авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

«ЦЕНТР СТРАТЕГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ООН В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН ...»

-- [ Страница 2 ] --

Следовательно, теоретический догмат того, что коррупция зависит от меняющейся действительности, является ложью. Коррупция является универсальной, она может расцветать и пропагандировать себя на любых уровнях политического и бюрократического развития. Некоторые современные исследования подтверждают, что:

1. Связь «Покровитель-клиент», которая обрамляет коррупцию может возникнуть на любом уровне политического развития или ее институционализации.

2. Социально-экономическое и политическое неравенство стимулирует коррупцию.

3. Ориентированное на потребление общество, желание между возможностью и средствами по получению их становится все более распространенной.

4. Слишком мало или слишком много в плане институционализации ведет к усилению коррупции.

5. Расширение правительственных функций в менее развитых странах, таких как Таджикистан, дает больший простор коррупции.

6. Экономическая бедность и инфляция могут подтолкнуть обычных граждан на криминальные проступки.

Административное благосостояние и контрольный механизм, который комбинируется с апатией лидеров и ограниченным знанием по коррупции порождает международную коррупцию.

Решение проблемы противодействия коррупции на сегодняшний день неотделимо от повышения эффективности деятельности государства, сокращения и упорядочения его функций по регулированию экономики. Представляется, что административная реформа не способна обеспечить реорганизацию системы государственного управления без совершенствования действующего законодательства.

Приходится констатировать, что, несмотря на некоторые попытки власти по усовершенствованию законодательной базы, ее качество все же неадекватно задачам реализации общественной анти коррупционной стратегии республики. Болевые точки здесь – это неконкретность принимаемых законов, избирательность норм право-применения, заложенных в большинстве законов. Ведь все госчиновники знают, что подготовка закона поручается чиновникам заинтересованного ведомства, и в конечном итоге получается закон, работающий строго в ведомственных интересах.

При всей невозможности окончательного искоренения коррупции, целью анти-коррупционного консенсуса государственной власти, граждан, предпринимателей и общественных институтов должно стать нарастание анти-коррупционного давления с привлечением всех институтов гражданского общества, с внедрением эффективных механизмов институционально-правового регулирования, с повышением уровня анти-коррупционной сознательности общества.

Глава 5. Коррупция в секторе образования По представленной ниже диаграмме степень коррумпированности в высших учебных заведениях и средних школах – 40,3% несомненно настраивает на довольно бесперспективное будущее.

Как часто Вам приходиться сталкиваться с фактами коррупции в школах, средних учебных заведениях?

50,0% 40,0% 43,0% 30,0% 20,0% 22,8% 16,3% 10,0% 9,7% 8,2% 0,0% Не Время от Очень приходится времени часто Насколько администрация и сотрудники высших учебных заведений и учителя средних школ коррумпированны?

25,0% 25,0% 20,2% 20,8% 18,8% 20,0% 15,3% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0% Весьма честный Довольно Довольно Весьма Затрудняюсь честный бесчестный бесчестный ответить Нынешний кризис образования и просвещения в республике это не только результат гражданской войны или же следствие экономического кризиса, он в первую очередь, на наш взгляд, обусловлен кризисом культуры отношения общества к собственному функционированию и развитию, что проявляется не только в неустойчивой политике структур этой системы, в отсутствии нормальной экономики, но и в крайней фрустрации общественного сознания.

Сегодняшние проблемы в системе образования и просвещения в Таджикистане - печальный итог этой стратегии. Объем государственных расходов на образование снизился с 8,9% ВВП в 1991 году до 3,2% в 2005 году, и по оценкам составляет около 30% от потребностей. За последние годы увеличился гендерный разрыв по показателям школьной посещаемости, особенно на уровне 9-11 классов 21.

Несмотря на очевидные успехи в динамике подъема народного образования, в советский период развития республики оно оставалось крайне консервативным в культуре организации своего общественного бытия. Не проявила радикализма в этом отношении и интеллигенция республики. Словом, ни сама система образования, ни интеллигенция не были готовы к социальной нагрузке на образование. В результате чего республику потряс кризис, который охватил все сферы жизни таджикского общества, в первую очередь он задел саму систему образования.

Настораживающим симптомом падения престижа знания и его обесценивания в таджикском обществе является низкий уровень профессионализма среди работающего населения, а также падения Национальная Стратегия Развития Республики Таджикистан, Душанбе 2006г., с. нравственного и культурного уровня, следствием чего является усиление таких негативных тенденций, как склонность к конформизму, социальной апатии и в конечном итоге коррупции.

Как показывают статистические данные, увеличение количества студентов вузов, выпускников аспирантуры или же количества общеобразовательных школ еще не говорит о престижности знаний в обществе. Ведь не зря распространено общественное мнение о том, что образование снижает материальные возможности человека, и чем выше его образовательный уровень, тем хуже он живет.

В ходе исследования респонденты неоднократно подчеркивали, что резкое расслоение общества и процесс его социальной дифференциации на "бедных" и "богатых", ухудшение условий жизни большей части населения серьезно сказываются на судьбах учащейся молодежи. Для большинства учащихся получение полного среднего, а также высшего образования теряет смысл или же становится невозможным.

В связи с этим источником пополнения студенчества все в большей мере становятся семьи тех людей, которые имеют отношение к властным структурам, теневой экономике и вузам. По ряду престижных специальностей (экономист, юрист, менеджер, переводчик) студенческий контингент в значительной мере представлен выходцами из новых социально-классовых групп (госчиновников, класса собственников, бизнесменов и т.д.). Растут группы студентов из обеспеченных семей или имеющих собственные высокие доходы, которые получают высшее образование за плату.

Однако качественные характеристики образования молодежи республики не отвечают уровню современных требований. Это проявляется, прежде всего, в ограниченных возможностях, предоставляемых различными типами образования для социального продвижения молодежи, инертности структуры и содержании высшего образования, низкий профессиональный и культурно-нравственный уровень преподавателей вузов, и главное - нежелание студентов учиться и накапливать знания. С уровнем образования связывает возможности повышения, своей квалификации лишь небольшое число студентов.

Это все свидетельствует о заметной и быстрой девальвации образования в сознании молодежи.

Результаты исследования показывают, что сложившиеся формы образования не гарантируют удовлетворения потребностей человека в сложившейся ситуации. Это приводит к возникновению большого числа социальных патологий среди работников системы образования и обучающихся. Они в свою очередь создали большие проблемы не только для молодежи, их родителей, общества, но и государства в целом.

То есть на деле время полной реформы всей системы образования настало, но основная проблема заключается в субсидировании государственной образовательной системы, которая снижает качество образования в стране. Все эти ресурсы используются абсолютно неэффективно.

Интересный пример:

Популярная веб-страница среди молдавских студентов:

http://www.student.md/ может служить интересным поучительным примером. Там вы можете найти огромное число признаний студентов в отношении взяток. Там даже список стоимости за экзамены и зачеты в некоторых институтах. Интересно, что цена варьирует от 50 до 500 долларов. Вероятно, достаточно сравнить официальную месячную зарплату в образовательной системе, которая составляет в Молдове 30 долларов, и соответственно это делает принятие взяток в этом секторе еще более привлекательным.

То, что сегодня поступить в престижный государственный вуз без денежных затрат практически не реально, знает каждый, кто получил или собирается получить высшее образование. Престижность государственного вуза во многом понятие условное:

для одних семей престижны одни вузы, для других другие. Хотя есть, конечно, и такие университеты и вузы, престижность обучения в которых практически ни у кого не вызывает сомнений. Именно в таких вузах к вознаграждениям преподавателей или работников вузов, т.е. взяткам, прибегают родители. Также они прибегают к услугам репетиторов или платных курсов подготовки, которые нередко также являются формами взяток.

Мнение студентки:

Мы хотим заявить о возможности выбора преподавателя в нашем Вузе. На деле, мы «прикрепляемся» к определенному преподавателю, и если отношения между нами не сложились, или мы знаем, что преподаватель обычно требует дополнительную плату за зачет/хорошую оценку, или особого внимания, мы не можем быть переведены к другому преподавателю, не имеем право жаловаться, потому что тем самым можем лишь усложнить свое положение в Вузе. Система конфиденциальной оценки качества преподавания среди студентов отсутствует. Учреждение более гибкой системы образования несомненно может решить проблему коррупции в секторе образования.

Стремление практически полностью исключить фактор знаний из конкурса абитуриентов при поступлении в вузы проявилось сравнительно недавно, по крайней мере, в советский период такое явление было не столь заметным.

Для выхода из сложившейся ситуации необходимо проводить специальные, более глубокие исследования системы высшего образования республики. И принимать решения по её реформированию только на основе более или менее объективной информации такого рода исследований, а, возможно, и экспериментов.

