авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 16 |

«ОАО «РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА И ИНВЕСТИЦИОННОГО РАЗВИТИЯ «ГИПРОГОР» ООО «НАУЧНО – ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ И ПРОЕКТНЫЙ ...»

-- [ Страница 9 ] --

Для обеспечения самодостаточности поселений очень важны местные территориаль ные ресурсы. Помимо уже упомянутого населения, как основного ресурса (в том числе трудо вого) и объектов экономической деятельности необходимы и другие ресурсы: природные и инфраструктурные. Оценивая в сопоставимых показателях каждый вид ресурса, мы можем сравнивать территории и делать вывод о том, насколько территория обеспечена ими и как это влияет на ее жизнеспособность. При этом недостаток того или иного ресурса может с лихвой компенсироваться избытком других ресурсов, поэтому для универсализации системы оценок следует использовать интегральные показатели, например, интегральный ресурсный потенци ал территории. Сравнивая интегральные ресурсные потенциалы поселений, мы можем делать вывод об их жизнеспособности и предлагать структурные изменения в их территориальной организации. По-видимому, самодостаточными поселениями будут те из них, которые рацио нально используют все имеющиеся территориальные ресурсы.

Самодостаточность не единственный критерий жизнеспособности поселений, посколь ку сам уровень жизнеспособности может быть различным. В этом случае мы уже вынуждены говорить о конкуренции поселений за более высокое качество жизни населения. Иными сло вами, если все поселения района путем структурных преобразований и мер по стимулирова нию их социально-экономического развития достигли самодостаточности, то между ними не избежно начинается соревнование за более эффективное использование ресурсов. В результа те возникают диспропорции в территориальном развитии района, связанные с тем, что одни поселения опережают другие. Поселения, которые окажутся в состоянии предложить более высокое качество жизни: дешевое жилье и жилищные услуги, более высокий уровень соци альных услуг, лучшие условия труда и его оплаты будут провоцировать миграцию населения, прежде всего из соседних поселений с более низким уровнем жизни. При устойчивой тенден ции развития одних поселений за счет ресурсов других диспропорции в социально экономическом развитии будут нарастать и порождать новые социальные и экономические проблемы.

Однако уровнем конкуренции территорий можно управлять, создавая систему префе ренций и сдерживаний, способствующих сбалансированному развитию территории района и поселений. В этом случае конкуренция будет играть положительную роль, как основной сти мулятор ускоренного развития территорий поселений, повышая их жизнеспособность. В рос сийской практике жизнеспособность территорий, превышающая уровень самодостаточности сдерживается путем изъятия избыточных финансовых ресурсов органами власти вышестоя щего уровня и их перераспределения на территории с выраженным недостатком ресурсов. В бюджетной политике это поведение называется «донорством». Вместе с тем, следует помнить, © ОАО «ГИПРОГОР» стр. 208 ООО «НИПИТЕРПЛАН»

Этап 2. Схема территориального планирования Забайкальского края Том 2 Книга 3 Материалы по обоснованию проекта. Обоснование вариантов, сценариев и предложений по территориальному планированию что методы регулирования конкуренции не должны стимулировать иждивенческого поведе ния одних сообществ за счет успехов других, если существующие диспропорции в социально экономическом развитии поселений не связаны с различиями в их ресурсных потенциалах.

Из предшествующих рассуждений может быть сделан вывод о том, что при недоста точности ресурсного потенциала и наличии социально-экономических проблем, мы, тем не менее, оказывая внешние воздействия, можем обеспечить такой уровень развития поселения, что оно достигнет самодостаточности.

В связи с этим можно сделать фундаментальный вывод. Рациональная территориальная организация поселений может быть реализована двумя способами: путем территориальных преобразований, влияющих на их ресурсный потенциал или путем стимулированного уско ренного развития одних территорий по сравнению с другими. Первичной целью рациональной территориальной организации поселений является обеспечение самодостаточности муници пальных образований. Вторичной целью является усиление жизнеспособности поселений, за счет стимулирования их конкурентного, но сбалансированного развития.

Первые несколько лет реализации реформы местного самоуправления 2004 года в Чи тинской области показали, что значительная часть городских и сельских поселений в установ ленных границах не обладают достаточным потенциалом для того, чтобы самостоятельно ре шать вопросы местного значения. Резко обозначились проблемы депрессивных и самодоста точных территорий, подобно тому, как это имеет место в региональном контексте (на уровне субъектов Российской Федерации).

Кроме того, при первичном утверждении границ муниципальных образований на осно ве принципа фиксации существующего на тот момент (2004 год) кадастрового деления терри тории края невозможно было учесть всех особенностей функционирования групп населенных мест, сложившихся связей и распределения территорий традиционного природопользования (прежде всего в сельскохозяйственной деятельности).

Очевидно, что необходимы целенаправленные действия по уточнению границ муници пальных образований в целях повышения их потенциальных возможностей и создания терри ториальных основ местного самоуправления.

Отмеченные проблемы могут быть решены путем осуществления соответствующих структурных изменений в территориальной организации местного самоуправления всеми дос тупными законными способами.

Вторая из отмеченных проблем была частично решена при подготовке схем территори ального планирования муниципальных районов, поскольку в соответствии с действующим за конодательством вопросы планирования границ городских и сельских поселений (а также межселенных территорий) решаются при подготовке и утверждении документов территори ального планирования районного уровня.

Предложения по изменению границ поселений были отработаны в отношении поселе ний большей части районов и утверждены в качестве планируемых границ (при согласовании в установленном законом порядке). В настоящее время подготовлен и принят Закон Забай кальского края, утвердивший эти измененные границы, хотя процесс изменений полностью не завершен.

Глубина структурных преобразований различна. Например, территории некоторых по селений увеличиваются за счет территорий сопредельных поселений более чем в два раза.

Сводная информация о планируемых изменениях представлена на рис. 5.56.

© ОАО «ГИПРОГОР» стр. 209 ООО «НИПИТЕРПЛАН»

Этап 2. Схема территориального планирования Забайкальского края Том 2 Книга 3 Материалы по обоснованию проекта. Обоснование вариантов, сценариев и предложений по территориальному планированию Рис. 5.56. Лист ГД. Схема планируемых изменений границ муниципальных образований края (по материа лам схем территориального планирования муниципальных районов) Вместе с тем, указанные преобразования не решают проблем с недостаточностью ре сурсной базы значительной части существующих городских и сельских поселений.

В частности, в материалах схем территориального планирования муниципальных рай онов содержатся предложения по преобразованиям территорий городских и сельских поселе ний (в том числе путем их объединения) с целью выравнивания потенциальных возможностей поселений. При этом использовался метод интегральных оценок потенциальных возможно стей поселений (с учетом планируемых изменений границ).

Поскольку при разработке схем территориального планирования муниципальных рай онов вопросы об изменении их границ были табуированы, все планируемые преобразования границ поселений осуществлялись в неизменных границах муниципальных районов.

Наложение на существующую структуру расселения и территориальной организации местного самоуправления предположений, касающихся вопросов экономического развития края рассмотренных выше, позволяет нам говорить о кластеризации частей территории края по специфическим направлениям экономической деятельности и выделять, в связи с этим, не кие интегрированные центры территориального развития края.

Развитие территориальных кластеров в России является одним из условий повышения конкурентоспособности отечественной экономики и интенсификации механизмов частно - го сударственного партнерства.

© ОАО «ГИПРОГОР» стр. 210 ООО «НИПИТЕРПЛАН»

Этап 2. Схема территориального планирования Забайкальского края Том 2 Книга 3 Материалы по обоснованию проекта. Обоснование вариантов, сценариев и предложений по территориальному планированию В классической интерпретации «территориальные кластеры» - это объединение пред приятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, связанных от ношениями территориальной близости и функциональной зависимости в сфере производства и реализации товаров и услуг. При этом кластеры могут размещаться на территории как одно го, так и нескольких субъектов Российской Федерации.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федера ции, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г.

№ 1662-р, предусматривается создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий, формирование ряда инновационных вы сокотехнологичных кластеров в европейской и азиатской части России.

К настоящему времени использование кластерного подхода уже заняло одно из ключе вых мест в стратегиях социально-экономического развития ряда субъектов Российской Феде рации и муниципальных образований. Ряд проектов развития территориальных кластеров реа лизуется в инициативном порядке.

Благоприятные возможности для развития кластерных проектов открывает использова ние потенциала особых экономических зон технико-внедренческого, промышленно производственного, туристско-рекреационного и портового типа, создаваемых в соответствии с Федеральным законом «Об особых экономических зонах» от 22 июля 2005 г. №116-ФЗ, а также технопарков, создание которых осуществляется в рамках реализации государственной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2006 г. № 328-р.

Дополнительные предпосылки к развитию кластеров на базе наукоградов обеспечива ются в рамках предоставления финансовой поддержки на строительство инновационной, со циальной и инженерной инфраструктуры, осуществляемой из средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О статусе наукограда Российской Федерации» от апреля 1999 г. № 70-ФЗ.

