авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

«ЦЕНТР СТРАТЕГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ООН В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН ...»

-- [ Страница 3 ] --

32. Масштабная коррупция фактически эквивалентна состоявшемуся повышению заработной платы чиновников за счет теневой системы налогообложения граждан. Ее должно заменить реальное и открытое адекватное повышение заработной платы на государственной службе, сопровождаемое другими анти-коррупционными мерами. Подобному шагу должна предшествовать пропагандистская кампания, в основу которой могут лечь результаты и выводы нашего исследования по коррупции и других исследований.

33. Настоящее исследование подтвердило несомненную актуальность решения проблемы де регулирования. Однако эффективность решения этой проблемы будет существенно повышена, если де регулирование будет осуществляться в соответствии с данными о наиболее болезненных точках функционирования экономики. Это может провести этот процесс, в том числе, и на основании результатов описываемого исследования.

34. Две разновидности коррупции - "Захват бизнеса" и "Захват государства" нарастают и представляют повышенную опасность по сравнению с другими видами коррупции. Необходимы комплексные меры по ограничению обоих видов коррупции. В частности, необходимы институциональные возможности для легального и непременно открытого влияния бизнеса на принятие государственных решений. Полезные примеры может дать изучение зарубежного опыта, например, стран Европы, в том числе Германии.

35. Тот факт, что успешность бизнеса не зависит от степени вовлеченности в коррупцию, от монополизма на рынке, от наличия эксклюзивных властных льгот, может служить важным и весомым аргументом в анти коррупционной пропаганде.

36. Наше исследование показывает, что и граждане, и предприниматели нередко переоценивают коррупцию как инструмент достижения нужной цели. Во многих случаях "давать или не давать" - личный и далеко не насильственный выбор каждого. Совокупность этих индивидуальных выборов может, как уменьшать общий уровень коррупции в стране, так и увеличивать его. Мы предлагаем уменьшать.

37. Коррупция государственной власти — очень сложное явление криминального характера, редко подвластное только традиционному уголовному законодательству. С 1999 г., т.е. с принятием Закона «О борьбе с коррупцией» Республика Таджикистан начала проводить реформы, направленные на выявление и наказание государственных чиновников за “незаконное обогащение”. Такие уголовные законы должны быть в целом дополнены гражданско-правовыми нормами о конфискации, позволяющими Правительству Республики Таджикистан конфисковать и распоряжаться имуществом, нечестно нажитым коррупционерами.

38. В дополнение к необходимости реформы собственно уголовного права в Республике Таджикистан назрела суровая необходимость в изменении устаревших норм уголовного процесса, неэффективных и задерживающих процедуру. Вот некоторые из наиболее серьезных препятствий к успешному государственному обвинению: запреты на электронное наблюдение, переговоры о заключении сделки о признании вины и переговоры относительно приговоров суда, ограничения на использование свидетельских показаний осведомителей, отсутствие законов об осведомителях (“подсадных утках”) и защите свидетелей, недопущение признания как доказательства вины и банковская тайна.

39. Неудовлетворенность общества работой традиционных институтов способствует подъему активности общественных организаций, состоящих из граждан и неправительственных организаций, созданных для предупреждения коррупции и наказания виновных. Давление, которое они могут оказать на правительство, нельзя переоценить.

40. Возможно, самый обнадеживающий признак изменений — твердо выраженная ныне в стране политическая воля руководства республики вести борьбу против коррумпированных государственных служащих. Хотя нормативная и оперативная реформы необходимы, доверие населения не будет восстановлено до тех пор, пока граждане не будут видеть высокопоставленных государственных чиновников, помещаемых в тюрьму.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ или Демократия и контроль над коррупцией Данная работа представляет попытку показать, что и как люди думают о коррупции в Таджикистане. Мы знаем, что коррупция ухудшает положение с уровнем бедности, она нарушает права человека, ухудшает окружающую среду, снижает темпы развития, включая развитие частного сектора, усиливает угрозу конфликта, разрушает веру в демократию и законность правительства. Коррупция нарушает законное разделение власти и ценностей.

Проблема коррупции в республике не столько правовая (уголовно-правовая), сколько социально политическая. Ясно, что и стратегия превентивности должна ориентироваться на меры экономического, социального, и политического характера. При этом следует отчетливо понимать, что “ликвидировать” коррупцию, как и любое иное социальное зло, имеющее прочные основы в экономическом, политическом, социальном устройстве общества, – невозможно. Речь должна идти лишь о значительном ограничении масштабов явления, введении его в “цивилизованные рамки”, защите основной массы населения от тотальных поборов на всех уровнях – от рядового работника коммунальных структур и милиционера до представителей высших эшелонов власти.

В Республике нет реального диалога между правительством, гражданским обществом и частным сектором по этой актуальной и насущной проблеме.

Общество обвиняет правительство в коррупции и терпеливо переносит ее во всех сферах жизни.

Что мы можем сделать, и главное - как мы это может реализовать?

Основные сферы, в которых коррупцию необходимо устранить в Таджикистане - это правоохранительные органы, налоговая служба, хлопковый сектор государственных закупок. Это ключевые сектора и они в состоянии внести большой вклад в рост бюджета страны. Устранение коррупции в медицине и образовании может ускорить процесс человеческого развития в Таджикистане.

Неоднократные встречи и обсуждения данной темы со специалистами самых разных рангов и чинов подтверждают наши прогнозы, о том, что стратегия по снижению коррупции может и должна быть по существу междисциплинарной. Те, кто придерживаются так называемого демократичного подхода, часто являются политологами, в то же время большинство экономистов ратуют за проведение экономической реформы в плане снижения коррупции.

