авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 9 |

«ПравительствоОмской области Министерство промышленной политики, транспорта исвязи Омской области ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ...»

-- [ Страница 6 ] --

Мониторинг питьевого водоснабжения и патологии сельского населения, ассоциированные с водным фактором Информационная подсистема мониторинга водоснабжения и здоровья сель ского населения включала сбор следующей информации: о качестве воды источни ков водоснабжения (объемы сбросов загрязняющих веществ в источники водо снабжения, концентрации веществ (элементов) в воде источников, организация зон санитарной охраны);

о характеристиках систем водоподготовки;

о состоянии водо разводящей сети;

о качестве воды в распределительной сети (концентрации веществ (элементов) в питьевой воде на выходе в распределительную сеть, в распредели тельной сети, «в кране» у потребителя);

материалы социологических опросов насе ления по оценке используемой питьевой воды;

о здоровье населения изучаемых районов (смертность, инвалидизированность, заболеваемость населения).

Реализация указанной факторной модели позволила установить, что более 70 % сельского населения Омской области используют в качестве источника цен трализованного водоснабжения поверхностные воды, характеризующиеся, в срав нении с подземными источниками, высокими показателями нестандартных проб по микробиологическим показателям (соответственно 17,2 и 10,0 %;

p 0,01) и более низким уровнем нестандартных проб по санитарно-химическим критериям (27,5 и 46,2 %;

p 0,001). Выявленные различия определяют необходимость диф ференцированного подхода к организации водоподготовки с учетом вида источ ника водоснабжения.

Низкое качество питьевой воды, подаваемой сельскому населению (среднего довой показатель нестандартных проб за 1999–2005 гг. по санитарно-химическим показателям – 36,4 % и по микробиологическим показателям – 18,6 %), свидетель ствовало о недостаточной эффективности систем водоподготовки и возможности загрязнения воды на этапах ее транспортировки потребителю.

К приоритетным загрязнителям поверхностных водоемов Омской области были отнесены формальдегид, хром (VI), бензол, кадмий, свинец, фосфор, нитраты, амми ак, нитриты, железо, медь, никель и цинк. Основными источниками этих веществ были такие отрасли, как машиностроение (кадмий, свинец – 100,0 %) и жилищно-комму нальное хозяйство (формальдегид, хром (VI), бензол, фосфор, нитраты, аммиак, нитриты, железо, медь, никель и цинк – 95,0–100,0 %). Стандартные методы водо подготовки не обеспечивали очистку воды от этих соединений. Эти обстоятельства требуют повсеместного внедрения дополнительных методов водоподготовки и расширения номенклатуры исследований лабораторий области.

Более 60 % сельского населения (по данным социологического исследования) не были удовлетворены качеством питьевой воды. Низкое качество питьевой воды побуждало население применять в домашних условиях дополнительные методы во доподготовки. При этом использовали воду для питьевых целей без применения та ких методов 31,9 % опрошенного населения.

При оценке риска здоровью на этапе идентификации опасности для населения сельских районов Омской области в качестве приоритетных экотоксикантов опреде лены: для питьевой воды – микробиологическое загрязнение, нефтепродукты, амми ак, железо, марганец, хлорорганические соединения;

для воды поверхностных водо емов – марганец, нефтепродукты, железо, медь, цинк;

для воды подземных водоис точников – алюминий, мышьяк, свинец, кадмий, нитриты, аммиак.

При оценке риска развития хронических патологических и рефлекторных реак ций, связанных с водным фактором, у населения сельских районов за период 1999– 2005 гг. установлено, что риск развития хронических патологических реакций в районах как с подземными, так и с поверхностными источниками водоснабжения был в пределах приемлемого риска (до 50 случаев) и составил 29 и 40 случаев раз вития неканцерогенных патологических реакций на 100 чел. соответственно. Это сви детельствовало об отсутствии неблагоприятных медико-экологических тенденций.

Частота развития рефлекторных реакций была в пределах значений, характеризую щих удовлетворительный риск (20–160 случаев на 1 000 чел. населения), и состав ляла 157 и 125 случаев соответственно. При таком риске возможны частые случаи жалоб населения на различные дискомфортные состояния (неприятные запахи, рефлекторные реакции), что подтвердилось в ходе социологических исследований.

Однако интенсивность воздействия фактора риска не оказывала выраженного дей ствия на показатели заболеваемости.

На территории области в 2005 г. риск развития канцерогенных эффектов при употреблении питьевой воды увеличился по сравнению с 2004 г. и составил 508 слу чаев на 1 млн жителей в течение всей жизни или 7 случаев на 1 млн жителей в тече ние одного года, такое значение величины канцерогенного риска рассматривается как высокое. Риск развития неканцерогенных эффектов в 2005 г. составил 29 случаев на 1 000 населения в год, что ниже аналогичного показателя 2004 г. Снижение уровня риска в 2005 г. произошло за счет уменьшения содержания в исследуемых про бах питьевой воды по сравнению с 2004 г. таких элементов, как алюминий, марганец, фтор, железо, нитраты, нитриты. Среди показателей, используемых при расчете не канцерогенного риска, наибольший вклад внесли железо (48,6 %) и аммиак (16,8 %).

На протяжении 2003–2005 гг. риск развития рефлекторных (немедленных) ре акций приближался к 1 000 на 1 000 чел. населения, т. е. практически каждый чело век хотя бы один раз в году отмечал неприятный цвет, запах, привкус питьевой воды.

При оценке влияния качества питьевой воды на здоровье населения были при менены методы факторного и множественного корреляционного анализа. Было уста новлено, что наиболее значимым по количеству заинтересованных нозологических групп был фактор «азотсодержащие соединения». Установлено его влияние на за болеваемость населения болезнями крови и кроветворных органов, органов пище варения, болезнями кожи и подкожной клетчатки, костно-мышечной системы и со единительной ткани, болезнями мочеполовой системы.

Микробиологическое загрязнение питьевой воды оказывало влияние на забо леваемость населения болезнями органов пищеварения, мочеполовой системы.

При оценке суммарного воздействия водоассоциированных факторов риска на здоровье населения установлен их вклад в формирование заболеваемости новообра зованиями, болезнями крови и кроветворных органов, болезнями системы кровооб ращения, органов пищеварения, костно-мышечной системы и соединительной тка ни, мочеполовой системы, патологии беременности, родов и послеродового перио да, врожденных аномалий.

Мониторинг питания, качества и безопасности пищевых продуктов и потерь здоровья населения, обусловленных алиментарным фактором С учетом предложенной концепции, в целях совершенствования государст венного санитарно-эпидемиологического надзора разработана факторная модель СГМ здоровья населения в связи с характером питания, качеством и безопасностью пищевых продуктов. Определены основные информационные потоки в этой систе ме, содержание санитарно-эпидемиологического диагноза, являющегося основой для разработки системы профилактических мероприятий.

Информационная подсистема содержит потоки информации о качестве питания населения, обеспеченности отдельными нутриентами, режиме питания;

безопасности пищевых продуктов;

поведенческих факторах, образе жизни населения (табакокуре ние, употребление алкоголя, уровень физической активности, наличие социально обусловленного стресса, уровень материального благосостояния);

качестве и доступ ности медицинского и аптечного обслуживания населения;

заболеваемости населе ния, ее структуре, динамике, распределении по территории, среди групп населения и во времени;

о последствиях заболеваемости: заболеваемости с временной нетрудо способностью, инвалидизированности, смертности.

Функционирование системы позволило провести анализ сбалансированности пищевого рациона с оценкой его количественных и качественных показателей. Уста новлено, что группами риска с точки зрения обеспеченности макро- и микронутри ентами являются женщины 40–59 лет и мужчины 30–39 лет. Обращал на себя вни мание тот факт, что недостаточное потребление основных питательных веществ (бел ки, жиры, углеводы) и энергии имели мужчины и женщины в возрасте 18–29 лет.

Женщины этого возраста недостаточно потребляли и эссенциальных липидов (фос фолипиды, жирные кислоты -3 и -6). Независимо от возраста все женщины со ставили группу риска по потреблению витаминов.

Анализ качественной стороны питания предусматривал оценку биологической ценности и биологической эффективности суточного рациона. Потребление белков животного происхождения отклонялось от рекомендуемых величин (55,0 % от об щего количества белка) у 70,6 % мужчин и 76,0 % женщин, причем у женщин ста тистически значимо чаще (р = 0,04) встречалось пониженное потребление животного белка. В среднем удельный вес белка животного происхождения – 49,2 %. Удельный вес жиров растительного происхождения составил в суточном рационе наблюдае мого контингента 22,2 % (при рекомендуемом – 30,0 %);

статистически значимых различий по полу нет (р 0,05). Недостаточное потребление полиненасыщенных жирных кислот (ПНЖК) выявлено у 33,6 % населения (глубина недостатка соста вила в среднем 40,1 %). Соотношение -6/-3 составило 25: 1 (рекомендуемое – 10: 1), в основном – из-за недостатка линоленовой кислоты.