Основной целью реализации кластерной политики является обеспечение высоких тем пов экономического роста и диверсификации экономики за счет повышения конкурентоспо собности предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организа ций, образующих территориально-производственные кластеры.

Реализация кластерной политики способствует росту конкурентоспобности бизнеса за счет реализации потенциала эффективного взаимодействия участников кластера, связанного с их географически близким расположением, включая расширение доступа к инновациям, тех нологиям, «ноу-хау», специализированным услугам и высококвалифицированным кадрам, а также снижением трансакционных издержек, обеспечивающим формирование предпосылок для реализации совместных кооперационных проектов и продуктивной конкуренции.

Формирование и развитие кластеров является эффективным механизмом привлечения прямых иностранных инвестиций и активизации внешнеэкономической интеграции. Включе ние отечественных кластеров в глобальные цепочки создания добавленной стоимости позво ляет существенно поднять уровень национальной технологической базы, повысить скорость и качество экономического роста за счет повышения международной конкурентоспособности предприятий, входящих в состав кластера.

К числу характерных признаков кластеров относятся:

- наличие сильных конкурентных позиций на международных и/или общероссийском рынках и высокий экспортный потенциал участников кластера (потенциал поставок за преде © ОАО «ГИПРОГОР» стр. 211 ООО «НИПИТЕРПЛАН»

Этап 2. Схема территориального планирования Забайкальского края Том 2 Книга 3 Материалы по обоснованию проекта. Обоснование вариантов, сценариев и предложений по территориальному планированию лы региона). В качестве индикаторов конкурентоспособности могут рассматриваться: высо кий уровень мультифакторной производительности, высокий уровень экспорта продукции и услуг (и/или высокий уровень поставок за пределы региона);

- наличие у территории базирования конкурентных преимуществ для развития класте ра, к которым могут быть, в том числе отнесены: выгодное географическое положение, доступ к сырью, наличие специализированных кадровых ресурсов, наличие поставщиков комплек тующих и связанных услуг, наличие специализированных учебных заведений и исследова тельских организаций, наличие необходимой инфраструктуры и другие факторы. В качестве индикаторов конкурентных преимуществ территории может рассматриваться, в том числе, на копленный объем привлеченных прямых инвестиций;

- географическая концентрация и близость расположения предприятий и организаций кластера, обеспечивающая возможности для активного взаимодействия. В качестве индикато ров географической концентрации могут рассматриваться показатели, характеризующие вы сокий уровень специализации данного региона;

- широкий набор участников, достаточный для возникновенияпозитивных эффектов кластерного взаимодействия. В качестве индикаторовмогут рассматриваться показатели, ха рактеризующие высокий уровеньзанятости на предприятиях и организациях, входящих в кла стер;

- наличие эффективного взаимодействия между участниками кластера,включая, в том числе, использование механизмов субконтрактации,партнерство предприятий с образователь ными и исследовательскимиорганизациями, практику координации деятельности по коллек тивномупродвижению товаров и услуг на внутреннем и внешнем рынках.

Основными категориями участников кластера являются:

- предприятия (организации), специализирующиеся на профильных видах деятельно сти;

- предприятия, поставляющие продукцию или оказывающие услуги для специализиро ванных предприятий;

- предприятия (организации), обслуживающие отрасли общего пользования, включая транспортную, энергетическую, инженерную, природоохранную и информационно телекоммуникационную инфраструктуру;

- организации рыночной инфраструктуры (аудиторские, консалтинговые, кредитные, страховые и лизинговые услуги, логистика, торговля, операции с недвижимостью);

- научно-исследовательские и образовательные организации;

- некоммерческие и общественные организации, объединения предпринимателей, тор гово-промышленные палаты;

- организации инновационной инфраструктуры и инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства: бизнес - инкубаторы, технопарки, промышленные парки, венчурные фонды, центры трансфера технологий, центры развития дизайна, центры энерго сбережения, центры поддержки субподряда (субконтрактации);

центры и агентства по разви тию предпринимательства, регионального и муниципального развития, привлечения инвести ций, агентства по поддержке экспорта товаров, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестици онные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринима тельства и др.

Традиционно выделяют следующие типы кластеров, которые могут быть характерны ми для Забайкальского края:

1. Процессные кластеры образуются предприятиями, относящимися к так называемым процессным отраслям, таким как химическая, целлюлозно-бумажная, металлургическая от расль, а также сельское хозяйство, пищевая промышленность и другие. Применительно к ус © ОАО «ГИПРОГОР» стр. 212 ООО «НИПИТЕРПЛАН»

Этап 2. Схема территориального планирования Забайкальского края Том 2 Книга 3 Материалы по обоснованию проекта. Обоснование вариантов, сценариев и предложений по территориальному планированию ловиям Забайкальского края могут быть выделены промышленные кластеры, специализи рующиеся в отраслях первичного и вторичного секторов экономики (недропользование, ле сопользование, переработка сырьевых ресурсов) и сельскохозяйственные процессные класте ры (также включая переработку).

2. Инновационные и «творческие» кластеры развиваются в так называемых «новых секторах», таких как информационные технологии, биотехнологии, новые материалы. Инновационные кластеры включают большое количество новых компаний, возникающих в процессе коммерциализации технологий и результатов на учной деятельности, проводимых в высших учебных заведениях и исследовательских органи зациях.

3. Туристские кластеры формируются на базе туристских активов регионе и состоят из предприятий различных секторов, связанных собслуживанием туристов, например, туристи ческих операторов, гостиниц, сектора общественного питания, производителей сувенирной продукции, транспортных предприятий и других.

Кластеры смешанных типов могут сочетать признаки нескольких типов кластеров.

Упомянутые типы кластеров с очевидностью могут быть сформированы на основе стратегических решений настоящего документа. При этом в состав будущих кластеров могут войти не только действующие предприятия с определенным накопленным потенциалом, но и планируемые к размещению производственные зоны.

Более того, очевидно, что в рамках организованного частно-государственного (и му ниципального) партнерства, как основного условия развития территориальных кластеров, может быть сформулирован принцип территориальной организации кластера, в виде связан ных систем территорий городских и сельских поселений.

Такой, очевидно новый подход к территориальной агрегации кластеров позволяет не только интегрировать усилия отдельных субъектов экономической деятельности, но и созда вать условия для сбалансированного конкурентного развития муниципальных образований.

Очевидно, что может иметь место и обратное влияние формируемых кластеров, на создание условий для территориальных преобразований муниципальных образований (с та кими ситуациями нам уже приходится сталкиваться при реализации крупных проектов, ко гда, например, границы зон залегания полезных ископаемых находятся на территориях двух или нескольких поселений и не могут быть эффективно освоены без соответствующих тер риториальных преобразований).

Реализация проектов развития территориальных кластеров позволяет эффективно пре одолевать различного рода барьеры и «узкие места», препятствующие развитию предприятий и организаций, входящих в состав кластера и сбалансировать экономику муниципальных об разований. Вариант такой кластеризации показан на рис. 5.57.

© ОАО «ГИПРОГОР» стр. 213 ООО «НИПИТЕРПЛАН»

Этап 2. Схема территориального планирования Забайкальского края Том 2 Книга 3 Материалы по обоснованию проекта. Обоснование вариантов, сценариев и предложений по территориальному планированию Рис. 5.57. Лист ГЕ. Схема формирования кластеров экономического развития для различных сценариев раз вития территории края.

Из представленной схемы напрашивается вывод о том, что кластеры экономического развития могут формироваться по отношению к частям территории края как моноотраслевые (при абсолютном преобладании одного вида экономической деятельности) и как (смешанные) многоотраслевые (при осуществлении нескольких видов экономической деятельности). При этом кластеры жестко не связаны с границами муниципальных районов.

Выделенные нами моноотраслевые кластеры отнесены к следующим группам: про мышленные, туристско-рекреационные и сельскохозяйственные. Инновационным кластером может являться формируемый в границах Читинской агломерации технопарк коммунально социальных технологий.

Как видно из представленной схемы части кластеров пересекаются, образуя смешанные кластеры. При пересечении кластеров возможно возникновение проблем связанных с частич ной совместимостью (несовместимостью) различных видов деятельности. В частности, по экологическим основаниям могут оказаться проблемными смешанные кластеры промышлен ного и туристско-рекреационного вида.

Решение таких проблем может заключаться в изменении планируемых границ класте ров либо в принятии специальных решений по ограничению некоторых видов деятельности (в том числе и при разработке или корректировке документов территориального планирования поселенческого уровня).

