авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

«Сравнительный анализ системы страхования по безработице и страхования занятых лиц в странах Азии и в мире Джон ...»

-- [ Страница 4 ] --

Эта помощь на основе проверки нуждаемости га рантирует минимальный доход тем, кто отвечает Сравнение правового и фактического охвата следующим требованиям: систем страхования возраст 18–65 лет;

В 2010 году 27,7 миллиона человек участвовали зарегистрирован в качестве безработного в в программах социального страхования, которые местном агентстве занятости;

включают страхование по безработице. Это 69% из занимается поиском работы и готов к ней при- 40 миллионов занятых лиц.

ступить;

54 http://www.ssa.gov/policy/docs/progdesc/ssptw/2012-2013/europe/ germany.html [последнее обращение 20 сентября 2012 г.].

55 Council of Europe: Rehabilitation and integration of people with disabilities:

52 OECD, ILO: Germany, G20 Country Brief: Reinforced public employment policy and legislation, (Brussels, CE, 2003), http://www.coe.int/t/e/social_ services, (Paris, OCDE, 2012), http://www.oecd.org/els/48724053.pdf [по cohesion/soc-sp/7th%20edition%20legislation%20e%20in%20color.pdf следнее обращение 20 сентября 2012 г.].

[последнее обращение 20 сентября 2012 г.].

53 Там же.

Сравнительный анализ системы страхования по безработице и страхования занятых лиц в странах Азии и в мире 4. Сильные и слабые стороны системы С точки зрения трудоустройства в 2008 году при страхования по безработице мерно одна треть безработных нашла работу само стоятельно, одна треть – с помощью консультаций Сильные стороны: кратковременные пособия как и информации, предоставленной местными бюро часть системы страхования по безработице были ос занятости, и последняя треть благодаря мерам со новными факторами, которые позволили сохранить действия занятости, принятым местными бюро за рабочие места во время экономического кризиса в нятости или Федеральным агентством занятости.

2008–2009 годах и оказали значительное положи В 2010 году средняя продолжительность выплаты тельное влияние на уровень занятости в 2010 году.

пособия безработным была равна 29,3 недели.

Слабые стороны: несмотря на высокие ставки Сравнение размера пособия и (а) прожиточного взносов, программы страхования по безработице в минимума в стране, (б) размера минимальной Германии в настоящий момент убыточны. Эта си заработной платы в стране туация потребовала субсидий со стороны государ В 2010 году размер среднего ежемесячного посо- ства.

бия составлял 774 евро. Для сравнения: размер по собия по социальной поддержке колеблется между 299 и 374 евро в зависимости от семейной ситуа ции лица.

Дания Дания Контактное лицо: Датское управление по вопросам рынка труда, 1060, Дания, Копенгаген, ул. Холменс Канал, д. Веб-сайт: http://www.ams.dk/Ams/English.aspx/ Адрес электронной почты: ams@ams.dk Информационный буклет о программах страхования по безработице по адресу:

http://www.f-f.dk/SiteCollectionDocuments/PDF/Pjecer/aforsikret_dk_english.pdf Основное законодательство по страхованию по безработице (на датском языке): https://www.

retsinformation.dk/Forms/R0710.aspx?id= Статистические данные по безработице и другим вопросам на сайте Управления статистики Дании:

http://www.dst.dk/en Статистический ежегодник Дании 2011 года: http://www.dst.dk/pukora/epub/upload/16218/sy2011.pdf Курс валюты: 1 долл. США = 5,76 датских крон (сентябрь 2012 г.) 1. Основная характеристика системы течение двух недель после завершения обу страхования по безработице чения.

Особые меры в отношении страхования История развития по безработице Программы страхования по безработице в Дании начали реализовываться в 1907 году. Сейчас систе- С 1990-х годов правительство Дании начало реа ма регулируется Законом LBK № 838 от 4 июля 2011 лизацию политики под названием «флексекьюри года с внесенными позже поправками. ти», которая сочетает в себе гибкость рынка труда и социальное обеспечение для работников. Эта Основные особенности и охват стратегия состоит из трех компонентов, именуемых «золотым треугольником», они характеризуются Защита, гарантированная программами страхова следующим:

ния по безработице в Дании, носит добровольный характер. Мероприятия финансируются из несколь- а) гибкий рынок труда, минимальные ограничения ких фондов страхования по безработице (в данный права работодателя на наем и увольнение;

момент 27). Фонды страхования по безработице б) комплексная система социальной защиты, вклю получают большие субсидии от государства (73% чая высокое пособие по безработице, в особен общих расходов в 2010 году). ности для лиц с низким уровнем дохода;

в) активная политика на рынке труда, требующая от Зарегистрироваться по программам могут граждане безработных прилагать все больше усилий для Дании и других стран (на это имеют право гражда трудоустройства путем активного поиска рабо не 27 стран Европейского союза) в возрасте 18– ты, получения направления на работу, получе лет. Большинство работников являются участника ния консультаций и обучения.

ми фонда.

Участвующие организации Работники могут выбрать тот фонд страхования по безработице, к которому они хотят присоединиться. Пособия по безработице выплачиваются частными Ограничения могут быть связаны с их профессией фондами, которые представляют собой частные и типом занятости. Основные условия для участия объединения работников (работников по найму и в фонде страхования по безработице, одно из кото- самозанятых лиц). Выплата пособий регулируется рых должно быть выполнено, изложены ниже. правилами, устанавливаемыми государственным органом – Национальным управлением по вопро Лицо, работающее по профессии, которую сам рынка труда. Размер взносов, взимаемых фон покрывает фонд страхования по безработи дами, может немного различаться.

це.

Владелец предприятия или лицо, оказываю- Управление по вопросам пенсий Дании проводит щее помощь супруге или супругу в управле- мониторинг деятельности отдельных фондов стра нии предприятием. хования по безработице, осуществляя функции кон троля и аудита с целью обеспечения соответствия Лицо, прошедшее профессиональную под управления целям государственной политики, пра готовку длительностью не менее 18 месяцев вилам и директивам.

и подавшее заявку на вступление в фонд в Сравнительный анализ системы страхования по безработице и страхования занятых лиц в странах Азии и в мире Функционирование системы выплаты пособий Неспособность выполнить вышеизложенные тре бования может привести к временной приостановке Сбором взносов, регистрацией по программам выплаты пособий по безработице или потере права страхования по безработице и обработкой заявок на пособие по безработице.

на получение пособия по безработице занимаются Размер пособия и период выплаты отдельные фонды страхования по безработице.

Безработные должны зарегистрироваться в первый Пособия по безработице выплачиваются в течение день без работы в местном центре занятости или не более двух лет за три года. При этом замещает через Интернет. В Дании работает 91 центр заня- ся 90% среднего дохода за последние три месяца.

тости, практически по одному на каждый муници- В 2011 году максимальный размер пособия был ра палитет. Заявители должны также заполнить де- вен 766 датских крон в день до вычета налогов, что кларацию о безработице и подать ее в свой фонд примерно равно 16 600 в месяц.

страхования по безработице.

В последние годы количество лиц, получающих Первые три дня безработицы пособия выплачива- право на пособие, снизилось. Тем не менее раз ются напрямую работодателем, при условии, что мер пособий по международным меркам остается работник был уволен, временно сокращен, выпол- высоким. По соглашению, заключенному осенью нил работу, для которой он был нанят, или попро- 2011 года, период выплаты пособия по безработи сил перевести его на неполный рабочий день. це может быть продлен, но не более шести месяцев для всех безработных, которые закончили получать Размер взносов пособие по безработице во второй половине года, при условии, что общая длительность выпла Размер взносов работников устанавливается ежеме ты пособия не превышает четырех лет56.

сячно и зависит от фонда страхования по безрабо тице. Обычно он равен примерно 400–450 датских Ранний уход на пенсию (Efterln) позволяет работ крон в месяц. Эти взносы исключаются из суммы, никам, которые являлись членами фонда страхо подлежащей обложению подоходным налогом. вания по безработице 25 лет, получать частичное пособие по безработице во время периода раннего Работодатели не делают взносов в фонды страхо ухода на пенсию. Реализация этой меры в основ вания по безработице.

ном финансируется за счет общих налоговых по ступлений. Изменения от декабря 2011 года повы В Дании государство финансирует основную часть сили пенсионный возраст до 69 лет (ранее 65 лет), издержек на функционирование системы страхова а возраст раннего ухода на пенсию до 66 лет (ранее ния по безработице (70% в 2009 году, 73% в 60 лет).

году).

Требования, предъявляемые к кандидатам Фонд также предоставляет пособия на обучение в на получение пособия, и период выплаты рамках программы активизации.

пособия Период ожидания перед получением первого платежа Для того чтобы иметь право на пособие, лицо долж но отработать не менее 52 недель за последние Периода ожидания для наемных работников нет, в три года. В дополнение к этому кандидаты на полу то время как работники не по найму должны ждать чение пособия должны остаться без работы не по 3 недели до начала выплаты пособий. Безработ своей вине, в противном случае им придется ждать ные, уволившиеся по собственному желанию, полу в течение пяти недель. Заявители должны также за чают право на пособие только через пять недель.

