авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

«ЕС - Россия Программа Сотрудничества Гармонизация экологических стандартов II (ГЭС II) ...»

-- [ Страница 3 ] --

2.3.1. Биологическое разнообразие В то время как Директива ОВОС устанавливает, что прямое и непрямое воздействие проекта на фауну и флору должно быть определено, описано и оценено при ОВОС, она не делает явную ссылку на концепцию биологического разнообразия. Однако статья 14 Конвенции о биологическом разнообразии (КБР) требует, чтобы ОВОС применялась к проектам в части неблагоприятного воздействия на биологическое разнообразие.

КБР определяет биологическое разнообразие в статье 2 как «разнообразие форм живых организмов во всех ресурсах, включая, среди прочего, земные, морские и другие водные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются;

это включает разнообразие внутри видов, между видами и разнообразие экосистем»

(http://www.biodiv.org/convention/articles.asp).

Концепция биологического разнообразия очень широка, и, в соответствии с определением КБР, можно определить три уровня:

i) Уровень экосистемы – разнообразие, разновидность и частота различных экосистем.

ii) Видовой уровень – частота и разнообразие различных видов;

и iii) Генетический уровень – частота и разнообразие различных генов и/или геномов, т.е. генетическое разнообразие внутри каждого вида.

Системы ОВОС в странах-участницах учитывают влияние на флору и фауну, и соответственно выполняют требования Директивы [Отчет 2003]. Особенное внимание уделено влиянию на окружающую среду в том случае, где опасность может угрожать особо охраняемым зонам, таким, например, как объекты Natura 2000. Однако доказательство того, что биологическое разнообразие явно учитывается в качестве параметра оценки менее ясно (за некоторыми исключениями). Недавно были приняты руководящие принципы по рассмотрению вопросов биологического разнообразия на разных этапах ОВОС в рамках Конвенции о биологическом разнообразии:

http://www.cbd.int/decisions/?m=COP-06&id=7181&lg=0. Они содержат руководство по тому, как рассматривать биологическое разнообразие в рамках ОВОС и как в дальнейшем развивать национальный подкрепляющий материал по этому вопросу.

2.3.2. Ценные местообитания. Оценка объектов Natura Статья 6 Директивы о среде обитания 92/43/EEC требует проведения процедуры оценки проекта или плана, который не связан напрямую с управлением объекта Natura 2000, но может значительно повлиять на этот объект. Эта процедура, так же как и в случае с ОВОС, является поэтапной оценкой проекта или плана, его влияния на объект Natura 2000, альтернатив проекта или плана, которые позволят избежать неблагоприятного воздействия на объект, а также минимизирующие и компенсаторные мероприятия, которые сохранят общую целостность сети Natura 2000.

Процессуальный документ Комиссии «Управление объектами Natura 2000: положения статьи 6 Директивы о среде обитания 92/43/EEC» (далее именуемый как MN 2000) устанавливает взаимосвязь между Директивой ОВОС и статьей 6 Директивы 92/43/EEC. Он также определяет, что проект, способный оказать существенное влияние на объект Natura 2000, требует оценки в соответствии со статьей 6 Директивы о среде обитания и ОВОС в соответствии с Директивой ОВОС. Более того, необязательное руководство Евросоюза по проведению оценки в соответствии со статьей 6 (Natura 2000 Assessment) устанавливает, что если к проекту применяется Директива ОВОС, оценка по статье 6 может быть частью ОВОС, но должна быть четко определена и отличима в рамках ОВОС. Все страны-члены ЕС, кроме Германии и Великобритании, заявляют, что они обеспечили соответствие ОВОС с оценкой, требуемой в соответствии с Директивой о местообитаниях (охране природных местообитаний диких животных и растений). Португалия объяснила, что в проблемных областях все проекты, независимо от размера, проходят процедуру ОВОС. В Финляндии оценка в рамках Директивы о местообитаниях может быть проведена в рамках ОВОС или позже в процессе проведения работ после ОВОС, когда достигается более детализированная фаза проектирования [Отчет 2003].

Необходимо отметить, что в Евросоюзе оценка влияния на Natura 2000 должна быть проведена, даже если не была инициирована ОВОС. Руководство по оценке Natura 2000 содержит дальнейшие детали по оценке, но использование руководства является добровольным. В соответствии с принципом субсидиарности страны-члены должны определять процедурные требования, возникающие из Директивы. Принятие ключевых решений в рамках оценок в соответствии со статьями 6 (3) и (4) является обязанностью уполномоченного органа каждой страны.

В руководстве по оценке Natura 2000 термин «оценка» используется так же, как и в ОВОС, то есть он описывает весь процесс, с помощью которого информация собирается и предоставляется уполномоченному органу для рассмотрения и оценки.

Уполномоченный орган затем определяет итоги оценки и выносит решение.

Требования оценки, указанные в статье 6, устанавливают поэтапный подход. Этапы, предложенные руководящим документом, следующие:

– Этап первый: Квалификация объекта (Screening) — процесс, определяющий возможное влияние плана или проекта на объект Natura 2000 как в отдельности, так и в комбинации с другими проектами или планами, а также рассматривающий, может ли это влияние быть значительным;

– Этап второй: Надлежащая оценка — рассмотрение влияния проекта на целостность объекта Natura 2000 как в отдельности, так и в комбинации с другими проектами или планами, в отношении структуры и функции объекта, а также целей его сохранения. В дополнение к этому, там, где есть негативное влияние, оценка потенциальной минимизации этого влияния;

Этап третий: Оценка альтернативных решений — процесс, который – рассматривает альтернативные пути достижения целей проекта или плана, которые позволяют избежать негативное воздействие на целостность объекта Natura 2000;

Этап четвертый: Оценка в том случае, когда не существует – альтернативных решений и негативное воздействие остается — оценка компенсаторных мероприятий, когда, в свете оценки императивных причин превалирующего публичного интереса (IROPI), предполагается, что проект или план должны реализовываться (необходимо отметить, что это руководство не касается оценки императивных причин, превалирующего публичного интереса).

По завершении каждого этапа определяется необходимость следующего. Если, например, в конце первого этапа делается вывод, что значительного воздействия на объект Natura 2000 не будет, далее продолжать оценку не требуется. Блок-схема этих процедур показана на рис 4.

Необходимо отметить, что в том случае, когда план или проект будут оказывать негативное влияние на целостность объекта Natura 2000, но других доступных альтернатив нет, и существуют серьезные причины для осуществления плана или проекта, то статья 6.4 Директивы о среде обитания устанавливает: «Если, несмотря на выявление негативных последствий для объекта и отсутствие альтернативных решений план или проект должны, тем не менее, быть реализованы по императивным причинам превалирующего публичного интереса, включая причины социального и экономического характера, страна-член должна предпринять все компенсаторные мероприятия, необходимые для обеспечения защиты общей целостности Natura 2000. Необходимо сообщить Комиссии о предпринятых компенсаторных мерах. В том случае, кода в вовлеченном объекте содержится приоритетный тип естественной природной среды и/или приоритетный вид, единственными принимаемыми во внимание соображениями могут быть только человеческое здоровье или общественная безопасность, достижение в высшей степени благотворных последствий для окружающей среды или, по мнению Комиссии, другие императивные причины превалирующего публичного интереса».

Национальные органы могут разрешить реализацию плана или проекта только в том случае, если существование вышеупомянутых причин превалирующего общественного интереса доказано в тех пределах, в которых данный план или проект является необходимым для удовлетворения данного интереса.

Должны быть предприняты компенсаторные меры. Результат применения компенсаторных норм должен проявляться в то время, когда наносится вред соответствующему объекту. В определенных обстоятельствах, когда это не может быть выполнено в полной мере, потребуется сверхкомпенсация за временные потери.

Для того, чтобы обеспечить целостность объектов Natura 2000, компенсаторные меры, предложенные для проекта, должны: a) быть направлены, в сравнимых пропорциях, на природную среду и виды, подвергшиеся негативному влиянию;

b) обеспечивать функции, сравнимые с теми, которые обосновали критерий выбора первоначального объекта, в особенности в отношении адекватного географического распределения.

Таким образом, одного того, что компенсаторные меры касаются того же биогеографического региона в той же стране недостаточно. Расстояние между первоначальным объектом и местом компенсаторных мероприятий не обязательно является препятствием, если оно не влияет на функциональность объекта, его роль в географическом распределении и причины его первоначального выбора.