Некоторые эксперты системы образования и преподаватели Вузов предлагают введение системы Централизованного Государственного Тестирования.

Данная тема активно обсуждается как в Министерства Образования, так и заинтересованными общественными институтами страны. Вероятность проведения пилотной программы по введению такого тестирования обсуждалась многими международными институтами, в том числе организациями ООН, Всемирным Банком. Говорить о положительных или отрицательных аспектах данного вопроса мы не правомочны. Однако дать понять, что система образования республики требует более интенсивного реформирования, может подтвердить данное исследование.

Глава 6. Коррупция в системе здравоохранения Согласно мнению опрошенных в сельских местностях основной семейный бюджет тратиться на питание, которого часто не хватает. Рацион питания снизился до минимума (от случая к случаю) потребление мяса, молока и молочных продуктов, столь необходимых для нормального развития человека. Это особенно сказывается на молодом организме. Особую тревогу вызывает проблема питания школьников. По проведенным опросам и по личным наблюдениям авторов, в период школьных занятий не принимают необходимую норму пищи до % детей, а среди старшеклассников более -70%.

Ухудшение социально-экономической ситуации привели к резкому увеличению заболеваемости по всей республики и огромному числу злоупотреблений со стороны работников системы здравоохранения.

На сколько коррумпированны администрация, сотрудники поликлиник и больниц.

25,0% 23,6% 23,8% 20,0% 18,0% 17,6% 17,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0% Не Время от Очень приходится времени часто 41,6% опрошенных граждан республики считают систему здравоохранения коррумпированной.

Расхищение фондов, взяточничество и вымогательство лишают миллионы людей адекватной медицинской помощи, утверждается во Всемирном Докладе о коррупции 2006 г. международной организации «Transparency International».

Контрафактные медикаменты каждый год приводят к тысячам жертв и ускоряют распространение заболеваний, устойчивых к медикаментозному лечению. Коррупции в фармацевтической промышленности и здравоохранении лишают уязвимые слои населения базовой медицинской помощи и способствуют распространению заболеваний, устойчивых к лечению, сообщается в Докладе22..

Сравнивая размер заработной платы в медицинском секторе со средней зарплатой в секторе экономике, мы можем определенно заметить, что средняя зарплата в этом секторе, которая составляет 102.8 сомони регулярно снижается. Соответственно огромная часть расходов на медицинские услуги переходит на пациентов. Также как и все бывшие республики Советского Союза, Таджикистан имеет достаточно долгую историю неформальных оплат за медицинское обслуживание. Эти оплаты существовали в тени официальных государственных субсидий на медицину и соответственно сложно определить их точную величину. Выделяемые бюджетные средства недостаточны для стабильной деятельности и развития здравоохранения, при этом они сократились с 4,5% от ВВП в 1991 году до 1,3% в 2005 году23. В то же время Transparency International Global Corruption Report (перевод) Национальная Стретегия Развития Республики Таджикистан, Душанбе 2006г., стр. существующие ресурсы используются не рационально.

Система здравоохранения становится все более зависимой от неофициальных частных платежей за медицинские услуги и внешней помощи. В последние годы частные выплаты составили 70% от всех расходов, бюджетные расходы – 16% и донорская помощь – 14%24.

Среди последствий такого рода неэффективной медицинской системы является расширенная коррупция среди ее работников.

Коррупция пронизывает службы здравоохранения независимо от того, идёт ли речь об общественном или частном секторе, о простых или сложных процедурах:

- общественными бюджетами здравоохранения нечестные чиновники зачастую манипулируют в личных целях.

Код 398.41.5 13.00 В обмен на предоставляемое обслуживание медики получают неформальную оплату либо подарки в сумме от 20 до 100 сомонов, а в отдельных случаях - до 500 - 600 сомони.

Несмотря на рост помощи со стороны международных организаций эффективность медицинской системы снижается. Причина этому разворовывание фондов, предназначенных для общественного здравоохранения. Куда исчезают международные кредиты, предназначенные для закупок санитарного оборудования это другой вопрос.

Иногда целые контейнеры с медицинскими товарами исчезают за ночь и никто не берет на себя ответственность объяснить причину. Гражданское Там же, с. общество не задействовано в плане освещения и контроля такого рода деятельности. Правительство не изъявило готовности в контроле за предоставлением гуманитарной помощи. Очень ограниченная информация поступает по работе Красного Креста и Полумесяца в этом направлении.

Возможно, донорские организации могут поощрять принципы прозрачности путем требования от получателей публичных заявлений через прессу куда гуманитарная помощь была направлена, включая не только цену и адрес, но и также названия препаратов, фактической ценности, таким образом заинтересованное лицо могло бы проверить пути распространения.

Глава 7. Причины и последствия коррупции Для изучения причин коррупции, исследователи включили следующие вопросы в анкеты для граждан и бизнесменов.

100,0% 90,7% 90,0% 78,1% 80,0% 73,8% 82% 70,0% 63,3% 66% 65,0% 60,0% 50,0% 40,0% Основные 26,20% 28,20% 36,70% 30,0% 35% Вторичные 34,0% 20,0% 9,30% 18,0% 10,0% 1,6% 3,30% 0,0% нарвственности в законодательство Низкая зар. плата судебная система от комун. режима Поис быстрого Другое срогого админ.

Отсутствие унаследованные Несовершенное Неэфективная обогащения гос. Служащих Контроля постк ериод личного Проблемы Кризис «Список» причин коррупции редставленный бизнесменами:

1. Наличие подлежащих распределению и перераспределению ресурсов 2. Сложная система прохождения разрешительных/таможенных процедур 3. Недобросовестная конкуренция 4. Отсутствие прозрачности тендеров, нежелание или боязнь бизнесменов добиваться их прозрачности 5. Громоздкий, неэффективный госаппарат 6. Причина в нас самих, мы породили коррупцию 7. Недостаточные знания бизнесменов о вопросах налогообложения 8. Несовершенство законодательства 9. Неисполнение существующего законодательства 10. Отсутствие цивилизованного рынка.

Очень важно, что бизнесмены понимают, что зачастую они сами являются причиной коррупции, виновны в ее возникновении и развращении чиновников.

Социальные последствия:

Представленные данные дают понять что коррупция создает прибавочный «неофициальный»

налог для населения. Особенно негативное влияние оказывается на наиболее уязвимые части населения, которые не имеют политико-социально-экономической власти защитить себя. Коррупция и бедность не только две стороны одной монеты, коррупция также является основной причиной бедности стран находящихся в состоянии переходного периода. Вот почему снижение бедности, без принятия решительных мер по борьбе с коррупцией может повлиять на последствия, а не на причину. Соответственно само решение проблемы коррупции - это помощь, прежде всего бедным слоям населения Последствия в сфере политической безопасности государства:

Происходит формирование экономической и политической олигархии, которая диктует свою волю обществу, без принятия в расчет нужд государства. Это ведет также к снижению политики, поддерживающей малый бизнес и социальные стремления, что ведет к резкому снижению социально-экономических фондов.

И в результате данный процесс нередко парализует работу государственных институтов.

Последствия для окружающей среды:

Ситуация с окружающей средой ухудшается из за того что общество подчиняется отдельным группам, которые заинтересованы в использовании природных ресурсов дающих немедленную выгоду. Ими не принимаются в расчет длительные стратегии, которые могут принести большую выгоду для таджикского общества в целом. Особенно яркий пример тому существующая монополия на хлопок и аллюмиий.

Экономические последствия:

Коррупция облегчает рост теневой экономики, и увеличивает стоимость деловых соглашений;

она снижает конкурентоспособность, снижает интерес инвесторов к Таджикистану и введение новых инновационных идей, снижает экономическую эффективность и делает нашу страну более уязвимой к экономическим кризисам.

В этой ситуации никто из чиновников не знает, как долго он будет работать на своем месте. Зачастую, по мнению респондентов, чиновники вообще не уверены что их деловые качества завтра будут востребованы, и они не окажутся безработными.

Участники исследования отмечают, что такое положение дел существенно способствует росту коррупции.

Сохраняющаяся командная экономика является питательной средой для коррупции как способа существования власти. Большое значение в этом контексте имеет наличие явно существующей в чиновничьей среде круговой поруки. Именно этим можно объяснить тот факт, что в большинстве районов власть имущие до сих пор совершают "преступления без наказания". Их, в лучшем случае, только "отлучают от кормушки", а не предают суду, как это принято во многих странах.

По предварительным подсчетам суммарный объем теневого ВВП в 2006 году составляет около 68, от официальной экономики25. Негативная сторона этого феномена в том, что бюджет снижается и, как результат, государство неспособно платить зарплату госслужащим, внедрять программы по социальной помощи, поддерживать программы по образованию и медицине, и соответственно теряет доверие.

