авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |
-- [ Страница 1 ] --

П ос о б и е д л я т р е н е р о в

Европейская интеграция:

развитие социального

диалога и повышение

качества общественного

обслуживания

EPSU

FSESP

EGD

Европейская интеграция:

развитие социального

диалога и повышение

качества общественного

обслуживания

Данный текст разработан при

поддержке Европейской Комиссии

Европейская интеграция: развитие социального диалога и повышение качества общественного обслуживания Пособие для тренеров ПРЕДИСЛОВИЕ ПРЕДИСЛОВИЕ Данное пособие - результат совместного проекта Европейской Федерации Общественного обслуживания и Европейского профсоюзного колледжа.

Представленные здесь информационные материалы и модели тренингов являются доработанной версией пособия, изданного в 1996 году. Каждый модуль этого пособия включает в себя базовую информацию и модель тренинга по определенной тематике.

Эти информационные материалы были протестированы в рамках курса, проведенного Европейским Профсоюзным Колледжем в марте 2004 года на трех рабочих языках:

английском, французском и немецком. Курс прослушали 24 участника из 13 стран. Они высказали свое мнение о материалах и приняли участие в серии мероприятий, посвященных их доработке. По итогам обсуждения, тексты были откорректированы в соответствии с запросами целевой группы.

Цель данного пособия - помочь членским организациям Европейской Конфедерации Профсоюзов, в особенности из стран, вступающих в ЕС, стимулировать развитие социального диалога и получить представление о процессах европейской интеграции и роли профсоюзных организаций в развитии качественного общественного обслуживания в Европе.

Пособие состоит из двух частей:

Первая часть: Информационные материалы о Европе.

Содержит 20 информационных материалов о европейской политике и процессе принятия решений в Европейском Союзе. Эти тексты могут использоваться в качестве базовой информации о различных аспектах общественного обслуживания, а также как вспомогательные материалы при проведении тренингов по другим тематикам.

Вторая часть: Тренинги Предложенные в данной части модели тренингов коррелируют с основными тематиками, освещенными в информационных материалах, и направлены на то, чтобы помочь профсоюзным организациям, в особенности в странах, вступающих в ЕС, получить представление о европейской интеграции и разработать профсоюзные стратегии для обеспечения высококачественного общественного обслуживания в Европе.

Эти модели тренингов появились благодаря сотрудничеству между Европейской Федерацией Профсоюзов Госсектора (EPSU) и Европейским Профсоюзным Колледжем (ETUCO), в том числе и тренинговый курс для тренеров и руководителей членских организаций. Они были разработаны Джейн Пиллинер совместно с представителями EPSU (Каролой Фитчбах-Питтель и ее секретариатом) и ETUCO (Джорджем Шнеллем, руководителем образовательного направления). Мы также выражаем благодарность слушателям курса, оказавших нам содействие в разработке данных тренингов. s Карола Фитчбах-Питтель Джефф Бриджфорд Генеральный Секретарь Директор ETUCO EPSU Европейская интеграция: развитие социального диалога и повышение качества общественного обслуживания Пособие для тренеров ВВЕДЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ Мы приветствуем наших читателей!

Это пособие разработано для того, чтобы помочь профсоюзам, в первую очередь стран, недавно вступивших в Европейский Союз, получить представление о процессах европейской интеграции. Содействуя развитию социального диалога и пониманию роли общественного обслуживания и профсоюзов на национальном уровне, оно знакомит профсоюзы с политикой, проводимой Европейским Союзом, и механизмами принятия решений в ЕС.

Цели:

• дать представление о политике, проводимой Европейским Союзом, и принимаемых им решениях;

• способствовать пониманию того, какое влияние европейская интеграция оказывает на сферу общественного обслуживания на национальном уровне;

• помочь профсоюзам разработать стратегии развития общественного обслуживания в европейском контексте.

Результатами использования полученных знаний о европейской интеграции должны стать:

• развитие профсоюзного движения и социального диалога на национальном уровне;

• развитие профсоюзного обучения и проведение тренингов, направленных на изучение процессов европейской интеграции.

