентативных частных индикаторов или их групп. По отдельным частным характеристикам потенциала рас четы осуществлялись по отношению к численности населения региона, площади его террито рии или иным показателям.

Уровень обеспеченности края отдельными компонентами его экономического потенциа ла, как показывают приведенные данные, значительно дифференцирован, что связано с разной значимостью природных предпосылок (наличие и уровень ресурсно-сырьевого потенциала) и параметров предшествующего социально-экономического развития.

Достаточно высокая степень обеспеченности Забайкальского края отмечается по таким компонентам его экономического потенциала, как общий объем основных фондов (с учетом их износа), а также сравнительный уровень развития транспортно-коммуникационной инфра структуры. Оценки данных компонентов составляют соответственно 137% и 111% от средне российского уровня.

Относительно высокая степень обеспеченности основными фондами в существенной ме ре обусловлена преобладанием в структуре экономики фондоемких отраслей, включая транс порт и добывающую промышленность.

Одним из наиболее значимых в системе компонентов экономического потенциала За байкальского края является его транспортно-коммуникационная инфраструктура.

Этот компонент отражает с одной стороны, плотность на территории края автодорог об щего пользования с твердым покрытием, а с другой стороны – достигнутый уровень развития средств связи и телекоммуникаций. Значение данного компонента будет все более возрастать по мере реализации потенциалов транспортных коридоров, проходящих по территории края, вклю чая Транссибирскую магистраль, БАМ и строящуюся автомагистраль «Амур» Чита-Хабаровск, последовательного формирования транспортно-логистических систем, а также развития взаимо выгодного и разностороннего приграничного сотрудничества с сопредельными регионами КНР и Монголией.

© ОАО «ГИПРОГОР» стр. 10 ООО «НИПИТЕРПЛАН»

Этап 2. Схема территориального планирования Забайкальского края Том 2 Книга 3 Материалы по обоснованию проекта. Обоснование вариантов, сценариев и предложений по терри ториальному планированию Средняя степень обеспеченности территории края свойственна ресурсно-сырьевому по тенциалу (в части минерально-сырьевого потенциала). Современный уровень обеспеченности региона данным потенциалом составляет 101 % по отношению к среднему показателю по Рос сийской Федерации, превышает соответствующий уровень по Сибирскому федеральному окру гу (91 %).

Низкая степень обеспеченности в Забайкальском крае наблюдается по объектам рыноч ной инфраструктуры – около 35 % от среднероссийского показателя.

Реализация в долгосрочной перспективе системно-инновационной модели Забайкальско го края потребует значительных усилий в наращивании ключевых компонентов регионального потенциала, прежде всего, научно-образовательного и кадрового. В данном случае процессы последовательного накопления и рационального использования человеческого капитала, имеющего сравнительно низкую степень развития в крае, должны лежать в основе модерниза ции его экономики, определять вектор структурных реформ.

Решение в перспективе проблем эффективной реализации экономического потенциала в текущей хозяйственной деятельности обусловливает необходимость не только накопления и совершенствования отдельных наиболее значимых для экономики края компонентов, включая квалифицированные трудовые ресурсы, социальную, транспортную и инженерную инфра структуры, но и значительного повышения конкурентоспособности ключевых секторов краевой экономики, а также всего хозяйственного комплекса в целом.

Для более полного и системного представления об особенностях процесса развития края следует выделить основные факторы, оказывающие влияние на его развитие. Целесообразно – разделить эти факторы на внутренние и внешние по отношению к системе края.

Внутренние факторы имеют свою основу внутри края и на них могут влиять субъектив ные и объективные обстоятельства, следовательно, можно сформировать методы воздействия на эти факторы и учитывать их при планировании.

Внешние факторы имеют свою основу за пределами края и влиять на них зачастую бы вает либо невозможно, либо довольно трудно и неэффективно. Поэтому их влияние следует учитывать, как заданные условия с учетом прогноза их изменения и воздействия на территорию края.

© ОАО «ГИПРОГОР» стр. 11 ООО «НИПИТЕРПЛАН»

Этап 2. Схема территориального планирования Забайкальского края Том 2 Книга 3 Материалы по обоснованию проекта. Обоснование вариантов, сценариев и предложений по терри ториальному планированию Внутренние факторы Внешние факторы 1. Значительный объем и доступ- 1. Элементы международной, феде ность территориальных ресурсов, кото- ральной и региональной политики, рые могут быть использованы в целях влияющие на жизнедеятельность населе территориального развития края. ния и перспективы развития края, вклю чая военные угрозы и угрозы локальных 2. Стабильность наблюдаемой демо конфликтов.

графической ситуации.

2. Неустойчивая динамика социаль 3. Наличие крупных и средних про но-экономического развития в мире и в мышленных и энергетических предпри России, неустойчивое положение миро ятий.

вых валют и российской финансовой сис 4. Благоприятная экологическая об- темы, периодические кризисные явления.

становка на большей части территории 3. Устойчивая динамика научного и края, наличие особо охраняемых природ технологического развития человечества.

ных территорий и естественных резерва Влияние новых технологий на развитие тов.

промышленного потенциала.

5. Протекционизм администрации 4. Малая вероятность природных и края по отношению к субъектам эконо техногенных катаклизмов.

мической деятельности, законодательное регулирование инвестиционной деятель- 5. Благоприятные межгосударствен ности. ные и экономические отношения между Россией и Китаем.

6. Функционирование общественных организаций, политическая активность 6. Неизменность территориальных населения. основ и территориальной организации края, сохранение особого статуса терри 7. Деловая активность субъектов тории Агинского автономного округа.

экономической деятельности, располо женных на территории края. 7. Конкурентное давление, оказы ваемое на субъектов экономической дея 8. Функционирование экономики тельности и трудоспособное население.

края в целом.

8. Изменение конъюнктуры рынка в 9. Инвестиционная привлекатель направлении сокращения или увеличения ность края.

спроса на товарную продукцию, произво 10. Состояние и уровень развития со- димую в крае.

циальной инфраструктуры края.

9. Близость к Транссибирской же 11. Уровень духовного, интеллектуаль- лезнодорожной магистрали и междуна ного и культурного развития населения родным рынкам сбыта производимой края. продукции.