регистрироваться в качестве безработных в первый день после увольнения.

Для продолжения получения пособий безработные 2. Другие положения, относящиеся к защите должны заниматься поиском работы и принимать от безработицы и поддержке определенных предложения о подходящей работе, со временем групп населения расширяя спектр профессий, по которым они могут Юридическая практика в отношении выходного работать. В первый месяц после увольнения безра пособия ботный должен подготовить свое резюме для разме щения в национальной базе данных центра занято Работники получают право на выходное пособие в сти по адресу: www.jobnet.dk. Их также приглашают связи с сокращением после 12 лет занятости.

на собеседование. Кроме того, они должны прини мать участие в программе активизации, которая мо жет включать в себя курсы, обучение без отрыва от производства и субсидированную занятость.

56 http://www.ak-samvirke.dk/ [последнее обращение 11 октября 2012 г.].

Дания Связь с АПРТ условия в случае, если лицо находится в отпуске для ухода за малолетним ребенком и работает не Для поддержки безработных, получающих пособие полный рабочий день.

по безработице, принимаются различные меры, такие как обучение и консультирование по вопро- «Гибкие рабочие места» – это постоянно субсиди сам занятости. Когда работники проходят обучение, руемые рабочие места, зарезервированные для фонд страхования по безработице берет на себя лиц, трудоспособность которых ограничена.

расходы, связанные с обучением. Возможно про дление периода выплаты пособия, если обучение не закончено после завершения периода выплаты 3. Показатели эффективности деятельности пособия по безработице.

и мониторинга для оценки эффективности системы и анализа проблем Пособие в связи с уменьшением работы в услови ях снижения загрузки выплачивается в форме ча Сравнение правового и фактического охвата стичного пособия по безработице работникам, вре систем страхования менно работающим по сокращенному графику, что происходит в Дании в период замедления темпов На 1 января 2011 года в фондах страхования по экономической деятельности. безработице участвовало 2 053 000 работников из 2 625 000 работников по найму, что составляет Временная низкооплачиваемая работа на непол 78,2%. В конце 2010 года 134 000 безработных по ный рабочий день поощряется, так как работники лучали пособия по безработице. Всего в этот пери могут получать заработную плату и одновременно од было 164 000 безработных.

им выплачивается сокращенное пособие по безра Сравнение размера пособия и (а) прожиточного ботице.

минимума в стране, (б) размера минимальной Существующие гарантии получения дохода, заработной платы в стране (если таковые не связанные со взносами установлены) В дополнение к системе страхования по безра В 2011 году максимальный размер пособия до ботице муниципалитетами реализуется програм стигал примерно 16 600 датских крон в месяц.

ма социальной помощи, не связанная с выплатой Минимальная заработная плата устанавливается взносов. Программа предлагает пособия самым коллективным договором на отраслевом уровне, нуждающимся лицам, не участвующим (или если минимальная заработная плата не установлена на их участие закончилось) ни в одной из программ национальном уровне, поэтому сравнение невоз страхования, а также другим уязвимым группам на можно.

селения.

По данным Евростата, который использовал опре Фонд гарантии заработной платы предоставля деление бедности ОЭСР, черта бедности для лю ет установленные законом гарантии работникам, дей, проживающих в Дании, оценивается в требующим получения невыплаченной заработной датских крон в месяц. Это касается людей, у кото платы, неиспользованного отпуска и других причи рых остается половина среднего дохода после вы тающихся сумм в случае, если работодатель обан чета налогов.

кротился.

Кроме того, пособие на семью выплачивается вне 4. Сильные и слабые стороны системы зависимости от дохода всем семьям, имеющим де страхования по безработице тей до 18 лет. Это установленная сумма на одного ребенка в зависимости от возраста.

Сильные стороны: в результате конкуренции меж Учет интересов определенных групп, ду фондами страхования по безработице они ис обеспечение гендерного равенства пользуют инновационные подходы к восстановле нию на работе. Это также способствует повышению Требование, касающееся 52 недель работы за три эффективности управления.

года, может быть скорректировано для лиц, кото Слабые стороны: есть данные о том, что молодым рые находятся в отпуске по материнству, отцовству работникам трудно вступить в фонд страхования по или болезни. В дополнение к этому для определе безработице, что ставит под сомнение возможность ния средней заработной платы и применяемых по добровольной регистрации в фонде страхования собий по безработице используются специальные по безработице.

Сравнительный анализ системы страхования по безработице и страхования занятых лиц в странах Азии и в мире Канада Контактное лицо: Помощник заместителя министра, Service Canada Веб-сайт Государственных услуг Канады (Сервис Канада): http://www.servicecanada.gc.ca/eng/home.

shtml Канадская пенсионная программа: http://www.servicecanada.gc.ca/eng/isp/cpp/cpptoc.shtml Программа страхования по старости: http://www.servicecanada.gc.ca/eng/isp/oas/oastoc.shtml Департамент по вопросам трудовых ресурсов и профессионально-технической подготовки в Канаде:

http://www.hrsdc.gc.ca/eng/home.shtml М. Таунсон, К. Хейс. Женщины и программа страхования занятых лиц (Онтарио, Канадский центр по литических альтернатив, 2007 г.): http://www.policyalternatives.ca/sites/default/les/uploads/publications/ National_Ofce_Pubs/2007/Women_and_the_EI_Program.pdf Закон и нормативные акты в отношении страхования занятых лиц: http://laws-lois.justice.gc.ca/eng/ acts/E-5.6/ Статистика Канады: http://www.statcan.gc.ca/start-debut-eng.html Курс валюты: 1 долл. США = 0,975 канадского доллара (сентябрь 2012 г.) 1. Основная характеристика системы охватывает большинство наемных работников в страхования по безработице Канаде. Самозанятые лица, кроме рыбаков и вла дельцев собственного бизнеса, не участвуют в си История развития стеме страхования занятых лиц.

Система страхования по безработице в Канаде, Для принятия решения, имеет ли право работник принятая в 1940 году, вступила в силу с 1 июля получать пособие и в течение какого периода, учи 1941 года. Это трехсторонняя система социаль- тываются отработанные часы. Работодатели долж ного страхования. Когда она была запущена, то ны вести подробный учет занятости последние охватывала примерно 42% работников, которым 53 недели и предоставить работнику документ, под выплачивались пособия в течение 6–51 недели. тверждающий занятость, при его увольнении. До В 1972 году программа была расширена и стала кумент должен содержать информацию о причинах включать в себя всех работников, более высокое увольнения.

пособие, оплату больничного, пособие по беремен По программам страхования занятых лиц предо ности и родам и продление периода выплаты посо ставляется пять видов пособий: пособие по без бия в зависимости от уровня безработицы. С работице, по материнству, по болезни, по уходу за года все издержки на функционирование системы ребенком для отцов и по уходу за больным членом страхования по безработице берут на себя работо семьи. 85% всех заявок на получение пособий – это датели и работники.

заявки от безработных лиц, потерявших работу не Изменения 1996 года касались в том числе нового по собственной воле и готовых, способных рабо названия – «Страхование занятых лиц». При пре- тать, активно ищущих работу (это пособие назы доставлении права на пособие стали учитываться вается Стандартным пособием). На специальные часы вместо недель работы, требования к заявите- пособия (по материнству, болезни, для отцов и по лям стали строже, а размер пособия сокращен. уходу за больным членом семьи) приходится 15% оставшихся заявок.

Основные особенности и охват Особые меры в отношении страхования по безработице Закон о страховании занятых лиц (1996 г.) и со ответствующие нормативные акты, исправления Во время экономического кризиса система страхо в которые в последний раз вносились в январе вания занятых лиц оказывает содействие занято 2011 года, являются нормативно-правовой базой сти. В случае спада деловой активности, на который программы страхования занятых лиц.

работодатель не может повлиять, система страхо Застрахованными могут быть все работники, за- вания занятых лиц может обеспечить на опреде нятые на основе письменного договора или устной ленное ограниченное время частичное замещение договоренности, работающие по контракту полной дохода для работников, отвечающих требованиям, или частичной занятости, включая стажеров. Закон или когда они работают по сокращенному графику Канада В 90% случаев выплаты совершаются прямым пе (меньшее количество часов или дней), до стабили реводом средств на банковский счет безработного.

зации конъюнктуры на рынке.

Специальный отдел, занимающийся проверкой до Занятость считается застрахованной вне зависимо стоверности информации, предотвращает недо сти от того, делали ли работодатели взносы.

бросовестное использование и злоупотребление Требования к кандидатам (период взносов) и пери- программами поддержки службы «Сервис Канада».

од выплаты пособия зависят от уровня безработи- Отдел принимает превентивные меры, а также лик цы в регионе. Эти меры должны обеспечить более видирует последствия злоупотреблений. В допол серьезную поддержку в регионах с высоким уров- нение к действиям в отношении подозрительных нем безработицы. случаев сотрудники службы выборочно анализи руют данные безработных, получающих пособия Участвующие организации в течение длительного периода времени. Компью теризованные операции также помогают выявить Канадское налоговое агентство (Canada Revenue незадекларированные доходы или заявителей, не Agency) занимается сбором взносов по страхова имеющих право на пособие.