© ОАО «ГИПРОГОР» стр. 214 ООО «НИПИТЕРПЛАН»

Этап 2. Схема территориального планирования Забайкальского края Том 2 Книга 3 Материалы по обоснованию проекта. Обоснование вариантов, сценариев и предложений по территориальному планированию Площади кластеров и их территориальный состав (по составу образующих их поселе ний) приведены в таблицах 5.57 – 5.60. Обособленные части кластеров называют по наимено ванию одного или нескольких поселений, входящих в его состав.

Таблица 5.57. Типы и площади моноотраслевых кластеров № кластера Наименование кластера Площадь кла стера, км 1. Промышленный кластер 2. Сельскохозяйственный кластер 3. Туристско-рекреационный кластер Таблица 5.58. Территориальный состав и площади промышленных кластеров № кластера Наименование кластера Площадь кла стера, км 1.1. "Центральный ПК" 1.2. "Конкинско-Мензинский ПК" 1.3. "Хараузский ПК" 1.4. "Красночикойский ПК" 1.5. "Нерчинско-Заводский ПК" 1.6. "Хохотуйский ПК" 1.7. "Черемховский ПК" 1.8. "Хилокский ПК" 1.9. "Западный ПК" 1.10. "Кыринско-Хапчерангинский ПК" 1.11. "Приаргунский ПК" 1.12. "Домнинский ПК" 1.13. МО "Красночикойское" 1.14. "Тыргетуйский ПК" 1.15. "Краснокаменский ПК" 1.16. "Орловский ПК" 1.17. "Нижне-Цасучейский ПК" 1.18. "Забайкальский ПК" 1.19. "Степнинский ПК" 1.20. "Красновеликанский ПК" ИТОГО © ОАО «ГИПРОГОР» стр. 215 ООО «НИПИТЕРПЛАН»

Этап 2. Схема территориального планирования Забайкальского края Том 2 Книга 3 Материалы по обоснованию проекта. Обоснование вариантов, сценариев и предложений по территориальному планированию Таблица 5.59. Территориальный состав и площади сельскохозяйственных кластеров № кластера Наименование кластера Площадь кла стера, км 1.1. "Центральный СХК" 1.2. "Жиндойско-Архангельское СХК" 1.3. "Печанский СХК" 1.4. "Катангарский СХК" 1.5. "Шимбиликско-Жипхегенский СХК" 1.6. "Усть-Начинский СХК" 1.7. "Аблатуйско-Доронинский СХК" 1.8. "Хадактинский СХК" 1.9. "Верх-Читинский СХК" 1.10. "Верхне-Куларкинский СХК" 1.11. "Чапо-Ологский СХК" 1.12. "Верхнехилинско-Усть-Карский СХК" 1.13. "Усуглинский СХК" 1.14. "Тунгокоченский СХК" 1.15. "Жидкинско-Мироновский СХК" 1.16. "Кыкерский СХК" 1.17. "Прибалейский СХК" ИТОГО Таблица 5.60. Территориальный состав и площади туристско-рекреационных класте ров № кластера Наименование кластера Площадь кла стера, км 1.1. "Северный ТРК" 1.2. "Центральный ТРК" 1.3. "Ясногорский ТРК" 1.4. "Южный ТРК" 1.5. "Алханайско-Ононский ТРК" 1.6. "Петровский ТРК" 1.7. "Даурский ТРК" 1.8. "Агинский ТРК" ИТОГО Таким образом, территории муниципальных образований могут быть агрегированы в условных границах территориальных кластеров экономического развития в целях организации комплексного управления крупнейшими экономическими проектами. На наш взгляд целесо образно координировать деятельность властей всех уровней и частных партнеров по достиже нию целей развития (реализации проектов) в границах сформированного кластера.

Решая вопросы комплексного развития территории в границах определенного кластера (группы кластеров) возможно обоснование отдельных решений о совершенствовании терри ториальной организации местного самоуправления. При этом может быть использован метод потенциалов, при котором каждый кластер ранжируется в установленной системе оценок и в дальнейшем кластеры агрегируются в группы в целях достижения определенного баланса.

© ОАО «ГИПРОГОР» стр. 216 ООО «НИПИТЕРПЛАН»

Этап 2. Схема территориального планирования Забайкальского края Том 2 Книга 3 Материалы по обоснованию проекта. Обоснование вариантов, сценариев и предложений по территориальному планированию Рис. 5.58. Лист ГЖ. Схема вариантов территориальной организации муниципальных районов края (гипоте за укрупнения).

Представленный на рис. 5.58. вариант территориальной организации муниципальных районов Забайкальского края (гипотеза укрупнения) предполагает решение задачи по укруп нению территориальной организации местного самоуправления на уровне районов с учетом перспектив территориального развития края.

В результате преобразований формируется 7 муниципальных районов со следующими территориальными параметрами:

Каларский район – на основе существующего Каларского района, площадью 57637 км2;

Нерчинский район – на основе существующих Тунгокоченского, Чернышевского, Нер чинского, Шилкинского районов, площадью 75958 км2;

Газимурский район – на основе существующих Тунгиро-Олекминского, Могочинского, Газимуро-Заводского, Шелопугинского, Балейского районов и некоторых поселений, входя щих в состав Александрово-Заводского и Нерчинско-Заводского районов, площадью км2;

Краснокаменский район – на основе существующих Краснокаменского, Борзинского, Забайкальского, Приаргунского, Калганского районов и некоторых поселений, входящих в состав Александрово-Заводского и Нерчинско-Заводского районов, площадью 35555 км2;

Агинский район - на основе существующих районов Агинского Бурятского округа, © ОАО «ГИПРОГОР» стр. 217 ООО «НИПИТЕРПЛАН»

Этап 2. Схема территориального планирования Забайкальского края Том 2 Книга 3 Материалы по обоснованию проекта. Обоснование вариантов, сценариев и предложений по территориальному планированию Ононского, Акшинского и Оловяннинского районов и некоторых поселений, входящих в со став Кыринского района, площадью 44306 км2;

Читинский район - на основе существующих Читинского, Карымского районов и неко торых поселений, входящих в состав Улетовского и Хилокского районов, площадью км2;

Петровский район – на основе существующих Петровск-Забайкальского, Красночикой ского районов и некоторых поселений, входящих в состав Хилокского, Улетовского, Кырин ского районов, площадью 61189 км2.

В предполагаемых районах соблюдены принципы транспортной доступности населе ния к административным центрам, учтен принцип пропорциональности населения (за исклю чением территориально обособленного Каларского района). Однако основным принципом, для выбора модели территориальной организации, является принцип равнонаделенности большей части районов всеми типами кластеров экономического развития. Из общего контек ста выпадает группа северных районов, поскольку в Каларском районе отсутствуют сельско хозяйственные кластеры, а в индустриальных Нерчинском и Газимурском районах не преду смотрено выделение туристско-рекреационных кластеров.

Безусловно данная модель территориальных преобразований является чисто теоретиче ской. Для полной обоснованности решений о территориальных преобразованиях необходима политическая воля местного сообщества и обоснованная целесообразность таких преобразо ваний, например, основанная на оценках территориальных потенциалов новых муниципаль ных образований.

Вместе с тем, такие модели весьма интересны с точки зрения организации территори ального администрирования для органов государственной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, организации административно-территориального деления края и организации проектного управления территориальным развитием частей территорий края.

5.4.7 Формирование зон с особым экономическим статусом, связанных с трансгранич ным положением Забайкальского края В Читинской области процессы приграничного сотрудничества периодически были связаны с намерениями на создание зон совместного предпринимательства (зон пригранично го сотрудничества) с зарубежными партнерами.

Для привлечения финансовых ресурсов в приграничные регионы используется инстру мент специальных экономических зон. Такие зоны на основе федерального законодательства действуют в Калининградской и Магаданской областях, Приморском крае. Однако зонная мо дель развития пока не дала осязаемых результатов.

Ее низкая результативность объясняется отсутствием в 1992 - 1999 гг. стабильной пра вовой основы создания и деятельности СЭЗ, общей политической и экономической неста бильностью в стране и низким уровнем зонального менеджмента. Наряду с особой экономиче ской зоной «Янтарь» и промышленной зоной «Находка» в приграничных регионах на основе постановлений правительства РФ были учреждены зоны оффшорного типа «Ингушетия» и «Алтай» и на основе решений органов власти в субъектах РФ беспошлинные зоны в Санкт Петербурге и оффшорная зона «Калмыкия».

Необходимо подчеркнуть, что соседние с Россией государства довольно широко ис пользуют зонный механизм для повышения конкурентоспособности приграничных с ней рай онов. Деятельность многих зон тесно увязана с российским рынком. В частности в погранич ных с Россией районах Китаем созданы специальные экономические зоны приграничного со © ОАО «ГИПРОГОР» стр. 218 ООО «НИПИТЕРПЛАН»

Этап 2. Схема территориального планирования Забайкальского края Том 2 Книга 3 Материалы по обоснованию проекта. Обоснование вариантов, сценариев и предложений по территориальному планированию трудничества в Манчжоули, Хэйхэ, Суйфэньхэ и Хунчуне. Эти зоны играют важную роль в развитии российско-китайской торговли и экономическом подъеме отсталых северных рай онов Китая.

