авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |
-- [ Страница 1 ] --

ЦЕНТР СТРАТЕГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ

ТАДЖИКИСТАН

ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ООН В РЕСПУБЛИКЕ

ТАДЖИКИСТАН

ОТЧЕТ

КОРРУПЦИЯ В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН

(ОБЩЕСТВЕННОЕ МНЕНИЕ)

ДУШАНБЕ-2006

УВАЖАЕМЫЙ ЧИТАТЕЛЬ!

Вы держите в руках второй отчет Центра

стратегических исследований при Президенте

Республики Таджикистан и Программы Развития ООН,

посвященный исследованию коррупции. Цель данного исследования - изучение мнения населения на предмет актуальности и остроты проблемы коррупции в Таджикистане. Для ее достижения в ходе проведения интервью и фокус-групп дискуссий решались следующие ключевые задачи:

- определение влияния коррупции как фактора, угрожающего развитию государственного и частного секторов, а также общей эффективности управления.

- оценка отношения к коррупции в стране.

- изучение общественной толерантности по отношению к коррупционному поведению и желание людей платить/брать взятки.

- взаимосвязь между бедностью и коррупцией.

- исследование общественного мнения по поводу снижения уровня коррупции.

Информация о коррупционном опыте и представлении людей является актуальной для разработки анти-коррупционных мер в стране. Наше исследование, выявляя сектора, наиболее затронутые коррупцией, может стать катализатором анти коррупционной реформы. Изменение представлений граждан страны о засилии коррупции во времени может служить важным долговременным индикатором успешности проводимой Правительством анти коррупционной политики и инициатив в данной области.

Распределение работы между командой исследователей проекта было следующим:

• общее руководство работой - Шарипов С.И, директор Центра Стратегических Исследований при Президенте Таджикистана, доктор политологии;

• разработка гидов фокус-групп и неформальных интервью – Шарипов С.И.;

Шамолов А.А профессор, доктор философии;

Сафаров С.С. - зам.

директора ЦСИ, кандидат философских наук;

главный социолог – Кахаров Г.Г, кандидат социологических наук, доцент.

• обработка статистических данных и компьютерная верстка – Розыкова Т.А;

• редактирование и руководство технической подготовкой текста на русском языке В.В.Воробьев Общую ответственность за все несовершенства/недочеты представленного исследования несет руководитель данного исследования – профессор, доктор философии Шамолов АА.

Коллектив ЦСИ выражает благодарность сотрудникам проекта Продвижение Подотчетности ПРООН Наргис Нурулла-Ходжа, Анахите Ниятбековой, за содействие и конструктивную помощь, без которой это исследование не состоялось бы.

Мы невероятно признательны нашим респондентам и участникам фокус-групп дискуссий, и сожалеем, что в силу анонимности интервьюирования не можем назвать их имена. Мы благодарны экспертам – М.З. Шахиди, Ф.Б.Бобоеву за полезные и обоснованные комментарии, которые также были использованы при работе над публикацией.

Мы благодарны нашим соратникам и коллегам из разных стран мира: Кыргызстана, России, Болгарии;

из международных организаций Transparency International и многих других, которые сами того не ведая, сориентировали нас своим опытом в подобных исследованиях.

Мнения, выраженные в настоящем докладе, не представляют взгляды ПРООН относительно затронутого вопроса. Также ПРООН не гарантирует точности данных, включенных в настоящее издание, и не несёт никакой ответственности за последствия по их использованию.

ДУШАНБЕ, Ноябрь 2006 г.

СОДЕРЖАНИЕ К читателю........................................................................... Список сокращений........................................................... Введение................................................................................ Методология........................................................................ Параметры выборки;

Инструментарий......................... Глава 1: Представление о коррупции........................... Глава 2: Современная терминология или как мы называем коррупцию......................................................... Критерии «прозрачности» и «анти-коррупции» в исламской культуре........................................................... Глава 3: Коррупция в государственных институтах и учреждениях................................................ Глава 4: Оценка коррупции, по мнению предпринимателей.............................................................. Глава 5: Коррупция в секторе образования.................. Глава 6: Коррупция в секторе здравоохранения.......... Глава 7: Причины и последствия коррупции.............. Глава 8: Органы государственной власти в борьбе с коррупцией....................................................... Комментарии по анти-коррупционной стратегии....... Глава 9: Масштабы коррупции....................................... Предложения и рекомендации......................................... Заключение или демократия и контроль над коррупцией.......................................................................... Cловарь специальных терминов по коррупции........... Библиография..................................................................... Список сокращений:

ВВП – Валовой Внутренний Продукт ГАИ – Государственная автоинспекция ГБАО – Горно-Бадахшанская автономная Область КПД – Коэффициент Полезного Действия МНБ – Министерство Национальной Безопасности НДС – Налог на Добавленную Стоимость НСР – Национальная стратегия развития НПО – Неправительственная организация ООН – Организация Объединенных Наций ПРООН – Программа Развития Организации Объединенных Наций РРП – Районы Республиканского Подчинения СМИ – Средства Массовой Информации CCCР – Союз Советских Социалистических Республик CC – Индекс Контроля над Коррупцией ЦСИ – Центр Стратегических Исследований при Президенте РТ ICRG - Международный Путеводитель по Рискам TI – Международная Организация Трансперенси Интернешнл ВВЕДЕНИЕ Коррупция является одновременно древней, как сама история, так и современной социальной проблемой любого общества. История переполнена примерами случаев взяточничества и непотизма, однако академическое изучение коррупции началось в основном с конца двадцатого столетия. В то время как историки записывали детали отдельных скандалов и эпизодов, общественный взгляд складывался под ратификацией того, что коррупция является отклонением от нормы и возможно имеет криминальный оттенок.

Большинство современных исследователей рассматривают коррупцию как бич сегодняшней пост коммунистической экономики и политики, также как и бедность, коррупция сопровождают развитие современного государства. Также как и процветание для каждого, абсолютная интеграция в общественную жизнь являются риторикой или же идеалистическим отражением, а не практическим и реальным явлением.

Устранение коррупции из общественной жизни является несбыточной мечтой. Однако сознательное отношение к проблеме, как на Востоке, так и на Западе, делает людей все менее нетерпимыми к коррупции, ее последствиям и оценке. Обвинения в коррупции становятся все более беспощадными, демонстрируя уникальную способность к увеличению числа мятежей и восстаний.

Приоритеты и внимание многих международных организаций и финансовых институтов к данной тематике также неуклонно возрастают. Организации ООН, Всемирный Банк, Шведская организация по развитию, и многие другие, являются частью консенсуса, который провозглашает коррупцию в качестве основной причины бедности и серьезных препятствий на пути развития государств мира.

Экономисты выдвигают достаточно аргументиро ванные доводы того, что коррупция сказывается на экономическом росте стран1. Она также коррозирует демократию2, расшатывая наиболее фундаментальные принципы демократического правления. Наиболее распространенное объяснение концепции коррупции сводится к концепции аномии, выведенной Э.Дюркгеймом и развитой Р.Мертоном, буквальный смысл которой – отсутствие норм. В применении к обществу это означает его болезненное состояние и ослабление действия социальных норм. В переходные периоды аномию легко описать более подробно. Она будет включать, в частности:

• Слабость государственной машины, и даже ее разрушение в период революций;

• Правовой вакуум, связанный с тем, что старые нормы права утрачивают легитимность, а новые появляются не сразу;

• Ослабление сдерживающих начал, связанных с традициями и моралью.

Неудивительно, что все перечисленные факты приводят к росту коррупции. В этом случае коррупция является одним из следствий и индикаторов некоего хаоса3.

Подробный список литературы представлен в конце работы.

См.: Сьюзан Роуз- Аккерман. Коррупция и государство.

Причины, следствия, реформы. Перевод с английского О.А.Алякринского.- М.: Логос. 2003.

См.: Сатаров Г.А. Коррупция и переходная экономика.

Экономический вестник о вопросах переходной экономики. N 2, апрель-июнь, 2004.

Возможно, фаталисты будут утверждать, что коррупция всегда была с нами, и всегда будет. Она проникает в натуру человека, также как и жадность, и соответственно проконтролировать коррупцию невозможно. Жадность постоянно сопровождает жизнь человека, однако политические и экономические структуры и процессы играют важную роль в определении методов ограничения этого качества. В вопросах коррупции, Швеция коренным образом отличается от Таджикистана, но также во многом отличается и Литва (несмотря на просоветский опыт).

Соответственно могут быть огромные различия в плане коррупционного поведения как внутри континентов, так и регионов.

Генерирование колоссальных коррупционных издержек в ходе взаимодействия части чиновничества с предпринимателями и гражданами республики не только обусловливает прямые общественные потери, но и разрушает конституирующие основы общества, оскверняя тем самым принципы равноправия. В последние годы коррупция, получившая масштабный характер в стране, привела к отрицательным экономическим и социальным последствиям, деградации общества.

Правительство Республики вне сомнения владеет информацией по росту коррупции и неоднократно подчеркивало тот факт, что процесс демократизации в стране оказался особенно уязвим перед угрожающим масштабом коррупции. По замечанию Президента Республики Таджикистан, «такое негативное явление, как коррупция, является одним из серьёзных препятствий на пути прогресса нашего общества.