По нашим данным, 20,8 % населения имели низкие уровни потребления энер гии, 12,7 % – могли иметь проявления белковой недостаточности. В перечень при оритетных для коррекции и контроля вошли витамины: фолиевая кислота (79,9 % населения имели уровни потребления, приводящие к клинически выраженному де фициту), холин (56,7 %), витамин С (54,9 %), пантотеновая кислота (47,8 %), вита мин В2 (42,9 % населения);

минеральные вещества: фтор (82,1 % населения имели потребление на 51,6 % ниже минимума, за которым следуют клинические проявле ния), кальций (71,6 % населения, глубина недостатка 41,4 %), сера (57,8 и 36,8 % со ответственно), никель (57,8–47,1 %), селен (50,4–58,1 %). Все вещества относятся к эссенциальным или условно эссенциальным.

Избыток потребления установлен для гораздо меньшего числа нутриентов. Это касалось, прежде всего, потребления поваренной соли (50,7 % населения потребля ло соли на 93,6 % больше верхнего безопасного уровня), мужчины – чаще и боль ше, чем женщины (p 0,001), холестерина (43,3 % населения со средней величиной избытка 91,6 %), и также чаще – мужчины (p 0,05). Рацион с большим избытком энергии (в среднем на 30,1 % от верхних безопасных уровней) имели 31,7 % насе ления (отличия по полу не установлены), избыточное потребление сахара отмечено у 23,0 % сельских жителей.

По показателю кратности приемов пищи питание 93,2 % населения соответство вало гигиеническим рекомендациям. Интервалы более 5 часов встречались у 67,5 % населения. Не придерживались рекомендаций по распределению калорийности по приемам пищи 91,6 % населения. У половины населения (50,8 %) наблюдался «сдвиг»

калорийности рациона в сторону вечера.

Таким образом, фактическое питание сельского населения Омской области тру доспособного возраста характеризовалось значительной несбалансированностью ра циона в количественном и качественном отношении, а также нерациональным режи мом питания. Избыточное потребление жителями района холестерина, поваренной соли, сахара при существенном дефиците в рационе питания фолиевой и пантотено вой кислот, холина, витаминов С, В2, фтора, кальция, никеля, селена и серы являются первоочередными в плане коррекции.

Канцерогенный и хронический неканцерогенный риск при воздействии пище вого фактора оценены на основе собственной базы данных лабораторных исследо ваний, проведенных в пригородном сельском районе Омска (1996–2004), и данных регионального фонда СГМ за 2002–2005 гг.

При идентификации опасности были выделены три канцерогена в продуктах пи тания: мышьяк, свинец и гексахлорбензол. В среднем индивидуальный канце-роген ный риск составил 5 случаев рака на 10 тыс. чел., дополнительных к фоновым. Этот уровень риска, по классификации Всемирной организации здравоохранения, характе ризуется как средний. Вклад мышьяка в формирование риска оказался равным 98,3 %, хотя превышения ПДК отмечались в единичных случаях. Основная часть канцероге нов поступала в организм с хлебобулочными изделиями, мукой и продуктами перера ботки зерна. В динамике прослеживалась тенденция к снижению канцерогенного рис ка. Популяционный канцерогенный риск, обусловленный поступлением канцерогенов с продуктами питания, для сельского населения трудоспособного возраста составил в среднем 28 дополнительных к фоновым случаев рака на 10 тыс. чел.

При оценке хронического неканцерогенного риска на этапе идентификации опасности выделены 10 приоритетных химических веществ. Расчет риска велся по коэффициентам и индексам опасности. Индекс опасности в среднем составил 4 (при допустимом – не более 1). Из токсикантов критический уровень был превышен по мышьяку, а из групп продуктов – по хлебобулочным изделиями и продуктам пере работки зерна. В динамике неканцерогенный риск был стабильным, с колебаниями в отдельные годы. Критическими органами и системами являлись центральная и периферическая нервная система, сердечно-сосудистая система и кожа.

Результаты исследования явились основанием для коррекции системы СГМ на территории Омской области (подготовлены и утверждены методические рекомен дации), а также для дальнейшего углубленного изучения пищевого статуса населе ния региона, проведения донозологической диагностики и количественной оценки микронутриентного статуса населения, исследования биосубстратов в индикатор ных группах населения с целью уточнения и коррекции проявлений гиповитамино зов и микроэлементозов.

Такие исследования были организованы как скрининговые в рамках системы СГМ на территории области в 2006 г. Целью этого фрагмента работы стало получе ние данных о распространенности микроэлементозов среди различных групп сель ского населения Омской области. Незначительные отклонения в минеральном об мене установлены у 3,0, умеренные – у 23,0, средней степени – у 28,0, выраженные – у 46,0 % населения. К числу приоритетных эссенциальных и условно-эссенциальных элементов по результатам исследований отнесены (по частоте дефицита): фосфор (у 72,0 ± 1,83 % обследованных), цинк (71,0 ± 1,82 %), йод (68,0 ± 1,90 %), медь (48,0 ± 2,04 %). Распространенность железодефицитных состояний была не так ве лика и составила 24,0 %.

Серьезную озабоченность вызывает превышение нормальных концентраций в организме сельских жителей Омской области следующих токсичных и потенциаль но токсичных элементов (ванадий – у 45,1 ± 2,03 %, свинец – 40,3 ± 2,0 %, марганец – 39,0 ± 1,99 %, кадмий – 27,0 ± 1,81 %).

Таким образом, впервые на территории Омской области проведены исследова ния биосубстратов на распространенность микроэлементозов. Разработаны меро приятия по коррекции выявленных нарушений минерального обмена, система их мониторинга. Необходимо дальнейшее проведение углубленных научно-практичес ких эпидемиолого-гигиенических и клинико-функциональных исследований в этом направлении. Информация о микроэлементозах представляет пример комплексного характера изучения патологии на различных уровнях ее организации. На модели изучения микроэлементозов показана значимость информации с этого, базисного уровня организации патологии.

Особого внимания заслуживает проблема обеспеченности селеном населения Омской области. До настоящего времени на территории области исследования обес печенности населения таким важным микроэлементом, как селен, не проводились Селен – жизненно важный ультрамикроэлемент (в организме содержится 10– 20 мг селена), активно участвующий в регуляции т. н. «антиоксидантной защиты ор ганизма», детоксикации (обеззараживании) токсинов в печени, трофике (питании) мышц и образовании кожи, волос, ногтей, роговицы глаз.

Селен – природный антиоксидант, который в составе ферментов участвует в инактивации процессов свободнорадикального окисления в организме. Избыточное образование свободных радикалов может вызываться радионуклидами, тяжелыми металлами и другими химическими и физическими патогенными факторами. Сво бодные радикалы повреждают мембраны клеток, их липидные структуры, тем са мым обуславливая нарушение деятельности функциональных систем поддержания гомеостаза. Селен и его соединения характеризуются выраженным протекторным эффектом при высоком содержании в продуктах питания солей тяжелых металлов:

кадмия, свинца, ртути и мышьяка.

Недостаточность селена (Se) чаще всего проявляется в виде заболеваний кожи, волос, ногтей, иммунодефицитных состояний, воспалительных заболеваний суста вов, аллергозов, снижения белоксинтезирующей и дезинтоксикационной функций печени, дистрофических изменений в миокарде и мышцах в целом. Недостаточ ность селена может также отразиться на синтезе гормонов щитовидной железы, склонности к новообразованиям, катаракте, снижению остроты зрения, регенерации поврежденных тканей.

Селен – действует в синергизме с витамином Е, антагонист ртути (Hg) и мышь яка (As), способен защищать организм от этих элементов и кадмия (Cd), в меньшей степени от свинца (Pb) и таллия (Ta) (в последнем случае особое значение имеет витамин Е), обладает выраженным защитным действием по отношению к спермато зоидам и обеспечивает их подвижность.

Причиной дефицита селена чаще всего являются перенесенные заболевания пе чени, дисбиоз кишечника, интоксикации (органические вещества, металлы, мышьяк и др.). Кроме того, имеет значение поступление селена с определенными продукта ми: много селена теряется при варке и жарке пищи (до 50 %), получении муки из зерна (потери до 75 %). Кислотные дожди являются причиной низкого усвоения се лена растениями из почвы.

Обеспеченность человека микроэлементом селеном зависит от содержания по следнего в воздухе, водной среде и почве. Наши исследования относятся только к почве, и поэтому окончательных выводов мы сделать не можем и не имеем права.

Кроме того, биодоступность Sе для корневой системы растений различна в зависи мости от типа почв, на которых эти растения растут. Не следует также забывать, что, чем ближе человек проживает к крупным водоемам (моря, океаны, крупные реки и озера), тем обычно он лучше обеспечен этим микроэлементом.

