авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 ||

«Российская Академия наук Кольский научный центр Институт экономических проблем Селин В.С., Цукерман В.А., Виноградов А.Н. ...»

-- [ Страница 10 ] --

Сопротивление отдельных правительственных чиновников более широкому внедрению таких механизмов может быть отчасти связано и с прямым лоббированием интересов определенных компаний. Но главная причина, наверное, в другом. Режим СРП устанавливает планку для чиновника в ведении дел (прозрачность, благоприятный инвестиционный режим). Можно к этой планке подтянуться, а можно е просто отменить и жить спокойно. Кадров, соответствующих комплексу повышенных требований к чиновнику (квалификации, определенной предприимчивости в интересах государства в сочетании с личной порядочностью и готовностью работать в режиме диалога с обществом) у нас пока не так уж и много. В связи с этим гарантии соблюдения интересов граждан, в том числе, жителей соответствующего региона могут быть обеспечены двумя условиями: (1) отработкой четкой системы государственного управления реализацией проектов и контроля при участии представителей региона, (2) обеспечением максимально возможной публичности процесса, доступности информации для гражданского общества.

На сегодняшний день в Законе "О соглашениях о разделе продукции" остаются некоторые механизмы, позволяющие региону отстаивать свои позиции в ходе подготовки и контроля за исполнением соглашений.

В частности, в соответствии с законом "О СРП" [8]:

1. В состав правительственной комиссии входят представители федеральных органов исполнительной власти и представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае необходимости к работе указанной комиссии привлекаются производственные и научные организации, а также эксперты и консультанты.

2. Если предоставляемый в пользование участок недр расположен на континентальном шельфе Российской Федерации и (или) в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации, подписание соглашения со стороны государства осуществляется Правительством Российской Федерации по согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого будут проводиться предусмотренные соглашением работы, в части, касающейся вопросов, которые относятся к ведению этого субъекта.

Распределение произведенной продукции, полученной государством в результате раздела продукции между Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации, на территории которого проводятся работы по соглашению при пользовании недрами континентального шельфа Российской Федерации, осуществляется на основе договоров, заключаемых соответствующими органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Договоры должны предусматривать:

- пропорции распределения государственной доли произведенной продукции, величины учитываемых при разделе продукции между государством и инвестором налогов, подлежащих уплате в федеральный бюджет, бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации и местные бюджеты, с учтом уровня социально-экономического развития территории, на которой производятся работы по соглашению, степени экологических рисков;

- условия и порядок поступления указанной продукции или ее стоимостного эквивалента в федеральную собственность и собственность соответствующего субъекта Российской Федерации;

- порядок дальнейшего использования этого имущества, созданного в ходе реализации проекта, в случае передачи его в собственность государства.

3. Государственный контроль за исполнением соглашения осуществляют федеральные органы государственной власти в соответствии с их компетенцией совместно с органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации через своих уполномоченных представителей.

Сахалинские соглашения заключались еще до принятия федерального закона. Для "пионеров" федеральная власть сделала несколько уступок, которые сегодня, при подготовке баренцевоморских соглашений уже не реальны.

Например, в соглашениях оговорены прямые отчисления бонусов в региональный бюджет, создан фонд развития Сахалина, представители региона в равном количестве с представителями центра входят в Управляющий государственный орган по проекту «Сахалин-1» и в наблюдательный совет по проекту "Сахалин-2".

Несмотря на то, что согласно многочисленным заявлениям одной из главных целей разрабатываемых соглашений по Приразломному и Штокмановскому месторождениям является развитие Архангельской области, Ненецкого автономного округа и Мурманской области, представители регионов практически устранены от процесса подготовки соглашений. В чем состоит предусмотренное законом согласование соглашения с регионом остается неясным. Можно сделать вывод, что реальная роль органов исполнительной власти субъекта РФ в отношении защиты региональных интересов сводится к написанию различных обращений в правительственную комиссию, министерства и ожиданию.

Заинтересованным арктическим регионам следует попытаться более активно добиваться:

заключения предусмотренного законом договора с субъектом РФ, учитывающего пропорции распределения государственной доли произведенной продукции, величины учитываемых при разделе продукции между государством и инвестором налогов, подлежащих уплате в федеральный бюджет, областной и местные бюджеты, степень экологических рисков;

обнародования основных условий такого договора до утверждения СРП по месторождениям арктического шельфа;

точного учета экологических рисков для регионов, на территории (и акватории) которых будут осуществляться предусмотренные проектом работы, и проведения общественных слушаний по ОВОС.