10. Инвестиционные предпочтения.

Влияние некоторых из перечисленных факторов исследовалось в предыдущих разделах.

Далее будет исследоваться влияние определенных выше факторов на перспективное развитие края.

© ОАО «ГИПРОГОР» стр. 12 ООО «НИПИТЕРПЛАН»

Этап 2. Схема территориального планирования Забайкальского края Том 2 Книга 3 Материалы по обоснованию проекта. Обоснование вариантов, сценариев и предложений по терри ториальному планированию 5.2.2. Сильные и слабые стороны, возможности и угрозы (SWOT- анализ) На основе материалов первой главы для более целостного и системного подхода к пер спективам развития края следует исследовать и систематизировать сильные и слабые стороны, возможности и угрозы развития.

Сильные стороны – естественные или созданные преимущества, которые могут способ ствовать или способствуют развитию. Слабые стороны – естественные или созданные недос татки, которые могут препятствовать или препятствуют развитию. Возможности – действия, которые могут сделать дополнительный вклад в развитие. Угрозы – процессы, которые могут стать преградой к реализации возможностей и развитию.

Сильные стороны Слабые стороны Географическое положение и экология: Географическое положение и экология:

выгодное расположение (принадлежность зна- концентрация населения, промышленности и чительной части территории) по отношению к инфраструктуры в населенных пунктах по ли Байкальскому региону;

нии железной дороги и федеральной автомаги расположение на границе двух Федеральных страли;

округов - все преимущества центральности;

развитие экзогенных геологических процессов имеет выход на несколько крупных водных (оползневые, овражные, эрозионные);

систем: Байкальскую, Амурскую и Ленскую. проблема с использованием, обезвреживанием устойчивое развитие городских и сельских по- и переработкой отходов;

селений;

неудовлетворительное состояние поверхност наличие значительных массивов экологически ных водных ресурсов в городах и на промыш чистых территорий, особо охраняемых при- ленных территориях;

недостаточный уровень обеспеченности некоторых поселений разве родных территорий;

данными запасами подземных вод;

большая доля государственной и муниципаль ной собственности на территориальные ресур- низкий уровень освоения разведанных запасов подземных вод.

сы;

рекреационный потенциал территории;

избыток ресурсов поверхностных вод в сель- Состояние транспортных связей и инженер скохозяйственных, промышленных и рекреа- ной инфраструктуры:

ционных частях территории края;

отсутствие автодорог с твердым покрытием (подъездов) ко многим населенным пунктам;

лесные массивы;

действия органов власти и надзора по улучше- не развита система сервисного обслуживания нию экологической ситуации, снижению автодорог;

вредных выбросов;

несоответствие параметров и технического со Состояние транспортных связей и инженер- стояния автомагистралей размерам сущест вующих транспортных потоков и возможно ной инфраструктуры:

стям пропуска транзитных крупногабаритных имеет высокий уровень развития взаимосвя- транспортных средств;

занной системы основных видов внешнего транспорта (железнодорожного, автомобиль- недостаточное обеспечение безопасности дви жения и современного уровня доставки и со ного, воздушного).

хранности грузов, условий для отдыха водите расположен на транзитном меридиональном лей;

направлении Россия – Китай;

отсутствие необходимой документации, регу © ОАО «ГИПРОГОР» стр. 13 ООО «НИПИТЕРПЛАН»

Этап 2. Схема территориального планирования Забайкальского края Том 2 Книга 3 Материалы по обоснованию проекта. Обоснование вариантов, сценариев и предложений по терри ториальному планированию имеет удобные сложившиеся связи с соседни- лирующей вопросы размещения объектов ка ми регионами и выходы на внешние направле- питального строительства в придорожной зо ния (Китай, Монголия);

не;

обеспеченность региональными дорогами не проблема обеспечения водой питьевого каче уступает соседним регионам;

ства некоторых населенных пунктов.

большая потребность в расширении числа объектов придорожной инфраструктуры. Экономические:

низкая конкуренция и возможности быстрого низкая степень диверсификации отраслевой возврата инвестиций и получения прибыли в структуры промышленности;

дорожно-транспортной отрасли;

технологическая отсталость промышленного хорошая обеспеченность электроэнергией;

производства, низкая конкурентоспособность расширение современных коммуникационных производимых товаров.

средств. недостаточно развитая система банковского и коммерческого кредитования экономики, вы сокие процентные ставки по кредитам;

кризисное и стагнирующее состояние некото Экономические:

рых предприятий края;

уникальные и многообразные территориаль ные ресурсы, которые могут быть вовлечены в высокий физический и моральный износ ос новных фондов (в целом по промышленности инвестиционную деятельность;

и сельскому хозяйству);

наличие крупных и средних промышленных предприятий, развитого предпринимательско- наличие простаивающих неиспользуемых про изводственных мощностей обрабатывающей го сектора;

промышленности;

значительный потенциал имеющихся про мышленных предприятий и развития сельско- отсутствие развития компенсирующих отрас лей в части переработки сельскохозяйственной хозяйственного производства;

продукции и ресурсов леса;

значительные масштабы накопленных основ ных производственных фондов в промышлен- низкая конкурентоспособность выпускаемой ности, наличие уникальных передовых техно- продукции;

логий на ряде предприятий;

отсутствие деловой инициативы у основной тенденция усиления участия предприятий края массы населения;

во внешнеторговой деятельности;

отсутствие свободных бюджетных ресурсов высокая активность домашних хозяйств в про- для реализации мероприятий по территориаль изводстве сельскохозяйственной продукции, в ному развитию;

том числе для собственного потребления;

отсутствие предъявляемых инвестиционных осуществление региональных целевых про- ресурсов у субъектов экономической деятель ности внутри региона для реализации доку грамм развития;

ментов территориального планирования;

относительно благоприятные условия для раз вития сельского хозяйства, а также для полу- недостаток амбициозных проектов для привле чения крупных инвестиций в экономику края.