Эксперты, которые требуют усиления роли правоохранительных структур в борьбе с проявлениями коррумпированности, являются представителями Генеральной Прокуратуры и судебных органов. Такая полярность не должна настораживать, она должна скорее, стимулировать развития логичной анти-коррупционной стратегии.

В Таджикистане принято считать, что одним из основных методов борьбы с коррупцией является усиление контроля с помощью Прокуратуры, судов и аудиторских институтов. Тем не менее, в ходе изучения многочисленных исследований по методике и системам анти-коррупционной работы во многих странах мира, мы пришли к выводу, что соответствующие госучреждения, которые должны следить за правопорядком, зачастую сами являются коррумпированными. Наше исследование в какой-то степени показало отношение людей к силовым госструктурам. В данной ситуации предоставление новых ресурсов может быть неэффективным. До сих пор не удавалось найти каких-либо достоверных доказательств тому, что выделение дополнительных ресурсов финансовым и правовым учреждениям, занимающимся мониторингом деятельности госаппарата, каким бы то образом содействовало сокращению коррупции. Исключениями являются лишь Гонконг и Сингапур, где были созданы независимые анти-коррупционные агентств, которым были предоставлены исключительно широкие полномочия. Дело дошло до того, что Независимая Анти-коррупционная Комиссия в Гонконге даже установила принцип "презумпции виновности" для чиновников, которые должны были доказывать свою невиновность. В других странах проведение аналогичной политики не привело к каким-либо значительным результатам. Более того, независимые анти-коррупционные агентства в других государствах активнейшим образом использовались лишь для преследования политических оппонентов.

Успех Сингапура и Гонконга заключался в комплексном подходе к решению проблемы коррупции. Так, одновременно со значительным повышением жалованья государственных служащих по сравнению с зарплатами частного сектора, проводилась также политика ротации чиновников. Чиновникам, отказавшимся принять взятку, выдавали награду. Еще одним важным фактором являлось значительное упрощение правил получения всевозможных лицензий и разрешений. Размеры государственных пошлин, включая таможенные пошлины, были значительно сокращены, а в некоторых случаях пошлины были полностью отменены. И, наконец, в обеих странах политические лидеры были лично заинтересованы и вовлечены в дело борьбы с коррупцией.

Вероятнее всего, что усилия по борьбе с коррупцией должны быть систематичными, и они требуют строгого и долговременного обязательства со стороны правительства. В нашем отдельно взятом случае основные принципы государственной программы по коррупции должны включать:

• Отчетность, прозрачность, демократичность, законность силовых и правоохранительных структур и нетерпимость к коррупции.

• Создание программ, которые могли бы контролироваться со стороны различных общественных институтов, например, Общественным Советом при Президенте Республики Таджикистан.

• Формирование механизма, разграничивающегося официальную и общественную власть.

• Налаживание механизма диалога между официальными представителями власти и избирателями.

Попытаемся изложить лаконичнее - улучшение общего морального облика общества можно осуществить следующим путем. Это снижение монополии власти чиновников внутри существующей политической и бюрократической структуры. В стране с работающей правовой системой, эта стратегия подразумевает наличие политики, которая снижает планку взяток на достаточно низкий уровень, так что офицеры верят, что риск нахождения и наказания слишком велик, и он перевешивает выгоду. Также как потенциальные взяточники должны верить что, работая, они могут получать больше. Анти коррупционная стратегия в Таджикистане должны фокусироваться на политике снижения роли правительства в экономике, реформировании правительственных установок для внедрения реальных рыночных принципов, и улучшении законов регулирующих деятельность правоохранительных органови административной системы для сдерживания коррупции.

Чего же можно ждать в будущем? Все будет зависеть от степени разумности или жадности бюрократической и финансовой элиты. Если она поделится тем, что получила в 90-х годах и даст шанс народу жить обеспеченно, имея хорошую работу, все постепенно пойдет к независимому капитализму, который ко второй половине ХХI века сможет достигнуть нынешнего уровня стран Западной Европы.

В случае же если элита не поделится это чревато угрозой ползучего сталинизма, без явного культа и массовых репрессий, может стать реальностью.

Словарь специальных терминов по коррупции «… воистину, мудрость здесь начинается с разделения и раскрытия обширного понятия…»

Роберт Клитгаард, 1997 г.

Доступ к информации Под доступом к информации понимается право заинтересованных сторон (общественности, НПО, СМИ, и т.д.) на получение имеющейся у правительства информации. Это право, защищенное международным и национальным законодательством, предполагает, что официальные документы должны быть доступны всем, и что любые исключения должны быть лимитированы и конкретны.

Доступ к информации увеличивает подотчетность правительства своим гражданам и снижает возможности для развития коррупции.

Подотчетность Подотчетность означает отношения между носителем права или законного требования и агентами или агентствами, ответственными за выполнение или соблюдение этого права. Одним из фундаментальных типов отношений подотчетности являются отношения между лицом или агентством, которому поручена определенная задача, определенная власть или ресурсы с одной стороны и «начальником», от лица которого выполняется задача, с другой.

Обязательство соблюдения подотчетности может выполняться по-разному, но все механизмы подотчетности действуют в соответствии с тремя принципами:

“Прозрачность” требует открытого принятия решений и выполнения действий, а также наличия необходимой информации, с тем, чтобы другие агентства и широкая общественность могли убедиться в соблюдении процедур, в соответствии с полученным предписанием.

“Ответственность” означает обязанность со стороны лиц, принимающих решения, публично обосновывать свои действия, то есть доказывать, что они являются разумными, рациональными и в рамках полномочий.

“Управляемость” относится к существующим механизмам санкционирования действий и решений, противоречащих полученным предписаниям и процедурам;

часто их называют системой сдержек и противовесов или механизмами принуждения. Сдержки могут принимать разные формы, включая порицание и похвалу. Безнаказанность является антонимом подотчетности, а соразмерность вины за нанесенный ущерб является важным компонентом подотчетности.