Мы должны всесторонне изучать и проанализировать факторы и причины возникновения коррупции и мобилизовать все здоровые силы общества на пресечение данного явления и снижение его уровня». Снижение уровня жизни, увеличение масштаба коррупции происходит не только из-за синтезированного наслоения, как недавняя гражданская война5 и недостаток финансовых ресурсов. К этому также можно добавить:

- отсутствие опыта и профессионализма в управлении сформировавшегося суверенного государства.

- неблагоприятные экономические условия, - отсутствие понимания и поддержки со стороны народа, - отсутствие политического желания и страх перед критическими изменениями в сфере реализации рыночных реформ.

Как показывает статистика Управления по борьбе с коррупцией Генеральной Прокуратуры Республики Таджикистан, существует большое количество судебных дел, по которым те или иные госчиновники обвиняются в получении взяток, злоупотреблении своим должностным положением и незаконном обогащении. Обнаружены разветвленные сети, занимающиеся незаконными операциями, коррупцией и организованной преступностью, альянсы некоторых профессиональных преступников и некоторых политиков, политических партий, высших Рахмонова Э.Ш. За верховенство закона, интересы государства и права гражданина.- Доклад на собрании работников силовых структур по поводу 80-летия органов Прокуратуры РТ - // Народная газета 2005г. № Война, нанесшая экономике страны более $7 млрд. ущерба. За 1992-1996 годы ВВП Таджикистана уменьшился более чем в раза, показатели отраслей реальной экономики – в 2-10 раза, инфляция выросла до нескольких тысяч процентов.

государственных чиновников, военного генералитета и т.д.

Бесспорно, проблема коррупции в Республике Таджикистан и системна, и индивидуальна, так как невиданные по размеру возможности для нее возникли еще при правлении Советов. Данный аргумент связывает коммунизм с коррупцией по двум основным критериям: один из них связан с местной таджикской культурой поведения, а другой спаян с принципами управления экономики коммунистического периода, создавая тем самым систему поощрения, за которые требовали\предлагали плату. Надо подчеркнуть, что всепроникающее и долговременное свойство коррупции в обществе привело к тому, что она стала аспектом культуры, близкой к социальным нормам и практике. Мы предполагаем, что переходный период:

усиление демократизации и рыночной экономики не упразднил – или же правильнее сказать, не смог снизить масштаб коррупции в стране. Культурные ориентиры меняются очень неспешно, не следуя рациональным политическим и институциональным трансформациям. Будет справедливо заметить, что западная трактовка коррупционного поведения отличается от того, что местные люди понимают под этим. Это не потому что давать подарки местным чиновникам якобы установленная практика, правильнее охарактеризовать это как культурное и социальное явление, которое таким образом растворило определение коррупции в зависимости от стран, религии, социальных отношений.

Таким образом, в представленном исследовании мы придерживаемся точки зрения, что культурная инерция и должностные возможности ведут к усилению такого феномена как коррупция в нашем пост-коммунистическом обществе. В этой связи отсутствие подотчетности, прозрачности и конкуренции являются естественным результатом данного направления развития.

Коррупция воздействует на каждый сектор и уровень правительства, начиная от верхушки в исполнительной, законодательной и судебной властей и по всему пути вплоть до региональных и местных структур, имеются в виду милиция, финансовые организации и банки. Даже те организации, которые работают с правительством республики и гордо именуются донорами, могут быть заподозрены6.

Суммы и виды коррупции могут варьироваться соответственно. В недавнем исследовании по сектору Правительства и анти-коррупции Всемирного Банка был выставлен интересный список коррупции, который включал и патронаж и непотизм, от бюрократической административной коррупции (лицензирование, документы по разрешению, и т.д.) до влияния элиты на законы/политику и т.д. Там были упомянуты коррупция в государственных закупках, бюджетные махинации, коррупция в приватизации и коррупция государственных лидеров и т.д.

Многие исследователи также оценивают случаи коррупции по следующим представленным ниже категориям: юридическая, институциональная, экономическая, политическая, социальная и моральная:

• Основными причинами первого вида коррупции в стране являются законы, которые не совсем правильно отражают сегодняшнюю картину таджикских реалий.

См.: Sh.Mirzoev Allocative (In)Efficiency of Grants in Tajikistan:

Corruption and International Organizations;

October 2006. Master's dissertation.

Country Financial Accountability Assessment, World Bank, • Таджикистан не имеет Стратегии по борьбе с коррупцией: отсутствует прозрачность в принятии решений в верхних эшелонах власти – все эти факторы создают почву для институциональной коррупции.

• Причины экономической коррупции заключаются в низкой зарплате правительственных служащих. Этот факт соответственно ставит госслужащих перед дилеммой: честь или выживание.

• Политические причины коррупции включают скрытые интересы некоторых групп в их попытках восстановить прежний/новый режим.

• Социальные и моральные причины коррупции кроются в «эрозии» этических ценностей политических деятелей, неправильное несвоевременное освещение прессы и терпимое отношение к фактам коррупции со стороны общества.

Приходится констатировать, что коррупция в РТ превратилась в неписаную общественную норму поведения граждан и предпринимателей, сформировав образцы взаимно согласованных действий процедуры «enforcement» (давления), достигнутых соглашений с неформальным девизом «если нельзя, но очень хочется, то можно» в соответствии со сложившимся прейскурантом «теневых» услуг чиновников. Особой значимостью обладает феномен государственной коррупции в республике, то есть участие в ней должностных лиц, состоящих на государственной службе, имеющих возможность распоряжаться не принадлежащими им ресурсами за счет принятия (или непринятия) тех или иных решений.

Как показывают результаты нашего исследования, общественность республики причисляет правоохранительную систему к наиболее подверженным коррупции институтам государства и всерьез сомневается в способности правоохранительной системы что-нибудь с этим сделать. В результате - широко распространенное недоверие практически ко всем государственным институтам. Недовольство общественности, проистекающее из озабоченности проблемой коррупции, подпитывается широко распространившимся ощущением, что система правосудия и не желает, и не способна решить проблему. Этот вывод напрашивается из-за отсутствия случаев успешного государственного обвинения и наказания коррумпированных должностных лиц.

Очевидно, что указанные обстоятельства делают борьбу с коррупцией в Республике Таджикистан одной из самых важных задач на сегодня и на перспективу.

Президент и Правительство республики постоянно уделяли и уделяют большое внимание данной проблеме. Особенно активные, планомерные усилия в плане борьбы с коррупцией, предпринимаются начиная с 1999года. В последние годы в стране создана и совершенствуется законодательная и институциональная база для борьбы с коррупцией.

Законодательными актами, специально посвященными вопросам предотвращения коррупции, наказаниям за коррупционные деяния и мерам борьбы с коррупцией, являются:

1. Закон Республики Таджикистан «О борьбе с коррупцией» от 11 декабря 1999 года, № 875;

2. Уголовный кодекс Республики Таджикистан, введенный в действие с 1-сентября 1998 года (в разделах «Преступления против интересов государственной службы», «Преступления в сфере экономической деятельности», «Преступления против собственности» и т.д.);

3. Указ Президента Республики Таджикистан «О дополнительных мерах по усилению борьбы с преступностью в сфере экономики и коррупции» от июля 1999 года, № 1262.

Меры, направленные на пресечение коррупции, содержатся также в законах «О государственной службе», «О государственном финансовом контроле», «Об аудиторской деятельности», «О государственной поддержке и развитии предпринимательства», «О приватизации государственной собственности», Налоговом, Таможенном и Гражданском кодексах, в иных законодательных актах, указах Президента и постановлениях Правительства Республики Таджикистан.

Выявление и раскрытие фактов коррупционных правонарушений в республике возлагается на органы прокуратуры, внутренних дел, безопасности, налоговой полиции, таможенные органы, органы военного управления и охраны государственной границы, Агентство по контролю за наркотиками в пределах их компетенции, определенной законом.

Уголовный кодекс Республики Таджикистан за совершение коррупционных преступлений предусмат ривает различные виды наказания в зависимости от тяжести преступления и личности виновного.

Значительными успехами ознаменовались совместные международные действия, такие как, например, принятие Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 9 Декабря, в Международный День противодействия коррупции, Конвенции ООН по противодействию коррупции, подписанной 140 странами. Таджикистан вошел в список стран, подписавших данную Конвенцию8.

Весь мировой опыт демонстрирует: история борьбы с коррупцией расчищает путь диктатурам.

Парадокс в том, что, установившись, диктатура еще больше раскручивает коррупцию, увеличивая ее масштабы и разлагает власть. Наконец, общества, находящиеся в переходном состоянии от тоталитаризма (или долговременной диктатуры) к демократии, носят в себе вирус тоталитарного реванша под лозунгом борьбы с издержками демократии, среди которых коррупция - в числе первых. Альтернатива этому только одна - разработка и реализация государственной анти-коррупционной политики на основе консолидации большей части политических сил и при тесном взаимодействии с институтами гражданского общества. В соответствии с представленными географическими моделями, разрабатываются обоснованные анти-коррупционные стратегии. Бытует мнение, что Африканские модели по анти-коррупции (Танзания, Нигерия, Ботсвана и т.д.) не имели успешной реализации, в то время как Азиатские модели (Гонконг, Бруней, Бангладеш, Индонезия) считаются более удачными. Данный феномен, вероятно, связан с уровнем демократического развития, в то время как установление эффективного анти коррупционного агентства, может быть, зависит от политической культуры, от уровня распространения социальных ценностей, экономической прогрессии доверия правоохранительным органам и законотворческим институтам, чья качественная работа прямо или же косвенно влияет на работу анти коррупционного агентства.

