авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |

«Social Partnership in Russia. Review 2005 Программа Европейского Союза Europe Aid для Российской Федерации ...»

-- [ Страница 5 ] --

• Разработка предложений и методического обеспечения со вершенствования коллективно договорного регулирова ния трудовых отношений, в том числе развитие системы представительных органов социального партнерства (прежде всего, объединений работодателей), процедур пе реговорного процесса, обеспечения независимости проф союзных организаций от работодателя, исключение пред ставителей работодателей из числа членов профсоюза.

• Разработка концепции развития социального партнерства в регионах и территориях.

• Координация усилий социальных партнеров по улучше нию содержания соглашений и коллективных договоров на всех уровнях регулирования социально трудовых отноше ний и расширение сферы их деятельности.

• Совершенствование досудебных институтов и механизмов защиты трудовых прав работников.

• Активизация деятельности органов по труду органов мест ного самоуправления в части осуществления контроля за исполнением условий коллективных договоров и соглаше ний, подачи исковых заявлений в суды при выявлении не исполнения социальными партнерами взятых на себя обя зательств.

• Усиление межрегиональной кооперации по проблемам развития институтов и процедур социального диалога.

• Усиление роли совместных органов (центров социального партнерства) в развитии информационно аналитической и просветительской деятельности сторон социального диа лога.

• Разработка рекомендаций по развитию социального парт нерства в муниципальных районах в условиях реформиро вания местного самоуправления.

• Продолжение работы во взаимодействии с администраци ями муниципальных образований, профсоюзами и работо дателями по созданию и организации работы муниципаль ных и межмуниципальных трехсторонних комиссий по ре гулированию социально трудовых отношений и принятию ими соглашений.

Б.Нача, А.Новиков 5. Система регулирования трудовых споров Не всегда можно найти компромиссное решение, если име ются различия в интересах работников и работодателей. Естест венно, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45 Конституции РФ).

Крайней формой защиты прав работников могут быть различ ные варианты отказа от выполнения работы, в том числе и кол лективное прекращение работы в виде забастовок.

Понятно, что такого рода действия не способствуют разви тию экономики, разрушают базу повышения уровня жизни и са мих работников. Поэтому во всем мире развитие получают мето ды урегулирования споров, которые призваны найти компро мисс, не доводя стороны до применения крайних форм в виде прекращения деятельности предприятия.

Внесудебные методы урегулирования коллективных и инди видуальных трудовых споров традиционно используются для ус корения процесса урегулирования трудовых споров, при этом они не требуют особых затрат сторон, вовлеченных в этот про цесс. Однако даже более важным, чем время и затраты, является сам подход, при котором варианты разрешения возникших раз ногласий обсуждаются самими сторонами без привлечения фор мальной судебной инстанции. Как правило, решения, принима емые таким образом, являются компромиссом, который устраи вает обе стороны.

В России отсутствуют специализированные трудовые суды, хотя трудовые споры, по мнению самих судей, являются наибо лее сложными для разрешения. Несмотря на то, что в случае с де лами, касающимися трудовых споров, процесс принятия реше ний в российских судах довольно быстрый (если выполняются нормы законодательства), а затраты – незначительны, судебное решение, принимаемое судьей, не всегда в максимальной степе ни удовлетворяет спорящие стороны. Практика ведения прими рительных процедур при разрешении коллективных трудовых споров, включая рассмотрение спора в трудовом арбитраже, так же нуждается в дальнейшем развитии и совершенствовании.

Трудовые споры и методы их урегулирования учитывают сле дующие подходы: во первых, трудовые споры подразделяются на споры об интересах и споры о правах, во вторых, могут быть коллективными или индивидуальными.

Правила социального диалога, даже наиболее фундаменталь ные по своей сути, могут быть установлены только самими соци альными партнерами, в то время как основные нормы, регулиру ющие отношения между работником и работодателем, закрепле ны либо в нормативных правовых актах, либо в коллективных соглашениях.

Споры об интересах, в принципе, должны решаться самими сторонами. Стороны могут привлекать для разрешения спора внешних посредников, но их функция сводится только к просто му содействию. Посредник не может навязать какое бы то ни бы ло решение сторонам.

При урегулировании коллективных трудовых споров основ ные вопросы касаются коллективных переговоров, коллектив ных соглашений и отношений между социальными партнерами, включая коллективные действия. В противоположность этому, индивидуальные трудовые споры касаются вопросов заключе ния, изменения и прекращения трудовых договоров и отноше ний между работником и работодателем. Индивидуальные тру довые споры могут иметь и коллективный характер, если кон кретный вопрос затрагивает положение других работников.

Мирное урегулирование споров о заключении коллективных соглашений должно быть достигнуто самими сторонами, в то время как решения по вопросу об интерпретации или наруше нии коллективного соглашения являются прерогативой специ альных органов и/или достигаются посредством специальных процедур.

В случае внесения изменений в трудовой договор контракт найма, стороны данного контракта играют первостепенную роль в урегулировании любых возможных споров. В крайнем случае, решение должно быть принято обычными судами или посредством упрощенной процедуры. В то время как при урегу лировании споров об интересах, стороны играют ключевую роль, урегулирование споров о правах находится в компетенции внешнего органа.

Таблица Природа, цели и участники трудовых споров Интересы Права Решение принимают Коллективные Коллективные Коллективные Стороны спора, споры переговоры соглашения важны процедуры, могут привлекаться специальные органы Индивидуальные Изменения, касаю Изменения усло Стороны спора (ин споры щиеся условий вий труда и занято дивидуальное обра труда и занятости, сти, затрагиваю щение), Комиссии не ущемляющие щие права и гаран по трудовым спо трудовые права тии прав работни рам, суды.

и гарантии прав ра ков, закрепленные ботников, закреп в законодательст ленные в законода ве, коллективном тельстве, коллектив соглашении, тру ном соглашении, довом договоре.

трудовом договоре.

5.1. Понятие забастовки В настоящее время право на забастовку является одним из важнейших конституционных прав. Так, ст. 37 Конституции РФ признает право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

Легальное понятие забастовки содержится в ст. 398 ТК РФ.

Под забастовкой понимается временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора. Отметим, что аналогичное определение забастовки было закреплено и в ранее принятом Федеральном законе от 23.11. № 175 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых спо ров», который в настоящее время продолжает действовать в час ти, не противоречащей ТК РФ.

В настоящее время весьма актуальным является вопрос о со отношении забастовки с иными коллективными действиями ра ботников. Упомянутый Федеральный закон № 175 ФЗ допуска ет также проведение работниками митингов, собраний, демон страций, пикетирования с целью защиты своих требований.

Вполне возможно применение такого действия, как замедле ние темпов работы, а также строго формальное выполнение ра ботниками своих трудовых обязанностей, по сути направленное на срыв производственного процесса (то, что в России называют «итальянская забастовка»).

Если замедление темпов работы с точки зрения понятия за бастовки, дающегося в ТК РФ, еще можно назвать частичным отказом от исполнения трудовых обязанностей и, следователь но, квалифицировать как забастовку согласно российскому за конодательству, то «итальянскую забастовку» признать полным или частичным отказом от выполнения трудовых обязанностей нельзя.

Важно также обратить внимание на то, что по российскому законодательству (ст. 398 ТК РФ) забастовки могут проводиться работниками только с целью разрешения коллективного трудо вого спора. Исходя из понятия коллективного трудового спора, закрепленного в ст. 398 ТК РФ, необходимо сделать вывод о том, что забастовка может быть проведена только с целью урегу лирования разногласий между работниками (их представителя ми) и работодателями (их представителями) по поводу установ ления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных догово ров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии работодателем актов, содержащих нормы трудового права. В связи с этим отметим, что мировой практике известны забастовки, различные по своим целям: политические, эконо мические, забастовки солидарности и др. Что же касается рос сийского понятия забастовки, то исходя из цели ее проведе ния – разрешение коллективного трудового спора – коллектив ные действия работников, обращенные не к работодателю, а к государственным органам, и не по поводу разрешения кол лективного трудового спора, а по поводу осуществления госу дарственной политики не охватываются понятием забастовки и, соответственно, нормы гл. 61 ТК РФ на такие действия не рас пространяются.