чения экологически чистой продукции;

потенциальные возможности края позволяют ограниченность рынков сбыта угля из-за уси увеличить производство сельхозпродукции и ления конкуренции;

уменьшить продовольственную зависимость убыточность сельскохозяйственной отрасли в от других регионов, а также и вывозить произ- силу ряда экономических причин;

© ОАО «ГИПРОГОР» стр. 14 ООО «НИПИТЕРПЛАН»

Этап 2. Схема территориального планирования Забайкальского края Том 2 Книга 3 Материалы по обоснованию проекта. Обоснование вариантов, сценариев и предложений по терри ториальному планированию веденную продукцию за пределы региона;

слабо решается вопрос переработки, выпуска благоприятные условия для выращивания тех- качественной, конкурентоспособной продук нических культур, в том числе с использова- ции, а также ее сбыта, создание оптовых рын ков;

нием китайских агротехнологий.

отсутствие долгосрочных кредитов, системы страхования;

Социальные:

значительная дифференциация муниципаль естественный рост населения и повышение ных образований по уровню социально механического притока населения в отдельных экономического развития и возможностям частях территории края (Агинский Бурятский экономического роста;

автономный округ, городской округ «Город высокая степень зависимости краевого бюдже Чита»);

та от федеральных трансфертов;

высокая доля экономически активного населе ния;

нехватка опытных квалифицированных кадров избыток трудовых ресурсов;

для села (руководителей, специалистов).

наличие высококвалифицированной рабочей силы (при относительно низкой ее стоимо- Социальные:

сти);

неблагоприятные тенденции демографическо развитый технический потенциал на предпри- го развития: сохранение миграционного оттока населения.

ятиях;

незначительная безработица;

рост лиц, занятых предпринимательством;

старение населения в сельских поселениях;

культурный потенциал;

значительный удельный вес занятых в произ выявленное социологическими опросами у водственной сфере по сравнению со сферой значительной массы населения края стремле- услуг;

ние к улучшениям;

проблема занятости молодежи;

высокий профессиональный уровень специа листов (в том числе высвобождаемых, после проблемы занятости женского населения;

службы в армии);

нехватка работников инженерных и рабочих специальностей;

культурно-историческое наследие;

достаточный уровень развития систем образо- средний уровень правонарушений;

вания, культуры и здравоохранения регио- недостаточная база для получения начального нального значения. профессионального образования.

Возможности Угрозы развитие туристской инфраструктуры, реали- периодические повторения финансовых и эко зация проектов въездного туризма с использо- номических кризисных ситуаций в мире и в ванием стратегических туристских объектов;

России, вызванные ими колебания спроса на восстановление и развитие существующих, но продукцию, производимую в крае;

слабо функционирующих производств;

неустойчивость федерального и регионального экономическое оздоровление неэффективно законодательства;

работающих предприятий;

рост уровня безработицы;

© ОАО «ГИПРОГОР» стр. 15 ООО «НИПИТЕРПЛАН»

Этап 2. Схема территориального планирования Забайкальского края Том 2 Книга 3 Материалы по обоснованию проекта. Обоснование вариантов, сценариев и предложений по терри ториальному планированию привлечение инвестиций в стратегические от- сохраняющаяся нестабильность налогового и расли для создания новых предприятий и от- бюджетного законодательства.

раслей (лесопереработку, горнодобывающую низкий уровень капитализации функциони промышленность, промышленность строи- рующих в Забайкальском крае отечественных тельных материалов);

корпораций, уменьшающий их финансовые и расширение животноводства и переработки инвестиционные возможности в условиях зна сельскохозяйственной продукции;

чительных колебаний конъюнктуры на между увеличение мелкотоварного производства народных рынках профильных видов продук сельскохозяйственной продукции домашними ции;

хозяйствами;

усиление техногенного воздействия на при развитие жилищного строительства много- родные комплексы, ухудшающего качество квартирных жилых домов и одноквартирных воздушного бассейна, лесных и водных ресур жилых домов, включающих подсобные хозяй- сов;

ства (мини-фермы). миграция капиталов за пределы Забайкальско создание условий для самореализации моло- го края и сокращение налоговых платежей в краевой бюджет в результате трансфертного дежи;

ценообразования, осуществляемого крупными развитие социальной инфраструктуры регио- финансово-промышленными группами и кор нального значения (профессионального обра- порациями;

зования высокотехнологичной медицины);

низкая инвестиционная привлекательность не повышение качества социальных услуг;

сырьевых секторов экономики;

создание социальных партнерств, включаю- усиление конкурентного давления со стороны щих в себя представителей администрации и товаропроизводителей из других регионов, деловых кругов для реализации значимых со- КНР и Монголии;

циальных программ;

рост зависимости краевой экономики от дина реформирование системы управления краем в мики цен и тарифов на услуги естественных переходный период и в дальнейшем, направ- монополий;

ленное на ускорение социально миграционный отток из региона квалифициро экономического развития;

ванных специалистов;

повышение профессионального уровня спе природные катаклизмы и техногенные аварии, циалистов и управленческих кадров.

порождающие чрезвычайные ситуации;

значительные перспективы увеличения объе мов производства в отраслях цветной метал- аварии на инженерных сооружениях в энерге тике, коммунальных системах (ввиду их высо лургии и электроэнергетики;

кой изношенности);

развитие взаимовыгодного социально экономического сотрудничества с КНР, стра- изменение конъюнктуры рынка в направлении сокращения спроса на товарную продукцию, нами Азиатско-Тихоокеанского региона;

производимую в крае.

создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, выравнивание рост тарифов на энергоносители;

условий конкуренции и поддержка малого обострение криминогенной ситуации;

предпринимательства;

возможное ухудшение демографической си последовательное формирование конкурент- туации.

ной рыночной среды в инфраструктурном и энергетическом секторах экономики;

стимулирование развития высокотехнологич © ОАО «ГИПРОГОР» стр. 16 ООО «НИПИТЕРПЛАН»

Этап 2. Схема территориального планирования Забайкальского края Том 2 Книга 3 Материалы по обоснованию проекта. Обоснование вариантов, сценариев и предложений по терри ториальному планированию ного сектора экономики и инновационной дея тельности, в том числе на основе реализации различных форм государственно-частного партнерства;

сокращение внутрирегиональных и межрегио нальных различий в уровне жизни населения и социальном развитии на основе реализации приоритетных национальных и инвестицион ных проектов.

Таким образом, при разработке и выборе перспективных путей и направлений развития края следует максимально использовать и создавать новые сильные стороны, обходить и уменьшать слабые стороны, эффективно реализовывать и создавать новые возможности и ми нимизировать влияние и нейтрализовать угрозы.

