авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |

«Сравнительный анализ системы страхования по безработице и страхования занятых лиц в странах Азии и в мире Джон ...»

-- [ Страница 5 ] --

собия по безработице, а также за счет массового Количество трудоустроенных до окончания обучения для последующего трудоустройства по периода выплаты пособия программам развития профессиональной компе тентности» (Кил-Санг Йоо, 2011 г.)75. В соответствии с данными, опубликованными в ян варе 2012 года в бюллетене Министерства занято Сравнение правового и фактического охвата сти и труда, в 2011 году доля трудоустройств полу систем страхования чателей пособий в месяц была равна:

В 2008 году 44,7% предприятий участвовали в про 42,4% в сентябре;

граммах страхования занятых лиц. То есть услуги 42% в октябре;

предоставлялись 56,8% работникам по найму (в 40% в ноябре;

связи с большим количеством непостоянных работ 37,6% в декабре.

ников) и 80% постоянным работникам. По сравне нию с общим количеством работников количество застрахованных лиц было равно 47,1% в 2008 году. 4. Сильные и слабые стороны системы страхования по безработице В 2011 году системой было охвачено 1,45 милли Сильные стороны: система страхования занятых она предприятий с 10,7 миллиона застрахованных работников из общего количества 13,9 миллиона лиц остается эффективной и основное внимание в работников, из которых 10,9 миллиона человек ра- ней уделяется помощи населению для возвраще ботали на постоянной основе. В целом в Корее на- ния к трудовой деятельности.

считывалось 25,6 миллиона занятых лиц.

Слабые стороны: программы активной политики В 2011 году было подано 906 000 новых заявок на на рынке труда часто корректируются и изменяют пособие76. ся, что затрудняет мониторинг.

74 Национальное бюро статистики [Обследование экономически ак тивного населения]: http://www.moel.go.kr/english/statistics/major_ statistics.jsp [последнее обращение 4 ноября 2012 г.] 75 http://www.moel.go.kr/english/topic/employment_policy_view.

jsp?&idx=891 [последнее обращение 4 ноября 2012 г.].

76 Министерство занятости и труда и Национальное бюро статистики (www.nso.go.kr): http://www.moel.go.kr/english/statistics/major_statistics. 77 http://www.moel.go.kr/english/topic/employment_policy_view.

jsp [последнее обращение 4 ноября 2012 г.]. jsp?&idx=898 [последнее обращение 4 ноября 2012 г.].

Сравнительный анализ системы страхования по безработице и страхования занятых лиц в странах Азии и в мире США Контактное лицо: Министерство труда США, Вашингтон Партнерство между федеральным центром и штатами: http://workforcesecurity.

doleta.gov/unemploy/pdf/ partnership.pdf Законы о страховании по безработице: http://workforcesecurity.doleta.gov/unemploy/laws.asp Законы штатов о страховании по безработице: http://workforcesecurity.doleta.gov/unemploy/statelaws.asp Статистические данные о системе страхования по безработице: http://workforcesecurity.doleta.gov/ unemploy/nance.asp Службы по профилированию работников и трудоустройству безработных (Worker Proling and Reemployment Services): http://www.doleta.gov/programmesprogrammes/wprs.cfm Статистические данные (Worker Proling and Reemployment Services): http://workforcesecurity.doleta.gov/ unemploy/prole.asp Статистика по безработице и другим вопросам: http://www.bls.gov/ 1. Основная характеристика системы гаемая налогом заработная плата определяются на страхования по безработице уровне штатов.

50 регионов финансируют свои программы стра История развития хования по безработице, которые оплачиваются Пособие по безработице в США появилось во время только за счет взносов работодателей, кроме трех Великой депрессии как часть закона о социальном штатов, где работники также делают взносы по про обеспечении 1935 года. Эта система контролирует- граммам (Аляска, Нью-Джерси и Пенсильвания, ся федеральным центром совместно со штатами. если в трастовом фонде не хватает средств).

Каждый из 50 штатов реализует программы страхо Закон о федеральном налоге для безработных вания по безработице, отвечающие федеральным (Federal Unemployment Tax Act) и закон о социаль нормам, включая федеральный округ Колумбия ном обеспечении (Social Security Act, Раздел III, Раз (Вашингтон) и территорию Пуэрто-Рико и Виргин дел IX, Раздел XII)78 обеспечивают рамочные стан ских островов.

дарты и правила для отдельных программ штатов, В 1935 году, когда закон был принят, он снача- включая охват, который регулируется одинаково во ла применялся по отношению к предприятиям, многих штатах:

на которых занято восемь или более работников.

– работники, получающие не менее 1500 долл.

В 1956 году этот порог было опущен до четырех, а в США в любой календарный квартал в этот или 1972 году – до одного работника.

предыдущий календарный год;

Основные особенности и охват – работники, занятые не менее 20 дней в течение данного или предыдущего календарного года.

Американская система страхования по безрабо тице состоит из отдельных программ 53 штатов, в Таким образом, системой охвачены все работни рамках которых временные денежные пособия пре- ки промышленных и торговых фирм, а также не доставляются работникам, вынужденным оставать- коммерческих организаций почти во всех штатах ся без работы в то время, когда они занимаются и сотрудники местных органов власти, домашние поиском новой работы. Во всех штатах программы работники и более 75% работников фермерских хо финансируются исключительно за счет взносов ра- зяйств.

ботодателей на дополнительное пособие (работни Работники мелких сельскохозяйственных ферм, ки делают взносы в трех штатах), кроме случаев, сотрудники религиозных организаций, постоянные когда в финансировании участвуют федеральные работники, работники федеральных органов власти органы. Эти дополнительные пособия выплачива (включая вооруженные силы), супруги и дети вла ются в течение не более 20 недель (в среднем дельцев собственного бизнеса и самозанятые лица недель) в штатах с высоким уровнем безработицы.

не участвуют в системе, за исключением штата Ка Федеральные нормы устанавливают критерии лифорния, где самозанятые бизнесмены, имеющие охвата, основные варианты финансирования и ад- работников, могут добровольно участвовать в про министрирования. Тем не менее размер взносов, 78 Закон о федеральном налоге для безработных: http://tinyurl.com/ требования к кандидатам и размер пособия или FUTA-Act и закон о социальном обеспечении: http://tinyurl.com/SSA длительность стандартных пособий, а также обла- Act [последнее обращение 4 ноября 2012 г.].

США граммах. Работники железнодорожных компаний ников. Требования, предъявляемые к кандидатам, получают услуги на специальных федеральных ус- соответствуют этому условию. Почти все штаты ловиях. принимают заявки от безработных по Интернету или телефону, и только в нескольких штатах требуется Хотя США подписали двусторонние соглашения с личное обращение. Для продления статуса безра 24 странами, эти соглашения не содержат положе- ботного необходимо отчитываться перед агентства ний о пособиях по безработице79. Тем не менее у ми штата каждые две недели по телефону или Ин США есть взаимное соглашение с Канадой, которое тернету. Платежи также совершаются каждые две действует с 1947 года для трансграничных работ- недели банковским переводом с уведомлением по ников. электронной почте.

Особые меры в отношении страхования Размер взносов по безработице Каждый штат занимается сборов своих взносов.

На федеральном уровне действует норма о том, что В 2011 году средний размер взносов был равен в штатах программы страхования по безработице 1,4–6,7% от заработной платы, при этом в разных функционируют на основе взносов, определяемых штатах установлен свой максимальной размер за в зависимости от того, сколько работников работо- работной платы. Средний размер взносов по стра датель увольнял в прошлом. Тем не менее штаты не составлял 3,2%, а средний максимальный раз имеют большую свободу при разработке данных мер облагаемой налогом заработной платы был формул. примерно 15 700 долл. США. В США общая сумма взносов была равна 1% от общей суммы оплаты В целях поддержки занятости 22 штата из 50 реали труда.

зуют программы по распределению работы, когда выплачивается частичная сумма пособия по безра- Помимо этого, федеральный налоговый орган (Фе ботице, а время работы сокращается, что необхо- деральная налоговая служба) собирает с работода димо для предотвращения увольнений. телей налог на фонд заработной платы в размере 0,6%, если заработная плата превышает 7000 долл.

Организации, участвующие в фондах США в год. Более высокая ставка может применять страхования по безработице ся в штатах, которым был предоставлен кредит.

Федеральный налоговый орган также: а) покрыва Отдельные штаты управляют своими собственны ет все федеральные издержки и издержки штатов;

ми программами по страхованию по безработице и б) частично финансирует дополнительные пособия;

полностью отвечают за выплату пособий кандида в) финансирует фонд кредитования, из которого там, отвечающим требованиям.

отдельные штаты могут заимствовать средства;

Трастовые фонды отдельных штатов хранят деньги г) финансирует пособия по некоторым федераль в Казначействе США. При этом и взносы, и расходы ным программам на случай чрезвычайных ситуа проходят через эти трастовые фонды. ций.

Федеральное правительство осуществляет надзор Баланс трастового фонда штата и количество и оказывает поддержку штатам за счет грантов и увольнений работодателями определяют размер финансовых средств на реализацию мер, предо- взносов работодателей, который в некоторых шта ставляемых на определенных условиях или без тах может колебаться от 0 до 10% заработной пла таковых. Например, штаты могут брать займы из ты, облагаемой налогом.