Подписание состоялось в Нью-Йорке 25 сентября 2006 г.

Отдельно о международных рейтингах по коррупции Будет правомерно сказать о наличии различных методологий и способов по измерению уровня коррупции. Первый способ был задействован Паоло Мауро\Paolo Mauro и Филиппом Кифером\Philip Keefer в 1995 году - они применили метод оценки риска коррупции частными фирмами. Опубликованные в альманахе "Международный Путеводитель по Рискам" \International Country Risk Guide (ICRG) данные, полученные таким образом, получили наибольшую популярность среди исследователей коррупции9.

Индикаторы, указанные в "Международном Путеводителе по Рискам" показывают вероятность появления события, при котором чиновники в той или иной стране мира могут запросить взятку. Согласно второму способу, который используется, в частности, в ежегодно публикуемом организацией Transparency International (TI) "Индексе Восприятия Коррупции"\Corruption Perception Index (CPI) оцениваются размеры коррупции на основе оценок людей, действующих в коррупционном поле10. Кроме того, существует также метод "Коррупционного Контроля"\Control of Corruption (CC)11, использующий более широкое понятие самой коррупции, а также Таджикистан не включается в список исследуемых стран по данному путеводителю.

Опираясь на статистику по TI Таджикистан входит в десятку самых коррумпированных стран – www.transparency.org Согласно данным, полученным по методу "Коррупционного Контроля" (CC), на первом месте в списке самых коррумпированных стран стоит Экваториальная Гвинея, на втором - Гаити, далее - Ирак, Демократическая Республика Конго, Мьянма (Бирма), Афганистан, Нигерия, Лаос, Парагвай, Туркменистан и Таджикистан.

"Международного Опроса Жертв Преступлений"\International Crime Victim Surveys (ICVS), применяемый ООН. Эти два метода используют телефонные и личные интервью с жертвами и свидетелями вымогательств.

Мы в свою очередь не претендуем на измерении коррупции по стране, наше исследование предполагает начало обсуждения данной актуальной темы, путем инициирования общественного диалога. Наша исследовательская группа будет содействовать распространению информации с целью её распознавания, что в свою очередь положит начало активному, комплексному и целенаправленному противодействию коррупции в республике.

МЕТОДОЛОГИЯ Данное социологическое исследование проводилось на республиканском уровне, охватив двадцать четыре города и района Таджикистана. В ходе настоящего исследования была изучена информация, полученная от 2054 респондентов. Число опрошенных граждан – 1769 человек, предпринимателей – человек, было проведено интервьюирование экспертов из числа госслужащих, работников правоохранительных органов, журналистов, бизнесменов и т. д.

Представленная карта дает широкую картину в процентном соотношении от общего количества населения в каждом из указанных районов.

Для проведения исследования ЦСИ разработал методологию. Им же впоследствии был осуществлен ввод и анализ данных со всех указанных районов.

Интервьюерам исследования была отведена функция по количественному проведению полевого этапа работ и сбору данных в каждом конкретном районе. При этом во всех районах использовалась единая методология проведения исследования, включая единые инструменты и одинаковые параметры выборки. Такой подход позволил впоследствии собрать данные, которые можно переносить на всю совокупность одинаковых явлений в районах страны и эффективно проводить сопоставительный анализ.

Исследование предусматривало решение следующих задач:

1) описание общей картины коррупции;

2) изучение практики коррупции (бытовой, в которую вовлечены граждане, и административной, в которую вовлечены предприниматели/бизнесмены);

3) изучение особенностей коррупционного поведения;

4) специфические характеристики коррупции в стране;

5) причины коррупции;

6) условия, способствующие и препятствующие развитию коррупции;

7) правовая и нравственная оценка коррупции;

8) изучение связанных с коррупцией оценок и установок респондентов, терминология;

9) изучение взаимосвязей между социально психологическими характеристиками респондентов и коррупционным поведением;

10) методы борьбы с коррупцией и их эффективность;

11) выработка на основании данных и выводов исследования основных рекомендаций для проведения в Республике Таджикистан анти коррупционной политики.

Начальный этап исследования предусматривал разделение всей группы респондентов на четыре основные категории:

1. Госслужащие;

2. Военнослужащие;

3. Рядовые граждане;

4. Предприниматели.

Параметры выборки:

Кол 1. Категория госслужащих во % Руководитель высшего или среднего звена 166 9, Специалист с высшим образованием 663 37, Итого: 829 46, Отбор в данной группе респондентов проводился среди начальников отделов, главных специалистов и специалистов, которые, по мнению руководителя организации, чаще всего сталкиваются с фактами коррупции, занимаются вопросами борьбы с коррупцией и т.п. После предоставления этого списка интервьюер должен был встретиться с указанными людьми и предоставить им анкету для заполнения с гарантией конфиденциальности.

Категория рядовых граждан Представители населения были разделены на три категории, различающиеся по уровню доходов:

граждане с низким доходом, со средним доходам и высоким доходом.

По городам и районам: исходя из средней заработной платы 85,9 сомони, в 2006г – 102,8 сомони.

Потребительская Корзина: 2005г – 36,4сом, 2006г. – 44,7сом.

Сред Низкий Высокий ний доход доход доход Худжанд 32 30 Чкаловск 46 22 р-н Гафуров 58 12 р-н Исфара 63 8 р-н Спитамен 52 10 р-н Истаравшан 47 28 р-н Пенджикент 58 17 Куляб 28 27 р-н Дангара 70 4 р-н Ховалинг 47 16 Курган-Тюбе 17 32 Бохтар 24 27 Шаартуз 40 22 Хорог 41 28 р-н Дарваз 60 16 Турсун-заде 40 17 Гиссар 58 18 Рудаки 52 24 Рашт 48 25 Файзабад 49 26 Сомони 8 24 Сино 46 22 Шохмансур 20 27 Фирдауси 56 6 Итого 1060 488 Категория предпринимателей Общее количество опрошенных предприни мателей составило 285 человек, что составило 13,9% имеющих крупный, средний и малый бизнес в соответствующих пропорциях:

Оборот до Малый бизнес 146 человек сомони Оборот до Средний бизнес 103 человека сомони Оборот до Крупный бизнес 36 человек 300000 сомони Гендер Составе участников социологического исследования был гендерно сбалансирован (в пропорции, аналогичной их доле в общей численности населения страны12) Общее количество мужчин – 1,195человек, что составило 58%, а женщин - человека, что составило 42%. Среди представителей бизнес сектора мужчины составили - 176 человек и женщины - 113 человек.

Согласно государственной статистике от 2000г.

Возраст респондентов Респонденты были поделены на две возрастные группы:

• младшая группа от 15 до 40 лет. Общее количество составило 1,710 человек;

• старшая группа от 41 до 95 лет. Общее количество составило 344 человека.

Инструментарий Для проведения исследования и для каждой группы респондентов были разработаны анкета/опросники. Был собран важный материал, основанный на фактах и связанный с личным опытом опрашиваемых, были получены интересные примеры из жизни, связанные с различными формами коррупции, а также информация о степени распространенности коррупции в государственных организациях, сделана попытка определить ее причины, возможные методы и способы уменьшения масштабов коррупции в стране.

В ходе проведения фокус-групп дискуссий велись аудио - и видеозаписи, которые впоследствии обсуждались специалистами, и большинство велось в виде стенограмм для более тщательного анализа.

Команда данного исследования гарантирует точность передачи мнений респондентов и адекватность проведенного анализа.

Глава 1. Представление о коррупции 16% 14,9% 14% 13% 12% 10,6% 10,3% 9,3% 10% 8,1% 8% 7% 6,8% 6,2% 6% 4,8% 4% 2% 0,2% 0% лиц. в целях скрытия гранты для полит высокопост. чиновн.

Ок. злоупотр. должн.

Предл. ден. сотр. ГАИ Подарок доктору Получ разр на стр-во Недост.инф.в целях Ок. давл. на избир. во Другое Принятие денег оф.

Дополнит оплата Вступиться перед Предвыборные время выборов лич. Выгоды Предост.

юристу партий налогов пол.

Согласно проведенному опросу и данной диаграмме, все эти деяния можно отнести к коррупционным действиям, наивысший показатель – 14,9% приходится на «предложение денег сотрудникам ГАИ за отмену штрафных санкций». Такую же явную тенденцию к возрастанию имеет «получение денег официальными лицами в целях скрытия налогов или снижения размеров уплаты налогов» - 13% и т.д.

Как показывают результаты исследований, несомненно, коррупция получила масштабный характер, который выражается не только в выборе разнообразных позиций респондентов, но и в процентных соотношениях. Более того, эти цифры наглядно говорят о распространении разных форм коррупции и ее проявлении. Это создает определенную напряженность в обществе и формирует в общественном сознании негативное социальное отношение.