[Руководство по компенсационным мероприятиям Natura 2000] Рис. 4 Блок-схема проведения процедур в соответствии со статьями 6(3) и (4) в отношении этапов руководящего документа [MN 2000;

оценка Natura 2000] 2.3.3. Риски Приложение III к Директиве ОВОС содержит перечень критериев предварительной квалификации объектов (скрининга) (см. Приложение III настоящего документа), в соответствии с положениями статьи 4 (3), касающейся скрининга. Эти критерии содержат характеристики проектов, местоположение проектов и характеристики потенциальных воздействий. В соответствии с этими критериями «риск аварий, учитывая в особенности используемые вещества и технологии» включается в «характеристики проектов». Риск аварий всегда присутствует, и ситуация отсутствия риска никогда не может быть принята. Таким образом, как критерий скрининга по ОВОС, рассматриваться должен не «факт» риска, а то, есть ли значительный риск и могут ли последствия события риска оказать серьезное влияние на окружающую среду. Присутствие явного обязательства рассматривать значительное воздействие аварии или исключительных обстоятельств варьирует в странах-членах Евросоюза в соответствии с восприятием возможности стихийных бедствий и в отношении типа вовлеченного проекта: главные проекты, проекты, регулируемые Директивой Seveso от 24 июня 1982 года в отношении рисков крупных аварий в определенных видах промышленной деятельности, и «другие проекты». Список типов инцидентов, указанных в странах-членах, включает стихийные бедствия, такие как лавины, наводнения и землетрясения, а также отказ техники или человеческий фактор (например, плохое управление установкой), а также саботаж.

Риск и опасность регулируются рядом других способов в различных странах-членах, и управляет здесь, как правило, не Директива ОВОС. Таким образом, существует возможность дублирования. В Швеции наряду с Экологическим Кодексом, где деятельность регулируется Актом о мерах по предотвращению и ограничению последствий серьезных химических аварий, целью ОВОС является идентификация и оценка факторов безопасности, связанных с деятельностью. В Италии производитель должен обеспечить «системный процесс анализа нарушения функционирования», связанный с воздействием на окружающую среду в результате выбросов в воздух и воду, взрывом, огнем, и т.д. В некоторых странах-членах требование оценки риска не является обязательным, но оно обычно выполняется. Оценка риска, таким образом, иногда кажется фрагментарной – например, в Швеции, в то время как влияние в результате деятельности, связанной с химикатами, регулируется Экологическим Кодексом, деятельность, не связанная с химикатами, не регулируется им. Подобным образом и в Великобритании исполнительные распоряжения не содержат упоминание об оценке риска аварий или эффектов от исключительных обстоятельств (таких как сильный дождь, землетрясение, оползень или другое непредвиденное природное бедствие), так как эти обстоятельства не считаются «возможными». Тем не менее, оценка наводнений и оползней была частью раннего этапа развития проекта.

Установки, чувствительные к сейсмической активности (например, ядерные установки), регулируются положениями, контролируемыми инспекцией по охране здоровья и безопасности [ Отчет 2003] Во Франции риск регулируется рядом способов. Французское Министерство по охране окружающей среды включает Департамент по предотвращению крупных рисков.

Отчеты по проектам всегда включают раздел о риске. Планы по выявлению риска рассматривают технологические риски, в то время как Планы по предотвращению риска рассматривают природные риски – они не всегда связаны с определенными проектами.

Федеральный административный приказ Германии по ОВОС (UVPVerwaltungsvorschrift) содержит руководство по применению Акта Германии об ОВОС и устанавливает, что воздействие на окружающую среду включает в себя последствие аварии при эксплуатации установки. Если установку необходимо спроектировать так, чтобы риск аварии был минимален, уполномоченный орган должен будет затребовать у инициатора деятельности описание воздействий, которые могут быть существенными в случае аварии или исключительных обстоятельств В нескольких странах-членах требования по Seveso и IPPC являются минимальными требованиями для оценки риска, и эти стандарты включены в национальную процедуру (например, Бельгия-Валлония, Дания). В Португалии требования по Директивам Seveso и IPPC регулируются специальным законодательством, в то время как в Испании процедуры ОВОС были включены как в процедуру IPPC, так и в Seveso.

Методы, используемые для оценки риска в ОВОС, зависели от типа проекта.

Некоторые методы описаны в Отчете 2003 следующим образом:

– Австрия: Контрольные списки, анализ методом дерева отказов;

– Финляндия: Статистический анализ, расчеты, оценка предыдущего опыта;

– Италия: Проверка каждого отдельного случая путем математических моделей и/или анализа статистической частоты, а также оценки предыдущих случаев;

– Нидерланды: Стандарты по группам риска для аэропортов.

Интенсивность и детальность оценки риска могут зависеть в некоторых странах от типа проекта, а также от местоположения;

в определенных обстоятельствах это может означать, что стандарты и порядок действий варьируются как в схожих секторах, так и между ними. В Финляндии в некоторых секторах существует хорошо устоявшаяся техника оценки, в других – нет. В общем и целом что касается соотношения требований ОВОС с требованиями IPPC и Seveso, более детальная информация по оценке риска предоставляется в процессе получения разрешения в Финляндии, однако, анализ риска для ядерных заводов обсуждается на ранних этапах. В Бельгии Фландрии отдельный отчет о безопасности должен содержаться в ОВОС по установкам типа Seveso (промышленная опасность), в то время как оценка риска не очень хорошо развита в рамках ОВОС;

для установок попадающих под Директиву Seveso основные аспекты покрываются процедурой ОВОС.

Великобритания использует подход управления риском, а не строго процедуру оценки риска, подразумевая, что процедуры управления рисками по проекту проводятся в отношении неотъемлемого риска. Безопасность и принятие мер по предотвращению аварий обеспечиваются в Великобритании в соответствии с Актом о здоровье и безопасности на работе 1974 года, а также нормами, реализующими положения Директивы Seveso II, и другими лицензионными режимами, применяемыми ко всем видам бизнеса. Эти нормы требуют полного соответствия правилам здоровья и безопасности на объекте и вне него. На объекте должен быть выполнен стандарт Практически целесообразного низкого уровня (ALARP). Стандарт ALARP используется в Ирландии в отношении риска, связанного с проектами железных дорог. [ Отчет 2003] Необходимо отметить, что полная оценка риска промышленных предприятий возможна после завершения строительства и запуска – на стадии ОВОС нет возможности (и необходимости) подвергать техническому контролю каждую отдельную деталь. Ввиду этого возможно использование ступенчатой оценки риска – наиболее общая на стадии планирования (включая ОВОС), второй шаг, более точный, на этапе проектирования/строительства и третий шаг в начале эксплуатационного этапа.

В Евросоюзе были предприняты попытки гармонизировать методологию оценки риска.

Достаточно недавно была разработана методология ARAMIS для промышленных установок (Методология Оценки Случайного Риска для Производства в рамках Директивы SEVESO II, полные руководящие документы доступны на странице:

http://aramis.jrc.it/index.html).

2.3.4. Природоохранное разрешение Статья 2 (2a) Директивы ОВОС (включенная Директивой 97/11/EC) разрешает странам участницам обеспечивать единую процедуру для выполнения требований обеих Директив - ОВОС и IPPC. В 2003 году только четыре страны-участника (Австрия, Бельгия-Брюссель, Германия и Италия) указали на существование единой процедуры получения разрешения по проектам, которые подпадают под обе Директивы – ОВОС и IPPC. В Австрии существует одна объединенная процедура, при которой соответствующий орган власти (федеральный или земельный/региональный) рассматривает как ОВОС, так и IPPC, в то время как в Италии это относится только к изменению или расширению уже существующих проектов. [ Отчет 2003] В некоторых странах-членах применение положений Директивы ОВОС разделено на разрешения на пользование землей и разрешения на воздействие на окружающую среду (для процессов), и в таких случаях будет иметь место частичное совпадение ОВОС и IPPC. В Нидерландах, где требуются и разрешение на использование земли, и разрешение на проведение деятельности, разрешение на использование земли не дается до получения разрешения IPPC или другого природоохранного разрешения. Во всех других странах процедуры являются отдельными, хотя во Франции, Нидерландах, Швеции и Великобритании инициаторам деятельности рекомендуется (или от них требуется) одновременная подача заявлений. В Ирландии общая практика такова, что заявление на планирование использования земли подается до заявления об IPPC.

Испания еще полностью не перенесла положения Директивы 96/61/EC в национальное законодательство.

Органы, ответственные за природоохранные разрешения и планирование использования земли различны. В принципе, может иметь место такая ситуация, когда муниципалитет не инициировал ОВОС/SEA на стадии планирования установки (так как это не было указано в Приложении I к Директиве ОВОС) и выдал разрешение на строительство. В ходе или даже после строительного этапа заявление о природоохранном разрешении было подано в уполномоченный орган, который инициировал ОВОС, и оценка показывает, что это не лучшее местоположение, и т.д.