5.2.3. Ключевые проблемы Для эффективного решения проблем, существующих, возникающих, а так же тех, кото рые могут возникнуть в дальнейшем, следует выявить их причины – ключевые проблемы. Ре шение их позволит избавиться от большинства существующих проблем, не допустить появле ние многих новых и, тем самым, будет способствовать развитию территории края.

Список основных ключевых проблем:

1. Преимущественно многоотраслевой характер экономики края, который, создает пред посылки для их дальнейшего развития и появления новых отраслей экономики. Влечет за собой комплекс проблем, связанных с привлечением инвестиций для создания сектора ресурсоемких промышленных предприятий в существующих и новых отраслях, развития третичного сектора экономики, интенсификации сельского хозяйства и т.д.

2. Высокий уровень антропогенной нагрузки на окружающую природную среду в наибо лее плотно населенной части территории края. Влечет за собой комплекс проблем по снижению объемов вредных выбросов, утилизации и переработки отходов производства и потребления, создание крупных природных пространств компенсирующих вредное влияние, создание новых безотходных производств не загрязняющих окружающую среду и т.д.

3. Значительный износ основных фондов в местах проживания, приложения труда и в инженерной инфраструктуре. Влечет за собой комплекс проблем, связанных с использованием и ремонтом инженерных сетей и сооружений, использованием старых производственных фон дов, их аварийным состоянием и снижением эффективности их использования.

4. Наличие сектора, обслуживающего государственные интересы России (объекты обо роны и безопасности). Влечет за собой комплекс проблем, связанных с планируемым сокраще нием вооруженных сил и выводом объектов за пределы края, трудоустройством высвобождаю щихся служащих.

5. Недостаток квалифицированных кадров, особенно в отраслях не связанных с традици онными видами деятельности. Влечет за собой комплекс проблем, связанных с человеческим ресурсом, с эффективностью экономики (нехватка и недостаточный профессионализм управ ленцев и специалистов) и занятостью.

6. Недостаточные возможности для самореализации молодежи. Влечет за собой ком плекс проблем, связанных с досугом молодежи, занятостью, преступностью, с развитием моло дежи, с оттоком активного населения за пределы края.

© ОАО «ГИПРОГОР» стр. 17 ООО «НИПИТЕРПЛАН»

Этап 2. Схема территориального планирования Забайкальского края Том 2 Книга 3 Материалы по обоснованию проекта. Обоснование вариантов, сценариев и предложений по терри ториальному планированию 5.2.4. Точки роста и зоны опережающего развития Анализируя возможные направления развития необходимо выделить наиболее перспек тивные из них, которые могут быть реально осуществимы с учетом сложившейся ситуации, тенденций и имеющихся или привлеченных ресурсов, дать дополнительный позитивный соци ально-экономический эффект и способствовать дальнейшему развитию.

Такие направления называются точками роста. Точками роста края являются:

1. Развитие горнодобывающей, лесной и перерабатывающей промышленности и размещение высокотехнологичных производств в городских поселениях.

2. Развитие на территории края промышленности строительных материалов и рас ширение объемов промышленного, жилищного и социального строительства.

3. Развитие сельского хозяйства, включая мелкотоварное производство в домашних хозяйствах (в основном животноводство и птицеводство) в сельских поселениях.

4. Развитие туризма и туристской инфраструктуры.

5. Опережающее развитие транспортной и инженерной инфраструктуры (комму нальных систем в населенных пунктах).

6. Развитие крупного, среднего и малого бизнеса и его привлечение к созданию со циальной инфраструктуры и систем благоустройства.

Основным элементом территориального развития, в связи с указанными точками роста являются территории административных центров районов края, крупные села и рекреационные территории с уникальными достопримечательными местами. Учитывая трансграничное поло жение края, который находится на основных транспортных путях между Россией и Китаем, достаточные энергетические ресурсы и высокий природно-ресурсный потенциал, а также тру довой потенциал, сосредоточенный на указанных территориях, возможно их перспективное развитие в направлении формирования вдоль основных транспортных путей нескольких круп ных поселений городского типа, включая развитие города Читы и прилегающих районов по аг ломерационному типу.

Предложения по данному варианту развития содержатся в настоящем документе и должны быть реализованы в Схемах территориального планирования муниципальных районов и в генеральных планах поселений.

Развитие других поселений, учитывая ошибки недавнего прошлого, не должно носить моноотраслевого характера. Поэтому решения схем территориального планирования муници пальных районов и соответствующих генеральных планов предусматривают размещения в этих поселениях, как минимум нескольких производств, относящихся к различным отраслям, а так же развитие третичного, а в последствии и четвертичного сектора.


Развитие сельских поселений не должно основываться исключительно на аграрной спе цифике экономической деятельности населения. Необходимо размещение мелких производств, специализирующихся на перерабатывающих отраслях. В том числе возможно размещение заго товительных предприятий и производств первичной переработки заготавливаемого сырья.

Базовым элементом инвестиционного развития края является жилищное и социальное строительство, которое влечет за собой развитие других секторов экономики: производство строительных материалов, лесопереработка, финансово-кредитные институты, сельское хозяй ство, пищевая и перерабатывающая промышленность.

Альтернативой данному варианту развития (последовательной диверсификации эконо мики края с элементами инновационного развития) является социально-экономическая стагна ция территории и социальная деградация населения. Поскольку край располагает уникальными природными ресурсами, некоторая его часть должна рассматриваться в качестве природного © ОАО «ГИПРОГОР» стр. 18 ООО «НИПИТЕРПЛАН»

Этап 2. Схема территориального планирования Забайкальского края Том 2 Книга 3 Материалы по обоснованию проекта. Обоснование вариантов, сценариев и предложений по терри ториальному планированию резервата, вовлекаемого в щадящие формы экономической деятельности (туризм). В отноше нии урбанизированных территорий развитие неизбежно будет связано с усилением антропоген ного и техногенного воздействия на окружающую среду.

Для реализации основных направлений развития необходимо привлечение значительных инвестиционных ресурсов и дальнейшее совершенствование транспортной и инженерной ин фраструктуры края.