Согласно ч. 3 ст. 414 ТК РФ, на время забастовки за участву ющими в ней работниками сохраняются место работы и долж ность. Это, в свою очередь, исключает для работодателя возмож ность приема на места бастующих в этот период новых работни ков. Однако данное положение представляется не столь одно значным. Так, совершенно очевидно, что работодатель не впра ве принять на место бастующих постоянных работников именно в силу ч. 3 ст. 414 ТК РФ. Однако так ли безусловен запрет рабо тодателю принимать временных работников на время проведе ния забастовок (особенно с учетом закрепленной в ч. 2 ст. 412 ТК РФ обязанности работодателя принять зависящие от него меры по обеспечению в период забастовки общественного порядка, сохранности имущества организации, а также работы машин и оборудования, остановка которых представляет непосредствен ную угрозу жизни и здоровью людей)?

Право на забастовку применяется для реализации исключи тельно общих интересов группы лиц (трудового коллектива), т.е. может быть реализовано только совместно группой работ ников. Иными словами, право на забастовку носит коллектив ный характер, что отличает его от права работников на самоза щиту своих трудовых прав, носящего индивидуальный харак тер, как, например, право на отказ от выполнения работы в по рядке ст. 142 ТК РФ. Важно отметить и то, что самозащита ра ботниками своих трудовых прав всегда осуществляется в целях разрешения индивидуального трудового спора, представляю щего собой конфликт права, в то время как забастовка прово дится для разрешения коллективного трудового спора, который в зависимости от конкретной ситуации можно классифициро вать либо как конфликт права (что реже), либо как конфликт интересов.

Трудовые отношения во время проведения забастовки про должаются. Однако на время забастовки за участвующими в ней работниками сохраняются только место работы и должность. Та ким образом, работодатель не обязан выплачивать заработную плату работникам за время невыполнения ими своих трудовых обязанностей в связи с проведением забастовки.

Во время забастовки оплачивается лишь труд работников, за нятых выполнением обязательного минимума работ (услуг), и работников, не участвующих в забастовке.

Представляется, что предоставление работодателю права не выплачивать заработную плату работникам, участвующим в за бастовке, не всегда справедливо. Следует учитывать, какова при рода конфликта, возникшего между работодателем и работника ми и приведшая в конечном итоге к забастовке. Если это кон фликт интересов, то работодатель должен иметь право не выпла чивать работникам заработную плату на время проведения заба стовки. Но если в основе коллективного конфликта – наруше ние прав работников (конфликт права) и забастовка таким обра зом вызвана стремлением работников защитить свои права, то представляется, что в этом случае заработная плата за бастующи ми работниками должна сохраняться. Возможно, более логич ным было бы решение о выводе коллективных конфликтов пра ва, охватываемых в настоящее время понятием коллективного трудового спора, за его рамки с тем, чтобы квалифицировать их как коллективную самозащиту работниками нарушенных прав и предусмотреть для такой категории конфликтов иные механиз мы их разрешения.

5.2. Судебное рассмотрение индивидуальных трудовых споров Надо отметить, что в настоящий момент нет обобщенных данных о деятельности КТС. Государственные трудовые инспек ции, профсоюзы, которые осуществляют контроль над соблюде нием трудового законодательства в организациях и на предпри ятиях, не анализируют, не изучают и не обобщают информацию о деятельности КТС. Таким образом, представляется довольно сложным подробно и объективно оценить преимущества и недо статки деятельности КТС. Тем не менее, перегруженность су дебной системы трудовыми делами может косвенно указывать на низкую эффективность работы КТС. Так, ежегодно судами рассматривается более полумиллиона трудовых споров, и эта ци фра имеет тенденцию к росту. В 2001 г. обычные суды рассмот рели 538,7 тысяч трудовых дел, в 2002 г. – 633,2 тысяч, а в 2003 г.

уже 653,6 тысяч споров.

В России существует обширная законодательная база, регу лирующая значительное число вопросов, касающихся разреше ния индивидуальных трудовых споров между работниками и ра ботодателями. Статья 37 Конституции РФ формализует права граждан России на индивидуальные трудовые споры. Процеду ры разрешения индивидуальных трудовых споров регулируются Трудовым кодексом и Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации. Вопросы урегулирования трудовых спо ров, касающиеся, как правило, категорий работников внесен ные в отдельные списки, регулируются другими федеральными законами.

Важно подчеркнуть, что процедуры разрешения трудовых споров закреплены только федеральными законами. Эти проце дуры не могут быть изменены посредством законов субъектов Российской Федерации (регионов Российской Федерации) или подзаконными нормативными правовыми актами.

В соответствии с процедурами рассмотрения (юрисдикцией) индивидуальные трудовые споры могут условно быть подразде лены на следующие категории:

• процедуры общего назначения подразумевают, что спор должен рассматриваться КТС и, в случае несогласия с ре шением КТС, в суде (или непосредственно в суде без рас смотрения в КТС);

• рассмотрение только в суде;

• рассмотрение в вышестоящей организации (или в суде).

Любые индивидуальные трудовые споры могут рассматри ваться в суде без досудебной процедуры. Это обусловлено за креплением в Конституции РФ права на судебную защиту своих прав. В соответствии с данным принципом никто не может быть лишен права рассмотрения его дела в суде. Соответствующие по ложения были включены в новый Трудовой кодекс РФ.

Процедура судебного рассмотрения индивидуальных трудо вых споров регулируется Трудовым кодексом РФ, Гражданским процессуальным кодексом РФ и другими федеральными закона ми. В соответствии с российским законодательством индивиду альные трудовые споры могут рассматриваться в федеральных судах общей юрисдикции или мировым судьей. Мировой судья как суд первой инстанции может рассматривать дела, вытекаю щие из трудовых отношений, за исключением дел, касающихся восстановления на работе, которые находятся в компетенции федеральных судов общей юрисдикции. Арбитражные суды от носятся к тем органам, которые рассматривают экономические споры, возникающие в результате банкротства. В том числе ар битражные суды рассматривают разногласия между работника ми должника и арбитражным управляющим, который ведет ре естр требований кредиторов, касающихся выплаты зарплаты и выходных пособий работникам.

Если работник обращается в судебные органы, он/она не не сет расходов. Он/она не должен платить государственную пош лину и другие судебные издержки даже в случае проигрыша дела.

Это в некоторой степени объясняет недостаточное развитие рос сийских методов досудебного урегулирования индивидуальных трудовых споров. Логика работника довольно проста: зачем те рять время на промежуточные инстанции, если дело может быть разрешено раз и навсегда профессиональным судьей и без вся ких затрат.

В соответствии с Трудовым кодексом РФ суды рассматрива ют индивидуальные трудовые споры по заявлению работника, работодателя или профсоюза, защищающего права работников, если работник обращается напрямую в суд, минуя КТС. Если ре шение КТС противоречит закону или другим нормативным пра вовым актам, индивидуальный трудовой спор может быть рас смотрен в суде по требованию истца.

В некоторых случаях, закрепленных в законодательстве, тру довые споры рассматриваются непосредственно в судах. Так, следующие виды споров рассматриваются только в судах, минуя КТС:

• по иску работника с требованием о восстановлении на ра боте независимо от оснований прекращения трудового до говора, с требованием об изменении даты и причин уволь нения, с требованием о переводе на другую работу, выпла те компенсации за вынужденное отсутствие на работе, или различных выплат за выполнение более низкооплачивае мой работы;

• по иску работодателя в отношении возмещения ущерба ор ганизации.

Следующие виды споров также рассматриваются непосред ственно в судах:

• отказ в приеме на работу;

• если работодателем является физическое лицо;

• споры о дискриминации.

Споры о дискриминации могут возникать до того, как чело век стал работником, например, может возникнуть дискримина ция при приеме на работу в случае, если мотивировкой отказа в найме является национальность работника или наличие у работ ника маленьких детей. Работодатель обязан предоставить моти вированный отказ в письменной форме по требованию заявите ля. Существует два варианта решения трудовых споров, связан ных с дискриминацией – работник может обратиться либо в фе деральную инспекцию по труду, либо (и) в суд с требованием о восстановлении нарушенных прав, возмещении ущерба и мо рального вреда.

Довольно часто в делах о восстановлении на работе компро мисс касается согласия работодателя изменить мотивировку увольнения. Например, ее можно изменить на увольнение по собственному желанию или изменить дату увольнения на более позднюю, совпадающую с датой подписания мирового соглаше ния. В таком случае работнику выплачивается средняя заработ ная плата, которую он получил бы за период с момента реально го увольнения до момента подписания мирового соглашения, а работник отказывается от требования о восстановлении на работе.