Для того чтобы предложить и оценить альтернативное местоположение на территории другого муниципалитета или даже региона, необходим здравый смысл и юридическая гибкость. Также необходимо хорошая координация между местными органами власти и региональными природоохранными органами для обеспечения того, чтобы разрешения на строительство не были выданы до выдачи природоохранных разрешений, если планируемая установка должна получить такие разрешения.

В большинстве стран ЕС (Бельгия-Брюсель, Франция, Германия, Греция, Ирландия, Португалия, Испания и Швеция) пороги Приложения I к IPPC и параметры, указанные в Приложении II к ОВОС, в общем и целом одинаковые. Хотя в некоторых странах обязательные пороги Приложения II к ОВОС ниже (Франция и Греция), а во Франции пороги Приложения II от 2 до 10 раз ниже, чем пороги Директивы IPPC. В то время как одинаковые пороги/критерии способствуют логичности и интеграции требований ОВОС и режима получения разрешений IPPC, многие респонденты сообщили о проблемах в подобной интеграции ввиду национальных законодательных факторов. [Отчет 2003] С 1998 года доступен отчет Сети IMPEL, анализирующий синергию между четырьмя инструментами экологического управления промышленными предприятиями: ОВОС, IPPC, Seveso (директива о предотвращении крупных аварий) и EMAS (Схема эко менеджмента и аудита). В большей степени отчет рассматривает следующие вопросы:

– сфера применения инструмента и определение применения различных инструментов;

– требуемая экологическая информация или документация;

– участие общественности, различных органов управления и, в трансграничных случаях, соседствующих государств;

– требуемые решения и управление в сфере окружающей среды.

Отчет содержит вывод о том, что страны-члены могут обеспечить единую и координированную процедуру по Директивам ОВОС, IPPC и Seveso, а также для единого списка проектов. При внедрении системы экологического менеджмента выявляются экологические аспекты и воздействия на окружающую среду, уже проявившиеся в ходе функционирования предприятия. Такая информация может быть использована для предсказания воздействий аналогичных проектируемых предприятий и для оценки адекватности отчета об ОВОС [Отчет о взаимодействии] 2.3.5. ОВОС и вопросы здоровья человека Благоприятная окружающая среда играет существенную роль для здоровья и благополучия человека. Однако, взаимосвязь между окружающей средой и здоровьем человека очень сложна и трудно поддается оценке. Это делает использование принципа предосторожности особенно полезным. Наиболее известное влияние на здоровье связано с загрязнением воздуха, плохим качеством воды и недостатками санитарии. Намного меньше известно о влиянии на здоровье опасных химических соединений. Шум является проблемой окружающей среды и здоровья, которой уделяется все большее внимание. Изменение климата, истощение стратосферного озона, потеря биологического разнообразия, деградация земель также могут влиять на здоровье человека.

В то время как Директива ОВОС специально не требует оценки влияния на здоровье человека как части процесса оценки, в статье 3 декларируется, что с помощью оценки необходимо определить, описать и оценить прямое и непрямое воздействие, среди прочего, на людей.

Консультация с соответствующими органами общественного здравоохранения в процессе оценки масштаба ОВОС является хорошим способом привлечения внимания к воздействию на здоровье. Несомненно, наиболее общие соображения по поводу здоровья относятся к шуму и качеству воздуха (включая пыль), где количественные стандарты и параметры обычно используются для оценки значимости воздействия.

Воздействию на здоровье уделяется особенное внимание в связи с проектами транспортной инфраструктуры (дороги, железные дороги, аэропорты, парковки), переработка отходов и электростанции. Существует значительные вариации масштабов от:

– узкой интерпретации, например, воздействия на здоровье факторов, влияющих на окружающую среду (особенно шум, загрязнение воздуха) проектов, с общей ссылкой на воздействие на «людей» в соответствии со статьей 3;

до – широкой интерпретации, например, благосостояние, социально-экономические факторы (но последние часто принимаются во внимание после ОВОС, и регулируются другим законодательством, например, о планировке городских и сельских населенных пунктов).

Примерно одна треть стран-участниц используют широкий подход, в то время как остальные используют различные формы узкого подхода.

Голландская категоризация влияния на здоровье достаточно интересна, поскольку включает в рассмотрение не индивидуумов, а группы:

– здоровье (физическое) – обычно количественная оценка (например, какие основанные на влиянии на здоровье нормативы загрязнения ОС превышены);

– благоприятность – раздражающее воздействие (например, запах, зрительное восприятие, шум);

сочетание качественных и количественных показателей;

и – социально-экономические факторы, связанные со здоровьем – работа и увольнение, обсуждаемые только в общих чертах. [Отчет 2003] 2.4. Вопросы контроля качества в ОВОС 2.4.1. Общий обзор Качество исполнения процедуры оценки воздействия на окружающую среду и получаемых материалов должно оцениваться на всех этапах процесса. Могут быть предприняты меры по контролю качества для обеспечения того, чтобы решения по скринингу были приняты в соответствии с Директивой. Могут быть предприняты меры, чтобы удостовериться, что:

– все значительные воздействия были должным образом определены на стадии оценки масштаба ОВОС, – при принятии решения о выдаче разрешения была достаточно полно рассмотрена экологическая информация.

Также может быть проведен контроль качества посредством мониторинга после вынесения решения. Контроль качества должен также включать качество общественного участия на каждом этапе процесса. Однако Директива не предписывает способ, которым уполномоченные органы выполняют свои обязанности по скринингу, как должен проходить процесс оценки масштаба ОВОС как должна быть произведена оценка, насколько подробно или как должно быть доложено об ее результатах.

Требования Директивы выполняются, когда предоставлена экологическая информация или уполномоченный орган имеет в распоряжении эту информацию, а обществу предоставлена возможность проверить и прокомментировать эту информацию до принятия какого-либо решения. Директива устанавливает процедурные правила, по которым проходит ОВОС, она не устанавливает какую-либо основу, на которой может проверяться контроль качества этапов в процессе ОВОС, это оставлено на откуп стран-участниц. [Отчет 2003] Качественное проведение процедуры ОВОС и подготовки отчета (заявления – ЗВОС), является ключом к выявлению, прогнозу и минимизации негативных воздействий на окружающую среду. Комиссия призывает тех стран-членов, которые еще не сделали это, ввести формальные требования по проверке экологической информации, предоставленной разработчиком, для того, чтобы обеспечить четкое соответствие условиям Директивы ОВОС. Такие меры могут включать создание объединений экспертов, руководства по координации экспертов, четкие инструкции об обязанностях, использование независимой внешней экспертной оценки и т.д.

Другим инструментом контроля качества может быть введение эффективной системы мониторинга после вынесения решения, которая была внедрена в определенных странах-участниках для местных и региональных органов, чтобы улучшить их понимание Директивы ОВОС и ее применения в рамках соответствующей национальной системы. Механизмы эффективного административного управления должны помочь ускорить создание потенциала.

2.4.2. Аккредитация консультантов ОВОС является многофункциональной деятельностью. Создание правильной команды проекта на начальных этапах важно для ОВОС, а потому и для оценки воздействий и взаимодействия воздействий. Там, где навыки по охране окружающей среды доступны «на дому», может быть уместным дополнить уже имеющихся экспертов внутренними/внешними специалистами, которые бы провели оценку определенных тем или координировали работу или наблюдали за проектом.

Целью должно быть объединение мультидисциплинарной команды проекта (в зависимости от характера и объема проекта), возглавляемой человеком с большим опытом реализации ОВОС. Лидер команды или координатор проекта предпочтительно должен пройти некоторый формальный тренинг по ОВОС, ее применению и практике.

Координатор проекта должен взять на себя ряд обязанностей, таких как поддержка связи с клиентами, мониторинг программы и общее руководство проектом. Для проектов большого объема, например, создание автострады, необходимо создать координационную команду – группу, которая регулярно встречается и обсуждает влияние проекта на окружающую среду, его оценку и возможные мероприятия по минимизации, а также может обеспечить полезные дискуссии. Группа может включать в себя ключевых специалистов, координатора проекта, разработчика и консультируемых лиц.

Объективности и точности процесса ОВОС может способствовать аккредитация консультантов по ОВОС.