Привлечение инвестиционных ресурсов осуществляется органами государственной вла сти и местного самоуправления путем осуществления системы действий, направленных на соз дание благоприятного инвестиционного климата. Как правило, эти действия сводятся к органи зационным мероприятиям и нормативному регулированию.

Совершенствование транспортной и инженерной инфраструктуры требует значительных ассигнований из бюджетов всех уровней, а также инвестирования развития инфраструктуры заинтересованными субъектами экономической деятельности. Выше мы исследовали финансо вые возможности края и резервы их повышения в современных условиях.

Успешное достижение целей, решение задач социально-экономического развития Забай кальского края в перспективе обусловливает необходимость совершенствования пространст венной организации его производительных сил, предполагающую повышение гибкости терри ториальной структуры экономики края, развитие его ресурсно-производственной базы, преодо ление территориальных диспропорций деловой активности.

Перспективный каркас территориальной структуры производства и расселения Забай кальского края должен быть сформирован с учетом многополярного вектора развития при воз растающей роли новых региональных центров опережающего экономического роста, отличаю щихся межрегиональным уровнем значимости и обладающих потенциалом ускоренного разви тия относительно окружающей территории в долгосрочной перспективе – зон опережающего развития (далее также – ЗОР).

В соответствии с Законом Забайкальского края «О стратегических направлениях развития Забайкальского края на период до 2025 года и программе социально-экономического развития Забайкальского края на 2010–2014 годы» на территории Забайкальского края выделено 10 зон опережающего развития, в том числе 6 зон опережающего развития федерального и 4 зоны опережающего развития регионального уровня значимости.

К числу зон опережающего развития федерального уровня значимости в Забайкальском крае относятся:

Забайкальский территориальный горно-металлургический комплекс;

Чарский территориально-промышленный комплекс;

Торгово-промышленная зона п. г. т. Забайкальск;

Зона развития деревообрабатывающей промышленности;

Зона развития строительной индустрии;

Туристско-рекреационная зона «Алханай».

Указанные зоны охватывают южную, юго-восточную и северную части региона, распо лагаясь преимущественно вдоль существующих и перспективных транспортных магистралей, в частности, Байкало-Амурской магистрали, Транссибирской магистрали и новой железнодорож ной линии Нарын – Лугокан, которые в связи с этим могут обоснованно рассматриваться как полноценные коридоры (оси) роста.

Анализ минерально-сырьевой базы позволяет выделить две территориально обособлен ные части Забайкальского края – юго-восток (Забайкальский территориальный горно металлургический комплекс) и север (Чарский территориально-промышленный комплекс), где сконцентрирован ряд крупных месторождений черных, цветных, благородных металлов и угля.

© ОАО «ГИПРОГОР» стр. 19 ООО «НИПИТЕРПЛАН»

Этап 2. Схема территориального планирования Забайкальского края Том 2 Книга 3 Материалы по обоснованию проекта. Обоснование вариантов, сценариев и предложений по терри ториальному планированию Эти территории станут основой для формирования двух зон опережающего развития, ориенти рованных на добычу и переработку минерально-сырьевых ресурсов Забайкальского края.

1. Забайкальский территориальный горно-металлургический комплекс. Зона рас положена в юго-восточной части края и охватывает Александрово-Заводский, Газимуро Заводский, Нерчинско-Заводский районы. Выделение данной зоны опережающего развития связано с реализацией комплексного проекта «Создание транспортной инфраструктуры для ос воения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Читинской области» с участием Инвестици онного фонда Российской Федерации. Перспектива интенсивного социально-экономического развития этой части края связана с реализацией на данной территории ряда крупных инвести ционных проектов в сфере добычи и переработки минеральных ресурсов, развития транспорт ной инфраструктуры. Главной специализацией выделяемой зоны станет добыча и переработка полезных ископаемых (медь, золото, серебро, железо, цинк, свинец, уголь). В качестве произ водственной основы на территории зоны предполагается создание пяти горно-обогатительных комбинатов на базе Бугдаинского, Быстринского, Култуминского, Лугоканского и Солонечен ского месторождений. Планируемая к сооружению линия железной дороги Нарын – Лугокан будет играть роль инфраструктурного каркаса данной территории. Развитие зоны предполагает завершение строительства Новоширокинского ГОКа, освоение Нойон-Тологойского и Берёзов ского месторождений. Вблизи комплекса расположены Кутинский (Приаргунский район) и Ха ранорский (Борзинский район) угольные разрезы и Харанорская ГРЭС – филиал ОАО «ОГК-3»

(Оловяннинский район), призванные обеспечить строящиеся объекты энергоресурсами.

2. Чарский территориально-промышленный комплекс. Зона расположена на севере Забайкальского края, в Каларском районе, на территории, прилегающей к Байкало-Амурской магистрали. Перспективы развития данной зоны связаны с освоением уникальных минерально сырьевых ресурсов территории (месторождения Удоканское, Чинейское, Катугинское, Апсат ское, Читкандинское, Голевское), созданием на их базе горно-обогатительных производств, что должно обеспечить выпуск разнообразной товарной продукции (медь, золото, железо, титан, редкие металлы, уголь, удобрения). В качестве опорной инфраструктуры территории будет вы ступать Байкало-Амурская магистраль, а также планируемая к строительству Мокская ГЭС на р. Витим;

планируется также реконструкция существующих железнодорожных путей, автодо рог, линий электропередач. Специализацией выделяемой территории будет являться горно металлургическое производство.

