авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |

«ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Комиссия по социальным вопросам и демографической политике СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ ЛИКБЕЗ ...»

-- [ Страница 4 ] --

Примечание. Изнасилование, половое сношение со своим ребенком, не достигшим половой зрелости, развратные действия в отношении своих несо вершеннолетних детей и другие покушения на их половую неприкосновенность являются самостоятельными основаниями для лишения родительских прав.

Эти основания, хотя в принципе и представляют собой преступные действия, в перечне выделены особо.

Лицо, совершившее подобного рода преступление, не может быть об ладателем родительских прав и обязанностей, защищать права своих детей, представлять их интересы. Лишение родительских прав по этим основаниям может состояться только при наличии приговора суда.

Вред ребенку могут причинить не только преступные действия, непо средственно направленные против его жизни и здоровья. Ребенок может пострадать и в случаях, когда объектом преступления становятся жизнь и здоровье супруга, т. е. другого родителя ребенка. В этих случаях опасность для несовершеннолетнего представляет не всякое умышленное преступление против жизни и здоровья близкого ему человека, а лишь тяжкие телесные повреждения, убийство и изнасилование. Для лишения родительских прав не обязательно, чтобы преступление совершалось на глазах ребенка. Но и здесь необходимо наличие приговора в отношении виновного.

Права и обязанности родителей Куда обратиться Лишить родителей (или одного из них) родительских прав может только суд и только по заявлению определенных Семейным кодексом РФ лиц. Ни какой другой орган (орган опеки и попечительства, милиция, прокуратура) не уполномочен принимать подобные решения. Дела о лишении родительских прав рассматриваются с обязательным участием прокурора вне зависимости от того, им ли подан иск. Обязательным является и участие органа опеки и попечительства, который помимо непосредственного участия в судебном заседании дает также письменное заключение о целесообразности лишения родителей (или одного из них) родительских прав.

Круг лиц, по заявлениям которых судами рассматриваются дела о лишении родительских прав, исчерпывающе определен в законе. К ним относятся:

— один из родителей независимо от того, проживает он вместе с ре бенком или нет;

— лица, заменяющие родителей: усыновители, опекуны, попечители, приемные родители;

Примечание. Другие родственники, в том числе дяди и тети, бабушки и дедушки, не имеют права обратиться в суд с иском о лишении родитель ских прав. Но любой человек, принимающий участие в судьбе ребенка, мо жет обратиться в орган опеки и попечительства, прокуратуру, комиссию по делам несовершеннолетних с заявлением о принятии мер или просьбой о том, чтобы эти органы от своего имени подали исковое заявление в суд.

— прокурор;

— орган или организация, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

В суде в качестве ответчика по делу о лишении родительских прав могут выступать либо оба родителя, либо один из них. Не исключается одновременное предъявление иска о лишении родительских прав к одному ДЕТИ И РОДИТЕЛИ. ЗАЩИТА ПРАВ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ из родителей и иска об ограничении родительских прав к другому.

Подобные исковые требования рассматриваются судом по месту жи тельства ответчика. Если оно неизвестно, иск предъявляется по последнему известному месту жительства или по месту нахождения имущества.

Если при этом второй родитель (не лишенный родительских прав) живет в другой местности, имеет другую семью, о своем ребенке от первого брака не заботится (не хочет или не может этого делать), после удовлет ворения иска о лишении родительских прав ответчика ребенок попадает в категорию детей, утративших попечение родителей. В этом случае дети передаются органам опеки и попечительства.

В ходе судебного разбирательства ребенок имеет право быть заслушан ным и ограничений для этого не имеется. Также разговор с ребенком могут провести вне суда органы опеки и попечительства, педагог, воспитатель.

Суд может отказать в иске, удовлетворить его, одновременно отказать в иске и принять решение об ограничении родительских прав.

Прежде чем отказать в иске о лишении родительских прав, суд обычно выносит предупреждение родителю о недопустимости в дальнейшем нару шения прав ребенка. Отказ в иске нуждается в серьезной аргументации, касающейся не только прав родителя-ответчика, но и интересов его детей.

Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своих детей. Поэтому суд при рассмотрении таких дел должен ре шить вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (или одного из них). Никаких льгот для одинокой матери, лишенной родительских прав, при этом не предусмотрено, и алименты взыскиваются с нее на общих основаниях.

Последствия лишения родительских прав Родитель, лишенный родительских прав:

— лишается права лично воспитывать ребенка и общаться с ним;

— не может в дальнейшем получать содержание от своего совершен нолетнего ребенка;

— не может представлять интересы ребенка в качестве его законного представителя;

— лишается всех льгот, предоставляемых государством родителям:

права на дополнительные отпуска, на предоставление отпуска по уходу за ребенком и т.п.

Права и обязанности родителей — лишается права на получение всех государственных пособий, свя занных с наличием детей: государственного пособия гражданам, имеющим детей, пособия по уходу за ребенком и т.п.;

Примечание. Этими правами и льготами может воспользоваться дру гой родитель либо лицо, заменившее ребенку родителей.

— не может быть усыновителем, опекуном, попечителем, приемным родителем.

Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о лишении родительских прав направить выписку из этого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка. Сведения о родителях в актовой записи о рождении ребенка не изменяются. Закон не предусма тривает никаких пометок о лишении родительских прав в документах, удостоверяющих личность лица, утратившего эти права.

Прекращается личное общение с родителем, чьи действия (бездей ствие) превратились в источник опасности. Ребенок после вынесения судом соответствующего решения немедленно изолируется от лица, утратившего свои родительские права.

Закон в данном случае устанавливает порядок, при котором контакты (свидания) ребенка с родителями возможны только по желанию ребенка при условии, что такое общение не окажет на него вредного влияния. Сами родители требовать этого не вправе.

Очень сложным моментом при лишении родительских прав является жилищный вопрос. Ведь смысл лишения родительских прав утрачивает свое значение, если ребенок и лицо, лишенное родительских прав, продолжают проживать вместе в одной квартире. В этих случаях судами применяются крайние меры, которые направлены на защиту интересов ребенка.

Например, если ребенок и родители проживают в домах государствен ного или муниципального фонда, родители могут быть выселены из за нимаемого жилого помещения без предоставления другого жилья, если совместное проживание этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным.

Такую же меру применяют, когда родитель, лишенный родительских прав, проживает в доме или квартире, принадлежащей на праве собствен ДЕТИ И РОДИТЕЛИ. ЗАЩИТА ПРАВ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ ности ребенку или другому родителю. Он может быть выселен из жилого помещения, если у него по жилищному законодательству не осталось других оснований для пользования этим помещением, поскольку с момента лише ния родительских прав он не считается более членом семьи своего ребенка.

Если родители и дети проживают в квартире или доме, принадлежащем им на праве общей собственности, то такое выселение невозможно (т.к.

у родителя останется право собственности). Тогда ребенок переселяется ко второму родителю (если тот проживает отдельно) или на площадь опекуна, сохраняя при этом право собственности и право проживания в этом по мещении. Если суд сочтет это невозможным, ребенок помещается в детское учреждение.

Родительские права возникают с момента рождения ребенка. Даже если родитель лишен родительских прав на других детей, вопрос о лишении его родительских прав на ребенка, рожденного после вынесения судом решения, должен быть поставлен перед судом отдельно, так как лишение родитель ских прав касается каждого ребенка в отдельности и лицо не может быть лишено родительских прав в общем. Заявление о лишении родительских прав может быть принято судом только после рождения ребенка.

При лишении родителей их прав ребенок свои права сохраняет полно стью —имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства.

Но если к моменту смерти родителей ребенок уже усыновлен, он не будет являться наследником своих кровных родителей, т.к. усыновление предпо лагает полное прекращение родственных отношений между ними и ребенком.