Заметим, что из всех форм коррупции, включенных в таблицу, наибольшее распространение в Таджикистане получили подкуп государственных служащих, ГАИ, подарки налоговикам и т.д. Мы должны оговориться, что не ставим целью охарактеризовать многочисленные варианты данного явления. Это сложно и может послужить целью отдельного исследования. Справедливо будет подчеркнуть, что когда судья берет взятку, система справедливости как таковой подрывается, и это намного серьезнее того, когда хирург в государственной больнице берет неофициальную «оплату» за срочную операцию.

Является ли коррупция важной проблемой или вовсе не представляет проблемы в Таджикистане?

70,00% 63,90% 58,50% 60,00% 51,70% Основная проблема Незначительная проблема 50,00% Не является проблемой 40,00% 28,20% 30,00% 20,30% 18,10% 20,00% 21,3% 20,1% 10,00% 18,0% 0,00% По мнению большинства респондентов (58,5%) коррупция является основной проблемой в повседневной жизни. В правительстве 51,7% респондентов указали на нее как на основную проблему. Из числа опрошенных в целом по Таджикистану 63,9% считают коррупцию первостепенной проблемой.

Код 421.32.2 15:00. Я думаю, что коррупция является основной проблемой для моей семьи, так как в этом году я не смогла позволить себе купить для моей младшей дочери школьную форму, потому что пришлось заплатить большую сумму за операцию для моего старшего сына.

Код 541.91.6 18:00. По-моему, мнению коррупция не является основной проблемой государственного развития, куда важнее помочь людям в решении их житейских проблем. Лично я с коррупцией не сталкивался.

Как показывают данные исследования, гражданам Таджикистана приходится довольно часто сталкиваться с этой проблемой в разном временном ракурсе:

На вопрос «вспомните последний такой случай, как давно это было?»- 27% ответили более года назад, 20,7%- от месяца до полугода, 18%- от полугода до года назад, 15,9% - от недели до месяца назад, 10,1% не более недели назад и 7,8% - день – два назад.

Вспомните какой случай, как давно это было?

30,00% 27,50% 25,00% 20,70% 18% 20,00% 15,90% 15,00% 10,10% 10,00% 7,80% 5,00% 0,00% День- два Не более От недели до От месяца до от полугода до Более года назад недели назад месяца полугода года назад назад Немогли бы Вы припомнить, сколько приблизительно Вы потратили на эту взятку (подарок и т.д.)?

Другое 7,60% 5,30% от 500 до 1000 сомони 7,90% 10,10% от 200 до 300 сомони 12,90% 13,40% от 50 до 100 сомони 43% 0% 10% 20% 30% 40% 50% Представленные цифры говорят об очень развитом рынке услуг по бытовой коррупции.

Интересно, что от 1,000 до 3,000 сомони давали в основном в связи с получением сертификата на землю, для получения отсрочки от армии или от судебной правовой зависимости и т.д.

По словам бизнесменов, дача взятки для них ежедневная реальность. В этом смысле они чаще, чем другие группы населения сталкиваются с коррупцией.

Вот лишь некоторые ситуации, в которых бизнесмены сталкиваются с коррупцией:

• Открыть новое дело • Решить проблему по предоставлению отчетности • Ускорить решение вопроса, который и так должен решить орган власти • Смягчить требования при проверках контролирующих органов • Защитить свою собственность и бизнес от посягательств конкурентов • Преодолеть административные препятствия, мешающие развитию бизнеса • Получить государственный заказ • Обеспечить принятие нужного судебное решение • Победить в борьбе за приобретение собственности • Получить преимущество в конкурентной борьбе • Обеспечить место во власти представителю своего бизнеса • Обеспечить принятие нужного законодательного решения • Обеспечить принятие нужного административного решения • Получить защиту и покровительство для своего бизнеса со стороны органов власти (в том числе правоохранительных) Данный список позволяет говорить о том, что в числе коррумпированных были названы все государственные организации, от которых зависят предприниматели в рамках своей деятельности. Из обсуждений можно сделать вывод, что коррупция начала принимать институциональные, почти легальные формы. Есть «определенные» конторы, которые решают выше-обозначенные проблемы с государственными органами.

Говоря об обстоятельствах государственной службы, способствующих коррупции, респонденты всех четырех упомянутых категорий единогласно отмечали низкую зарплату чиновников, слабость социальных гарантий при отставке, правовую незащищенность. Тем не менее, количество денег, затрачиваемых гражданами республики на рынке коррупционных услуг увеличивается. Об этом свидетельствуют результаты исследования, где респонденты указывали, при какой ситуации, при решении какой проблемы они прибегали к взятке и сколько на нее тратят. Это позволяет сделать вывод, что коррупция в РТ вошла в стадию формирования.

Оказалось, что в общественном сознании вполне допустима благодарность «нужному» человеку за оказанную услугу в виде преподнесения букета цветов, коробки конфет или бутылки коньяка. Около 58% процентов опрошенных не считают данное проявление благодарности взяткой. Почти три пятых респондентов не считают взяткой оплату совместной выпивки или обеда в ресторане с человеком, который может помочь в решении возникших проблем. Столько же опрошенных сказали, что не предосудительно получать подарки врачам и учителям от своих пациентов или родителей учеников.

Только треть опрошенных считают предосудительным использование связей и знакомств для продвижения по служебной лестнице.

Что же касается факта дачи взятки, то здесь большинство респондентов отрицательно относятся к такому поведению. Согласно результатам полученных данных 91,5 % граждан считают крайне предосудительным дать взятку чиновнику с целью ускорения решения своей проблемы. Только 8,5% решились назвать данный поступок допустимым. 25% опрошенных считают недопустимым дачу взяток должностным лицам с тем, чтобы замять или обойти неприятные разбирательства и бюрократические процедуры в интересах своей организации или фирмы.

Укрывательство от налогов также осуждается в обществе. Почти четыре пятых респондентов проголосовали за предосудительность сокрытия налогов, только десятая часть не осуждает укрывателей налогов.

Тот факт, что почти половина респондентов (51%) считают допустимым донос на взяточника по «горячей линии», свидетельствует о том, что сегодня население может стать хорошим союзником в борьбе с коррупцией. При этом около трети граждан назвали донос предосудительным, а пятая часть затруднилась оценить данный поступок.

Исследовательская команда считает, что самым опасным последствием коррупции является ее воздействие на сознание людей и утверждение в массовом сознании населения представления о том, что продажность чиновников – обычная норма поведения, что без взяток и связей нельзя решить ни один вопрос.

Мы попытались измерить глубину проникновения в сознание людей коррупционных явлений, с которыми они сталкиваются в своей повседневной жизни. Респондентам-госслужащим было предложено ответить на вопрос о допустимости и предосудительности ряда ситуаций, так или иначе связанных с коррупцией и взяточничеством.

Комментарии со стороны:

Среди первой двадцатки в списке Transparency International следует отметить три страны, а именно: Сингапур (5-е место), Гонконг (14-е место) и Чили (20-е место), которые за последние годы достигли значительного прогресса в улучшении качества государственных институтов. Сингапур и Гонконг заслуживают внимания, в частности, потому что в прошлом они отнюдь не были свободны от коррупции, но сумели в течение жизни одного поколения значительно улучшить ситуацию путем создания политически независимых антикорруп ционных комиссий с четкими задачами, широкими полномочиями и большими бюджетами13.

Оценка эксперта:

Наши исследования показывают, что люди по всему миру считают, что коррупция глубоко укоренена в их странах. Когда малообеспеченная молодая мать уверена, что правительство ставит свои собственные интересы выше интересов её ребенка, или что обеспечение первоочередных нужд ребенка, таких как медицинское обеспечение, требует дополнительных «неформальных» платежей, она Vito Tanzi – старший консультант, Inter-American Development Bank Вашингтон: Осторожно: коррупция. Республика Таджикистан по коррумпированности заняла 10-е место среди стран мира, попав со значением индекса 2,1 в одну группу с республиками Конго, Кения, Пакистан, Парагвай, Сомали и Судан. Страной с наименьшем индексом оценки коррупции - 9, стала Исландия теряет надежду на будущее. Но даже глубоко укоренённую коррупцию можно преодолеть совместными усилиями по изменению системы, порождающей такую коррупцию14.

Вопрос: Какова, на Ваш взгляд, самая большая/ важная проблема Республики Таджикистан на данном этапе развития?

Указанные проблемы в географическом разрезе выглядят следующем образом:

Душанбе Согдийская область Хатлонская 35,00% область Кулябская зона 30,00% ГБАО 29,40% 27,40% 28,20% 25,00% 23,30% РРП 31,40% 29,80% 23,50% 30,40% 20,00% 20,60% 34,10% 18% 14,10% 15,00% 16,80% 17,10% 16,70% 15,10% 18,20% 10,00% 9,9% 10,20% 9,10% 8,7% 8,2% 7,3% 8,40% 2,3% 10,2% 8,2% 5,00% 4,7% 4,0% 3,7% 0,00% Наркомания Нерешенность Кризис в Коррупция Безработица Соц. Проблем экономике Мнения по данному вопросу расходятся.

Например, для 18,2% респондентов г.Душанбе проблема наркомании стоит на первом месте, тогда как для жителей РРП и ГБАО эта проблема не является первостепенной важности. «Кризис в экономике» и безработица были поставлены на первое место нашими респондентами, как наиболее жизненные проблемы.