федерального трастового фонда для выплаты по Требования, предъявляемые к кандидатам собий по безработице, если их собственные сред на получение пособия, и период выплаты ства заканчиваются (на октябрь 2012 года кредиты пособия были предоставлены 20 штатам)80.

Кандидаты на получение пособия по безработице Федеральное правительство участвует в финан имеют на него право, если они работали и делали сировании или покрывает расходы на выплату до взносы, а именно, получали минимальную зара полнительных пособий по безработице, например, ботную плату первые четыре или последние пять дополнительных недель выплаты пособия, автома кварталов, но это зависит от штата и может сильно тически или по специальным законам штатов.

различаться.

Функционирование системы выплаты пособий Кандидаты должны потерять работу не по своей Программы штатов требуют ежеквартальных пере- вине, кроме случаев, когда у них имелись серьез числений взносов и отчетности о занятости работ- ные причины для увольнения. Большинство штатов ограничивали серьезные причины вопросами, каса ющимися содержания работы или подразумеваю 79 http://www.ssa.gov/international/agreements_overview.html [последнее щими вину работодателя.

обращение 4 ноября 2012 г.].

80 http://www.ncsl.org/issues-research/labor/state-unemployment-trustfund loans.aspx [последнее обращение 4 ноября 2012 г.].

Сравнительный анализ системы страхования по безработице и страхования занятых лиц в странах Азии и в мире 2. Другие положения, относящиеся к защите Заявители должны быть трудоспособными, и по от безработицы и поддержке определенных правилам большинства штатов они должны заре групп населения гистрироваться в качестве безработных в государ ственном центре занятости.

Юридическая практика в отношении выходного Для продолжения получения пособия безработные пособия должны доказать, что они готовы приступить к ра В некоторых штатах размер пособия снижается боте и активно ее ищут, кроме случаев, когда они в случае увольнения или выплаты выходного по проходят подготовку на учебных курсах (обычно собия. В то же время в других штатах увольнение профессиональная подготовка или базовое образо или выходное пособие рассматривается как про вание).

должение заработной платы, с которой необходимо Отказ от подходящей работы может стать причиной делать взносы, то есть работник, получающий эти для дисквалификации. Это также зависит от рас- выплаты, не считается безработным.

стояния, семейных обстоятельств, длительности В других штатах дело может происходить противо занятости и других факторов.

положным образом. По некоторым нормам работ Штаты обычно отказывают в выплате пособий или ник, получающий выплату за увольнение, считает сокращают период их выплаты на то количество не- ся безработным, так как эта сумма подтверждает дель, в течение которых безработный получает или предыдущую занятость, а не компенсирует потерю претендует на получение пособий по любой другой работы.

федеральной программе или программе штата, на Связь с АПРТ пример при получении пособий, предоставляемых в рамках государственных или частных (в зависи В течение года до 31 марта 2012 более 10 миллио мости от штата) программ страхования от произ нов или 69,3% бенефициариев программ страхова водственных травм, или при получении пенсии из ния по безработице получали помощь от Службы любого источника.

занятости Вагнера–Пейзера (центры государствен Размер пособия и период выплаты ной службы занятости в США получили свое на звание от закона Вагнера–Пейзера, принятого в Обычно штаты устанавливают еженедельное посо- 1933 году, этот закон инициировал создание на бие в размере 50% средней заработной платы с ис- циональной системы государственных служб за пользованием различных формул и максимальных нятости)81. Услуги содействия занятости предо значений. В 2010 году средний размер пособия по ставляются 1790 «Комплексными универсальными стране составлял 46% застрахованного дохода. пунктами занятости» (‘‘Comprehensive Career-One Stop Sites’’), а также 1032 Филиалами Универсаль Большинство штатов выплачивают пособие в тече ных Центров занятости (‘‘Afliate One-Stop Career ние 26 недель. В третьем квартале 2011 года сред Centers’’), предоставляющими доступ к услугам няя продолжительность выплаты пособия была 1790 «Комплексных универсальных центров заня 17,6 недель.

тости» (‘‘Comprehensive One-Stop Career Centers’’) для трудоустройства и обучения работников, моло Высокий уровень безработицы может привести к дежи и бизнеса.

продлению периода выплаты пособия в отдельных штатах до 13 дополнительных недель (в некоторых У сети служб занятости есть веб-сайт, на котором случаях до 20 недель). Эти пособия финансируют имеется поисковая система вакансий, ссылки на ся совместно, примерно половина из средств штата сайты для поиска работы и другие подобные услу и половина из федерального бюджета.

ги, необходимые лицам, ищущим работу82.

В период экономического кризиса, как, например, в В частности, система Службы по профилированию 2009 году, когда все штаты пострадали от высоко работников и трудоустройству безработных выяв го уровня безработицы, почти во всей стране были ляет безработных, срок выплаты пособий которым приняты программы федерального финансирова скоро закончится, для предоставления им услуг по ния дополнительных пособий по безработице.

трудоустройству. Обеспечивается сопровождение Период ожидания перед получением первого клиентов или предоставление персональной под платежа держки для оказания помощи уволенным застра хованным работникам по возвращению к трудовой В большинстве штатов действует период ожидания деятельности. В период с 1 января 2012 года по длительностью одна неделя, но в 12 штатах период июля 2012 года 3,85 миллиона получателей первых ожидания не установлен. Еще в 12 штатах можно платежей по программам страхования по безрабо отказаться от периода ожидания в особых случаях (например, во время природных катастроф). 81 h t t p : / / w w w. d o l e t a. g o v / p e r f o r m a n c e / r e s u l t s / q u a r t e r l y _ r e p o r t / March_31_2012/workforceReportMarch2012.pdf#page=6 [последнее об ращение 4 ноября 2012 г.].

82 http://www.servicelocator.org/ [последнее обращение 4 ноября 2012 г.].

США Учет интересов определенных групп, тице должны были встретиться с консультантами обеспечение гендерного равенства Службы по профилированию работников и трудоу стройству безработных83.

По федеральным нормам беременность не может Закон об инвестициях в рабочую силу от 1988 года являться причиной автоматического отказа в посо (Workforce Investment Act) включает ряд программ бии по безработице для женщины, но она также не для безработных, получающих пособия по безрабо- принимается в качестве веской причины для уволь тице, и тех, кто не имеет на них права: нения.

Программа быстрого реагирования для уво- Несколько штатов не лишают работников права на ленных работников (Dislocated Worker/Rapid получение пособия по безработице, если причиной Response) обеспечивает профориентацию и для расторжения трудового договора явилось со помощь с поиском работы, подготовкой резю- провождение супруга или супруги при переезде в ме, а также семинары по навыкам прохожде- район, из которого неудобно добираться на работу.

ния собеседования о приеме на работу, кон 10 штатов разрешают продолжение выплаты посо такты с другими службами для потерявших бия по безработице в случае болезни безработного работу.

или потери трудоспособности после подачи заяв Программа для взрослых закона об инве ки при условии, что он не отказывается от подхо стициях в рабочую силу обеспечивает фи дящей работы, если таковая появится. Закон «Об нансирование программ переподготовки в американцах с ограниченными возможностями»

основном для низкоквалифицированных (Americans with Disabilities Act) защищает работни работников. Некоторые штаты продлевают ков и претендентов от дискриминации в связи с их период выплаты пособия на время, когда бе нетрудоспособностью.

нефициарий программы страхования по без работице проходит обучение или переподго товку.

3. Показатели эффективности деятельности Программы зарегистрированных стажировок и мониторинга для оценки эффективности действуют с 1937 года, связывают безработ системы и анализа проблем ных с работодателями, ищущими определен ных специалистов.

Мониторинг системы Программа по оказанию поддержки при сме не профессии (Trade Adjustment Assistance) Министерство труда США разработало комплекс помогает работникам, потерявшим работу в ную систему управления для эффективного управ результате увеличения импорта зарубежных ления системами страхования по безработице в товаров или перемещения производства за отдельных штатах. Информация о результатах ра границу США.

боты публикуется для широкой общественности в Помимо этого, Администрация по занятости и об- Интернете85.

учению Министерства труда предлагает ряд учеб На веб-сайте Министерства труда также предо ных программ и программ по поддержке молодежи, ставляются подробные статистические данные о а также для лиц, освобожденных из мест лишения результатах реализации на федеральном уровне и свободы.

уровне реализации программ штатов в сфере стра Существующие гарантии получения дохода, хования по безработице, в особенности данные об не связанные со взносами охвате, размере взносов и пособий.

Влияние системы страхования по безработице Временная поддержка для нуждающихся семей – на уровень безработицы и количество это основная федеральная программа социальной увольнений помощи. Она требует от штатов обязать безработ ных искать работу в обмен на предоставление им В США часто высказываются мнения о том, что по средств. Программа устанавливает ограничение на собия по безработице могут оказывать негативное выплату денежных сумм длительностью в пять лет.