Усыновление ребенка допускается не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родительских прав. Такой срок является компромиссом между стремлением как можно скорее дать воз можность ребенку обрести семью и необходимостью дать шанс родителям, лишенным родительских прав, изменить свой образ жизни.

Совершеннолетние дети освобождаются от уплаты алиментов родите лям, лишенным родительских прав. Лица, не восстановленные в родитель ских правах на момент открытия наследства своих детей, не могут быть включены в состав наследников по закону. Однако дети вправе завещать свое имущество таким родителям.

Права и обязанности родителей 6.7 Восстановление родительских прав Если суд установит, что родители изменили свой образ жизни, поведе ние и отношение к ребенку в лучшую сторону, то суд может восстановить их в родительских правах, как правило, не ранее чем через 6 месяцев после вынесения решения о лишении этих прав.

Подать исковое заявление может только сам родитель, лишенный ро дительских прав, ответчиком по такому делу будет физическое или юри дическое лицо, по заявлению которого он был лишен этих прав (это может быть второй родитель, опекун, попечитель, орган опеки и попечительства и т.д.). Если ребенок был передан на воспитание в одно из государственных детских учреждений, ответчиком по делу будет это учреждение.

В судебном заседании участвует прокурор, а также орган опеки и попечительства, который дает свое заключение о целесообразности или не целесообразности восстановления в родительских правах.

Доказательства обоснованности иска должен представить сам истец.

Мнение ребенка младше 10 лет в обязательном порядке должно быть учтено судом наряду с другими доказательствами. Суд может опрашивать его только в присутствии педагога. Если ребенку исполнилось 10 лет, вос становление в родительских правах без его согласия невозможно. Мотивы отказа ребенка значения не имеют.

Если ребенок уже усыновлен, восстановить родительские права не возможно.

Примечание. Возможен иск об отмене усыновления, но для его удо влетворения суд должен иметь очень веские причины: усыновители укло няются от выполнения возложенных на них обязанностей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с ребенком и т.п. Само по себе желание родителей, лишенных родительских прав, вернуть ребенка не является основанием для отмены усыновления.

Суд может отказать в иске о восстановлении в родительских правах, если сочтет, что оно противоречит интересам ребенка.

При удовлетворении иска о восстановлении родительских прав суд одновременно рассматривает требования истца о возврате ему ребенка. Он может удовлетворить это требование или отказать в нем.

7. Устройство детей, оставшихся без родительского попечения Устройство детей, оставшихся без родительского попечения 7.1 Выявление, учет и защита интересов детей, оставшихся без попечения родителей Утрата родительского попечения означает отсутствие всякой заботы о насущных потребностях ребенка и (или) его воспитании. Фактически это свидетельствует об опасности для жизни, здоровья, воспитания несовер шеннолетнего. Когда же забота о ребенке сводится к минимуму, это тоже тревожный симптом неблагополучия в семье, который требует применения мер профилактического характера.

Защиту личных и имущественных прав и интересов детей, оставшихся без родительского попечения, осуществляют органы опеки и попечитель ства, которые обязаны выявлять таких детей, проводить их учет и устрой ство, осуществлять контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Полномочия органов опеки и попечительства по выявлению таких детей, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами (попечителями) либо принять детей, оставшихся без по печения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, в случаях и в порядке, которые установлены Правительством РФ, могут осуществлять также:

— образовательные организации;

— медицинские организации;

— организации, оказывающие социальные услуги;

— иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью: на усыновление, под опеку (попечительство) или в приемную семью. При отсутствии такой возможности дети передаются в организации для детей-сирот. Иные формы устройства детей, например патронатные семьи, могут быть предусмотрены законами субъектов РФ.

Организации, в которые дети помещены под надзор, вправе осущест влять временную передачу детей в семьи граждан, постоянно проживающих на территории России. Временная передача не является формой устройства ребенка в семью и осуществляется в интересах ребенка в целях обеспечения ДЕТИ И РОДИТЕЛИ. ЗАЩИТА ПРАВ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ его воспитания и гармоничного развития (на период каникул, выходных или нерабочих праздничных дней и т.п.). Временная передача ребенка осуществляется на срок не более одного месяца. При исключительных обстоятельствах срок может быть продлен с согласия органа опеки и по печительства, но не более чем до 3 месяцев. Граждане, в семью которых временно передан ребенок, не вправе вывозить ребенка за границу.

Куда обратиться Близкие родственники ребенка, жилищные органы, органы загса (если при регистрации смерти или объявлении лиц умершими им станет известно об оставшихся без попечения детях) обязаны сообщать сведения об утрате родительского попечения органам опеки и попечительства.

Это могут делать также:

— суды при вынесении соответствующих решений;

— органы внутренних дел (при взятии под стражу или осуждении к лишению свободы лиц, имеющих на попечении несовершеннолетних детей);

— должностные лица, руководители дошкольных учреждений, школ, детских поликлиник;

— общественные объединения;

— иные учреждения и граждане, которые имеют сведения о таких детях.

Органы опеки и попечительства после получения информации о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны в течение 3 дней провести обследование условий жизни ребенка. Цель такого обследования — про верка достоверности полученной информации (знакомство с ребенком, ознакомление с условиями, в которых он находится), а при установлении факта утраты ребенком родительского попечения — выявление его род ственников, которые могут обеспечить временный присмотр за ребенком.

В зависимости от обстоятельств ребенок незамедлительно должен быть определен в воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения.

Устройство детей, оставшихся без родительского попечения При невозможности устройства ребенка в семью по месту его фактиче ского нахождения сведения о нем в течение месяца направляются органами опеки и попечительства одновременно в орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого проживает ребенок (в региональный банк данных), и в федеральный орган исполнительной власти, ведущий централизованный учет (в государственный банк данных).

Осуществление централизованного учета детей, оставшихся без попе чения родителей, возложено на Министерство образования и науки РФ.

Основная цель учета (формирования регионального и федерального банков данных о детях, оставшихся без попечения родителей) — оказание содействия в поисках каждому ребенку семьи на территории Российской Федерации.

Однако при нахождении такой семьи ни органы исполнительной власти, ни Министерство образования и науки РФ не вправе подменять органы опеки и попечительства в определении того, соответствует ли передача ребенка в данную семью его интересам и допустима ли она с точки зрения закона.

Куда обратиться Обязательными условиями получения документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей, из регионального или феде рального банка данных являются подача в письменной форме заявления гражданином, желающим принять ребенка на воспитание в свою семью, с просьбой ознакомить его с соответствующей информацией и соблюдение им порядка доступа к конфиденциальной информации.

При наличии у таких граждан установленных законом оснований быть усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями на основе их заявления заполняется и передается в государственный банк данных анкета со следующими сведениями о них:

— фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, гражданство, семейное положение, место жительства и (или) место пребывания, номер контактного телефона и реквизиты документа, удостоверяющего личность гражданина, желающего принять ребенка на воспитание в свою семью;

ДЕТИ И РОДИТЕЛИ. ЗАЩИТА ПРАВ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ — реквизиты заключения органа опеки и попечительства по месту жительства гражданина, желающего принять ребенка на воспитание в свою семью, о его возможности быть усыновителем, опекуном (попечителем) или приемным родителем либо реквизиты заключения об условиях жизни и возможности иностранного гражданина быть усыновителем;

— информация о ребенке, которого гражданин желал бы принять на воспитание в свою семью;

— информация о направлениях, выдаваемых гражданину, желающему принять ребенка на воспитание в свою семью, для посещения выбранного им ребенка, оставшегося без попечения родителей, в учреждении, в котором он находится, с указанием даты выдачи направлений, фамилии, имени, от чества указанного ребенка;

— информация о принятом гражданином решении о принятии ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в свою семью или об отказе от принятия такого решения с указанием причин отказа;

— информация о прекращении (с указанием причин) учета сведений о гражданине, желающем принять ребенка на воспитание в свою семью, в государственном банке данных о детях.