3. Торгово-промышленная зона п. г. т. Забайкальск. Развитие данной зоны предпола гает использование преимущества края как приграничного региона. Территория зоны располо жена в п. г. т. Забайкальск в непосредственной близости к российско-китайской границе. Через территорию п. г. т. Забайкальск перевозится основная масса сухопутных грузов товарооборота между Российской Федерацией и КНР. Развитие зоны призвано обеспечить активное привлече ние иностранных инвестиций (в первую очередь из КНР), развитие приграничного туризма, со вершенствование приграничной инфраструктуры и оптимизацию работы пунктов пропуска. На территории зоны предусматривается:

- создание предприятия по глубокой переработке древесины (совместный российско китайским проект);

- строительство завода по сборке электробытовых приборов «Дуэт» (с привлечением средств китайских инвесторов);

- строительство жилого микрорайона «Южный» (с привлечением средств китайского ин вестора);

- создание приграничного торгового комплекса (с участием китайского капитала;

- строительство бизнес-инкубатора для развития малого и среднего предпринимательст ва на территории района, преимущественно в инновационных сферах;

- строительство и реконструкция федеральной автомобильной дороги А-166 Чита – За байкальск до границы с Китайской Народной Республикой;

© ОАО «ГИПРОГОР» стр. 20 ООО «НИПИТЕРПЛАН»

Этап 2. Схема территориального планирования Забайкальского края Том 2 Книга 3 Материалы по обоснованию проекта. Обоснование вариантов, сценариев и предложений по терри ториальному планированию - комплексная реконструкция участка Карымская – Забайкальск Забайкальской железной дороги;

- строительство участка подъездной автодороги от международного автомобильного пункта пропуска Забайкальск до автодороги федерального значения А-166 Чита – Забайкальск;

- обустройство участка автомобильной дороги от контейнерного терминала в п. г. т. За байкальск до международного автомобильного пункта пропуска Забайкальск.

Обязательны также модернизация и совершенствование работы двух международных пунктов пропуска на участке государственной границы Забайкальск (Российская Федерация) – Маньчжурия (КНР) – автомобильного и железнодорожного.


4. Опережающее развитие зоны развития деревообрабатывающей промышленности в перспективе возможно в связи с наличием качественных лесных ресурсов, высоким спросом на продукцию лесопромышленного комплекса со стороны КНР, а также проводимым поэтап ным повышением пошлин на вывоз круглой древесины (до запретительного уровня). Зона рас положена на северо-востоке Забайкальского края с центром в п. г. т. Амазар. Базовым предпри ятием зоны станет целлюлозно-бумажный завод, деятельность которого будет способствовать развитию лесозаготовок и деревообрабатывающих производств. Главными направлениями спе циализации зоны станут целлюлозно-бумажная промышленность и деревообработка. Развитие приграничной и транспортной инфраструктуры в районе пос. Покровка будет способствовать развитию в данной зоне торговой, таможенной и логистической специализаций.

5. Развитие зоны строительной индустрии предполагается на основе создания предпри ятий строительной индустрии. Зона расположена на территории Оловяннинского и Могойтуй ского районов Забайкальского края в междуречье рек Онон и Турга. Специализацией зоны бу дет являться производство строительных материалов. Развитие зоны обусловлено наличием на данной территории перспективных месторождений строительных полезных ископаемых. Базо вым предприятием зоны станет цементный завод с объемом производства 1,3 млн. тонн цемен та в год. Намечаемая в перспективе реализация масштабных инвестиционных проектов в За байкальском крае и в Республике Бурятия создают благоприятные условия для развития произ водства и других видов строительных материалов. В частности, существуют предпосылки для создания на данной территории производств по глубокой переработке древесины, ориентиро ванных на выпуск мебельного щита, клееного бруса, паркета, домокомплектов, с объемом пе реработки до 1,2 млн. куб. м. древесины. На территории зоны имеется достаточно развитая транспортная инфраструктура, энергетическая инфраструктура представлена Харанорской ГРЭС – филиалом ОАО «ОГК-3».

6. Туристско-рекреационная зона «Алханай» расположена в Дульдургинском районе Забайкальского края. Основой для выделения зоны является национальный парк «Алханай».

Развитие этой зоны будет осуществляться в рекреационном и культово-религиозном направле ниях. На туристско-рекреационной территории национального парка «Алханай» планируется создание современной многофункциональной инженерной инфраструктуры.

Наряду с вышеуказанными шестью зонами опережающего развития федерального зна чения в Забайкальском крае целесообразно также выделение четырех зон опережающего разви тия регионального значения, создание которых призвано сыграть важную роль в обеспечении устойчивости пространственной структуры и придать динамизм социально-экономическому развитию края.

7. Формирование зоны агломерации на основе города Читы и прилегающих насе ленных пунктов будет иметь важное значение для обеспечения устойчивого развития Забай кальского края. Усиление роли городского округа «Город Чита» как многофункционального центра предполагает развитие электроэнергетики, деревообрабатывающей и пищевой промыш ленности, стройиндустрии и жилищного строительства, транспортной инфраструктуры, торгов ли и сферы услуг, научно-образовательного, лечебно-оздоровительного и культурного ком © ОАО «ГИПРОГОР» стр. 21 ООО «НИПИТЕРПЛАН»

Этап 2. Схема территориального планирования Забайкальского края Том 2 Книга 3 Материалы по обоснованию проекта. Обоснование вариантов, сценариев и предложений по терри ториальному планированию плексов, а также туризма. Формирование Читинской агломерации, интегрирующей значитель ный экономический, инвестиционный и инновационный потенциал края с развитой, благопри ятной для проживания социокультурной средой, позволит обеспечить динамичное развитие тя готеющей к региональному центру территории. На первом этапе опережающее развитие зоны может обеспечиваться как за счет создания новых промышленных предприятий (в сфере про мышленности строительных материалов, легкой промышленности, производства электробыто вых приборов) на существующих площадках, так и за счет реализации транспортно логистического потенциала Читинского транспортного узла и создания в г. Чите международ ного туристическо-рекреационного городского района.

8. Промышленная зона в п. Могойтуй расположена на территории Агинского Бурят ского округа Забайкальского края. Предполагается, что на территории промышленной зоны бу дут размещены промышленные предприятия (в том числе с иностранным участием), преимуще ственно сборочные производства (сборка товаров и изделий), использующие завозимые ком плектующие и сырье из других регионов Российской Федерации, КНР и Монголии. Фактором, способствующим развитию данной зоны, является реализация проекта создания транспортно логистического узла на базе железнодорожной станции Могойтуй.

9. Сельскохозяйственная производственно-перерабатывающая региональная зона в Агинском Бурятском округе предусматривает создание сельскохозяйственного кластера, включающего в свой состав предприятия и организации сельскохозяйственного производства, предприятия по заготовке, хранению и реализации продукции сельского хозяйства, предпри ятия по глубокой переработке сельскохозяйственного сырья, предприятия по производству кормов, организации по племенному животноводству.