В то же самое время истец (работник) и ответчик (работода тель) могут прийти к компромиссу по вопросу выплаты денеж ной суммы, выплачиваемой истцу, и это может быть зафиксиро вано в мировом соглашении, однако данная сумма может быть меньше, чем средняя заработная плата за данный период. В ре зультате подписания данного мирового соглашения каждая из сторон добивается определенной цели: работник получает опре деленную сумму денег, запись в трудовой книжке о причинах увольнения, которые не наносят ущерб его репутации. Кроме то го, работник получает удовлетворение, так как работодатель был вынужден пойти на уступки. В свою очередь, работодатель полу чает возможность избавиться от работника, чьи деловые качест ва его не удовлетворяют. Кроме того, обе стороны не должны бо лее защищать свои права в суде.

Подписав мировое соглашение, истец и ответчик обращают ся к суду с просьбой подтвердить соглашение. Условия мирово го соглашения являются обязательствами, которые принимают на себя истец и ответчик.

Условия, в соответствии с которыми стороны пришли к мировому соглашению, заносятся в протокол судебного засе дания, который должен быть подписан сторонами. Эти усло вия должны быть ясными, однозначными и не должны иметь возможность различных толкований, которые могут привести к спору относительно исполнения соглашения. Судья объяс няет сторонам последствия соответствующих процедур и норм по оформлению мирового соглашения и прекращению произ водства по делу. Прекращение производства по делу означает, что вторичное обращение в суд по спору между этими же сто ронами и по этому же вопросу и причинам невозможно. Миро вое соглашение вступает в силу только после его утверждения судом.

5.3. Внесудебное урегулирование трудовых споров Методы разрешения споров являются ключевыми компо нентами трудовых отношений. Методы урегулирования трудо вых споров различаются в разных странах – членах ЕС. Не суще ствует единой европейской политики по их сближению, по скольку организация трудовых отношений и судебной системы считаются основополагающими элементами политической сис темы страны, а следовательно, находятся в исключительной компетенции государств – членов ЕС и не регулируются на об щеевропейском уровне. Тем не менее, основные черты системы разрешения трудовых споров европейских стран достаточно близки и имеют общее:

(1) трудовые споры подразделяются на споры о правах и спо ры об интересах;

(2) органы, предназначенные для урегулирования споров об интересах и споров о правах, частично отличаются;

(3) система урегулирования трудовых споров в основном оп ределяется самими социальными партнерами;

(4) в правовых спорах последней инстанцией по урегулиро ванию спора является суд (во многих странах специали зированные трудовые суды), в спорах об интересах по следним и решительным аргументом является забастов ка. Прежде чем возникнет потребность использовать за бастовку как последний аргумент, правовая система дает сторонам спора различные возможности решить свои интересы мирным путем, либо посредством прямых пе реговоров, либо посредством переговоров при поддерж ке нейтральной третьей стороны (примирителя/посред ника);

(5) процессуальные нормы выстроены таким образом, чтобы дать возможность сторонам разрешить свой спор мир ным путем;

альтернативные методы урегулирования спо ров, особенно, посредничество, наиболее быстро разви вались в последние десятилетия.

Если спорящие стороны не приходят к соглашению посред ством прямых примирительных процедур, они могут попросить помощи у нейтральной третьей стороны: при примирении/по средничестве и арбитраже нейтральная третья сторона принима ет участие в разрешении спора. Как тип процедуры, так и лич ность посредника/арбитра обычно согласовываются обеими сторонами спора. В случае процедуры посредничества посред ник помогает спорящим сторонам определить проблематику во просов, рассмотреть и разработать варианты решения этих во просов и найти решения, приемлемые для всех сторон. При ис пользовании процедуры арбитража в соответствии с письмен ным соглашением сторон арбитр или группа арбитров принима ют решение, обязательное для исполнения. В Европе посредни чество обычно используется как при разрешении правовых спо ров, так и при разрешении споров об интересах, в то время как арбитраж, как правило, рассматривается как последняя инстан ция урегулирования спора об интересах (в основном, вместо за бастовки) и очень редко используется в разрешении трудовых споров о праве.

Посредничество – это наименее болезненная форма вовле чения третьей стороны в спор: стороны сохраняют контроль над происходящим, соглашения в наибольшей степени соответст вуют нуждам и интересам сторон. Разрешение спора путем со глашения увеличивает вероятность того, что, с одной стороны, решение по спору будет исполняться обеими сторонами добро вольно без вовлечения государственной системы принудитель ного исполнения, а, с другой стороны, правовые отношения сторон останутся устойчивыми, что особенно важно при дли тельных отношениях, таких как занятость и трудовые отноше ния. Соглашение, достигнутое при помощи процедуры посред ничества, как правило, в большей степени удовлетворяет сторо ны, нежели судебное (или арбитражное) решение. Сам процесс и результат не ограничены процессуальными или правовыми нормами, что позволяет сторонам добираться до сути вопроса.

Процедура посредничества, как правило, имеет долговремен ное положительное воздействие на отношения спорящих сто рон: во время таких заседаний спорящие стороны создают опре деленную базу для урегулирования будущих споров и учатся ра ботать вместе.

В международном сравнительном контексте российская сис тема урегулирования трудовых споров представляется довольно необычной. Необычность заключается в трех основных характе ристиках системы урегулирования споров в России: первая за ключается в том, что в этой системе отсутствует разграничение между спорами о правах и спорами об интересах в рамках кол лективных трудовых споров;

во вторых, деятельность КТС в ор ганизациях;

в третьих, слишком большое значение придается ар битражу как одному из методов внесудебного урегулирования споров. Далее мы рассмотрим эти три характеристики и подроб но остановимся на каждой из них.

Первая основная характеристика заключается в том, что в правовой системе России не существует разграничение между правовыми спорами и спорами об интересах в рамках коллек тивных споров. Термин «коллективные споры» в соответствии со статьей 398 Трудового кодекса Российской Федерации вклю чает в себя как правовые споры, так и споры об интересах, и пре дусматривает одинаковые процедуры для обоих типов споров.

Методы, установленные Трудовым кодексом: прямые перегово ры в примирительной комиссии, затем возможно посредничест во и/или трудовой арбитраж, – хорошо подходят для разрешения споров об интересах, но в случае коллективных правовых споров они не обеспечивают адекватных способов их разрешения. Пре имуществом российского законодательства является признание существования коллективных правовых споров, однако недо статком является то, что в нем не предусмотрено специальной процедуры, предназначенной для рассмотрения коллективных трудовых споров о правах.

Второй характеристикой является наличие досудебной систе мы принятия решений КТС, которые функционируют на пред приятиях как квази арбитражные органы. Основное сомнение вызывает их беспристрастность: хотя в КТС входит равное число представителей работников и работодателя, все эти работники, тем не менее, работают на данного работодателя, а следователь но, организационно находятся в его власти, и наличие у них средств к существованию каждый месяц зависит от того же рабо тодателя. Эта зависимость создает реальную угрозу того, что они скорее поддержат точку зрения работодателя даже в том случае, если жалоба работника является юридически вполне обоснован ной. Обеспокоенность также вызывает и тот факт, что, хотя КТС выступают как квази судебные органы, разрешая трудовые спо ры, очень часто им недостает знаний в области трудового права.

Третьей характеристикой российской системы разрешения трудовых споров является непропорциональное значение, при даваемое арбитражу, и относительная слабость системы посред ничества. Посредничество и арбитраж различны по своей при роде. Посредничество помогает сторонам понять позицию друг друга и достичь результата, при котором обе стороны получают приемлемое для них решение спора и, таким образом, учатся са ми регулировать свои разногласия. Арбитраж, наоборот, имеет враждебный характер, решение арбитра основано на том, что только одна сторона выигрывает, следовательно, оно не помога ет укрепить отношения между спорящими сторонами, а, скорее, может их разрушить. Арбитраж – это некая форма частного пра восудия, которая используется в Европе только исключительно в трудовых и производственных отношениях.

5.4. Предложения по развитию внесудебного урегулирования трудовых споров Экспертами Проекта подготовлен ряд предложений по со вершенствованию трудового законодательства и развитию сис темы досудебного урегулирования трудовых споров.

Что касается положений Трудового кодекса РФ о коллектив ных трудовых спорах, основные характеристики разрешения спора (действующие органы и процедуры) соответствуют между народным стандартам. В отношении системы разрешения кол лективных трудовых споров предлагается внесение изменения в закон, которое внесет ясность в результат процедуры арбитража, а именно, что решение, вынесенное трудовым арбитражем, бу дет обязательным для сторон, если они изначально сами обрати лись за помощью в арбитраж и признали полномочия трудового арбитража. Действующий закон предусматривает довольно нео пределенное положение на этот счет: в статье 404 ТК РФ при рассмотрении решения арбитража упомянуты как «решение», так и «рекомендация». Предлагаемое изменение внесет большую ясность, установив обязательный для исполнения характер ар битражного решения.