При условии предоставления такой информации о себе гражданин по лучает право доступа к конфиденциальной информации о детях, оставшихся без попечения родителей. Информация предоставляется для ознакомления в письменной форме лично гражданину.

При выборе ребенка, оставшегося без попечения родителей, гражда нину, желающему принять ребенка на воспитание в свою семью, выдается направление в учреждение, в котором находится ребенок, для его посещения с уведомлением об этом органа опеки и попечительства по фактическому месту нахождения ребенка.

7.2 Жилищные гарантии детей, оставшихся без попечения родителей См. также Жилищные права детей на стр. 100.

Помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние младше 14 лет, передаются им в собственность (приватизируются) по заявлению Устройство детей, оставшихся без родительского попечения родителей (усыновителей), опекунов с предварительного разрешения органов опеки и попечительства либо по инициативе указанных органов. В случае смерти родителей и в иных случаях утраты их попечения органы опеки и попе чительства, руководители учреждений для детей-сирот, опекуны (попечители), приемные родители или иные законные представители несовершеннолетних в течение 3 месяцев должны оформить договор передачи жилого помещения в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В случае длительного отсутствия там несовершеннолетнего следует при нять меры для использования помещения в интересах ребенка, например сдавать с обязательным зачислением средств на личный счет несовершенно летнего. Продажа жилых помещений, принадлежащих на праве собственно сти несовершеннолетним, производится только в исключительных случаях.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое по мещение (право пользования жильем социального найма или жильем специали зированного фонда), сохраняют свои права на него на весь период отсутствия:

— пребывания в образовательном учреждении или учреждении соци ального обслуживания населения;

— учебы в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности;

— службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации;

— нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лише ния свободы.

Пример Ребенок был зарегистрирован в квартире вместе с родителями. Впослед ствии родители были лишены родительских прав и осуждены к наказанию в виде лишения свободы, а ребенку был назначен опекун — его дядя, к которо му он переехал жить. Однако при этом ребенок сохранил право пользования квартирой, в которой проживал вместе с родителями. После 18 лет (т.е. после прекращения попечительства) он сможет самостоятельно определить судьбу этого жилого помещения (например подать в суд иск о принудительном об мене квартиры и т.п.).

ДЕТИ И РОДИТЕЛИ. ЗАЩИТА ПРАВ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после своего возвращения из указанных учреждений обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

7.3 Опека, попечительство над детьми Опека и попечительство назначаются в целях содержания, воспитания, образования и защиты прав и интересов детей-сирот, а также детей, оставших ся без попечения родителей. Опека устанавливается над малолетними детьми, т.е. не достигшими 14 лет, а попечительство — над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет. Опекуны выступают от имени своих подопеч ных, попечители же обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, давать свое согласие на совершение ими некоторых видов сделок. Опека (попечительство) может устанавливаться не только в отношении детей, но и в отношении недееспособных (ограниченно дееспособных) граждан.

Опекун (попечитель) назначается органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка или будущего опекуна (попечителя). До этого попечитель ский совет, входящий в состав администрации, должен обследовать условия проживания несовершеннолетнего, подготовить необходимые документы.

Детям, помещенным под надзор в образовательные, медицинские или иные организации, в том числе для детей-сирот, опекуны и попечители не назначаются (их обязанности возлагаются на эти организации). Если опекуны (попечители) уже были назначены, то орган опеки и попечитель ства освобождает их от исполнения опекунских обязанностей, если это не противоречит интересам ребенка. При временном отсутствии подопечного в месте жительства (учеба, пребывание в медицинской организации, пре бывание в местах отбывания наказания) права и обязанности опекуна или попечителя в отношении подопечного не прекращаются.

Опекунами (попечителями) могут назначаться только совершеннолет ние дееспособные граждане. Не могут быть опекунами (попечителями) следующие лица:

Устройство детей, оставшихся без родительского попечения — лишенные родительских прав;

— имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергав шиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследо вание в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический ста ционар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;

— имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;

Примечание. Последние два ограничения не применяются к случаям усыновления (удочерения), назначения опекуна или попечителя ребенку на основании решений судов и актов органов опеки и попечительства, всту пивших в законную силу (принятых) до 2011 г.

— больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;

— отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя);

— ограниченные в родительских правах;

— бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине;

— имеющие следующие нарушения здоровья:

— туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации;

— заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно двигательного аппарата в стадии декомпенсации;

— злокачественные онкологические заболевания всех локализаций;

— наркомания, токсикомания, алкоголизм;

— инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета;

— психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособ ными;

— все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II групп, исключающие трудоспособность.

При решении вопроса об установлении опеки (попечительства) требу ется представление медицинских документов об отсутствии перечисленных заболеваний. Недееспособность подопечного или лишение родительских прав подтверждаются судебными решениями.

ДЕТИ И РОДИТЕЛИ. ЗАЩИТА ПРАВ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ Опека должна быть установлена в течение одного месяца с момента, когда органам опеки и попечительства стало известно о необходимости устройства ребенка.

Возможно установление предварительной опеки (попечительства), если это в интересах ребенка. Она может быть установлена, в частности, при отобрании ребенка у родителей, когда нежелательно помещение ребенка в организацию для детей-сирот. Проведение предварительной проверки сведе ний о личности опекуна или попечителя при этом не требуется. Опекун (по печитель) должен лишь представить документ, удостоверяющий личность, а орган опеки и попечительства — провести обследование условий его жизни.

Временно назначенный опекун (попечитель) обладает всеми правами и обязанностями опекуна или попечителя, за исключением права распоряжать ся имуществом подопечного от его имени (давать согласие на совершение подопечным сделок по распоряжению своим имуществом). Предварительная опека (попечительство) назначается на 1 месяц, в исключительных случаях срок может быть продлен до 2 месяцев. В течение этого времени орган опе ки и попечительства должен установить обычную опеку (попечительство).

Если ребенку в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение этих обязанностей временно возлагается на орган опеки и по печительства, который должен в этот период заботиться о проживании, питании, медицинском обслуживании ребенка, принимать необходимые меры по защите его прав и интересов, а также по охране его имущества.

После достижения ребенком 14 лет опека над ним прекращается, а его опекун становится попечителем без дополнительного решения об этом.

Попечительство прекращается без особого решения, когда подопечному ис полняется 18 лет, а также до достижения этого возраста при его вступлении в брак либо в других случаях приобретения полной дееспособности.

Опекуны (попечители) обязаны проживать совместно с несовершен нолетними подопечными. Если несовершеннолетний имеет собственную жилплощадь (находящуюся в его собственности квартиру или жилой дом), опекун (попечитель) должен проживать там вместе с ним. Он имеет право вселить ребенка и на свою жилплощадь. Орган опеки и попечительства может разрешить раздельное их проживание при условии, что подопечный достиг возраста 16 лет. Раздельное проживание не должно неблагоприятно отражаться на воспитании ребенка и на защите его прав и интересов.

Устройство детей, оставшихся без родительского попечения Родственники детей, если они есть, могут выступить инициаторами назначения опеки (попечительства) и предложить себя в качестве опекунов (попечителей).

Опекун (попечитель) может быть назначен только с его согласия.

Куда обратиться О своем намерении стать опекуном гражданин должен сообщить в орган опеки и попечительства в заявлении, приложив к нему необходимые справки и документы (о месте жительства несовершеннолетнего и заявителя, с места учебы ребенка и с места работы будущего воспитателя и т.д.).