нию занятых лиц. Взносы работников вычитаются из их заработной платы и перечисляются в Нало Размер взносов говое агентство вместе с долей работодателей, со взносами по Канадской пенсионной программе и В 2012 году работники выплачивали 1,83% доходов отчислениями подоходного налога из общей суммы в фонд страхования занятых лиц, а взносы рабо дохода. Кроме сбора взносов, Налоговое агентство тодателей в 1,4 раза превышали эту цифру, соот также отвечает за отдельные страховые положения. ветственно долевое участие составляет 5/12 и 7/ общих взносов.

«Сервис Канада» – это учреждение при Департа менте по вопросам трудовых ресурсов и професси- Максимальная сумма застрахованных доходов в онально-технической подготовки в Канаде (Human 2012 году была равна 45 900 канадских долларов, Resources and Skills Development Canada), полу- таким образом, максимальный взнос был 839, чающее и обрабатывающее заявки на пособия по канадских долларов для работников и 1175,96 ка безработице, а также выплачивающее пособия. надских долларов на одного работника для рабо «Сервис Канада» также отвечает за реализацию тодателей.

двух других программ социальной помощи феде Требования, предъявляемые к кандидатам рального правительства – канадской пенсионной на получение пособия, и период выплаты программы на основе взносов и программы соци пособия ального обеспечения для пожилых людей (пенсион ная программа, организованная без взносов).

В зависимости от уровня безработицы в регионе за В комитет страхования занятых лиц входят пред- явителям нужно отработать от 420 до 700 часов за ставители работодателей, работников и правитель- последний год, выплачивая взносы для получения ства, и он выполняет несколько функций. права на пособие. Новые участники рынка труда либо лица, вышедшие на рынок труда после пере Функционирование системы выплаты пособий рыва, должны иметь 910 часов застрахованной за нятости.

Большинство кандидатов на получение пособия подают заявку по Интернету, но можно также об- Стандартные пособия по страхованию занятых лиц ратиться лично или отправить письмо по почте. (покрывающие безработицу) выплачиваются толь В интернет-заявке (Appli-web) безработные инфор- ко в том случае, если безработный был уволен не мируются о законе «О неприкосновенности личной по собственному желанию. Кандидаты на получе жизни», а также они предупреждаются о том, что в ние пособия, уволившиеся по собственному жела отношении лиц, делающих мошеннические заявки, нию или уволенные за должностной проступок, те применяются строгие меры, включая тюремное за- ряют право на пособие, кроме случаев, когда было ключение. установлено, что у них была веская причина для увольнения или потери работы.

Примерно 60% записей о занятости подаются рабо тодателями в электронном виде. Заявители должны оставаться без работы 7 дней для того, чтобы иметь возможность подать обосно Система выплаты пособий регистрирует заявки в ванную заявку. Безработные должны быть готовы, автоматическом режиме без ручного вмешатель хотеть и иметь возможность работать каждый день ства, кроме случаев, когда каких-то данных не хва и заниматься активным поиском работы.

тает или обнаруживается неправильная или проти воречивая информация в документах заявителя. Заявители должны отчитываться каждые две не Кандидаты на получение пособия могут запросить дели по телефону, Интернету или почте для под информацию о рассмотрении заявления по Интер- тверждения права на получение пособия. В каждом нету, телефону или лично. отчете они должны указать на возможность рабо Сравнительный анализ системы страхования по безработице и страхования занятых лиц в странах Азии и в мире тать и проинформировать о своей работе и зара- Право на выходное пособие в соответствии ботке за последние две недели. Если заявители с канадским Трудовым кодексом получают пособие длительное время, они должны Стаж работы Выходное пособие отчитаться лично.

1 год 5 дней Заявителям позволяется иметь работу на неполный рабочий день и получать при этом стандартное по- 2 года 5 дней собие по страхованию занятых лиц. Безработный 4 года 8 дней может зарабатывать до 75 канадских долларов или 40% недельного пособия, тогда вычетов из стан- 5 лет 10 дней дартного пособия не будет.

10 лет 20 дней Размер пособия и период выплаты 20 лет 40 дней Безработные могут получать стандартное пособие Источник: База данных МОТ по законодательству о защите за нятости (EPLex).

по страхованию занятых лиц в течение 45 недель в зависимости от уровня безработицы в регионе и Связь с АПРТ количества часов, отработанных за последний год.

Фонд страхования занятых лиц также обеспечи Размер стандартного пособия равен 55% среднего вает средства для реализации программ льгот и застрахованного заработка в неделю. В 2012 году поддержки для безработных. Ежегодная сумма, вы максимальный размер застрахованных доходов деляемая на эти цели, не может превышать 0,8% в год доходил до 45 900 канадских долларов, что совокупного застрахованного заработка. Только соответствует максимальному пособию в неделю в бенефициарии системы страхования занятых лиц размере 485 канадских долларов.

имеют право на льготы безработным в форме об учения, поддержки для самозанятости или субси Период ожидания перед получением первого дий, стимулирующих занятость. Программы под платежа держки безработных, например, разработка плана В дополнение к минимальному периоду в 7 дней действий, развитие навыков по поиску работы, без работы заявители не получают пособие в тече- членство в клубах для поиска работы и предостав ние первых двух недель безработицы. ление информации о рынке труда, доступны для всех. Хотя они финансируются из средств программ Если работник получил выходное пособие или от- страхования занятых лиц, большинство этих мер пускные, это еще больше отодвинет начало выпла- реализуются на уровне провинций и территорий.

ты пособия. Департамент по вопросам трудовых ресурсов и профессионально-технической подготовки в Кана де, вышестоящий орган службы «Сервис Канада», 2. Другие положения, относящиеся к защите также осуществляет некоторые программы по со от безработицы и поддержке определенных действию занятости, чтобы помочь безработным и групп населения частично безработным, включая тех, кто столкнулся с проблемами в трудоустройстве.

Юридическая практика в отношении выходного Существующие гарантии получения дохода, пособия не связанные со взносами После расторжения трудового контракта работода Отдельная федеральная программа, не связанная телем, кроме случаев увольнения по веской причи с выплатой взносов, под названием «Программа за не, работник, отработавший 12 месяцев без пере щиты наемных работников» обеспечивает частич рыва, имеет право на выходное пособие в размере ное замещение невыплаченной заработной платы пятидневного заработка. Выходное пособие выпла и выходного пособия, если работодатель объявил чивается по окончании занятости на основе ранее себя банкротом.

получаемой заработной платы, таким образом, оно приводит к отсрочке выплаты пособий по безрабо Нуждающемуся населению предоставляется соци тице.

альная поддержка после проверки материального положения. Эти меры финансируются и реализуют ся правительством провинций и территорий. Хотя условия и размер пособий могут различаться, право на пособие зависит также от материального и фи нансового положения заявителя, а для трудоспособ ного населения – и от их готовности к поиску работы.

Налоговая льгота на уплату подоходного налога предоставляется семьям с детьми с низким уров Канада нем доходов на основе дохода семьи за предыду- страхования занятых лиц, таких как: количество за щий год в отчетности. Эта льгота полагается для явителей, пользующихся электронными услугами всех лиц, легально проживающих в Канаде. или получающих платежи безналичным переводом на банковский счет, точность решений и платежей В дополнение к этому с возраста 65 лет лица на- по программам страхования занятых лиц, скорость чинают получать выплаты системы страхования принятия решений и их качество, скорость обработ по старости (без взносов), что требует не менее 10 ки жалоб и добросовестность платежей. Департа лет постоянного проживания в Канаде. Эти пособия мент считает, что скорость выплаты пособий по без финансируются за счет общих налоговых поступле- работице крайне важна. Решение по каждой заявке ний, в отличие от государственной пенсионной си- должно быть принято в течение 28 дней, как мини стемы на основе взносов. мум в 80% случаев. Все операции проходят через систему «Счет страхования по безработице», ре Учет интересов определенных групп, зультаты ежегодно подтверждаются и публикуются.

обеспечение гендерного равенства Сравнение правового и фактического охвата Два параметра системы страхования занятых лиц систем страхования могут не отвечать интересам женщин. Во-первых, минимальное требование работы в часах вызывает В 2011 году среднее количество бенефициариев, трудности у работающих неполный рабочий день, получающих стандартное пособие по программам большинство из них женщины, и они не могут полу- страхования занятых лиц, достигло 582 000 чело чать пособия. Во-вторых, работники (а это в основ- век, что было на 14,9% ниже показателей прошло ном женщины), которые временно оставляют рабо- го года. В том же году было подано 1,5 миллиона ту для ухода за членами семьи, считаются лицами, заявок на получение стандартных пособий по без вышедшими на рынок труда после перерыва, или работице, и безработных насчитывалось 1 393 новыми работниками. Таким образом, они должны человек. Таким образом, коэффициент отношения иметь 910 часов страховой занятости для получе- бенефициариев стандартного пособия к общему ния права на пособие. количеству безработных лиц составлял 41,7% в 2011 году.