Таким образом, демократическая подотчетность относится к идее, что люди, наделенные политической властью, подотчетны своим избирателям: как прямо – посредством выборов, так и косвенно – посредством институционального контроля.

Активное и пассивное взяточничество Активное взяточничество означает преступление, совершенное лицом, сулящим или дающим взятку в отличие от пассивного взяточничества, которое означает преступление, совершенное чиновником, берущим взятку. Активное взяточничество характеризует предложение, а пассивное взяточничество – спрос.

На языке юристов (согласно Конвенции Совета Европы по уголовному праву в сфере коррупции, например) активное взяточничество государственных служащих определяется как «обещание, предложение или предоставление любым лицом, прямо или косвенно, любой незаконной выгоды … себе или другому лицу, действие или бездействие при выполнении своих функций». В свою очередь, пассивное взяточничество это «просьба или получение, прямо или косвенно, любой незаконной выгоды себе или другому лицу или принятие предложения или обещания такой выгоды с целью действия или бездействия при выполнении своих функций».

Важно отметить, что «активное взяточничество» не всегда означает, что инициативу проявил взяткодатель.

Фактически, часто происходит обратное. Лицо, получающее взятку, часто просто требует ее. В каком то смысле, он или она является более «активной» стороной в подобной сделке.

Аудит/Ревизия Аудит / ревизия означает официальную проверку счетов организации или учреждения с целью удостоверения, что деньги были израсходованы правильно, т.е. в соответствии с правилами, условиями и нормами. Институты аудита, такие как национальный и региональный главный ревизор, ревизионное управление, государственное финансовое управление, Омбудсмен, финансовая инспекция, Счетная палата и другие вносят весомый вклад в надежное управление, выявляя слабое руководство и неудовлетворительное расходование государственных средств. Институты аудита могут рассматриваться, как независимые и профессиональные контроллеры со стороны налогоплательщиков.

Бахшиш Бахшиш это арабское слово, используемое для обозначения относительно небольшой суммы денег, которую подают нищему или дают за оказанные услуги (например, официанту): милостыня, чаевые, вознаграждение, или pourboire.(фр. чаевые). («Хотите посмотреть, что в той закрытой гробнице? Бахшиш!») Там, где сумма бахшиша слишком велика или требование незаконно, бахшиш является синонимом взятки или подкупа.

Взятка Взятка это предложение другому лицу денег, услуг или других ценностей с целью убеждения этого лица сделать что-то взамен. Взятка по определению относится к коррупции. Взятка имеет и другие наименования: это откат, бахшиш, подкуп, плата за молчание, «благодарность», плата за «защиту», незаконные доходы, денежный подарок и т. д. Взятка повсеместно считается незаконным действием, что нашло свое отражение в международном и национальном законодательстве. В частности, подкуп иностранных чиновников объявлен незаконным Конвенцией ОЭСР по борьбе с взяточничеством иностранных чиновников.

Бюрократическая коррупция Бюрократическая, административная или «незначительная» коррупция имеет место при реализации политических решений, там, где общественность сталкивается с государственными служащими. Бюрократическую коррупцию обычно отделяют от «коррупции в крупных размерах» и политической коррупции (насколько возможно отделить администрацию от политики).

Система сдержек и противовесов Система сдержек и противовесов обычно обозначает институциональные механизмы предотвращения злоупотребления властью.

Часто она представляет собой конституциональный контроль там, где три ветви власти (исполнительная, законодательная и судебная), а также другие государственные институты имеют власть друг над другом, чтобы ни одна из них не оказалась доминирующей.

Клиентура Клиентура это неформальные отношения между людьми различного социального и экономического статуса: «патрон» (босс, начальник) и его «клиенты» (подчиненные, последователи, протеже).

Эти отношения включают взаимный, но неравный обмен услугами, которые могут иметь отношение к коррупции.

Патримониальная практика клиентуры может порождать правящую элиту и политическую коррупцию, часто достигая наивысшего уровня государственной власти.

Конфликт интересов Конфликт интересов возникает, когда лицо, несущее официальную ответственность за служение народу, участвует в деятельности, ставящей под угрозу его или ее профессиональное суждение, объективность и независимость. Часто такая деятель ность (например, частное коммерческое предприятие) в первую очередь служит личным интересам, и может потенциально воздействовать на беспристрастное выполнение этим лицом официальных обязанностей.

Контролируемая м неконтролируемая коррупция В некоторых странах существует централизованная, координируемая и дисциплинированная коррупция (контролируемая), тогда как в других странах существует децентрализованная, беспорядочная и нерегулируемая коррупция (неконтролируемая). Это идеальные виды (аналитические категории);

большинство стран находятся где-то посередине. В случае контролируемой коррупции, правящая элита осуществляет относительно строгий контроль корруп ционных процессов и процедур. Примеры включают в себя бывший Советский Союз и «экономических тигров»

Южной Кореи и Тайваня, где экономическая экспансия происходила в тандеме с коррупцией на высоком (контролируемом) уровне. В случаях контролируемой коррупции, бизнес может предугадывать и оценивать уровень коррупции и учитывать его, как измеримые расходы. Поэтому контролируемая коррупция не представляет значительного препятствия инвестициям и торговле. В странах с неконтролируемой коррупцией, коррупция является более распространенной и непредсказуемой. Правители не распоряжаются тем, кто сколько получает и откуда. Неконтролируемая коррупция обычно считается более вредной для экономики страны, хотя и контролируемая коррупция может иметь долгосрочные негативные экономические последствия.