При назначении ребенку опеки учитываются:

— нравственные качества предполагаемого опекуна;

— способность к выполнению опекунских обязанностей (обеспечен ность жилплощадью, материальный достаток, состояние здоровья и др.);

— отношения между опекуном и ребенком (если это родственники или знакомые);

— отношение к ребенку членов семьи опекуна;

— мнение ребенка.

Примечание. Ребенку старше десяти лет назначить опекуна (по печителя) можно только с его согласия, причем мотивы его согласия или несогласия значения не имеют.

Дети старше 14 лет имеют возможность самостоятельно обратиться в орган опеки и попечительства с заявлением о назначении попечителем конкретного лица. Бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и се стры ребенка получают преимущественное право быть его опекунами или попечителями.

У каждого ребенка может быть один опекун или попечитель, за исклю чением случаев, когда в интересах ребенка назначается несколько опекунов (попечителей), в частности при устройстве ребенка в семью на воспитание.

В этом случае представительство и защита прав и законных интересов по допечного осуществляется одновременно всеми опекунами (попечителями).

ДЕТИ И РОДИТЕЛИ. ЗАЩИТА ПРАВ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ При ведении дел ребенка одним опекуном он должен иметь доверенность от остальных опекунов.

Передача несовершеннолетних братьев и сестер под опеку или попе чительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, когда такая передача отвечает интересам этих детей.

Одинокие родители могут сами выбрать опекуна для своих детей на случай своей смерти. Соответствующее распоряжение родитель может сделать в заявлении, поданном в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка. Если родитель не может явиться в орган опеки и по печительства, то его заявление удостоверяется в нотариальном порядке:

— организацией, в которой родитель работает или учится;

— товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно строительным или иным специализированным потребительским коопера тивом, осуществляющим управление многоквартирным домом, управляющей организацией по месту жительства родителя;

— администрацией учреждения социальной защиты населения, в ко тором родитель находится;

— администрацией медицинской организации, в которой родитель на ходится на излечении;

— командиром (начальником) воинских части, соединения, учрежде ния, военно-учебного заведения, если заявление подает военнослужащий, работник воинских части, соединения, учреждения, военно-учебного за ведения.

Закон предоставляет родителям возможность обратиться с заявлением о назначении над ребенком временной опеки на период, когда по уважи тельным причинам они не могут исполнять свои родительские обязанности (например во время командировки). Такое заявление подается в орган опеки и попечительства с указанием конкретного лица в качестве предлагаемого опекуна и конкретного срока действий его полномочий.

Назначенный ребенку опекун представляет его интересы в отношениях с любыми (юридическими или физическими) лицами. От имени ребенка и в его интересах опекун вправе совершать все необходимые сделки (договоры купли-продажи, бытовые сделки, заключение договоров перевозки и др.).

Опекуны являются законными представителями малолетних при ведении дел в судах.

Устройство детей, оставшихся без родительского попечения Опекун (попечитель) представляет интересы детей в отношениях с любыми лицами и организациями без специальных полномочий, т.е. для этого ему достаточно предъявить решение органа местного самоуправления о назначении его опекуном или попечителем.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 вправе самостоятельно, то есть без согласия своих попечителей, совершать ряд сделок (например распоряжаться своим заработком или стипендией и др.).

Однако на совершение всех иных сделок, в том числе таких серьез ных, как сделки по распоряжению недвижимым имуществом, необходимо согласие их попечителей. Согласие попечителей должно быть выражено в письменной форме. На практике при заключении договоров попечители свое согласие выражают путем подписи в договоре, особенно это касается сделок с недвижимостью. Сделка, совершенная подростком от 14 до лет, действительна также при ее последующем письменном одобрении со стороны попечителя.

Сделки по отчуждению имущества подопечных и вообще любые сделки, ведущие к уменьшению их имущества, требуют также предварительного согласия органа опеки и попечительства.

Опекун (попечитель) не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи ему имущества в дар или в безвозмездное пользова ние. Опекун (попечитель) не вправе также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна (попечителя) или близкими родственниками опекуна (попечителя).

К близким родственникам относятся дети, родители, усыновители, усынов ленные, родные братья и сестры, дедушки, бабушки и внуки.

Опекун не вправе без предварительного согласия органов опеки и по печительства совершать, а попечитель соглашаться на:

— отказ подопечного от принадлежащих ему прав (например от доли в наследстве в пользу другого лица);

— отчуждение имущества (куплю-продажу, дарение, обмен);

— сдачу имущества (квартиры, жилого дома и прочего движимого и недвижимого имущества) в наем;

— сдачу имущества в безвозмездное пользование или залог;

— раздел имущества или выделение из него долей (например раздел жилплощади между родственниками, владеющими ею совместно с ребенком);

ДЕТИ И РОДИТЕЛИ. ЗАЩИТА ПРАВ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ — любые другие сделки, влекущие уменьшение имущества подопечного.

Закон не обязывает опекунов (попечителей), в отличие от родителей и усыновителей, содержать детей за счет собственных средств. Они получают на подопечных алименты, пенсию по случаю потери кормильца, другие по ложенные детям социальные выплаты. Все перечисленные выплаты принад лежат самому подопечному и должны расходоваться только на его нужды.

На содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачи ваются денежные средства в порядке и размере, установленных законами субъекта Российской Федерации. Денежные выплаты опекунам (попечи телям) возможны в случае заключения договора об установлении опеки (попечительства) на возмездной основе. Например, в Московской области размер денежной выплаты с 1 января 2009 г. составляет 3 000 руб.

Опекуны (попечители) имеют право на получение субсидий на содер жание детей. Размер выплаты на содержание 1 ребенка в семье опекунов (попечителей) составляет не менее 4 000 руб. в месяц.

Хотя установление опеки (попечительства), как правило, производится безвозмездно, но в интересах подопечного оно может быть и на возмездной основе по договору, в частности по договору о приемной или патронатной семье. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта РФ. По просьбе опекуна или попечителя орган опеки и попечительства вместо выплаты вознаграждения вправе разрешить ему безвозмездно пользоваться имуществом подопечного в своих интересах.

Безвозмездное пользование опекуном или попечителем жилым помещением, принадлежащим подопечному, допускается при удаленности места житель ства опекуна или попечителя от места жительства подопечного, а также при наличии других исключительных обстоятельств.

Опекун не вправе пользоваться этим имуществом, за исключением случаев, когда пользование имуществом подопечного разрешено вместо выплаты вознаграждения опекуну. Предельный размер вознаграждения, выплачиваемый опекуну по договору за счет доходов от имущества по допечного, не может за отчетный период превышать 5% дохода от этого имущества, определяемого по отчету опекуна о хранении и использовании имущества подопечного и об управлении этим имуществом. Имущество подопечного не подлежит передаче в заем, за исключением случаев, когда Устройство детей, оставшихся без родительского попечения заем обеспечен ипотекой. Опекун не вправе заключать договор о передаче имущества подопечного в пользование, если срок пользования превышает лет (больший срок возможен только с разрешения органа опеки и попечи тельства при наличии обстоятельств, свидетельствующих об особой выгоде такого договора).

Недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению, за исключением:

— принудительного обращения взыскания в законном порядке, в том числе при обращении взыскания на предмет залога;

— отчуждения по договору ренты, если такой договор совершается к выгоде подопечного;

— отчуждения по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного;

— отчуждения жилого дома, квартиры, части жилого дома или квар тиры, принадлежащих подопечному, при перемене места жительства подо печного;

— отчуждения недвижимого имущества в исключительных случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое), если этого тре буют интересы подопечного.

Для заключения сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, требуется предварительное раз решение органа опеки и попечительства.