Помимо вышеизложенного, причины коррупции кроются также в низкой правовой культуре, в преступной терпимости граждан к тому, что везде берут, и готовности самим взять/дать при случае. В том, что сегодня коррупция разъедает весь властный стержень сверху донизу, вина не только чиновников.

Хотя и в неравной, но в значительной степени здесь ответственны и те, которые дают (т.е.

провоцируют и поощряют коррупцию).

По предварительным данным НПО Шарк по Теневой экономике в Таджикистане.

Глава 8. Органы государственной власти в борьбе с коррупцией На вопрос: «Какие учреждение Республики Таджикистан, по Вашему мнению, должны быть ответственны за борьбу против коррупции?»

респонденты отреагировали достаточно обнадежи вающе и рационально.

Какие учреждения РТ, по Вашему мнению, должны быть ответственны за борьбу против коррупции?

35,0% 31,9% 30,0% 27,7% 25,0% 20,0% 15,0% 15,6% 16,0% 13,0% 11,5% 10,0% 7,2% 9,3% 3,8% 3,3% 3,1% 5,0% 0,5% 0,0% Аппарат Президента РТ Полит. Партии Военные ведосмства Прокуратура РТ Правоохранительные МНБ СМИ Другое борьбе с коррупцией НПО Маджлиси Олии РТ Суды РТ Генеральная Незав. Служба по Исполнительный органы Из представленной диаграммы видно, что большинство считают необходимым создание независимого института по борьбе с коррупцией.

Интересно то, что люди заявили об активизации силовых форм против коррупции при усилении репрессивного аппарата, но при этом выражают большое опасение по поводу того, что можно будет добиться значительных результатов, особенно в борьбе с коррупцией в президентских структурах, правительстве и администрациях местных властей.

Будет справедливо отметить, что низкий уровень анти коррупционных дел среди правительственных чиновников имеет место в основном из-за непрофессионально проведенных предварительных расследований. Не было случая, когда политический функционер был отстранен от занимаемой позиции из за начатого судебного разбирательства против него\нее.

Респонденты считают, что начинать борьбу следует с усиления контроля за исполнением бюджета страны, с усиления подотчетности чиновников, разработки механизмов прозрачности их доходов, а также замены руководителей. Наиболее эффективными экономическими методами борьбы с коррупцией респондентами были названы: высокие материальные оклады, суровое материальное наказание, материальное поощрение информаторов и т.д.

Среди социально–психологических методов названы: воспитание в обществе нетерпимости к коррупции, проведение пропаганды против взяточничества;

проведение опросов и публикация их результатов;

правовое просвещение населения, воспитание нового поколения чиновников, свободных от коррупции.

Самыми эффективными мерами уголовного характера респонденты считают запрет в дальнейшем работать в государственных органах. Здесь, считают они, главное – не суровость наказания, а его неизбежность. Также полагают, что конфискация имущества и заключение под стражу на длительный срок повлияют на коррупционеров.

Некоторыми респондентами было указанно, что вероятнее всего было бы более рациональным иметь государственный институт, который мог бы координировать анти-коррупционные действия на общественно-государственных уровнях, однако когда приходит время призвать к ответу верховную власть, такой процесс должен быть сконцентрирован и изолирован одним определенным институтом. Также существует другой аргумент в пользу создания такого независимого и специализированного института с широкими властными полномочиями. А именно, тот факт, что реформированная законодательная власть и прокуратура в Таджикистане может усилить процедуры, которые подпадают под их юрисдикцию, тогда как продолжение исследования определенных коррупционных действий, предотвращение и раннее установление коррупционного поведения не может быть спланировано без продолжительных усилий специализированного агентства, которое будет в состоянии оценивать коррупционные прецеденты, анализировать образцы и общую картину по всей территории республики.

Эффективное Управление/Анти-коррупционная Стратегия: Элементы Экономическая политика:

• Прекращения регулирования и лицензирования в Боливии • Реформирования таможни в Эквадоре и Латвии • прозрачная приватизация в Эквадоре • Налоговая административная реформа в Латвии и Эквадоре • Реформа налогового и таможенного кода в Албании Государственная Финансовый Эффек служба: контроль:

- Реформа зарплаты в тивное • Реформа закупок в Боливии Боливии, Эквадоре управлен - Разоблачение и Грузии имущества в Боливии ие и Грузии Законы и права: Общественный контроль и • Реформа Высшего суда Гражданское общество • Введение Омбудсмена в в Боливии • Введение специального Албании и Боливии • Формирования коалиция с теста для проверки компетентности судей в частным сектором в Грузии, Албании и Боливии • Диагностические Латвии • Введение института исследования в посредничества в большинстве стран • НПО мониторинг в Албании Эквадоре и других Институт Всемирного Банка - ECSPF World Bank Institution Комментарии по анти-коррупционной стратегии Особенности успешных анти-коррупционных инициатив имеют достаточно прослеживаемые почти банальные качества: обязательства и коалиция. Ни один из ниже приведенных анти-коррупционных методов не мог быть назван успешным если бы не было бы на определенном уровне обязательства со стороны правительства (например, Литва), а также со стороны других основных актеров: лидеров гражданского общества и ученых (Болгария), проводимых исследования журналистов, аудиторских агентств (Польша) и международных доноров (таких как ПРООН, Всемирный Банк и т.д.). Изолированные действия и инициативы не имеют шанса на успех если отсутствует широкая коалиция сторонников.

Обязательства и коалиции необходимы для гарантии того, что реализация анти-коррупционной стратегии была хорошо организована и хороша спланирована. В связи с ограничением рамок данной публикации мы предлагаем вам весьма краткий обзор нескольких стратегий:

В главе 11 в книге TI27 говорится что «коррупционная практика становится все изощреннее и искушеннее, и традиционные правоохранительные органы становятся менее способными в обнаружении и преследовании судебным порядком сложных прецедентов по коррупции. Далее, в системе, в которой коррупция является эндемической, механизм традиционных правоохранительных органов может сам утаивать коррумпированных офицеров. В последнее время правительства ищут оправдания для подпорки усилий детективов (или же, в крайнем случае создают Transparency International Source Book, иллюзию, что они это делают) путем введения «независимых» антикоррупционных агентств или же комиссий. Возможно, скомбинировать такие агентства с институтом Омбудсмана (как это сделали в Уганде и Папуа Новой Гвинее). Сторонники данного плана утверждают, что существует ясное разделение ролей этих двух институтов: что Омбудсман работает на содействие административной справедливости, и это во многом достигается путем приобретения доверия этой самой бюрократии. Агентство или комиссия же имеющее право вести расследование, часто давит этой функцией и соответственно общественные служащие более напуганы».

И речь не идет о доверии. Далее говорится о том, почему Гонконговская модель была признана наиболее эффективной: это не только потому, что качество и решимость их служащих, и блестящая правовая структура, которая облегчала их работу, но также потому, что концепции предотвращения и наказания – обе были функциями комиссии.

Предотвращения было не второй по значимости - типа второй мысли дизайнера – в законе, устанавливающем их задачи. Предотвращение (и образование общин, и пропаганда, также проводилась) было основным ядром действия в модели Гонконга, которое часто основывалось на расследованиях, проведенных правоохранительными органами. Это дало возможность комиссии развить логически последовательный и скоординированный пакет стратегий, который вызывает зависть у многих. Те, кто пытается скопировать модель потерпели неудачу потому что у них отсутствовали тот самый логически последовательный пакет и ресурсы необходимые для его реализации.

Если же говорить о государствах с переходной экономикой, уже существуют удачные примеры создания анти-коррупционных агентств. А именно в двух Прибалтийских государствах: Латвия и Литва.

Литва имеет Специальную Службу по Расследованиям, которая могла бы служить интересным примером для изучения со стороны наших государственных экспертов. Обе страны имеют советский опыт, достаточно сложную картину этнических проблем, хотя в ином варианте. В случае с Литвой было провозглашено, что коррупция является наследием коммунистического режима и, исходя из этого борьба против коррупции должна видеться как неотъемлемая часть переходного развития. Здесь также как и в Гонконговской модели основная законотворческая база явилась предпосылкой к уполномочиванию сотрудников Специальной службы по Расследованиям работать эффективно в области анти-коррупции.

Литовские агенты по борьбе с коррупцией сделали акцент на подотчетные механизмы через призму рационального и обоснованного законотворчества.

Необходимо учесть, что независимое анти коррупционное агентство не подразумевает быть изолированным. Оно скорее должно быть источником инициатив для более широких анти-коррупционных мер на национальном уровне, что достаточно четко иллюстрируется прибалтийскими коллегами.

Латвия может также служить очень интересным примером для обсуждения независимого, уполномоченного анти-коррупционного института.

Было создано Бюро по предотвращению и борьбе с коррупцией, где приблизительно 600 сотрудников.