Угетт Лабель, Председатель Правления движения Transparency International Пресс-Релиз Транспаренси Интернешнл, Берлин декабря Хотя очевидно, что такое положение вызывает именно наличие высокого уровня коррупции в обществе.

Коррупция на начальном этапе пытается скрываться на социально-политической арене, однако тогда, когда эта скрытая политика начинает доминировать в режиме, любой анализ, который игнорирует это, ведет к неправильным выводам. Необходимо спросить «как такая ситуация влияет на распределение могущества и власти в политической системе, как она искривляет формальные заверения правительственной политики, как это влияет на характер и композицию политической элиты с течением времени15.

Наше исследование настаивает на том, что распространенность коррупционного поведения, будь то взятка, получение выгоды, непотизм или что-нибудь подобного рода, менее важно чем то, как коррупция сама искривляет работу политической, экономической, и социальной системы страны. Как заметила Сюзан Роз-Акерман, бюрократы пытаются себя вести как монополисты, которые получают выгоду от искусственного повышения цен. Или же словами Роберта Клитгаарда «коррупция преуспевает на дис организации»16. Хаос и путаница, или «кризис в экономике» также защищают коррупционера в случае расследования, то есть таким образом бюрократы, которые заинтересованы в дальнейшем обогащении также заинтересованы в продлении такой ситуации и то, что в рейтинге важности государственных тем «кризису в экономике» отдали свои голоса 63,9 % James C. Scott, Comparative Political Corruption (Englewood Cliffs, NJ: Prentice Hall, 1972), p. 2.

Robert Klitgaard. Finance and Development, March 2002.

опрошенных, свидетельствует о необходимости более пристального и последовательного ее изучения. Иными словами, в обществе нет консенсуса по поводу коррупции и её проявлений. Её толкование достаточно многозначно. Однако, как отметили выше, несмотря на существующую разницу в интерпретации коррупции и её проявлений, подавляющее большинство респондентов в обследуемых районах страны признало существование коррупции как для республики, так и для Правительства страны, и в повседневной жизни, и в окружении людей самой важной и ключевой проблемой. Она является не только тормозом на пути осуществления, как политических, так и социально экономических реформ, но и ведет к нравственной деградации общества. В свою очередь, существует общее понимание, что промедление политических и экономических реформ создает благодатную почву для расцвета различных форм коррупции, затрудняет развитие экономики, бизнеса и искажает сознание граждан. Следует особенно отметить, что из всех исследованных групп чиновничество, т.е. госслужащие, проявило большую осведомлённость в определении признаков и черт коррупции. Оно же было признано той социальной группой, которая заинтересована в сохранении своего контролирующего и регулирующего положения в обществе, которое позволяет получать им «статусную ренту» («взятку-налог»). При этом общественное сознание разделяет чиновничество на разные уровни по степени их участия в коррупции:

коррупция больше связана с высшим слоем чиновничества, чем с мелкими государственными служащими. Коррупция стимулируется, возможно, меньшей вялостью санкций и больше существующими перспективами. Как гласит таджикская поговорка:

Феъли бад – коиши љон, Нафси бад – балои љон (Порочный нрав – болезнь души).

Этим же мы подтверждаем фразу британского историка лорда Астона: «Власть склонна к коррупции и абсолютная власть коррумпирована абсолютно»17.

Код 721.41.2 15:00. Мне кажется, на сегодняшний день наркомания является такой же большой проблемой для Таджикистана, как и коррупция. Что делать нам, молодежи? Я не хочу бросать свою семью, своих сестер и уезжать неизвестно куда на заработки.

Код 211.54.4 19:00. На мой взгляд, проблема коррупции является на сегодняшний день самой актуальной, так как развитие моего бизнеса напрямую зависит от решения нескольких чиновников. А их интересы сводятся к деньгам.

P. 77 Leslie Palmier Corruption in context in the book Fighting Corruption in Asia, World Scientific New-Jersey-London-Singapore Hong-Kong;

pp. 73 – Глава 2. Современная терминология или как мы называем коррупцию Существование различных терминологических представлений о коррупции говорит не только о «древности» коррупции как патологии, но и о древности терминов её выражения. В современном таджикском языке и его местных диалектах существует множество терминов, выражающих слово «коррупция».

С целью выяснения существующих термино логических подходов к коррупции в ходе исследования был задан вопрос: «При описании слова «коррупция» и «взятка» в разных районах республики используются разные, а иногда одинаковые термины и фразы.

Какие слова Вы использовали при описании коррупции?

1,70% Обелить руку 5,40% Воздать должное 3,20% Презент 0,70% Пригласить на плов 2,70% Накрыть стол 64,10% Дать долю 5,30% Предложить сладости Предложить пиалу чая 16,80% 0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% Из диаграммы видно, что существуют самые различные варианты выражения/ определения коррупционных действий. Однако в большинстве своем фраза «дать долю» свидетельствует о том, в какой форме коррупция распространена среди чиновников.

Именно это выражение наиболее полно отражает суть «взятки» в таджикском языке и её социальную позицию. «Доля», т.е. то, что бесспорно принадлежит чиновнику, это его «цена», его «стоимость», на что он рассчитывает и с помощью чего он получил должность.

Мнение эксперта:

Невысказанное прямо требование платежа является коррупцией в той же мере, что и открытое вымогательство взятки, особенно если отказ в даче взятки означает, что вы не получите лекарства, необходимого вам, чтобы выжить. Определение коррупции со слов респондентов:

ГБАО Ванчский Хорог:

район:

предложить пиалку чая (як пиёла вырвать (канда чой кардан);

гирифтан);

предложить сладости (дањонро отблагодарить ширин кардан);

(рањмат гуфтан) радовать дать долю (доля додан);

(хурсанд кардан);

ростовщичество накрыть стол (дастархон кушодан);

(ришвахурї);

паразитизм пригласить на плов (як таба ош);

(муфтхурї) Угетт Лабель, Председатель Правления движения Transparency International Пресс-Релиз Транспаренси Интернешнл, Берлин декабря презент (тўфа);

воздать должное (а додан);

обелить руку (сафедии даст);

ХАТЛОНСКАЯ ОБЛАСТЬ Шаартузский район: Куляб:

взяточничество пригласить в гости (мемонї);

(порахурї);

пригласить на пиалку чая (ба як что-то дать (як чи додан);

пиёла чой даъват кардан);

организовать угощение (ташкилї кардан);

Бохтарский Шурабадский район:

район:

несправедливость (беинсофї);

ставка (ставка);

благодарность доля (доля);

(миннатдор);

нечистоплотность (фасод);

мафия (мафия);

«принеси глину» (лойша биёр);

что нам делать? (мо ч кор кунем?);

дай брату долю (хаи аката бте);

РПП Файзабадский Раштский район район:

на пустой привет ответа нет дать шапку (шапка додан);

(саломи хушку хол беалейк аст);

руку колет(даст мехорад, даст сих гореть (сўхтан);

мезанад);

СОГДИЙСКАЯ ОБЛАСТЬ Худжанд Без воды лодка не плывет (кeма дар Доляи акота те (дай долю хушк намеравад) брата) Комментарии философа:

Исследование по коррупции напоминает нашу горную местность, с ее теснотой и скученностью, и если мы не сможем привести в цивилизованный порядок наш ландшафт, то, по крайней мере, нам нужен ориентир по флоре и фауне. Это побуждало нашу исследовательскую команду корпеть над точным определением, которое бы аккуратно характеризовало данное явление. В то же время нет необходимости, по крайней мере, на нынешней стадии, найти точное определение, важно отметить, что их также много, как и растений в таджикских горах, и также они отличаются видом, гибкостью и местом.

То есть мы хотим подчеркнуть, что определение коррупции, это как предложение к замужеству, оно может быть отвергнуто или принято, но само предложение не может быть определено как правда или ложь. Важно то, что не определения сами правдивы или неверны, а то, что заявление по поводу того или иного определения принимается как принятая норма того правда это или ложь. Это может быть так, как окружающая среда, мы чувствуем, что не можем дать определение коррупции, однако верим, что мы можем узнать ее, когда увидим.

Многие респонденты знали, что слово «коррупция» происходит от латинского слова «corruptio»

и означает подкуп, подкупность и продажность общественных и политических деятелей, государственных чиновников и должностных лиц.

Определенное количество респондентов, опираясь на толковый словарь таджикского языка («Фарњанги забони тољикї»), характеризуют коррупцию, как подкуп взятками, продажность должностных лиц. Разъясняя суть литературного, общепринятого слова «коррупция» как «ришва» - подкуп взятками и «пора» - «взятка», считают коррупцию «злоупотреблением государственной властью» «для личного обогащения», «обогащения близких родственников» и «улучшения своей социально/экономической жизни».

Мнение социолога:

Социальный феномен продажности (от коррупции должностных лиц до брачных аферистов и проституции – в сфере политики, науки, искусства, журналистики или же – сексуальных отношений) возможен в обществе развитых товарно-денежных отношений, когда “способность всех продуктов, деятельностей, отношений к обмену на нечто третье, вещное, на нечто такое, что в свою очередь может быть обменено на все без разбора, т.е. развитие меновых стоимостей (и денежных отношений) тождественно всеобщей продажности, коррупции”.


Денежная (товарно-денежная) сущность проституции как продажности обосновывалась Г.