Суммы алиментов, пенсий и иных выплат, предоставляемых на со держание подопечных, не являются собственностью опекуна (попечителя):

он не имеет права пользоваться ими в своих интересах. Возможности рас поряжаться денежными средствами подопечного ограничены: опекун вправе вносить (а попечитель давать согласие на внесение) денежные средства подопечного только в кредитные организации, не менее половины акций которых принадлежат РФ. Опекун не вправе заключать кредитный договор или договор займа от имени подопечного, за исключением случаев, когда получение займа требуется в целях содержания подопечного или обеспече ния его жилым помещением (в этих случаях требуется разрешение органов опеки и попечительства).

За вред, причиненный кому-либо малолетним подопечным в возрас ДЕТИ И РОДИТЕЛИ. ЗАЩИТА ПРАВ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ те до 14 лет, несет ответственность его опекун (или образовательное или воспитательное учреждение, а также орган опеки и попечительства, если он исполнял обязанности опекуна в момент причинения вреда), если не до кажет, что вред возник не по его вине. Организация несет ответственность не только тогда, когда она является опекуном в силу закона, но и когда она временно (в период пребывания в ней ребенка) осуществляет надзор за ним.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет (подростки) само стоятельно несут ответственность за причиненный ими вред. Попечитель (в том числе учреждение социальной защиты, образовательное, лечебное или другое аналогичное) обязан в недостающей части возместить (если не докажет, что вред возник не по его вине) причиненный подростком вред, если у того нет имущества, достаточного для возмещения этого вреда.

Примечание. Вина попечителя может заключаться в отсутствии долж ного надзора за подопечным, безответственном отношении к его воспита нию или неправомерном использовании своих прав по отношению к нему, результатом чего стало поведение ребенка, причинившее вред.

Решение об освобождении опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей принимает орган опеки и попечительства.

В случаях возвращения несовершеннолетнего подопечного родителям, усыновления, при помещении ребенка в соответствующее воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения и т.п.

опекуны (попечители) освобождаются от исполнения своих обязанностей, если это не противоречит интересам ребенка.

Возможно освобождение от исполнения обязанностей опекуна (по печителя) и по его просьбе при наличии уважительных причин для этого (болезни, изменения имущественного положения, отсутствия взаимопони мания с подопечным и т.п.).

Опекун (попечитель) может быть отстранен от своих обязанностей так же в случае ненадлежащего их выполнения, в том числе при использовании им опеки (попечительства) в корыстных целях, а также при возникновении противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя.

Устройство детей, оставшихся без родительского попечения 7.4 Приемная семья Это одна из форм устройства на воспитание детей, оставшихся без по печения родителей. Граждане, взявшие на воспитание ребенка, являются приемными родителями, а ребенок, переданный им на воспитание, — приемным ребенком. Приемная семья образуется на основании договора граждан с органом опеки и попечительства.

С 1 сентября 2008 г. приемной семьей признается опека или попечи тельство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.

К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применя ются положения об опеке и попечительстве (см. Опека, попечительство над детьми). Договоры о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, заключенные до 1 сентября 2008 года, сохраняют свою силу. По желанию приемных родителей они могут быть переоформлены в соответствии с дей ствующим законодательством.

Отличие приемной семьи от усыновления в том, что последнее пред полагает установление определенных отношений на всю жизнь, в то время как приемная семья образуется на определенный срок и только до до стижения детьми совершеннолетия. При этом не исключено, что приемные родители могут в дальнейшем усыновить ребенка, в таком случае статус и детей, и родителей меняется.

Приемные родители выступают как воспитатели, это их работа (следует заметить, что договор о передаче ребенка в приемную семью не является раз новидностью трудового договора и отношения приемных родителей с органом опеки и попечительства не относятся к трудовым отношениям), за которую они получают плату. В этом случае между ними и детьми не возникает ни каких алиментных отношений, они не имеют права наследовать друг после друга и т.п. Приемный ребенок сохраняет свое имя, отчество и фамилию.

В договоре о передаче ребенка на воспитание должны быть отражены следующие моменты:

— сведения о ребенке или детях, передаваемых на воспитание в приемную семью (имя, возраст, состояние здоровья, физическое и умственное развитие);

ДЕТИ И РОДИТЕЛИ. ЗАЩИТА ПРАВ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ — срок, на который он заключен;

— условия содержания, воспитания и образования ребенка;

— права и обязанности приемных родителей;

— права и обязанности органов опеки и попечительства по отношению к приемной семье;

— основания и последствия прекращения такого договора.

Приемными родителями могут быть мужчины и женщины, достигшие 18-летнего возраста, за исключением:

— лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспо собными;

— лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

— опекунов (попечителей), отстраненных от обязанностей за ненад лежащее их выполнениее;

— бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

— лиц, больных хроническим алкоголизмом или наркоманией или имеющих другие заболевания, при наличии которых нельзя взять ребенка на воспитание (подробнее об этом см. Опека, попечительство над детьми).

Лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка.

На воспитание в приемную семью могут быть переданы дети, не достигшие совершеннолетия и оставшиеся без попечения родителей. К ним относятся:

— дети-сироты;

— дети, родители которых неизвестны;

— дети, родители которых лишены родительских прав или ограничены в родительских правах, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими, осуждены;

— дети, родители которых по состоянию здоровья не могут лично осущест влять их воспитание и содержание, а также дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся в воспитательных лечебно-профилактических учреж дениях, учреждениях социальной защиты и других аналогичных учреждениях.

Как правило, общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать 8 человек.

Передача ребенка в приемную семью производится с учетом его мнения.

Устройство детей, оставшихся без родительского попечения Организация для детей-сирот, под надзор которой помещен ребенок, обязана ознакомить будущих приемных родителей с личным делом ребенка и медицинским заключением о состоянии его здоровья. Она несет ответ ственность за достоверность предоставляемых сведений.

Дети, находящиеся в родстве между собой, как правило, передаются в одну приемную семью, за исключением случаев, когда по медицинским или иным причинам они не могут воспитываться вместе.

Взять на воспитание больного ребенка, ребенка с ограниченными воз можностями здоровья или ребенка-инвалида можно только при наличии условий для содержания и воспитания таких детей. Решение об этом при нимают органы опеки и попечительства.

Куда обратиться Граждане, желающие стать приемными родителями, должны обратиться в орган опеки и попечительства по месту своего жительства.

Необходимые документы Им следует подать заявление с просьбой дать заключение о возможности быть приемными родителями и представить следующие документы:

— справка с места работы с указанием должности и размера средней за работной платы за последние 12 месяцев (для лиц, не состоящих в трудовых отношениях, — документ, подтверждающий доходы);

— документ, подтверждающий наличие жилья: выписка из домовой кни ги, если речь идет о муниципальном жилье, либо документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение и копия финансового лицевого счета;

— справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие у граж данина, выразившего желание стать опекуном, судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан;

— копия свидетельства о заключении брака (если лица, желающие взять ребенка на воспитание, состоят в браке);

ДЕТИ И РОДИТЕЛИ. ЗАЩИТА ПРАВ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ — медицинская справка лечебно-профилактического учреждения о со стоянии здоровья;

— письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с будущим приемным родителем, на прием ребенка (детей) в семью;

— справки о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам;

— документ о прохождении подготовки гражданина, выразившего же лание стать опекуном (при наличии);

— автобиография.

Кроме того, будущие приемные родители должны представить в орган опеки и попечительства паспорт либо документ, его заменяющий.

Орган опеки и попечительства должен подготовить заключение о воз можности стать приемными родителями в течение 15 дней со дня подачи заявления и всех необходимых документов. Заключение о возможности гражданина быть опекуном действительно в течение 2 лет со дня его выдачи и является основанием для обращения гражданина, выразившего желание стать опекуном, в орган опеки и попечительства или в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Орган опеки и попечительства предоставляет гражданам, выразившим желание взять ребенка на воспитание в приемную семью, информацию о ребенке, который может быть передан на воспитание в приемную семью, и выдает направление для посещения ребенка по месту его жительства (на хождения).

Организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения ро дителей, под надзор которой помещен ребенок, обязана ознакомить лиц, выразивших желание взять ребенка на воспитание в приемную семью, с лич ным делом ребенка и медицинским заключением о состоянии его здоровья.

Приемные родители обладают по отношению к ребенку всеми правами и обязанностями опекуна (попечителя).

Приемные родители обязаны:

— воспитывать ребенка;

Устройство детей, оставшихся без родительского попечения — заботиться о его здоровье, нравственном и физическом развитии;

— создавать необходимые условия для получения образования.

Приемные родители являются законными представителями ребенка, защищают его права и интересы, в т. ч. в суде. При этом никаких специ альных полномочий для совершения указанных действий не требуется.


Приемные родители имеют право помещать ребенка в дошкольные образовательные учреждения на общих основаниях. Они самостоятельно решают все вопросы, связанные с воспитанием ребенка, но их действия не должны противоречить интересам подопечного.

При передаче ребенка на воспитание в приемную семью предусмотрена выплата единовременного пособия — см. Пособия и отпуска для граждан, имеющих детей.

Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, однако орган опеки и попечительства исходя из интересов подопечного вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опе куну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного (см. Опека, попечительство над детьми), средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Случаи и по рядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Размер денежных средств, выделяемых на ребенка в приемную семью, определяется органами субъектов РФ исходя из фактически сложившихся цен в данном регионе, но не менее 4 000 руб. на 1 ребенка в месяц, и на оплату труда приемных родителей — не менее 2 500 руб. в месяц. В Мо скве ежемесячное вознаграждение, выплачиваемое приемному родителю на одного ребенка, переданного в приемную семью, установлено в размере 155 руб. В случае передачи на воспитание 3 и более детей указанное еже месячное вознаграждение выплачивается каждому приемному родителю за воспитание каждого ребенка.

Предельный размер вознаграждения, выплачиваемый приемному ро дителю по договору за счет доходов от имущества несовершеннолетнего гражданина, не может превышать 5% дохода от имущества несовершенно летнего гражданина за отчетный период.

ДЕТИ И РОДИТЕЛИ. ЗАЩИТА ПРАВ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ Для приобретения продуктов питания приемная семья прикрепляется органом местного самоуправления непосредственно к базам, магазинам, снабжающим образовательные учреждения.

Приемная семья пользуется преимущественным правом на получение путевок для детей, в том числе бесплатных, в санатории, оздоровительные лагеря, а также дома отдыха, санатории для совместного отдыха и лечения.

Договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью может быть расторгнут досрочно по инициативе приемных родителей при наличии уважительных причин. К ним относятся:

— болезни;

— изменение семейного или имущественного положения, делающее невозможным исполнение своих обязанностей по воспитанию ребенка;

— отсутствие взаимопонимания с ребенком;

— конфликтные отношения между детьми, живущими в приемной семье;

— и т.п.

В этом случае приемными родителями в органы опеки и попечительства подается соответствующее заявление.

Договор может быть расторгнут досрочно и по инициативе органов опеки и попечительства в следующих случаях:

— в приемной семье возникли неблагоприятные условия для содержа ния, воспитания и образования ребенка;

— ребенок возвращен родителям (например в случае восстановления их в родительских правах);

— ребенок усыновлен.

Если основанием для расторжения договора о приемной семье послу жило существенное нарушение договора одной из сторон по ее вине, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных расторжением этого договора.

7.5 Усыновление (удочерение) Усыновление (удочерение) является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах, а также Устройство детей, оставшихся без родительского попечения с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психи ческое, духовное и нравственное развитие. Усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда усынов ление отвечает интересам детей.

Усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усынов ленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению.

Усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имуще ственные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям (своим родственникам). Эти правовые последствия наступают независимо от записи усыновителей в качестве родителей в актовой записи о рождении этого ребенка. При усыновлении ребенка одним лицом личные неимущественные и имущественные права и обязанности могут быть сохра нены по желанию матери, если усыновитель — мужчина, или по желанию отца, если усыновитель — женщина. Если один из родителей усыновлен ного ребенка умер, то по просьбе родителей умершего родителя (дедушки или бабушки ребенка) могут быть сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности по отношению к родственникам умер шего родителя, если этого требуют интересы ребенка. Право родственников умершего родителя на общение с усыновленным ребенком осуществляется в общем порядке. О сохранении отношений усыновленного ребенка с од ним из родителей или с родственниками умершего родителя указывается в решении суда об усыновлении ребенка.

Ребенок, имеющий к моменту своего усыновления право на пенсию и пособия в связи со смертью родителей, сохраняет это право и при его усыновлении.

Если с родителя усыновленного ребенка взыскивались алименты, он освобождается от их уплаты. Этот вопрос решается судом по просьбе самого родителя, поскольку вступившее в законную силу решение суда об усыновлении является безусловным основанием к прекращению выплаты алиментов. Вместе с тем, если при усыновлении ребенка за этим родите лем были сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности, то решение суда об усыновлении не освобождает родителя от дальнейшей уплаты алиментов.

ДЕТИ И РОДИТЕЛИ. ЗАЩИТА ПРАВ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ Усыновители имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями, а усыновленные дети — наравне с родны ми детьми. Несовершеннолетние дети, имеющие право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право при их усыновлении.

Возможность усыновления решается индивидуально в каждом конкрет ном случае. Учитываются нравственные и иные личные качества усынови теля (поведение на работе, в быту, наличие судимости и т.п.), состояние его здоровья. Также проверяются проживающие вместе с ним члены семьи, их сложившиеся отношения между собой, между ними и ребенком, а также материальные и жилищные условия жизни будущих усыновителей. Эти об стоятельства в равной мере должны учитываться при усыновлении ребенка как посторонними лицами, отчимом, мачехой, так и его родственниками.

Усыновление найденного (подкинутого) ребенка, родители которого неизвестны, может быть осуществлено в установленном законом порядке при наличии соответствующего акта, выданного органами внутренних дел, — см. Выявление, учет и защита интересов детей, оставшихся без попечения родителей. Ребенок, оставленный в родильном доме или ином лечебно-профилактическом учреждении, также может быть усыновлен в установленном законом порядке при наличии соответствующего акта, со ставленного администрацией учреждения, в котором был оставлен ребенок.

Посредническая деятельность по усыновлению детей, т.е. любая дея тельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, в том числе передача сведений о ребенке, фото- и видеосъемки детей и проведение дополнительной медицинской экспертизы усыновляемого ребенка, не допускается.

Примечание. При этом деятельность органов опеки и попечительства и органов исполнительной власти, а также специально уполномоченных иностранными государствами органов или организаций по усыновлению детей не может рассматриваться как посредническая, так как не преследует коммерческих целей.

Желающие усыновить ребенка могут воспользоваться услугами адво ката, а в необходимых случаях — переводчика.

Однако следует иметь в виду, что наличие представителя, уполно моченного на ведение дела в суде, не освобождает заявителя от обязанности Устройство детей, оставшихся без родительского попечения лично явиться в суд. Представители по таким делам вправе без личного участия доверителя производить действия вне стадии судебного разбира тельства, в частности:

— собирать и представлять необходимые доказательства;

— при подготовке дела к судебному разбирательству давать судье по яснения по существу заявления;

— по требованию судьи представлять дополнительные доказательства;

— ставить вопрос об оказании помощи в истребовании письменных и вещественных доказательств. Закон не содержит ограничений по семейно му положению или половой принадлежности лиц, желающих усыновить ребенка. Возраст также не ограничен, однако понятно, что если человек находится в преклонном возрасте, суд вряд ли вынесет решение об усы новлении в его пользу.

При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка при условии обязательного соблюдения всех необходимых требований, а также интересов усыновляемого ребенка.