Ряд предложений касается процедур урегулирования индиви дуальных трудовых споров, имеющие целью расширение практи ки мирного разрешения индивидуальных правовых споров, прежде чем они подвергнутся разбирательству в КТС или суде.

Предлагается дополнить Главу 60 Трудового кодекса РФ «Рассмотрение индивидуальных трудовых споров» новой стать ей «Предварительное урегулирование противоречий между ра ботником и работодателем», которая будет регулировать сроки и процедуру досудебного разрешения спора. Кроме того, данная статья предоставит сторонам возможность проводить перегово ры при участии посредника. Как показывает опыт европейских стран, посредник может значительно способствовать сближе нию позиций сторон и мирному разрешению спора между ра ботником и работодателем.

Поправки, которые предлагается внести в статью 384 ТК РФ, фиксируют обязанность работодателя принимать участие в со здании КТС, если работники инициируют создание КТС в орга низации. Отсутствие такой нормы позволяет работодателю практически препятствовать созданию КТС в организации.

Предлагается дополнить процедуру рассмотрения индивиду ального трудового спора в КТС (ст. 387) положениями, которые позволят сторонам разрешать свои противоречия посредством заключения мирового соглашения на любой стадии спора. Пред лагаемые изменения предоставят независимому посреднику воз можность принимать участие в процедуре рассмотрения спора комиссией, поскольку его/ее участие повысит степень доверия к данной процедуре и увеличит возможность принятия мирового соглашения во время данной процедуры. Текст статьи также включает положения относительно уведомления работника о времени и месте проведения заседания КТС.

С целью уменьшения непредсказуемости процедуры КТС и повышения надежности ее решений законопроект предлагает принимать решения голосованием, но не простым большинст вом, как это прописано в действующем Трудовом кодексе, а по крайней мере, двумя третями голосов членов КТС, присутствую щих на заседании (статья 388).

Также предлагается дополнить статью 389 «Исполнение ре шений комиссии по трудовым спорам» положениями, касающи мися юридической силы мировых соглашений, соответственно изменив название статьи.

Поскольку всеми также признается тот факт, что процедура рассмотрения в КТС является необычайно жесткой по времени (ужесточение возникает, прежде всего, из за исчисления сроков процедур в календарных днях). Представляется, что несколько менее быстрая процедура также повысит возможность принятия мирового соглашения. Опыт показывает, что урегулирование спора посредством мирового соглашения занимает несколько больше времени, чем судебное разбирательство, направленное на принятие решения. Поэтому в статьях 387, 388 и 389 предла гается указать предельные сроки не в календарных, а в рабочих днях.

В долгосрочной перспективе роль и функции КТС должны быть в значительной степени пересмотрены. Система КТС мо жет быть сохранена только в том случае, если они не будут в дальнейшем развиваться как «народный суд», состоящий из не определенного числа членов. Предлагается, чтобы в принятии решения в КТС принимали участие три человека. Необходимо бороться не только с произвольностью и непредсказуемостью процедуры, но также и с субъективизмом и непрофессионализ мом. Для этой цели предлагается ввести в состав КТС независи мого председателя, который вел бы заседание комиссии КТС, состоящей из трех человек. Два члена комиссии могут быть на значены профсоюзом и работодателем. Председатель может представлять либо государственную службу, учреждение, либо службу, созданную на трехсторонней основе.

Такого рода КТС могут создаваться не только на предприяти ях, но и при территориальных трехсторонних комиссиях, что бу дет на деле способствовать участию социальных партнеров в раз решении трудовых споров, что предусмотрено в действующем Трудовом кодексе.

КТС, созданные при территориальных трехсторонних ко миссиях, организованные на трехсторонней основе, могут пре доставлять помощь при урегулировании как коллективных, так и индивидуальных споров. Тем не менее, было бы желательно со здать два отдельных списка посредников/арбитров: один для коллективных споров, другой для индивидуальных споров, по скольку эти два типа споров требуют различных навыков и спе циальных знаний: при коллективных спорах знание экономики и/или науки о трудовых отношениях может быть значительно полезнее, чем знание права. Совершенно иная ситуация с инди видуальными спорами, где знание трудового права является обя зательным.

В сфере институционального развития систем разрешения как коллективных, так и индивидуальных споров предлагается продолжить работу по созданию общегосударственной сети служб (центров) по трудовому посредничеству и арбитражу. Для этого необходимо принятие дальнейших политических и адми нистративных решений, предпочтительно на трехсторонней ос нове, с тем чтобы можно было решить вопросы создания, фи нансирования, структуры и юрисдикции данной сети. Временно действующие комиссии по трудовым спорам при территориаль ных трехсторонних комиссиях, которые должны быть первым органом по рассмотрению коллективных трудовых споров, пред лагается создать на уровне субъектов Российской Федерации по стоянно действующие организации на трехсторонней основе для содействия переговорам социальных партнеров посредством предоставления услуг посредничества или периодически услуг арбитража, если не удалось достичь мирового соглашения.

Приложение Центры социального партнерства и примирения в Москве и пилотных регионах, созданные при участии Проекта, либо поддерживаемые Проектом Москва Институт социального партнерства Академии труда и социальных отношений (ФНПР) 117454, Москва, ул. Лобачевского, Нетеребский Олег Викторович, директор Тел.: 938 87 Факс: 938 71 E mail: centr@fnpr.ru Аналитический центр развития социального партнерства при КСОРР 119017, Москва, Малый Толмачевский пер., 8/11, стр. Москвина Марина Валерьевна, Генеральный директор Тел./факс: 737 36 E mail: mv.moskvina@ksorr.ru Московский трудовой арбитражный суд 129910, Москва, Протопоповский пер., Вальковой Анатолий Фризанович, директор Тел./факс: 688 71 E mail: trudsud@yandex.ru Санкт Петербург Центр примирительных процедур по трудовым спорам 190098, Санкт Петербург, Площадь Труда, Котлобаев Валерий Иванович, директор Тел./факс: 812 310 41 E mail: nwukts@mail.ru Пенза Центр примирительных процедур по трудовым спорам 440000, Пенза, ул. Кураева, 36a Синюков Александр Андреевич, директор Тел: 841 (2) 55 51 Факс: 841 (2) 55 97 E mail: father@sura.ru Пермь Пермский центр социального партнерства и социологических ис следований (ПермГУ) 614900, Пермь, ул. Генкеля, д.7, стр. 2, офис Плотникова Елена Борисовна, директор Тел./факс: 342 (2) 39 66 E mail: soccntr@psu.ru Тамбов Центр социального партнерства Паращак Иван Иванович, директор 392660, Тамбов, Комсомольская пл., Тел.: 075 (2) 53 05 Тел./факс: 075 (2) 53 59 29 / 53 22 E mail: tooop@tmb.ru Калуга Центр социального партнерства 248600, Калуга, ул. Кутузова, Воронин Сергей Владимирович, директор Тел.: 084 (2) 50 36 Факс: 084 (2) 50 36 Саратов В Саратове разработан и внедрен Модельный регистр коллек тивных договоров и соглашений. На областном уровне этим на правлением деятельности занимается Министерство здравоохра нения и социальной поддержки Саратовской области 410005 Саратов, ул. Большая Горная, 314/ Осина Раиса Даниловна, председатель Комитета по труду Министерства здравоохранения и социальной поддержки населения области Тел.: 845 (2) 51 75 Факс: 845 (2) 52 45 E mail: mintrud@mail.saratov.ru Кириллов Дмитрий Борисович, начальник отдела развития социального партнерства и коллективно договорных отно шений Комитета по труду Министерства здравоохранения и социальной поддержки населения области Тел.: 845 (2) 51 75 Факс: 845 (2) 51 75 E mail: soldunovva@saratov.gov.ru Приложение 1. Законодательство пилотных регионов о социальном партнерстве Закон Тамбовской области от 18 декабря 1998 г. № 43 З «О социальном партнерстве»

Принят Тамбовской областной Думой 18 декабря 1998 г.

Настоящий Закон определяет правовые основы организации и развития социального партнерства, регулирования социально трудовых отношений и направлен на улучшение социально эко номического положения и недопущение социальной напряжен ности на территории Тамбовской области.

Статья 1. Правовая основа социального партнерства Правовую основу социального партнерства составляют фе деральные законы, правовые нормативные акты Российской Федерации и области по вопросам социально трудовых отноше ний;

настоящий Закон;

генеральное, региональное и территори альные трехсторонние и двусторонние соглашения, отраслевые (межотраслевые) тарифные соглашения, профессиональные со глашения, коллективные договоры, заключаемые в соответст вии с законодательством и не содержащие норм, ухудшающих положение граждан (работников) относительно действующего федерального законодательства.