Стремительное увеличение числа свободных экономических зон - одно из более харак терных явлений, получивших интенсивное развитие в мировой экономике за истекшую чет верть века. Все свободные экономические зоны (беспошлинные таможенные местности, про мышленно-торговые и технико-внедренческие зоны и т.п.) объединяет беспошлинный либо льготный режим ввоза и вывоза продуктов, определенная обособленность в хозяйственном, торговом, валютно-финансовом отношениях от остальной территории принимающей страны, активное взаимодействие с иностранным капиталом, а также тесная связь с мировым рынком.

Наибольшее распространение свободные экономические зоны получили в развиваю щихся странах. Если к 1981 г. в указанных государствах было создано 96 таких вон, то к нача лу 1990 г. - уже около 300. Еще несколько сотен свободных экономических зон создано в по следующие годы.

Свободные экономические зоны существуют практически во всех промышленно разви тых странах. Причем в Соединенных Штатах Америки их численность самая большая - около 200. Помимо наистарейшей и наикрупнейшей свободной экономической зоны в Нью-Йорке, они организованы в Бостоне, Чикаго, Кливленде, Сан-Франциско, Сиэтле и в остальных горо дах. Общий объем ежегодно поступающих в американские свободные экономические зоны продуктов увеличился со 100 млн. Долл. В 70-е годы до 2 млрд. долл.к концу 80-х годов. Цена ежегодно отгружаемых продуктов, часть которых подвергалась переработке, оцениваласьк началу 1990 г. в 4 млрд. долл.

По мере монополизации рынка и усиления протекционистской политики государств «свободные порты» стали упраздняться, а на ихтерриториях и в остальных торговых центрах начали создаваться свободные экономические зоны, где все большее значение приобретала переработка продукта.

Основателями такого типа свободных экономических зон были англичане П. Халл и С.

Хоув, а также американец С. Бутлер, которые пришли к выводу, что государственное вмеша тельство при различного рода кризисных ситуациях не в состоянии предотвратить экономи ческий упадок крупных промышленных центров. По их мнению, не спасали положения и тра диционные меры экономического и политического воздействия на хозяйственную деятель ность этих территорий.

Создание свободных экономических зон в различных странах в настоящее время пред полагает достижение таких целей:

- обеспечение более полной занятости рабочей силы как конкретно в экономической зоне, так и за еёпределами - привлечение инвестиций, особенно в свободно конвертируемой валюте;

- организация в экономических зонах таких производств, продукция которых шла бы на экспорт, не ущемляя при этом уже существующие местные компании, действующие на внут реннем рынке.

Кроме того, многие страны, создающие свободные экономические зоны, считают, что они будут способствовать развитию отсталых в экономическом отношении районов, модерни зации технологий, получению новейших ноу-хау, обучению собственных специалистов и ра бочих новым способам труда, а также использованию собственных сырьевых ресурсов для производства экспортной продукции.

Выбор разновидности СЭЗ обычно обуславливается рядом факторов, в частности нали чием регионально-экономических диспропорций, депрессивных территорий, зонального из бытка невостребованной рабочей силы, необходимостью стимулирования определенных от © ОАО «ГИПРОГОР» стр. 219 ООО «НИПИТЕРПЛАН»

Этап 2. Схема территориального планирования Забайкальского края Том 2 Книга 3 Материалы по обоснованию проекта. Обоснование вариантов, сценариев и предложений по территориальному планированию раслей промышленности и т.д. Проблема СЭЗ имеет и геополитическое измерение, а именно:

перспективы интеграции государства в современную мировую экономику, определение ее места в глобальном разделении труда.

Например, впечатляющие экономические успехи Китая в значительной степени связа ны с развитием пяти особых экономических районов, созданных еще в 80-е годы прошлого века. В 1990 году к ним присоединились также самый успешный по экономическим результа там Пудун в Шанхае и 14 городов со статусом открытых приморских территорий. В китайских СЭЗах одновременно используются таможенные, налоговые льготы и сниженная стоимость аренды земли. Предоставление льгот также связывают со сроком реализации того или иного территориального проекта. Таким образом, по мере усложнения экономически промышленных целей, для решения которых и создаются СЭЗ, должна усложняться и система стимулирующих механизмов.

Зона совместного предпринимательства - район (часть) национально-государственной территории, на которой осуществляется совместное предпринимательство в различных фор мах, согласно принятому законодательству. В зонах совместного предпринимательства вво дятся особые льготные таможенный, арендный, налоговый, валютный, визовый и трудовой режимы, которые создают привлекательные условия для инвестирования иностранного капи тала. Создание зоны совместного предпринимательства - способ активизации внешнеэконо мической деятельности за счет увеличения прямых иностранных инвестиций, ускоренного ос воения новой техники и технологии, сокращения затрат на приобретение импортной техники, повышение конкурентоспособности национальных изделий.

Чрезвычайно интересно рассмотреть вопрос о правовом статусе и регламентации дея тельности зон совместного предпринимательства в Российской Федерации, как возможного частного случая свободной экономической зоны.

Основным субъектом зон совместного предпринимательства являются их резиденты.

Резидент зоны совместного предпринимательства - организация и (или) индивидуальный предприниматель, за исключением унитарного предприятия, зарегистрированные в установ ленном порядке на территории муниципального образования, в границах которого расположе на зона экономического благоприятствования, и заключившие с органом управления зоной экономического благоприятствования соглашение о ведении деятельности в порядке и на ус ловиях, предусмотренных законом. Резидентами могут быть совместные предприятия либо дочерние компании иностранных участников проекта.

На территории муниципальных образований, в соответствии с законом субъекта Рос сийской Федерации могут создаваться, например, зоны совместного предпринимательства следующих типов:

- промышленно-производственного типа;

- транспортно-логистического типа;

- сельскохозяйственного типа;

- туристско-рекреационного типа;

- технико-внедренческого типа.

Зона совместного предпринимательства промышленно-производственного типа - зона, на территории которой осуществляется промышленно-производственная деятельность. Зоны совместного предпринимательства промышленно-производственного типа создаются на уча стках территорий, площадь которых составляет, например, не более пяти квадратных кило метров.

Зона совместного предпринимательства технико-внедренческого типа - зона, на терри тории которой осуществляется технико-внедренческая деятельность. Под технико внедренческой деятельностью понимается создание и реализация научно-технической про © ОАО «ГИПРОГОР» стр. 220 ООО «НИПИТЕРПЛАН»

Этап 2. Схема территориального планирования Забайкальского края Том 2 Книга 3 Материалы по обоснованию проекта. Обоснование вариантов, сценариев и предложений по территориальному планированию дукции, доведение ее до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий, а также создание программных продуктов, систем сбора, обра ботки и передачи данных, систем распределенных вычислений и оказание услуг по внедрению и обслуживанию таких продуктов и систем. Технико-внедренческие зоны совместного пред принимательства создаются не более чем на двух участках территории, общая площадь кото рых составляет не более одного квадратного километра.

Аналогичным образом могут быть урегулированы параметры других типов зон совме стного предпринимательства. Теоретически типология зон, как и виды деятельности резиден тов не ограничены ничем, кроме законодательных ограничений.

Как правило, по соглашению о ведении деятельности на территории зоны совместного предпринимательства резидент зоны обязуется в течение срока действия соглашения вести на территории зоны экономического благоприятствования деятельность, предусмотренную со глашением, и осуществить инвестиции в объеме и сроки, предусмотренные соглашением. Ор ганы местного самоуправления муниципального образования обязуются в срок, указанный в соглашении, заключить с резидентом договор аренды земельного участка, расположенного в пределах территории зоны совместного предпринимательства и прошедшего кадастровый учет за счет резидента, для ведения деятельности на срок действия соглашения о ведении дея тельности на территории зоны совместного предпринимательства, если меньший срок не заяв лен резидентом.

По соглашению о ведении деятельности резидент зоны совместного предприниматель ства обязан осуществить капитальные вложения в рублях в сумме, эквивалентной, например, не менее пяти миллионам евро (за исключением нематериальных активов) по курсу Централь ного банка Российской Федерации на день представления заявки на заключение соглашения о ведении деятельности в органы управления зоной совместного предпринимательства. При этом резидент зоны совместного предпринимательства обязан осуществить капитальные вло жения в рублях в сумме, эквивалентной не менее одному миллиону евро (за исключением ма териальных активов) по курсу Центрального банка Российской Федерации на день представ ления заявки на заключение соглашения о ведении деятельности в органы управления зонами совместного предпринимательства, в течение года с даты заключения указанного соглашения.

По соглашению о ведении технико-внедренческой деятельности объемы капитальных вложений резидентом зоны совместного предпринимательства может не регламентироваться.