Однако здесь есть сразу несколько моментов, которые создают неоправданные препятствия для активного участия регионов в механизме СРП и требуют, чтобы они "пытались более активно добиваться" учета своих интересов. Во-первых, неясно, на какой стадии начинается "согласование" с субъектом РФ. Из текста закона получается, что речь идет об уже готовом к подписанию документе, в котором вряд ли можно что-либо поменять. Во вторых, до настоящего времени не ясно, по каким признакам предлагается позицировать субъекты, "на территории которых будут проводиться предусмотренные соглашением работы". В самом СРП регионы не упоминаются, что уже само по себе осложняет условия взаимодействия. А дальше начинаются вопросы содержательные. Например, если буровая платформа для Штокмановского проекта будет строиться на "Севмаше" в г.Северодвинске, то Архангельская область явно может претендовать на "вхождение в список". Но если газопровод пройдет по территории Республика Карелия, то с ней такой ясности нет. В-третьих, не ясно, может ли и на какой стадии проводиться общественная экспертиза социальных, экологических и т.п.

последствий для субъектов, участвующих так или иначе в реализации сложнейших арктических проектов, а тем более являющихся для них базовыми.

Особенно учитывая, что масштабы работ на шельфе уж в ближайшие пять лет многократно вырастут.

С точки зрения предметности и этапности в законе об СРП необходимо закрепить, что в случае, когда предоставляемый в пользование участок недр расположен на континентальном шельфе и (или) в пределах исключительной экономической зоны РФ, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого будут проводиться предусмотренные соглашением работы, участвуют в согласовании проекта освоения месторождения (участка недр) и соглашения о разделе продукции, а также в управлении и контроле за их реализацией в части, относящейся к ведению данного субъекта РФ.

Далее, логично было бы закрепить в законе признаки выделения региона, на территории которого будут производиться работы, например, если:

проект освоения месторождения (участка недр) предусматривает размещение на соответствующей территории объектов переработки природных ресурсов и (или) инфраструктуры, непосредственно связанных с процессом добычи, переработки и транспортировки ресурсов;

проект освоения месторождения (участка недр) предусматривает использование имеющихся и (или) создание на соответствующей территории новых строительных, ремонтных, снабженческих, складских и перевалочных баз;

работы, предусмотренные соглашением, приводят к увеличению экономических, социальных или экологических рисков для данной территории.

Наконец, важным для регионов является включение положения о том, что в состав Управляющего комитета включаются представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых будут производиться предусмотренные проектом работы.

Таким образом, подводя краткий итог материалам, рассмотренным в последнем разделе, а в какой-то мере и в главе в целом, можно сделать следующие выводы:

- освоение месторождений арктического шельфа в среднесрочной (до г.), а тем более в долгосрочной перспективе является безальтернативным, однако в связи с крайне сложными природными условиями затраты и риски возрастают в несколько раз;

- учитывая крайне низкую дисконтированную доходность (рентабельность), освоение может быть осуществлено только при поддержке государства и создании преференций, важным механизмом которых выступают соглашения о разделе продукции;

- сами СРП являются противоречивым фактором, в рамках которого характерно постоянное ужесточение как экономических, так и экологических требований к инвесторам и операторам. Последние в свою очередь стремятся пересмотреть капитальные и эксплуатационные издержки в сторону повышения, что негативно сказывается на эффективности проектов и доходах бюджета;

- целесообразно совершенствовать правовую и организационно экономическую природу соглашений о разделе продукции, в том числе с целью усиления отечественных производителей при формировании заказов (контрактов) операторами СРП;

- необходимо учитывать интересы приморских регионов, являющихся базовыми при освоении месторождений арктического шельфа, в том числе путем заключения предусмотренных законами договоров с субъектами РФ, учитывающих распределение государственной доли произведенной продукции и поступающих налогов.

Литература Сакун А. Теорема Штокмана // Нефтегазовая вертикаль, № 16, 2005.

1.

Ильинский А.А., Мнайаканян О.С., Череповицин А.Е. Нефтегазовый сектор 2.

Северо-Запада России. Стратегический анализ и концепция развития / СПб.:

Наука, 2006. – 475 с.

Белоснежка против Длинного Змея // Эксперт Северо-Запада, № 47(225). – 3.

С.48-60.

Иностранные инвестиции в странах Каспийского региона. Режим доступа:

4.

http://www.caspiy.net/dir3/west/5.html Шельф=СРП+адекватная IRR // Аналитический обзор. Нефтегазовая 5.

вертикаль, № 6, 2005. – С.84-86.

Eurasia offshore, № 1, 2005.

6.

Лебедев И. Интересы Мурманской области при освоении углеводородных 7.

месторождений на шельфе Баренцева моря на основе соглашений о разделе продукции // Нефть Газ Мурманск / Мурманск, 2005. – С.62-75.

Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ "О соглашениях о разделе 8.

продукции" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 1 (с измен. 1999 г., № 2, ст.246;

2003 г., № 23, ст.2174;

2005 г., № 1, ст.25).

СОДЕРЖАНИЕ Стр.