Зиммелем19. Он отмечал, что природа проституции и природа денег аналогичны, что в условиях товарно денежных, вещных, отчужденных отношений проституция становится символом межчеловеческих отношений. Деньги губят природу вещей одним своим прикосновением.

Следует отметить, что основная форма коррупции – взяточничество в Республике Таджикистан тесно соседствует с семейственностью, родственными связями и землячеством, а также махинациями с государственным имуществом. По всеобщему убеждению, наиболее распространенной формой коррупции является взяточничество. Из личного опыта люди знают, что взятки даются в виде конвертов с деньгами, свертков с подарками и т. д.

Среди других форм относительно часто упоминался коррупционный «бартер», или услуга за услугу (имеются в виду незаконные услуги) и «покрывание»

уголовных дел.

Для выявления национальных особенностей, так или иначе влияющих на развитие или ограничение коррупции, респондентам был задан следующий вопрос: «Какие культурные и традиционные факторы, на Ваш взгляд, препятствуют развитию коррупции?». При ответе на этот вопрос подразумевался полный перечень тех явлений, которые особенно ярко иллюстрируют жизнь таджикского См.: Oldenburg, Philip. 1987. Middlemen in Third-World Corruption: World Politics 39(4): 508.

народа и суммируют то целое, что мы называем его культурой. То есть под культурой мы подразумевали то, что слагается из знания, верований, искусства, нравственности, законов, обычаев и некоторых других способностей и привычек, усвоенных человеком как членом общества. Часто респонденты отмечали среди причин коррупции культурно-исторические причины.

Подтверждая данный аспект, многие эксперты утверждают, что таджикская национальная материальная и духовная культура, т.е. знание, искусство, верования, правовые и нравственные нормы и т.д. препятствуют развитию и углублению коррупции, так как они находятся на разных, противоположных полюсах. При этом отмечалось, что элементы культуры борются, с коррупцией, а предрассудки и пережитки способствуют ее развитию.

Какие культурные и традиционные факторы, на Ваш взгляд, препятствуют развитию коррупции?

Законы и законопслушны е граждане;

38,30% Другое;

1% Религия;

17% Нравственные нормы;

20,90% Религиозные Искуство;

8,20% обряды;

5,20% Традиционные обряды;

11,60% Итак, 38,3% респондентов считают, что законы и законопослушные граждане препятствуют развитию коррупции, 20,9%- нравственные нормы, 17% - назвали религию, 11,6%- традиционные обряды, 8,2% искусство, 5,2% - религиозные обряды и лишь 1% другое.

Таким образом, большинство участников фокус - групп выразили убеждение, что многие культурные традиции таджикского народа являются предпосылками, препятствующими развитию коррупционных действий: вера, традиционные нравственные и этические нормы, знания, обычаи и др.

Полученные результаты свидетельствуют о том, что респонденты почти единодушны в том, что в культуре и традициях таджикского народа много факторов, которые могут и будут препятствовать развитию коррупции.

Однако, по мнению этих же респондентов, пережитки прошлого и другие культурные факторы активно способствуют процветанию коррупции.

Критерии «прозрачности» и «анти-коррупции» в исламской культуре Прозрачность и анти-коррупция являются предметом достаточного изучения социальных наук, основанных на Коране. Однако политическая актуализация этих понятий в эпоху модерна по многим причинам не состоялась. Сегодня, когда Ислам, как сложившаяся система знаний становиться активным участником глобализации, актуализация этих понятий и есть сознательный переход к гражданскому обществу. Как возникали эти понятия? В какой степени воспринимались людьми Аравийского полуострова и как распространялись во времени и в пространстве вот круг вопросов, обсуждаемых в данной части работы.

Колыбелью возникновения ислама является Аравийский полуостров, где в условиях племенной разобщенности и необходимости новых отношений сформировался Пророк Мухаммад, который призывал поклоняться единому Богу. Пророк Мухаммад был неграмотным человеком, но оказался гениальным политиком, владеющим божественным откровением.

Правильная оценка социально-политической обстановки и теоретических основ ислама связана со сложным взаимовлиянием комплекса основных факторов. В данной работе упомянем два фактора:

Во-первых, потребность нового объединяющего мышления кочевых племен, разных народов и народностей того времени. Из их среды арабы, персы и тюрки активно способствовали распространению этого нового мышления.

Во-вторых, принцип понятности и охвата как можно большего числа людей в контексте этих критерий, основанных на правилах чести, совести и достоинства, составлял сердцевину мусульманского сообщества, что в дальнейшем, трансформировалась в стандартные представления гражданского общества.

Следует особо отметить, что основной целью этой трансформации была мечта о создании нового мира, свободного от среды обитания без насилия, обмана и безнравственности.

Инновации, содержащиеся в текстах Корана, хадисах и новых законов и правил поведения оказали огромное влияние на литературные, юридические и социальные идеи и постепенно нашли свое отражение в искусстве, архитектуре, жизни и благосостоянии простого народа.

Учение Мухаммада воспринимались повсе местно, потому что оно выражало новые идеи не только от имени Бога, но и от имени многих народов своего времени. Многие религиозные идеи, веками кочевавшие по Ближнему Востоку, развивались в его проповедях и высказываниях в упрощенных и доступных формах. Важнейшие указания и наставления в стихах Корана и проповедях пророка воспевали добрые дела рода человеческого и отвергали насилие, клеймили такие недостойные явления, как мздоимство, взяточничество, коррупция, создавая общественное мнение.

Популярность этих идей достигалась тем, что они отражались в поэзии и прозе и легко воспринимаясь людьми, постепенно вошли в традицию многих племен и народов.

Основу правовой почвы и отношения шариата к разрешению проблем, связанных с мздоимство и взяточничеством, изложены в священной книге мусульман – Коран, а практическое их воплощение показаны в хадисах пророка20. Постановка данной проблематики в стихах Корана и хадисах Пророка ислама по хронологии выглядит следующим образом:

В 188 стихе суры Корова (2:188) приводится следующее: «Свое добро на тщету меж собой не расточайте. И не используйте его на подкуп судей, чтоб долею имущества других преступно завладеть, заведомо в душе об этом зная».1 Исходя из этого, в данный стих Бог приказывает не использовать свое добро для расточительства людей и подкупа судей с Самыми лучшими знатоками хадисов были ученые Мавераннахра, и один из самых влиятельных был Имам Мухаммад ибн Исмаил Абу Абдаллах аль-Джуфи аль-Бухари (810 870) тем, чтобы совершением такого греха способствовали взяточничеству и угнетению людей. И это приравняется такому поступку, когда человек занимается приемом пищи, находясь в месяце Рамазан.

Также особо констатируется, что необоснованное расточительство товаров народа не разрешается подобно тому, что в месяце Рамазан не разрешается прием пищи. В книге «Комментарии аль-Багави»

говорится о том, что данный стих был ниспослан о делах Имриилкайс ибн ал-Кинди. Некий Рабиа ибн Аднан аль-Хазрами жаловался пророку о том, что Имриилкайс насильно захватил его землю. Поэтому отрывок «Свое добро на тщету меж собой не расточайте» данного стиха указывает на множество грубых деяний, как насильственный захват, взятие обманным путем, расточительством, неправдой, а также когда арендуется певица. Все эти способы ведут к взяточничеству и предательству» В книге «Краткий свод о разъяснении почитаемого Корана» также при рассмотрении данного стиха указывается, что «вы не занимайтесь расточительством своего добра недозволенным шариатом путем такими, как предательством, принуждением, воровством, азартными играми и не давайте правителям взятку, чтобы они не смогли принудительно присвоит себе имущество других».

В 42 стихе суры Трапеза (5:42) вопрос отношения к получателям взятки приобретает очень острый характер. Стих имеет следующий текст: «Они с готовностью внимают лжи и пожирают (с жадностью) запретное Аллахом. Но если все же они к тебе (на суд) придут, ты рассуди меж ними или отвернись, и если отвернешься, они тебе вреда не причинят. А коль судить их все же станешь, по справедливости суди;

Господь лишь справедливых любит». Если анализировать этот стих с содержанием предыдущих стихов, то легко можно обнаруживать, что Бог предупредил пророка об основных отличительных чертах неверующих – говорить языком, а сердцем не верить. Характер съедающих недозволенных товаров (взяточников) сравнивается с этой чертой неверующих, с которыми или необходимо судить по справедливости или вовсе надо отвернуться.

Этот призыв и в наше время приобретает чрезвычайную важность, потому что богобоязненность и правильная научная оценка этого явления ведут к пути выхода из него. В этих стихах арабское слово «suht» употребляется в значении пожирание недозволенного. В книге «Комментарии Куртуби»

говорится о том, что «suht», т.е. пожирание недозволенного снижает милосердие человека. А жестокость бывает только у неверующих людей. Ибн Масуд говорит: «Suht» это взятка. Омар ибн аль-Хаттаб также указывает, что «suht» это взятка правителя, т.е.

пожирание им недозволенного». Потом Омар упомянул хадис пророка: «Каждая часть тела человека, выросшая от пожирания недозволенного, попадает в ад».

Здесь рассмотрение вопроса приобретает социальную важность, и человек-взяточник признается опасным элементом общества. Эта не желаемая черта превращает его в жестокого, неверующего и безбожного.