Бюро имеет предписанное обязательства передавать детальный доклад Кабинету министров и Парламенту каждые 6 месяцев (приблизительно 25-35 страниц).

Описание всех этих более успешных (и менее известных) случаев можно найти в огромном числе публикаций, также как и в Интернете. С другой стороны, существующие модели не могут быть перенесены прямо аз страны в страну, так как законодательная и социальная базы отличаются.

Литовская модель может больше навредить в нашем таджикском случае если бы мы просто скопировали их стратегию. Так как создание еще одной силовой структуры в такой хрупкой демократической среде с серьезными внутренними проблемами по безопасности может иметь достаточно негативные последствия.

Соответственно необходимо учесть что «лучшие практики» должны иметь соответствующий контекст.

В таджикском варианте весь смысл борьбы с коррупцией должен быть признан до уровня общенациональной дилеммы. И как общенациональная проблема, она должна вовлечь в борьбу многих ключевых партнеров и участников. Полномочия антикоррупционного агентства, который должен играть ключевую роль в составлении и развитии анти коррупционной стратегии являются основным вопросом. Роль правительства при этом состоит в том, чтобы проводить в жизнь законодательные установки.

Парламент должен играть ключевую роль в принятии необходимых законов и совершенствовании анти коррупционного законодательства.

Также широк диапазон возможностей по борьбе с коррупцией со стороны неправительственных организаций. В целом они призваны служить в качестве групп давления, просвещения и образования общественности. Конечно, важна роль донорских и партнерских международных организаций, которые могут оказывать техническое содействие, предоставлять апробированные методики, технологии, знания об успешных практиках.

К сожалению, следует признать, что в Республике Таджикистан многие из названных участников еще недостаточно сильны и развиты. Здесь значительно слабее организации масс-медиа, профсоюзы, гражданский и частный сектора. В связи с этим здесь еще предстоит процесс создания достаточного потенциала, который смог бы начать эффективную борьбу с коррупцией.

Анти-коррупционные меры составляют комплекс экономических, социальных, административных и других мер.

Среди них:

• общее оздоровление экономики, • совершенствование налогообложения, • создание законодательной базы, • прозрачность и подотчетность государственного бюджета, • усовершенствования системы государственной службы, • реформа заработной платы чиновников, • прозрачная приватизация, тендерные процедуры, • декларирование доходов, • пересмотр уголовного законодательства и ответственности за коррупцию (установление запретов на занятие в дальнейшем государственных должностей тем, кто был уличен в коррупции, конфискация имущества, заключение под стражу), • изменения мировоззрения населения проведение широкой пропаганды о разрушающем воздействии коррупции на экономику и общество, • воспитание в обществе нетерпимости к коррупции проведение опросов и публикация их результатов и широкое информирование граждан правовое просвещение населения.

Глава 9. Масштаб коррупции Ясно, что масштабы коррупции - есть производное от множества факторов, порождающих ее (политических, культурных, социальных, экономических, правовых и т.д.). Ее масштабы тем выше, чем больше существует условий, благоприятствующих ее возникновению.

Вопрос: «Как Вы считаете, уровень коррупции снизился или повысился с 2000 года по настоящий день, и каковы возможные этому причины?»

Снизился 12% 10,7% 10,10% Повысился 10,50% 10,10% 10% 9,6% Не изменился 8% 8,80% 6,3% 6% 4,7% 4,80% 4% 3,80% 3,40% 3,40% 3,0% 2,60% 2,3% 2% 2,60% 2% 1,00% 0% а.

.

бе П ан бл бл он РР ан хш О О З уш л.

д б.

да ог ля т Д Ба С Ха Ку Рост уровня коррупции отмечается всеми участниками исследования, все респонденты, участвующие в исследовании, считают, что по сравнению с 2000 г. и периодом СССР размеры коррупции в республике увеличились намного или, что в настоящее время коррупционеров примерно столько же, как и до получения политической государственной независимости. Только 26% населения утверждают, что уровень коррупции в республике не изменился.

Как вы считаете, уровень коррупции снизился или повысился с 2000 года по настоящий момент?

0,30% Другое 26% Не изменился 36% Повысился 37% Снизился 0% 10% 20% 30% 40% Теоретически возникновение и существование коррупции становится возможным с момента создания государства и выделения контрольно распорядительных и управленческих функций. Именно в этом случае у должностного лица (управленца) появляется возможность распоряжаться общественными ресурсами и принимать решения, определяющие жизнедеятельность общества в целом.

Можно ли изменить положение?

Вопрос: «Как на Ваш взгляд, измениться положение с коррупцией в ближайшие 5-10 лет?»

К сожалению, ответы не радуют. Только 30% респондентов согласны с тем, что положение улучшится, 22,8% считают что с этим злом нельзя ничего бороться и ухудшится положение, а 13,3% респонденты считали, что, скорее всего, ухудшится.

Вот как это выглядит в диаграмме:

13,20% Ухудшится 13,30% Скорее ухудшится Останется на том же 20,50% уровне 22,80% Скорее улучшится 30,10% Улучшится 0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0% 35,0% 26,5% респондентов считают, что положение будет ухудшаться. Налицо реальная необходимость разработки более полной анти-коррупционной стратегии.

Предложения и рекомендации:

На основании проведённого анализа исследова тельская группа предлагает следующее:

1. Анти-коррупционная политика становится постепенно устойчивой частью государственной политики. Свидетельством тому наличие законотворческих инициатив со стороны Правительства Республики. Однако практическая реализация оставляет желать лучшего. Основной причиной является пассивность гражданского общества Таджикистана. Достаточно сложно ожидать очень высокой активности по анти-коррупции со стороны Правительства, когда на деле отсутствует реальное требование по борьбе с коррупцией со стороны граждан. В странах, где многие годы, сильное государство доминировало над слабой экономикой, и гражданское общество демонстрировало относительно скудное участие в политической жизни, где авторитет одного или же культ доминирует, и коррупция была формой выживания, где этическая и религиозная идентичность общества разрушена, коррупция легко преодолевает слабое сопротивление вновь сформированного гражданского общества.

Формирование целостного гражданского общества является продолжительным этапом и это абсолютно необходимый процесс. В этом контексте особая роль предназначена неправительственным организациям (НПО), особенно тем, которые работают на низовом общественном уровне.

Гражданское общество в стране очень слабое и незрелое. Степень готовности гражданского общества зависит от цикла объективных и субъективных факторов: наличия определенных демократических традиции чести, культуры, образования, психологии, социальных и политических условий. Правительству следует создать анти-коррупционную программу, которая должна контролироваться со стороны общества.

Анти-коррупционное движение в Таджикистане может иметь следующие направления:

• Гуманное, потому что коррупция давит и угнетает развитие человека и нарушает права человека.

• Демократическое, потому что коррупция встает на пути демократии.

• Этическое, потому что коррупция сопротивляется развитию такой концепции как честь в обществе.

• Практическое, потому что коррупция создает искаженную форму рыночных отношений и отнимает у общества потенциальную выгоду, является препятствием на пути экономического развития и привлечения инвестиций.

2. Юридическая и правовая реформа предполагает установление независимой юридической системы, и регулирование правовой системы согласно международным стандартам.

Принятый Маджлиси Намояндагон 11 декабря 1999г. Закон РТ "О борьбе с коррупцией" стал базой для развития анти-коррупционного движения. Хотя он имеет некоторые юридические погрешности, он, несомненно, содержит качественно новые инновационные идеи по ограничению коррупции в стране. Хотя многие специалисты отмечают, что распространенные в Республике Таджикистан действия коррупционного характера не нашли в нем адекватного отражения.

К ним относятся:

• участие должностных лиц в коммерческой деятельности для извлечения личной прибыли;

• использование служебного положения для "перекачки" государственных средств в коммерческие структуры с целью получения личной выгоды с задействованием для этого подставных лиц и родственников;

• предоставление должностными лицами льгот коммерческим структурам с целью извлечения личной прибыли и т.д.

3. В 1999 г. был издан Указ Президента Республики Таджикистан "О дополнительных мерах по усилению борьбы с преступностью в сфере экономики и коррупции". Из-за отсутствия механизмов реализации он оказался одним из самых игнорируемых за всю историю государственной независимости. Понятно, что возможность безбоязненно совмещать государственную службу с коммерческой деятельностью - это не только гигантская брешь для коррупции, но и стимул для занятия государственных должностей исключительно с целью незаконного обогащения.

4. Также плохо выполняется Закон РТ "О государственной службе», предусматривающий некоторые ограничительные антикоррупционные меры.

Одна из причин - отсутствие в законе механизмов и процедур реализации заложенных в нем норм. Этот недостаток нашего законотворчества весьма распространен и постоянно порождает новые условия, благоприятствующие коррупции.