Источником селена в обычном питании человека являются различные продук ты животного и растительного происхождения. Главным источником селена в пита нии в нашей стране являются зерновые, особенно пшеница. При глубоком недостатке соединений селена в диете человека возможно развитие т. н. селенодефицитных со стояний. Географическое распространение этой патологии достаточно однозначно коррелирует с особенностями геохимического статуса селена. В первую очередь, по ражается население аграрных регионов, потребляющее в пищу по преимуществу зерновые местного производства, выращенные на бедных усвояемыми соединениями селена почвах. В Российской Федерации случаи болезни Кешан отмечаются в Буря тии и Читинской области, характеризуемых крайне низкими уровнями селена в поч вах. Получены данные и о возможности глубокого дефицита селена среди части на селения Иркутской области. Для значительного числа других регионов России и СНГ (Ленинградская, Псковская, Новгородская, Калужская, Брянская, Ярославская области, Поволжье, Алтайский край, Северо-Запад Украины, Белоруссия, Киргизия) характе рен «субоптимальный» статус селена, не сопровождающийся специфической патоло гией, но способный привести к снижению общей противоинфекционной, противо опухолевой резистентности организма, его устойчивости к стрессам. В пределах этих местностей могут быть выявлены отдельные категории населения (беременные жен щины, дети, лица, пострадавшие от радиации в Чернобыле), обеспеченность которых селеном оказывается еще значительно ниже среднего уровня.

Целью исследовательской работы стало получение данных о распространенности селенодефицитных состояний среди различных групп населения Омской области. Ис следование было организовано в 2006 г. в рамках функционирования системы соци ально-гигиенического мониторинга совместными усилиями управления Роспотребнад зора по Омской области (Ю. В. Ерофеев) и кафедр медицинской экологии с курсом ги гиены питания (Д. В. Турчанинов, Т. А. Баранова) и эпидемиологии (Е. А. Вильмс).

Исследование проводилось на случайной стратифицированной по территориям проживания и пропорциональной по половозрастному составу выборке. Опрос и от бор проб у участников выборки проводили специально подготовленные лица. Из ото бранных случайным образом жителей области, давших согласие на участие в иссле довании, в соответствии с критериями включения и исключения была сформирована репрезентативная выборка лиц в возрасте 2–70 лет (n = 200), 92 мужчин и 108 жен щин, проживающих в 42 населенных пунктах 22 районов всех географических зон области и представляющих как городское, так и сельское население. Необходимое количество анкет было определено в ходе предварительного расчета, исходя из уров ня статистической значимости исследования, которой необходимо было достичь (p = 0,05). Опрос участников выборки проводился по их месту жительства. Отбор проб волос сопровождался изучением фактического питания и пищевого статуса исследуемых. По полу, возрасту, представительству территорий области группа ис следования не отличалась от генеральной совокупности, расхождения не превыша ли в максимальных случаях 2,3 %.

Средняя величина содержания селена в волосах жителей Омской области со ставила 0,449 ± 0,016 мкг/г.

Согласно данным разных исследователей, минимально допустимая концен трация селена в волосах составляет 0,7 мкг/г. Полученные нами данные позволяют отнести Омскую область к селенодефицитным регионам. Если принять за нижнюю границу нормального содержания указанную выше величину, то 89,5 % населения Омского региона могут быть отнесены к группе лиц с недостаточной обеспеченно стью селена в организме.

Средние концентрации селена в волосах сельских жителей оказались выше, чем у горожан (соответственно 0,39 и 0,48 мкг/г), у мужчин – выше, чем у женщин (соответственно 0,52 и 0,38 мкг/г).

Отмечены существенно более высокие концентрации селена в волосах куриль щиков и лиц, злоупотребляющих алкоголем, что расценивается как факт усиленного выведения селена из организма в составе белков, связывающих тяжелые металлы, концентрации которых существенно повышены у названных категорий населения.

Недостаточная обеспеченность организма селеном связана с этиологией мно гих, в т. ч. сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний, а также с наруше ниями функциональной активности щитовидной железы.

Среднесуточное потребление, рекомендованное ФАО/ВОЗ, должно составлять 50–200 мкг/сутки. Недостаточное поступление селена с продуктами питания в ор ганизм жителей области, вероятно, объясняется его низким содержанием в почвах и в питьевой воде (не превышает 10 мкг/л).

Проведение мониторинга содержания селена в продуктах питания является важной гигиенической задачей и необходимым предварительным условием прове дения обогащения пищи этим микроэлементом. Обеспечить необходимый уровень поступления селена в организм человека только за счет коррекции естественных составов пищевых рационов практически невозможно.

Обширный мировой и отечественный опыт показал, что наиболее эффектив ным и экономически доступным способом улучшения обеспеченности населения микронутриентами в общегосударственном масштабе является дополнительное обогащение ими продуктов питания массового потребления до уровней, соответст вующих физиологическому потреблению.

Существует несколько способов коррекции уровня селена в продуктах питания:

– агрохимический метод, осуществляемый путем внесения селеносодержащих удобрений в почву;

– метод выращивания сельскохозяйственных животных и птиц с использова нием селеносодержащих кормов;

– добавление селена в питьевую воду, компоты, кисели, молоко, муку и хлебо булочные изделия.

Работы по обогащению хлеба селеном проводятся в нашей стране. Обычный хлеб и хлебобулочные изделия не могут стать источником поступления селена в ор ганизм, потому что пшеница и рожь, выращенные на территории области, содержат мало этого микроэлемента. При переработке зерна в муку происходит дополни тельная потеря этого важного химического компонента. Значительные изменения произошли в структуре ассортимента хлеба, выпекаемого хлебопекарными предпри ятиями: увеличилась доля хлебобулочных изделий из муки высшего сорта, обед ненной микроэлементами. Известно, что изделия из муки более грубого помола бо гаче минеральными компонентами, чем из муки высшего сорта.

Результаты исследования позволяют отнести Омскую область к селенодефи цитным регионам и подтверждают необходимость разработки мероприятий по це левой коррекции выявленных состояний, дальнейшее проведение углубленных на учно-практических эпидемиолого-гигиенических и клинико-функциональных ис следований в этом направлении.

Мониторинг показателей смертности населения Показатели смертности населения являются важнейшими критериями общест венного здоровья в силу их высокой информативности (Бедный М. С. Демографи ческие факторы здоровья. – М., 1980). Можно считать эти показатели точным изме рителем действительного состояния здоровья населения и его отдельных групп, в частности, в трудоспособном возрасте. Для элиминирования различий возрастной структуры населения территорий области проведена стандартизация показателей смертности прямым методом. За стандарт была принята возрастная структура сель ского населения области.

В структуре общей смертности до 89,0 % составляли четыре класса причин:

на первом месте – болезни системы кровообращения (55,5 %), на втором – трав мы и отравления (14,6 %), на третьем – новообразования (12,6 %), на четвертом – болезни органов дыхания (6,3 %). В динамике уровень общей смертности сельского населения Омского региона имел умеренную тенденцию к росту (Тпр. = +3,8 %;

p 0,001), сохранявшуюся при стандартизации показателей. На ближайшую пер спективу прогноз неблагоприятен, можно ожидать дальнейшего повышения уровня общей смертности. За период исследования отмечен существенно более высокий ее уровень у мужчин, чем у женщин (1 702,5 на 100 тыс. чел. населения против 1 327,6;

p 0,001).

В возрастной структуре общей смертности у мужчин и женщин имелись суще ственные отличия: удельный вес преждевременной смертности у мужчин достигал 41,8 % от общего числа смертей, у женщин – 16,3 % (p 0,001;

рис. 4.1).

2,0 1,5 1, 16, 30, 41, 56, 68, 82, мужчины оба пола женщины детская смертность преждевременная смертность смертность в старших возрастных группах Рис. 4.1. Возрастная структура смертности сельского населения Омской области (по полу;

1999–2005 гг.;

в %) Таким образом, преждевременная смертность (ПС) сельского населения явля ется одной из наиболее актуальных проблем здравоохранения Омской области.

Удельный вес ее составил 30,0 % всех случаев смерти населения. Уровень прежде временной смертности сельского населения региона (в возрасте 15–59 лет) был дос таточно стабилен (в среднем за 1999–2005 гг. составил 732,80/0000).

Структура причин преждевременной смертности (рис. 4.2) включала 4 основных класса заболеваний (по МКБ-Х), которые составили до 85,1 % случаев преждевре менной смертности, и также значительно отличалась по полу.

Основными причинами преждевременной смертности населения являлись: трав мы и отравления (277,80/0000), болезни системы кровообращения (206,20/0000), но вообразования (98,00/0000) и болезни органов дыхания (41,70/0000).

мужчины мужчины 14, 27, 6, 11, 41, женщины женщины 17, 31, 4, 20, 27, оба пола 14, 28, 5, 13, 37, Болезни системы кровообращения Травмы и отравления травмы и болезни системы кровообращения болезни дыхания Новообразования Болезни органов дыхания новообразования Прочие причины прочие причины Рис. 4.2. Структура преждевременной смертности сельского населения Омской области по основным классам причин (1999–2005 гг.;

%) В ведущих классах патологии были определены приоритетные номенклатур ные рубрики. В структуре среднемноголетней преждевременной насильственной смертности (смертности от травм и отравлений) доминировали: преднамеренные самоповреждения (самоубийства, 25,7 % – 71,40/0000), случайные отравления (20,3 % – 56,40/0000), нападения (убийства, 13,0 % – 36,20/0000), транспортные несчастные случаи (11,6 % – 32,30/0000). У мужчин несколько выше была доля умерших в ре зультате суицидов (27,5 % – 126,10/0000), несколько ниже – по всем остальным ве дущим причинам. Структура преждевременной насильственной смертности у жен щин существенно отличалась – первое ранговое место занимали случайные отравле ния (23,4 % – 23,20/0000). За ними следовали убийства (17,9 % – 17,80/0000) и само убийства (17,3 % – 17,10/0000), транспортные несчастные случаи (12,5 – 12,40/0000).