Система страхования занятых лиц финансирует ряд программ и услуг для оказания помощи лицам Сравнение размера пособия и (а) прожиточного с ограниченными возможностями по интеграции их минимума в стране, (б) размера минимальной на рынке труда. Например, Фонд для лиц с ограни- заработной платы в стране ченными возможностями предоставляет средства организациям, которые помогают людям с ограни- В течение 12 месяцев до 31 марта 2010 года сред ченными возможностями подготовиться к трудо- ний размер пособия в неделю составлял 366 канад устройству на новом месте работы, в сохранении ских долларов (19 032 канадских доллара в год).

занятости или самозанятости.

Департамент по вопросам трудовых ресурсов и Система страхования занятых лиц также включает профессионально-технической подготовки в Кана в себя положения, обеспечивающие гибкость для де ежегодно отчитывается о количестве лиц, чей лиц, пострадавших от болезни или имеющих не- ежегодный доход меньше размера рыночной потре трудоспособность. Это касается периода работы, бительской корзины, обеспечивающей базовые по необходимого для получения права на пособие или требности для поддержки скромного уровня жизни.

периода выплаты пособия. В 2008 году этот показатель был равен 9,5%. На пример, средний размер рыночной потребитель ской корзины семьи из четырех человек составлял примерно 29 000 канадских долларов в 2008 году.

3. Показатели эффективности деятельности и мониторинга для оценки эффективности Другим показателем сравнения размера пособия по системы и анализа проблем безработице с уровнем жизни является анализ на селения с низким доходом, который определяется Мониторинг системы как 50% медианного дохода домашних хозяйств в год. Этот показатель зависит от региона и размера Департамент по вопросам трудовых ресурсов и про семьи. Например, в 2008 году для семьи из четырех фессионально-технической подготовки в Канаде человек эта цифра была равна от 28 400 канадских ежегодно отчитывается перед парламентом об эф долларов в сельских районах до 41 200 канадских фективности работы системы страхования занятых долларов в больших городах.

лиц. Этот отчет содержит подробный анализ опыта и работы системы страхования занятых лиц за ис В Канаде минимальная заработная плата установ текший год, включая достигнутые результаты за счет лена в десяти провинциях и на трех территориях.

реализации политики на рынке труда.

В большинстве регионов минимальная заработ ная плата составляет 10 канадских долларов в час Служба «Сервис Канада» использует ряд пока (20 800 канадских долларов в год).

зателей для измерения эффективности системы Сравнительный анализ системы страхования по безработице и страхования занятых лиц в странах Азии и в мире Количество трудоустроенных до окончания Распределение функций между Канадским на периода выплаты пособия логовым агентством и службой «Сервис Канада»

обеспечило возможность своевременного сбора В марте 2011 года в отчете Департамента по вопро- взносов, а также надлежащую реализацию мер по сам трудовых ресурсов и профессионально-тех- выплате пособий и осуществлению контроля.

нической подготовки Канады содержалась инфор мация о количестве безработных, пользующихся Специальный отдел, занимающийся проверкой до правом на получение пособия, оно оставалось при- стоверности информации, обеспечивает защиту мерно на одном уровне – 60% в течение последних средств системы страхования занятых лиц, осу пяти лет. ществляя превентивный контроль, а также иници ируя расследования после выявления фактов зло Сообщалось также, что заявители, подавшие за- употребления.

явку в течение 12 месяцев до 31 марта 2009 года, получали пособия в течение 21,9 недели, что было Служба «Сервис Канада» реализует программу по на 3,2 недели больше, чем в предыдущем году и жесткому контролю качества, гарантирующую пра объяснялось экономическим кризисом. вильную и своевременную выплату пособий по без работице.

Получатели стандартных пособий исчерпали свои права на пособие по 27% заявок, полученных в те- Совместное финансирование системы работника чение 12 месяцев до 31 марта 2009 года. ми и работодателями позволяет им высказывать свое мнение, когда они считают необходимым вне Влияние системы страхования по безработице сти изменения в систему страхования занятых лиц.

на уровень безработицы и количество Слабые стороны: канадское правительство крити увольнений ковалось за то, что оно использовало средства со Ряд исследований, включая исследования, прове- счета системы страхования занятых лиц для общих денные в Канаде в 1990-е годы57, подтвердил, что бюджетных расходов.

система страхования по безработице и страхова ния занятых лиц стабилизируют уровень безрабо- Не существует механизма, позволяющего корректи тицы и количество увольнений во времена эконо- ровать размер взносов по программам страхования мического кризиса. занятых лиц на разных этапах цикла деловой актив ности.

Учет отработанных часов является причиной ос 4. Сильные и слабые стороны системы ложнений для работников, занятых неполный ра страхования по безработице бочий день, так как это может лишить их права на пособие по безработице.

Сильные стороны: служба «Сервис Канада» ока зывала эффективное содействие предоставлению интернет-услуг заявителям и работодателям.

57 См., например, обзор Анки-Стефании Сава по адресу: http://www.

ann.ugal.ro/eco/Doc2010/Sava.pdf [последнее обращение 30 апреля 2013 г.].

Китай Китай Контактные лица: Мухаммед Муктада – Департамент политики в области занятости, МБТ Liu Yutong и Qian Xiaoyan, директора Департамента международного сотрудниче ства, Министерства трудовых ресурсов и социального обеспечения Активная политика занятости в Китае: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/–-asia/–-ro-bangkok/–-ilo beijing/documents/publication/wcms_184887.pdf Закон о социальном обеспечении (2010 г.): http://www.ilo.org/dyn/natlex/ Нормативно-правовой акт в отношении страхования по безработице (1999 г.): http://www.asianlii.org/cn/ legis/cen/laws/roui413/ Курс валюты: 1 долл. США = 6,30 китайских юаней (сентябрь 2012 г.) 1. Основная характеристика системы по безработице содействовала занятости. Была страхования по безработице усилена связь с услугами по трудоустройству за счет регистрации занятости, предоставления ин История развития формации о рынке труда и профессиональной ори ентации, а также предоставления услуг по подбору В Китае система страхования по безработице была рабочего места и использованию средств из фонда создана в 1986 году для занятых в городе, в осо- страхования по безработице на профессиональную бенности на государственных предприятиях. Пе- подготовку.

риод ее развития, а также развития всей системы Особые меры в отношении страхования страхования совпал с появлением модели под на по безработице званием «социалистическая рыночная экономика».

Новый закон о социальном страховании был при- В период получения пособий по безработице лицо нят 10 октября 2010 года и вступил в силу 1 июля продолжает участвовать в системе медицинско 2011 года. Закон о социальном страховании вклю- го страхования. Взносы по медицинскому страхо чает в себя вопросы базовых пенсий по старости, ванию выплачиваются за безработного из фонда медицинского страхования, производственных страхования по безработице (статья 48 закона о со травм и заболеваний, пособий по материнству и циальном страховании, 2010 г.).

страхованию по безработице. Основным изменени Если безработный умирает, его семья может полу ем, которое произошло благодаря закону, является чить единовременную федеральную субсидию из гармонизация и унификация программ социального фонда страхования по безработице, размер кото страхования в рамках национальной системы, обе рый определяется местными нормами, касающими спечивая преемственность прав в разных регио ся занятых работников.

нах. Это также касается программы страхования по безработице. До последнего момента программы Участвующие организации страхования по безработице реализовывались в соответствии с рядом рекомендаций, приведенных Министерство трудовых ресурсов и социального в документе «Нормативы страхования по безрабо обеспечения (Ministry of Human Resources and Social тице» (Указ Государственного совета № 258-99).

Services) при Государственном совете осуществля ет надзор за системой страхования по безработи Основные особенности и охват це на национальном уровне. Реализация программ Теперь система распространяется на всех работ- регулируется децентрализованно учреждениями ников городских предприятий и государственных социального страхования на уровне страны, они учреждений (для государственных служащих есть также отвечают за выплаты пособий. Сбором взно закон о государственных служащих). В число ра- сов занимаются местные налоговые органы или ботников также входят мигранты, подписавшие учреждения социального страхования. Средства от трудовой контракт с работодателями в сельской взносов вносятся на специальные государственные местности. Самозанятые и работники с гибкой за- счета в коммерческих банках.

нятостью могут зарегистрироваться на доброволь Размер взносов ных началах, но они должны делать взносы сами за себя.

Размер взносов работодателей равен 2% от за работной платы, а работников – 1%. Тем не менее Государство гарантирует базовый источник дохода правительство провинций может скорректировать для безработных, но в то же время правительство размер взносов с согласия Государственного совета.

пытается сделать так, чтобы система страхования Сравнительный анализ системы страхования по безработице и страхования занятых лиц в странах Азии и в мире Требования, предъявляемые к кандидатам ние, известными под названием «от колыбели до на получение пособия, и период выплаты могилы». В то время не было нужды в выходном пособия пособии.

В соответствии с законом о трудовом контракте вы В статье 14 Нормативно-правового акта от плата выходного пособия стала обязательной. Мак года указываются три требования, предъявляемые к симальный его размер за работу продолжительно кандидатам на получение пособия по безработице:

стью 12 лет в три раза превышает среднемесячную выплата взносов не менее года;

заработную плату в данном населенном пункте.