Конкурсные торги Конкурсные торги это процесс отбора, основанный на принципе открытого и прозрачного объявления о потребности в товаре или услуге. Этот принцип обеспечивает победу лучшего участника торгов в соответствии с квалификацией, стоимостью и другими объективными критериями (и, следовательно, вне зависимости от семейных и дружеских связей, взяточничества или угроз).

Проведение конкурсных торгов часто требуется законом в случае государственных контрактов и закупок определенной стоимости.

Кумовство Кумовство означает предпочтительное отношение к друзьям и знакомым при распределении ресурсов и должностей, вне зависимости от их квалификации.

Хищение Хищение это незаконное присвоение имущества или средств, доверенных лицу по закону и в рамках его официального положения в качестве агента или попечителя.

Вымогательство Вымогательство это незаконное требование или получение имущества или денег посредством использования силы или угрозы. Типичным примером вымогательства является взимание платы за проезд через дорожное заграждение со стороны полиции и военных.

Фаворитизм Фаворитизм подразумевает обычную склонность людей отдавать предпочтение знакомым, друзьям и членам семьи, вместо посторонних. Таким образом, он не всегда является проявлением коррупции.

Однако когда государственные служащие (и представители частного сектора) демонстрируют фаворитизм, проявляющийся в несправедливом распределении должностей и ресурсов, они виновны в кумовстве или непотизме, в зависимости от их отношений с лицами, которые получают от этого выгоду.

Фидуциарный риск Коррупция является разновидностью фидуциарного риска, который, если рассматривать его в контексте оказания помощи в развитии, представляет собой риск злоупотребления гуманитарными средствами, несоответствия результата потраченным деньгам и/или неадекватной финансовой отчетности. Фидуциарный риск вызывает особую озабоченность при оказании прямой донорской поддержки, поскольку системы финансового управления государств-партнеров часто оказываются недостаточно сильными.

Мошенничество Мошенничество это экономическое преступление, подразумевающее обман, надувательство или ложные посулы, посредством которых кто-то получает незаконную выгоду. Фактически совершенный обман мотивирован желанием нанести ущерб другому человеку, в то время как подразумеваемый обман это выгода, полученная через злоупотребление доверием.

Синонимы: афера, хитрость, двурушничество, жульничество и блеф.

Подношение Подношение это практика, существующая во многих обществах, и означающая преподнесение подарков и оказание услуг при различных обстоятельствах в соответствии с местными обычаями.

Проблемы возникают, когда подношение чиновникам или самими чиновниками противоречит принципам беспристрастности, профессионализма и меритократии.

Взамен подношения, от чиновника ожидается особое отношение к дарителю. В таких случаях подношение может рассматриваться, как взятка.

Подкуп Подкуп означает получение денег нечестным путем посредством использования своего положения и особенно политической власти. Подкуп понимается, как политическая коррупция с элементами алчности. Подкуп подразумевает вознаграждение за коррупцию:

незаконные доходы, награбленное, платежи и прибыли.

Коррупция в крупных размерах Высокий уровень или коррупция в крупных размерах имеет место в среде политических деятелей. Она относится не столько к полученным денежным суммам, сколько к уровню, на котором это происходит – там, где оказывается несправедливое влияние на политику и правление. Виды сделок, привлекающие коррупцию в крупных размерах, обычно широкомасштабны, и потому речь идет о более крупных суммах, нежели на уровне бюрократической или «незначительной» коррупции. Коррупция в крупных размерах иногда используется в качестве синонима «политической коррупции».

Деньги для подкупа Взятки, рассматриваемые с точки зрения взяткодателя и предназначенные для смазывания скрипящего колеса неумеренной бюрократии, чтобы дела протекали более гладко. Также носит название умасливания, подсластителя, подарка.

Всесторонний подход С точки зрения здравого смысла, чтобы успешно справиться с коррупцией, нужно применить «всесторонний подход». Такой подход изучает все установления и опыт данной страны, относящийся к сохранению честного правительства и институтов частного сектора. К ним относятся исполнительные, законодательные, судебные, коммер ческие организации, СМИ, организации гражданского общества и т.д.

Поощрение Поощрение это побуждение или стимул (кнут или пряник), движущий человеком при выпол нении определенного действия. Теория поощрений предлагает концептуальную структуру для анализа роли и потенциала механизмов приема на работу и продви жения по службе, обнаружения и наказания, а также различные системы оплаты с целью повышения качества работы государственных ведомств. Эта теория не согласуется, например, с чрезмерно упрощенным мне нием, что увеличение оплаты всегда снижает случаи мошенничества в государственной администрации. Не забывайте, что поощрение может иметь форму взятки, убеждающей чиновников отплатить взяткодателю услугой.

Система целостности Целостность означает набор нравственных или этических принципов. Поэтому система целостности это политические и административные механизмы, поощряющие целостность. Национальная система целостности (НСЦ) страны охватывает все правительственные и неправительственные институты, законы и практику, которые, при надлежащем функционировании, могут до минимума снизить уровень коррупции и злоупотреблений. Концепция НСЦ была разработана и продвинута организацией «Транспаренси Интернэшнл» в качестве структуры для анализа коррупции в заданном национальном контексте, а также оценки адекватности и эффективности национальных усилий по борьбе с коррупцией.

Соглашение о целостности Соглашение о целостности это договор о предотвращении коррупции в сфере государственных заказов. Одна из сторон представляет центральное, местное или муниципальное правительство, государственное управление или даже государственное предприятие (Власть). Другая сторона обычно представлена частной компанией, заинтересованной в получении контракта или отвечает за реализацию работ.

В процессе государственного заказа, например, при проведении торгов, подряде и реализации, как администрация, так и компания обязуются не давать и не брать взяток, и согласовывают наказание за нарушение данного обязательства.