влияние на мотивацию к труду и привести к по Большинство штатов предлагают базовую помощь, вышению уровня безработицы. Тем не менее вы например медицинские услуги, продовольственные сказываются и противоположные мнения о том, талоны (в октябре 2012 года 47 миллионов амери- что стимулы, создаваемые системой страхования канцев получили продовольственные карточки84), по безработице, снижают уровень безработицы, а помощь для ухода за ребенком, помощь безработ- также что защита, обеспечиваемая программами ным и поддержка для решения жилищных проблем. страхования по безработице, способствует поиску работы.

83 http://workforcesecurity.doleta.gov/unemploy/prole/prfrpt.asp [последнее обращение 4 ноября 2012 г.].

85 http://workforcesecurity.doleta.gov/unemploy/performance.asp [послед 84 http://www.ipi.org/ipi_issues/article_detail.asp?id=1203 [последнее обра нее обращение 4 ноября 2012 г.].

щение 4 ноября 2012 г.].

Сравнительный анализ системы страхования по безработице и страхования занятых лиц в странах Азии и в мире Сравнение правового и фактического охвата недель: в третьем квартале 2011 года этот показа систем страхования тель был равен 50%90.

4. Сильные и слабые стороны системы В третьем квартале (с июля по сентябрь) 2011 года страхования по безработице насчитывалось в среднем 140,4 миллиона занятых работников, 130,9 миллиона из которых работали Сильные стороны: партнерские отношения между по найму. В том же третьем квартале 2011 года про федеральным центом и штатами могут быть источ граммами страхования по безработице было охва ником инновационного развития и обмена передо чено 125,2 миллиона работников. В третьем квар вым опытом. Действительно, штаты обладают ши тале 2011 года 3,5 миллиона безработных получали рокими полномочиями контроля разработки своих стандартное пособие по безработице и еще 7, программ страхования по безработице, что позво миллиона безработных получали дополнительное ляет им адаптировать правила страхования по без пособие по безработице.

работице к определенной ситуации, потребностям Для сравнения с июля по сентябрь 2011 года было и сильным сторонам региона.

14 миллионов безработных86.

Степень охвата программами страхования по без Сравнение размера пособия и (а) прожиточного работице высока. В третьем квартале 2011 года минимума в стране, (б) размера минимальной она была равна 95,6% среди наемных работников заработной платы в стране (если таковые и 89,2% среди всех работников.

установлены) Слабые стороны: трастовые фонды системы В третьем квартале 2011 года среднее недельное страхования по безработице в большинстве шта пособие по безработице выплачивалось в размере тов являются либо дефицитными, либо в них очень 291,41 долл. США. мало средств. Это объясняется тем фактом, что на протяжении многих лет штаты снижали размер Для сравнения: федеральный минимальный раз- взносов до такой степени, которая не может обе мер оплаты труда, вступивший в силу 24 июля 2009 спечить устойчивость программ страхования по года, составлял 7,25 долл. США в час87, или 290 безработице в долгосрочной перспективе.

долл. США, при условии работы 40 часов в неделю.

Многие штаты также устанавливают минимальный Помимо этого, большинство штатов не смогли ре размер оплаты труда, большинство из них не отли- гулярно обновлять базу заработной платы для си чаются от федеральной нормы. стемы страхования по безработице, облагаемую налогом, в результате чего заработная плата, об В 2012 году прожиточный минимум был установлен лагаемая налогом, теперь составляет только 26% на уровне 22 050 долл. США (общий доход за год) всей заработной платы, что угрожает финансовой для семьи, состоящей из четырех человек88, что со- стабильности программ страхования по безработи ставляет 430 долл. США в неделю. це большинства штатов.

Количество трудоустроенных до окончания Подход, при котором за все платит работодатель, периода выплаты пособия привел к снижению участия работников и их влия ния на разработку программ. Более того, система 62% лиц, получивших первый платеж пособия по рейтинга работодателей в зависимости от коли безработице в период с января по декабрь чества увольнений, стала причиной увеличения года, были трудоустроены в последующем кварта количества апелляций со стороны работников и ле89.

судебных разбирательств в ответ на действия ра ботодателей, связанные с попыткой снизить размер Можно также рассчитать коэффициент исчерпав взносов за счет того, что увольнения классифици ших право на пособие по безработице, который по руются как увольнения по собственному желанию.

лучается при делении количества последних пла тежей на число первых платежей с задержкой в 86 Бюро статистики труда США: www.bls.org [последнее обращение ноября 2012 г.].

87 Минимальный размер оплаты труда: http://www.dol.gov/dol/topic/ wages/minimumwage.htm#UJaVeUL9d0o [последнее обращение 4 но ября 2012 г.].

88 http://www.dol.gov/dol/topic/wages/minimumwage.htm#.UJaVeUL9d0o [последнее обращение 4 ноября 2012 г.].

89 Страхование по безработице, количество трудоустроенных безработ- 90 Содействие трудоустройству получателей пособие по безработице:

ных: http://workforcesecurity.doleta.gov/unemploy/uir_rates.asp [послед- http://workforcesecurity.doleta.gov/unemploy/reemploy.asp [последнее нее обращение 4 ноября 2012 г.]. обращение 4 ноября 2012 г.].

Таиланд Таиланд Контактное лицо: директор Бюро социального обеспечения, Министерство труда Министерство труда (в основном, на тайском языке): http://www.mol.go.th Программы социального обеспечения в мире (страны Азии и Тихого океана) (Администрация социаль ного обеспечения США):

http://www.ssa.gov/policy/docs/progdesc/ssptw/2010-2011/asia/thailand.html Закон «О социальном обеспечении» Таиланда:

http://www.sso.go.th/sites/default/les/Socialpercent20percent20securitypercent20act.pdf Социальная защита в Таиланде: современное государство и проблемы:

http://www.eria.org/pdf/research/y2009/no9/CH-09_Thailand_pp.265-291.pdf Национальное бюро статистики: http://web.nso.go.th/ Курс валюты: 1 долл. США = 30,66 тайских бат (14 октября 2012 г.) 1. Основная характеристика системы Государственные служащие и сотрудники государ страхования по безработице ственных предприятий участвуют в отдельных про граммах.

История развития В соответствии с законом «О социальном обеспе Закон «О социальном обеспечении» B.E. 2533 чении» на трудящихся мигрантов распространяется (1990 г.) был принят в 1990 году, а система соци- действие положений о страховании по безработи ального обеспечения была создана в 1991 году. Тем це, хотя на практике разрешение на пребывание в не менее положения о страховании по безработи- стране зависит от занятости.

це не сразу вступили в силу. Система социально Особые меры в отношении страхования го обеспечения постепенно расширяла свой охват, по безработице сначала ограничиваясь предприятиями, на которых было занято не менее 20 сотрудников. В 1993 году В политике страхования по безработице существу это требование сократилось до 10 сотрудников, а в ет разграничение между увольнением по собствен 2002 году – до одного.

ному желанию и вынужденным увольнением, в по 26 августа 2003 года был одобрен Закон «О со- следнем случае работники могут получить пособие циальном обеспечении» с внесенными в него по- только частично. В тайской системе установлены правками после долгих дебатов между партнерами низкий размер пособия и короткий период выплаты и правительством. Сбор взносов начался 1 янва- для обеспечения стабильности фонда страхования ря 2004 года, а первое пособие было выплачено по безработице.

1 июля 2004 года.

Тем не менее программы страхования по безрабо Основные особенности и охват тице способствовали решению проблемы высокого уровня безработицы во время финансового кризиса Длительность выплаты и размер пособия короче и 2008 года, включая помощь в размере 2000 тайских ниже, чем в большинстве развитых стан. Это приво- бат для работников, участвовавших в программах дит к постоянному превышению средств в фонде в на тот момент и ранее. Аналогично, после наво последние годы. днения 2011 года специальная компенсация выпла чивалась застрахованным уволенным работникам.

Все работники частного сектора участвуют в про Они получали 50% ежемесячной заработной пла граммах за немногими исключениями. Системой ты, но не более 7500 тайских бат в месяц сроком до страхования по безработице не охвачены следую 6 месяцев. В дополнение к этому в ответ на кризис, щие категории работников:

связанный с наводнением, лица, не участвующие в системе страхования, были обеспечены обще фермеры;

ственными работами с заработной платой 150 тай домашние работники;

ских бат в день в течение 20 дней. Принимались компании, в которых действуют основанные также другие меры для помощи семьям, работни до 2004 года «программы льгот для старших кам и работодателям.

работников» (система специальных льгот).

Сравнительный анализ системы страхования по безработице и страхования занятых лиц в странах Азии и в мире В целях совершенствования системы выплаты по- Претендент на получение пособия по безработи собий было предложено объединить функции стра- це должен зарегистрироваться в Государственном хования по безработице, услуги содействия заня- бюро службы занятости.

тости и повышения квалификации безработных в Причиной для расторжения трудового договора не одном учреждении.

должно стать нарушение должностной инструкции, Участвующие организации запланированное или преднамеренное преступле и функционирование системы выплаты пособий ние против работодателя, серьезное нарушение за кона, что привело к большим убыткам предприятия Бюро социального обеспечения (Social Security или заключению под стражу.