вынужденная безработица;

Выплата пособий по безработице не зависит от регистрация в качестве безработного и поиск права на выходное пособие.

работы.

Связь с АПРТ Продолжение выплаты пособия требует активного поиска работы и способности и возможности рабо- В 1998 году, когда государственные предприятия тать. Кроме того, безработный должен принимать переживали реорганизацию, которая привела к предложения о подходящей работе. Выплата посо- массовым увольнениям, правительство запустило бий прекращается в следующих случаях: Программы содействия занятости и трудоустрой ству в городах. Фонд субсидирует взносы по соци трудоустройство;

альному страхованию, когда безработные находят призыв на военную службу;

работу, предоставляет микрокредиты и субсиди эмиграция в другую страну;

рует выплату процентов для малых предприятий, получение пенсии по старости;

трудоустраивающих безработных, оплачивает обу отказ от работы, рекомендованной соответ чение для трудоустройства и др. В первую очередь ствующими органами государственной власти.

программы предназначены для мужчин старше Размер пособия и период выплаты лет и женщин старше 40 лет58.

В 2002 году Государственный совет разработал Размер пособия по безработице устанавливается комплекс мер социально-экономической политики правительством провинций. Оно выплачивается (под названием Документ № 12), в котором подчер по единой ставке, ниже минимальной заработной кивается следующее:

платы в данном населенном пункте, но выше га рантированного прожиточного минимума городско увеличение количества рабочих мест с ис го населения. Некоторые провинции привязывают пользованием разнообразных каналов;

размер взносов к размеру пособий по безработице.

развитие и расширение поддержки и стиму лов (например, независимый поиск работы Период выплаты пособий зависит от взносов без отдельными лицами, создание предприятий);

работного:

создание государственной службы занято менее 5 лет – 12 месяцев;

сти, развитие и расширение ее полномочий в от 5 до 10 лет – 18 месяцев;

сфере трудоустройства, обучения и перепод более 10 лет – 24 месяца. готовки.

Пособия выплачиваются ежемесячно, кроме еди- В 2008 году был принят закон о содействии занято новременных платежей для работников из сельских сти, в котором особое внимание уделялось актив районов, работающих по контракту на городских ной политике занятости Китая. На политику в сфере предприятиях, если они были заняты не менее года реализации закона о содействии занятости повли и работодатель делал взносы страхования по без- ял предыдущий опыт оказания помощи работни работице. кам, уволенным с госпредприятий. В конечном сче те она стала включать в себя ряд мер по решению Период ожидания перед получением первого проблем занятости, содействию занятости и расши платежа рению социальной защиты59.

Период ожидания не установлен.

Средства фонда страхования по безработице могут использоваться для субсидирования про 2. Другие положения, относящиеся к защите фессиональной подготовки и профессионального от безработицы и поддержке определенных консультирования безработных (статья 10 Норма групп населения тивно-правового акта в отношении страхования по безработице, 1999 г.).

Юридическая практика в отношении выходного пособия 58 ILO: Urban Employment and Reemployment Promotion Programmes (Geneva, ILO, 2012), http://www.ilo.org/dyn/ilossi/ssimainviewScheme?p_ До создания системы страхования по безработице lang=en&p_scheme_id=914&p_geoaid=156 [последнее обращение государственные предприятия обеспечивали своих октября 2012 г.].

59 ILO: China: From an active employment policy to Employment Promotion сотрудников пожизненной занятостью, а также раз Law, (Beijing, ILO, 2011), http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/– личными льготами, такими как пенсия по старости, asia/–-ro-bangkok/–-ilo-beijing/documents/publication/wcms_184887.pdf бесплатное образование, медицинское страхова- [последнее обращение 11 октября 2012 г.].

Китай Существующие гарантии получения дохода, 1,97 миллиона человек получали пособие по без не связанные с взносами работице в конце 2011 года62.

В 1998 году было распространено действие «Про- Сравнение размера пособия и (а) прожиточного граммы гарантированного минимального уровня минимума в стране, (б) размера минимальной жизни» (дибао) на всю страну для городских жите- заработной платы в стране лей. В 2006 году программа «дибао» также стала В соответствии с законом о социальном страхо работать для сельских жителей. Это пособие для вании (2010 г.) размер пособия, устанавливаемый тех, кто живет за чертой бедности, из государствен по единой ставке на уровне провинций, не может ного бюджета. По программе «дибао» пособия вы быть ниже минимального гарантированного уровня плачиваются домашним хозяйствам, чей средне жизни для городского населения по городской про душевой доход находится за чертой бедности. Эта грамме «дибао». Он ежегодно пересматривается выплата предназначена для разнородной группы населения, включая безработных, лиц пожилого на уровне провинций. В 2010 году среднемесячный возраста, детей и лиц с ограниченными возможно- минимальный гарантированный уровень дибао со стями. Сегодня в городах примерно 23 миллиона ставлял 230 китайских юаней.

человек получают пособие дибао, а в сельских рай Для сравнения: национальная черта бедности под онах – 52,3 миллиона.

нялась до 2300 китайских юаней на душу населе С учетом индекса потребительских цен (ИПЦ) в ния в год в ноябре 2011 года, что было на 80% выше 2010 году среднемесячный гарантированный ми- уровня 2009 года. В 2011 году ежегодный чистый до нимальный уровень жизни дибао для городского ход на душу населения в сельской местности был населения составлял 230 китайских юаней, а для равен 6977 китайским юаням. Ежегодный доход на сельского населения – 100 китайских юаней60. душу населения в городе за вычетом налогов со ставлял 21 810 китайских юаней63.

Учет интересов определенных групп, обеспечение гендерного равенства 4. Сильные и слабые стороны системы В 2000 году показатель повторного трудоустройства страхования по безработице мужчин (57,6%) превышал этот показатель среди женщин (38,8%). В результате этого в 2002 году Го Во время семинара по вопросам реформирования сударственный совет принял закон (под названием системы страхования по безработице в 2008 году Документ № 12), касающийся занятости «достаточ Генеральный директор института исследований но уязвимых групп населения, в особенности уво труда, Министерства трудовых ресурсов и социаль ленных женщин старше 40 лет и мужчин старше ного обеспечения оценил систему следующим об лет» (так называемые меры 40–50)61.

разом.

Лица с ограниченными возможностями получают по Сильные стороны: «Она гарантировала базовый мощь в денежном и натуральном выражении из по источник дохода для безработных, содействует их собия дибао для покрытия расходов на еду, одежду, трудоустройству и эффективно поддерживает соци топливо, оплату счетов за электричество, медицин альную стабильность»;

«она эффективно продвига ское обслуживание, оплату жилья и образования ла реформирование государственных предприятий для детей.

и способствовала созданию экономической систе мы, ориентированной на рынок», и «она оптимизи 3. Показатели эффективности деятельности ровала структуру занятости и рационализировала и мониторинга для оценки эффективности распределение трудовых ресурсов».

системы и анализа проблем Слабые стороны: среди слабых сторон Генераль Сравнение правового и фактического охвата ный директор упомянул следующие: «узкий охват систем страхования системы страхования по безработице», «низкий размер пособия по безработице», несмотря на В 2010 году количество занятых лиц в Китае достиг «высокое положительное сальдо фонда страхова ло 761,1 миллиона человек, из них 346,9 миллиона ния по безработице», «недостаточно активное со работающих в городе и 414,2 миллиона работников действие занятости, […] стабилизации занятости и сельских районов. В конце 2011 года в программах предотвращению безработицы», и «существующая страхования по безработице участвовало 143, система не отвечает требованиям, связанным с миллиона человек.

различиями между регионами»64.

По оценкам, в 2010 году уровень зарегистриро ванной безработицы в городах достигал 4,1%.

62 Национальное бюро статистики Китая: http://www.stats.gov.cn/english/ [последнее обращение 25 марта 2012 г.].

60 Qin Gao: Anti-poverty family policy in China: A critical evaluation, Paper for 63 National Bureau of Statistics of China: Income of Rural and Urban the UNDESA Expert Group Meeting on Assessing family policies: Confronting Residents in 2011, (Beijing, NBS, 2012), http://www.stats.gov.cn/english/ family poverty and social exclusion & Ensuring work family balance, New pressrelease/t20120130_402787464.htm [последнее обращение 11 ок York, 1–3 June 2011, http://social.un.org/index/LinkClick.aspx?leticket=aUR тября 2012 г.].

8RssPhD8%3D&tabid=1555 [последнее обращение 11 октября 2012 г.].

64 Y. Jun: The Basic Situation of China’s Unemployment Insurance System, 61 ILO: China: From an active employment policy to Employment Promotion (Institute for Labour Studies, MHRSS, 2008), http://wenku.baidu.com/ Law, (Beijing, ILO, 2011), http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/– view/e328f0ffc8d376eeaeaa311a.html [последнее обращение 11 октя asia/–-ro-bangkok/–-ilo-beijing/documents/publication/wcms_184887.pdf бря 2012 г.].

[последнее обращение 11 октября 2012 г.].