В 1999–2005 гг. наблюдалась тенденция к росту удельного веса случайных отравле ний, а также нападений (убийств) у мужчин и транспортных травм у женщин. В це лом уровень ПС от травм и отравлений у мужчин был в 4,6 раза выше (соответствен но 458,0 и 99,30/0000).

В структуре ПС от болезней органов кровообращения преобладали ишемиче ская болезнь сердца (ИБС) (57,0 % общего числа смертей от болезней 9-го класса МКБ-Х), цереброваскулярные болезни (19,7 %). У мужчин доля лиц, умерших от ИБС, была несколько выше (61,2 %), у женщин наблюдалась противоположная кар тина: более низкая доля ИБС (46,3 %) и существенно более высокая значимость це реброваскулярных болезней (28,6 %). Уровень ПС мужчин от болезней органов кровообращения в сельских районах Омской области за период 1999–2005 гг. был в 2,5 раза выше, чем у женщин (соответственно 299,4 и 114,00/0000), происходил бы стрый рост показателей смертности населения от ИБС, цереброваскулярных болез ней (в 2 раза у мужчин и на 25 % у женщин), артериальной гипертензии у мужчин (почти в 2 раза).

Показатели средней продолжительности предстоящей жизни (СППЖ) мужчин и женщин, проживающих в сельской местности, имели умеренную тенденцию к снижению (рис. 4.3), составив за период наблюдения 59,0 и 71,7 лет соответственно (различия существенны, p 0,001).

лет 80, 72,9 72,3 72, 75, 71,8 71,5 70,9 70, 70, 65, 60,3 59,6 59,4 58,7 58, 58,9 57, 60, 55, годы 50, 1999 2000 2001 2002 2003 2004 мужчины (Тсн. = –1,2 %;

p 0,001) женщины (Тсн. = –1,1 %;

p 0,001) Рис. 4.3. Показатели СППЖ сельского населения Омской области (1999–2005 гг.;

лет) Существенно дополняют анализ преждевременной смертности разработанные Ю. А. Корчак-Чепурковским (1970) синтетические характеристики смертности на селения рабочего возраста. Средний возраст умерших в рабочем возрасте мужчин от болезней системы кровообращения составлял в среднем 50,17 лет, женщин – 48,03 (p 0,01). Обращали на себя внимание значимые различия среднего возраста смерти в рабочем возрасте мужского и женского населения от травм и отравлений (мужчины – 34,96;

женщины – 38,24;

p 0,001), при этом в динамике эта величина снижалась (p 0,05). Показатель среднего возраста смерти от новообразований был выше у мужчин (мужчины – 50,77;

женщины – 45,71), и в динамике он стабилен.

Элиминационный резерв СППЖ мужского населения при исключении болезней системы кровообращения как причины преждевременной смертности составлял в среднем за 1999–2005 г. 1,08 года, но особенно велик элиминационный резерв СППЖ мужского населения в связи с преждевременной смертностью от травм и отравлений – 3,36 года;

в целом при исключении преждевременной смертности мужчин от ос новных четырех классов причин СППЖ их могла бы быть продлена на 6,65 года. Не сколько меньше элиминационный резерв СППЖ женского населения: он составляет 1,43 года при исключении преждевременной смертности от основных четырех клас сов причин.

Реализация эпидемиологического подхода при идентификации факторов риска позволила установить, что факторами риска преждевременной смертности от ИБС и цереброваскулярных болезней являлись (кроме биологических – пол, возраст): низкий уровень образования, невыполнение врачебных рекомендаций, недоступность меди цинской помощи, злоупотребление алкоголем, особенно его суррогатами, табакокуре ние, нерациональное и недостаточное питание, низкий уровень доходов семьи.

Одиночество, низкий уровень образования, отсутствие рабочих мест, низкий уро вень доходов семьи, злоупотребление алкоголем выступали как факторы риска прежде временной смертности от суицидов. К факторам риска преждевременной смертности от злокачественных новообразований относились: одиночество (вдовство, развод), физи ческий немеханизированный труд в сельском хозяйстве, злоупотребление алкоголем, табакокурение, недостаточное потребление с пищей эссенциальных микронутриентов, употребление питьевой воды, не отвечающей санитарно-эпидемиологическим требова ниям. Целый ряд перечисленных факторов относятся к категории корригируемых.

Потери здоровья населения (заболеваемость, инвалидизация, смертность) име ют и экономический аспект, связанный со снижением количества произведенной продукции, расходами на медицинское обслуживание заболевших, оплатой пенсий по инвалидности и в случаях потери кормильца, содержанием домов инвалидов и ин тернатов для детей-инвалидов. В случае ранней смерти человека не компенсируются затраты общества на его содержание и обучение. Расчет социально-экономических потенциалов необходим для определения конечной результативности и экономиче ской эффективности профилактических программ.

Величины социально-экономических потенциалов сельского населения рассчи тывались нами с использованием концепции человеческого капитала (В. П. Казна чеев, 2001) на основе величин жизненных потенциалов (Э. Фильрозе, 1975) по мето дике Е. Н. Репина (1989) с помощью компьютерной программы «SPPG». Все расчеты приведены в рублях (по курсу 1999 г.).

Величины среднегодового абсолютного социально-экономического потенциала сельского населения области за период исследования имели умеренную, но в высшей степени статистически значимую тенденцию к снижению, более выраженную для мужчин, чем для женщин (соответственно Тсн. = –2,5 % и Тсн. = –1,9 %;

p 0,001;

рис. 4.4). При этом величины удельного потенциала (в расчете на 100 тыс. населе ния) были стабильны (Тсн. = –0,1–0,3 %;

p 0,05). Такая ситуация свидетельствова ла о снижении численности сельского населения за счет высоких уровней смертно сти и миграции в городские поселения.

85, млрд р.

мужчины женщины 79, 80, 80, 74, Тсн. = –1,9 %;

p 0, 75, 73, 72, 71, 70, Тсн. = –2,5 %;

p 0, годы 65, 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Рис. 4.4. Среднегодовые показатели абсолютного социально-экономического потенциала сельского населения Омской области в динамике (1999–2005 гг.;

млрд р.) Годовые приросты абсолютного потенциала за счет рождаемости (табл. 4.1) не компенсировали ежегодного его снижения за счет старения и, главным образом, смертности населения. Однако темпы снижения потенциала были наибольшими именно вследствие старения (Тсн. = –28,0–30,0 %), что характеризовало сельское население как стремительно стареющее.

Таблица 4. Показатели годового изменения абсолютного социально-экономического потенциала сельского населения Омской области в динамике (1999–2005 гг.;

млрд р.) Год Изменение Пол потенциала Среднее 1999 2000 2001 2002 2003 2004 За счет муж. 404,24 422,37 406,8 438,98 481,23 469,53 450,23 439, рождаемости жен. 396,63 399,92 374,4 423,32 446,94 442,40 420,98 414, оба пола 800,87 822,29 781,20 862,29 928,17 911,88 871,20 853, За счет муж. –26,73 –80,60 –125,55 –176,58 –246,83 –274,86 –301,86 –176, старения жен. –171,81 –217,17 –260,42 –311,31 –384,35 –415,17 –440,33 –314, оба пола –198,54 –297,77 –385,97 –487,85 –631,17 –689,99 –742,19 –490, За счет муж. –682,97 –736,20 –744,35 –778,77 –772,92 –783,09 –821,25 –759, смертности жен. –376,74 –389,21 –382,86 –403,79 –412,52 –424,22 –447,71 –405, оба пола –1 059,7 –1 125,4 –1 127,3 –1 182,6 –1 185,4 –1 207,4 –1 268,9 –1 165, Всего муж. –305,46 –394,43 –463,10 –516,38 –538,52 –588,47 –672,89 –471, жен. –151,92 –206,46 –268,92 –291,78 –349,92 –396,99 –467,06 –304, оба пола –457,38 –600,89 –731,97 –808,16 –888,44 –985,46 –1 139,9 –801, Эффективность реализации концептуальной модели социально-гигиенического мониторинга для управления здоровьем сельского населения на региональном уровне Внедрение предложенной концептуальной модели социально-гигиенического мониторинга позволило обеспечивать органы управления полноценной информацией для эффективного управления здоровьем сельского населения на региональном уров не, формирования адекватных регионально-ориентированных программ профилакти ки потерь здоровья сельского населения Программы профилактических мероприятий, сформированные на основании са нитарно-эпидемиологического диагноза, были нацелены на решение ведущих проблем здравоохранения региона, по своему содержанию предполагали устранение (снижение силы воздействия на популяцию) действующих на территории патогенных факторов (факторов риска), имели конкретное место (территории и группы риска) и время при ложения. Кроме того, они подвергались коррекции по результатам СГМ.