Не существует доступного консолидированного обзора количества стран-членов Евросоюза, которые имеют систему аккредитации или лицензирования консультантов по ОВОС. Ввиду этого в отчете представлены детали эстонской системы лицензирования, выполняемого в соответствии с Актом об оценке воздействия на окружающую среду и системе экологического менеджмента (соответствующие положения полностью представлены в Приложении VII к настоящему отчету):

– оценка воздействия на окружающую среду должна быть выполнена под руководством физического лица, имеющего лицензию на оценку воздействия на окружающую среду, или юридического лица через работника, имеющего соответствующую лицензию;

– эксперт имеет право формировать экспертную группу для оценки воздействия на окружающую среду которая может включать компетентных лиц без соответствующей лицензии;

другие специалисты должны быть вовлечены, если эксперт не имеет квалификации в определенных технических областях оценки;

– экспертом может быть физическое лицо, которое получило официально признанное высшее образование или международную/зарубежную квалификацию, эквивалентную ему в соответствии с учебной программой, в сфере охраны окружающей среды, естественных наук, в области сельского хозяйства, лесного хозяйства, рыбного хозяйства, здравоохранения, в технической сфере или строительстве;

имеет, по меньшей мере, два года профессионального опыта в сфере, связанной с естественными науками или охраной окружающей среды, прошел подготовку по оценке воздействия на окружающую среду объемом по меньшей мере в 40 часов и сдал соответствующий экзамен;

участвовал в работе экспертной группы как минимум четыре раза;

Министр по охране окружающей среды должен выдавать лицензию заявителю – на пять лет, определять сферы деятельности и сферы влияния, в которых обладатель лицензии может проводить оценку на базе информации, упомянутой в заявлении и квалификации заявителя.

заявитель должен уплатить государственную пошлину - приблизительно € 255.

– Министр по охране окружающей среды может приостановить действие – лицензии или возобновить ее действие по предварительному письменному уведомлению об этом владельца лицензии при определенных условиях.

По общему правилу, стать экспертом ОВОС достаточно легко, но для продления лицензии необходимо участвовать в ОВОС по меньшей мере 4 раза в течение 5 лет, и не становиться объектом крупных жалоб в отношении выполненных ОВОС. Общее количество выданных лицензий (на конец 2007 года) – 124, действующими являются 73 лицензии.

2.4.3 Инструменты выполнения ОВОС На уровне Евросоюза не существует данных об обязательных инструментах процедуры ОВОС (методы, компьютерные программы), которые должны быть использованы в процессе проведения ОВОС для моделирования и т.д. Известно, что Дания определила единую модель для моделирования шума, пользователи которой должны быть аккредитованы, немецкая TA Luft определяет общие требования к моделированию загрязнения воздуха.

По общему принципу, если требуется определенная модель или технический метод, это должно быть определено в ссылке или на этапе оценки масштаба проведения ОВОС.

2.4.4. Руководство по составлению ЗВОС В предыдущих разделах делались ссылки на различные руководства Евросоюза (они перечислены в литературе), но не существует руководства для всего Евросоюза по проведению оценки влияния и составлению Заявления о воздействии на окружающую среду (ЗВОС). Возможно, наиболее подходящим является Руководство по оценке непрямого и кумулятивного влияния (именуемое Руководство по оценке воздействия). Отчет 2003 года содержит ссылку на доступные национальные руководства 15 стран Евросоюза. Они перечислены в Таблице 5.

2.5. Методологические вопросы проведения ОВОС Критерии оценки воздействия устанавливаются на этапе оценки масштаба ОВОС.

Предварительная оценка масштаба ОВОС по большей части проводится консультантами, но в некоторых странах-членах за это ответственны органы власти.

Для каждого критерия, по которому должно быть проанализировано воздействие, необходимо создать шкалу, чтобы определить значимость воздействия. По некоторым критериям предельные величины установлены в законодательных актах (концентрация загрязняющих веществ, уровень шума), которые могут быть использованы для определения части того объема, по которому будет проводиться ОВОС, но изучение всего масштаба является экспертным суждением и зависит от характера проекта.

Таблица 5. Национальные руководства по подготовке ЗВОС [из Отчета года] Страна- Руководства по подготовке ЗВОС участник Общее руководство по ЗВОС – Руководство Федерального Австрия министерства по охране окружающей среды по составлению ЗВОС для заводов по сжиганию мусора и теплоэлектростанций www.ubavie.gv.at/umwettiegister/uvp/intro/htm Федеральное министерство по управлению сельским хозяйством, лесными ресурсами, окружающей средой и водными ресурсами:

Руководство в отношении лыжных зон, торговых центров и т.д.

www.lebensimmsterium.at/Umweltvertraglichkeitsprufung/Materialien к Правовым нормам, регулирующим вопросы охраны окружающей среды Некоторые Земли также имеют собственные руководства Брюссель Бельгия Не существует общего руководства по ОВОС, но уполномоченный орган готовит специальные руководства для индивидуальных проектов на основе результатов общественного участия и советов Коллегии Членов из различных администраций, вовлеченных в процесс. Общее процедурное и методологическое руководство Фландрии: также методологические руководства и руководства, связанные с деятельностью Подготовка Валлонского руководства находится в процессе и оно будет опубликовано на веб-сайте в установленном порядке Дания Национальные руководства по ОВОС: www.mim.dk/lpa Производители и отраслевые государственные органы (например, по Финляндия выработке электроэнергии, горным разработкам, транспортным секторам) написали руководства.

Руководства по Арктическому ОВОС hrtp://finbarents.urova.fi/aria/iudex.asp (на английском).

Некоторые предварительные, необязательные общие руководства, Франция состоящие из рекомендаций: сделан упор на пропорциональность Федеральный административный указ содержит руководство по Германия ОВОС;

некоторые Земли также выпустили руководства Руководство по информации, которая должна содержаться в ЗВОС, Ирландия опубликованное EPA в 1995году, обновлено в 2002 году.

Дополнительные инструкции пересмотрены в 2002 году. См.

www.epa.ie Италия Еще недоступно Нидерланды Нет общего руководства по ОВОС, но уполномоченный орган готовит специальные руководства по индивидуальным проектам на основе результатов общественного участия, а также советов Независимой Комиссии по ЗВОС Хорошее практическое руководство по подготовке ЗВОС было Великобрита опубликовано в 1995 году.

ния Методологические вопросы рассматриваются на тренингах экспертов по ОВОС.

Обучающих программ для всего Евросоюза не существует, каждая страна имеет свою собственную систему. Возможно, могут быть использованы в качестве основы для развития собственной программы Методические рекомендации по источникам обучения оценке влияния на окружающую среду UNEP (http://www.unep.fr/pc/pc/tools/eia.htm ).

Глава 3. Рекомендации по гармонизации законодательства Российской Федерации и Европейского Союза в области ОВОС и экологической экспертизы 3.1. Некоторые процедурные вопросы гармонизации EIA-ОВОС Следует отметить, что различие в применение практики EIA – ЕС и ОВОС – РФ заложено в неодинаковом содержании ее состава в Директивах Европейского Союза и законодательстве Российской Федерации.

В РФ ОВОС – это «процедура учета» экологических требований при подготовке оптимального решения (в ходе проектирования), а экологическая экспертиза – «установление соответствия» этим требованиям уже готового проекта или «определение допустимости» принятия решения о его реализации. Таким образом, цепочка ОВОС – ЭЭ представляют собой комбинацию информационных и административных мер, а также научных исследований.

Между тем в ЕС это единый процесс, обеспеченный соответствующим нормативно административным механизмом.

Несоответствие представлений возникло исторически из-за того, что соответствующий термин – «environmental impact assessment (EIA)», прямой перевод – ОВОС, был принят в РФ в период начальных стадий реформы советского права, как касающийся только исследований воздействия проектной стадии. Эта терминологическое несоответствие было в дальнейшем перенесена и в нормативно-правовые документы.

В результате процедуры ОВОС и экологической экспертизы закрепились в нормативном регламенте как две последовательные, разделенные по механизмам исполнения стадии предпроектного и проектного анализа, не затрагивающие стадию анализа намерений и послепроектного мониторинга.

Природоохранные законодательство ЕС рассматривают цель EIA несколько шире.

EIA является «воплощением предупредительной экологической политики», подразумевающей оценку экологического воздействия проектов хозяйственного развития на окружающую среду, активное участие общественности на всех стадиях оценки и принятия решения об окончательной реализации этих проектов, широкое информирование о результатах оценки, проведение консультаций между заинтересованными ведомствами и другими юридическими лицами, а также публикацию конечных результатов переговоров и консультаций.

При этом EIA, в отличие от ГЭЭ, проверяющей соответствие уже подготовленного решения экологическим требованиям нацелена, прежде всего, на выявление недостатков проекта и принятие необходимых мер по улучшению его экологических показателей, до, и в процессе проведения оценки воздействия.

Следует отметить, что практическая реализация такого механизма в ЕС далека от идеального, но сам методологический принцип, несомненно, более гибко адаптирован к условиям рыночных экономических механизмов и имеет существенный потенциал развития.

Российская нормативно-правовая база экологической оценки достаточно развита, но страдает недостатком специально разработанной методологии дифференциации проектов по значимости воздействий на окружающую среду.