Сравнительный анализ системы страхования по безработице и страхования занятых лиц в странах Азии и в мире Монголия Контактное лицо: директор, Генеральное бюро социального страхования, Министерство социального благосостояния и труда Закон Монголии «О содействии занятости»: http://www.ilo.org/dyn/natlex/docs/WEBTEXT/63070/65264/ E01MNG02.htm Закон Монголии «О социальном страховании»: http://www.asianlii.org/mn/legis/laws/losi1996208/ Закон Монголии «О пособиях по безработице» (неофициальный перевод на английский язык):


http://www.social-protection.org/gimi/gess/RessShowRessource.do?ressourceId= Министерство социального благосостояния и труда: Политика и программы политики занятости и социального благосостояния в Монголии (Улан-Батор, 2010 г.): http://www.adbi.org/les/2010.09.29.cpp.

day2.sess3.4.amartugs.social.welfare.mongolia.pdf Информация о Монголии, подготовленная Государственным департаментом США: http://www.state.gov/r/ pa/ei/bgn/2779.htm Всемирная книга фактов ЦРУ: https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/mg.html Национальное бюро статистики Монголии: http://www.nso.mn/v3/index2.php Курс валюты: 1 долл. США = 1372 монгольским тугрикам (14 октября 2012 г.) 1. Основная характеристика системы Основные особенности и охват страхования по безработице Меры по реализации программ страхования по без История развития работице подробно описаны в законе «О выплате пособий по безработице из Фонда социального Немногочисленное население страны (2,8 миллио- страхования».

на человек) живет на большой территории государ ства. После 1990 года Монголия перешла от совет- Регистрация в Фонде социального страхования ской плановой экономики к рыночной. Это привело обязательна для всех лиц, занятых на основе кон к реструктуризации государственных предприятий тракта, для граждан Монголии и других стран, вне и многочисленным увольнениям, что повлекло за зависимости от размера предприятия. Она также собой увеличение числа бедных, особенно среди распространяется на государственных служащих.

пожилых людей, лиц с ограниченными возможно- Самозанятые могут зарегистрироваться на добро стями, детей и неполных семей. вольной основе.

Особые меры в отношении страхования В ответ на это в 1984 году правительство приняло по безработице закон «О социальном страховании», который вклю чал в себя положения о страховании по безработи Система страхования по безработице была скор це. В декабре 1995 года Монголия приняла закон ректирована в период с 1 августа 2009 года по 1 ян «О выплате пособий по безработице из Фонда со варя 2011 года с целью минимизации воздействия циального страхования». Безработные начали по экономического кризиса и кризиса в сфере занято лучать пособия по безработице в январе 1997 года.

сти. Тем не менее размер пособия по безработице В 2001 году правительство Монголии приняло закон и период его выплаты ограничены, а требования, «О содействии занятости», который также включал предъявляемые к кандидатам очень строги, что вы в себя расширение охвата системой страхования зывает трудности в процессе предоставления не по безработице как одного из пяти компонентов со- обходимой социальной защиты во время кризиса в действия занятости. сфере занятости.

С 2001 года Азиатский банк развития поддержал Имеется возможность сокращения размера взно ряд проектов, направленных на снижение бедно- сов для работодателя и работников на 10% в слу сти и обеспечение более эффективной социальной чае стабильной занятости по трудовому контракту защиты для уязвимых групп населения, включая (см. раздел «Размер взносов»).

пересмотр монгольского закона «О социальном страховании».

Монголия Участвующие организации Если работник разрывает трудовой контракт, уволь няясь по собственному желанию, или если он был Политика и процедуры системы страхования по освобожден от выполнения своих обязанностей ра безработице определяются Министерством соци- ботодателем в связи с серьезным регулярным на ального благосостояния и труда (Ministry of Social рушением Трудового кодекса, период выплаты по Welfare and Labour). Генеральное бюро социально- собия должен сократиться на 36 дней.

го страхования собирает все взносы по социально Размер пособия и период выплаты му страхованию, включая страхование по безрабо тице. Генеральное бюро социального страхования Пособие по безработице может выплачиваться в через отдел содействия занятости либо, в случае течение 76 дней, вне зависимости от периода за отсутствия этого отдела, через организации соци страхованной занятости. Длительность выплаты ального страхования регистрирует заявки на полу страховых взносов учитывается при определении чение пособия по безработице и выплачивает посо размера пособия, которое также зависит от послед бия по безработице.

них трех средних заработных плат:

Функционирование системы выплаты пособий до 5 лет застрахованной занятости: 45%;

Заявки на пособие по безработице или на пособие 5–10 лет: 50%;

для оплаты профессионального обучения должны 10–15 лет: 60%;

обрабатываться отделом содействия занятости или 15 лет и более: 70%.

организацией социального страхования в течение 14 дней после подачи заявления на пособие по без- Минимальный размер пособия по безработице не работице. Эти же учреждения выплачивают посо- может быть ниже 75% минимальной заработной бие по безработице дважды в месяц наличными. платы, установленной правительством. По послед ним данным, в апреле 2011 года она составляла Размер взносов примерно 140 400 монгольских тугриков65.

Размер взносов равен 1% заработной платы и взи В ответ на кризис 2008 года правительство Монго мается в равных долях с работников и работодате лии увеличило период выплаты пособий по безра лей.

ботице с 76 до 126 дней с 1 августа 2009 года по Размер взносов работодателей и работников сни- 1 января 2011 года.

жается этапами по 10%, если работник не пользует В дополнение к этому безработный, имеющий пра ся фондом страхования по безработице в течение во на получение пособия по безработице, может пяти месяцев подряд. Максимальная сумма скидки получить пособие на профессиональное обучение не может превышать 50% ежегодной суммы взно или повышение квалификации (см. раздел «Связь сов.

с АПРТ»).

Требования, предъявляемые к кандидатам на получение пособия, и период выплаты Выплата пособия по безработице приостанавлива пособия ется, если безработный дважды отказывается от предложения работы, соответствующей его уровню Безработный должен зарегистрироваться в тер- образования и специализации. То же самое касает риториальном отделе содействия занятости или, ся отказа от временной работы, отказа от участия в в отсутствие такового, в организации социального профессиональном обучении, оплаченном и реали страхования в течение 14 дней с момента растор- зуемом организацией социального страхования, а жения контракта. После регистрации безработный также для лиц, ситуаций, когда безработный заклю должен заполнить все необходимые документы, чается под стражу после объявления обвинитель включая заявку на получение пособия по безрабо- ного приговора.

тице и разъяснение причин расторжения контракта.

Период ожидания перед получением первого Для получения права на пособие работник должен платежа отработать не менее 24 месяцев, делая страховые Выплата пособий по безработице начинается на взносы, включая непрерывную занятость в послед следующий день после регистрации для тех, кто не ние девять месяцев. Период в девять месяцев со получил выходное пособие, известное под назва кратили до шести для минимизации последствий нием «пособие за увольнение», о чем говорится в экономического кризиса в период с 1 августа законе о труде. Бенефициарии «пособия за уволь года по 1 января 2011 года.

нение» начинают получать пособие по безработице Если работник получил полную сумму пособий, ко- на следующий день после последней выплаты.

торая ему была положена, он должен отработать не менее 6 месяцев для подачи новой заявки. По- 65 Правовая база данных Программы МОТ по условиям труда и заня сле финансового кризиса 2008 года минимальный тости: http://www.ilo.org/dyn/travail/travmain.sectionRe-port1?p_lang= en&p_structure=1&p_year=2011&p_start=1&p_increment=10&p_sc_ период в шесть месяцев был сокращен до трех в id=1&p_countries=MN&p_print=Y [последнее обращение 14 октября период с 1 августа 2009 года по 1 января 2011 года. 2012 г.].

Сравнительный анализ системы страхования по безработице и страхования занятых лиц в странах Азии и в мире 2. Другие положения, относящиеся к защите 1) услуги в сфере содействия занятости, напри от безработицы и поддержке определенных мер, профориентация, профессиональная групп населения подготовка или консультирование;

2) меры, такие как помощь в сфере самозанято Юридическая практика в отношении выходного сти и поиск бизнес-партнеров, создание коо пособия перативов, а также государственные рабочие программы.

Работникам, проработавшим не менее 6 месяцев, выплачивается выходное пособие за один месяц66, Существующие гарантии получения дохода, кроме случаев, когда лицо потеряло работу в связи не связанные со взносами с проступком.

Ряд международных гуманитарных организаций Связь с АПРТ реализуют программы социальной защиты, при званные решить проблемы, связанные с высоким Отделы содействия занятости предоставляют услу уровнем бедности и продовольственным кризисом.

ги, способствующие трудоустройству безработного и повышающие его шансы найти новую работу. Это, Учет интересов определенных групп, например, организация непрерывного профессио- обеспечение гендерного равенства нального образования, повышения квалификации, обучения для создания собственного предприятия, Законы Монголии «О содействии занятости» и «О ярмарок вакансий, консультирования по вопросам социальном страховании» не содержат особых по занятости. ложений, касающихся гендерных проблем.