Торговля интересами Торговля интересами имеет место, когда профессионал просит об оказании услуги в обмен на использование своего влияния в незаконном продвижении интересов определенного лица или стороны. С торговлей интересами можно бороться посредством прозрачности и обнародования законов, направленных на раскрытие предполагаемого соглашения.

Откат Откат это взятка, «возврат» незаконных льгот или оказанных услуг, нелегальная тайная выплата в обмен на услугу. Это слово обозначает взятку с точки зрения взяткополучателя. Например, «А» оказывает услугу «Б», а «Б» дает откат «А», какой-нибудь ответный «пустячок». Этот термин используется для описания «невинных» путей возврата при незаконной сделке или прибыли от оказания особой услуги. Иногда носит название процента, доли, части, комиссионных, вознаграждения и т.д.

Клептократия (От klepto – красть и kratos – править:

«правление воров») Клептократия это политическая система, управляемая людьми, крадущими из государственной казны и практикующими вымогательство в качестве образа действий. К числу наиболее известных бывших клептократов относятся Дювалье («папа Док») (Гаити), Мобуту (Заир), Бокасса (Центрально-Африканская Республика) и Сухарто (Индонезия).

Отмывание денег Отмывание денег это процесс, при котором происхождение полученных нечестным или незаконным путем денег скрывается таким образом, что они выглядят, как возникшие из легитимного источника.

К отмыванию денег часто прибегают для сокрытия коррупции. Оно широко практикуется торговцами наркотиками, работорговцами, клептократами и «преступниками в белых воротничках». Банковская тайна и «налоговый рай» особенно усложняют отслеживание отмытых денег.

О правовых усилиях международного сообщества по контролю отмывания денег смотрите: Конвенцию ООН по борьбе с коррупцией и Конвенцию ООН о борьбе с организованной преступностью и соответствующие Протоколы.

Непотизм Непотизм чаще всего означает форму фаворитизма, основанного на родственных связях. Речь идет о ситуациях, когда человек использует свою власть и полномочия, обеспечивая работу или предоставляя льготы своим родственникам. Непотизм может иметь место на всех уровнях государства – от низших учреждений бюрократии до национальных министерств.

Многие президенты, имеющие неограниченную власть, пытались обеспечить свои (непрочные) позиции, назначая членов семьи на ключевые политические, экономические и военные посты (включая безопасность) в государственном аппарате.

Покровительство Покровительство обозначает поддержку или спонсорскую помощь покровителя (зажиточного или влиятельного попечителя).

Покровительство используется, например, при назначении на государственные посты, продвижении по службе, получении подряда на работы и т.д. Однако «бесплатный сыр бывает только в мышеловке»:

большинство покровителей, практикующих такое поведение, руководствуются желанием получить власть, богатство и положение. Покровительство преступает границы легитимного политического влияния и нарушает принципы заслуг и конкуренции.

Незначительная коррупция «Незначительная» коррупция (иначе называемая административной или бюрократической коррупцией) происходит там, где чиновники напрямую взаимодействуют с общественностью. Незначительная коррупция также называется «коррупцией выживания» («необходимой коррупцией»). Это форма коррупции практикуется низшим и средним звеном, которому серьезно недоплачивают и которое живет на небольшую, но незаконную ренту, и содержит на нее свои семьи, оплачивает образование детей. Хотя незначительная коррупция обычно подразумевает гораздо меньшие суммы, чем те, что переходят из рук в руки в сфере коррупции в крупных размерах или политической коррупции, для тех, на ком это сказывается, суммы не такие уж «незначительные». Незначительная коррупция диспропорционально бьет по беднейшим членам общества, которые регулярно страдают от взяточничества при взаимодействии с государственной администрацией и такими учреждениями как больницы, школы, разрешительные органы, полиция, налоговые власти и так далее.

Политическая коррупция В последних публикациях по коррупции политическая коррупция определяется по разному. Иногда ее используют в качестве синонима «коррупции в крупных размерах» или коррупции на высшем уровне. В этих случаях она означает злоупотребление полученной властью со стороны политических лидеров. В других случаях речь идет конкретно о коррупции в ходе политического и избирательного процесса. Во всех случаях политическая коррупция не только ведет к несправедливому распределению ресурсов, но и извращает способ принятия решений.

Пребенда В историческом религиозном контексте пребенда означает доходы кафедральных владений, разделяемые между представителями духовенства.

Сегодня пребенда означает любые непроизводственные доходы, например, взяточничество и другие формы коррупции, сборы госчиновников, имеющих доступ к государственным ресурсам.


Теория главного агента Многие государственные и частные организации имеют иерархическую структуру.

Основу иерархических отношений составляют отношения между подчиненным служащим (агент) и его/ее руководителем (начальник). Теория мотивации или теория главного агента высвечивает значение противоречащих целей, информационную асимметрию, мотивацию и наказание, наем на работу и заработную плату и т.д. Нехватка информации, например, затрудняет начальнику мониторинг действий агента и требование с него отчетности. Эта теория используется для построения микроэкономических объяснений коррупции и соответствующих институциональных реформ.

Разоблачение под защитой Разоблачение под защитой это заявление или отчет о серьезном нарушении, таком как коррумпированное поведение, неудовлетворительное управление или значительная растрата государственных средств. Принято думать, что при соблюдении определенных требований, человек, который признался в нарушении, имеет право на поддержку и защиту от возмездия, преследований и даже привлечения к ответственности. Разоблачение под защитой происходит внутри организации или перед Омбудсменом или перед кем-то, кто может предотвратить применение карательных мер в отношении человека, сделавшего признание.