Резидент зоны совместного предпринимательства не вправе передавать свои права и обязанности по соглашению о ведении деятельности на территории зоны совместного пред принимательства другому лицу.

Другие правила деятельности резидентов, органов управления зонами и порядок взаи модействия местных органов власти и резидентов зоны устанавливается законами Забайкаль ского края и муниципальными правовыми актами.

Во многих случаях, применительно к территории Забайкальского края можно объеди нить различные виды экономической деятельности в рамках одной территориально организационной модели, связанной с созданием зон совместного предпринимательства.

Например, можно считать целесообразным создание таких зон в подцентрах туристско рекреационной направленности, рассчитанных на размещение крупных гостиничных ком плексов для иностранных (преимущественно китайских туристов). В этом случае, заинтересо ванность китайских инвесторов в их участии в реализации проекта, основана на возможности осуществления ими туристской деятельности, как на территории России, так и на территории Китая. Границы зон совместного предпринимательства, скорее всего, будут совпадать с гра ницами локальных (транзитных) туристских зон. Учитывая значительные транспортные пото ки, создаваемые при осуществлении туристской деятельности в прогнозируемых масштабах © ОАО «ГИПРОГОР» стр. 221 ООО «НИПИТЕРПЛАН»

Этап 2. Схема территориального планирования Забайкальского края Том 2 Книга 3 Материалы по обоснованию проекта. Обоснование вариантов, сценариев и предложений по территориальному планированию возможно формирование в составе подцентров транспортно-логистических структурных под разделений.

Зоны совместного предпринимательства могут быть локализованы так же возле круп ных населенных пунктов края, которые будут являться не только центрами потребления про изводимой продукции в существующей системе расселения, но и источниками предложения дешевой профессионально-подготовленной для работы на российском рынке рабочей силы.

Здесь уместно создание многоотраслевых зон совместного предпринимательства производст венно-промышленного типа (в том числе и в рамках отраслевых предпочтений, обозначенных в настоящем документе). Границы таких зон могут формироваться в границах выявленных территориальных кластеров либо устанавливаться в процессе территориального планирова ния, как функциональные зоны определенного вида (при подготовке генеральных планов по селений).

Зоны приграничного сотрудничества, не всегда могут рассматриваться, как зоны со вместного предпринимательства, ввиду режимного статуса приграничных территорий (как с российской, так и с китайской стороны). Вместе с тем, здесь уместно создание локальных внешнеторговых и транспортно-логистических центров, связанных с существующей транс портной инфраструктурой, в том числе и на совместной основе. В этом плане имеется замеча тельный опыт создания зон с особым статусом на китайской стороне (Маньчжоули) и не столь выразительный российский опыт (Забайкальск). Было бы интересно обсудить возможность расширения зон доверия в приграничных территориях с формированием альтернативных зон свободного предпринимательства: российских на китайской стороне и китайских на россий ской стороне. Возможно также создание совместных предприятий с участием представителей более чем двух государств. Сложность определения границ для приграничных зон обусловле на упомянутым выше особым статусом приграничных территорий. Поэтому в данном доку менте такие зоны обозначаются условно.

Статус зон совместного предпринимательства, несомненно, получат территории, на ко торых будет расположен международный университет и научно-инновационный комплекс.

Учитывая значительную потребность в территориях данный объект (особенно его междуна родную составляющую и кампус) следует расположить на некотором незначительном удале нии от города. Оптимальным местом выбора площадки следует считать городское поселение «Атамановское». Предложение такого рода имеются в составе генерального плана данного поселения. Опыт размещения университетских комплексов в природной зоне весьма успешно реализован в Советском Союзе при создании Новосибирского университета.

Обобщенная схема планируемого размещения зон с особым экономическим статусом регионального значения показана на рис. 5.59.

© ОАО «ГИПРОГОР» стр. 222 ООО «НИПИТЕРПЛАН»

Этап 2. Схема территориального планирования Забайкальского края Том 2 Книга 3 Материалы по обоснованию проекта. Обоснование вариантов, сценариев и предложений по территориальному планированию Рис. 5.59. Лист ГЗ. Схема планируемого размещения зон с особым экономическим статусом регионального значения.

Зоны совместного предпринимательства многоотраслевого типа согласно схеме плани руется разместить вблизи населенных пунктов: Могоча, Чернышевск, Сретенск, Нерчинск, Шилка, Первомайский, Могойтуй, Чита, Хилок, Баляга, Борзя.

Зоны совместного предпринимательства транспортно-логистического типа согласно схеме следует разместить возле населенных пунктов: Забайкальск, Могойтуй, Чита.

Зоны совместного предпринимательства туристско-рекреационного типа предлагается разместить возле населенных пунктов: Петровск-Забайкальский, Арей, Арахлей, Чита, Ара Иля, Агинское, Ясногорск.

Зоны приграничного сотрудничества предлагается развивать с российской и китайской сторон, вблизи населенных пунктов: Покровка, Олочи, Приаргунск, Староцурухайтуй и За байкальск.

Вопросы правового статуса, конкретные места и сроки размещения зон совместного предпринимательства следует решать при подготовке генеральных планов соответствующих поселений. Вопросы статуса и размещения зон приграничного сотрудничества решаются на межгосударственном уровне, с участием российских и китайских органов власти.

Отдельно следует отметить, что размещение зон с особым экономическим статусом аб солютно корреспондируется с кластерным подходом к территориальному развитию и терри ториальной организации местного самоуправления.

© ОАО «ГИПРОГОР» стр. 223 ООО «НИПИТЕРПЛАН»

Этап 2. Схема территориального планирования Забайкальского края Том 2 Книга 3 Материалы по обоснованию проекта. Обоснование вариантов, сценариев и предложений по территориальному планированию 5.4.7 Организация проектного управления территориями Реализация сценариев развития края (как будет показано в следующих разделах на стоящего документа) в рамках кластерной модели территориальной организации требует соз дания системы проектного управления территориями (проектно-территориальный способ управления).

Сущность данного способа управления заключается в том, что выделенная для реали зации крупного инвестиционного проекта (нескольких родственных проектов) территория, в нашем случае представленная кластерами экономического развития наделяется особым пра вовым статусом, особым экономическим режимом и вертикальной интеграцией системы управления проектами. Все органы власти (государственные и муниципальные) вовлечены в решение общих задач по развитию территории путем реализации указанных инвестиционных проектов.

Основными направлениями содействия развитию кластеров, реализуемыми органами государственной власти и местного самоуправления, являются:

1. Содействие институциональному развитию кластеров,предполагающее, в том числе, инициирование и поддержку созданияспециализированной организации развития кластера, а также деятельности постратегическому планированию развития кластера, установлению эф фективного информационного взаимодействия между участниками кластера и стимулирова ние укрепления сотрудничества между ними. Институциональной формой управления могут быть органы координации инвестиционной деятельности на территории, представленные профессиональными менеджерскими группами и координационными рабочими группами, со стоящими из уполномоченных представителей органов власти. При двойной координации значительно ускоряется решение всех организационных, технических и правовых проблем, которые должны быть решены для успешной реализации проекта.

2. Развитие механизмов поддержки проектов, направленных наповышение конкуренто способности предприятий и содействие эффективностиих взаимодействия. Предполагается, что предоставление поддержкисоответствующим проектам, должно оказываться вне зависи мости отпринадлежности участвующих в их реализации предприятий к тому или иномукласте ру.

При этом возможность получения доступа к указанным механизмам поддержки проек тов, направленных на повышение конкурентоспособности предприятий - участников кластера и рост эффективности их взаимодействия должна учитываться при разработке стратегий раз вития кластеров.

В рамках данного направления предполагается оказание поддержки со стороны орга нов власти в реализации участниками кластера следующих мероприятий:

Формирование специализированной организации развития кластера, обеспечивающей координацию деятельности его участников, которая может создаваться в различных организа ционно-правовых формах. Предполагается, что функции указанной организации могут быть возложены как на вновь создаваемые, так и уже существующие организации.

Разработка стратегии развития кластера и плана мероприятий по ее реализации, вклю чающей разработку набора кластерных проектов и мер, направленных на формирование бла гоприятных условий развития кластера, на базе анализа барьеров и возможностей для развития кластера.

Установление эффективного информационного взаимодействия между участниками кластера.

3. Реализация мер по стимулированию сотрудничества между участниками кластера (организация конференций, семинаров, рабочих групп, создание специализированных интер нет - ресурсов и электронных списков рассылки).

© ОАО «ГИПРОГОР» стр. 224 ООО «НИПИТЕРПЛАН»

Этап 2. Схема территориального планирования Забайкальского края Том 2 Книга 3 Материалы по обоснованию проекта. Обоснование вариантов, сценариев и предложений по территориальному планированию Предполагается, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления будут выступать в качестве инициаторов формирования органи заций развития кластеров, а также осуществлять предоставление субсидий на реализацию мероприятий по организационному развитию кластеров. Проще всего это осуществить в границах существующей территориальной организации местного самоуправления.