Отделы содействия занятости и организации соци- Политика страхования по безработице и меры по ального страхования совместно с уполномоченны- ее реализации не включают в себя положений, об ми учреждениями профессионального образования легчающих доступ к пособиям и услугам для лиц с и работодателями отвечают за выявление застра- ограниченными возможностями.


хованных безработных, которые могут получить право на пособие обучения на в курсах профес сиональной подготовки, выплачиваемое из фонда 3. Показатели эффективности деятельности страхования по безработице для следующих кате и мониторинга для оценки эффективности горий работников:

системы и анализа проблем безработные, которым необходимо сменить Сравнение правового и фактического охвата профессию в связи с недостаточным количе систем страхования ством рабочих мест в выбранной сфере;

застрахованные безработные старшего воз- «В конце сентября 2012 года количество безработ раста;

ных достигло 44 100 человек, что было на 3400 че граждане, желающие открыть свое дело или ловек или 8,3% больше, чем в тот же период в про стать самозанятыми, которым может помочь шлом году» (Национальное бюро статистики, Бюл обучение навыкам предпринимательства. летень, сентябрь 2012 г.)67. В 2008 году уровень безработицы был равен 2,8%, среди работников Бенефициарии системы страхования по безрабо женщин он был немного выше (3,2%)68.

тице могут получить финансовую поддержку для участия в профессиональном обучении в течение По статистическим данным Генерального бюро со шести месяцев, даже если период выплаты их по- циального страхования69, в 2011 году пособие по собия заканчивается раньше. Необходимо напра- лучали 9874 застрахованных безработных. В вить заявку в отдел содействия занятости или орга- году в Докладе МОТ «Социальное обеспечение в низацию социального страхования в течение шести мире» (МОТ, 2011) были приведены данные о том, месяцев после расторжения трудового договора. что фактический охват был примерно равен 16,8%, Расходы на мероприятия по профессиональной что означает, что 83,2% не получают пособие по подготовке выплачиваются из фонда страхования безработице.

по безработице. Максимальная сумма устанавли вается правительством.

Помимо поддержки собственно бенефициариев страхования по безработице правительство спон сирует мероприятия в сфере содействия занятости, 67 Национальное бюро статистики Монголии. Бюллетень, сен в которых может участвовать кто угодно. Это меро- тябрь 2012 г. (Улан-Батор, 2012): http://www.nso.mn/v3/index2.

приятия двух типов: php?page=news_more&id=949 [последнее обращение 14 октября 2012 г.].

68 Департамент статистики МБТ LABORSTA [последнее обращение 14 октября 2012 г.].

69 Цифры, полученные от Генерального бюро социального страхования 66 http://www.ilo.org/dyn/eplex/termmain.showCountry?p_lang=en&p_ в процессе анкетирования в марте 2012 г.

country_id=151 [последнее обращение 14 октября 2012 г.].

Монголия Сравнение размера пособия и (а) прожиточного 9874 бенефициариев пособия по безработице или минимума в стране, (б) размера минимальной только 6,4% из них вернулись на работу до оконча заработной платы в стране ния срока выплаты полагающегося им пособия.

Сильные и слабые стороны системы В 2010 году размер пособия в среднем составлял страхования по безработице 244 100 монгольских тугриков. Для сравнения: в 2010 году прожиточный минимум был установлен Сильные стороны: периодическое превышение в размере 39 20070 монгольских тугриков, а мини средств в фонде указывает на то, что размер посо мальная заработная плата – 140 400 монгольских бия по безработице мог бы быть выше, а требова тугриков в месяц (последнее обновление в апреле ния к кандидатам ниже.

2011 года)71. В законе «О социальном страховании»

указывается, что минимальный размер пособия по Процесс подачи заявки на получение пособия до безработице не должен быть ниже 75% минималь статочно простой и требует минимум документов ной заработной платы, устанавливаемой прави (только три).

тельством.

Слабые стороны: требования, предъявляемые к Количество трудоустроенных до окончания кандидатам, очень строгие.

периода выплаты пособия По статистическим данным Генерального бюро со циального страхования, в 2011 году только 635 из 70 Цифры, полученные от Генерального бюро социального страхования в процессе анкетирования в марте 2012 г.

71 Правовая база данных Программы МОТ по условиям труда и занято сти: http://www.ilo.org/dyn/travail/travmain.sectionReport1?p_lang=en&p_ structure=1&p_year=2011&p_start=1&p_increment=10&p_sc_id=1&p_ countries=MN&p_print=Y [последнее обращение 14 октября 2012 г.].

Сравнительный анализ системы страхования по безработице и страхования занятых лиц в странах Азии и в мире Республика Корея Контактное лицо: директор Бюро политики службы занятости Министерства занятости и труда Министерство занятости и труда: http://www.moel.go.kr/english/main.jsp Статистические данные о занятости и заработной плате: http://www.moel.go.kr/english/statistics/MOL_ Survey_Data.jsp Статистические данные о выплатах пособия по безработице в 2011 году: http://tinyurl.com/EI-Benets 2011-SK Появление и развитие страхования занятых лиц в Корее: http://tinyurl.com/EIS-Korea Курс валюты: 1 долл. США = 1103,67 корейских вона (24 октября 2012 г.) 1. Основная характеристика системы 1) стабилизация занятости;

страхования по безработице 2) развитие профессиональной компетентности;

3) пособия по безработице;

История развития 4) пособия по материнству.

До 1970-х годов Республика Корея в основном уде- Первые три программы предназначены для реше ляла больше внимания экономическому развитию, ния проблемы безработицы и содействия занято чем социальному обеспечению, поощряя полную сти. Они состоят из множества других программ занятость и поддержку семьи для гарантии дохода (80–90 в 2010 году), стимулирующих трудовую дея и удовлетворения потребностей социальной защи- тельность для особых целей, например «Грант для ты. Тем не менее нефтяной кризис 1970-х годов и содействия занятости пожилых людей» и «Субси многочисленные увольнения выявили необходи- дирование профессиональной подготовки». Посо мость введения пособия по безработице и более бия по безработице делятся на пособия для лиц, эффективной поддержки безработных. занимающихся поиском работы, и пособия по со действию занятости, состоящие из дополнитель Однако только через 20 лет продолжительных де ных выплат для поиска работы, например, плата за батов, связанных с обеспокоенностью расходами профессиональное обучение и транспортные рас на реализацию этих мер, в декабре 1993 года был ходы в связи с переездом.

принят закон «О страховании занятых лиц» (за кон № 4644). Система страхования занятых лиц Система страхования по безработице была созда была полностью развернута в 1995 году. Она была на в 1995 году. Ее охват ограничивался предпри названа системой страхования занятых лиц, чтобы ятиями, на которых занято не менее 30 работников.

подчеркнуть важную взаимосвязь между социаль- Это предельное значение постепенно снижалось. С ной защитой и политикой на рынке труда. октября 1998 года все работники, невзирая на раз мер предприятия, должны участвовать в системе В результате азиатского финансового кризиса страхования занятых лиц – кроме тех, кто работает 1997–1998 годов уровень безработицы поднялся с в компаниях в сфере сельского, лесного, рыбного 3 до 7% в 1998 году, а в 1999 году он составил 6,3% или домашнего хозяйства. Программами не охва в первый раз с 1960-х годов. Подстегиваемое бес чены работники на строительных площадках, если прецедентным уровнем безработицы, правитель контракт не превышает 20 миллионов корейских ство отреагировало расширением охвата системы вонов. Права на пособие не имеют работники, за страхования занятых лиц, которая тогда предна нятые менее 60 часов в месяц (менее 15 часов в значалась только для 15% работников. Кроме того, неделю), те, кто связан семейными отношениями были разработаны программы на рынке труда, ко с работодателем, а также государственные служа торые позднее были включены в закон «О страхо щие. Трудящиеся-мигранты принимают участие в вании занятых лиц».

программах страхования занятых лиц (в зависимо Основные особенности и охват сти от статуса рабочей визы). Помимо этого, само занятые и владельцы малого бизнеса (менее 50 со У системы страхования занятых лиц две цели: трудников) могут добровольно зарегистрироваться а) предотвращение безработицы, содействие за- в программе.

нятости и профессиональной компетентности;

Особые меры в отношении страхования б) обеспечение финансовой поддержки и поддерж по безработице ки занятости безработных.

Основной особенностью системы страхования за Корейская система страхования занятых лиц состо нятых лиц Кореи является ее активная политика на ит из четырех основных компонентов:

Республика Корея рынке труда, цель которой заключается в предот- отработать не менее 180 дней за последние вращении и поддержке быстрого трудоустройства 18 месяцев как минимум 60 часов в месяц;

после увольнения. зарегистрироваться в Бюро социального обе спечения для трудоустройства;

В феврале 2012 года была запущена программа быть готовым к работе или участию в курсах по снижению социальной незащищенности посред- профессиональной подготовки;

ством субсидирования охвата страхованием низко- продемонстрировать свои усилия по поиску оплачиваемых работников на малых предприятиях. новой работы.