Для унификации законодательных норм Российской Федерации с действующими принципами европейского и международного права, прежде всего, необходимо классифицировать объекты ОВОС и ЭЭ по степени их вероятного воздействия на окружающую среду и ввести новые определения процедур.

Ниже приведем необходимые изменения, которые целесообразно внести в законодательство об ОВОС. Возвращаясь частично к тому пониманию ОВОС, которое существовало в 90-е годы (см. главу 1 настоящего отчета) и, учитывая европейский опыт (см.

главу 2 настоящего отчета), следует определить процедуру ОВОС следующим образом:

«Оценка воздействия на окружающую среду – процедура выявления и оценки любых прямых, косвенных и иных последствий для окружающей среды планируемой хозяйственной и иной деятельности в рамках проектного процесса от намерения до его реализации, и учет полученных результатов и выявленного общественного мнения при разработке мер по предотвращению возможных негативных последствий (уничтожения, деградации, повреждения и истощения природных ресурсов, природных комплексов) такой деятельности, включая разработку мероприятий по снижению уровня и/или предотвращению таких воздействий»3.

1.1. В закон «Об охране окружающей среды», либо в Экологический кодекс РФ, либо в специально разработанный нормативно-правовой акт следует ввести норму: «Проектная документация, разработанная в целях осуществления планируемой хозяйственной и иной деятельности, отнесенной к категориям экологической значимости «А», «Б» (определение см. ниже), не подлежит утверждению, в том случае, если материалы оценки воздействия на окружающую среду такой деятельности не имеют положительного заключения государственной экологической экспертизы. Работы по осуществлению такой деятельности финансировать запрещается».

2. Для унификации процесса ЭЭ и предотвращения принятия решений, которые приведут к негативным последствиям при территориальном планировании, необходимо ввести процедуру стратегической экологической оценки, как специальную часть ОВОС.

Экологическая оценка как правовая процедура должна проводиться в виде:

– стратегической экологической оценки при осуществлении государственного и муниципального планирования в области хозяйственной, в том числе градостроительной деятельности, а также при разработке территориальных схем развития производительных сил;

– оценки воздействия на окружающую среду возможных последствий намечаемой хозяйственной и иной деятельности проектируемых и существующих объектов, включая экологическую государственную экспертизу как одну из завершающих стадий оценки.

Для унификации требований к ОВОС необходимо:

– Определить состав проектных, научно-исследовательских и научно-технических работ в рамках процедуры ОВОС в виде специального положения или правил проведения ОВОС.

При этом воздействие на окружающую среду – это любое изменение (положительное или отрицательное) в окружающей среде, которое может быть вызвано намечаемой деятельностью. В отношении функционирующих объектов под воздействием на окружающую среду понимают любое изменение в окружающей среде, положительное или отрицательное, полностью или частично являющееся результатом экологических аспектов организации (ее деятельности, продукции и услуг).

Ввести нормативные требования ОВОС по составу представляемой на экспертизу – документации для выделенных категорий объектов.

Разработать типовые положения по поведению ОВОС для сложного – промышленного производства.

2.1. Степень полноты проведения ОВОС определяется с учетом особенностей намечаемой хозяйственной и иной деятельности и должна быть достаточной для определения и оценки возможных экологических последствий реализации намечаемой деятельности.

2.2. Состав ОВОС и необходимых инженерно-экологических изысканий определяется в зависимости от категории объекта и/или намечаемой деятельности в рамках процедуры квалификации объекта намечаемой деятельности (скрининг) и закрепляется в техническом задании на проведение ОВОС, где определен масштаб проведения ОВОС. Инвестиционный замысел должен быть согласован уполномоченными органами по охране окружающей среды и уполномоченными органами исполнительной власти субъекта Федерации.

В российском законодательстве пока юридически не закреплено такое понятие как «экологическое обоснование» – совокупность доводов и научных прогнозов, позволяющих оценить масштаб вероятного воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду. В то же время аналог именно этой стадии в ЕС рассматривается как ключевой элемент: «квалификация объекта (screening) и определение необходимых масштабов ОВОС (scoping)»

Экологическое обоснование в ещё большей степени, чем экологическая оценка, нацелено на определение степени «опасности» деятельности.

В такой схеме в «жизненном цикле проекта»: обоснование - проектирование экспертиза - реализация, можно довольно точно указать место каждой из процедур ОВОС. Так, экологическое обоснование предваряет проектирование, являясь его начальной стадией. Экологическая оценка или входит как составная часть в проект, или проводится параллельно проектированию, подготавливая материалы для экспертизы;

экологическая экспертиза, в свою очередь, завершает проектную стадию, подготавливая решение о возможности (или невозможности) реализации проекта.

На рисунке 5 показано сопоставление стадий процедур ОВОС-ЭЭ в ЕС и РФ.

Ключевым моментом гармонизации должно стать введение предварительных процедур идентификации (скрининга) объекта и классификации (определение масштаба проведения ОВОС), что позволить избежать как избыточных административных требований к инициатору деятельности, так и предотвратить проектные решения, приводящие к негативным воздействиям на окружающую среду особо опасных объектов и видов деятельности.

Направления гармонизации следующие:

– классификация типов ОВОС и ограничение списка объектов обязательной экологической экспертизы;

– введение нормативных требований ОВОС по составу представляемой на экспертизу документации;

– внедрение в практику типовых положений проведения ОВОС сложного промышленного производства, которые включают исчерпывающие принципы классификации объектов подлежащих экологической оценке и типовые технические задания на проведение ОВОС.

Рис. 5 Сопоставление стадий процедур ОВОС в ЕС и РФ.

3.2. Регламент ОВОС и определение категории объекта экологической экспертизы Процедура экологической экспертизы в РФ не исчерпала своих возможностей и не следует отказываться от положительно зарекомендовавших себя механизмов, обеспечивающих учет долговременных негативных воздействий, однако необходимо предложить новую редакцию регламента ОВОС-ЭЭ, основанную на классификационных списках потенциальной опасности предприятий (видов деятельности) объектов ОВОС.

Новый регламент должен решить задачи:

– определения необходимости применения процедуры проведения государственной экологической экспертизы (альтернативный вариант – согласование);

– определение уровня сложности рассмотрения представляемых на экспертизу материалов и степени детализации их рассмотрения;

упрощения и ускорения процедуры рассмотрения обосновывающей документации по намечаемой деятельности;

– критерии отнесения к объектам государственной экологической экспертизы;

– методику применения критериев отнесения к объектам государственной экологической экспертизы.

Предлагаемая процедура ОВОС должна включать следующие этапы:

1. Разработка «Декларации о воздействии на окружающую среду».

2. Представление Декларации в государственные органы власти, управления и контроля. На данном этапе инициатор планируемой деятельности представляет в уполномоченный орган государственной власти и/или орган местного самоуправления обосновывающую документацию, содержащую общее описание намечаемой деятельности, информирует население муниципального образования о намечаемой деятельности.

3. Проведение квалификации объекта (скрининг) специально уполномоченным органом – определение категории объекта по категориям Б-Г (см. ниже).

4. Проведение предварительной оценки масштабов и категории вероятного воздействия (тип ОВОС: полная, упрощенная, без проведения экспертизы, стратегическая оценка) определение заинтересованных сторон – участников экологической экспертизы (например, представителей муниципальных, региональных властей, международных инвесторов). Определение масштабов осуществляется либо уполномоченным органом или проводится инициатором, по согласованию с уполномоченным органом.

5. Разработка и утверждение технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду, включая задания на проектирование, изыскания и исследования в соответствии с требованиями, выдвинутыми по результатам рассмотрения Декларации в специально уполномоченных органах или государственных органах власти управления и контроля.

6. Для объектов списков В (см. ниже) процедура ограничивается уведомлением и оформлением необходимой разрешительно-правовой документации (землеотводное дело, права собственности, наличие присоединяемых мощностей по инженерной инфраструктуре).

Для объектов отнесенных к категориям требующих проведения ОВОС:

7. Выполнение оценки воздействия на окружающую среду, включая изыскания и исследования.

8. Организация и проведение общественных обсуждений.

9. Принятие заказчиком решения о возможности и целесообразности реализации намечаемой деятельности на данной площадке на представленных и зафиксированных условиях, исходя из сформированного понимания экологических и связанных с ними последствий ее осуществления.

10. Подготовка разделов оценки воздействия и разделов охраны окружающей среды утверждаемой документации.

Утвержденный заказчиком материал по оценке воздействия на окружающую среду включается в состав обосновывающей документации и при необходимости направляется на государственную экологическую экспертизу или иную государственную экспертизу, или принимается решение об отсутствие оснований для проведения ЭЭ.