При этом финансирование соответствующей деятельности может также поддержи ваться из средств федерального бюджета, в том числе - в рамках реализации мер государст венной поддержки малого и среднего предпринимательства.

В рамках данного направления предполагается формирование и развитие в субъектах Российской Федерации механизмов, направленных на повышение конкурентоспособности предприятий и содействие эффективности их взаимодействия, которые могут быть использо ваны, в том числе, при реализации кластерных проектов.

При этом в целях активизации процессов сотрудничества между предприятиями, на учными и образовательными организациями, опережающее развитие должны получить меха низмы поддержки кооперационных проектов, с вовлечением в их реализацию не менее 3- предприятий и организаций по следующим приоритетным задачам:

3.1. Повышение качества управления на предприятиях 3.2. Содействие выходу предприятий на внешние рынки и реализации коллективных маркетинговых проектов.

3.3. Стимулирование инноваций, развитие кооперации внутри кластера в области НИ ОКР и развитие механизмов коммерциализации технологий.

3.4. Повышение эффективности системы профессионального инепрерывного образова ния.

3.5. Создание и технопарков как инфраструктурыдля развития кластеров.

Технопарки, как объекты инновационной инфраструктуры, в отличие от промышлен ных парков, характеризуются наличием жестких требований к инновационному характеру деятельности предприятий-резидентов технопарков, а также предоставлением специализиро ванных услуг, обеспечивающих поддержку развития малых инновационных предприятий и содействующих эффективному трансферу технологий. Эффективно работающие технопарки могут стать важным элементом инновационной инфраструктуры для развития кластеров, включая инновационные кластеры.

Факторами, сдерживающими развитие отечественных технопарков, созданных ранее на базе вузов и государственных научно-исследовательских институтов, являются недостаток обустроенных под нужды технопарка площадей, низкий уровень информационно консультационной и маркетинговой поддержки резидентов технопарка.

Эффективность наиболее распространенной в стране организационной модели техно парков ограничена. В мировой практике технопарк - самостоятельное юридическое лицо, за интересованное в максимизации собственной прибыли в рамках заданных ограничений, в со став учредителей которого входят, в первую очередь, коммерческие организации, наряду с представителями образовательных и научных организаций, а также местных органов власти.

В России технопарки в большинстве случаев находятся в полной зависимости от базового вуза или НИИ, являясь частью его организационной структуры.

В этих условиях необходимо формирование механизмов, обеспечивающих высокие темпы развития сети технопарков, создаваемых на рыночной основе, а также - повышение ре зультативности деятельности существующих технопарков.

4. Осуществление целевых инвестиций в развитие инженерной и транспортной инфра структуры, жилищное строительство, реализуемое с учетом задач развития кластеров.

© ОАО «ГИПРОГОР» стр. 225 ООО «НИПИТЕРПЛАН»

Этап 2. Схема территориального планирования Забайкальского края Том 2 Книга 3 Материалы по обоснованию проекта. Обоснование вариантов, сценариев и предложений по территориальному планированию Развитие инженерной и транспортной инфраструктуры, объектов жилищного строи тельства в ряде случаев является необходимым условием развития кластеров.

Организационной предпосылкой удовлетворения потребностей организаций кластера в развитии инфраструктуры и жилищного строительства является учет данных потребностей в рамках разработки региональных и муниципальных программ социально-экономического развития, федеральных целевых программ развития регионов базирования кластеров и в рамках механизма предоставления субсидий на развитие наукоградов.

В этой связи необходимо обеспечить интеграцию разработки программ (концепций, стратегий) развития кластеров и программ (стратегий, концепций) соответствующих субъек тов Российской Федерации и муниципальных образований, а также федеральных целевых программ.

Разработка проектной документации развития инфраструктуры кластеров, осуществ ляемого с использованием механизмов частно-государственного партнерства, а также частич ное финансирование соответствующих проектов может быть обеспечена с привлечением средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, предоставляемых на конкурсной ос нове на условиях софинансирования.

5. Реализация мер налогового регулирования для участников кластеров.

В соответствии с действующим законодательством льготы по ставкам федеральных на логов установлены в отношении организаций - резидентов особых экономических зон, соз данных в соответствии с Федеральным законом «Об особых экономических зонах» от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ.

При этом субъекты Российской Федерации и муниципальные образования имеют право на установление льгот по уплате соответственно региональных и местных налогов и сборов, а также ставки налога на прибыль, в части подлежащей уплате в бюджет субъекта Российской Федерации. Возможность предоставления налоговых льгот регионального и муниципального уровня, в том числе в рамках создания особых экономических зон регионального уровня, яв ляется эффективным инструментом развития кластеров.

6. Снижение административных барьеров.

Одним из направлений развития кластеров является реализация его участниками меро приятий по выявлению административных барьеров федерального, регионального и муници пального уровня, с выработкой предложений по их минимизации.

Реализация кластерной политики предполагает обеспечение эффективного взаимодей ствия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъек тов Российской Федерации и органов местного самоуправления, объединений предпринимате лей.

Функции по обеспечению инициирования разработки стратегий развития кластеров, со действию их организационному развитию и основному объему финансовой поддержки кла стерных инициатив должны реализовываться органами исполнительной власти субъектов Рос сийской Федерации и органами местного самоуправления в том числе при подготовке доку ментов территориального планирования различных уровней, включая настоящий документ.

В результате разработки стратегий развития кластеров, осуществляемой на региональ ном и муниципальном уровнях, будет обеспечена возможность эффективного и адекватного учета приоритетов развития кластеров в рамках реализации региональных и муниципальных стратегий и программ социально-экономического развития, включая проекты развития транс портной и инженерной инфраструктуры, жилищного строительства, а также реализации мер в области поддержки малого и среднего предпринимательства, инновационной и технологиче © ОАО «ГИПРОГОР» стр. 226 ООО «НИПИТЕРПЛАН»

Этап 2. Схема территориального планирования Забайкальского края Том 2 Книга 3 Материалы по обоснованию проекта. Обоснование вариантов, сценариев и предложений по территориальному планированию ской политики, образовательной политики, политики привлечения инвестиций, политики раз вития экспорта, развития отраслей экономики.

При этом будут созданы предпосылки для эффективного использования механизмов финансовой поддержки реализации кластерной политики, предоставляемой из средств феде рального бюджета.

К основным рискам реализации кластерной политики следует отнести:

- риски выбора ошибочных приоритетов финансирования мероприятий кластерной по литики из бюджетных источников;

- риск недостаточной координации деятельности при реализации кластерных проектов на федеральном, региональном и местном уровнях;

- низкий уровень участия органов исполнительной власти субъектов Российской Феде рации и местного самоуправления в реализации кластерных проектов;

- риск неэффективности мониторинга реализации кластерной политики, вследствие от сутствия четкой системы показателей оценки их эффективности;

При формировании территориальных кластеров в процессе территориального планирования воз можные будут минимизированы.

Сочетание выделения кластеров экономического развития и совершенствования терри ториальной организации местного самоуправления позволит осуществлять проектное управ ление наилучшим образом.

Вместе с тем, следует отметить, что в ходе разработки обоснований отдельных проек тов, границы кластеров и границы территорий, выделенных для управления, могут быть изме нены, по сравнению с тем, как это предложено в данном документе.

5.4.9. Сценарии развития Читы и Забайкальского края как комбинации территориаль ных кластеров экономического развития Выше отмечалось, что для выработки стратегии развития края необходимо, опреде литься с возможными тенденциями развития Читинской агломерации, а также промышлен ных, сельскохозяйственных и туристско-рекреационных территориальных кластеров эконо мического развития. С учетом выделенных территориальных кластеров экономического раз вития, исходя из стратегических целей развития Читы и провинций края, сложившихся внеш них условий, социально-экономического положения, наиболее вероятными и приемлемыми сценариями во втором и третьем десятилетии XXI века могут быть следующие:

во-первых, «развитие края по инерции». Предполагается, что развитие края будет идти в общем русле российской экономической политики в соответствии со складывающимися тенденциями, адаптируясь к происходящим изменениям в мире, стране, федеральном округе.


Перспективы края будут определяться в большей мере внешними движущими силами;

во-вторых, ускоренное развитие края в направлении обретения им положения совре менного промышленного и сельскохозяйственного региона, ориентированного на рост произ водства сырьевой продукции, по существу, возврат к основной специализации начала XX века (наименование сценария «сценарий, основанный на традиционных приоритетах развития» или «сырьевой сценарий»);

в-третьих, ускоренное развитие края как центра производства и потребления, ориенти рованного (с сохранением традиционных приоритетов) на ускоренное развития вторичного и третичного секторов экономики (сценарий «Забайкальский край как регион интенсивного раз вития всех секторов экономики»).