10. Приаргунская сельскохозяйственная зона по производству зерна, кормов, раз витию животноводства занимает пойму реки Аргунь с притоками, степную и лесостепную зо ны юго-восточной части Забайкальского края. Данная территория является исторически сло жившейся зоной производства продовольственной пшеницы. Приоритетной подотраслью сель скохозяйственного производства зоны является производство зерна, переработка продовольст венной пшеницы. Увеличение производства кормов при наличии значительных пастбищных площадей будет способствовать развитию мясного скотоводства, овцеводства, в том числе пле менного. Динамичное развитие зоны отвечает задачам формирования независимой продоволь ственной базы края.

Необходимо отметить, что некоторые территории западной части Забайкальского края граничат с зоной опережающего развития «Восточный комплекс» соседней Республики Буря тия, где предполагается освоение минерально-сырьевых ресурсов восточной части Республики Бурятия. На территории Забайкальского края расположена транспортная инфраструктура, при званная обеспечить развитие указанной зоны, ориентированная на переработку сырья, посту пающего с месторождений Восточной Бурятии. На территориях Забайкальского края, входящих в данную зону и прилегающих к Транссибу, возможна организация производств по переработке древесины с использованием сырья из западных районов края. Производимая продукция (пи ломатериалы, MDF, HDF, фанера) может поставляться внутренний и внешний рынок.

Кроме того, Чарский территориально-промышленный комплекс (ЗОР № 2) можно обос нованно рассматривать как часть комплекса взаимосвязанных территорий, расположенных в зоне тяготения БАМ от ст. Хани в республике Саха (Якутия) до ст. Северобайкальск в Респуб лике Бурятия, включающих также Бодайбинский район Иркутской области. На выделенной территории ожидается опережающее развитие нескольких зон опережающего развития, ориен тированных на комплексное освоение минерально-сырьевых ресурсов на базе общей транс портной (БАМ) и энергетической (Мокская ГЭС и др.) инфраструктуры. Указанное обстоятель ство обусловливает целесообразность развития всех составных частей выделенной территории (включая Чарский территориально-промышленный комплекс) в тесной взаимосвязи.

© ОАО «ГИПРОГОР» стр. 22 ООО «НИПИТЕРПЛАН»

Этап 2. Схема территориального планирования Забайкальского края Том 2 Книга 3 Материалы по обоснованию проекта. Обоснование вариантов, сценариев и предложений по терри ториальному планированию Важно отметить, что позитивное влияние на динамичное развитие зон, прилегающих к государственной границе Российской Федерации, способно обеспечить развитие и совершенст вование приграничной таможенной и транспортной инфраструктуры. Развитию экспортно ори ентированных производств по выпуску продукции с высокой добавленной стоимостью будет способствовать создание новых пунктов пропуска (включая железнодорожные) и увеличение мощности уже действующих пунктов пропуска на территории Забайкальского края.

Развитие крупных зон опережающего развития Забайкальского края и прилегающих к не му регионов будет способствовать:

- хозяйственному освоению периферийных слаборазвитых территорий севера и востока Забайкальского края;

- диверсификации экономики в промышленно освоенной части региона;

- упрочению инфраструктурного, социально-демографического и экономического каркаса территории края за счет повышения сбалансированности, выравнивания степени разви тости формирующих его региональных социально-экономических комплексов.

В настоящем документе в пределах компетенции органов государственной власти края, принять необходимые решения по инфраструктурному обеспечению реализации проектов, свя занных с зонами опережающего развития.

Зоны опережающего развития должны концентрировать на себе внимание и усилия всех заинтересованных участников инвестиционного процесса. Однако этим вопросы развития тер ритории не исчерпываются. Комплексный подход к проблемам развития территории должен предусматривать иные варианты территориального развития, чем достигается снижение рисков, связанных с неблагоприятной рыночной конъюнктурой в отдельных отраслях мировой эконо мики.

Разработка варрантов территориального развития края объединяет все возможные подхо ды к достижению положительных экономических эффектов. При этом, безусловно, не следует забывать, что опережающее развитие отдельных частей территории создает диспропорции в экономическом развитии края в целом и порождает нежелательные социальные процессы, свя занные со структурными изменениями в расселении. Следовательно, необходимы предложения по развитию депрессивных населенных территорий, которые не входят в состав зон опережаю щего развития.

5.3. Разработка вариантов территориального развития края, стратегические цели и на правления развития, особенности развития трансграничных регионов 5.3.1. Сценарии территориального развития края Современные условия социально-экономического развития регионов – субъектов Рос сийской Федерации характеризуются высокой динамикой факторов внешней среды. Динамич ность внешней среды зависит во многом от процессов, происходящих в мировой экономике – это процессы глобализации, региональной экономической интеграции, транснационализации предпринимательской среды. Все это влияет на усиление взаимосвязей и взаимозависимостей между отдельными процессами и экономическими субъектами. Несмотря на разнообразие и ис пользование различных современных методов прогнозирования, с достаточной точностью про гнозировать изменения факторов внешней среды не представляется возможным, поскольку не возможно учесть при построении прогностической модели все существующие факторы и сте пень их влияния на прогнозируемых процесс (явление).

Успех реализации стратегии регионального развития во многом зависит от включения региональной социально-экономической системы во внешние системы ценностей, во внешнюю логистику (финансовые, товарные, транспортные, информационные потоки). Парафраз успеш ного социально-экономического развития региона – стать нужным в осуществлении мирохо © ОАО «ГИПРОГОР» стр. 23 ООО «НИПИТЕРПЛАН»

Этап 2. Схема территориального планирования Забайкальского края Том 2 Книга 3 Материалы по обоснованию проекта. Обоснование вариантов, сценариев и предложений по терри ториальному планированию зяйственных связей. Для этого необходимо использование сценарного (вариативного) подхода к управлению региональным развитием с точки зрения объективной оценки происходящих внешних процессов, адаптации экономики, социальной системы и системы управления региона к ним. Применение сценарного подхода требует формулировки условий социально экономического развития региона с позиции его включения в различные системы ценностей.