Управление государственными финансами (УГФ) Управление государственными финансами означает правовую и организационную структуру контроля всех этапов бюджетного цикла, включая подготовку бюджета, внутренний контроль и аудит, закупки, мониторинг и отчетность, а также внешний аудит. Общие цели государственного финансового контроля заключаются в достижении общей фискальной дисциплины, выделении ресурсов в соответствии с первоочередными потребностями и эффективном и результативном распределении государственных услуг.

Вред Выражаясь юридическим языком, вред это намеренное уничтожение или изменение документа, требуемого в качестве доказательства. Его более широкое значение подразумевает уничтожение или кражу ценного предмета. Вред происходит, когда высокопоставленные чиновники грабят богатства своих государств (смотрите клептократию). Вред это извлеченная прибыль, добыча, награда, доходы и т.д. от коррупционной деятельности.

Спорадическая коррупция Спорадическая коррупция является противоположностью систематической коррупции. Спорадическая коррупция происходит нерегулярно и поэтому не угрожает ни механизмам контроля, ни экономике как таковой. Она не играет деформирующей роли, но может серьезно подрывать нравственность и истощать экономические ресурсы.

Государственный захват Государственный захват это явление, при котором внешние интересы (иногда это интересы частного сектора, мафиозных сетей и т.д.) способны «согнуть» государственные законы, политику и нормативные положения к своей (в основном финансовой) выгоде путем коррупционных сделок с госчиновниками и политиками. Понятие государственного захвата отличается от традиционных понятий коррупции, при которых бюрократ может вымогать взятки у бесправных людей, или же когда компании и сами политики крадут государственный капитал (смотрите клептократию). Государственный захват считается самой разрушительной и неуловимой формой коррупции, особенно в условиях переходной экономики с ее незавершенными или искаженными процессами демократической консолидации и неохраняемыми имущественными правами.

Системная коррупция В противоположность исполь зованию случайных возможностей, эндемическая или системная коррупция происходит, когда коррупция является неотъемлемым и существенным аспектом экономической, социальной и политической системы.

Системная коррупция не является особой категорией коррупционной практики. Скорее, это ситуация, при которой большинство государственных установлений и процессов постоянно переступаются и используются коррумпированными личностями или группами. При этом, большинство людей не имеет иной альтернативы, как только общаться с коррумпированными чиновниками. Примеры стран с системной коррупцией включают современные Бангладеш, Нигерию, Камерун и т.д.

Торговля влиянием Торговля влиянием означает обмен незаконными преимуществами между государственным служащим и членом общества. Например, государственный служащий может пообещать использовать свое реальное или предполагаемое влияние с пользой для другого человека в обмен на деньги или другие услуги.

Прозрачность Прозрачность это качество, означающее чистоту, честность и открытость. В качестве принципа, прозрачность подразумевает, что государственные служащие, управляющие и поверенные выполняют свои обязанности открыто, предсказуемо и понятно.

Необходимо обеспечивать доступ к полноценной информации, так чтобы другие ведомства и широкая общественность могли проследить соблюдение необходимых процедур, соответствующих полученным распоряжениям. Прозрачность, таким образом, считается существенным элементом подотчетного управления, ведущего к улучшенному распределению ресурсов, высоким результатам и растущим перспективам экономического роста в целом.

Защита осведомителей Успешные стратегии в сфере правопорядка и борьбы с коррупцией во многом зависят от желания отдельных лиц предоставлять информацию и/или доказательства. Осведомители это люди, информирующие общественность или власти о коррупционных сделках, свидетелями которых они являлись или которые обнаружили. Эти лица часто требуют защиты от тех, кого они разоблачили. Защита осведомителей, таким образом, относится к мерам (административным или правовым), которые принимаются с целью обеспечения безопасности информанта от физического, социального или экономического возмездия.

Библиография:

Азизкулова Г. С. Экскурс в историю коррупции государственных служащих// Таджикистан и современ- ный мир. Вестник ЦСИ № 2 (6) 2005 стр.

54- Бандаренко К. Особенность причин и последствий коррупции в органах государственной Власти// Таджикистан и современный мир. Вестник ЦСИ № (6) 2005 стр. 68- Бобокалонов O.K., Саидов Ф.С., Рустамова Н.Н.


Формы проявления коррупции// Таджикистан и современный мир. Вестник ЦСИ № 2 (6) 2005 стр. 40 Бобоев К.Ф. Демократизация общества как фактор предотвращения коррупции// Таджикистан и совре менный мир. Вестник ЦСИ № 2 (6) 2005 стр. 71- Джаббаров Р. Т. Виды коррупции и пути сокращения ее влияния на экономический рост в Таджикистане// Таджикистан и современный мир.

Вестник ЦСИ № 2 (6) 2005 стр. 45- Джалилов К. Роль управления в борьбе с коррупцией // Таджикистан и современный мир. Вестник ЦСИ № (6) 2005 стр. 100- Закон Республики Таджикистан «О борьбе с коррупцией» от 11 декабря 1999 года № Закон Республики Таджикистан «О государственной службе» от 13 ноября 1998 года, № Закон «Об обращениях граждан» от 14 декабря года, № Закон «О печати и других средствах массовой информации» от 11 декабря 1999 года, № Закон «Об информации» от 10 мая 2002 года, № Закон «Об информатизации» от 6 августа 2001 г № Национальный Доклад «О состоянии институциональной и правовой базы по^борьбе с коррупцией в Таджикистане»

Имомов А.Х. Коррупция и организованная преступность// Таджикистан и современный мир.

Вестник ЦСИ № 2 (6) 2005 -С. 25- Индекс восприятия коррупции (ИВК) 2005.

Трансперенси Интернешнл.

Камолов С. Коррупция и экономическое развитие // Таджикистан и современный мир. Вестник ЦСИ № (6) 2005 стр. 93- Кахаров Г.Г. Взяточничество как форма преступности в сфере экономики// Таджикистан и современ ный мир. Вестник ЦСИ № 2 (6) 2005 стр. 78- 81.