Положение о порядке и содержании работ, составе документации по оценке воздействия на окружающую среду в соответствии с видами и (или) конкретными характеристиками намечаемой деятельности, категории объекта ЭЭ устанавливается специально уполномоченным органом РФ.

Определение категории экологической значимости планируемой хозяйственной и иной деятельности проводится уполномоченными органами, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в целях принятия решения о необходимости проведения оценки воздействия на окружающую среду и объема исследований, выполняемых в составе такой оценки. Регламент ОВОС применяются только к тем проектам, которые с большой вероятностью окажут на окружающую среду значительное влияние. Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе по согласованию с федеральным специально уполномоченным органом исполнительной власти, вносить изменения в установленный порядок упрощенного процесса оценки воздействия на окружающую среду по списку объектов отнесенных к компетенции региональных экспертиз.

Экологическая экспертиза проходит как единый процесс (таблица 6).

Таблица 6. Схема процедур экологической оценки с использованием квалификации объектов ЭЭ Этап 1 Заявка Разработчик направляет заявку в Разработчик Собрана информация для (Декларация) уполномоченный орган с подготовил принятия решения о вероятном обоснованием: эскизный проект с воздействии и необходимости (1) проектного замысла с консультантом- проведения ОВОС рассмотрением реальных проектировщиком альтернатив и возможных площадок для ее осуществления;

(2) выбора принципиальных инженерных, технологических, планировочных и других проектных решений;


(3) полученных условий на проектирование в органах государственного управления и контроля.

Этап Скрининг Принятие решения о Разработчик Публикация Окончание 2.1. необходимости ОВОС. Оценка ожидает решения результатов процесса, если категории объекта скрининга ОВОС не требуется.

Этап Определение Уполномоченный орган готовит Разработчик Выявленные проблемы вносятся в 2.2. задач ОВОС резюме по проекту и планирует предоставляет ТЗ на ОВОС. Программы Публичные процедуру подготовки дополнительную изысканий и исследований для слушания технического задания. информацию и проектирования Консультирует разработчика по эскиз проектных Решение представительного вопросам подготовки ОВОС решений органа по заданию на ОВОС.

Проект отчета ОВОС вынесен на публичное обсуждение муниципального образования Этап ОВОС в рамках Уполномоченный орган проводит Разработчик Принятие или отклонение проекта 3.1. проектных экологическую экспертизу обязан представительным органом работ представить материалы ОВОС в виде единого утверждаемого документа Этап Окончательный Учет замечаний. От разработчика Разработчик вносит коррективы в 3.2. вариант ОВОС могут проектные решения в соответствии потребовать с условиями полученных предоставить разрешений.

дополнительную информацию.

Этап 4 Выдача Уполномоченный орган выдает Выполнение проекта разрешений необходимые разрешения контролируется другими органами разработчику В документации представляемой в Декларации должны быть обоснованы следующие экологические требования:

– выбор места (площадки) размещения объекта;

– изъятие природных ресурсов;

– уровень экологической опасности производимой продукции и образующихся отходов;

– возможный экологический риск планируемой деятельности, включающий оценку воздействия объекта на окружающую природную среду при нормальном режиме эксплуатации и возникновении аварий;

– природоохранные мероприятия;

– критерии экологического риска намечаемой деятельности, которая оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

Субъекты Российской Федерации вправе уточнять единую общероссийскую схему. Для всех типов экспертиз целесообразно постепенно водить принцип единого органа согласования и экспертизы (принцип «одного окна»), аналогичный действующему для государственный экспертизы проектной документации.

3.3. Стратегическая экологическая оценка Стратегическая экологическая оценка представляет собой оценку последствий для окружающей среды, в том числе для отдельных природных объектов и природно техногенных комплексов и их компонентов, планируемой долгосрочной деятельности при осуществлении государственного и муниципального планирования. Планирование охватывает, в том числе, градостроительную, территориально-планировочную иную деятельность, связанную с зонированием и территориальным планированием.

Стратегическая экологическая оценка подразумевает также оценку социально экономических последствий для населения территории.

В действующем российском законодательстве понятие стратегической экологической оценки отсутствует.

Одно из требований, предъявляемых к стратегической экологической оценке в странах-членах Евросоюза, заключается в том, что должны быть приняты во внимание все другие проводимые или планируемые работы на территории, охватываемой проектом, а также сопутствующие социально-экономические процессы, возникающие в результате осуществления проекта. Например, миграция населения в зону, освоенную в результате строительства дороги.

Предлагается включить стратегическую экологическую оценку, как разновидность экологической оценки в российское экологическое законодательство, например, в разрабатываемый «Экологический кодекс РФ».

Объектами стратегической экологической оценки должны являться:

– проекты документов территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, разрабатываемые и принимаемые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

– проекты государственных (федеральных и субъектов Российской Федерации), межмуниципальных и муниципальных целевых программ развития производительных сил;

– проекты федеральных программ и планов, относящиеся к региональному геологическому изучению континентального шельфа Российской Федерации, поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов и промыслу водных биоресурсов внутренних морских вод, территориального моря Российской Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации;

– лесные планы субъектов Федерации – иные документы государственного и муниципального планирования, которые являются правовым основанием для осуществления хозяйственной и иной деятельности, способной оказать негативное воздействие на окружающую среду.

Одновременно с введением Экологического Кодекса РФ, содержащего положения о стратегической экологической оценке, включая приведенный выше перечень, должны быть внесены поправки в Градостроительный Кодекс РФ и ресурсное законодательство.

Порядок проведения стратегической оценки и положение о ней определяются Постановлением Правительства РФ.

Материалы стратегической экологической оценки разрабатываются и утверждаются в составе материалов, обосновывающих документы градостроительного развития и сценарии территориального развития территорий. Они, в обязательном порядке, включают экологическую оценку планировочных и градостроительных решений в виде отдельного тома, содержащего результаты стратегической экологической оценки;

результаты публичных слушаний и иных форм выявления общественного мнения.

Публичные слушания, иные формы выявления и учета общественного мнения по объектам стратегической экологической оценки осуществляются в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности и об организации местного самоуправления.

3.4. Классификация типов объектов ОВОС Все проекты целесообразно разделить по категориям, В целом такие классификации достаточно разработаны и является основой проведения ОВОС в ЕС и в существенной степени применяются в РФ (классы опасности объектов).

Порядок определения категории экологической значимости планируемой хозяйственной и иной деятельности устанавливается нормативными документами принимаемые Правительством Российской Федерации.

Для планируемой хозяйственной и иной деятельности устанавливаются 4 категории экологической значимости (таблица 7).

Полномочия по определению категорий объектов «Б, В, Г» могут делегироваться на уровень субъекта Федерации РФ.

К категории «А» относятся проекты (деятельность) удовлетворяющие хотя бы одному из следующих критериев:

– априори имеющие негативное и масштабное опасное воздействие на окружающую среду или санитарно-гигиеническое благополучие населения;

– воздействие проектируемых объектов распространяется за пределы государственных границ (трансграничное воздействие на окружающую среду);

– проектируемые объекты оказывают прямое воздействие на объекты, имеющие международный статус, охраняемые ЮНЕСКО, Конвенциями ООН (Рамсарской и т.п.) иными международными соглашениями, экономический шельф и т.п. или имеющие иной международный статус (например, ключевые орнитологические территории).

Таблица 7. Группы объектов (деятельности) по типам ОВОС и ГЭЭ Категория A, Экологическая оценка необходима в полном объеме, поскольку виды включая воздействия на окружающую среду могут быть чрезвычайно подкатегории разнообразны, а воздействие весьма серьезным.

А1 и А Достаточно проведение экологической оценки в более узких рамках, Категория Б поскольку виды воздействия могут носить локальный характер.

Особой необходимости в экологической оценке нет, поскольку Категория В воздействие проекта на окружающую среду вряд ли окажется значительным.

Типовые проекты, имеющие инженерно-технические решения по снижению до требуемых уровней воздействия на окружающую среду Объекты и намечаемая деятельность по жилищному и Категория Г общегражданскому строительству, промышленные предприятия 4- классов опасности в соответствии с функциональным градостроительным зонированием Генпланов и территориальных схем развития производительных сил без изменения статуса.

Опишем состав объектов по категориям.

3.4.1. Категория «А» – Объекты (деятельность), подлежащие экологической экспертизе в бесспорном порядке Особо опасные, технически сложные и уникальные объекты или масштабная деятельность, очевидно воздействующая на окружающую среду включенные в аналогичные списки ЕС (Аналог Приложение 1 Директивы 97/11), подлежащие экологической экспертизе в бесспорном порядке. Список А является закрытым.

Изменения, дополнения вносятся на основании постановлений Правительства РФ.

Подкатегория «А1»

Особо опасные, технически сложные и уникальные промышленные объекты или масштабная деятельность, очевидно воздействующая на окружающую среду.