5. Из общего числа рассмотренных дел Генеральной Прокуратурой РТ за взяточничество в 2004-2005 гг., было направленно в суд на вынесение приговора дел, что составило 92%. от общего количества. Если сопоставить эти сведения с данными Прокуратуры РТ, которая за тот же период выявляла в среднем около случаев "проявлений" взяточничества в год, то выяснится, что обвинительные приговоры выносятся не более чем каждому второму обвиняемому Прокуратурой, а вероятность попасть за решетку после возбуждения дела Прокуратурой ничтожно мала.

Данные показатели свидетельствуют о том, что это лишь верхушка «айсберга».

6. Недостаток координации — почти непреодолимый барьер для успешного предъявления обвинения в случаях коррупции, в которых большая часть доказательств находится в записях о совершении сделок. Так как правоохранительные органы, кроме Генеральной Прокуратуры Республики Таджикистан, не имеют квалифицированного персонала для надлежащего анализа финансовых документов, они неспособны интерпретировать доказательства, предоставляемые банками и контрольными органами.

Финансовые институты или органы, контролирующие их деятельность, с другой стороны, не обладают специальными навыками в части требований к доказательствам, необходимыми для обвинительного приговора.

7. В системе правоохранительных органов практически отсутствуют специалисты, на современном уровне понимающие природу коррупции, а следовательно, и методы борьбы с ней. Подавляющее большинство предлагаемых мер связано с противодействием проявлениям коррупции. Об этом свидетельствует не только «Программа дополнительных мер по усилению борьбы с преступностью в сфере экономики и коррупции» но и проекты очередных программ по борьбе с коррупцией, разрабатываемые ведомствами охраны правопорядка и предусматривающие нерезультативные "меры по усилению борьбы".

8. Можно без колебаний утверждать:

правоохранительная система страны не справляется с задачей борьбы с коррупцией. Тому есть, как минимум, три причины:

Во-первых, одни меры уголовного преследования не в состоянии поколебать позиции масштабной коррупции;

борьба с коррупцией - не криминальная, а системная проблема.

Во-вторых, низкое качество работы правоохранительных органов, которые сами разъедаются коррупцией, а профессиональный уровень работников в общей массе не соответствует сложности проблем.

В-третьих, правоохранительная система не может в одиночку справиться с этой задачей;

ее должно решать сообща вместе с гражданским обществом и государством.

9. Государственный сектор реформ должен стать более прозрачным и менее политизированным - снижение числа госчиновников путем введения обязательной системы профессионального продвижения на основе конкурентности. Вакансии и возможно зарплата должна объявляться в прессе.

- снижение конфликта интересов путем реального введения и усиления Этического кода для госслужащих, который должен включать в себя правила по конфликту интересов, и необходимое прохождение регулярных раскрытий финансовых интересов, принадлежностей, подарков и других соглашений.

Код необходимо представить для различных типов госслужащих: милиции, таможенников, прокуроров, в секторе медицины и образования, служащих хукуматов28, министерств, сотрудников Президентского аппарата и т.д. Также это будет эффективно, если госслужащие подписывали этический код вместе с подписанием первых бумаг при принятии на работу.

Возможность разработки программы для госслужащих по введению и больше использованию Служащие местных исполнительных органов власти Интернета, создание основ для электронного госуправления.

10. Создание независимой прессы.

Средства массовой информации, с одной стороны, стали основной ареной, на которой разворачиваются баталии вокруг коррупционных сюжетов. Они хорошо представлены и пользуются широким спросом. Не существует исключительной групповой монополии на негосударственные СМИ, следовательно, пока эта тема не может быть снята с повестки дня. С другой стороны, деловая элита осознала могущество СМИ и то обстоятельство, что политическая рентабельность серьезных вложений в них может иметь полезные экономические последствия. В результате мы являемся свидетелями борьбы между экономическим кланами за информационные каналы (в широком смысле этого слова).Неурегулированность юридических и экономических отношений между журналистами и их "хозяевами" влечет за собой широкое распространение теневых и даже коррупционных отношений в этой сфере. В итоге негосударственные СМИ рискуют превратиться из мощного отряда гражданского общества в инструмент борьбы между экономическими и бюрократическими кланами.

11. Таджикский бизнес в Республике Таджикистан целесообразно рассматривать состоящим, из трех неравных частей. К первой, и много меньшей, относятся основные финансовые группы, выросшие на бюджетных деньгах и доступе к административным ресурсам. С одной стороны, пока эти группы ожесточенно конкурируют и к ним добавляются новые, республике не грозит вероятность полностью стать олигархическим государством. Анти-коррупционные взаимные удары стали в последнее время важным средством борьбы групп, обнажая многое для граждан и готовя их к более серьезным фазам борьбы с коррупцией. Кроме того, борьба по таким правилам воспитывает страх перед использованием, по крайней мере, самых наглых коррупционных действий;

помогает естественному отбору и в чиновничьей среде, и в методах достижения успеха в бизнесе;

работает на (пока слабые) анти-коррупционные усилия властей. С другой стороны, "игры с огнем", которыми занимаются кланы, поражая друг друга вопросами компромата, могут иметь неожиданные последствия: гибель мощных (по нашим масштабам) финансовых империй;

проявление "эффекта бумеранга", когда жертвой становится тот, кто первый поднимает оружие;

впечатляющий крах эффектных чиновничьих карьер.

Все это либо уже происходит, либо близко к осуществлению.

Ко второй части бизнеса в республике следует отнести представителей "второго эшелона" бизнеса, не допущенного (а часто и не рвущегося - из страха или брезгливости) к бюджетной кормушке и потому, прежде всего заинтересованного в нормальных правилах экономической игры. Предприниматели, вставшие на ноги в условиях реальной конкуренции, не заинтересованы в сращивании власти и бизнеса, являющегося питательной средой коррупции.

Между тем эта часть бизнеса плохо консолидирована и не имеет постоянных эффективных механизмов отстаивания своих интересов.

Одновременно власть, по сложившейся традиции, взаимодействует с представителями первого малочисленного отряда бизнесменов, большей частью игнорируя "широкие слои" предпринимателей, которые могли бы стать существенной опорой в анти коррупционных усилиях.

Наконец, третья группа предпринимательства, обозначаемая часто как "малый и средний бизнес" и являющаяся по демократическим стандартам основой среднего класса, буквально повязана сплошной низовой коррупцией. Последняя, не только препятствует бизнесу, но и буквально уничтожает целый социальный слой. Это становится источником возрастающего социального напряжения.

12. Принципы борьбы с коррупцией Планируя программу борьбы с коррупцией в Республике Таджикистан необходимо исходить из следующих предпосылок:

а) абсолютная победа над коррупцией невозможна. Более того, в нормальном состоянии власти и общества случаи коррупции являются технологически полезными сигналами о неполадках в методах работы власти;

б) не существует стран, априори обреченных на масштабную и хроническую коррупцию. Таджикистан не является исключением из этого правила;

в) ограничение коррупции не может быть разовой кампанией. За окончанием любой кампании всегда может последовать новый, более страшный виток коррупции;

г) коррупцию нельзя ограничить только законодательными методами и борьбой с ее проявлениями. Более того, в условиях, когда коррупция достигла больших масштабов и забралась на весьма высокие уровни власти, более эффективна борьба против условий, порождающих коррупцию, чем неподготовленная атака на ее проявления;

д) борьба с коррупцией достигает успеха, если она всеохватна, комплексна, ведется постоянно, на это направлены все силы и властей, и общества;

е) анти-коррупционная программа должна реализовываться на высшем уровне политического руководства страны и при максимальном сотрудничестве с институтами гражданского общества.

Как уже было отмечено выше, потери, которые несут от коррупции государство и общество в Республике Таджикистан, настолько велики, что любые разумные затраты на реализацию анти-коррупционной программы обеспечат быструю отдачу, в несколько десятков раз превышающую вложения.

Из приведенного выше анализа и данных общественного мнения следует, что антикоррупционная политика в республике должна включать в себя меры, направленные на решение следующих задач:

1. Организация борьбы с коррупцией на всех ее уровнях;

2. Сужение поля условий и обстоятельств, благоприятствующих коррупции;

3. Уменьшение выгод для обеих сторон, участвующих в коррупционной сделке, от заключения последней;

4. Увеличение вероятности выявления коррупционных действий и наказания за причиненный ими вред;

5. Влияние на мотивы коррупционного поведения;

6. Создание атмосферы общественного неприятия коррупции во всех ее проявлениях.

Основная причина экспансии коррупции в переходный период - несоответствие между новыми условиями, в которых должен функционировать государственный организм, и старыми механизмами этого функционирования. Значит, основные усилия анти-коррупционной программы должны быть направлены на налаживание работы государственного механизма в новых условиях. Одновременно необходимо стремиться к таким системным изменениям, которые бы меняли установки, ценности, стереотипы поведения и чиновников, и остальных граждан.