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………..……… Глава 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ………………………………………..……….. 1.1. Роль государства в недропользовании………………………………...………. 1.2. Формы и методы государственного регулирования……………..………….. 1.3. Особенности формирования системы государственного регулирования в условиях переходной экономики……………………………………………...….. Глава 2. ИННОВАЦИОННЫЕ ФАКТОРЫ В РАЗРАБОТКЕ МЕСТОРОЖДЕНИЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ………... 2.1. Методические основы инновационного развития…………………………... 2.2. Проблемы модернизации и технологического обновления…….

в освоении минерально-сырьевых ресурсов………………………………….…... 2.3. Усиление инновационных факторов в развитии нефтегазового сектора……………………………………………………………... Глава 3. РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ АРКТИЧЕСКОГО ШЕЛЬФА И ПРОБЛЕМЫ ЕГО РАЦИОНАЛЬНОГО РАЗГРАНИЧЕНИЯ И ОСВОЕНИЯ………………………………………………………..………………... 3.1. Современное состояние и перспективы расширения ресурсного потенциала недр арктического шельфа…………………….………... 3.2. Тенденции и риски освоения российского шельфа…………………….……. Глава 4. ПРИРОДНО-КЛИМАТИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ В ЗОНАХ ПРОМЫШЛЕННОГО ОСВОЕНИЯ И ИХ ПРОГНОЗНАЯ ДИНАМИКА……... 4.1. Ретроспективная вариация климата и ледовитости в российских арктических морях……………………………………………….… 4.2 Прогнозные изменения в Северном Ледовитом океане и на трассе Северного морского пути…………………………………………….. 4.3. Природно-климатические условия участков перспективного строительства на шельфе Баренцева моря……………………...Ошибка! Закладка не определена.

Глава 5. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ОСВОЕНИЯ АРКТИЧЕСКОГО ШЕЛЬФА …………………………………..…... 5.1. Геоэкономическое позицирование в Арктике……………………………….. 5.2. Роль углеводородов шельфа в обеспечении энергетической безопасности страны…………………………………………….. 5.3. Влияние особых условий на освоение морских месторождений арктического шельфа………………………………….. 5.4. Организационно-технологические тенденции в разработке углеводородных месторождений арктического шельфа Америки………………………………... Глава 6. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ИННОВАЦИОННЫЕ ФАКТОРЫ ОСВОЕНИЯ МЕСТОРОЖДЕНИЙ АРКТИЧЕСКОГО ШЕЛЬФА……………………………. 6.1. Стратегия изучения ресурсов шельфа………………………………………. 6.2. Разработка месторождений углеводородного сырья………………………. 6.3. Инновационные тенденции в освоении арктического шельфа……………. Глава 7. НОРВЕЖСКИЙ ОПЫТ ОСВОЕНИЯ ШЕЛЬФОВЫХ МЕСТОРОЖДЕНИЙ……………………………….…………… 7.1. Исторические тенденции и современные технологии в разработке нефтегазовых месторождений…………………………………….. 7.2. Организационно-экономические и правовые аспекты управления отраслью………………………………………………………..…… 7.3. Инновационные факторы в освоении шельфа……………………………... Глава 8. ФОРМИРОВАНИЕ КЛАСТЕРОВ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ В ЗАПАДНОЙ АРКТИКЕ…………………………………………………………... 8.1. Тенденции и перспективы создания производственных кластеров……….. 8.2. Особые портовые экономические зоны в Западной Арктике…………….... Глава 9. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВНЫЕ ПОТРЕБНОСТИ В РАЗВИТИИ ТЕХНИЧЕСКОЙ БАЗЫ ДЛЯ ОСВОЕНИЯ АРКТИЧЕСКОГО ШЕЛЬФА…………………………………………….……….. 9.1. Современное состояние………………………………………………….…... 9.2. Перспективные потребности………………………………………….….. 9.3. Возможности развития технической базы арктических промыслов с использованием российского производственного потенциала………….….. Глава 10. ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ СУДОВ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПЛАВАНИЯ ВО ЛЬДАХ………………………………………………………………………...…… 10.1. Стратегия реформирования судостроительной промышленности………… 10.2. Транспортно-технологические стратегии развития Арктики……………… 10.3. Совершенствование гидрометеорологического и навигационно-гидрографического обеспечения……………………………….. 10.4. Эколого-технологические проблемы мореплавания в Арктике…………… Глава 11. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ МОРСКИХ КОММУНИКАЦИЙ ПРИ ОСВОЕНИИ АРКТИЧЕСКОГО ШЕЛЬФА…………………………………...… 11.1. Проблемы и направления развития морских коммуникаций в мировой Арктике……………………………………………………………….... 11.2. Активизация деятельности на трассе Северного морского пути…………... 11.3.Перспективные морские грузопотоки при освоении месторождений углеводородного сырья западной Арктики…………………….. 11.4. Развитие морских перевозок через Мурманский транспортный узел……... Глава 12. СОГЛАШЕНИЯ О РАЗДЕЛЕ ПРОДУКЦИИ В РАЗРАБОТКЕ МОРСКИХ МЕСТОРОЖДЕНИЙ УГЛЕВОДОРОДНОГО СЫРЬЯ…………... CONTENTS Pag.