Закрытый список, не имеющий исключений – опасные производства – уровень федеральной государственной экологической экспертизы.

Подкатегория «А2»

Закрытый список, не имеющий исключений. Полномочия государственной экологической экспертизы делегированы субъекту Федерации.

Примечание. Объекты, специфический состав опасных технологических процессов в которых обязателен для специальных экспертиз, например, скотобойни, хранилища биологических отходов и т.д., в данный список включать не целесообразно т.к. их санитарно-экологическая безопасность обеспечивается процедурами санитарных экспертиз Роспотребнадзора РФ.

Техническое регулирование в сфере экологической безопасности промышленных объектов категории А следует осуществлять в соответствии с принципами:

– обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной деятельности, включая нулевой вариант, т.е. вариант отказа от намечаемой деятельности;

– допустимости воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, исходя из требований экологической безопасности, установленных техническими регламентами;


– обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами допустимого воздействия, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономической целесообразности их внедрения, рационального использования природных ресурсов, а также с учетом мировых стандартов и норм.

При проектировании объектов строительства промышленных предприятий с опасными производственными процессами и иных экологически опасных объектов государственные экспертизы, осуществляются при выборе места размещения этих объектов.

На основании анализа действующих нормативных документов и требований Директив ЕС список рекомендуемых объектов категории А может быть представлен в следующем виде.

1. Тепловые электростанции и другие установки для сжигания, электрической мощностью 300МВт и более.

2. Тепловые электростанции (ТЭС) использующие в качестве топлива уголь и мазут.

3. Атомные электростанции и другие сооружения с ядерными реакторами.

4. Установки по производству, обогащению, регенерации ядерного топлива, объекты и/или полигоны по удалению и переработке радиоактивных отходов, боеприпасов и реакторных установок.

5. Производство, хранение, транспортировка и уничтожение боеприпасов, взрывчатых веществ и ракетного топлива.

6. Гидроэлектростанции, предполагающие строительство плотины и /или создание водохранилищ (за исключением мощностей категории микро-ГЭС).

7. Гидротехнические сооружения первого и второго классов.

8. Установки для газификации и сжижения угля или битуминозных сланцев производительностью 100/сутки и более.

9. Комбинат черной металлургии с полным металлургическим циклом более 1 млн.

т/год чугуна и стали.

10. Производство по вторичной переработке цветных металлов (меди, свинца, цинка и др.) в количестве более 3000 т/год.

11. Производство по выплавке чугуна непосредственно из руд и концентратов при общем объеме доменных печей до 1500 м3.

12. Спекание, обжиг и прокаливание железной руды в установках мощностью тыс.т/год и более.

13. Установки для производства стали из металлических руд мощностью 50 тыс. т/год и более.

14. Установки для плавки, включая легирование, цветных металлов, включая регенерированные продукты (очистку, отливку и т.д.) с производительностью свыше 4 тонн в день для свинца и кадмия или 20 тонн в день для всех прочих металлов.

15. Установки для производства, извлечения или обработки цветных металлов (в т.ч.

тяжелых), их соединений или других сплавов термическими, химическими или электролитическими методами мощностью 20 тыс. т/год и более.

16. Установки для обжига или спекания руд металлов (включая сульфидную руду).

17. Установки для поверхностной обработки металлов и пластичных материалов на основе электролитического или химического процессов.

18. Промышленные объекты по добыче нефти при выбросе сероводорода от 0,5 до т/сутки.

19. Промышленные объекты по добыче полиметаллических (свинцовых, ртутных, мышьяковых, бериллиевых, марганцевых) руд и горных пород VIII—XI категории открытой разработкой.

20. Промышленные объекты по добыче природного газа.

21. Нефте- и газоперерабатывающие заводы.

22. Нефте- и газопроводы высокого давления (магистральные и межпромысловые трубопроводы), а также газопроводы, при водных переходах рек и озер с водоохранной зоной шириной 100 м и более.

23. Угольные разрезы.

24. Отвалы и шламонакопители при добыче цветных металлов.

25. Химические комбинаты полного цикла.

26. Предприятия химической промышленности с объемом производства продукции т/год и более всех видов продукции для производства химических веществ.

27. Производство продуктов и полупродуктов анилинокрасочной промышленности бензольного и эфирного ряда - анилина, нитробензола, нитроанилина, алкилбензола, нитрохлорбензола, фенола, ацетона, хлорбензола и др.

28. Производство полупродуктов нафталенового и антраценового рядов – бетанафтола, аш-кислоты, фенилперикислоты, перикислоты, антрахинона, фталиевого ангидрида и др.

29. Производство синильной кислоты, органических полупродуктов и продуктов на ее основе (ацетонциангидрина, этиленциангидрина, эфиров метакриловой и акриловой кислот, диизоцианатов и пр.);

производство цианистых солей (калия, натрия, меди и др.), цианплава, дицианамида, цианамида кальция.

30. Лесохимические комплексы (производство по химической переработке дерева и получение древесного угля).

31. Микробиологические производства.

32. Производство цемента с объемом выпускаемой продукции 50 т в сутки и более.

33. Производство извести в объеме 100 000 т/год и более.

34. Производство асфальта в объеме более 10 т в сутки.

35. Установки для изготовления стекла, включая стекловолокно, с производительностью свыше 20 тонн в сутки.

36. Асбестоцементных продуктов – 20 тыс. т ежегодно и более.

37. Огнеупоров, изразцов, глиняных или фарфоровых изделий, с производительностью свыше 75 тонн в день и/или емкостью печей свыше 4 м3 и плотностью садки на одну печь свыше 300 кг/м3.

38. Обработка и плавка минеральных веществ, включая производство минерального волокна, с производительностью свыше 20 тонн в день.

39. Переработка отработанных масел с производительностью свыше 10 тонн в день.

40. Установки по удалению отходов для сжигания, химической переработки или захоронения токсичных и опасных отходов мощностью более 40 тыс./т/год.

41. Усовершенствованные свалки твердых бытовых отходов мощностью более 40 тыс.

тонн год.

42. Канализационные очистные сооружения производительностью более 50 тыс.м3 в сутки.

43. Промышленные объекты по переработке павших животных, рыбы, их частей и других животных отходов и отбросов (превращение в жиры, корм для животных, удобрения и т. д.).

44. Мясокомбинаты и мясохладобойни, включая базы предубойного содержания скота в пределах до трехсуточного запаса скотсырья.

45. Свиноводческие комплексы с содержанием поголовья более 4000 голов.

46. Птицефабрики с содержанием более 400 тыс. кур-несушек и более 3 млн.

бройлеров в год.

47. Комплексы крупного рогатого скота с поголовьем более 2000 голов.

48. Открытые хранилища навоза и помета.

49. Производства, использующие в технологии микроорганизмы 1-2 группы патогенности.

50. Судоремонтные предприятия (за исключением предприятий ремонта маломерных судов водоизмещением до 100 т).

51. Добыча нефти, природного газа и иных видов стратегических полезных ископаемых.

52. Добыча песчано-гравийной смеси – более 200 тыс. м3/год или на территории более 10 га.

53. Добыча известняка – более 100 тыс. м3/год или на территории более 10 га.

54. Добыча полезных ископаемых на акваториях морей и озерных геосистем первого порядка;

55. Разработка торфяных месторождений на общей площади более 500 га.

56. Строительство высоковольтных линий электропередач.

57. Строительство автомобильных дорог I и II эксплуатационных категорий, а также III эксплуатационной категории с осложненными геолого-гидрогеологическими условиями.

58. Строительство трасс для железных дорог длиной 20 и более км, а также иных линейных транспортных сооружений, если они пересекают реки с минимальной водоохранной зоной шириной 100 м и более.

59. Линейно-кабельные сооружения связи и сооружения связи, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

60. Линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 киловольт и более.

61. Гидротехнические проекты по переброске водных ресурсов между речными бассейнами первого и второго порядка.

62. Водохозяйственные проекты на поверхностных водных объектах, расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

63. Проекты и установки на водных объектах, производящих забор воды или сброс сточных вод в объеме более 15 млн. м3 /год.

64.

Открытые склады и места разгрузки апатитового концентрата, фосфоритной муки, цементов и других пылящих грузов при грузообороте более 150 тыс. т/год.

65. Строительство метрополитенов.

66. Морские порты и речные порты, за исключением специализированных портов, предназначенных для обслуживания спортивных и прогулочных судов.

67. Строительство аэродромов и аэропортов, космодромов.

68. Строительство плотин высотой 5 м и более, водохранилищ с площадью поверхности 3 га и более, магистральных каналов, гидромелиоративных систем, противопаводковых дамб и иных сооружений, предназначенных для хранения воды длительное время.