13. Меры общего характера Поскольку коррупция есть следствие общих проблем страны и общества, борьба с ней не сводится к реализации узкой анти-коррупционной программы, а должна пронизывать все программы обновления. В этих случаях анти-коррупционная программа выступает также в качестве дополнительного обоснования реализации соответствующих мер в смежных программах. Кроме того, это подразумевает необходимость координации, с тем, чтобы избежать дублирования или, наоборот, сложить усилия.

14. Экономика и сфера финансов Приведенный анализ мнений общественности республики должен убеждать в том, что совершенствование механизмов и разумное определение сфер государственного присутствия в экономике должны сужать почву, на которой процветает коррупция. Тот же эффект дает наведение порядка в сфере государственных финансов.


К примеру, переход к реальным и реализуемым бюджетам ликвидирует ситуацию дефицита бюджетных средств, при которой резко расширяется сфера "личного усмотрения" при принятии решений чиновниками (кому давать, а кому нет, кому раньше, а кому позже). Более того, обеспечение реализации контрактных прав, прав собственников и акционеров, установление прозрачности деятельности предприятий для акционеров (и другие подобные меры) дают возможность предпринимателям апеллировать к закону и уменьшают шанс появления поводов использования взяток как средства защиты своих коммерческих интересов. Совершенствование налогового законодательства уменьшает теневую (следовательно, в более высокой степени зараженную коррупцией) зону экономики, ограничивает возможности попадания предпринимателей в тиски шантажа со стороны служащих налоговых органов.

Уменьшение наличного оборота, расширение современных электронных средств расчета, внедрение современных форм отчетности облегчают контроль за движением средств, затрудняют возможности дачи взяток в наличном виде. Это особенно важно для ограничения низовой коррупции.

15. Социальная сфера Коммерциализация части социальных (в том числе - коммунальных) услуг, введение в этой сфере конкуренции превращают коррумпированный, теневой рынок дефицитных услуг в нормальный рынок услуг.

Расширение практики применения современных методов осуществления социальных выплат с помощью электронных средств безналичного оборота уменьшает зависимость граждан от усмотрения чиновников и тем самым ограничивает низовую коррупцию.

Делегирование решения части социальных задач институтам гражданского общества (под государственным контролем расходования ресурсов) одно из самых эффективных средств противодействия низовой коррупции. Общественные организации, получающие по конкурсу и на условиях контракта право на реализацию отдельных государственных функций, более подвержены общественному контролю и менее бюрократизированы. Кроме того, они актуально направлены больше на решение основной задачи, а не на укрепление института, как это свойственно бюрократическим системам. Тем самым решаются сразу три важные задачи: ограничивается низовая коррупция, повышается эффективность реализации социальных функций государства, возрастает доверие общества к власти.

16. Укрепление судебной системы Эта одна из ключевых задач при реализации анти-коррупционной программы, актуальность которой вряд ли нуждается в обосновании. Здесь понадобится:

а) гарантировать достойное обеспечение судей и всей судебной системы;

б) усовершенствовать систему подготовки и отбора кадров;

в) укрепить арбитражные суды, ввести в их работу большую процедурную и информационную надежность;

г) развить административную юстицию.

Одновременно необходимо резко снизить возможности для проникновения коррупции в судебный корпус.

17. Укрепление местного самоуправления Можно сильно потеснить низовую коррупцию, введя реальную зависимость системы предоставления основных услуг населению от самого населения через его влияние на формирование эффективного местного самоуправления.

Однако местное самоуправление должно развиваться параллельно борьбе с коррупцией и организованной преступностью. В противном случае местное самоуправление попадет под контроль преступности.

18. Укрепление независимых контрольных структур Самый независимый орган в нашей стране – Маджлиси Оли. Пока Конституция ограничивает его контрольные функции. Однако их можно вводить и законодательным путем, но только при условии жесткой процедурной регламентации осуществления контрольных функций. В противном случае сами эти функции могут стать источником коррупции.

19. Реформа исполнительной власти • Получение населением информации о планах, решениях и действиях властей. Цель налаживание общественного контроля за властью.

Возможности населения получать информацию должны обеспечиваться законодательно предусмотренной обязанностью властей предоставлять эту информацию и неукоснительными санкциями за нарушение этих обязанностей.

• Четкое разграничение функций принятия решений, реализации решений, контроля, предоставления услуг. Сейчас многие правительственные ведомства совмещают выполнение этих функций. Это не только снижает эффективность управления, но и способствует коррупции.

• Введение персональной ответственности должностных лиц в сфере распоряжения средствами и имуществом. Сейчас в Республике Таджикистан, в отличие от большинства других стран, основная часть подобных решений принимается коллегиально: Правительством или всевозможными комиссиями. Коллективная безответственность - замечательный щит для коррупции.

• Введение открытых конкурсов на государственные заказы и закупки. Там, где это невозможно, должны применяться жесткие спецификации и стандарты на продукцию и услуги.

• Уменьшение монополии и создание конкуренции в сфере оказания государственных услуг. Рынок коррупционных услуг функционирует по законам "экономики дефицита", поэтому необходимо всячески облегчать доступ граждан к государственным услугам.

• Избавление от внебюджетных фондов, осуществляющих выплаты чиновникам.

Бюджетное недофинансирование органов исполнительной власти заставляет их создавать внебюджетные фонды, пополняемые за счет отчислений, связанных, как правило, с выполнением ведомством своих функций (платежи, штрафы и т.п.). Внебюджетные фонды контролируются гораздо слабее, что способствует разрастанию коррупции.

• Совершенствование конституционной системы издержек и противовесов. Сохраняется зависимость (особенно материальная) законодательной и судебной властей от исполнительной, слаб парламентский контроль за исполнительной властью.

20. Реформа государственной службы Существенное увеличение денежного содер жания государственных служащих (что особенно важно для низшего и среднего звена). Здесь нужно преодолевать естественный комплекс неполноцен ности: "как можно повышать, когда в стране плохо!". В Сингапуре, успешно реализовавшем анти коррупционную программу, существенное повышение заработной платы началось задолго до начала экономического процветания страны и в условиях крайне распространенной коррупции.

Одновременно с увеличением денежного содержания и введением мощной системы социальных гарантий необходимо избавляться от устаревшей системы ведомственных льгот, связанных с бытом чиновников.

Отладка механизмов прохождения службы с учетом разграничения юридического статуса профессиональных чиновников и "политических назначенцев". Установление для руководителей в органах исполнительной власти ограничивающих квот на включение в круг своих подчиненных "политических назначенцев" дает полезный эффект.

Присутствие в окружении начальника карьерных чиновников, меньше зависимых от воли этого начальника, уменьшает возможность его коррупционного поведения.

Усиление роли законов в действиях чиновников неизбежно способствует ограничению коррупции. Для этого могут понадобиться, в частности, следующие меры:

а) разграничение компетенций и защита компетенции чиновников;

б) уменьшение сферы действия личного усмотрения;

в) установление жесткого порядка взаимодействия чиновников и граждан, при котором гражданам всегда и полностью известны их права и обязанности чиновников;

г) введение в ряде важных случаев уголовных мер ответственности для чиновников за факт нарушения закона (не только при наличии доказуемого злого умысла);

д) ужесточение контроля над государственными служащими и ответственности за отклонения от предписанного законами поведения.

Повышение престижа государственной службы Необходимо избавляться от распространения вредного мифа - "воруют все", создающего дополнительный благоприятный фон для распространения коррупции. Полезно введение профессиональных конкурсов на низовом уровне и корпоративных наград за честность и профессионализм на среднем и высшем уровнях государственной службы. Здесь могут быть полезны как государственные усилия, так и активность негосударственных организаций.

21. Поддержка институтов гражданского общества Победить коррупцию можно только с привлечением институтов гражданского общества, поскольку именно оно более всего заинтересовано в такой победе. Это тем более необходимо в условиях серьезного отчуждения общества от власти. Привлекая общественные организации к полноценному сотрудничеству при решении проблемы подобного масштаба, государство получает шанс повысить доверие граждан, а значит, шанс на достижение поставленных целей.

Без привлечения общественности нельзя обуздать низовую коррупцию, поскольку на нижних уровнях управления коррупция малочувствительна к властным импульсам, идущим сверху, и может быть потеснена только при напоре снизу, усилиями граждан и институтов гражданского общества.

Поэтому, реализуя программу борьбы с коррупцией, власть должна эффективно привлекать к этому широкие общественные круги, в первую очередь - предпринимательские и независимые средства массовой информации. Особое внимание должно быть уделено воспитанию правового и гражданского сознания и получению навыков поведения в демократическом правовом обществе, в том числе навыков антикоррупционного поведения.