Пособие разделено на две части:

Часть 1: Информационные материалы о Европе - содержит 20 тематических материалов, дающих представление о различных аспектах деятельности Евросоюза, необходимое для понимания европейской политики и достижений в сфере общественного обслуживания. Эти материалы могут быть использованы в качестве базовой информации для тренингов, предлагаемых во второй части данного пособия.

Каждый материал дает общее представление об основных процессах и перспективах рассматриваемого аспекта европейской политики. В заключительном материале (№ 21) приводится список дополнительной литературы и интернет-ресурсов.

Часть 2: Тренинги - содержит 12 моделей тренингов, которые могут использоваться для проведения профсоюзных образовательных мероприятий на национальном уровне. Информационные материалы и модели тренингов, предложенные в данном пособии, взаимно дополняют друг друга. s Европейская интеграция: развитие социального диалога и повышение качества общественного обслуживания Пособие для тренеров 1 мая 2004 года - исторический момент для европейской интеграции. Эта дата означает не просто расширение Европейского Союза с 15 до 25 стран с общей численностью населения в 455 млн. человек. В действительности она открывает новый этап интеграции Европы, остававшейся насильственно разъединенной со времен Второй Мировой Войны… Эта интеграция является уникальной возможностью для объединения жителей Европы на основе фундаментальных демократических ценностей: демократии, мира и свободы… В этом процессе сегодня одну из ключевых ролей играют европейские профсоюзы… Чтобы противостоять вызовам этой интеграции, нам необходимо объединить усилия по социальному сплочению Европы, в основу которого должны лечь права работников, социальный диалог и качественное общественное обслуживание, что позволит создать достойные условия жизни всех мужчин и женщин в будущем.

(Выдержка из Резолюции ETUC от 1 мая 2004 года об историческом моменте новой европейской интеграции) Информационные материалы о Европе Часть Европейская интеграция: развитие социального диалога и повышение качества общественного обслуживания Информационные материалы о Европе Материал № 1: Общественное обслуживание и европейская интеграция СОДЕРЖАНИЕ Материал № 2: Как европейская интеграция влияет на общественное обслуживание? Материал № 3: Качественное общественное обслуживание: проблемы, с которыми сталкиваются профсоюзы в расширяющейся Европе Материал № 4: Договор о Европейском Союзе и общественное обслуживание Материал № 5: Институты и органы принятия решений в Европейском Союзе Материал № 6: Принятие решений в расширяющемся Европейском Союзе Материал № 7: Объединения профсоюзов на европейском уровне Материал № 8: EPSU и отраслевой социальный диалог Материал № 9: Межотраслевой социальный диалог Материал № 10: Механизмы реализации профсоюзных целей и задач в условиях расширяющейся Европы Материал № 11: Расширение Европейского Союза: социальный аспект Материал № 12: Директивы и предписания ЕС в сфере трудового законодательства, обеспечения равенства, свободы передвижения, гигиены и безопасности труда Материал № 13: Расширение Европейского Союза Материал № 14: Европа без границ Материал № 15: Экономическая и социальная целостность Материал № 16: Общественное обслуживание и Евро Материал № 17: Организация рабочего времени Материал № 18: Комплексный подход к проблеме равенства мужчин и женщин Материал № 19: Гендерное равенство и борьба с дискриминацией Материал № 20: Другие источники информации Европейская интеграция: развитие социального диалога и повышение качества общественного обслуживания Информационные материалы о Европе Общественное Материал обслуживание и европейская интеграция s Вступление Значение Европейского Союза для будущего общественного обслуживания не может недооцениваться.

Европейский Союз и глобальные процессы оказывают прямое воздействие на общественное обслуживание, что в некоторых случаях негативно отражается на качестве услуг, открывая их для конкуренции и приватизации. В то же время Европейская социальная модель, в рамках которой осуществляет свою деятельность ЕС, предполагает наличие минимального уровня защиты прав работников, равенства и социального диалога. ЕС также подчеркивает значимость качественного общественного обслуживания как инструмента содействия занятости и социальному вовлечению.

Сегодня профсоюзы заявляют, что открывая общественное обслуживание для конкуренции, необходимо стимулировать его модернизацию, социальное вовлечение и социальный диалог.