Ofce) отвечает за сбор взносов, обработку заявок на пособие по безработице и утверждение выплат Работники, увольняющиеся по собственному жела пособий или отказ от платежей, которые напрямую нию, имеют право на пособие по безработице, но переводятся на индивидуальный банковский счет его размер ниже обычного пособия, а период вы бенефициария. платы короче.

Департамент занятости (Department of Employment) Для продолжения получения пособия по безрабо занимается разработкой критериев и политики, ка- тице в течение всего периода безработный должен сающихся реализации программ страхования по продемонстрировать свою готовность и желание безработице. В его компетенцию, например, входит работать и не может отказываться от участия в про регистрация и процесс презентации, а также разра- граммах повышения квалификации или профессио ботка требований для получения пособия для без- нальной подготовки.

работных застрахованных лиц.

Размер пособия и период выплаты Бюро службы занятости под контролем Департа Безработные работники, уволенные по сокращению мента занятости отвечает также за:

штата или не по своей вине, получают 50% застра регистрацию застрахованных безработных хованного заработка в течение не более 180 дней лиц;

(шести месяцев) за один год. Размер рассчитыва помощь при заполнении анкет-заявок и реги- ется на основе самой высокой заработной платы, страцию безработных для получения посо- выплачиваемой в течение трех месяцев за послед бий по безработице;

ние девять месяцев до потери работы. Однако без проведение собеседований с безработными работные, уволившиеся по собственному желанию, лицами и предоставление консультаций и получают только 30% застрахованного дохода в те услуг по трудоустройству, отвечающих квали- чение не более 90 дней (три месяца) за один год.

фикации работников;

Для обеих групп максимальный размер пособия в сотрудничество с Департаментом профессио- день составляет 250 тайских бат.

нально-технической подготовки (Department В ответ на экономический кризис и высокий уровень of Skills Development) в случае, если застра безработицы в 2008 году правительство продлило хованные лица нуждаются в повышении ква срок выплаты компенсаций в системе страхования лификации.

по безработице со 180 дней до 240 дней (восемь Размер взносов месяцев) для работников, вынужденно ставших безработными в 2009 году.

Размер взносов может быть разным:

Период ожидания перед получением первого – размер взносов работодателей и работников ра- платежа вен 0,50% заработной платы работников;

– правительство делает взносы в размере 0,25% В течение первых семи дней безработицы пособие заработной платы работников. не выплачивается.

Максимальная ежемесячная заработная плата для 2. Другие положения, относящиеся к защите расчета взносов установлена в размере 15 000 тай от безработицы и поддержке определенных ских бат, таким образом максимальный размер еже групп населения месячных взносов ограничивается 75 тайских бат от работника и работодателя.

Юридическая практика в отношении выходного пособия Требования, предъявляемые к кандидатам на получение пособия, и период выплаты В статье 118 закона «О защите труда» B.E. пособия (1998 г.) указываются условия выплаты и размеры выходного пособия. Работники получают право на Для получения права на пособие по безработице выходное пособие в зависимости от заработной застрахованное лицо должно отработать не менее платы и продолжительности трудовой деятельно шести месяцев, делая при этом взносы последние сти в соответствии со следующей таблицей:

15 месяцев до расторжения трудового договора.

Таиланд Существующие гарантии получения дохода, Срок службы Выходное пособие не связанные со взносами в данной должности В дополнение к пособиям, выплачиваемым в рам От 120 дней до 1 года 30 дней ках системы страхования по безработице, имеется 1–3 года 90 дней ряд программ социальной помощи, предоставля 3–6 лет 180 дней емой не на основе взносов, включая Программу 6–10 лет 240 дней всеобщего медицинского обслуживания, пособие 10 лет и более 300 дней на обеспечение средств к жизни пожилых людей и краткосрочные программы социальной поддержки.

Эти меры косвенной поддержки способствуют сни Помимо этого, если причиной для разрыва трудо жению негативных последствий потери источника вого контракта послужили новые технологии, со дохода для безработных или незащищенных работ кращающие затраты на труд, работодатель должен ников. В 2009 году Таиланд признал важную роль дополнительно выплатить половину месячной за программ социальной защиты для стабилизации работной платы за каждый год службы и заработ ситуации во время экономического кризиса и высо ную плату за 12 месяцев работы тем сотрудникам, кого уровня безработицы.

кто проработал в компании более шести лет.

В то же время правительство Таиланда развивает Вышеупомянутые правила не применяются по от самостоятельность работников неформальной эко ношению к работникам, занятым по срочному кон номики, расширяя доступность системы социаль тракту, то есть контракту с установленной датой ного обеспечения за счет добровольных взносов.

окончания его действия.

Учет интересов определенных групп, Связь с АПРТ обеспечение гендерного равенства В Таиланде, как и во многих других странах, про Различия между работниками женского и мужского граммы и меры, направленные на содействие пола не учитываются. Тем не менее молодым жен трудоустройству и повышение квалификации без щинам поиск подходящей занятости дается труд работных, включают в себя непрерывное профес нее, чем мужчинам. Значительное количество жен сиональное обучение, профессиональную подго щин работает в неформальном секторе, который товку, создание самозанятости, организацию ярма также больше подвержен кризису, чем формальный рок вакансий, профориентацию и др.

сектор, поэтому работники чаще становятся безра Эти программы и меры реализуются в тесном со- ботными92.

трудничестве между Департаментом профессио Что касается поддержки лиц с ограниченными воз нально-технической подготовки и Департаментом можностями, с 26 октября 2011 года предприятия, занятости.

на которых занято 100 сотрудников, должны трудо Департамент профессионально-технической подго- устраивать хотя бы одного работника с ограничен товки в целом отвечает за контроль и координацию ными возможностями плюс еще по одному на каж политики и программ в сфере профессиональной дые 50 дополнительных работников.

подготовки и повышения квалификации. Кроме это го, в процессе реализации программ страхования по безработице Департамент профессионально 3. Показатели эффективности деятельности технической подготовки занимается следующим:

и мониторинга для оценки эффективности системы и анализа проблем – проверка уведомлений о профессиональном об учении и консультирование безработных о необ Влияние системы страхования по ходимом уровне квалификации и образования;

безработице на уровень безработицы – обучение безработных в случае возникновения и количество увольнений такой необходимости;

– мониторинг эффективности обучения застрахо- Во время всемирного кризиса 2008 года количество ванных безработных. бенефициариев пособия по безработице резко уве личилось, что было связано с сокращением штата Несмотря на принимаемые меры, в 2010 году в про предприятий, а также лучшей информированностью граммах повышения квалификации участвовало о программах страхования по безработице. С 72 ты только 128 человек. Программы критикуются в свя сяч бенефициариев в 2008 году это количество уве зи с тем, что они не соответствуют потребностям личилось почти вдвое – до 139 тысяч в 2009 году93.

безработных, спросу на рынке труда или они недо ступны в то время, когда это необходимо91.

92 C. Worawan: Case study of the unemployment insurance in Thailand (Bangkok, ILO, 2012), не опубликовано.

93 http://www.sso.go.th/sites/default/les/R_D122012/statisticsmid4_en.html 91 C. Worawan: Case study of the unemployment insurance in Thailand [последнее обращение 4 ноября 2012 г.].

(Bangkok, ILO, 2012), не опубликовано.

Сравнительный анализ системы страхования по безработице и страхования занятых лиц в странах Азии и в мире Сравнение правового и фактического охвата Сравнение размера пособия и (а) прожиточного систем страхования минимума в стране, (б) размера минимальной заработной платы в стране (если таковые В 2010 году в неформальном секторе Таиланда установлены) было занято 24,1 миллиона человек (самостоятель но или семьями), большинство из них – это мужчи- 1 апреля 2012 года в Таиланде стала действовать ны (53,9%), составляющие 62,35% общей занято- норма о минимальной оплате труда в размере сти (38,7 миллиона человек). Эта цифра выросла с тайских бат в день. В 2010 году средняя заработная 22,5 миллиона человек в 2005 году94. плата в месяц составила 8412 тайских бат99.

В третьем квартале 2010 года в частном секторе По оценкам, среднемесячное пособие по безработи было 13,1 миллиона работников (частные работ- це для уволенных работников было равно 4665 тай ники, сотрудники госпредприятий и кооперативные ских бат, а для работников, уволившихся по соб работники) из 39,7 миллиона занятых лиц95. По дан- ственному желанию, – 2586 тайских бат100.

ным на июнь 2012 года, насчитывалось 9 миллио нов застрахованных лиц в соответствии со статьей 33 закона «О социальном обеспечении» B.E. 4. Сильные и слабые стороны системы (1990 г.) (включающего пособие по безработице)96.

страхования по безработице В 2010 году в стране было 402 тысячи безработ Сильные стороны: в связи с тем, что расходы на ных или 1,08% экономически активного населения программы сдерживаются, образуются излишки в возрасте старше 15 лет97. По данным на декабрь средств, которые могут использоваться для совер 2010 года, пособие по безработице получали 90 ты шенствования системы.

сяч человек, а по данным на декабрь 2011 года – Слабые стороны: большинство бенефициариев 98 тысяч человек98.