Не могут быть усыновителями:

— несовершеннолетние даже в случае приобретения ими полной дее способности;

— лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дее способными;

— супруги, один из которых признан судом недееспособным или огра ниченно дееспособным;

— лица, лишенные по суду родительских прав или ограниченные судом в родительских правах;

— лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненад лежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей;


— бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине;

— лица, страдающие заболеваниями, препятствующими усыновлению:

— туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации;

— заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно двигательного аппарата в стадии декомпенсации;

— злокачественные онкологические заболевания всех локализаций;

— наркомания, токсикомания, алкоголизм;

ДЕТИ И РОДИТЕЛИ. ЗАЩИТА ПРАВ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ — инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета;

— психические заболевания, при которых больные признаны в уста новленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;

— все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II групп, исключающие трудоспособность;

— лица, не имеющие дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают усыновители (усыновитель);

Примечание. Исключение составляют случаи усыновления ребенка отчимом (мачехой) или признание судом наличия уважительных причин для такого усыновления с учетом интересов ребенка (например, если ребенок при вязан к лицу, желающему его усыновить, считает его своим родителем и т.п.).

— лица, не имеющие постоянного места жительства;

— лица, проживающие в жилых помещениях, не отвечающих санитар ным и техническим правилам и нормам;

Примечание. Исключение составляют случаи усыновления ребенка отчимом (мачехой) или признание судом наличия уважительных причин для такого усыновления с учетом интересов ребенка (например, если ребенок при вязан к лицу, желающему его усыновить, считает его своим родителем и т.п.).

— лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или под вергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим осно ваниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и досто инства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;

— имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;

Примечание. Последние два ограничения не применяются к случаям усыновления (удочерения), назначения опекуна или попечителя ребенку на основании решений судов и актов органов опеки и попечительства, всту пивших в законную силу (принятых) до 2011 г.

Устройство детей, оставшихся без родительского попечения — не состоящие в браке между собой лица в отношении одного и того же ребенка;

— лица, не состоящие в браке, если разница в возрасте между усыно вителем и усыновляемым менее 16 лет.

Примечание. Исключение составляют случаи усыновления ребенка отчимом (мачехой) или признание судом наличия уважительных причин для такого усыновления (например, если ребенок привязан к лицу, желающему его усыновить, считает его своим родителем и т.п.).

Кандидат в усыновители проходит медицинское освидетельствова ние по месту жительства. Медицинское заключение подготавливается на основании осмотра, а также данных из медицинской карты амбулаторного больного и действительно в течение 3 месяцев.

Если у ребенка имеются родители, то обязательным условием усы новления является их согласие, которое выявляется органом опеки и по печительства либо подтверждается непосредственно в суде и может быть дано только после рождения ребенка. Родители могут дать согласие на усыновление ребенка конкретным лицом либо без указания конкретного лица. Следует помнить, что родители вправе отозвать данное ими согласие до окончания судебного процесса об усыновлении. Если родителям усы новляемого ребенка нет 16 лет, необходимо также согласие их родителей или опекунов (попечителей), а при отсутствии таковых — согласие органа опеки и попечительства.

Если ребенок достиг возраста 10 лет, для усыновления необходимо также и его согласие, но в порядке исключения суд может обойтись и без него, если установит, что ребенок проживает в семье усыновителя и считает его своим родителем. Согласие ребенка подтверждается органом опеки и попечительства в отдельном документе либо в заключении об обоснован ности усыновления и о его соответствии интересам ребенка.

Для усыновления детей, находящихся под опекой (попечительством) или в приемных семьях, необходимо согласие в письменной форме их опе кунов (попечителей) или приемных родителей. Их отказ дать согласие на усыновление, в отличие от отказа родителей, не препятствует положитель ному разрешению суда, если этого требуют интересы ребенка.

По общему правилу, если ребенок не усыновляется обоими супругами, ДЕТИ И РОДИТЕЛИ. ЗАЩИТА ПРАВ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ а только одним из них, требуется согласие другого супруга. Однако, если супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно, его согласия на усы новление ребенка не требуется.

Куда обратиться Согласие родителей на усыновление ребенка должно быть заверено но тариусом либо руководителем учреждения, в котором находится ребенок, либо органом опеки и попечительства, а также может быть выражено непо средственно в суде.

Согласия родителей ребенка на его усыновление не требуется в слу чаях, если:

— родители неизвестны, например дети были подкинуты, найдены в районе стихийного бедствия, боевых действий (при иных чрезвычайных обстоятельствах), что подтверждено актом, выданным органами внутрен них дел;

— родители признаны судом безвестно отсутствующими;

— родители признаны судом недееспособными;

Примечание. Признание родителя судом ограниченно дееспособным не дает оснований для усыновления ребенка без согласия такого родителя, поскольку он ограничивается только в имущественных правах.

— родители лишены судом родительских прав;

— по причинам, признанным судом неуважительными, родители более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.

Факт усыновления в определенных случаях составляет семейную тайну усыновителя и усыновленного. Лицо, разгласившее ее, может быть привлечено к уголовной ответственности, а усыновитель и усы новленный в этом случае имеют право на компенсацию морального вреда. В целях обеспечения тайны усыновления суд рассматривает Устройство детей, оставшихся без родительского попечения все дела данной категории в закрытом судебном заседании, включая объявление решения. Участвующие в рассмотрении дела лица должны быть предупреждены о необходимости сохранения в тайне ставших им известными сведений об усыновлении, а также о возможности привле чения к уголовной ответственности за разглашение тайны усыновления вопреки воле усыновителя, в случаях, предусмотренных ст. 155 УК РФ, что отражается в протоколе судебного заседания.

По просьбе усыновителей суд может принять решение о записи их в качестве родителей в книге записей рождений (с согласия ребенка, если ему более 10 лет) или об изменении даты рождения усыновленного ребенка (в возрасте до одного года и не более чем на три месяца, — при наличии уважительных причин суд может разрешить изменение даты и при усыновлении ребенка старше 1 года), а также месте его рождения.

При усыновлении грудного ребенка (в том числе от суррогатной матери) женщине полагается послеродовой отпуск. Основанием для вы дачи листка нетрудоспособности является решение суда. Листок вы дается территориальным родовспомогательным учреждением по месту нахождения ребенка за подписью руководителя учреждения. При этом дата освобождения от работы должна соответствовать дате решения суда об усыновлении, а период освобождения не может превышать 70 дней со дня рождения ребенка (фактического или измененного по решению суда) либо 110 дней при одновременном усыновлении двух или более детей.

Выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности является основанием для выплаты женщине пособия по беременности и родам.

Куда обратиться Граждане России, желающие усыновить ребенка, должны обратиться в орган опеки и попечительства по месту своего жительства с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями.

ДЕТИ И РОДИТЕЛИ. ЗАЩИТА ПРАВ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ Необходимые документы Для этого необходимо собрать следующие документы:

— справка с места работы с указанием должности и заработной платы либо копия декларации о доходах;

— копия финансового лицевого счета и выписка из домовой (поквар тирной) книги с места жительства или документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение;

— справка органов внутренних дел об отсутствии судимости за умыш ленное преступление против жизни или здоровья граждан;

Примечание. Эти документы действительны в течение года со дня их выдачи.

— краткая автобиография;

— медицинское заключение государственного или муниципального лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица, желаю щего усыновить ребенка (действительно в течение 3 месяцев);

— копия свидетельства о браке (для состоящего в браке).

Лицо, обращающееся с просьбой об усыновлении, должно предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Далее орган опеки и попечительства составляет акт по результатам обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка.

На основании заявления и приложенных к нему документов, а также акта обследования орган опеки и попечительства в течение 15 рабочих дней со дня подачи заявления готовит заключение об их возможности быть усыновителями и ставит их на учет в качестве кандидатов. Заключение действительно в течение года со дня его выдачи.