Выводы к блоку исследования показателей здоровья населения:

1. Модель социально-гигиенического мониторинга, разработанная на основе сис темного подхода и теории управления с применением современных методологий профилактической деятельности, составила основу для построения системы управ ления здоровьем сельского населения Омского региона, в которой она выполняет информационно-аналитические (диагностические) функции. Модель включает ин формационную и аналитическую подсистемы, а ее внутреннюю структуру состав ляют мониторинговые диагностические подсистемы двух типов: функционирую щие с вектором «от причины – к следствию» и «от следствия – к причине». Первый тип исследований, к которому относятся средовые (факторные) мониторинговые подсистемы, характерен для реализации гигиенического, а второй тип исследова ний (исследования интегративных и общих характеристик здоровья и патологии на селения) – для реализации эпидемиологического подхода к решению медицинских проблем. Результатом функционирования системы СГМ является санитарно-эпиде миологический диагноз – аналитическое заключение, содержащее весь комплекс знаний о состоянии системы «среда обитания – здоровье населения».

2. Питание сельского населения региона следует оценить как нерациональное и несбалансированное, не обеспечивающее потребностей большей части населения в макро- и микронутриентах, что приводит к формированию алиментарно-обуслов ленной патологии, имеющей значительный удельный вес в общей структуре потерь здоровья (55–60 %), негативную динамику (Тпр. = +12,6 %;

p 0,001), поражающей население в трудоспособном возрасте. Нерациональное питание оказывает суще ственное влияние на уровни заболеваемости населения региона болезнями системы кровообращения ( 2 = 0,58;

p 0,001), крови и кроветворных органов ( 2 = 0,52;

p 0,001), новообразованиями ( 2 = 0,34;

p 0,01), болезнями эндокринной сис темы ( 2 = 0,15;

p 0,05).

3. Питьевая вода, подаваемая сельскому населению региона, имела низкое каче ство (среднегодовой удельный вес нестандартных проб по санитарно-химическим по казателям – 40,0 %, по микробиологическим показателям – 20,0 %), что является фак тором риска для здоровья сельских жителей. В зависимости от уровня загрязнения питьевой воды, ее вклад как фактора риска в развитие патологии у населения сельских районов Омской области составлял от 19,0 до 64,5 %. Наибольший вклад в развитие патологии, ассоциированной с водным фактором, вносили азотсодержащие соедине ния, микробиологическое загрязнение и минеральный состав. Выявленные различия качества воды водоисточников определяют необходимость дифференцированного подхода к организации водоподготовки с учетом вида источника водоснабжения.

4. Применение эпидемиологического метода при изучении смертности и инвалиди зированности сельского населения позволило определить их уровень, структуру, веду щие патологии, многолетнюю и внутригодовую динамику, территории, группы, время риска для отдельных нозологических форм и классов патологии. С использованием ком плексного, эпидемиолого-гигиенического подхода к оценке системы «среда обитания – здоровье населения» на моделях наиболее актуальных нозологических форм (ишемиче ская болезнь сердца, преднамеренное самоповреждение и др.) установлены факторы риска общей и преждевременной смертности, а также инвалидизации населения.

5. Преждевременная смертность сельского населения являлась одной из наибо лее актуальных проблем здравоохранения Омской области в 2006 г. Удельный вес ПС составил 30,0 % всех случаев смерти населения. Основными причинами преждевре менной смертности населения региона являлись: травмы и отравления (277,80/0000), болезни системы кровообращения (206,20/0000), злокачественные новообразования (98,00/0000) и болезни органов дыхания (41,70/0000). Эти классы причин составляли до 85,1 % случаев преждевременной смертности.

6. Особую актуальность представляет преждевременная смертность мужской части сельского населения, существенно снижая среднюю продолжительность пред стоящей жизни. Элиминационный резерв при исключении преждевременной смерт ности от основных четырех классов причин составляет у мужчин – 6,65 лет, у жен щин 1,43 года. Наиболее существенно сокращается СППЖ мужского населения за счет преждевременной смертности от травм и отравлений – на 3,36 года.

Установлены факторы риска преждевременной смертности сельского населения от ведущих нозологических форм и классов патологии. Важнейшие из этих факторов относятся к корригируемым. Кроме биологических (пол, возраст), к ним относятся со циальные: одиночество, низкий уровень образования, физический немеханизирован ный труд в сельском хозяйстве, невыполнение врачебных рекомендаций, недоступ ность медицинской помощи, злоупотребление алкоголем, особенно его суррогатами, табакокурение, нерациональное и недостаточное питание, низкий уровень доходов.

7. Разработанная модель СГМ позволяет обеспечивать органы власти и управ ления здравоохранением полноценной информацией для формирования адекватных регионально-ориентированных программ профилактики потерь здоровья сельского населения с учетом социально-экономической ситуации и медико-демографической обстановки. Программы профилактических мероприятий, сформированные на ос новании санитарно-эпидемиологического диагноза, нацелены на приоритетное ре шение ведущих проблем сохранения здоровья трудоспособного населения, прожи вающего в сельской местности, по своему содержанию предполагают снижение си лы воздействия на популяцию действующих на территории патогенных факторов (факторов риска), имеют конкретное место (территории и группы риска) и время приложения, а также подвергаются коррекции по результатам СГМ.

4.2. ГИГИЕНА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА Несмотря на снижение валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосфер ный воздух, экологическая обстановка в городе продолжает оставаться напряжен ной, регистрируются превышения предельно-допустимых концентраций загрязняю щих веществ в атмосферном воздухе населенных мест, что оказывает серьезную уг розу здоровью населения.

В связи с этим в последние годы одним из приоритетных направлений дея тельности Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области является активизация надзора за организацией санитарно-защитных зон вокруг предприятий, сооружений и иных объектов.

Санитарно-защитная зона (СЗЗ) должна обеспечивать снижение загрязнения атмосферного воздуха до уровня не выше предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ и уровней (ПДУ) физического воздействия на грани це СЗЗ и за ее пределами. Размещение объектов для проживания людей в санитар но-защитной зоне не допускается.

Установление санитарно-защитных зон с целью охраны здоровья населения осно вывается на следующих документах: 1) Федеральных законах: № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст. 12);

№ 7-ФЗ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды», № 96-ФЗ от 4 мая 1999 г.

«Об охране атмосферного воздуха» (ст. 16);

Земельном кодексе РФ от 25 сентября 2001 г. (ст. 88);

отдельных положениях Градостроительного кодекса РФ. Требова ния к размерам санитарно-защитных зон установлены санитарно-эпидемиологичес кими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200–03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

На территории Омской области размещены 2 389 предприятий и объектов, для которых требуется организация санитарно-защитных зон в соответствии с санитар ной классификацией. Из них нормативную санитарно-защитную зону, в соответст вии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200–03, имеют 645 предприятий и объектов (27 %).

Не соответствуют требованиям санитарных норм и правил санитарно-защитные зоны на 1 774 предприятиях и объектах (74,3 %).

Ведутся работы по проектированию единой санитарно-защитной зоны для груп пы предприятий Северо-Западного промышленного узла Омска, в состав которого входят более 100 предприятий, включая предприятия химической, нефтехимиче ской промышленности и энергетики с учетом суммарных выбросов, физического воздействия всех источников, а также результатов годичного цикла натурных на блюдений для действующих предприятий Общее количество населения, проживающего в границах санитарно-защитных зон, составляет 352 061 тыс. чел., большая часть из них в СЗЗ для аэропорта и воз душных подходов к нему.

Информация о состоянии санитарно-защитных зон с предложением рассмотреть вопрос и принять меры направлена Мэру г. Омска (26 октября 2006 г. исх. № 9112).

Рассмотрение вопроса «Об организации и содержании санитарно-защитных зон пред приятий, сооружений, объектов, расположенных на территории Омска» определено на ноябрь 2007 г.

У главы администрации Советского административного округа рассмотрен вопрос «О выполнении Постановления Мэра г. Омска от 1 сентября 2003 г. № 5-п «Об организации санитарно-защитной зоны северо-западного промышленного узла».

Подготовлены и направлены информации для глав администраций округов горо да о выполнении предписаний в установленные сроки по организации санитарно-защит ных зон, организации производственного контроля за состоянием окружающей среды.

За неисполнение выданных предписаний по разработке проектов организации санитарно-защитных зон применены меры административного воздействия к руко водителям предприятий и организаций. Так, за 2006 г. составлено 119 протоколов об административном правонарушении на руководителей предприятий, подготов лено и передано для рассмотрения в судебные органы 2 дела.

ЧАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 5.1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ Проведение государственного контроля в области охраны окружающей сре ды и природопользования – необходимый элемент осуществления государственного управления охраной окружающей среды и рационального использования природ ных ресурсов.

Обеспечение экологической безопасности населения области, соблюдение при родопользователями природоохранного законодательства, направленного на рацио нальное использование и сохранность природных ресурсов, а также выполнение мероприятий по улучшению состояния окружающей среды являются основными задачами в деятельности органов исполнительной власти, уполномоченных в об ласти охраны окружающей среды и природопользования при осуществлении госу дарственного контроля.

Неблагоприятное качество окружающей среды, рост влияния негативных фак торов среды обитания на здоровье населения, повышенный риск возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, истощение природных ресурсов и деградация природных комплексов – основные причины угрозы экологической безо пасности в Омской области.