становятся безработными на добровольной основе Большинство из бенефициариев уволились по соб (77,4% за год в 2011 г.), при этом на них приходится ственному желанию. В декабре 2011 года 69 тысяч 65,7% расходов фонда страхования по безработи человек стали безработными добровольно (или це101. Такая особенность ставит под сомнение ос 70,3%).

новной принцип страхования по безработице.

94 Обследование рабочей силы и обследование работников нефор мального сектора Национального бюро по статистике, 2010 г.

95 LFS data of NSO, in C. Worawan: Case study of the unemployment insurance in Thailand, (Bangkok, ILO, 2012), не опубликовано.

96 http://www.sso.go.th/sites/default/les/R_D122012/statisticsmid3_en.html 99 LFS of NSO, 2010, published by the Ministry of Information and [последнее обращение 4 ноября 2012 г.].

Technology in UN-Government of Thailand: Social protection assessment 97 LFS of NSO, 2010, Ministry of Information and Technology in UN based national dialogue: Towards a nationally dened social protection Government of Thailand: Social protection assessment based national oor in Thailand (Bangkok, ILO, forthcoming).

dialogue: Towards a nationally dened social protection oor in Thailand 100 SSO data in C. Worawan: Case study of the unemployment insurance in (Bangkok, ILO, forthcoming).

Thailand (Bangkok, ILO, 2012), не опубликовано.

98 http://www.sso.go.th/sites/default/les/R_D122012/statisticsmid4_en.html 101 Там же.

[последнее обращение 4 ноября 2012 г.].

Франция Франция Контактное лицо: Национальный межпрофессиональный союз по вопросам занятости в промышлен ности и торговле, 75012 Франция, Париж, ул. Траверсьер, телефон: 01.44.87.64. Веб-сайт программы страхования по безработице: http://www.unedic.org/Juridique/l-indemnisation-du chomage Статистические данные по безработице и другим вопросам: http://www.unedic.org/documents/DAJ/ Juridique/ParametresUtiles_072011.pdf Информационный буклет: http://www.unedic.org/documents/DAJ/Juridique/Precispercent20Complet_Maiper cent202011.pdf Основные законы: http://www.legifrance.gouv.fr/afchTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000024185654&categor ieLien=id Калькулятор пособия: https://www1.pole-emploi.fr/simulation/formulairedroits Государственный центр занятости населения (Ple-Emploi): http://www.pole-emploi.fr/accueil/ Центральное агентство организации социального обеспечения (Agence centrale des organismes de scurit sociale) (сбор взносов): http://www.acoss.fr/ Курс валюты: 1 долл. США = 0,771 евро (1 октября 2012 г.) 1. Основная характеристика системы бровольных началах. Программы охватывают лиц, страхования по безработице которые не являются гражданами Франции, приеха ли из стран Евросоюза и других стран. Соглашения История развития о сохранении пособий по безработице подписаны между странами Евросоюза. Особые правила при Система страхования по безработице Франции меняются к некоторым категориям работников, была впервые принята 31 декабря 1958 года. В со например к временным работникам, удаленным ответствии с Трудовым кодексом (статьи L5422- работникам и занятым исполнительскими видами и L5422-24) программы обсуждаются основными искусства.

организациями работников и работодателей, затем ратифицируются, и правительство делает их обяза- Особые меры в отношении страхования тельными. по безработице Существующая сегодня система была согласована Программа распределения работы позволяет ра 6 мая 2011 года и ратифицирована 15 июня 2011 го- ботникам и фирмам бороться с проблемами вре да Министерством труда и занятости. По плану она менного сокращения работы. Она финансируется будет действовать до 31 декабря 2013 года. из взносов страхования по безработице и субсидий правительства. Работники, занятые меньшее коли Основные особенности и охват чество часов, получают частичное пособие по без работице за потерянное время.

Пособия по безработице основаны на системе со циального страхования, которая обеспечивает де Если бенефициарии пособия по безработице со нежные выплаты в зависимости от получаемого здают новое предприятие или приобретают су ранее дохода в течение 4–24 месяцев (36 месяцев, ществующую фирму, у них есть выбор: получать если безработный старше 50 лет), а также от перио стандартное пособие по безработице или получать да взносов за последние 28 месяцев (36 месяцев, половину оставшейся суммы двумя платежами на если безработный старше 50 лет).

определенных условиях102.

В программах участвуют все работники по найму Участвующие организации частного сектора, потерявшие работу вынужденно или по обоснованной причине. Контроль за реализацией программ страхования по безработице осуществляется органом, состоящим На пособия имеют право стажеры, домашние ра из представителей работодателей и работников, ботники и лица, осуществляющие уход за детьми.

Национальным межпрофессиональным союзом по Государственные учреждения и высшие учебные заведения должны сами застраховать своих со- 102 Более подробно об этом на следующей странице (только на француз трудников, или они могут зарегистрировать их в ском языке): http://www.unedic.org/article/aide-lareprise-ou-la-creation d-entreprise-arce [последнее обращение 12 октября 2012 г.].

общей системе страхования по безработице на до Сравнительный анализ системы страхования по безработице и страхования занятых лиц в странах Азии и в мире вопросам занятости в промышленности и торгов- Максимальный размер застрахованной заработной ле (Union nationale interprofessionnelle pour l’emploi платы составлял 12124 евро в месяц в 2012 году dans l’industrie et le commerce), созданным в каче- или в четыре раза больше максимального разме стве частного учреждения, независимого от госу- ра для программ общего социального страхования.

дарства. Союз управляет финансами программы, Застрахованная заработная плата равна общей формулирует нормы, политику и процедуры, прово- сумме заработной платы, включая бонусы и допол дит исследования и обеспечивает мониторинг эф- нительные льготы (например, предоставление жи фективности работы. лья, оплата питания или покрытие накладных рас ходов на автомобиль)103.

На уровне реализации в 2009 году правительство Требования, предъявляемые к кандидатам объединило государственные службы занято на получение пособия, и период выплаты сти, Национальное агентство занятости (Agence пособия nationale pour l’emploi) и агентство, отвечающее за сбор взносов страхования по безработице и выпла Работники должны отработать не менее четырех ту пособий, Агентство по вопросам занятости в про месяцев (в законе этот срок 122 дня или 610 ча мышленности и торговле (Association pour l’emploi, сов) за последние 25 месяцев (36 месяцев для лиц l’industrie et le commerce) в Государственный центр старше 50 лет). Безработные должны были лишить занятости (Ple-Emploi). Это агентство финанси ся работы вынужденно или иметь веские причины руется Национальным межпрофессиональным со для увольнения (например, невыплата заработной юзом по вопросам занятости в промышленности и платы, домогательства, необходимость переезда торговле (10% взносов страхования по безработи за супругом и т.д.) и должны зарегистрироваться в це) совместно с правительством.

качестве безработного в течение 12 месяцев после С 1 января 2011 года ответственность за сбор взно- потери работы. Затем у них есть 2 года для подачи сов перешла от Национального агентства социаль- заявки на получение пособия по безработице (на ного обеспечения к Центральному агентству орга- пример, в этот период можно заниматься самоза низации социального обеспечения (Agence centrale нятостью). Лицо должно быть не старше 60 лет (или des organismes de scurit sociale), которое зани- 65 лет, если лицо не имеет права на полную сумму мается сбором взносов по всем программам соци- пенсии по старости).

ального обеспечения во Франции (пенсии, пособия Для того чтобы продолжать отвечать требованиям по болезни, пособия по утрате профессиональной для получения пособия по безработице, лицо:

трудоспособности, семейные пособия и пособия по безработице).

а) должно оставаться безработным и трудоспособ Функционирование системы выплаты пособий ным, активно искать работу и ежемесячно отчи тываться перед Государственным центром заня Все заявки на получение пособия по безработице тости по Интернету, телефону или почте;

обрабатываются государственными центрами за- б) должно посещать собеседования и принимать нятости населения, государственным агентством, подходящие предложения о занятости и обуче отвечающим за услуги занятости, предоставление нии;

информации о рынке труда и прием заявок и выпла- в) не может получать пособие по безработице, ту пособий, а также пособия для помощи наиболее если имеет право на полную сумму пенсии по нуждающимся слоям населения, не основанные на старости, пособие по болезни или пособия на взносах, под названием Активный единый доход детей;

(Revenue de Solidarit Active), для лиц, которые за- г) может совмещать получение пособия по безра кончили получать пособие по безработице или не ботице с заработной платой по неполной занято отвечают требованиям для его получения. сти в зависимости от ее размера.

Предварительная регистрация в Государственном Размер пособия и период выплаты центре занятости проходит по Интернету или теле Во Франции пособие по безработице называется фону, затем следует личное собеседование в те помощью для возвращения к занятости (Aide au чение 15 дней после регистрации для разработки Retour l’Emploi). Безработные имеют право на личного плана занятости.

один месяц выплаты пособия за один месяц взно Сеть государственных центров занятости включает сов, начиная с 4 месяцев взносов. Максимальный в себя местные службы в 27 регионах Франции. срок выплаты пособия равен 24 месяцам (36 меся цам для лиц старше 50 лет).