Коррупция в странах Центральной Азии и Урало Сибирского региона России- Центр изучения общественного мнения и прогнозирования. – Бишкек, 2002.

Кыргызстан политика и экономика: материалы и документы: выпуск первый. Проблемы борьбы с коррупцией в Кыргызстане // Сост. М.Н. Омаров, Д.К.

Сангынбоев, Ж.З. Исакова.- Бишкек Коррупция в Таджикистане: мнение общественности.

Душанбе, 2005.

Мельник Н.И. Криминологические и уголовно правовые проблемы противодействия коррупции. Автореф. Диес. Доктора юрид. Наук. Киев, Мирзоева Ф. 3. Коррупция и система культурных ценностей// Таджикистан и современный мир.

Вестник ЦСИ № 2 (6) 2005 стр. 82- Обобщенная оценка и рекомендации Антикорру пуционной сети Организации по экономическому сотрудничеству и развитию на Национальный Доклад «О состоянии институциональной и правовой базы по борьбе с коррупцией в Таджикистане» http //www anticorruptionnet org/indexgr_ru.html Основы борьбы с коррупцией (системы общегосударственной этики поведения) Науч. Ред.

С. В. Максимов http //www transparency org ru/CENTER/c_book.asp План Действий по борьбе с коррупцией для Армении, Азербайджана, Грузии, Российской Федерации, Таджикистана и Украины Россия и коррупция: кто кого. E-mail: cfdp@gol.ru http: || www.svop.ru|live|materials.

Разнообразные стран и разнообразные коррупции (Анализ сравнительных исследований). Москва, 2001.

Сафаров С.С. Проблемы изучения и борьбы с коррупционными явлениями в Таджикистане // Таджикистан и современный мир. Вестник ЦСИ № (6) 2005 стр. 36- Саибназарова С. Коррупция - главная преграда для повышения эффективности производства Сельхозпродукции// Таджикистан и современный мир.

Вестник ЦСИ № 2 (6) 2005 стр. 61- Саъдиев Щ.М. Коррупция и экономическая безопасность // Таджикистан и современный мир.

Вестник ЦСИ № 2 (6) 2005 стр. 87- Сангов Т. Уровень роста коррупции и пути её предотвращения// Таджикистан и современный мир.

Вестник ЦСИ № 2 (6) 2005 стр. 105- Сьюзан Роуз- Аккерман. Коррупция и государство.

Причины, следствия, реформы. Перевод с английского О.А..Алякринского.- М. Логос. 2003.

Уголовный кодекс Республики Таджикистан введенный в действие с 1 сентября 1998 года Указ Президента Республики Таджикистан «О дополнительных мерах по усилению борьбы с преступностью в сфере экономики и коррупции» от июля 1999 года № Халифаев М.Н. Законодательно - правовая база Республики Таджикистан по борьбе с корруп цией// Таджикистан и современный мир. Вестник ЦСИ № 2 (6) 2005 - С. 13- Шамолов А.А. Социально-экономические и политические условия, порождающие коррупцию|| Таджикистан и современный мир. Вестник ЦСИ № (6) 2005 стр. 8-12;

Коррупсияи точики. Точикистон № 9, 02-03-2006-С. 8-9;

Что мы думаем о коррупции.

Бизнес и политика. № 8, 23-02-2006, -С. 1-2;

Коррупсия Точикистонро мепечонад. Миллат, 16-02-2006, -С. 4 ;

Коррупция: Нигохе ба сайри таърихии он// Таджикистан и современный мир. Вестник ЦСИ. № (5) 2005 стр. 125-133;

Коррупция: Как с ней бороться ?

Бизнес и политика. № 13 (601), 31-03- 2005;

Пути искоренения социально-политической основы коррупции в Республике Таджикистан. Народная газета. 05-04-2005;

Шомуродов Х.Р. Коррупция в системе образования// Таджикистан и современный мир. Вестник ЦСИ № 2 (6) 2005 стр.64- Abueva, Jose V. 1966. "The Contribution of Nepotism, Spoils, and Graft to Political Development", East-West Center Review 3: 45-54.

Aderinwale, Ayodele (ed). 1994. Corruption, Democracy and Human Rights in East and Central Africa: Summary Report of a Seminar Organized by the Africa Leadership Forum, Entebbe, Uganda. Ibadan: ALF Publications.

Ades, Alberto, and Rafael di Tella. 1994. "Competition and Corruption." Working paper, Oxford University Institute of Economics and Statistics, Oxford, United Kingdom.

Andvig, Jens and Kalle Moene. 1990. "How Corruption May Corrupt." Journal of Economic Behavior and Organization 13.

Bardhan, Pranab. 1993. "Symposium on Democracy and Development." Journal of Economic Perspectives 7: (Summer), pp. 45-49.

Bardhan, Pranab. 1997. "Corruption and Development: A Reviw of Issues." Journal of Economic Literature XXXV (September), pp. 1320-1346.

Barro, Robert J. 1995. "Economic Freedom and Political Democracy." Swiss Review of World Affairs (January 3):

20-22.

Berkman, Steve. 1995. "Corruption and its impact on contract management." Mimeograph, World Bank, Washington, D.C., April 3.

Building a Global Coalition Against Corruption:

Transparency International Report 1995. Berlin:

Transparency International, 1995.

Carino, Ledivinia V. ed. 1988. Bureaucratic Corruption in Asia: Causes, Consequences and Controls. Berkeley:

University of California Press.

Clark, David. 1985. "Dirigisme in an Asian City-State:

Hong Kong's ICAC." Paper presented at the Thirteenth World Congress, International Political Science Association.