Статья 2. Основные понятия Коллективный договор – правовой акт, регулирующий со циально трудовые отношения и заключаемый работниками ор ганизации, филиала, представительства (далее – работники ор ганизации) с работодателем.

Соглашение – правовой акт, регулирующий социально тру довые отношения между работниками и работодателями и за ключаемый на уровне Российской Федерации, субъекта Россий ской Федерации, территории, отрасли, профессии.

Представители работников – органы профессиональных со юзов и их объединений, образованные в соответствии с законо дательством, уполномоченные на представительство в соответ ствии с их уставами, органы общественной самодеятельности, образованные на общем собрании (конференции) работников организации и уполномоченные им.

Работники, не являющиеся членами профсоюза, могут упол номочить орган профсоюза представлять их интересы в ходе коллективных переговоров, заключения, изменения, дополне ния коллективного договора, соглашения и контроля за их вы полнением.

Представители работодателей – руководители организаций или другие полномочные в соответствии с уставом организации, иными правовыми актами лица, полномочные органы объеди нений работодателей, иные уполномоченные работодателями органы.

Социальное партнерство – социально трудовые отношения (взаимоотношения) между представителями работников, пред ставителями работодателей, администрацией области, органами местного самоуправления, обеспечивающие оптимальный ба ланс реализации основных интересов различных социальных групп работников и населения области.

Стороны социального партнерства (социальные партне ры) – участники переговоров по регулированию социально тру довых отношений на основе социального партнерства.

Стороны (члены сторон) соглашения – представители ра ботников, представители работодателей, представители адми нистрации области и органов местного самоуправления, осуще ствившие процедуру подписания соглашения либо процедуру присоединения к нему о взаимоотношениях и сотрудничестве на период действия соглашения.

Организация – предприятие, учреждение, организация не зависимо от организационно правовой формы собственности и подчиненности.

Работодатель – физическое либо юридическое лицо с кото рым работники состоят в трудовых отношениях, либо собствен ник имущества, выполняющий функции работодателя, либо уполномоченные ими лица.

Объединение работодателей – добровольная организация, создаваемая работодателями в целях представления и защиты своих интересов в отношениях с органами государственной вла сти, органами местного самоуправления, представителями ра ботников, другими организациями.

Статья 3. Принципы социального партнерства Основные принципы социального партнерства:

• уважение и учет интересов участников переговоров;

• равноправие сторон и доверие в отношениях;

• полномочность социальных партнеров и их представителей;

• невмешательство в дела социальных партнеров и их пред ставителей;

• заинтересованность договаривающихся сторон в договор ных отношениях;

• свобода выбора и обсуждения вопросов, входящих в сферу социального партнерства;

• соблюдение социальными партнерами и их представите лями законодательства Российской Федерации, Тамбов ской области;

• добровольность принятия обязательств социальными партнерами на основе взаимного согласия;

• реальность обеспечения принятых социальными партне рами обязательств;

• обязательность исполнения достигнутых в ходе перегово ров договоренностей, взятых на себя обязательств;

• систематичность контроля за выполнением принятых в рамках социального партнерства соглашений, договоров, обязательств;

• регулярность проведения консультаций и переговоров по вопросам, входящим в сферу социального партнерства;

• ответственность социальных партнеров, их представите лей за невыполнение по их вине принятых соглашений, договоров, обязательств;

• соблюдение предусмотренных законодательством условий переговоров по вопросам социально трудовых, экономи ческих отношений, примирительных процедур при разре шении коллективных трудовых споров.

Статья 4. Задачи социального партнерства Основными задачами социального партнерства являются:

• обеспечение эффективного механизма регулирования со циально трудовых и связанных с ними экономических от ношений;

• улучшение социально экономического положения Там бовской области;

• повышение уровня жизни населения Тамбовской области;

• снижение уровня безработицы на территории области;

• улучшение условий труда работающих;

• организация и развитие социального партнерства на тер ритории Тамбовской области;

• разработка и заключение соглашений, коллективных до говоров в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Законом;

• предотвращение коллективных трудовых споров и содей ствие разрешению социальных конфликтов.

Статья 5. Областная (районная, городская) трехсторонняя комиссия по регулированию социально трудовых отношений С целью обеспечения договорного регулирования социаль но трудовых отношений на территории области на условиях па ритетности и равноправия сторон социального партнерства формируется областная трехсторонняя комиссия по регулиро ванию социальных трудовых отношений, в которую входят представители органов государственной власти области, пред ставители областных объединений работодателей, представите ли областных объединений профессиональных союзов.

См. также Закон Тамбовской области от 28 ноября 2002 г.

№ 74 З «О трехсторонних комиссиях по регулированию социально трудовых отношений в Тамбовской области»

С целью обеспечения договорного регулирования социаль но трудовых отношений на территории района, города на усло виях паритетности и равноправия сторон социального партнер ства формируется районная, городская трехсторонняя комис сия по регулированию социально трудовых отношений, в кото рую входят представители органа местного самоуправления, представители объединений работодателей, представители рай онных, городских объединений профессиональных союзов.

В случае отсутствия в районе, городе объединений работода телей и объединений профессиональных союзов трехсторонняя комиссия по регулированию социально трудовых отношений формируется из представителей органа местного самоуправле ния, работодателей, наделенных коллегиальным решением (со бранием) работодателей соответствующими полномочиями, председателей первичных профсоюзных организаций или дру гих представителей работников, наделенных соответствующими полномочиями на общем собрании (конференции) работников организации.

Социальные партнеры (представители работников, предста вители работодателей, представители администрации области и представители органа местного самоуправления) на паритетной основе самостоятельно определяют персональный состав пред ставителей областной (районной, городской) трехсторонней ко миссии и порядок их ротации.

Ротация представителей в областной трехсторонней комис сии (в районной, городской) трехсторонней комиссии осуще ствляется не реже чем один раз в три года с обновлением не ме нее 25 процентов состава представителей.

Замена представителей органов государственной власти об ласти в областной трехсторонней комиссии и представителей органов местного самоуправления в районной, городской трех сторонней комиссии осуществляется на основании правового акта соответственно администрации области, органа местного самоуправления также в случаях оставления ими должности (от ставка, переход на другую работу, переизбрание, окончание сро ка полномочий и др.), реорганизации либо ликвидации органа исполнительной власти, органа местного самоуправления.

Областная, районная, городская трехсторонние комиссии по регулированию социально трудовых отношений руководст вуются в своей деятельности Конституцией Российской Феде рации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распо ряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Тамбовской области, настоящим Законом и регламентом областной (районной, городской) трехсторонней комиссии, утвержденным социальными партнерами (членами трехсторонней комиссии).

Областная (районная, городская) трехсторонняя комиссия по регулированию социально трудовых отношений:

• обеспечивает равноправное сотрудничество социальных партнеров при выработке общих принципов регулирова ния социально трудовых отношений;

• ведет коллективные переговоры по социально трудовым, связанных с ними экономическим вопросам и подготавли вает проект регионального (территориального) трехсто роннего соглашения;

• развивает социальное партнерство на соответствующей территории;

• осуществляет контроль за выполнением условий регио нального (территориального) трехстороннего соглашения, отраслевых (межотраслевых) тарифных соглашений, про фессиональных соглашений, коллективных договоров;

• принимает решения по вопросам, входящим в ее компе тенцию, которые обязательны для рассмотрения админис трацией области, органами местного самоуправления, представителями работодателей, представителями работ ников, профсоюзами и их объединениями, действующими на территории области;

• вносит предложения в установленном порядке о привле чении к ответственности лиц, не выполняющих соглаше ния, коллективные договоры, обязательства;

• содействует разрешению разногласий по вопросам заклю чения и реализации соглашений, коллективных догово ров, обязательств, заключаемых в рамках социального партнерства на территории Тамбовской области;

• выступает с предложениями о принятии соответствующи ми органами государственной власти области законода тельных, правовых актов области, касающихся социально трудовой сферы;

• обсуждает проекты законов, иных правовых актов по во просам социально трудовых и связанных с ними экономи ческих отношений.

Статья 6. Ведение коллективных переговоров Каждая из сторон социального партнерства имеет равные права на ведение переговоров по заключению соглашения, кол лективного договора.

Любая из сторон социального партнерства, получившая пись менное уведомление от социального партнера с предложением о начале переговоров по заключению соглашения, коллективного договора, обязана не позднее семи дней начать переговоры.