Экологическая безопасность – часть системы национальной безопасности.

Не обеспечив надлежащее сохранение природных ресурсов, окружающей нас при родной среды, невозможно добиться устойчивого сохранения национальной безо пасности. Сбережение и сохранение национальных природных богатств самым не посредственным образом связано с заботой о здоровье и жизни нынешнего и гря дущих поколений российских граждан и Российского государства в целом.

В условиях, когда хозяйственная деятельность нередко осуществляется без уче та экологических и социальных интересов общества, экологический контроль спосо бен предотвратить необратимую деградацию экологических систем и обеспечить вы полнение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

К функциям государственного контроля в области охраны окружающей среды и природных ресурсов относится осуществление:

– государственного контроля в области охраны окружающей среды (экологи ческого контроля);

– государственного контроля за геологическим изучением, охраной и рацио нальным использованием недр (геологический контроль);

– государственного контроля и надзора за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (государственный лесной контроль и надзор);

– государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов (водный контроль);

– государственный контроль за использованием и охраной земель.

Указанные полномочия в 2006 г. в Омской области осуществляли государствен ные инспектора федеральных органов исполнительной власти – Управления Роспри роднадзора по Омской области и Управления Ростехнадзора по Омской области, а также органа исполнительной власти Омской области, уполномоченного в области охраны окружающей среды – Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области.


В 2006 г. государственными инспекторами в области охраны окружающей среды и природопользования на территории Омской области проведена 2 291 про верка соблюдения требований природоохранного законодательства.

Распределение проверок по видам контроля показано на рис. 5.1.

экологический геологический лесной водный 1 Рис. 5.1. Распределение проверок в области охраны окружающей среды и природопользовании по видам контроля, шт.

В ходе проведенных проверок выявлено 8 366 нарушений требований законо дательства, выдано 7 987 обязательных к исполнению предписаний. Распределение нарушений по видам контроля показано на рис. 5.2.

421 экологический геологический лесной водный 7 Рис. 5.2. Распределение нарушений в области охраны окружающей среды и природопользовании по видам контроля, шт.

В 2006 г. за нарушения требований законодательства в области охраны окру жающей среды и природопользования привлечено к административной ответствен ности в виде штрафов 1 626 юридических и физических лиц, в т. ч. 185 юридиче ских лиц, 1 295 должностных лиц и 146 граждан.

Общая сумма наложенных административных штрафов составила 9 066,8 тыс. р.

Взыскано с правонарушителей за отчетный период 6 363,4 тыс. р. – 70,2 % от нало женных, у остальных – срок взыскания еще не истек.

Средства от взысканных штрафов поступили в бюджет Омска и бюджеты район ных муниципальных образований по месту совершения правонарушений.

Распределение наложенных штрафов по видам контроля отражено на рис. 5.3.

6 5 4 3 2 1 экологический геологический лесной водный шт. тыс. р.

Рис. 5.3. Распределение наложенных штрафов по видам контроля, шт.

В течение года органы исполнительной власти: Министерство промышленной политики, транспорта и связи Омской области, Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Омской области, Управление федераль ной службы по надзору в сфере природопользования по Омской области, Управле ние Роспотребнадзора по Омской области, ГУ «Омский ЦГМС-Р», Управление Рос сельхознадзора по Омской области – активно взаимодействовали при проведении надзорных мероприятий. Взаимодействие выражалось в обмене информацией, со вместных проверках, рейдах, совещаниях и пр.

Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) Государственный экологический контроль – это система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в т. ч. нормативов и нормативных документов.

В соответствии с действующими нормативными правовыми актами государ ственный экологический контроль в 2006 г. осуществлялся по следующим направ лениям:

– контроль за охраной атмосферного воздуха;

– контроль за соблюдением требований при обращении с отходами производст ва и потребления;

– контроль за соблюдением режима использования особо охраняемых природ ных территорий;

– контроль за соблюдением требований в области государственной экологиче ской экспертизы;

– контроль платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В 2006 г. государственными инспекторами Министерства промышленной поли тики, транспорта и связи Омской области и Управления Ростехнадзора по Омской области при осуществлении государственного экологического контроля проведено 1 643 проверки, как плановые в соответствии с разработанными планами, так и вне плановые по обращениям граждан, предприятий и запросам прокуратуры, соблюдения природоохранного законодательства.

В ходе проведенных проверок выявлено 7 292 нарушения, выдано 7 292 обяза тельных к исполнению предписания.

За нарушения требований природоохранного законодательства привлечено к административной ответственности в виде штрафов 1 030 юридических и физических лиц. Общая сумма наложенных административных штрафов составила 5 473,5 тыс. р.

Взыскано с правонарушителей за отчетный период 3 531,0 тыс. р. – 64,5 % от на ложенных.

14 дел в течение года направлено в службу судебных приставов для принуди тельного взыскания штрафных санкций, не оплаченных в добровольном порядке.

Сравнительный анализ распределения наложенных штрафов по статьям Ко декса РФ об административных правонарушениях за 2006 г. показывает, что основ ным видом нарушений в области охраны окружающей среды является несоблюде ние хозяйствующими субъектами экологических требований при обращении с от ходами (ст. 8.2 КоАП): отсутствие разрешительных документов;

несоблюдение нормативов, установленных разрешительными документами;

несанкционированное размещение и сжигание отходов;

отсутствие в сельских поселениях системы сбора и вывоза отходов и др.

Отсутствие должным образом организованной системы сбора и вывоза отхо дов приводит к организации несанкционированных свалок. По указанным вопросам Мэру г. Омска и главам администраций городских округов 16 раз в течение года направлялись письма с информацией о нарушениях в области обращения с отхода ми и требованием решения проблемы их сбора и утилизации, а также ликвидации несанкционированных свалок. По большей части поднятых проблем приняты кон кретные решения и меры.

В г. Таре по предписанию госинспектора ведется рекультивация старой свалки бытовых отходов. 40 % площади свалки рекультивировано (отсыпано инертным материалом слоем 50–60 см). Работы выполнены на сумму 180,0 тыс. р. Под новую свалку отведен земельный участок, проведены геологические исследования, полу чено положительное заключение государственной экологической экспертизы на строительство полигона. Работы выполнены на сумму 82,0 тыс. р. В 2007 г. на строи тельство полигона планируется направить из местного бюджета 700 тыс. р.

В ряде сельских поселений Большереченского, Саргатского, Исилькульского, Муромцевского, Калачинского и других районов области обустроены сельские свал ки, контролируется их эксплуатация.

В качестве примеров надзорных мероприятий, позволивших снизить негативное воздействие объектов хозяйственной деятельности на окружающую среду, можно привести следующие.

В 2006 г. специалистами департамента природных ресурсов и охраны окру жающей среды Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства на предприятиях овощеводства, принадлежащих гражданам КНР. Проверено 20 пред приятий. По результатам проверок привлечено к административной ответственно сти в виде штрафа 10 должностных лиц на общую сумму 47 500 р. и 9 юридических лиц на сумму 300 000 р. В результате проверок и мер административного воздейст вия ликвидированы несанкционированные свалки отходов, упорядочен сбор и вы воз отходов на захоронение, оформлены необходимые разрешительные документы.

В части осуществления контрольных функций за соблюдением режима особо охраняемых природных территорий в отношении природного парка «Птичья га вань» при выявлении факта критического обмеления отдельных участков террито рии организовано и при непосредственном контроле с 23 по 31 августа 2006 г. про ведены работы по заполнению природного парка водой из Иртыша. Работы прове дены ООО «Прибой».

При проверке ЗАО «Авторесурс», проведенной в октябре 2006 г., обнаружен факт неорганизованного сброса неочищенных сточных вод от автомойки по уклону местности в природный парк «Птичья гавань». Анализ сточных вод показал превы шение установленных норм сброса в 422 раза по нефтепродуктам и 8,5 раз по по верхностно-активным веществам. За нарушение водоохранного режима на водо сборных территориях юридическое лицо ЗАО «Авторесурс» привлечено к админи стративной ответственности в виде штрафа на сумму 10 000 р., выдано предписание на прекращение сброса. Контрольная проверка, проведенная в ноябре, показала, что сброс неочищенных сточных вод в природный парк «Птичья гавань» от автомойки и ремонтного участка ЗАО «Авторесурс» прекращен.

Специалистами отдела государственного экологического контроля Управле ния по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Омской об ласти по фактам строительства объектов без положительного заключения государ ственной экологической экспертизы к административной ответственности привле чены ООО «Нефтехимсервис», ООО «Аванта» и ООО ДСК «Стройбетон», мате риалы на приостановку строительства направлены в арбитражный суд. Решением суда приостановлено строительство трех объектов.

В течение 2006 г. при проведении надзорных мероприятий по заявкам госу дарственных инспекторов филиал ФГУ «ЦЛАТИ по Сибирскому ФО» осуществ лял отбор и анализ промышленных выбросов загрязняющих веществ в атмосфер ный воздух, сбросов сточных вод в поверхностные водные объекты, контроль ка чества почв, а также радиационное обследование территорий. Полученные анали тические результаты использовались для принятия решений при проведении над зорных мероприятий.