Перечисленные выше меры общего характера затрагивают многие сферы государственной жизни и активности гражданского общества. Их влияние на конечную цель - сокращение коррупции. Необходимо соотношение между стратегическими задачами, мерами общего характера и эффектом при реализации анти коррупционной программы.

22. Институциональные меры Исполнительным органом по реализации анти коррупционной программы могло бы стать постоянно действующее общественное Агентство по борьбе с коррупцией. Целесообразно обеспечить при этом его максимальную независимость при реализации практически всех серьезных антикоррупционных программ. Это возможно, если его создание и работа будут регламентироваться законом, а руководитель Агентства будет утверждаться Парламентом по представлению Президента.


Задачи Агентства:

1. Разработка конкретных проектов в рамках анти коррупционной программы;

2. Представительство в органах власти, осуществляющих реализацию внутренних антикоррупционных программ 3. Сбор и анализ данных о коррупции в стране, изучение деятельности органов власти и административных процедур с точки зрения их коррупциогенности;

4. Экспертиза нормативных актов на предмет их коррупциогенности;

5. Принятие и рассмотрение жалоб, касающихся предполагаемых коррупционных действий, консультирование граждан и организаций по методам противодействия и ограничения коррупции;

6. Ведение расследований по всем приписываемым или предполагаемым коррупционным нарушениям, случаям вымогательства и шантажа, злоупотребления служебным положением в корыстных целях, в соответствии с нормами и процедурами, установленными законодательством;

7. Участие в работе комплексных бригад по расследованию наиболее важных случаев коррупции;

8. Создание службы юридической защиты жертв коррупции, включающей постоянно действующие "горячие линии";

9. Информирование общественности о ходе реализации анти-коррупционной программы;

Организация взаимодействия с институтами гражданского общества в сфере борьбы с коррупцией.

Важно, чтобы методы работы такого органа служили образцом того, что должно внедряться по мере реализации анти-коррупционной программы:

прозрачность, конкурсность, высокий административный и профессиональный уровни, использование антикоррупционных механизмов и т.п.

Эффективное подключение общественности к борьбе с коррупцией может быть обеспечено созданием общественного Агентства по борьбе с коррупцией, в которое вошли бы представители наиболее значимых общественных организаций, занятых борьбой с коррупцией. В функции этого органа могли бы входить:

а) выработка единой политики общественных организаций;

б) координация активности общественных организаций;

в) общественный контроль над деятельностью Агентства по борьбе с коррупцией и над реализацией анти-коррупционной программы;

г) подготовка и реализация антикоррупционных соглашений между корпоративными ассоциациями и органами власти;

д) работа с населением в рамках анти коррупционной программы.

Следует учитывать, что создание подобной структуры не веяние политической моды, а одно из необходимых условий успешной реализации анти-коррупционной программы.

23. Прямые антикоррупционные меры Перечислим конкретные меры для ликвидации очевидных недостатков функционирования властных институтов, напрямую способствующих коррупции.

Эти меры должны осуществляться совместно с реализацией общих мер. Только тогда можно надеяться, что изменения не будут носить косметического характера.

24. Ослабление влияния коррупции на политику Первая задача - уменьшить влияние коррупции на процесс выборов. Борьба за чистоту и прозрачность выборных процедур, прежде всего финансирования избирательных кампаний, абсолютно прагматична. Ее цель - предотвратить возможность шантажа политиков после избирательных кампаний и тем самым предохранить общество от коррупционных решений, которые могут принимать такие политики в противоречии с интересами страны и ее граждан.

Для этого необходимо пересмотреть нынешнее выборное законодательство и практику, с тем чтобы решить следующие задачи:

а) повысить государственный и общественный контроль над выборными процедурами;

б) увеличить допустимый размер избирательных фондов, приведя его в соответствие с реальными затратами на проведение избирательных кампаний;

в) разрешить заблаговременно формировать партийные или избирательные фонды для сбора взносов граждан (за три месяца сформировать значительные фонды из подобных взносов нереально, поэтому кандидаты часто идут в обход закона);

г) ужесточить контроль над соблюдением порядка финансирования избирательных кампаний, наказания за соответствующие нарушения должны быть не меньшими, чем наказания за нарушения традиционных экономических "правил игры";

д) повысить роль и независимость системы избирательных комиссий, одновременно увеличив их прозрачность для общественного контроля.

Вторая задача - уменьшить влияние коррупции на деятельность законодательных органов. Для этого надо упростить процедуры привлечения депутатов к уголовной ответственности. Понадобится ужесточить контроль за процедурной стороной законотворчества.

Очень важен усиленный общественный контроль за деятельностью законодательных органов.

Нередко коррупция в законодательных органах используется для пополнения партийных касс. Поэтому на более поздних стадиях целесообразно ввести общепринятую практику финансирования парламентских партий из государственного бюджета, сочетая это с увеличением контроля государства за деятельностью партий в рамках Конституции и законов страны. Способы и источники финансирования политических организаций и политических акций должны быть абсолютно прозрачны для общества.

Необходимо стимулировать создание партий, ответственных перед избирателями, прозрачных для них, обладающих механизмами политической социализации своих выдвиженцев и несущих за них ответственность. При действующей Конституции это должно быть сопряжено с изменением избирательной системы.

25. Укрепление правоохранительной системы Коррумпированность правоохранительных органов, недостаточная квалификация кадров, занимающихся борьбой с коррупцией, - в числе главных препятствий для реализации анти коррупционной программы. Поэтому совершенствование их работы, очистка от внутренних коррупционеров - одна из первоочередных задач.

Для ее решении необходимо:

а) повышение заработный платы в первую очередь работников правоохранительных органов (к этой категории целесообразно относить, естественно, налоговые и таможенные службы). В дальнейшем их содержание должно превосходить содержание работников "гражданских служб";

б) повышение уровня технического обеспечения правоохранительных органов, внедрение современных информационных технологий;

в) кадровое обновление правоохранительных органов, сопряженное с сокращением численности Вооруженных Сил страны при условии развертывания сети переподготовки увольняемых в запас военнослужащих, которые должны пополнять ряды правоохранительных органов;

г) создание под эгидой Генеральной прокуратуры Республики Таджикистан межведомственного научного и учебного центра. В его задачи должны входить анализ и обобщение опыта работы правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и переподготовка кадров, занятых решением этой проблемы в различных ведомствах (включая внутренние службы безопасности);

д) разработка и выпуск специальной и учебной литературы по борьбе с коррупцией для юридических вузов и факультетов;

е) организация стажировок специалистов нашей страны в странах, в которых были успешно реализованы программы борьбы с коррупцией.

Поскольку государственная служба сопряжена с повышенной ответственностью, необходимо для определенных категорий должностных лиц и для определенных видов преступлений рассмотреть возможность внесения дополнений в Уголовно процессуальный кодекс. Цель - расширить доказательственную базу коррупционных преступлений, включив в нее материалы, получаемые с помощью технических средств сбора информации (например, аудио- и видеозаписи). Это крайне важно при доказательстве таких преступлений, как взятка.

Чрезвычайно слабо сейчас используются анти коррупционные возможности судов. В первую очередь, это касается гражданского судопроизводства, специфика которого по сравнению с уголовным делает его более эффективным инструментом борьбы с коррупцией. Необходимо распространять практику применения гражданских исков со стороны государства против чиновников, уличенных в коррупции, и со стороны фирм против своих конкурентов, если последние коррупционными действиями нанесли ущерб потерпевшим. Возможно, понадобится внести соответствующие поправки в Гражданский кодекс.

Главная задача - поставить обе стороны коррупционных сделок в условия повышенного риска больших материальных потерь из-за противозаконной деятельности. Это можно сделать, используя недовольство потерпевших от коррупционных действий. Проигравшие от чьей-то коррупции фирмы, потерпевшие представители органов власти, взяткодатели, которых вынуждают давать взятку, могут стать энергичными союзниками при реализации анти коррупционных мер. Такими союзниками могут стать общественные организации, конечно, в той мере, в какой они осознают, что каждая коррупционная сделка наносит ущерб всему обществу.

26. Ведомственные анти-коррупционные программы Каждому ведомству присуща определенная специфика, своя структура коррупционных преступлений и методы их осуществления. Для каждого из них следует с привлечением сторонних специалистов разрабатывать специфические программы. Реализация ведомственных анти коррупционных программ должна происходить под контролем инспекторов Агентства по борьбе с коррупцией (при его создании).