© ОАО «ГИПРОГОР» стр. 227 ООО «НИПИТЕРПЛАН»

Этап 2. Схема территориального планирования Забайкальского края Том 2 Книга 3 Материалы по обоснованию проекта. Обоснование вариантов, сценариев и предложений по территориальному планированию 5.4.9.1. Сценарий «Развитие края по инерции»

Исходными данными для оценки результатов социально-экономического развития по предложенным сценариям служила динамика производства валового регионального продукта (ВРП) в Забайкальском крае, рассчитанная органами государственной статистики.

Таблица 5.61. Структура валового регионального продукта 2004 2005 2006 2007 Валовой региональный продукт, всего, млн. рублей 61261,8 69647,1 87649,2 103294 121244, в том числе, в % к общему итогу сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 7,5 8,4 8 7,1 6, добыча полезных ископаемых 7,2 7,6 6,9 7,3 7, обрабатывающие производства 3,3 2,8 3,1 3,1 2, производство и распределение электроэнергии, газа 4,8 5,4 5,2 4,8 4, и воды Строительство 7,1 6 7,1 8,8 9, оптовая, розничная торговля;

ремонт автотранс- 13 14,8 14,2 14 14, портных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования транспорт и связь 27,8 25,7 25,5 25,2 24, другие виды деятельности 29,3 29,3 30 29,7 29, Отмечен рост ВРП за счет таких составляющих как строительство, торговля и услуги (включая транспорт и связь). Таким образом, преимущественно рост происходил за счет уско ренного развития третичного сектора экономики края. Медленными темпами росла добываю щая промышленность, тогда как сельское хозяйство демонстрировало отрицательную дина мику (в доле к общему итогу).

Структура ВРП края в долгосрочной перспективе при инерционном сценарии, т.е. со хранении темпов роста ВРП приведена в таблице 5.62.

Таблица 5.62. Структура валового регионального продукта края в долгосрочной перспек тиве (инерционный сценарий, %) 2015 2023 Валовой региональный продукт, всего, млн. 226868 349756 рублей в том числе, в % к общему итогу сельское хозяйство, охота и лесное хозяй- 5,13 2,97 1, ство добыча полезных ископаемых 7,37 7,45 7, обрабатывающие производства 2,48 1,83 1, производство и распределение электро- 4,46 3,98 3, энергии, газа и воды Строительство 15,14 21,7 26, оптовая, розничная торговля;

ремонт авто- 15,88 17,48 18, транспортных средств, мотоциклов, быто вых изделий и предметов личного пользо вания транспорт и связь 19,95 14,75 10, другие виды деятельности 29,68 29,84 29, При сохранении сложившихся темпов роста ВРП инерционный сценарий предполагает экономический рост (порядка 18% в год, в текущих ценах) в период после 2010 года (без учета © ОАО «ГИПРОГОР» стр. 228 ООО «НИПИТЕРПЛАН»

Этап 2. Схема территориального планирования Забайкальского края Том 2 Книга 3 Материалы по обоснованию проекта. Обоснование вариантов, сценариев и предложений по территориальному планированию прогнозируемой продолжительности кризисных явлений в экономике). Традиционным для края за последние годы рыночных реформ было существенное улучшение его положения на общероссийском фоне (темпы роста производства, как правило, были ниже, чем в среднем по России). При инерционном сценарии развития велика вероятность сохранения такой тенден ции и на перспективу.

При реализации инерционного сценария сохранятся сложившиеся в предшествующие годы тенденции и в сфере занятости. Производственный потенциал экономики будет медлен но расти, уровень жизни населения будет медленно улучшаться, возможность достижения сравнительно низких темпов экономического роста будет обеспечиваться не за счет увеличе ния инвестиций в реальный сектор экономики или создания или внедрения прогрессивных технологий, а за счет использования части остающихся незагруженными производственных мощностей и иных экстенсивных факторов. В рамках инерционного сценария наиболее ра зумной политикой администрации представляются шаги, направленные на сохранение за кра ем тех федеральных функций, которые он в той или иной степени в настоящее время выполня ет. Они являются важнейшими источниками поступления в край финансовых ресурсов и фор мирования платежеспособного спроса населения. Сохранение уже имеющихся источников по ступления финансовых ресурсов - менее сложная задача, чем поиск существенных новых, на пример, за счет значительного расширения вывоза Забайкальском продукции за пределы края и на экспорт.

Таким образом, инерционный сценарий развития края не даст качественных сдвигов ни в показателях производства, ни в показателях социальной сферы. Край сможет по этому сцена рию развиваться лишь эволюционно и только через десятилетие нового века выйдет на уровень предыдущих десятилетий. Показатели ВРП на душу населения к 2029 году будут существенно отставать от стандартов уровня жизни в развитых странах мира даже на настоящий момент.

В целом в «инерционном сценарии» социально-экономического развития края таится множество негативных моментов, связанных с неблагоприятными для края последствиями экономического кризиса в стране. Поэтому при реализации этого сценария вряд ли следует ожидать притока инвестиций. Значительного экономического роста, вероятнее всего, не про изойдет. По-видимому, будут нарастать трудности в обеспечении населения материально техническими и топливными ресурсами. Наверняка усилится конкуренция в каркасе сибирских регионов, и краю будет непросто выдержать её.

5.4.9.2. Сценарий, основанный на традиционных приоритетах развития («сырьевой сце нарий») Сценарий, основанный на традиционных приоритетах развития, предусматривает при оритетное развитие в крае промышленных и сельскохозяйственных отраслей первичного сек тора экономики и увеличение доли этого сектора до 20% ВРП производимого в крае (при ус ловии сохранения темпов роста ВРП по другим отраслевым группам «по инерции»). И хотя целесообразность развития края по этому сценарию обусловлена тем, что добывающая про мышленность и сельское (и лесное) хозяйство дают наиболее осязаемые материальные резуль таты, а также представляют собой надежную налоговую базу для краевого бюджета, обеспе чивая нормальное функционирование населенных мест и развитие края, движение в этом на правлении, учитывая обвальный спад промышленного производства в предыдущем году, по рождает немало проблем и сложностей.

Необходимое условие для реализации «сырьевого сценария» - достижение в перспекти ве сравнительно высоких темпов экономического роста как в целом по России, так и в Сиби ри, в частности.

© ОАО «ГИПРОГОР» стр. 229 ООО «НИПИТЕРПЛАН»

Этап 2. Схема территориального планирования Забайкальского края Том 2 Книга 3 Материалы по обоснованию проекта. Обоснование вариантов, сценариев и предложений по территориальному планированию При реализации данного сценария ожидается рост ВРП по сравнению с «инерционным сценарием» почти на 20%. Чтобы обеспечить этот уровень, среднегодовой экономический рост в крае, начиная с 2010 года, должен быть на уровне 2%.

Подъем добывающей промышленности и сельского (и лесного) хозяйства в крае потре бует больших инвестиций, которые по сравнению с «инерционным сценарием» больше при мерно на порядок. Разумеется, что таких инвестиционных ресурсов у края нет, и поэтому для реализации рассматриваемого сценария потребуется разработка специальных программ при влечения отечественных и зарубежных инвесторов, средств населения и благоприятной ры ночной конъюнктуры.

В предположении, что основные проекты, связанные с увеличением добычи полезных ископаемых и увеличением объемов лесозаготовок будут реализованы до 2029 года (при про порциональном ежегодном приросте), что маловероятно, структура ВРП края изменится сле дующим образом, см. табл. 5.63.

Таблица 5.63. Структура валового регионального продукта края в долгосрочной перспек тиве (сырьевой сценарий, %) 2015 2023 Валовой региональный продукт, всего, млн. 268292 418569,8 531278, рублей в том числе, в % к общему итогу сельское хозяйство, охота и лесное хозяй- 9,13 6,81 5, ство добыча полезных ископаемых 16,88 18,33 18, обрабатывающие производства 2,097 1,53 1, производство и распределение электро- 3,77 3,33 3, энергии, газа и воды строительство 12,8 18,13 22, оптовая, розничная торговля;

ремонт авто- 13,43 14,61 15, транспортных средств, мотоциклов, быто вых изделий и предметов личного пользо вания транспорт и связь 16,87 12,33 9, другие виды деятельности 25,1 24,93 24, При реализации «сырьевого сценария» отмечается незначительное снижение доли тре тичного сектора экономики в ВРП края за счет опережающего роста добычи полезных иско паемых. Доля сельского (и лесного) хозяйства также снизится на общем фоне.

Учитывая, что в годы реформ произошло заметное сокращение производства товаров в структуре валового регионального продукта, об успехе реализации «сырьевого сценария»

можно говорить в том случае, если доля добывающей промышленности и сельского (лесного) хозяйства в структуре экономики в предстоящие десятилетия должна ежегодно прирастать на 30% и на 8%, к базовому 2008 году, соответственно. Для этого должны быть выбраны соот ветствующие стратегические приоритеты в развитии отраслей первичного сектора экономики.