От имени работников право на ведение коллективных пере говоров предоставляется представителю работников.

При наличии в организации, на областном (городском, рай онном), отраслевом, профессиональном и других уровнях не скольких представителей работников каждому из них предостав ляется право на ведение переговоров от имени объединяемых ими членов профсоюза или представляемых им работников.

От имени работодателей право на ведение коллективных пе реговоров предоставляется представителям работодателей.

Работодатели, орган государственной исполнительной влас ти области и органы местного самоуправления обязаны вести переговоры по социально трудовым вопросам, предлагаемые для рассмотрения представителями работников.

В случае, если первичные профсоюзные организации, проф союзы, их объединения (ассоциации) выступают инициаторами таких переговоров, то работодатели, исполнительный орган го сударственной власти области и органы местного самоуправле ния обязаны заключать коллективные договоры, соглашения на согласованных сторонами условиях.


Если в ходе переговоров стороны не смогли прийти к согла сию по всем рассматриваемым вопросам или по части этих во просов, ими составляется протокол разногласий.

Момент подписания коллективного договора, соглашения, протокола разногласий является моментом окончания коллек тивных переговоров по заключению коллективного договора, соглашения.

Урегулирование разногласий в ходе коллективных перегово ров производится в соответствии со статьей 5 Федерального за кона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров».

Статья 7. Региональное (территориальное) трехстороннее соглашение Региональное трехстороннее соглашение заключается адми нистрацией Тамбовской области, областными объединениями работодателей, областными объединениями профсоюзов.

Территориальное трехстороннее соглашение заключается администрацией района, города, представителями работодате лей района, города, объединениями профсоюзов.

Региональное (территориальное) трехстороннее соглашение:

• разрабатывается на основе переговоров между социальны ми партнерами;

• заключается, как правило, перед утверждением соответст вующего бюджета на предстоящий год;

• распространяется на администрацию области (органы ме стного самоуправления), территориальные органы Феде ральных органов государственной власти, объединения профсоюзов, объединения работодателей (и входящие в них организации), представители которых подписали ре гиональное (территориальное) соглашение, а также осу ществивших в установленном статьей 9 настоящего Зако на порядке процедуру присоединения.

Урегулирование разногласий, возникших при ведении пере говоров, заключении и исполнении регионального (территори ального) трехстороннего соглашения осуществляется в соответ ствии со статьей 5 Федерального закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров».

Условия регионального (территориального) трехстороннего соглашения не могут ухудшать положение работников по срав нению с законодательством Российской Федерации, Генераль ным соглашением, общероссийскими отраслевыми (межотрас левыми) тарифными и профессиональными соглашениями на соответствующий период.

Условия, содержащиеся в региональном (территориальном) трехстороннем соглашении, учитываются при принятии соот ветствующих правовых актов.

Региональное (территориальное) трехстороннее соглашение вступает в силу с момента его подписания социальными партне рами (членами областной (районной, городской) трехсторонней комиссии по регулированию социально трудовых отношений) и действует до подписания нового.

Срок действия регионального (территориального) трехсто роннего соглашения определяется социальными партнерами в соглашении, но не может превышать трех лет.

Региональное (территориальное) трехстороннее соглашение в течение десяти дней после его подписания публикуется в сред ствах массовой информации.

Статья 8. Отраслевые (межотраслевые) тарифные, профессиональные соглашения Отраслевые (межотраслевые) тарифные, профессиональные соглашения:

• заключаются администрацией области, органом местного самоуправления, представителями работников, предста вителями работодателей;

• разрабатываются на основе переговоров между социаль ными партнерами соглашений, представленными в ко миссиях, сформированных на паритетной основе;

• распространяются на всех работодателей, работников, представителей работодателей и представителей работни ков, а также администрацию области (органы местного са моуправления), заключивших соглашение от их имени;

• принимаются после принятия регионального трехсторон него соглашения.

Отраслевые (межотраслевые) тарифные, профессиональные соглашения должны учитываться при принятии соответствую щих правовых актов.

Условия, содержащиеся в отраслевых (межотраслевых) та рифных, профессиональных соглашениях, не могут ухудшать положение работников по сравнению с законодательством. Ге неральным соглашением, общероссийским отраслевым (межот раслевым) тарифным, профессиональным соглашениям, регио нальным трехсторонним соглашением.

Урегулирование разногласий в ходе переговоров при заклю чении и реализации соглашений производится в соответствии со статьей 5 Федерального закона «О порядке разрешения кол лективных трудовых споров».

Момент подписания соглашения является моментом окон чания коллективных переговоров по его заключению.

Срок действия соглашения определяется в его условиях, но не может превышать трех лет.

Представитель администрации области, подписавший со глашение, имеет право предложить представителям работодате лей и работников, по тем или иным причинам не участвовавшим в заключении отраслевого (межотраслевого) тарифного, про фессионального соглашения, но в организациях, в которых не менее 50 процентов работников принадлежит к отрасли (про фессии), в рамках которого заключено соглашение, присоеди ниться к данному соглашению.

Если представители работодателей, представители работни ков в течение тридцати календарных дней с момента получения предложений не заявили о своем несогласии присоединиться к нему, соглашение считается распространенным на данных представителей работодателей и представителей работников с момента получения предложения.

Статья 9. Коллективный договор Сторонами коллективного договора являются работники ор ганизации в лице их представителей и работодатель, в необходи мых случаях представляемый руководителем организации или другим полномочным в соответствии с уставом организации, иным правовым актом лицом.

Решение о необходимости заключения коллективного догово ра с работодателем вправе принимать представители работников или общее собрание (конференция) работников организации.

Порядок заключения коллективного договора и его действия устанавливается федеральным законодательством.

Статья 10. Уведомительная регистрация соглашений, коллективных договоров В семидневный срок после подписания соглашения оно представляется на уведомительную регистрацию в администра цию области.

Коллективный договор в семидневный срок после подписа ния направляется работодателем, заключившим его с трудовым коллективом (представителями трудового коллектива), для уве домительной регистрации в орган местного самоуправления по месту нахождения предприятия, организации.

Такой же порядок действует в случае внесения изменений или дополнений в соглашения, коллективные договоры.

Статья 11. Распространение действия соглашения.

Присоединение к соглашению Условия соглашения распространяются на исполнительный орган государственной власти области, органы местного само управления, объединения работодателей и входящие в них орга низации, объединения профессиональных союзов, представите лей работодателей, представителей работников, организации, представители которых подписали соглашение, а также осуще ствивших в установленном порядке процедуру присоединения к соглашению.

В тех случаях, когда на работников одновременно распрост раняются условия различных соглашений, действуют условия соглашений, наиболее благоприятные для работников.

Представители работодателей, представители работников, администрация области, органы местного самоуправления, не участвовавшие в подписании того или иного соглашения, могут присоединиться к нему, направив каждой из сторон письменное уведомление о своем намерении и принятии на себя обяза тельств соответствующей стороны.

Заявление о присоединении к федеральному отраслевому (межотраслевому) тарифному, профессиональному соглаше нию направляется представителями работодателей, представи телями работников в администрацию области для проведения процедуры присоединения после принятия решения о присое динении на общем собрании (конференции) трудового коллек тива и согласования данного вопроса с:

• руководителем органа местного самоуправления (для ор ганизаций муниципальной формы собственности);

• руководителем администрации области (для организаций областной формы собственности и акционерных обществ, в которых доля государственных акций превышает 50 про центов).

• Моментом присоединения к федеральному отраслевому (межотраслевому) тарифному, профессиональному согла шению считается момент принятия решения о присоеди нении к соглашению.

Статья 12. Получение информации сторонами, взаимные консультации Стороны социального партнерства вправе:

• получать полную и достоверную информацию по социаль но трудовым и связанным с ними экономическим вопро сам, необходимую для ведения переговоров и консульта ций, заключения соглашений, коллективных договоров;

• осуществлять контроль за исполнением социальными партнерами взятых на себя обязательств;

• проводить взаимные консультации по социально тру довым и связанным с ними экономическим вопросами по инициативе любой из сторон.

Статья 13. Ответственность в сфере социального партнерства Стороны социального партнерства в соответствии с законо дательством Российской Федерации несут ответственность за уклонение от участия в переговорах, невыполнение или ненад лежащее выполнение обязательств соглашений, условий кол лективного договора.

При невыполнении обязательств по причинам, признанным сторонами социального партнерства уважительными, стороны принимают дополнительные согласованные меры к обеспече нию выполнения этих обязательств.