В 2006 г. по данным лабораторных исследований ФГУ «ЦЛАТИ по Сибирско му ФО» за превышения установленных нормативов выбросов загрязняющих ве ществ в атмосферу к административной ответственности привлечены 22 должност ных и юридических лица на общую сумму 272,0 тыс. р. На пяти предприятиях го рода Омска зафиксированы превышения установленных нормативов сбросов за грязняющих веществ в водные объекты. За вышеуказанные нарушения к админист ративной ответственности привлечены 5 должностных лиц и 4 юридических лица на общую сумму 90,0 тыс. р. Результаты анализа качества сбрасываемых сточных вод, выполненные в Любинском и Шербакульском районах, послужили основой для принятия управленческих решений (обоснование необходимости строительства очи стных сооружений);


от автомойки ЗАО «Авторесурс» – к принятию администра тивных мер в виде штрафа на сумму 10 000 р. и ликвидации сброса неочищенных сточных вод в природный парк «Птичья гавань».

В течение 2006 г. рассмотрено 144 жалобы и обращения от населения и юридиче ских лиц по фактам нарушения природоохранного законодательства. По всем жалобам приняты меры по устранению нарушений, даны устные либо письменные ответы.

Наибольшее число жалоб поступило в течение года из Советского администра тивного округа. В основном это жалобы на сжигание бытовых отходов в непосредст венной близости от жилых домов. Главе муниципального округа 3 раза направлялась информация для принятия мер по организации вывоза отходов в округе и недопуще нию фактов их сжигания.

Так, результатом рассмотрения жалобы жителей на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и шумовое воздействие от работающего оборудова ния ООО «Сиббалт» явилась передача материалов расследования в Территориаль ное управление Роспотребнадзора по Омской области для направления в суд на приостановку деятельности за превышение допущенных норм шума от работы су харного цеха. Деятельность предприятия приостановлена, оборудование демонти ровано и перевезено на другую площадку.

При проверке жалобы жителей Кировского АО на выбросы пыли от ОАО «Омскхлебопродукт» выявлен факт нарушения эксплуатации пылеулавливающей установки. Юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа на сумму 10 тыс. р. По предписанию госинспектора техническая неис правность пылеулавливающей установки устранена в течение суток.

При рассмотрении жалоб от граждан, проживающих по ул. Омская, на резкие специфические запахи в вечернее и ночное время проведено обследование ближай ших предприятий, исходя из направлений ветра в дни поступления жалоб. По резуль татам обследования установлены факты сжигания производственных и бытовых от ходов в вечернее время в ООО «Мясоперерабатывающий завод № 3» и ООО «Афи на-21 век». К должностным и юридическим лицам приняты административные ме ры в виде штрафа. Сжигание отходов прекращено.

Государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр Задачей государственного контроля за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр является обеспечение соблюдения всеми поль зователями недр установленного порядка пользования недрами, требований феде рального законодательства, принятых в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности.

В 2006 г. проведена 181 проверка соблюдения законодательства о недрах. Про верки проводились по контролю соблюдения требований законодательства пред приятиями и организациями, осуществляющими деятельность по геологическому изучению и разработке месторождений полезных ископаемых, а также по попутно му извлечению и использованию русловых песков при ведении работ на водных объектах, добыче подземных вод.

В ходе проверок выявлено 421 нарушение законодательства о недрах. К адми нистративной ответственности привлечены 102 должностных и юридических лица на сумму 1 275,0 тыс. р. Рассмотрено 48 представлений прокурора о возбуждении производств по делу об административных правонарушениях.

В Омской области контролю подлежат 63 лицензированных участка недр, со держащих общераспространенные полезные ископаемые. Кроме того, задачей гос контроля является выявление и пресечение безлицензионной добычи общераспро страненных полезных ископаемых.

По вопросам геологического изучения, добычи и попутного изъятия русловых песков специалистами Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области проверены: ООО «Дюна», ООО «Гидротранссервис», ООО «Лоц ман», ООО «Экспо-сервис», ООО «Карьер Николаевский», ООО «Карьер Рыба чий», ООО «Сибстрой», ООО «НПО "Мостовик"», ООО «Апатит», ООО «Прибой», ОАО «Иртышское пароходство», ОАО «Омский речной порт».

Основными нарушениями при добыче общераспространенных полезных иско паемых явились: добыча руслового песка при отсутствии лицензии на пользование недрами, отсутствие технических проектов работ, планов развития горных работ, отсутствие положительных заключений государственной экологической экспертизы по техническим проектам работ и др. К должностным и юридическим лицам, до пустившим нарушения требований законодательства, приняты административные меры в виде штрафа: привлечено к административной ответственности 12 должно стных лиц на общую сумму 46 000 р. и 4 юридических лиц на сумму 150 000 р.

Решением Советского районного суда деятельность ООО «Карьер Николаев ский» и ООО «Дюна» по разработке месторождений общераспространенных полез ных ископаемых приостановлена. Решением Кировского районного суда приоста новлена деятельность по добыче русловых песков ООО «Карьер Рыбачий».

Материалы проверок по ООО «Карьер Николаевский», ООО «Карьер Рыбачий», ООО «ТД Кварц» переданы в оперативно-розыскную часть криминальной милиции по линии борьбы с экономическими преступлениями № 1 УВД Омской области.

При разработке месторождений глинистого и керамзитового сырья проверены 15 юридических лиц: ОАО «Омскнефтепроводстрой», ООО «Кирпичный завод СК», ООО «Стройматериалы-99», АП МПМК «Исилькульская-2», ЗАО «Луна-Керамика», ООО «ЗСК-1», ООО «Нововаршавский кирпичный завод», ООО «Технологическая комплектация и строительство» (Марьяновский кирпичный завод), ООО «Калачин ский завод строительных материалов», ООО «ПроектСтройКомплекс», ЗАО «Ели заветинское», СПК «Соляное», ФГУП «Племенной завод "Омский"», ООО «МПМК "Шербакульская"», ОПХ Сибирский МИС.

Основными нарушениями, выявленными в ходе проверок, являются: добыча сырья при отсутствии лицензии на пользование недрами;

невыполнение лицензион ных соглашений;

отсутствие годовых планов развития горных работ, утвержденных среднегодовых нормативов потерь, геологического и маркшейдерского учета, ре культивации земельных участков, отведенных под разработку месторождений глини стого (кирпичного) сырья, и др. По результатам проверок привлечено к администра тивной ответственности шести должностных лиц на общую сумму 20 000 р. и два юридических лица на общую сумму 60 000 р. Пяти юридическим лицам досрочно прекращено право пользования недрами.

По результатам проведенных в 2006 г. мероприятий по контролю соблюдения требований законодательства в сфере недропользования выдано шесть лицензий на право добычи глинистого (кирпичного) сырья и от двух юридических лиц поступи ли заявки на участие конкурсах и аукционах на право пользования недрами.

Управлением Росприроднадзора по Омской области при проведении проверки соблюдения требований природоохранного законодательства ООО «Тевризнефте газ» выявлены нарушения: работы осуществляются по проекту разработки место рождения без проведения государственной экологической экспертизы, нарушены сроки начала промышленной разработки, не оформлен горный отвод, имеется бюд жетная задолженность по уплате налога. За допущенные нарушения природоохран ного законодательства внесено предложение Территориальному агентству по не дропользованию по Омской области об аннулировании лицензии ОМС 13265 НЭ на право пользования недрами на Прирахтовском нефтяном месторождении.

Из 620 учтенных в реестре предприятий-недропользователей, имеющих сква жины по добыче подземных вод, лицензии на право пользования недрами имеют 70 % предприятий, остальные недропользователи (в основном сельскохозяйствен ные предприятия) в связи с нестабильным финансово-экономическим положением не в состоянии получить лицензии, т. к. не имеют необходимых денежных средств.

Более того, практически в каждом из районов области есть скважины, не подлежа щие использованию и не ликвидированные из-за отсутствия денежных средств у сельскохозяйственных предприятий. Вопросы ликвидации скважин остаются не разрешимыми.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации ме стного самоуправления в Российской Федерации» организация водоснабжения на селения в границах поселения и городского округа относится к вопросам местного значения. При проведении проверок сельскохозяйственных предприятий выявлены многочисленные факты безлицензионного пользования недрами с целью добычи подземных вод из водозаборных скважин, переданных на баланс из муниципальной собственности администраций районов в муниципальную собственность сельских поселений. Образованные сельские поселения в соответствии с законодательством о недрах не могут быть признаны субъектами, имеющими право осуществлять не дропользование и получать лицензии. В связи с чем направлены уведомления гла вам администраций районов с предложением рассмотреть создавшуюся ситуацию и принять меры, исключающие нарушение законодательства.

При проведении проверок организаций, осуществляющих бурение гидрогео логических скважин, выявлены многочисленные нарушения природоохранного законодательства. Наличие неучтенных личных буровых станков на базе автома шин также усугубляет ситуацию с бурением гидрогеологических скважин, т. к.

работы осуществляются без регистрации и предоставления отчетности в специа лизированные органы.