Если направить экономическую политику на диверсификацию промышленного произ водства в крае в указанных отраслях, то, учитывая сложившуюся в настоящее время структуру занятости в них, а также структуру подготовки специалистов в учреждениях профессиональ ного образования, можно получить относительно быстрое создание новых рабочих мест в про мышленности, а к 2029 году прирост занятости в несколько раз. Если удастся осуществить этот сценарий, доля занятых в промышленности и сельском хозяйстве должна составить через два десятилетия 65-70%. Одновременно с развитием в крае диверсифицированного промышлен ного производства «сырьевой сценарий» предусматривает формирование и развитие такого важного направления подъема экономики края как освоение новых месторождений полезных © ОАО «ГИПРОГОР» стр. 230 ООО «НИПИТЕРПЛАН»

Этап 2. Схема территориального планирования Забайкальского края Том 2 Книга 3 Материалы по обоснованию проекта. Обоснование вариантов, сценариев и предложений по территориальному планированию ископаемых (юго-восток и север). Для края реализация проекта позволит увеличить доходные поступления в бюджеты всех уровней почти в 4,4 раза, привлечь инвестиции и передовые тех нологии. Расширения налоговой базы будет достигнуто как за счет роста объемов продукции горнодобывающих предприятий, так и в результате нарастания мультипликативного эффекта производственно - технологических связей с субъектами экономики других отраслей и регио нов.

Основная функция региональной власти в плане содействия реализации этого сценария может заключаться, скорее всего, в организации проектного управления развитием территорий наиболее привлекательных в инвестиционном отношении, в активизации внешних связей края, как с другими регионами страны, так и со странами ближнего и дальнего зарубежья, в создании более благоприятного налогового климата, способствующего притоку в край производственно го капитала.

Возможности прямых бюджетных инвестиций в промышленность и сельское (лесное) хозяйство края даже при благоприятных тенденциях развития экономики останутся, по видимому, минимальными.

Значительным сдерживающим фактором на пути реализации такого сценария является переменчивая конъюнктура мировых цен и конкуренция производителей сырьевых материа лов, особенно в условиях развивающегося глобального финансового и экономического кризи са.

5.4.9.3. Сценарий «Забайкальский край как регион интенсивного развития всех секто ров экономики»

Социально-экономическое развитие края по данному (комбинированному) сценарию определяется наряду с развитием традиционных сырьевых отраслей экономики ускоренным развитием вторичного сектора и созданием возможностей для развития системы услуг межре гионального, а в ряде случаев - международного масштаба. Основу такой системы могут со ставить:

образовательно-научный комплекс, базирующийся на прикладных мультидисциплинар ных исследованиях;

проектно-конструкторская и производственно-инновационная база;

новые технологии в производстве, а также в сервисной и гуманитарной сферах;

высокий уровень образованности, профессионализма, культуры жителей края;

высокий уровень традиционных и национальных культур в крае, представленный та лантливыми творческими коллективами и богатым художественным наследием;

современные средства связи и активный телекоммуникационный рынок;

развитый туристский бизнес;

предпринимательская активность в крае, особенно в сфере торговли и услуг;

развитая финансовая инфраструктура с действующими банками, инвестиционными фондами, страховыми учреждениями, аудиторскими компаниями, лизинговыми фирмами и т.п.

Сфера услуг по принятой во многих странах мира классификации экономической дея тельности относят к третичному сектору экономики. Начиная с 60-70-х годов текущего столе тия, в мире наблюдается бурный рост третичного сектора, который во всех высокоразвитых странах занял доминирующее положение в экономике. Решающую роль в процессах вытесне ния промышленного производства производством и распространением услуг играют крупные города, где концентрируются основные поставщики разнообразного сервиса.

Хотя в крае, как уже было отмечено, численность занятых в 90-е годы сокращалась, до ля работающих в сфере услуг города последние пять лет росла со средним темпом 2,6 % в год.

© ОАО «ГИПРОГОР» стр. 231 ООО «НИПИТЕРПЛАН»

Этап 2. Схема территориального планирования Забайкальского края Том 2 Книга 3 Материалы по обоснованию проекта. Обоснование вариантов, сценариев и предложений по территориальному планированию Вместе с тем, вклад данного сектора экономики в производство валового регионального про дукта города составлял в 2008 году 68%.

Разрыв в значениях долей занятости в сфере услуг и производства ВРП объясняется вы сокой продуктивностью отраслей третичного сектора. В перспективе эти отрасли в третичном секторе экономики могут быть наиболее эффективными, в первую очередь в связи с развитием въездного туризма, как базового направления экономической деятельности. Новые направле ния деятельности считаются двигателем развития современной экономики. Как было показано выше, край в значительной мере обладает этим арсеналом средств и задача состоит в его эф фективном использовании.

При реализации сценария «Забайкальский край как регион интенсивного развития всех секторов экономики» одним из наиболее эффективных направлений в будущем края уже в на чале XXI века может стать наукоемкая экономика, развитие в крае и городе Чите наукоемкого сервиса, его расширение, углубление и дифференциация. Формирование в крае сети высоко технологичных производств, может стать стартовой площадкой для многих бизнесов, стремя щихся использовать имеющиеся возможности для своего роста. Развитие обрабатывающей промышленности с высоким уровнем передела продукции создаст дополнительные экономи ческие эффекты, в том числе и в базовых отраслях.

Интеллектуальный сервис может использоваться при комплексном обслуживании кли ентов, при оказании консультационных услуг, инжиниринговых и системно-интеграционных услуг, организации проектного менеджмента, специальном программном обеспечении клиен тов, подготовке и переподготовке персонала, финансовых решениях и т.п. К сфере наукоемко го сервиса может быть отнесено и развитие в крае системы услуг на основе уникальных меди цинских технологий, разрабатываемых и осваиваемых научными учреждениями медицинско го и биологического профиля. Это очень перспективное направление роста экономики края, которое должно иметь высокий приоритет при реализации данного сценария. Причем преду сматривается не только непосредственное предоставление диагностических и оздоровитель ных услуг клиентам в профилактике и лечении различных заболеваний, но консультационная деятельность, связанная с мониторингом самочувствия и рекомендациями фирмам по сохране нию здоровья коллектива сотрудников, а также слежением за экологическими характеристи ками окружающей среды и их влиянием на организм. Потенциал этого направления в крае не уклонно повышается.

Наконец, наиболее наукоемкой отраслью сферы услуг, которой также должен преда ваться высочайший приоритет и которая в значительной мере будет влиять на успех реализа ции всего данного сценария, относятся отрасли телекоммуникаций и информатики.

В рассматриваемом сценарии, необходимо выделить систему услуг, связанную с въезд ным туризмом. Естественно, что при ориентации социально-экономического развития края в направлении формирования его как туристско-рекреационного центра Байкальского региона от туризма следует ожидать дополнительных валовых показателей производства услуг, неже ли в сценарии, ориентирующем край на производство исключительно сырьевой продукции.

Эффективность производств, развиваемых самостоятельно или имплантируемых в крупном регионе как Забайкальский край, степень их сложности и престижности зависят глав ным образом от двух факторов: во-первых, производственной культуры населения (высокого качества трудовых ресурсов и установки людей на изменения и повышение социального стату са), во-вторых, качества среды обитания (насыщенности социокультурной инфраструктуры, информационного поля и состояние экологии). При этом выделяют следующие критерии оценки конкурентоспособности: качество рабочей силы, уровень нового поколения бизнесме нов, трудовая мотивация, качество продукции, рыночная ориентация, культура. Многим этим критериям край и город Чита удовлетворяют в существенной степени.

© ОАО «ГИПРОГОР» стр. 232 ООО «НИПИТЕРПЛАН»

Этап 2. Схема территориального планирования Забайкальского края Том 2 Книга 3 Материалы по обоснованию проекта. Обоснование вариантов, сценариев и предложений по территориальному планированию Таким образом, имеются весьма серьезные предпосылки для реализации данного сце нария. Однако будут требоваться новые формы и механизмы стимулирования соответствую щих мероприятий, а главное - решение проблемы создания новых рабочих мест для высвобож дающихся работников сферы материального производства и их переподготовки для использо вания в сфере квалифицированных услуг.

Учитывая, что в настоящее время на долю промышленности, строительства и транспор та приходится более половины ВРП, то для достижения к 2029 году структуры ВРП, где на ус луги приходится почти 2/3 ВРП необходимо более чем вдвое увеличить объем этих услуг.

Поэтому было бы неразумно концентрировать усилия на развитии исключительно тре тичного сектора экономики.

В основу оценок ВРП в данном сценарии положено предположение о реализации, по крайней мере, основных направлений развития вторичного и третичного секторов экономики края обозначенных в настоящем документе.

Основу нового роста экономики края в этом сценарии составляют наряду с сырьевыми отраслями: жилищное строительство, лесопереработка и туризм (с учетом мультипликативно го эффекта в других отраслях обслуживания).



Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 16 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.