Размер взносов Размер пособия составляет 75% для лиц с низким В настоящий момент размер взносов работодателя уровнем доходов (до 1000 евро в месяц), постепен равен 4% застрахованной заработной платы, а раз мер взносов работника – 2,40% застрахованного дохода. 103 http://www.ssa.gov/policy/docs/progdesc/ssptw/2012-2013/europe/ france.html [последнее обращение 12 октября 2012 г.].

Франция но снижаясь до 57,4% для лиц с высоким уровнем с написанием резюме, информация о рынке труда, доходов. Максимальный размер ежемесячного по- доступ в национальный банк вакансий и др. Во вре собия не может превышать 5920 евро в месяц (без мя регистрации для безработного разрабатывается вычетов) (2012 г.)104. индивидуальный план по трудоустройству (Projet personnalis d’accs l’emploi), который помогает Пособие может частично сохраняться, если лицо разобраться в информации и услугах, а также про возвращается к частичной занятости, сроком до 18 вести мониторинг ситуации безработного.

месяцев.

Для безработных, получающих пособия по безра Пособие на ребенка и медицинская страховка га- ботице, имеется большое количество программ рантируются для всех, таким образом, они сохраня- поддержки в период, когда они проходят обучение.

ются в период безработицы. Это, например, пособия для покрытия расходов, связанных с обучением, а также продление пери Период ожидания перед получением первого ода выплаты пособия по безработице, если обуче платежа ние длится дольше. Разработан полный комплекс учебных программ для безработных. Безработные Применяется период ожидания длительностью могут участвовать в программах вне зависимости 7 дней.

от того, получают они пособие или нет, но они долж Если по завершении действия контракта у работ- ны отвечать другим требованиям.

ника остается неиспользованный оплачиваемый Государственный центр занятости населения пред отпуск, выплата пособия по безработице приоста лагает ряд услуг по поддержке безработных для навливается до окончания оплаты отпуска. В до создания собственного предприятия. Это консуль полнение к этому период ожидания увеличивается, тирование, финансовая поддержка и налоговые если выходное пособие превышает минимальную льготы.

сумму, установленную законодательством. Кроме того, безработные, уволившиеся по собственному Существующие гарантии получения дохода, желанию, могут подать заявку на получение посо не связанные со взносами бия через четыре месяца при условии активного по иска работы. Безработные, закончившие получать пособие по безработице, имеют право на получение посо бия без уплаты взносов, в зависимости от уров 2. Другие положения, относящиеся к защите ня доходов. Это пособие для особой поддержки от безработицы и поддержке определенных (Allocation de Solidarit Spcique). Безработный групп населения получает право на это пособие, если он отрабо тал не менее 5 лет за последние 10 лет, получил Юридическая практика в отношении выходного все причитающиеся ему пособия по безработице, пособия зарегистрировался в Государственном центре за нятости населения и продолжает регулярно от Начало выплаты пособия по безработице задер читываться перед ним. Пособие для особой под живается, если сумма, выплачиваемая в качестве держки установлено в размере 468,90 евро в выходного пособия, превышает установленный за месяц (2012 г.)105. Оно выплачивается в течение конодательством минимум.

6 месяцев один раз, а затем может возобновляться через 6 месяцев вплоть до ухода на пенсию. Лица в Кроме того, государственные программы гаран возрасте 50 лет или старше могут выбирать между тированного заработка, контролируемые и фи пособием по безработице и пособием для поддерж нансируемые работодателями и реализуемые На ки106.

циональным межпрофессиональным союзом по вопросам занятости в промышленности и торгов В дополнение к этому Министерство социальных ле, обеспечивают выплаты сумм, причитающихся дел и здравоохранения Франции также предостав работникам (задолженность по заработной плате, ляет пособия социальной поддержки, не требую период уведомления, выходное пособие и др.) в щие взносов, для уязвимых групп населения с низ случае банкротства работодателя.

ким уровнем дохода, например неполным семьям, лицам с ограниченными возможностями, не имею Связь с АПРТ щим права на участие в других программах.

Центры занятости населения предоставляют все Во Франции самым распространенным пособием, стандартные услуги занятости, необходимые для не требующим взносов, является пособие поддерж эффективного поиска работы, например, консуль тирование, организация ярмарок вакансий, помощь 105 http://vosdroits.service-public.fr/particuliers/F12484.xhtml [последнее об ращение 12 октября 2012 г.].

106 Подробнее на странице: http://travail-emploi.gouv.fr/IMG/pdf/2012-020.

104 http://www.ssa.gov/policy/docs/progdesc/ssptw/2012-2013/europe/ pdf [последнее обращение 12 октября 2012 г.].

france.html [последнее обращение 12 октября 2012 г.].

Сравнительный анализ системы страхования по безработице и страхования занятых лиц в странах Азии и в мире ки на основе проверки нуждаемости, под названием тров занятости населения и Центрального агент Активный единый доход. Выплаты начались с июня ства организации социального обеспечения).

2009 года. Пособие предназначено для лиц стар Сравнение правового и фактического охвата ше 25 лет или младше 25 лет, если у них есть дети (даже еще не родившиеся), активно занимающихся Во время второго квартала 2011 года в программах поиском работы. Размер пособия зависит от коли- страхования по безработице участвовало 16,5 мил чества членов семьи. Это пособие также служит лиона работников из примерно 23 миллионов ра для пополнения дохода лиц трудоустроенных, но ботников по найму.

работающих неполный рабочий день.

В декабре 2010 года насчитывалось 2 196 000 бе Размер Активного единого дохода устанавливается нефициариев стандартного пособия по безработи в зависимости от состава и дохода домашнего хо це (не считая 214 000 бенефициариев, получающих зяйства. Например, если у домашнего хозяйства нет особые пособия, не являясь фактически безработ дохода, то пособие будет равно от 474,30 евро на ными). Еще 434 000 лиц получали пособия для под незамужнего/неженатого человека до 1016,45 евро держки без взносов.

для неполной семьи с двумя детьми (оно повыша Сравнение размера пособия и (а) прожиточного ется примерно на 200 евро за каждого ребенка, раз минимума в стране, (б) размера минимальной мер зависит от состава домашнего хозяйства). Для заработной платы в стране (если таковые занятых лиц с низкой заработной платой частичный установлены) Активный единый доход рассчитывается по опреде ленной формуле, учитывая доход, состав домашне В декабре 2010 года среднемесячное пособие со го хозяйства и другие причитающиеся пособия со ставляло 950 евро.

циальной поддержки107.

Учет интересов определенных групп, Для сравнения: национальная минимальная зара обеспечение гендерного равенства ботная плата за час работы была равна 9,19 евро (в декабре 2011 года) или 1394 евро в месяц, с уче Обоснованные причины для увольнения, дающие том работы 35 часов в неделю, в соответствии с за право на получение пособия по безработице, вклю- конодательством.

чают в себя сексуальные домогательства или пере Пособие SSA установлено в размере 468,90 евро езд за супругом (или переезд за родителями для в месяц (2012 г.)108, а Активный единый доход коле молодежи до 18 лет).

блется от 474,30 евро до 1016,45 евро в зависимо При определении средней заработной платы для сти от дохода и состава домашнего хозяйства. По расчета размера пособия по безработице особые национальному определению, черта бедности – это условия предлагаются для лиц, которые находи- 60% медианного заработка, в 2008 году этот показа лись в отпуске по уходу за маленьким ребенком и тель был равен 949 евро в месяц.

имели неполную занятость. Кроме того, ограниче Количество трудоустроенных до окончания ние в 12 месяцев для регистрации в качестве без периода выплаты пособия работного корректируется для лиц, находившихся в отпуске по материнству или отцовству.

В 2010 году 673 081 безработный из 3 366 291 полу чателей пособий прекратили получение пособий в В системе страхования по безработице не пред связи с возвращением на работу, благодаря чему усматриваются особые условия для лиц с ограни уровень восстановления на работе был равен 20%.

ченными возможностями. Тем не менее во Франции имеется несколько программ по поддержке на уров не провинций, они способствуют интеграции лиц с 4. Сильные и слабые стороны системы ограниченными возможностями на рынке труда.

страхования по безработице Сильные стороны: французские программы стра 3. Показатели эффективности деятельности хования по безработице предлагают высокое посо и мониторинга для оценки эффективности бие, тесно связанное с АПРТ. По международным системы и анализа проблем стандартам охват программами находится на вы Мониторинг системы соком уровне (примерно 60% в 2010 году, включая получателей пособий по поддержке без взносов).

Национальный межпрофессиональный союз по во Слабые стороны: несмотря на высокие ставки просам занятости в промышленности и торговле проводит мониторинг эффективности программ взносов, в настоящий момент наблюдается дефи страхования по безработице и устанавливает стан- цит программы страхования по безработице во дарты для своих партнеров (Государственных цен- Франции.

107 Источник: http://vosdroits.service-public.fr/F502.xhtml [последнее об- 108 http://vosdroits.service-public.fr/particuliers/F12484.xhtml [последнее об ращение 12 октября 2012 г.]. ращение 12 октября 2012 г.].