Статья 14. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава администрации Тамбовской области А.И. Рябов Председатель Тамбовской областной Думы В.Н. Карев г. Тамбов 18 декабря 1998 г.

№ 43 З ЗАКОН о социальном партнерстве в Калужской области (в ред. Законов Калужской области от 07.06.2002 № 122 ОЗ, от 26.08.2004 № 339 ОЗ) Принят Законодательным собранием 2 ноября 2000 г.

Настоящий Закон регулирует вопросы организации, функ ционирования и развития социального партнерства в Калуж ской области с целью регулирования социально трудовых и свя занных с ними экономических отношений и достижения обще ственного согласия.


Действие настоящего Закона распространяется на работода телей независимо от их организационно правовых форм и форм собственности, осуществляющих свою деятельность на террито рии Калужской области, работников, представителей работода телей и представителей работников, органы исполнительной власти Калужской области и органы местного самоуправления Калужской области (далее – органы исполнительной власти об ласти и органы местного самоуправления области).

Глава Социальное партнерство, его правовая основа и задачи Статья 1. Основные понятия Для целей настоящего Закона используются следующие ос новные понятия:

– представители органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления области – руководите ли органов исполнительной власти области и местного са моуправления области или в соответствии с действующим законодательством уполномоченные этими органами ли ца;

– областное трехстороннее соглашение – правовой акт, ус танавливающий общие принципы регулирования соци ально трудовых и связанных с ними экономических отно шений в Калужской области, нормы оплаты и другие усло вия труда, социальные гарантии и льготы на территории области, взаимные обязательства участников соглашения;

– областное отраслевое (межотраслевое) тарифное соглаше ние – правовой акт, устанавливающий нормы оплаты и другие условия труда, а также социальные гарантии и льго ты для работников отрасли (отраслей), осуществляющих трудовую деятельность на территории области;

– областное профессиональное тарифное соглашение – правовой акт, устанавливающий нормы оплаты и другие условия труда, а также социальные гарантии для работни ков определенной профессии, осуществляющих трудовую деятельность на территории области;

– территориальное соглашение – правовой акт, устанавли вающий условия труда, а также трудовые гарантии и льго ты работникам на территории соответствующего муници пального образования области.

Статья 2. Правовая основа социального партнерства 1. Правовую основу социального партнерства в Калужской области составляют регулирующие соответствующие общест венные отношения федеральные законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, Калужской области и настоящий Закон.

2. Правовую основу социального партнерства в Калужской области составляют также: соглашение по регулированию соци ально трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений между представителями объединений профсоюзов, объединений работодателей и Правительства Калужской облас ти (далее – областное трехстороннее соглашение), областные отраслевые (межотраслевые) тарифные, областные профессио нальные тарифные, территориальные, иные соглашения, кол лективные договоры, заключенные в соответствии с действую щим законодательством.

Статья 3. Задачи социального партнерства Социальное партнерство в Калужской области осуществля ется для выполнения следующих основных задач:

– обеспечение социально ориентированной политики эко номических преобразований в Калужской области, на правленной на стабилизацию и подъем отечественного производства;

– обеспечение эффективного механизма регулирования со циально трудовых и связанных с ними экономических от ношений;

– разработка, заключение и выполнение соглашений, кол лективных договоров в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Законом;

– предотвращение коллективных трудовых споров и содей ствие разрешению трудовых конфликтов.

Глава Органы социального партнерства, действующие на территории Калужской области Статья 4. Комиссии по регулированию социально трудовых отношений Для обеспечения регулирования социально трудовых отно шений, ведения коллективных переговоров и подготовки проек тов коллективных договоров, соглашений, их заключения, а также для организации контроля за выполнением коллективных договоров и соглашений на территории Калужской области на равноправной основе по решению сторон образуются комиссии из наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон.

На уровне Калужской области образуется постоянно дейст вующая Калужская областная трехсторонняя комиссия по регу лированию социально трудовых отношений.

На территориальном уровне могут образовываться трехсто ронние комиссии по регулированию социально трудовых отно шений.

На отраслевом и профессиональном уровне могут образовы ваться комиссии по регулированию социально трудовых отно шений для ведения коллективных переговоров, подготовки про ектов отраслевых (межотраслевых), профессиональных согла шений и заключения указанных соглашений.

На уровне организации образовывается комиссия для веде ния коллективных переговоров, подготовки проекта коллектив ного договора и его заключения.

Статья 5. Состав Калужской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально трудовых отношений Калужская областная трехсторонняя комиссия по регулиро ванию социально трудовых отношений (далее – Комиссия) со стоит из представителей объединений профессиональных сою зов, представителей объединений работодателей области и представителей органов исполнительной власти области, кото рые образуют соответствующие стороны Комиссии.

Статья 6. Принципы и порядок формирования Комиссии Комиссия формируется на основе принципов:

– добровольности участия представителей объединений профессиональных союзов Калужской области и объеди нений работодателей Калужской области в деятельности Комиссии;

– полномочности сторон;

– самостоятельности и независимости объединений про фессиональных союзов, объединений работодателей, Пра вительства Калужской области при определении персо нального состава своих представителей в Комиссии.

Комиссия формируется объединениями профессиональных союзов, объединениями работодателей и Правительством Ка лужской области из равного числа представителей от каждой из сторон.

Утверждение и замена представителей объединений профес сиональных союзов, представителей объединений работодате лей в Комиссии производятся в соответствии с решениями орга нов указанных объединений, утверждение и замена представи телей органов исполнительной власти области – на основании соответствующего постановления Правительства Калужской области.

Представители сторон являются членами Комиссии. Коли чество членов от каждой из сторон не может превышать 15 чело век.

Статья 7. Основные цели и задачи Комиссии Основными целями Комиссии являются регулирование со циально трудовых отношений и согласование социально эко номических интересов сторон.

Основными задачами Комиссии являются:

– ведение коллективных переговоров и подготовка проекта областного трехстороннего соглашения;

– содействие договорному регулированию социально тру довых отношений на областном и территориальном уров не;

– проведение консультаций по вопросам, связанным с раз работкой проектов законов Калужской области, иных нор мативных правовых актов Калужской области в сфере со циально трудовых отношений, областных целевых про грамм в сфере труда, занятости населения, социального обеспечения;

– согласование позиций сторон по основным направлениям областной социальной политики;

– рассмотрение по инициативе сторон вопросов, возникших в ходе выполнения областного трехстороннего соглаше ния;

– распространение опыта социального партнерства, инфор мирование отраслевых, профессиональных, территори альных и иных комиссий по регулированию социально трудовых отношений о деятельности Комиссии;

– оказание методического и практического содействия представителям работников и работодателей в деятельнос ти по заключению областных отраслевых (межотраслевых) тарифных, областных профессиональных тарифных, тер риториальных, иных соглашений, коллективных догово ров;

– организация контроля за выполнением областных отрас левых (межотраслевых) тарифных, областных профессио нальных тарифных, территориальных, иных соглашений и коллективных договоров.

Статья 8. Основные права Комиссии Комиссия вправе:

– разрабатывать и вносить в органы исполнительной власти области в согласованном с ними порядке предложения о принятии нормативных правовых актов в области соци ально трудовых отношений;

– согласовывать интересы объединений профессиональных союзов, объединений работодателей, Правительства Ка лужской области при разработке проекта областного трех стороннего соглашения, реализации указанного соглаше ния, выполнении решений Комиссии;

– осуществлять взаимодействие с отраслевыми, профессио нальными, территориальными и иными комиссиями по регулированию социально трудовых отношений в ходе коллективных переговоров и подготовки проекта област ного трехстороннего соглашения и иных соглашений, ре гулирующих социально трудовые отношения, реализации указанных соглашений;

– запрашивать и получать от органов исполнительной влас ти области, профессиональных союзов и работодателей информацию о заключаемых и заключенных соглашени ях, регулирующих социально трудовые отношения, и кол лективных договорах в целях выработки рекомендаций по развитию коллективно договорного регулирования ука занных отношений, по организации деятельности отрас левых, профессиональных, территориальных и иных ко миссий по регулированию социально трудовых отноше ний;

– осуществлять контроль за выполнением своих решений;

– принимать по согласованию с объединениями профессио нальных союзов, объединениями работодателей и органа ми исполнительной власти области участие в проводимых указанными объединениями и органами заседаниях, на которых рассматриваются вопросы, связанные с регулиро ванием социально трудовых отношений;

– приглашать для участия в своей деятельности представите лей объединений профессиональных союзов, объедине ний работодателей, органов исполнительной власти обла сти, не являющихся членами Комиссии, а также ученых, специалистов, представителей других организаций;

– создавать рабочие группы с привлечением специалистов для разработки предложений в сфере регулирования соци ально трудовых отношений с целью дальнейшего их вне сения в органы исполнительной власти области;

– принимать участие в проведении областных, территори альных совещаний, семинаров по вопросам регулирова ния социально трудовых отношений в порядке, согласо ванном с организаторами указанных мероприятий.