Сценарные условия и прогноз основных параметров социально-экономического разви тия Забайкальского края разработаны на временной период до 2029 года с учетом изменения внешних и внутренних условий и факторов экономического развития. В основу разработки сце нарных условий развития края заложены взгляды на процессы социально-экономического раз вития, представленные в следующих документах:

- прогноз социально-экономического развития Российской Федерации до 2012 г.;

- сценарные условия социально-экономического развития Российской Федерации до 2012 г.;

- прогноз социально-экономического развития Российской Федерации до 2015 г;

- концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г.

- Закон Забайкальского края «О стратегических направлениях развития Забайкальского края на период до 2025 года и программе социально-экономического развития Забайкальского края на 2010–2014 годы»;

Несмотря на кажущееся различие в определении дальних и ближних перспектив разви тия в данных документах все они реализуют трансформирующиеся представления о перспекти вах развития страны в процессе происходящих структурных преобразований экономики, в ус ловиях, происходящих в мире глобальных экономических и научно-технологических процес сов.

Разработка сценариев осуществляется на основе единых критериев. При этом сценарии отличаются по интенсивности использования следующих ниже перечисленных критериев:

- динамический критерий (темпы экономического роста);

- инвестиционная активность;

- структурные преобразования (изменение структуры экономики, структуры ВРП, фор мирование корпоративных систем, темпы капитализации активов).

Таким образом, в качестве основных возможных сценариев развития края сформулиро ваны три сценария: сценарий инерционной динамики развития, сценарий умеренного развития, основанный на традиционных отраслях экономики и сценарий инновационного развития.

Рассмотрим эти сценарии более подробно.

Сценарий 1 предполагает сохранение инерционной динамики развития, характери зующейся снижением конкурентоспособности региональной экономики, отсутствием позитив ных сдвигов в инвестиционном климате, и не предусматривает реализацию новых масштабных проектов или стратегий. Для данного варианта характерны следующие основные черты и тен денции развития:

- дальнейшее сохранение преимущественно сырьевой специализации экономики края на внешних рынках;

- развитие территории края как периферийной ресурсно-ориентированной территории;

- замедление темпов экономического роста;

- сохранение направления миграционных потоков;

- сворачивание неэффективных производств;

- дальнейшая концентрация населения в городских населенных пунктах, где остается достаточно стабильный спрос на трудовые ресурсы;

- отраслями специализации остаются традиционные отрасли экономики края (горнодо бывающая промышленности и сельское хозяйство), при этом существенных структурных пре © ОАО «ГИПРОГОР» стр. 24 ООО «НИПИТЕРПЛАН»

Этап 2. Схема территориального планирования Забайкальского края Том 2 Книга 3 Материалы по обоснованию проекта. Обоснование вариантов, сценариев и предложений по терри ториальному планированию образований, направленных на углубленную переработку ресурсов, в этих отраслях не проис ходит – товарная структура производства отраслей остается фактически неизменной.

Значительного оживления инвестиционной деятельности в регионе при реализации дан ного сценария не ожидается. Направления инвестиций – традиционные. Не ожидается сущест венных прорывов во внешнеэкономической деятельности. Основные транзитные транспортные направления сосредотачиваются в пределах существующих участков федеральной автомагист рали и железной дороги Карымская-Забайкальск.

При реализации данного сценария наблюдается неравномерное развитие и освоение тер ритории. При этом южные и северные малонаселенные территории осваиваются крайне мед ленно. Усугубляются проблемы рекреационных территорий.

Сценарий 2 - сценарий умеренного развития первичного сектора экономики на ос нове реализации ряда структурных преобразований и отдельных прорывов в экономическом развитии отдельных отраслей и сфер производства. В качестве ключевых движущих факторов развития территории края на данном сценарии являются внешние факторы – усиление эконо мической роли трансграничного статуса территории, увеличение внешнеторгового оборота и постепенное изменение его товарной структуры в сторону повышения технологичности постав ляемой отечественной продукции и товаров. Для данного варианта характерны следующие ос новные черты и тенденции развития:

- сохранение лидирующей роли традиционных отраслей региональной экономики;

- структурные преобразования в составе отраслей специализации региональной эконо мики, связанные с внедрением и переходом к новым производственным технологиям в горно добывающей промышленности, лесозаготовках, использование современного импортного обо рудования;

- повышение производительности труда и экономической эффективности за счет техни ческого перевооружения и модернизации предприятий в традиционных и связанных с ними от раслях;

- формирование и активизация маркетинга отдельных производственных брендов, кото рые будут появляться, прежде всего, в традиционных отраслях экономики;

- темпы экономического роста при реализации данного сценария складываются на уров не среднероссийских (4,5-5% в год), при этом в ведущих отраслях экономики, где складывается благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура возможны прорывы в повышении темпов экономического роста до 7-8% в год;

- начинается постепенное пространственное освоение территории края, при котором ключевыми точками развития и экспансии выступают формирующиеся промышленные центры на юго-востоке и севере края;

- постепенное преобразование товарной структуры производства, где все большую долю начинают занимать более технологичные продукты, основная масса которых будет произво диться за счет развития различных форм международной и межрегиональной специализации и кооперирования (аутсорсинг).

Эти тенденции будут постепенно приводить к повышению конкурентоспособности края на внешних рынках, к постепенному включению в международные межкорпоративные сети.

Все это будет выливаться в постепенную концентрацию промышленного и торгового капитала, будет стимулировать спрос на рынке труда и на ресурсы, расположенные на территории края.

После 2014 года будут созданы предпосылки для активного включения экономики в междуна родный финансовый рынок.

Инвестиционная деятельность будет постепенно диверсифицироваться. Инвестиции, на первых этапах направленные, преимущественно, в техническое перевооружение и развитие производства в рамках традиционных отраслей экономики, в последствие будут ориентировать © ОАО «ГИПРОГОР» стр. 25 ООО «НИПИТЕРПЛАН»

Этап 2. Схема территориального планирования Забайкальского края Том 2 Книга 3 Материалы по обоснованию проекта. Обоснование вариантов, сценариев и предложений по терри ториальному планированию ся на вспомогательные и сопутствующие производства. Удастся частично реализовать транзит ный потенциал края.

Все эти тенденции и направления развития после 2015-2020 гг. создадут благоприятные условия для сокращения миграционного оттока населения, формирования эффективного рынка труда и развития потребительского рынка в крае.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 16 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.