69. Рубки главного пользования на лесосеках с общей площадью вырубки более 100 га или вырубка древесины на площади более 50 га в защитных лесах, за исключением санитарных рубок и рубок ухода.

70. Проекты производства работ на водных объектах высшей рыбохозяйственной категории и в их водоохранных зонах, прибрежных защитных полосах (за исключением обособленных водоемов).

71. Промышленные объекты по гидрометаллургии вольфрама, молибдена, кобальта.

72. Производство целлюлозы и полуцеллюлозы по кислому сульфитному и бисульфитному или моносульфитному способам на основе сжигания серы или других серосодержащих материалов, а также производство целлюлозы по сульфатному способу (сульфат-целлюлозы).

73. Производство по переработке нефти, попутного нефтяного и природного газа.

74. Установки для поверхностной обработки веществ, предметов или продуктов с использованием органических растворителей, для шлифовки, печати, нанесения покрытий, обезжиривания, влагоизоляции, проклеивания, покраски, смывки или пропитки, с объемом потребления органических растворителей свыше 200 тонн в год.

75. Заводы для первичной обработки (включая промывку, беление, мерсеризацию) или крашения волокон или тканей с производительностью свыше 10 тонн в день.

76. Фабрики по очистке, промывке и отбеливанию шерсти, кожевенные заводы, красильные фабрики и другие предприятия за исключением производств пряжи и тканей из хлопка, льна и шерсти при отсутствии красильных и отбельных цехов, обуви, шелков, трикотажа и кружев, швейных фабрик.

77. Заводы для дубления кожевенного сырья с производительностью свыше 12 тонн готовой продукции в день;

78. Обработка сырья животного происхождения молодняка) с (кроме производительностью свыше 75 тонн готовой продукции в день.

79. Материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации и объекты по строительству на территории ООПТ.

80. Проектные материалы на деятельность на территориях имеющих статус водно болотных угодий в соответствие с критериями Рамсарской Конвенции.

81. Проекты и деятельность, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира и проведение работ по акклиматизации.

82. Проекты в зонах с особыми условиями использования территорий (санитарно защитные, водоохранные зоны, зоны охраны источников питьевого водоснабжения, округа санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов).

83. Лесохозяйственные регламенты, лесные планы на территориях лесов защитных категорий.

84. Объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральном законе от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Федеральном законе от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

85. Техническая документация на новые вещества, которые могут поступать в окружающую среду.

Кроме того к категории А относятся объекты, для которых выполняется стратегическая экологическая оценка, а именно:

1. Проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемые органами государственной власти Российской Федерации.

2. Проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов.

3. Схемы и проекты районной планировки административно-территориальных образований.

4. Генеральные планы территорий, подведомственных муниципальным образованиям, а также селитебных, промышленных, рекреационных и других функциональных зон.

Дать описание уровней типа воздействия на окружающую среду являющееся основанием отнесения объекта (деятельности) к категории А достаточно трудно.

Можно считать, что если проект связан с перечисленными ниже видами воздействий, то отнесение его к категории А оправдано:

– необратимое преобразование потенциально продуктивных земель, природных лесов, а также водных объектов, имеющих рыбохозяйственную ценность;

– безвозвратное уничтожение естественных местообитаний, уменьшение биологического разнообразия природной системы;

– очевидное увеличение риска здоровью и безопасности населения (например, в результате образования, хранения и удаления опасных отходов, нарушения стандартов качества воды и воздуха);

– перемещение значительного объема загрязненного или потенциально опасного материала;

– отсутствие эффективных превентивных мер или доказанных инженерно технических мероприятий по предотвращению загрязнений.

3.4.2. Категория «Б» – Объекты (деятельность), подлежащие экологической экспертизе в сокращенном объеме Проекты объектов, очевидно воздействующие на окружающую среду, но реализация которых не содержат указаний на непредсказуемые последствия, что подтверждено ранее проведенными экспертизами или действующими аналогами. Для данной группы объектов ключевым будет определение уровней воздействия при реализации деятельности для конкретных природно-территориальных условий.

В зависимости от конкретной природно-техногенной ситуации, экологическая оценка проектов может потребоваться для проектов и их элементов, которые, вероятно, будут вызывать отрицательные эффекты воздействия на окружающую среду в полной или сокращенной форме.

При оценке воздействия следует учитывать технологические нормативы и принципы наилучших доступных технологий. В Руководстве по проведению ОВОС новых и реконструируемых объектов должно содержаться императивное требование сравнения используемой технологии и воздействий на окружающую среду с НДТ данной отрасли и присущими НДТ нормативами воздействий.

Список является закрытым. Изменения вносятся Постановлением Правительства РФ.

При планировании деятельности, относящейся к категории Б, проводится сокращенная экологическая оценка на стадии Декларации, после которой выносится одно из решений:

– разрешить проведение экологической оценки по сокращенной программе, – запретить проект и/или;

– выполнить полномасштабную экологическую оценку.

Сокращенная программа экологической оценки может предусматривать, например, анализ воздействия объекта только на одну из сред (воздух, воду или почву).

Подкатегория «Б1»

Для проекта или намечаемой деятельности, ОВОС проводится по сокращенной программе технического задания адаптированного к конкретным параметрам, природного, природно-хозяйственного или градостроительного участка.

Подкатегория «Б2»

Объекты (деятельность) подлежащая оценке воздействия на окружающую среду в сокращенном объеме, определяемом целевыми показателями качества территории реализации планируемой деятельности. Ориентировочный список объектов категории Б представлен ниже Подлежат государственной экологической экспертизе в сокращенных объемах утверждаемого технического задания или специальной квалификации (скринингу) на состав ОВОС следующие объекты:

1. ТЭЦ и районные котельные тепловой мощностью 200 Гкал (800 ГДж) и выше работающие на газовом топливе.

2. Оборудованные склады для хранения пестицидов и токсичных агрохимикатов малых объемов.

3. Строительство воздушных линий электропередачи напряжением 220 киловольт и более протяженностью менее 15 км.

4. Ветряные энергоблоки (парки ветрогенераторов).

5. Установки для плавления минеральных веществ, включая производство минеральных волокон не включенные в категорию А.

6. Производство керамических продуктов путем обжига, в частности кровельной черепицы, кирпича, огнеупорного кирпича, керамической плитки, каменной керамики или фарфоровых изделий.

7. Производство растительных и животных масел и жиров.

8. Фабрики для производства рыбной муки и рыбьего жира.

9. Сахарные заводы.

10. Промышленные установки для производства целлюлозы, бумаги и картона, не включенные в категорию А.

11. Продуктопроводы для транспортировки химикатов диаметром более 720 мм и протяженностью менее 40 км.

12. Строительство трамвайных путей, надземных и подземных железнодорожных путей, подвесных или аналогичных линий особого типа, используемых исключительно или в основном для пассажирских перевозок.

13. Строительство автодорог, включая реконструкцию и/или расширение существующих дорог, не включенных в категорию А.

14. Строительство гаваней и портовых сооружений, включая рыбные порто-пункты, не включенных в категорию А.

15. Стоянки для яхт и маломерного флота.

16. Системы коллекторной канализации и сооружения для ливневого стока.

17. Строительство аэропортов и аэродромов с ВПП менее 1 км.

18. Оборудованные объекты по утилизации отходов (включая полигоны ТБО мощностью до 40 тыс./т/год).

19. Шламоотстойники с инженерным оборудованием 20. Производство целлюлозы и бумаги с получением в день 200 или более метрических тонн продукции, прошедшей воздушную сушку.

21. Эксплуатация подземных вод или системы искусственного пополнения подземных вод.

22. Канализационные очистные сооружениям мощностью менее 50 тыс.м3.сутки без иловых площадок.

23. Производство по химической переработке торфа.

24. Аквакультура и рыборазведение в природных водоемах.

25. Проекты на строительство водохранилищ, прудов и других водных объектов, а также сооружений, ограждающих пойменные массивы;

26. Проекты на строительство водозаборов промышленных, коммунальных, энергетических, сельскохозяйственных организаций и объектов другого назначения, в том числе – оборудование их рыбозащитными устройствами.

27. Проекты в границах зон, округов санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 28. Проекты строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации объектов по переработке, транспортировке и хранению нефти и нефтепродуктов, а также по рекультивации земель, нарушенных и загрязненных в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

29. Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых (за исключением общераспространенных полезных ископаемых).

30. Проведение строительных, дноуглубительных, взрывных и иных работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов.

31. Малые плотины и водохранилища на водотоках со средним расходом менее 50 м3/сек.

32. Оросительные и осушительные системы, а также противопаводковые сооружения.

33. Окультуривание ландшафтов инженерными методами и планировка земель;



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.