Doig, Alan. 1984. Corruption and Misconduct in Contemporary British Politics. Harmondsworth: Penguin.

Elliott, Kimberly A. 1997. "Corruption as a Global Policy Problem: Overview and Recommendations." In Kimberly A.

Henderson, Kimberly. Internal Controls. Berlin:

Transparency International, 1995.

Huntington, Samuel P. 1968. Political Order in Changing Societies. New Haven: Yale University Press.

Hurstfield, Joel. 1973. Freedom, Corruption and Government in Elizabethan England. (London: Jonathan Cape, Isham, Jonathan, Daniel Kaufmann, and Lant Pritchett.

1995. "Governance and Returns on Investment: An Empirical Investigation." Policy Research Working Paper 1550. World Bank, Policy Research Department, Poverty and Human Resources Division, Washington, D.C.

Jabbra, J.G. "Bureaucratic Corruption in the Third World:

Causes and Remedy." Indian Journal of Public Administration 22: 673-691 (October-December 1976).

Johnston, Michael. 1992. "Corruption as a Process: Lessons for Analysis and Reform." Paper Presented at the Fifth International Anti-Corruption Conference, Amsterdam.

Johnston, Michael. "'Micro' and 'Macro' Possibilities for Reform." Corruption and Reform 7(3): 189-204 (1993).

Johnston, Michael. 1982. Political Corruption and Public Policy in America. Monterey, CA: Brooks-Cole.

Johnston, Michael. 1998. "What Can Be Done About Entrenched Corruption?", pp. 149-180 in Boris Pleskovic (ed.), Annual World Bank Conference on Development Economics 1997. Washington, DC: The World Bank, 1998.

Johnston, Michael, and Yufan Hao. 1995. "China's Surge of Corruption." Journal of Democracy 6(4): 80–94.

Johnston, Michael. 1996. "The Search for Definitions:

The Vitality of Politics and the Issue of Corruption."

International Social Science Journal 149 (Spring): 321- (English-language version).

Kaufman, Daniel. 1994. "Diminishing Returns to Administrative Controls and the Emergence of the Unofficial Economy: A Framework of Analysis and Applications to Ukraine." Economic Policy. pp. 51- (December).

Kaufmann, Daniel, and Aleksander Kaliberda. 1996.

"Integrating the Unofficial Economy into the Dynamics of Post-Socialist Economies: A Framework of Analysis and Evidence." In B. Kaminski (ed.), Economic Transition in Russia and the New States of Eurasia. Armonk, NY: M. E.

Sharpe.

Klitgaard, Robert. 1991. Adjusting to Reality: Beyond "State vs. Market" in Economic Development. San Francisco: ICS Press.

Klitgaard, Robert. 1988. Controlling Corruption.

Berkeley: University of California Press.

Klitgaard, Robert. "Strategies for Reform." Journal of Democracy,2(4): 86-100 (1991).

Kpundeh, Sahr John. Politics and Corruption in Africa: A Case Study of Sierra Leone. Lanham, Maryland: University Press of America, 1995.

Lotspeich, Richard. "Crime in Transitional Economies."

Euro-Asia Studies 47(4): 555-589 (1995).

Murphy, Kevin M., Andrei Schleifer, and Robert W.

Vishny. 1993. "Why is Rent-Seeking So Costly to Growth?" American Economic Review 83(2): 409-414.

Nasaba, A.P.W. 1995. "Anti-corruption Legislation and Its Implementation." Integrity Workshop in Uganda II, Final Workshop Proceedings, Mukono, Uganda, 27- November.

Organization for Economic Cooperation and Development.

1995. Participatory Development and Good Governance.

Paris: OECD.

Oldenburg, Philip. 1987. "Middlemen in Third-World Corruption: Implications of an Indian Case." World Politics 39(4): 508–35.

Philp, Mark. 1987. "Defining Corruption: An Analysis of the Republican Tradition", paper presented to the International Political Science Association research roundtable on political finance and political corruption, Bellagio, Italy;

mimeo.

Pope, Jeremy. 1995. "Ethics, Transparency and Accountability." In Petter Langseth, ed. Civil Service Reform in Anglophone Africa. Washington, D.C.: EDI World Bank.

Rauch, James. 1995. "Bureaucracy, Infrastructure, and Economic Growth: Evidence from US Cities During the Progressive Era." American Economic Review 85(4):

968-979.

Rose-Ackerman, Susan. 1978. Corruption: A Study in Political Economy. New York: Academic Press.

Rose-Ackerman, Susan, and Andrew Stone. 1996. "The Costs of Corruption for Private Business: Evidence from World Bank Surveys." Washington, D.C.: The World Bank Development.

Rose-Ackerman, Susan. 1999. Corruption and Government: Causes, Consequences, and Reform.

Cambridge: Cambridge University Press.

Sands, Barbara N. 1990. "Decentralizing an Economy:

The Role of Bureaucratic Corruption in China's Economic Reforms", Public Choice 65:1, pp. 85-91.

Scott, James C. 1972. Comparative Political Corruption.

Englewood Cliffs, New Jersey: Prentice Hall.

Simis, Konstantin. 1982. USSR: The Corrupt Society.

New York: Simon and Schuster.

Sives, Amanda. 1993. "Elite Behaviour and Corruption in the Consolidation of Democracy in Brazil." Parliamentary Affairs 46(4).

Theobald, Robin. 1990. Corruption, Development and Underdevelopment. Durham, North Carolina: Duke University Press, 1990.

Thompson, Dennis F. 1993. "Mediated Corruption: The Case of the Keating Five." American Political Science Review 87(2): 369-381.

World Bank. 1997. The State in a Changing World: World Development Report 1997. Oxford: Oxford University Press.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.