Комиссия разрабатывает и утверждает свой регламент, опре деляет порядок подготовки проекта и заключения областного трехстороннего соглашения.

Реализация Комиссией определяемых настоящим Законом прав не препятствует объединениям профессиональных союзов и объединениям работодателей, представленным в Комиссии, осуществлять свои права в соответствии с федеральными зако нами и законами Калужской области.

Статья 9. Порядок принятия решений Комиссией Решение Комиссии считается принятым, если за него прого лосовали все три стороны.

Порядок принятия решения каждой стороной определяется регламентом Комиссии.

Члены Комиссии, не согласные с принятым решением, вправе требовать занесения их особого мнения в протокол засе дания Комиссии.

Статья 10. Координатор Комиссии Деятельность Комиссии организует координатор Комиссии.

(абзац в ред. Закона Калужской области от 26.08.2004 № 339 ОЗ).

Координатор Комиссии назначается Губернатором Калуж ской области. Координатор Комиссии не является членом Ко миссии и не участвует в голосовании (абзац в ред. Закона Ка лужской области от 26.08.2004 № 339 ОЗ).

Координатор Комиссии:

– утверждает состав рабочих групп;

– оказывает содействие в согласовании позиций сторон;

– подписывает регламент Комиссии, планы работы и реше ния Комиссии;

– запрашивает и получает от органов исполнительной влас ти области, профессиональных союзов и работодателей информацию о заключаемых и заключенных соглашени ях, регулирующих социально трудовые отношения, и кол лективных договорах в целях выработки рекомендаций по развитию коллективно договорного регулирования ука занных отношений, по организации деятельности отрас левых, профессиональных, территориальных и иных ко миссий по регулированию социально трудовых отноше ний;

– приглашает для участия в деятельности Комиссии пред ставителей объединений профессиональных союзов, объе динений работодателей, органов исполнительной власти области, не являющихся членами Комиссии, а также уче ных, специалистов, представителей других организаций;

– направляет по согласованию с объединениями професси ональных союзов, объединениями работодателей, органа ми исполнительной власти области членов Комиссии для участия в проводимых указанными объединениями и орга нами заседаниях, на которых рассматриваются вопросы, связанные с регулированием социально трудовых отно шений;

– в пределах своей компетенции в период между заседания ми Комиссии проводит консультации с координаторами сторон по вопросам, требующим принятия оперативных решений;

– информирует Губернатора Калужской области, органы ис полнительной власти области о деятельности Комиссии, а Комиссию о мерах, принимаемых Губернатором Калуж ской области, Правительством Калужской области в сфере социально трудовых отношений.

Координатор Комиссии не вмешивается в деятельность сто рон.

Статья 11. Координаторы сторон Деятельность каждой из сторон организует координатор сто роны.

Координаторы сторон, представляющие объединения про фессиональных союзов и объединения работодателей, избира ются указанными сторонами.

Координатор стороны, представляющей Правительство Ка лужской области, назначается Правительством Калужской об ласти.

Координатор каждой из сторон по ее поручению вносит ко ординатору Комиссии предложения по проектам планов работы Комиссии, повесткам ее заседаний, персональному составу представителей стороны в рабочих группах, информирует Ко миссию об изменениях персонального состава стороны, органи зует совещания представителей стороны в целях уточнения их позиций по вопросам, внесенным на рассмотрение Комиссии.

Координатор каждой из сторон по ее поручению вправе вно сить координатору Комиссии предложения о проведении вне очередного заседания Комиссии. В этом случае координатор Комиссии обязан в двухнедельный срок со дня поступления указанного предложения созвать заседание Комиссии.

Координатор каждой из сторон приглашает для участия в ра боте Комиссии соответственно представителей объединений профессиональных союзов, объединений работодателей, орга нов исполнительной власти области, не являющихся членами Комиссии, а также ученых, специалистов, представителей дру гих организаций.

Статья 12. Член Комиссии Права и обязанности члена Комиссии определяются регла ментом Комиссии.

Статья 13. Территориальные комиссии по регулированию социально трудовых отношений Территориальные комиссии по регулированию социально трудовых отношений формируются из представителей террито риальных объединений профессиональных союзов, территори альных объединений работодателей и органов местного само управления области, которые образуют соответствующие сторо ны комиссий.

Территориальные комиссии по регулированию социально трудовых отношений формируются на принципах добровольно сти, паритетности, равноправия сторон и осуществляют свою деятельность в соответствии с законами Калужской области, по ложениями об этих комиссиях, утверждаемыми представитель ными органами местного самоуправления области.

Глава Виды соглашений Статья 14. Виды соглашений В зависимости от сферы регулируемых социально трудовых отношений на территории Калужской области могут заключать ся следующие виды соглашений:

областное трехстороннее соглашение, отраслевые (межот раслевые) тарифные соглашения, профессиональные тарифные соглашения, территориальные и иные соглашения.

Соглашения по договоренности сторон, участвующих в пе реговорах, могут быть двусторонние и трехсторонние.

Все соглашения, предусматривающие полное или частичное бюджетное финансирование, заключаются при обязательном участии представителей соответствующих органов исполни тельной власти области и органов местного самоуправления об ласти.

Срок действия соглашений определяется сторонами в согла шениях, но не может превышать трех лет. Стороны имеют право продлить действие соглашения на срок не более трех лет.

Статья 15. Калужское областное трехстороннее соглашение Калужское областное трехстороннее соглашение может за ключаться представителями объединений профсоюзов Калуж ской области, объединений работодателей Калужской области и Правительства Калужской области.

Калужское областное трехстороннее соглашение является основой для заключения областных отраслевых (межотрасле вых) тарифных, профессиональных тарифных, территориаль ных, иных соглашений.

Калужское областное трехстороннее соглашение разрабаты вается на основе переговоров сторон областного трехстороннего соглашения и распространяется на работников, работодателей, которые уполномочили своих представителей на коллективных переговорах заключить его от их имени, на Правительство Ка лужской области в пределах взятых им на себя обязательств, а также на работников и работодателей, присоединившихся к со глашению после его заключения.

Условия, содержащиеся в областном трехстороннем согла шении, не могут ухудшать положение работников по сравнению с действующим законодательством, Генеральным соглашением между представителями общероссийских объединений профсо юзов, общероссийских объединений работодателей и Прави тельства Российской Федерации, общероссийскими отраслевы ми (межотраслевыми) тарифными и профессиональными та рифными соглашениями.

Статья 16. Областные отраслевые (межотраслевые) тарифные соглашения и областные профессиональные тарифные соглашения Областные отраслевые (межотраслевые) тарифные соглаше ния и областные профессиональные тарифные соглашения:

– устанавливают нормы оплаты труда и другие условия тру да, а также социальные гарантии и льготы для работников отрасли (отраслей) или определенных профессий;

– могут заключаться представителями соответствующих профсоюзов и их объединений, объединений работодате лей, соответствующих органов исполнительной власти об ласти;

– разрабатываются на основе переговоров между сторонами соглашений и распространяются на работников и работо дателей, которые уполномочили своих представителей на коллективных переговорах заключить его от их имени, ор ганы исполнительной власти, в пределах взятых ими на се бя обязательств, а также работников и работодателей, при соединившихся к соглашению после его заключения.

Условия, содержащиеся в областных отраслевых (межотрас левых) тарифных соглашениях и областных профессиональных тарифных соглашениях, не могут ухудшать положение работни ков по сравнению с действующим законодательством, Гене ральным соглашением между представителями общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений рабо тодателей и Правительства Российской Федерации, общерос сийскими отраслевыми (межотраслевыми) тарифными согла шениями, Калужским областным трехсторонним соглашением.

Статья 17. Территориальные соглашения Территориальные соглашения:

– могут заключаться представителями территориальных объединений профсоюзов, объединений работодателей и органов местного самоуправления области;

– разрабатываются на основе переговоров между сторонами соглашений и распространяются на работников, работода телей, которые уполномочили своих представителей на коллективных переговорах заключить его от их имени, и органы местного самоуправления области в пределах взя тых ими на себя обязательств, а также на работников и ра ботодателей, присоединившихся к соглашению после его заключения, осуществляющих свою деятельность на тер ритории соответствующих муниципальных образований.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.