Ислам относительно вопросу мздоимства и взяточничества имеет ярко выраженную социально политическую позицию и считает противоречивым шариату решению проблемы подобным образом. Все, что добывается таким путем, ислам признает недозволенным. Все люди, которые принимают взятку и предлагают ее, а также выступают посредником между ними и имеют нелегальные доходы, по законам шариат идут в ад. В исключительных ситуациях группа авторитетных религиозных ученых относительно тому или иному вопросу принимают вердикт на основе иджма – коллективное мнение. Например, если при взятие в заложники какого-нибудь ответственного чиновника выдвигается условие подачи взятки для его освобождения, требуется решения группы религиозных авторитетов. Здесь Коран и сунна также выступают как руководящее наставление.

На территории современного Таджикистана до 1920 года отношение к данной проблеме строилось согласно фундаментальным указаниям Корана и сунны.

Однако после распада Бухарского эмирата и образования коммунистического режима установились новые законы и законодательства и люди в некоторой степени отдалились от своих национальных традиций и обычаев. Идеологические изменения нового строя повлияли на представление людей в вопросах дозволенного и недозволенного и различия между подарками и взятками. Новый порядок правовой системы в советский период в некоторой степени был принудительной. Если до 1950 года в анализе и рассмотрении правовых вопросов уделялось внимание на национальные и исламские традиции таджикского народа, то со второй половины ХХ века в Советском Союзе начало господствовать новое правовое пространство, в котором не было место для понятий религиозного значения. Может быть, незнание этих моментов послужило одной из причин возникновения братоубийственной войны 1992-1993 годов.

Таджикистан уже 15 лет живет в условиях политической независимости. Самостоятельное развитие наряду с некоторыми преимуществами также имеет некоторые негативные факторы, одним из которых является коррупция. С учетом опасности данного вопроса 25 июля 2005 года был принят Закон Республики Таджикистан «О борьбе с коррупцией», в котором определены основные задачи в этом направлении. Наличие разного рода терминологических представлений о коррупции указывает на «древность» существования данной нежелательной привычки. Поэтому в современном таджикском языке и его диалектах существуют огромного количества слов и выражений для обозначения слова «коррупции». Эту мысль подтверждает результат данного социологического опроса. Действительно, что в различных районах республики для описания слов «коррупция», «взятка» и «мзда» употребляется разные термины и словосочетания. Однако одна истина бесспорна, что в современном этапе принятие во внимание религиозно нравственных взглядов при определении и оценке проблемы борьбы с коррупцией способствуют найти методы излечения этой чумы.

Глава 3. Коррупция в государственных институтах и учреждениях Для выявления степени коррумпированности различных государственных организаций и учреждений респондентам среди всех категорий опрошенных был задан следующий вопрос:

«Как бы Вы оценили следующие органы власти, организации, социальные группы по степени их коррумпированности?»

Органы национальной безопасности (МНБ) 300,0% Высшие суды (Конституционный суд РТ) 31,4% 250,0% Национальная армия 31,0% 20,5% Местный представит.орган (маджлиси 22,4% 200,0% махаллии намояндагон) Вашего города, 34,3% района, поселка, села 21,5% Администрация Хукумата Вашей области 19,5% 20,5% 25,7% 150,0% 14,6% 17,6% Маджлиси Милли (Сенаторы) Маджлиси 24,3% 22,0% 16,9% намояндагон (депутаты) 16,8% 20,1% 23,5% 11,1% 30,0% 16,2% Маджлиси Оли 15,2% 100,0% 21,4% 19,7% 26,0% 11,2% 29,1% 14,1% 18,3% 19,1% Правительство Республики Таджикистан 27,9% 13,2% 18,9% 14,3% 25,4% 50,0% 13,8% 14,4% Исполнительный аппарат Президента РТ 22,2% 36,5% 11,6% 13,7% 26,4% 10,8% 14,7% 11,0% 11,4% 0,0% ь й й й й ит ны ны ы ы тн тн т ст ст ве ес ес че че от сч сч а но сь бе бе ьм ль ю а но ес ня ьм во ль В уд ес До во тр В До За По мнению респондентов самыми коррумпированными из вышеперечисленного списка являются суды, администрации местных властей, правоохранительные органы. Второе и третье место поделили Министерство Национальной Безопасности (МНБ), Маджлиси Намояндагон, национальная армия, Маджлиси Оли, Правительство, местные маджлисы и исполнительный аппарат Президента.

Согласно анализу обращает на себя внимание лидирующее положение двух типов реакций: крайне негативное отношение (прежде всего, ориентированное на институты власти: местных администраций, суды и т.д.) и равнодушие – удовлетворение. В связи с этим очень большое количество «воздержавшихся» от ответа респондентов. Крайне существенно, что ненависть в качестве реакции характерна для респондентов, живущих в городах и центрах районов с высокой активностью, образованных, не доверяющих власти и обладающих высоким уровнем понимания коррупции.

Тем самым наглядно коррупция увеличивает протестный потенциал общества, независимо от политических пристрастий респондентов.

Итак, по результатам исследования, коррупция встречается на различных уровнях властных структур и практически во всех секторах государства. По единодушному мнению респондентов, не может быть в принципе государственного органа, который не был бы замешан в коррупции. Это связано с тем, что все они имеют те или иные распорядительно регулирующие функции и располагают некими ресурсами, владение которыми создает благоприятную основу для коррупции. Наше исследование не позволяет выявить значимой статистической взаимосвязи между уровнем оплаты труда государственных чиновников и уровнем коррупции в стране. Более того, легче выявить другую зависимость:

в менее коррумпированных странах меньше относительные затраты на содержание госаппарата.

Это объясняется установленной закономерностью:

повышение эффективности управления снижает коррупцию и одновременно увеличивает общественное богатство, причем последнее растет настолько быстро, что относительные затраты на госслужбу уменьшаются. Не удивительно при этом, что взаимосвязь между стоимостью госслужбы и коррупцией появляется, если одновременно учитывается эффективность управления. Вывод прост:

увеличение зарплаты государственных руководителей дает позитивный эффект только вместе с мероприятиями по повышению эффективности управления.

С целью получения достоверной информации наряду с органами власти в анкетах для граждан также были включены другие государственные предприятия и учреждения. В том числе администрация и сотрудники нотариальных контор, служба безопасности дорожного движения (Госавтоинспекция), налоговая служба, паспортные столы, коммунальные службы, службы горсвета и горгаза.

Как показывают результаты исследования, коррупционные правонарушения со стороны этих организаций перешли все законные рамки. Именно самые одиозные взяточники, по оценкам опрошенных, работают в этих сферах.

Служба безопасности дорожного движения, госавтоинспекция 26,90% 30,0% 20,70% 21% 25,0% 16,60% 20,0% 15,30% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0% Весьма честный Довольно честный Довольно Весьма Затрудняюсь бесчестный бесчестный ответить У них хорошо отработан (ещё с периода существования Советов) механизм получения денежных средств, и каждый из них имеет действенный инструмент давления.

Из общего числа опрошенных 53% считают, что служба ГАИ является коррумпированным довольно бесчестным органом.

Почти в таком же положении находится налоговая служба. В ходе исследования 41,4% респондентов сочли эту службу весьма и довольно бесчестной.

Благодаря налоговой службе возникла колоссальная разница доходов в бизнесе и на государственной службе. Бесконтрольность, упрощение процедур принятия решений, слабая работа правоохранительной системы и общая моральная деградация – все эти обстоятельства воздействовали не только на работников налоговых служб, но и на сотрудников нотариальных контор, коммунальных служб, служб горсвета, горгаза и многих других.

Исследование показывает, что большинство респондентов выступают за реформу этих организации.

При действенной реформе данные институты могли бы дать рост ВВП.

Другим коррумпированным органом, по мнению респондентов, являются паспортные столы. При оформлении любого документа работники данных учреждений берут определенную сумму, многие респонденты приводили следующие цифры: для получения загран.паспорта они были вынуждены платить работникам паспортного стола от 20 до сомони.

По результатам нашего исследования 38,1% опрошенных считают, что работники этого учреждения являются весьма и довольно бесчестными.

50,0% 0,0% 14,40% 28,40% 15,80%23% 18,40% Налоговая инспекция Д В З е о а Коммунальные службы также зарекомендовали себя с отрицательной стороны. По мнению 34,2% опрошенных они являются коррумпированными.

Паспортные столы 50,0% 39,30% 40,0% 30,0% 18,30% 15,90% 13,60% 12,90% 20,0% 10,0% 0,0% Весьма честный Довольно Довольно Весьма Затрудняюсь честный бесчестный бесчестный ответить В список коррумпированных организаций включены также службы горсвета и горгаза, которые соответственно получили по 30,9% и 27,7% Служба горсвета 60,00% 50,10% 50,00% 40,00% 30,00% 17,10% 13,80% 20,00% 9,70% 9,30% 10,00% 0,00% Весьма честный Довольно Довольно Весьма Затрудняюсь честный бесчестный бесчестный ответить Горгаз (райгаз) 56,50% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 14,10% 13,30% 8,70% 7,30% 10,00% 0,00% Весьма честный Довольно честный Довольно Весьма Затрудняюсь бесчестный бесчестный ответить Следует отметить, что по мнению респондентов, коррупция в системе общественных организаций по сравнению с государственными органами намного ниже. Она оставляет: в профсоюзах - 27%, в политических партиях и движениях - 20%, в общественных организациях по охране окружающей среды -21%, в мечетях -25%.