Программа была распространена на всю страну в июле 2012 года. Программа предназначается для Безработные должны отчитываться один раз или содействия участию как в страховании занятых более в неделю или четыре недели в Бюро со лиц, так и в национальной пенсионной системе72. циального обеспечения (сроки устанавливаются руководителем бюро), после чего выплачивается Участвующие организации пособие по безработице. Выплата пособий может быть приостановлена на две или четыре недели, Министерство занятости и труда контролирует ра если лицо отказывается от предложения пройти боту Бюро социального обеспечения (Employment курсы профессиональной подготовки. Работники, Security Ofce), отвечающего за обработку заявок уволившиеся по собственному желанию по личным и выплату пособий. Корейская служба по вопро обстоятельствам без серьезной причины, не имеют сам компенсаций и благосостояния работников права на пособие. Подобным же образом заявите (Worker’s Compensation and Welfare Service) зани ли теряют право на пособие, если их уволили за мается сбором взносов страхования занятых лиц и проступок или в результате трудового спора.

страхования производственного травматизма.

Размер пособия и период выплаты Функционирование системы выплаты пособий Размер пособия по безработице составляет 50% Как указано в законе «О страховании занятых лиц»

средней заработной платы за последние три меся (1993 г.), работодатель выдает работнику документ ца. Минимальная сумма пособия – 90% минималь «Подтверждение увольнения», в котором содер ной заработной платы, а максимальная установле жится информация, необходимая для установле на в размере 40 000 корейских вонов в день.

ния права на пособия по безработице. Незамедли тельно после потери работы безработный должен Если безработный быстро находит работу, он полу обратиться в Бюро социального обеспечения. Ру- чает 50% оставшейся суммы пособия по безрабо ководитель бюро подтверждает право безработно- тице в качестве бонуса за трудоустройство. Напри го на пособие. мер, если кому-то полагается 6 месяцев выплаты пособия, а он нашел работу во второй месяц, он Размер взносов получит половину оставшейся суммы за четыре ме сяца единым платежом.

С апреля 2011 года взносы распределяются следу ющим образом:

Продолжительность выплаты пособия зависит от возраста работника, периода застрахованной заня на пособие по безработице (пособия безра тости у предыдущего работодателя. Минимальная ботным, а также пособие для содействия за длительность выплаты пособия для всех работни нятости): работодатели и работники платят ков составляет 90 дней, в то время как работники 0,55% заработной платы работников;

в возрасте 31–50 лет могут максимально получать на повышение профессиональной компетент пособие в течение 210 дней, а работники старше ности и программу стабилизации занятости:

50 лет и лица с ограниченными возможностями – только работодатели делают взносы в разме 240 дней.

ре от 0,25% заработной платы, если на них работает менее 150 сотрудников, до 0,65% со Если застрахованный безработный не может найти штатом, превышающим 1000 человек.

работу до окончания периода выплаты пособия по Требования, предъявляемые к кандидатам безработице, срок выплаты (70% от предыдущей на получение пособия, и период выплаты суммы пособия) продлевается не более чем на пособия дней, если кандидат отвечает определенным тре бованиям, а именно, если он не может найти новую Для получения права на пособие безработный за- работу, если это молодой или пожилой работник, явитель должен: если у работника есть иждивенцы с ограниченными возможностями, или если безработный проходит курсы профессиональной подготовки, на которые 72 Корейская служба по вопросам компенсаций и благосостояния работ его направили.

ников. Презентация системы страхования занятых лиц в Корее, для учебных курсов по вопросам системы страхования занятых лиц и страхования от производственных травм, организованных МОТ–Ко- Кроме того, пособие по безработице предоставля рея–Служба по вопросам компенсаций и благосостояния работников ется на особых условиях по решению Министер (Республика Корея), Сеул, 25 октября – 2 ноября 2012 г.

Сравнительный анализ системы страхования по безработице и страхования занятых лиц в странах Азии и в мире ства занятости и труда в период высокого уровня ляются субсидии безработным на участие в безработицы. Это правило применяется, когда от- профессиональной подготовке на предпри ношение количества получателей пособия по без- ятиях и в специальных центрах, субсидии на работице к общему количеству всех застрахован- обучение персонала и субсидии на профес ных лиц превышает 3% в течение трех месяцев без сиональное обучение.

Программа стабилизации занятости: в рам перерыва, или уровень безработицы превышает ках этой программы осуществляются меры по 6% в течение трех месяцев без перерыва.

поддержке трудоустройства безработных по Период ожидания перед получением первого средством субсидирования создания новых платежа рабочих мест, предоставления грантов новым предприятиям, а также меры по сохранению Изначально был установлен период ожидания дли занятости за счет субсидирования заработ тельностью 14 дней, но с 1 января 2004 года он был ной платы и меры по содействию занятости сокращен до 7 дней.

пожилых лиц и работников с ограниченными возможностями.

2. Другие положения, относящиеся к защите К документу прилагается таблица со всеми имею от безработицы и поддержке определенных щимися программами системы страхования заня групп населения тых лиц.

Юридическая практика в отношении выходного Существующие гарантии получения дохода, пособия не связанные со взносами До 2005 года статья 38 закона о трудовых нормах Национальная система обеспечения базового дохо закрепляла обязательную выплату выходного по да (National Basic Livelihood Security System) появи собия в случае расторжения договора в связи с лась в 2000 году на основе понятия «продуктивное увольнением по сокращению штата или уходом на благосостояние». Она обеспечивает лиц с низким пенсию на всех предприятиях, на которых занято доходом, отвечающих определенным требовани не менее пяти сотрудников. Размер выходного по ям, денежными средствами для гарантированного собия рассчитывался на основе одной месячной минимального уровня жизни вне зависимости от их заработной платы за каждый год непрерывной ра возможности работать.

боты для сотрудников, занятых не менее 15 часов в неделю.

Например, компонентом Национальной системы обеспечения базового дохода является Программа В 2005 году после реформирования законов о вы самопомощи, которая позволяет направить трудо ходном пособии появилась возможность выбирать способных клиентов, нуждающихся в социальной между выходным пособием, которое ранее огова помощи, в местные агентства самопомощи, где они ривалось в законе о трудовых нормах, и созданием проходят обучение и получают помощь в трудо пенсионной программы, действующей для разных устройстве, а также поддержку для создания соб работодателей и дополняющей программы нацио ственного предприятия.

нального пенсионного фонда. Такое решение об суждается работодателями и работниками на инди Тем не менее, несмотря на наличие в Республике видуальной и добровольной основе.

Корея программ социальной поддержки и страхо вания, в отчете ОЭСР от 2011 года делается вывод В декабре 2010 года соглашение между работода о том, что обычно корейские семьи компенсируют телями и работниками о применении выходного по две трети потерь, связанных с сокращением дохо собия или создании пенсионной программы было да членов семьи, за счет доходов других членов распространено на все предприятия73.

семьи.

Если выходное пособие превышает 100 миллионов Учет интересов определенных групп, корейских вонов, выплата пособия по безработице обеспечение гендерного равенства задерживается на три месяца.

Связь с АПРТ Программы содействия занятости предназначены для увеличения возможностей занятости и обеспе Корейская система страхования по безработице чения гарантированных рабочих мест для таких не включает в себя две основные программы активной защищенных групп, как женщины, пожилые работ политики на рынке труда, представленные ниже. ники и длительно безработные.

Развитие профессиональной компетентно- Традиционно условия, предлагаемые работникам сти: в рамках этой программы предостав- женского пола, хуже условий для мужчин. Женщи нам также труднее выйти на рынок труда. Все ос ложняется еще и тем, что женщины чаще находят 73 R. Holzman, M. Vodopivec: Reforming severance pay: An international работу в неформальном секторе экономики. В perspective (Washington, DC, World Bank, 2012).

Республика Корея Сравнение размера пособия и (а) прожиточного году уровень занятости среди мужчин был 74,5%, а минимума в стране, (б) размера минимальной среди женщин 53,1% (по стандартам ОЭСР)74.

заработной платы в стране (если таковые Многие НПО занимаются сбором средств для раз- установлены) вития социальных услуг для нуждающихся слоев населения, включая лиц с ограниченными возмож- В 2011 году среднемесячный размер пособия со ностями. Например, объединенный благотвори- ставлял 337 000 корейских вонов.

тельный фонд «Sahoibokji-kongdong-mokeumhoi»

Для сравнения: в 2011 году была установлена ми предоставляет социальную поддержку бедным и нимальная заработная плата в размере 4320 ко лицам с ограниченными возможностями.

рейских вонов в час77 (сумма ежегодно пересма тривается) или 777 600 корейских вонов в месяц (в случае работы 40 часов в неделю в течение четырех 3. Показатели эффективности деятельности с половиной недель). А среднемесячная заработная и мониторинга для оценки эффективности плата в стране держится на уровне 2,9 миллиона ко системы и анализа проблем рейских вонов (в третьем квартале 2011 года).

«В период повышения уровня безработицы в ре- В 2001 году по данным Министерства здраво зультате азиатского финансового кризиса конца охранения, благосостояния и семейных дел прожи 1997 года система страхования занятых лиц спо- точный минимум колебался в пределах от 533 собствовала снижению уровня безработицы за счет корейских вонов для одного лица до 1,8 миллиона стабилизации жизни безработных, получающих по- корейских вонов на семью из шести человек.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.