По результатам геологического контроля специалистами, осуществляющими государственный геологический контроль, в правоохранительные органы направлено 54 материала по фактам нарушений природоохранного законодательства;

по фактам неисполнения в срок законных предписаний лиц, осуществляющих государственный контроль, направлено 13 дел в судебные органы.

Государственный контроль и надзор за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов Целью государственного лесного контроля и надзора является обеспечение со блюдения лесного законодательства.

В 2006 г. государственный лесной контроль и надзор в Омской области осуще ствлялся федеральным органом исполнительной власти – Управлением Росприрод надзора по Омской области.

В течение года проведено 209 проверок соблюдения лесного законодательства.

В ходе проверок выявлено 223 нарушения, основные виды которых в 2006 г. – неза конная порубка, повреждение либо выкапывание деревьев и кустарников, наруше ние правил пожарной безопасности в лесах РФ, нарушение правил лесопользова ния, нарушение требований к охране лесов.

К административной ответственности привлечено 280 физических, должност ных и юридических лиц, выдано 80 предписаний, наложено штрафов на сумму 557,6 тыс. р., взыскано 434,7 тыс. р.

В ходе проверок выявлены факты нанесения ущерба лесному фонду на сумму 20 429 тыс. р., из которых добровольно оплачено 191,5 тыс. р., компенсировано на туральным способом (в результате рекультивации участков лесного фонда) на сум му 5 100,0 тыс. р. В течение 2006 г. выставлены неустойки за нарушение Правил отпуска древесины на корню на сумму 66,8 тыс. р., взыскано 52,1 тыс. р.

Наибольший ущерб лесному фонду был причинен в результате аварий 16 и 18 апреля 2006 г. на магистральном нефтепроводе «Омск – Иркутск», находящемся на балансе ОАО «Транссибнефть». На участке 75,3 км, расположенном на террито рии Кормиловского района Омской области, произошли два порыва тела трубопро вода, следствием чего явился выход нефти на прилегающую территорию. В резуль тате выхода нефти были уничтожены (повреждены) участки государственного лес ного фонда Кормиловского лесничества ФГУ «Подгородный лесхоз», в частности порча плодородного слоя лесных почв на площади 0,6 га, лесной подстилки на площади 2,08 га, повреждение деревьев сосны, не влекущее прекращение роста, в объеме 300 м3, повреждение до степени прекращения роста деревьев сосны в объ еме 60 м3, повреждение молодняка естественного происхождения и подроста в возрасте до 10 лет на площади 2,68 га. При этом общая сумма ущерба составила 14 708 018,14 р. Лица, виновные по указанному факту, привлечены к административ ной ответственности, материалы направлены в Омскую областную прокуратуру.

По результатам государственного лесного контроля в правоохранительные ор ганы направлено 22 дела.

Государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов и безопасностью гидротехнических сооружений Задачей государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов является обеспечение соблюдения требований правил использова ния и охраны водных объектов, особого правового режима использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон и зон специальной охраны источников питьевого водоснабжении, иных требова ний водного законодательства.

В течение года проведено 242 контрольных мероприятия по надзору за со стоянием и использованием водных объектов. В ходе проверок выявлено 415 нару шений, выдано для устранения нарушений 397 предписаний, из них выполнено в течение года 286.

Основными видами нарушений в 2006 г. явились: невыполнение требований за конодательства об обязательности проведения государственной экологической экс пертизы, самовольное занятие водного объекта или его части, пользование ими без лицензии (договора), нарушение режима использования земельных участков в водо охранных зонах и прибрежных защитных полосах, нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, нарушение правил водо пользования при сбросе сточных вод в водные объекты, нарушение правил эксплуа тации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств (ГТС).

К административной ответственности в виде штрафа привлечено 211 физиче ских и юридических лиц на общую сумму 1 737,7 тыс. р., взыскано 1 259,2 тыс. р.

или 72,5 %.

За отчетный период передано в органы прокуратуры для принятия мер проку рорского реагирования 38 материалов.

Примерами проведенных контрольных мероприятий явилась проверка адми нистрации Богословского сельского поселения Омского муниципального района по факту предоставления земельных участков для строительства индивидуальных жи лых домов в прибрежной защитной полосе водоохранной зоны р. Оми.

По результатам проверки привлечены к административной ответственности глава администрации Богословского сельского поселения и 4 физических лица, осуществ ляющих строительство индивидуальных жилых домов и осваивающих земельные участки без проведения государственной экологической экспертизы и получения согласований в федеральном органе исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда.

За пользование водным объектом без лицензии на водопользование к админи стративной ответственности в виде штрафа на сумму 5,0 тыс. р. привлечено юриди ческое лицо МУП «Водоканал» Кормиловского муниципального района. В ходе этой проверки также выявлены нарушения Федеральных законов «Об охране окружаю щей среды» и «О безопасности гидротехнических сооружений». По данным фактам материалы направлены в прокуратуру Кормиловского района.

При проверке ОАО «Омскшина» проведенный анализ качества сточных вод по казал превышение допустимой концентрации загрязняющих веществ, сбрасываемых в р. Омь со сточными водами, по нефтепродуктам в 11,57 раза;

по БПК в 1,33 раза;

железу в 2,4 раза. Аналогичная ситуация выявлена при проверке ОАО «Сибкрио техника» и ОАО «Техуглерод».

В ноябре 2006 г. решена проблема сброса промливневых сточных вод в р. Омь с территории бывшей промплощадки ОАО «Сибкриотехника». Для решения этой проблемы в производственных цехах ООО НТК «Криогенная техника» внедрено 7 систем оборотного водоснабжения, что позволило с 1 октября 2006 г. прекратить сброс в реку производственных сточных вод. Ливневые и талые воды по согласова нию с ОАО «Омскводоканал» сбрасываются в городской коллектор. Проверкой, про веденной 31 октября 2006 г., факт прекращения сброса подтвержден, колодец на сбросном коллекторе заглушен, поступления сточных вод с промплощадки нет.

В рамках контроля за безопасностью гидротехнических сооружений проведено 17 контрольных мероприятий. В 11 проверках принимали участие органы прокура туры и Главного управления МЧС России по Омской области.

В ходе контрольных мероприятий выявлено 15 нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, для их устранения выдано 8 предписа ний. По четырем проверкам материалы направлены в прокуратуру и орган исполни тельной власти Омской области. По результатам двух контрольных мероприятий ин формация направлена в администрации муниципальных районов Омской области.

За допущенные нарушения законодательства о безопасности гидротехниче ских сооружений рассмотрены три административных дела: два в отношении юри дических лиц и одно в отношении должностного лица. Наложено штрафов на сум му 22,0 тыс. р. Так, по факту нарушения правил эксплуатации гидротехнических сооружений за непроведение государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнического сооружения ОАО «ОмскВодоканал» привлечено к администра тивному наказанию в размере 10,0 тыс. р.

По результатам плановой проверки в Горьковском муниципальном районе вы явлено два гидротехнических сооружения, являющихся бесхозяйными, одно из ко торых находится в аварийном состоянии. По результатам проверки направлена ин формация в администрацию Горьковского муниципального района.

В ходе совместной проверки с прокуратурой Омского района по пяти гидро техническим сооружениям установлено, что все эти гидротехнические сооружения бесхозяйные, а администрация Омского муниципального района не ищет собствен ника или эксплуатирующую организацию. Материалы проверки переданы в проку ратуру для принятия мер.

Государственный земельный контроль В 2006 г. проверки соблюдения земельного законодательства производились госземинспекторами в количестве 50 чел.:

– в соответствии с утвержденным годовым планом работ по осуществлению государственного земельного контроля, – по заявлениям юридических лиц и граждан.

В 2006 г. проведено 945 проверок соблюдения земельного законодательства на общей площади 1 235,39 тыс. га.

К административной ответственности привлечено 311 юридических, должност ных и физических лиц на общую сумму штрафов 1 116,8 тыс. р., взыскано 856,3 тыс. р.

Материалы по неуплаченным в срок штрафам в установленном законом порядке и сроки переданы в службу судебных приставов.

Из 471 выявленных по области нарушений земельного законодательства на рушений 8 – это неиспользование земельных участков, в основном сельскохозяйст венных земель, которое выражалось в сильной засоренности посевов, а также в том, что сельхозпредприятия, крестьянские хозяйства и граждане не приступали к ис пользованию предоставленных им земельных участков.

Основным видом нарушения земельного законодательства остается самоволь ное занятие земельных участков или использование их без правоустанавливающих документов. В 2006 г. по области выявлено 315 фактов (67 %) на общей площади 83,24 тыс. га, 120 нарушений на площади 87,14 га приходится на областной центр.

Выдано 327 предписаний об устранении нарушения земельного законодательства.

К административной ответственности привлечены 309 нарушителей на общую сум му штрафов 1 115,3 тыс. р. Среди выявленных нарушителей такие, как ФГУП «Ом ский завод подъемных машин», ООО «ЭКСПО-сервис», ООО «Строительно-монтаж ный трест № 2» на территории Омска, ООО НПО «Мостовик» в Омском районе, ЗАО «Омскгражданстрой» в Калачинском районе и другие, использовавшие земель ные участки без правоустанавливающих документов. На вышеуказанных наруши телей наложен административный штраф от 10 до 20 тыс. р.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.