Чили Чили Контактные лица: Соланж Берштейн, доктор наук, инспектор, Надзорный орган пенсионных программ Ольга Фуэтес, доктор наук, руководитель отдела исследований, Надзорный орган пенсионных программ Частная компания, реализующая мероприятия по программам страхования по безработице: http://www.


afcchile.cl/ Государственный орган, отвечающий за законодательство в сфере страхования по безработице и мони торинг (Управление контроля выплаты трудовых пенсий Чили при Министерстве труда (Superintendencia de Pensiones)): http://www.safp.cl/573/propertyvalue-1705.html Статистические данные о программах страхования по безработице: http://www.safp.cl/safpstats/stats/ Закон и нормативно-правовые акты в отношении страхования по безработице: http://www.safp.cl/portal/ regulacion/582/w3-propertyvalue-5939.html Обзор поправок 2009 года: http://www.issa.int/News-Events/News2/Unemployment-insurance-in-Chile-Re form-and-innovation Курс валюты: 1 долл. США = 469,8 чилийских песо (сентябрь 2012 г.) 1. Основная характеристика системы тости. Размер пособий зависит от индивидуальных страхования по безработице накоплений и может дополняться компонентом со циального страхования с ограниченными пособия До 2001 года в Чили существовала система стра- ми для временных (на определенный срок) работ хования по безработице в ограниченном виде. Она ников. Это относится к работникам, деятельность берет свое начало в 1937 году и с тех пор претер- которых регулируется Трудовым кодексом и кото певала изменения. Эта программа применяется по рые были трудоустроены позднее 2 октября отношению к лицам, которые не участвуют в новой года. Участие в системе страхования по безработи программе страхования по безработице, а также це носит добровольный характер, если лицо ранее к государственным служащим. Известная под на- устроилось на работу.

званием субсидия по безработице («subsidio de cesanta»), система охватывала небольшое количе- Закон № 19.728 (2002 г.) в основном действовал ство безработных все время своего существования, для постоянных работников. С принятием зако а размер предоставляемого пособия был низким. на № 20.328 (2009 г.) (введение компонента соци ального страхования) охвачены и временные ра На протяжении десятилетия велись дискуссии о ботники, а именно, занятые определенный срок, создании комплексной программы страхования по длительность контракта которых не превышает безработице, после чего она была принята Нацио- месяцев, а также те, кто работал по проекту или нальным конгрессом Чили в апреле 2001 года (за- выполнял задачу, по завершении которой контракт кон № 19.728, вступивший в силу 2 октября 2002 г.). заканчивался. Программы не охватывают государ До этого момента велись дебаты и вносились раз- ственных служащих, домашних работников, стаже личные предложения, но жесткая оппозиция не поз- ров, лиц до 18 лет, самозанятых, неформальных ра волила принять ни одно из них. Система страхова- ботников и пенсионеров109. В системе страхования ния по безработице Чили, заработавшая 2 октября по безработице участвуют трудящиеся-мигранты.

2002 года, представляет собой систему обязатель ных индивидуальных накоплений с ограниченным Важно отметить, что участие в системе не обяза компонентом социального страхования. тельно для тех работников, которые уже имели занятость на момент вступления в силу программ С принятием закона № 20.328 (вступившего в силу страхования по безработице (октябрь 2002 года).

1 мая 2009 года) временные работники стали полу- Сегодня эти работники могут зарегистрироваться чать ограниченные пособия по социальному страхо- в программе страхования по безработице добро ванию. Также с этого момента безработные, отвеча- вольно. Если работники перешли на новую работу ющие требованиям, могут получить дополнительные после этой даты, участие для них становится обя два месяца пособия в период высокой безработицы. зательным.

Основные особенности и охват По программе страхования по безработице Чили 109 Работник участвует в системе страхования по безработице, если он денежные пособия предоставляются в конце заня- ушел на пенсию по причине частичной нетрудоспособности.

Сравнительный анализ системы страхования по безработице и страхования занятых лиц в странах Азии и в мире Особые меры в отношении страхования офисов, которые могут проконтролировать досто по безработице верность информации с помощью электронной системы, связывающей примерно 300 муници Максимальный застрахованный заработок, макси- пальных бюро занятости (Ocinas Municipales de мальный и минимальный размеры пособия индек- Intermediacin Laboral).

сируются для того, чтобы они соответствовали по Пособия выплачиваются ежемесячно в конце от вышениям средней заработной платы.

четного периода безналичным переводом, по почте Индивидуальные счета можно обналичить при вы- или наличными.

ходе на пенсию (или после смерти застрахованно Размер взносов го), а также перевести в пенсионный фонд.

Взносы страхования по безработице суммарно со Работодатели, переживающие финансовые трудно ставляют 3% застрахованного заработка, но не бо сти, могут декларировать свои взносы по програм мам страхования по безработице, но отсрочить их лее текущего максимального размера заработной выплату на 180 дней. платы 2,2 миллиона песо в месяц. Размер взносов рассчитывается двумя способами:

Работодатели домашних работников должны вно сить 4,1% заработной платы, облагаемой налогом, постоянные работники вносят 0,6% в накопи в сберегательный фонд для снятия по завершении тельный фонд, их работодатели добавляют работы. 1,6%, а также делают взнос в размере 0,8% в фонд социального страхования;

Участвующие организации для временных работников только работо Охватом, сбором взносов, регулированием заявок, датели вносят 2,8% в накопительный фонд и а также управлением финансовыми и инвести- 0,2% в фонд социального страхования.

ционными средствами, включая хранение инди Работодатели и работники перестают делать пере видуальных и коллективных средств, занимается числения на индивидуальные накопительные счета Управление фонда страхования по безработице через 11 непрерывных лет работы на одного и того (Administradora de Fondos de Cesanta), частная же работодателя, но работодатели продолжают де компания, работающая по контракту 10 лет, срок лать взносы в фонд социального страхования.

контракта истекает в 2012 г.

С 2002 года правительство делает определенные Управление контроля выплаты трудовых пенсий взносы в фонд страхования, которые в среднем со (Superintendencia de Pensiones) при Министерстве ставляют 7,9% взносов работодателей. Эти сред труда осуществляет контроль и мониторинг за дея ства выплачиваются ежемесячно.

тельностью Управления фонда страхования по без работице. Независимая Комиссия пользователей Требования, предъявляемые к кандидатам публикует ежегодный отчет.

на получение пособия, и период выплаты Функционирование системы выплаты пособий пособия О регистрации работника работодатель должен со- Для того чтобы получить доступ к средствам на общить в Управление фонда страхования по без- сберегательных счетах, необходимо сделать 6– работице в течение 10 дней после трудоустройства. взносов, в зависимости от того, временные это или постоянные работники. Для выплаты этого пособия Добровольная регистрация работников (тех, кто не важно, почему наступила безработица.

был нанят на работу до 2 октября 2002 года) совер шается в одном из 213 местных офисов (большин- Для получения пособия по социальному страхова ство из них относятся к пенсионному фонду), или нию необходимо отвечать следующим требовани это можно сделать через работодателя. ям: а) 12 месяцев взносов за последние 24 месяца, последние три из которых работник непрерывно за По завершении контракта кандидаты на получение нят у одного работодателя;

б) потеря работы долж пособия по безработице должны обратиться лично на быть вынужденной110;

в) должны закончиться в один из 213 местных офисов. Работа офисов под- средства на индивидуальном счете;

г) заявку на по держивается тремя мобильными офисами, обслу- лучение пособия можно подавать не чаще двух раз живающими дальние населенные пункты. Привет- каждые пять лет.

ствуется использование заявителями электронной системы для установления первичного права на пособие.

110 По закону «вынужденное окончание занятости» может быть связано со следующими факторами:

Возвращение к трудовой деятельности подтверж а) форс-мажор;

дается с помощью электронной поверки (для фор- б) экономическая необходимость;

мальной занятости) и обязательной ежемесячной в) окончание действие срочного договора;

г) выполнение задачи или завершение проекта.

отчетности, подаваемой в один из 213 местных Чили 2. Другие положения, относящиеся к защите Платежи с индивидуального сберегательного счета от безработицы и поддержке определенных продолжаются во время безработицы, при этом не групп населения обязательно заниматься поиском работы. Заявите ли могут также получить платеж за тот месяц, в те Юридическая практика в отношении выходного чение которого они нашли новую работу.

пособия Для получения пособия социального страхования Накопленные средства из взносов работодателей безработные должны заниматься активным поис на накопительных счетах постоянных работников ком работы и ежемесячно отчитываться перед му вычитаются из выходного пособия или других вы ниципальным бюро занятости. Данные кандидатов плат, причитающихся работникам по завершении на получение пособия должны быть введены в на занятости (по экономическим причинам) или уволь циональную базу данных вакансий, они должны по нению по собственному желанию для работников, сещать назначенные собеседования и принимать которые работали на управленческих должностях, подходящие предложения о работе или участво например, в качестве менеджеров, помощников ме вать в обучении, на которое их направили.

неджеров, адвокатов и агентов, а также домашних Размер пособия и период выплаты работников.