Мнение политолога:

Господство бюрократии: то, какие люди во власти, важнее того, каковы учреждения. Нынешняя бюрократия представляется собой слоеный пирог, где причудливо перемешаны различные стереотипы и идеи.

Почти никто, из ныне правящей элиты не считает себя коммунистом, но многие редко открыто, а чаще тайно даже от самих себя – исповедуют «умеренный сталинизм», т.е. идеологию авторитарного господства элиты над народом, умелого манипулирования его сознанием. Иными словами, коммунизм как идеология исчез, а как механизм господства все еще сохраняется.

Глава 4. Оценка коррупции по мнению предпринимателей В ходе исследования многие предприниматели неоднократно подчеркивали, что несмотря на принятие Закона о борьбе с коррупцией, они не смогли решить многие насущные проблемы, связанные с развитием их бизнеса. По их мнению, именно неэффективность реализации данного закона стала одной из причин разрастания масштабов коррупции в экономике республики. Ими было указано, что институциональная коррупция воспроизводит себя. Если, например руководитель Общество с ограниченной ответственностью (ООО) «А» часто проигрывает ООО «Б» которое руководствуется негласным правилом, отстегивает долю обладающим властью чиновникам, то соответственно ООО «А» попытается подчиниться данной установке. Далее идет более видимая коалиция коррумпированных политиков, офицеров из правоохранительных органов и налоговых служб.

Таким образом, коррумпированные лидеры позволяют распространиться коррупции из одного института власти в другой. Такое распространение является или желанным, так как коррупция приносит выгоды без значительных затрат, или же в приказном порядке, как средство для успешного конкурирования.

Мы могли бы сказать, что коррупция в стране распространяется интенсивнее и выходит за пределы политического доминирования.

Как чаcто Вам приходиться давать взятки?

Постоянно Время от времени Очень редко 50% 46,30% 45% 42,10% 39,60% 39,30% 39,30% 40% 36% 38,10% 35% 35,90% 35,90% 34,70% 33,20% 30% 30,90% 29,30% 24,80% 25% 27,20% 22,80% 20% 19,80% 18,90% 15% 10% 5% 0% принятие нужного Ускорить решение развитию бизнеса контолирующих Новое дело Решать проблему законодательного требование при вопроса, который Преодолеть адм.

с отчетностью припятствия решать орган итак должен Обеспечить Смягчить мешающие проверке органов решения власти Многие предприниматели заявили о необходимости более детально и открыто обсуждать принимаемые законы. В настоящее время формы коррупционных правонарушений не получили достаточного теоретического обоснования. Сегодня этот процесс еще находится в стадии становления.

Обычно большую роль в классификации форм коррупционных деяний играет принятие Закона о коррупции, в котором дается определение коррупции, классифицируются ее различные формы и описываются санкции в случае совершения подобных действий.

Согласно статье 12 Закона Республики Таджикистан «О борьбе с коррупцией» от 11 декабря 1999 года №875 к формам коррупции относятся:

а) вмешательство в деятельность других государственных и негосударственных органов, если это не входит в круг их полномочий и не основано на законе;

б) использование своего статуса при решении вопросов, затрагивающих их личные интересы, или интересы их близких родственников, или свойственников;

в) оказание неправомерного предпочтения юридическим или физическим лицам при подготовке и принятии решений;

г) участие в качестве поверенных физических или юридических лиц по делам органа, в котором они состоят на службе, или ему подчиненных, или деятельность которого они контролируют;

д) использование в личных или групповых интересах информации, полученной при исполнении государственных функций, если таковая не подлежит официальному распространению;

е) использование при решении личных вопросов экспертиз, оплачиваемых за счет негосударственных средств, включая средства специальных негосударственных фондов, создаваемых для помощи государственным органам;

ё) отказ в информации физическим и юридическим лицам, предоставление которой предусмотрено правовыми актами, ее задержка, передача недостоверной или неполной информации;

ж) требование от физических и юридических лиц информации, предоставление которой этим лицам не предусмотрено правовыми законами;

з) передача государственных финансовых и материальных ресурсов в избирательные фонды отдельных кандидатов и общественных объединений;

и) нарушение установленного законами порядка рассмотрения обращений физических и юридических лиц и решения иных вопросов их компетенции;

к) дарение подарков и оказание внеслужебных услуг вышестоящим должностным лицам, за исключением символических знаков внимания и символических сувениров при проведении протокольных и иных официальных мероприятий;

л) участие в азартных играх денежного или иного имущественного характера с вышестоящими или нижестоящими либо находящимися с ними в иной зависимости по службе или работе должностными лицами;

м) передача негосударственным предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям финансовых и материальных ресурсов, принадлежащих государственным фондам, государственным хозяйствующим субъектам, а также хозяйствующим субъектам, суммарная доля государственной или коммунальной собственности в которых составляет не менее половины;

н) искусственное создание препятствий физическим и юридическим лицам в реализации их прав и законных интересов.

Код 146.11.3 15:00 Мнение предпринимателя:

Несмотря на некоторые существующие Законы и Постановления, регулирующие отношения между государством и юридическим лицом, количество незапланированных проверок ежегодно растет. В итоге стоимость расходов предприятий (предпринимателей) на вынужденные платежи чиновникам возрастает в несколько раз.

Следует признать, что широкое распространение дополнительных расходов предпринимателей на развитие их бизнеса – не временное явление, а результат происходящего в стране нового определения прав хозяйствующих субъектов в форме восстановления прежних (советских) схем взаимодействия контролирующей власти и предприятий частного сектора. Его прикрытием служит обоснование роста социальной ответственности бизнеса, содержание которой подменяется изъятием у последнего ресурсов на поддержку госсектора.

Дополнительные требования, предъявляемые в неявной форме, подкрепляются практикой наказания компаний, не соблюдающих установленные правила.

Свои неформальные требования к бизнесу власть (города, района) стремится поставить на более устойчивую основу. Формами привлечения дополнительных ресурсов бизнеса выступают непредусмотренные сборы и «организованное спонсорство». Если первое представляет собой дополнительные не оговоренные законом платежи бизнеса в местный бюджет либо в создаваемые фонды, либо в карманы чиновников, второе – «добровольность», в принудительной форме участие бизнеса в финансировании разного рода проектов администрации (например, в г.Душанбе покрытие тротуаров плитами и т.д.).

Интерес власти к выстраиванию таких неформальных отношений с бизнесом заключается: в получении ресурсов на выполнение каких-либо работ во имя «общественного блага» и на «полнокровное»

функционирование властных структур;

В связи с этим опрошенным предпринимателям был задан следующий вопрос:

«Не могли бы Вы оценить, какой процент ежемесячного оборота своего бизнеса вынуждены тратить на «стимулирование» деятельности должностных лиц в Вашем регионе?»

60,0% 55,1% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 23,9% 10,0% 3,9% 10,9% 2,1% 4,2% 0,0% от 1 до от 10 до от 20 до от 30 до от 40 до от 50 до 10% 20% 30% 40% 50 % 60% Таким образом, в некоторых случаях до 60% и более предпринимателей вынуждены ежемесячно расходовать средства на взятки и «стимулирование»

деятельности должностных лиц.

100,0% 90,0% 93,2% 80,0% 82,1% 74,2% 70,0% 60,0% 51,0% 62,1% 47,3% 54,3% 50,0% 48,2% 40,0% 41,3% 37,2% 30,0% 32,2% 29,9% 29,3% 31,0% 27,4% 24,4% 20,0% 19,1% 17,7% 10,0% 0,0% Интересные мнения были высказаны в ходе обсуждения вопроса: «Насколько мешают развитию Вашего бизнеса действия властей?» В ходе проведённого опроса лишь – 27,4% предпринимателей посчитали, что излишний контроль мешает им;

51,0% изменение лицензирования;

19,1% - создание налоговых и подобных им льгот отдельным фирмам;

24,4% - участие чиновников в борьбе за собственность на стороне «своих» фирм;

47,3% - участие чиновников в управлении компаниями с долями областной или районной собственности;

29,3% участие в искусственных банкротствах;

17,7% - создание искусственных монополий для «своих» фирм;

29,9% плохая защита прав частной собственности;

41,3% плохая работа арбитражных судов;

74,2% - плохая работа судов общей юрисдикции;

82,1% - просьба о не предусмотренных законами взносах в различные фонды, создаваемые властями;

32,2% - навязывание чиновниками своих людей на работу в руководство фирмами;

31% протекционизм «своим» или подконтрольным фирмам;

37,2% - борьба органов власти за блокирующие ими контрольные пакеты акций;

93,2% - частным бизнесом в регионе руководят чиновники или их родственники;

54,3% - подчинение властей крупному частному бизнесу в регионе;

48,2% - давление с целью заставить выбрать «нужных» поставщиков или заказчиков продукции;

62,1% - органы власти (в том числе правоохранительные) навязывают своё покровительство, возможность защитить бизнес (предоставить «крышу»).

Данная диаграмма свидетельствует о том, что существуют конкретные инструменты реализации интересов со стороны властных структур. Но делать какие-то конкретные выводы и предложения можно после проведения более тщательного и всестороннего изучения данной темы, а так же темы теневой экономики.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.