Ведомственные анти-коррупционные программы могут содержать наборы мер, формируемые в зависимости от задач и специфики конкретных ведомств. Список таких мер может включать, в частности:

а) введение практики периодического перевода чиновников на новое место работы внутри ведомства или на аналогичное место работы в другом ведомстве (издержки на переобучение в любом случае меньше потерь от коррупции);

б) повышение эффективности контроля нижестоящих чиновников вышестоящими с помощью введения рандомизированных схем контроля и переноса акцента с формального контроля за исполнением на контроль соответствия действий подчиненного поставленным задачам;

в) усиление контроля и мер ответственности за проволочки при работе с гражданами;

г) уменьшение дефицита доступа к государственным услугам;

д) обеспечение специального режима работы офисов по приему граждан (информирование о правах граждан, обязанностях чиновников, введение технологий, ускоряющих работу).

Одна из основных задач разработки и реализации ведомственных анти-коррупционных программ - выработка мер по ограничению "вертикальной" коррупции (системы незаконных выплат нижестоящими чиновниками вышестоящим).

Также необходимо ввести практику периодического обновления ведомственных анти коррупционных программ каждые три-пять лет.

К этой же сфере относится ревизия зараженных коррупцией государственных экономических и социальных программ. Цель - одни отменить, другие пересмотреть и изменить механизмы реализации.

Одновременно должны вводиться новые процедуры разработки, утверждения и реализации государственных программ. Эти новые процедуры должны включать в себя анти коррупционные принципы и механизмы.

27. Законодательные меры Представляется бессмысленным вводить юридическое понятие коррупции наравне с ее конкретными проявлениями (например, взяткой), поскольку любые попытки заключить это понятие в жесткие рамки приведут к тому, что часть коррупционных действий окажется за пределами действия Уголовного кодекса или иного закона. По той же причине нецелесообразно регулировать борьбу с коррупцией одним законом о коррупции. Более эффективно подойти к решению задачи системно, предусмотрев средства борьбы с коррупцией во всем комплексе законодательных актов.

Это значит, что реализация анти коррупционной программы по перечисленным выше направлениям должна подкрепляться подготовкой и принятием ряда законодательных актов, охватывающих разные сферы регулирования, среди которых могут быть:

а) закон о лоббизме;

б) закон об ответственности за легализацию преступных доходов;

в) закон о конфискации имущества и доходов, приобретенных в результате незаконных сделок (существует опыт применения подобного законодательства в Италии);

г) закон о государственном контроле над соответствием крупных расходов декларированным доходам;

д) закон о декларировании доходов и имущества высшими должностными лицами и государственными служащими. Задача этого закона охватить механизмом декларирования судей и избираемых членов законодательных органов разных уровней наряду с чиновниками;

е) дополнения в основы законодательства о государственной службе: введение ограничений для чиновников переходить на работу после увольнения с государственной службы в коммерческие организации, которые были ему прежде подконтрольны или были связаны с ним в соответствии с его компетенцией.

Подобное ограничение должно распространяться и на лица, избираемые в законодательные органы;

ё) дополнения в действующее законодательство, в результате которых будут признаваться недействительными сделки, договора, полученные от органов власти лицензии и разрешения, если установлено, что они обязаны своим появлением коррупционным действиям;

ж) выборное законодательство;

з) развитие административного законодательства Особое направление законодательной работы - ревизия действующего законодательства, которая должна осуществляться по следующим направлениям:

а) исследование противоречий и прояснение туманностей в действующем законодательстве, поскольку все это создает возможность для чиновничьего произвола и коррупции;

б) "закрытие" многочисленных отсылочных норм в действующих законах в) ревизия шкалы наказаний за коррупционные действия с учетом того, что часто завышенные наказания мешают доказательству преступлений;

г) дифференцирование в Уголовном кодексе коррупционных действий;

д) пересмотр шкалы пошлин, штрафов и т.п.

(слишком высокие штрафы так же неэффективны, как и слишком низкие, поскольку стимулируют уход от них с помощью взятки).

Целесообразно ужесточить контроль над ведомственным нормотворчеством и ввести постоянно действующую экспертизу законодательства на "антикоррупционность".

28. Пропаганда и образование Этот комплекс мер должен реализовываться по следующим направлениям:

а) популяризация примеров успешных анти коррупционных программ в других странах;

б) борьба в средствах массовой информации с мифом обреченности Республики Таджикистан на коррупцию;

в) стимулирование деятельности общественных организаций, отслеживающих случаи, практику и методологию коррупции в стране и распространяющих полученную ими информацию;

г) разработка, постоянное практическое применение и использование в средствах массовой информации индексов уровня коррумпированности, позволяющих сравнивать между собой регионы, отрасли, крупные предприятия, решения ветвей власти и деятельность конкретных их представителей;

д) создание системы "локальной гласности" для информирования населения о действиях наиболее "выдающихся представителей" низовой коррупции (главным образом – силами общественных организаций);

е) постоянное информирование общества о ходе реализации анти-коррупционной программы (выпуск бюллетеней, информационных материалов и т.п.).

Важная роль в борьбе с коррупцией принадлежит средствам массовой информации. Их задача - не только информировать общественность о конкретных случаях коррупции, но и пропагандировать анти-коррупционную программу, сообщать об ее успехах, учить граждан навыкам анти-коррупционного поведения, формировать новые нормы гражданской морали. Одновременно необходимо поддержать СМИ, защитив их законодательно. Возможно, целесообразно пересмотреть ряд действующих норм, в частности - о раскрытии источников информации (или сузить сферу применимости действующей нормы).

Необходимо менять ситуацию с зависимостью государственных СМИ исключительно от исполнительной власти, которая, очевидно, не является единственным государственным институтом. Без этого нереально говорить о гласности при борьбе с коррупцией.

Необходимо вводить паритетный контроль над государственными СМИ с участием Маджлиси Милли и Маджлиси Оли Республики Таджикистан.

29. Международное сотрудничество Если национальная коррупция обусловлена проявлением более общих проблем конкретной страны, то коррупция, порождаемая международным взаимодействием, связана с несовершенством этого взаимодействия. Стало быть, необходимо предпринять усилия, направленные на усовершенствование механизмов взаимодействия. Эта работа может осуществляться по следующим направлениям.

Юридические меры предполагают:

а) сближение основ законодательства в сфере государственного участия в экономике;

б) присоединение к международным соглашениям о помощи при выдаче преступников;

в) заключение со странами - партнерами по экономическим связям соглашений об отказе от коррупции как средства конкуренции вплоть до законодательного закрепления соответствующих принципов;

г) введение международных стандартов бухгалтерского учета;

д) введение дискриминационных мер для бизнесменов из тех стран, законодательство которых не препятствует использованию взяток.

Полицейские меры могут включать:

а) налаживание международного информационного обмена (в частности - о фирмах, практикующих использование взяток);

б) унификацию представлений о доказатель ственной базе в сфере коррупции (это необходимо, например, для аргументации при ходатайствах о выдаче уголовно преследуемых лиц);

в) заключение двусторонних и многосторонних соглашений о совместных оперативных мероприятиях;

г) заключение соглашений о взаимной помощи, связанной с выдачей уголовно преследуемых лиц, опросом свидетелей, доступом к банковским счетам и наложением на них ареста.

Главная задача этих мер - существенно повысить риск от перемещения преступных капиталов или их обладателей в другие страны.

Партнерская помощь:

а) обучение кадров, занятых борьбой с коррупцией;

б) помощь в разработке анти-коррупционных программ;

в) помощь в разработке и реализации пропагандистских мер.

Нужно быть готовым к тому, что на первых стадиях реализации анти-коррупционной программы резко возрастут показатели, характеризующие уровень коррупции в стране. Это неизбежно из-за двух обстоятельств: введения четких методов учета, преодоления «анемии» правоохранительной системы.

Следует помнить, что реализация анти коррупционной политики может встретить сопротивление на разных уровнях административной иерархии. Нельзя утешать себя тем, что повышение уровня коррупции всегда сопровождает глобальные переходные процессы. Есть страны, которые на стадии модернизации пережили всплеск коррупции, но смогли его побороть целенаправленными усилиями. Но существуют и другие примеры – страны, в которых реформы вызвали увеличение коррупции, а отсутствие целенаправленной и всесторонней борьбы с ней привело к ее укоренению.

30. В республике необходимо постоянное распространение информации о реальных масштабах коррупции, об ущербе, который несет общество и государство в результате коррупции, о других ее негативных последствиях, о причинах, ее порождающих.

31. Противодействие существующим представлениям о коррупции в общественном сознании должно базироваться на поиске альтернативного позитивного ресурса. В этом качестве должны фигурировать примеры успешной анти-коррупционной практики за рубежом, в странах постсоветского пространства и Республике Таджикистан.

Анти-коррупционная государственная политика в Республике Таджикистан должна в качестве обязательной и одной из важнейших частей включать противодействие коррупции в высшем образовании.

Это неотделимо от изменения принципов финансирования высшей школы.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.