Средства с индивидуальных сберегательных сче- Выходное пособие не выплачивается, если по дого тов можно снимать по постоянно снижающимся воренности с работодателем им выплачивают дру ставкам, пока деньги не закончатся: 50%, 45%, гие компенсации (например, компенсация в случае 40%, 35%, 30%, 25%, 20% от средней заработной ухода на пенсию).

платы за период 6–12 месяцев, в зависимости от Связь с АПРТ того, занят работник по временному или постоянно му контракту. В соответствии со статьей 65 закона № 19. был создан учебный фонд (Bolsa Nacional de Пособия по социальному страхованию для посто Empleo)111, средствами которого управляет Нацио янных работников выплачиваются в 5 этапов по нальная служба по вопросам подготовки и занято вышеупомянутым ставкам, включая платежи с ин сти (Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo). На дивидуальных счетов. Это означает, что если на ин муниципальном уровне за деятельность фонда от дивидуальном сберегательном счете у безработно вечают муниципальные бюро занятости, созданные го закончились средства после выплаты пособия в с целью: а) обмена информацией между предпри размере 50% от ежемесячной заработной платы за ятиями и застрахованными лицами по программам прошедший период, безработный получает право страхования по безработице о возможностях пройти на получение не более четырех платежей по снижа обучение;

б) предоставления грантов на обучение ющимся ставкам: 45%, 40%, 35%, 30% от предыду получателей пособий по безработице (Programa щего заработка.

de Becas Fondo de Cesanta Solidario). Считается, Похожие правила применяются в отношении вре- что это единственная учебная программа для этой менных работников. Средства из фонда социаль- группы, финансируемая государством.

ного страхования выплачиваются в два этапа по Национальная служба по вопросам подготовки и за ставкам 35 и 30%, включая пособия с индивидуаль нятости выплачивает субсидии на трудоустройство ных счетов.

для стимулирования работодателей к найму без В период экономического кризиса пособие в связи с работных, особенно из числа наиболее уязвимых высоким уровнем безработицы состоит из двух до- групп или тех, кому работу найти сложнее.

полнительных месяцев выплаты пособий по соци Существующие гарантии получения дохода, альному страхованию, каждое из которых состав не связанные со взносами ляет 25% от предыдущего заработка, если уровень безработицы в стране на этот момент на 1 пункт Также существует субсидия для тех безработных, выше среднего уровня за 4 года.

которые еще не зарегистрировались в системе страхования по безработице и остались без рабо В дополнение к этому во время получения денеж ты. Субсидия безработным предоставляется сро ных пособий (сбережения и страхование) безра ком до одного года, но размер пособий невысок.

ботный сохраняет свою медицинскую страховку, а Охват также ограничен.

лица, имеющие право на пособие по социальному страхованию, продолжают получать пособия для В рамках социальной защиты в Чили работникам семей с низким уровнем доходов.

с низким уровнем доходов, пенсионерам, получа телям пособий по безработице выплачиваются по Период ожидания перед получением первого платежа Период ожидания не установлен. 111 Учебный фонд (Bolsa Nacional de Empleo): http://www.bne.cl/noticia/ verScid,10794-1// Сравнительный анализ системы страхования по безработице и страхования занятых лиц в странах Азии и в мире собия на семью, если у этих лиц есть малолетние В ноябре 2011 года общая численность занятого на дети или родственники старше 65 лет. селения была равна 7,5 миллиона человек, из кото рых 5,2 миллиона работали по найму, а 4,4 миллио Учет интересов определенных групп, на работали в частном секторе.

обеспечение гендерного равенства В течение 12 месяцев до ноября 2011 года было со Уровень экономической активности женщин в Чили вершено первичных платежей на сумму 1 010 низкий (по данным обследования рабочей силы он чилийских песо.

составлял 43,5 против 67,3% во втором полугодии 2012 года), а уровень безработицы среди этой кате- В течение года до ноября 2011 года зарегистри гории выше, чем среди мужчин (по данным обсле- ровано 137 000 бенефициариев, в то время как дования рабочей силы, 7,8 против 5,69%). Тем не среднемесячное количество безработных в Чили менее в программах страхования по безработице составляло 582 000 человек.

имеются также специальные положения, касающи Сравнение размера пособия и (а) прожиточного еся работников женского пола.

минимума в стране, (б) размера минимальной заработной платы в стране (если таковые За работников, находящихся временно в отпуске установлены) по болезни, выплачиваются страховые взносы.

Частная страховая компания платит часть средств В течение 12 месяцев до ноября 2011 года средне за работника, а работодатель выплачивает свою месячное пособие было равно 153 000 чилийских часть.

песо. На тот момент максимальное и минимальное Активные работники, получающие пенсию по ча- пособия по безработице составляли от 208 000 и стичной нетрудоспособности, участвуют в програм- 96 000 чилийских песо соответственно за первый мах страхования по безработице. месяц до 125 000 и 53 000 чилийских песо за пятый месяц.

Получатели пособий по безработице могут отка заться от предложения о работе, если они вынуж- Для сравнения: национальный уровень минималь дены сделать это в связи с временной или постоян- ной заработной платы (на 1 июля 2011 года) был ной нетрудоспособностью. установлен в размере 182 000 чилийских песо еже месячно. А по оценкам, черта бедности в 2009 году была равна 64 000 чилийских песо в месяц для лиц, проживающих в городских районах, и 43 000 чилий 3. Показатели эффективности деятельности ских песо для сельских жителей. Оценка проводи и мониторинга для оценки эффективности лась на основе анализа корзины базовых потреб системы и анализа проблем ностей.

Мониторинг системы Влияние системы страхования по безработице на уровень безработицы и количество Каждые два года составляются страховые отчеты с увольнений планом действий на следующие 15 лет.

По данным исследования, проведенного в Управление фонда страхования по безработице году, чилийский опыт «больше похож на обязатель разработало свою собственную базу данных, ин ную программу сбережений, чем на страховую про формация из которой ежемесячно направляется грамму», и имел лишь незначительное влияние на в Управление контроля выплаты трудовых пенсий нестабильность основных экономических перемен при Министерстве труда. Министерство финансов ных112.

и помощник министра по труду также имеют доступ к этой базе данных.

Анализ программы предоставления учебных гран тов для бенефициариев, пособий по безработице Контракт с Управлением фондов страхования по дал неоднозначные противоречивые результаты113.

безработице содержит информацию о требовани ях, предъявляемых к эффективности деятельности, в отношении точности, скорости и качества обслу живания, а также штрафные санкции, которые при меняются, если эти требования не соблюдаются.

Сравнение правового и фактического охвата систем страхования 112 R. Cerda, r. Vergara: Unemployment insurance in chile: does it stabilize В октябре 2011 года насчитывалось 3,6 миллиона the business cycle?, (Santiago, SAFP, 2006), http://www.safp.cl/portal/ informes/581/articles-3497_pdf.pdf [последнее обращение 11 октября активных участников программы страхования со 2012 г.].

средним застрахованным заработком в размере 113 E. Fajnzylber, S. Ojeda: Evaluacin de Impacto del Programa de Becas Fondo de Cesanta Solidario 2007, (in Spanish only) (Santiago,SAFP, 525 000 чилийских песо на 7 миллионах открытых 2011), http://www.safp.cl/portal/informes/581/articles-8013_pdf.pdf [по счетов. следнееобращение 11 октября 2012 г.].

Чили 4. Сильные и слабые стороны системы Фонд управляется частной организацией, до 2012 го страхования по безработице да это было Управление фондов страхования по безработице, без участия представителей работо Сильные стороны: управление системой полно- дателей или работников. Конвенция МОТ № стью прозрачно. Фонды надежно хранятся и управ- предписывает создание трехстороннего совета для ляются корпорацией, которая не зависит от госу- управления деятельностью фонда страхования по дарства, хотя программа, правила и меры остаются безработице с целью более эффективного учета под контролем правительства. интересов пользователей и тех, кто делает взносы.

Независимая комиссия пользователей ежегодно пу- Не налажена связь между частной управляющей бликует доклады о деятельности по программам, а компанией, Управлением фондов страхования по также анализ и рекомендации, имея при этом пол- безработице и службами по поддержке занятости, ный доступ к государственным органам власти и ру- например муниципальными бюро занятости или ководителям программ. Национальной службой по вопросам подготовки и занятости. Управление фондов страхования по без Слабые стороны: система основана на индиви- работице не принимает активного участия в оказа дуальных сберегательных счетах, не учитывает нии содействия повторному трудоустройству.

принципы покрытия рисков и коллективного финан сирования, которые предписываются Конвенцией Небольшое количество лиц, имеющих право на МОТ № 102. Хотя изменения 2009 года повысили страховое пособие по безработице, пользуются этим правом114.

доступность программы, размер и период выплаты пособия остаются на очень низком уровне, особен но для временных работников.

114 I. Poblete: Anlisis del uso de benecios en el Seguro de Cesanta Chileno, (Santiago, Superintendencia de Pensiones, Working Document 51, 2011) (in Spanish only), http://www.safp.cl/portal/informes/581/w3 article-8014.html [последнее обращение 13 ноября, 2012 г.].



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.