Отрицательное заключение и основанный на нем отказ в постановке на учет орган опеки и попечительства доводит до сведения заявителя в 5-дневный срок с момента его подписания. Одновременно заявителю воз вращаются все документы и разъясняется порядок обжалования решения.

После постановки на учет орган опеки и попечительства представляет гражданам информацию о детях, который могут быть усыновлены, и выдает направление для их посещения.

Устройство детей, оставшихся без родительского попечения Кандидаты в усыновители имеют право:

— получить подробную информацию о ребенке и сведения о наличии у него родственников;

— обратиться в медицинское учреждение для проведения независимо го медицинского освидетельствования усыновляемого ребенка с участием представителя учреждения, в котором находится ребенок.

Кандидаты в усыновители обязаны лично:

— познакомиться с ребенком и установить с ним контакт;

— ознакомиться с его документами;

— подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка.

Куда обратиться Если граждане не смогли подобрать для усыновления ребенка по месту своего жительства, они могут обратиться в другой орган опеки и попечитель ства по своему выбору, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или в Министерство образования и науки РФ.

Усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка. Рассмотрение дел об усыновлении производится судом в порядке так называемого особого производства по правилам, предусмо тренным гражданским процессуальным законодательством.

Не может быть установлен факт установления усыновления по мотиву нахождения ребенка на воспитании и содержании заявителя (в том числе и длительного), поскольку закон связывает возникновение правоотношений, вы текающих из усыновления, только с наличием соответствующего решения суда.

ДЕТИ И РОДИТЕЛИ. ЗАЩИТА ПРАВ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ Куда обратиться После выбора ребенка граждане должны обратиться с заявлением об усыновлении в районный суд по месту своего жительства или месту нахож дения усыновляемого ребенка.

В заявлении об усыновлении должны быть указаны:

— фамилия, имя, отчество усыновителей, место их жительства;

— фамилия, имя, отчество и дата рождения усыновляемого ребенка, его место жительства или место нахождения, сведения о родителях усынов ляемого ребенка, наличии у него братьев и сестер;

— обстоятельства, обосновывающие просьбу об усыновлении ребенка, и документы, их подтверждающие;

— просьба об изменении фамилии, имени, отчества, места или даты рождения усыновляемого ребенка, о записи усыновителей родителями в записи акта о рождении.

Необходимые документы К заявлению об усыновлении должны быть приложены:

— копия свидетельства о рождении усыновителя — при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке;

— копия свидетельства о браке усыновителей (усыновителя) при на личии такового;

— при усыновлении ребенка одним из супругов — согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения и не проживают совместно более года;

Устройство детей, оставшихся без родительского попечения Примечание. При невозможности приобщить к заявлению соответ ствующий документ в заявлении должны быть указаны доказательства, под тверждающие эти факты.

— медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей;

— справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ;

— документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение;

— документ о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители.

Отчим (мачеха), если они являются гражданами РФ, постоянно прожи вающими на ее территории, при обращении в суд должен представить только:

— копию свидетельства о браке;

— согласие другого супруга;

— медицинское заключение о состоянии здоровья;

— документ, подтверждающий право собственности (пользования) на жилое помещение.

Все документы представляются в двух экземплярах.

Заявление об усыновлении рассматривается в закрытом судебном заседа нии с обязательным участием усыновителей, представителя органа опеки и по печительства, прокурора, а также самого ребенка, если он достиг возраста 14 лет.

При удовлетворении просьбы суд указывает в своем решении все дан ные, необходимые для государственной регистрации усыновления в органах загса. При этом суд может одновременно отказать усыновителям в просьбе указать их в качестве родителей ребенка в записи акта о его рождении, а так же изменить в этой записи дату и место его рождения. При удовлетворении заявления права и обязанности усыновителей и ребенка устанавливаются со дня вступления решения суда в законную силу. Копия решения в течение трех дней со дня его вступления в силу направляется в орган загса (по месту принятия решения) для государственной регистрации усыновления ребенка.

Если у ребенка, которого усыновляют, в собственности находятся жилые помещения, на которые претендуют еще и другие лица, необхо димо сначала дождаться решения суда об усыновлении и уже после этого ДЕТИ И РОДИТЕЛИ. ЗАЩИТА ПРАВ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ подавать иск в суд о признании права собственности ребенка на квартиру.

Усыновители в этом случае будут выступать законными представителями.

За усыновленным ребенком сохраняются его имя, отчество и фамилия. По просьбе усыновителя усыновленному ребенку может быть присвоена фамилия усыновителя, а также указанное им имя. Отчество усыновленного ребенка определяется по имени усыновителя, если усыновитель мужчина, а при усы новлении ребенка женщиной — по имени лица, указанного ею в качестве отца усыновленного ребенка. Если фамилии супругов-усыновителей различные, усыновленному ребенку по соглашению присваивается фамилия одного из них.

При усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке, по его просьбе фамилия, имя и отчество матери (отца) усыновленного ребенка записыва ются в книге записей рождений по указанию этого лица (усыновителя).

Изменение фамилии, имени и отчества усыновленного ребенка, до стигшего возраста 10 лет, может быть произведено только с его согласия, за исключением случая, когда до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем.

В целях защиты прав и законных интересов усыновленных детей ор ган опеки и попечительства по месту жительства усыновленного ребенка осуществляет контроль за условиями его жизни и воспитания. Орган опе ки и попечительства, на территории которого было произведено усынов ление ребенка, обязан в 7-дневный срок после вступления в силу реше ния суда направить в орган опеки и попечительства по месту жительства усыновителя(ей) с усыновленным ребенком соответствующую информацию для организации контроля за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка. Причем при передаче указанных сведений должна быть сохранена тайна усыновления.

Контрольное обследование условий жизни и воспитания усыновленно го ребенка проводит специалист по охране детства органа опеки и попечи тельства ежегодно в течение первых 3 лет после усыновления. В своем отчете он должен отразить сведения о состоянии здоровья ребенка, обучении, его эмоциональном и поведенческом развитии, навыках самообслуживания, внешнем виде и взаимоотношениях в семье. Контрольное обследование про водится с сохранением тайны усыновления. Необходимость дальнейшего контроля определяется органом опеки и попечительства в каждом случае индивидуально.

Устройство детей, оставшихся без родительского попечения Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без граж данства допускается только в случаях, если невозможно передать этих детей на воспитание гражданам России, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей неза висимо от их гражданства и места жительства.

Дети могут быть переданы на усыновление гражданам РФ, постоянно проживающим за ее пределами, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении шести месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Представлять интересы граждан России, постоянно проживающих за пределами ее территории, иностранных граждан или лиц без гражданства может специально уполномоченный иностранным государством орган или организация по усыновлению детей через свои представительства, открываемые в установленном порядке в России.

Иностранные граждане или граждане России, постоянно проживающие за границей, являясь кандидатами или усыновителями, имеют точно такие же права и обязанности, что и российские граждане.

Куда обратиться Кандидаты в усыновители обращаются с заявлением в суд по месту жи тельства (нахождения) ребенка в общем порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Список подаваемых документов тот же, что и для российских граждан. Территориальный орган опеки и попечитель ства представляет в суд свое заключение об обоснованности усыновления.

Кроме того, кандидаты должны представить также заключение компе тентного органа государства, гражданами которого они являются (при усы новлении ребенка лицами без гражданства — государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями, разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд ребенка в страну и его постоянное там проживание.

ДЕТИ И РОДИТЕЛИ. ЗАЩИТА ПРАВ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ Документы иностранных граждан должны быть легализованы в уста новленном порядке, после чего они переводятся на русский язык и нота риально заверяются.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.