PREFACE…………………………………………………………….………………..

Ошибка! Закладка не определена.

1. STATE REGULATION OF EXPLOITATION OF MINERAL RESOURCES……………………………………………………………..…………… 1.1. Role fo the state in use of mineral resources………………………………….….. 1.2. Forms and methods of the state regulation ……………………………………... 1.3. Specificity of formation of the system of state regulation under the conditions of transition economy………………………………………………………………….. 2. INNOVATION FACTORS IN DEVELOPMENT OF MONERAL DEPOSITS…………………………………………………………………………... 2.1. Methodical bases of inovation development……………………………………. 2.2. Problems of modernization and technical renovation in development of mineral resources…………………………………………………………………………….. 2.3. Strengthening of innovation factros in developemnt of the oil and gas sector…... 3. RATIONAL NATURE MANAGEMENT IN THE ARCTIC AND TENDENCIES OF THE SHELF DEVELOPMENT…………………………………………...…..… 3.1. Challenges and prospects of nature management in the Arctic …………………. 3.2. Tendencies and risks of the Russian shelf development ………………………... 4. NATURAL AND CLIMATIC CONDITIONS IN ZONES OF INDUSTRIAL DEVELOPMENT AND THEIR FORECASTED DYNAMICS…………………..… 4.1. Retrospective climate variation and ice cover in the Russian Arctic Seas………. 4.2 Forecasted changes in the Arctic Ocean and along the North Sea Route………… 4.3. Natural and climatic conditions of perspective construction areas on the Barents Sea shelf…………………………………………………………………………….. 5. PRESENT SITUATION IN THE ARCTIC SHELF DEVELOPMENT…….......... 5.1. Geoeconomic positioning in the Arctic………………………………………..... 5.2. Role of shelf hydrocarbons in ensuring energy safety of the country…………… 5.3. Impact of specific conditions on development of sea fields on the Arctic shelf…. 5.4. Organizational-technological tendencies in development of hydrocarbon fields of the American Arctic shelf………………………………………………………….. 6. ECONOMIC AND INNOVATION FACTORS OF DEVELOPMENT OF ARCTIC SHELF………………………………………………………………….…………... 6.1. Strategy of exploration of shelf resources …………………………………….. 6.2. Development of hydrocarbon raw material fields……………………….……... 6.3. Innovation tendencies in the Arctic shelf development………………………... 7. NORWEGIAN EXPERIENCE OF SHELF FIELD DEVELOPMENT……...…. 7.1. Historical tendencies and modern technologies in development of oil and gas fields…………………………………………………………………………..…… 7.2. Organizational, economic and legal aspects of management of the industry…... 7.3. Innovation factrors in shelf development ……………………………………... 8. FORMATION OF COMPETITIVENES CLUSTERS IN THE WESTERN ARCTIC………………………………………………………….…………………. 8.1. Tendencies and prospects of creation of production clusters…………………... 8.2. Special port economic zones in the Western Arcti…………………………….. 9. PRESENT SITUATION AND PERSPECTIVE DEMANDS FOR DEVELOPMENT OF TECHNICAL BASIS FOR THE ARCTIC SHELF DEVELOPMENT………………………………………………………………...… 9.1. Present situation……………………………………………………………….. 9.2. Perspective demands………………………………………………………...… 9.3. Possibilities of development of technical basis for Arctic trades using the Russian production potential………………………………………………………..………. 10. CHALLENGES OF PROVIDING TECHNICAL MODERNIZATION OF VESSELS AND IMPROVEMENT OF NAVIGATION SAFETY IN ICE….…….. 10.1. Strategy of reforming the ship-building industry………………………….…… 10.2 Transport-technological strategies of development in the Arctic……………… 10.3. Improvement of hydrometeorological and navigation-hydrografical infrastructure 10.4. Ecological-technical challenges of navigation in the Arctic……………….…. 11. DIRECTIONS OF SEA COMMUNICATION DEVELOPMENT IN ARCTIC SHELF DEVELOPMENT …………………………………………………………. 11.2. Stirring up of activities along the Northern Sea Route…………………………. 11.3.Perspective sea cargo trafic in development of hydrocarbon resource fields in the western Arctic……………………………………………………………………… 11.4. Development of sea traffic via the Murmansk transport centre………………… 12. AGREEMENTS ON PRODUCT DIVISION IN DEVELOPMENT OF SEA FIELDS OF HYDROCARBON RESOURCES…………………………………….

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.