Общественное обслуживание включает в себя такие отрасли, как водоснабжение, энергетика, здравоохранение, коммунальные услуги, образование, наука, культура, информация и транспорт.

Согласно заявлению EPSU «Граждане, сообщества, а также компании должны иметь возможность опереться на стабильное и эффективное общественное обслуживание». Оно является предметом всеобщей заинтересованности и составляющим элементом Европейской Социальной модели. В последние годы роли общественного обслуживания в экономическом и социальном развитии уделяется все больше внимания.

s Почему именно общественное обслуживание?

То, что государство берет на себя функции управления экономикой и предоставления услуг своим гражданам, является следствием неспособности рыночных сил и частного капитала обеспечить универсальные услуги соответствующего качества. Общественное обслуживание возникает там, где экономическая деятельность обладает социальной и политической значимостью и приводит к включению широкого спектра коммунальных, социальных и других услуг в систему государственного планирования.

В Европе общественное обслуживание осуществляется посредством государственного регулирования деятельности частных компаний, предоставляющих данные услуги, или же путем прямого предоставления услуг государственными структурами. Управление общественным обслуживанием осуществляется различными политическими, административными и юридическими структурами с различной степенью государственного участия. Оно варьируется от государственной монополии на предоставление услуг до государственного регулирования деятельности частных и полу-частных предприятий. Изначально общественное обслуживание рассматривалось как основа процветающей экономики, социального благополучия, гражданства и демократии. Но программы ЕС по либерализации и дерегулированию, направленные на повышение конкурентоспособности Европы, стали серьезной угрозой для реализации данной модели. Сегодня многие страны участники ЕС переживают кризис финансирования сферы общественного обслуживания. Старение населения, новые потребности и риски вместе с социальным отчуждением, структурной безработицей и растущим материальным расслоением населения увеличивают нагрузку на сферу общественного обслуживания.

Это свидетельствует о необходимости повышения качества и доступности услуг в рамках жесткой бюджетной политики.

Общественное обслуживание является ключевым элементом стратегий, направленных на усиление социальной вовлеченности и экономической и социальной целостности. При достаточном финансировании и введении инноваций, эффективное общественное обслуживание может стать основой для развития конкурентоспособности, обеспечивая инвестиции в образование и обучение, здравоохранение и социальное обслуживание, низкий уровень преступности, достойные Европейская интеграция: развитие социального диалога и повышение качества общественного обслуживания Информационные материалы о Европе жилищные условия, развитые инфраструктуры транспорта, связи и энергетики. Но для этого необходимо, чтобы рынок выступал механизмом для усиления, а не ограничения роли общественного обслуживания. Высокий уровень структурной безработицы и социального Материал отчуждения препятствует интеграции и развитию конкурентоспособности Европы. Борьба с безработицей и социальным отчуждением является ключевым элементом стратегии Европейского Союза. Общественное обслуживание призвано играть в ней решающую роль.

s Глобальная программа: от национальных центров власти - к глобальным Либерализация торговли и движения капиталов, технологический прогресс, информационное общество и дерегуляция являются стимулами глобализационных процессов. Интернационализация капитала и торговли создают необходимость реструктуризации сферы общественного обслуживания.

Глобальная конкуренция приводит к либерализации экономики и сферы общественного обслуживания и вместе с этим - к сокращению бюджетного финансирования общественного обслуживания. При этом государство все чаще выступает ограничителем рыночных сил, инноваций, конкуренции и инвестиций. В ряде стран это приводит к уходу от политики социального регулирования к дерегуляции и изменению отношений между государством и обществом.

Приватизация и отказ от политики регулирования - лишь одно из проявлений глобальных тенденций, воздействующих на общественное обслуживание. Они влияют на условия труда и общественную идентификацию (приводя к ликвидации выборных органов, ведающих предоставлением коммунальных услуг). Подобная тенденция к изменению роли государства обусловлена множеством различных процессов, в том числе глобальной приватизацией и коммерциализацией, стимулируемой Международным Валютным Фондом и Мировым Банком, что приводит к обширной концентрации средств у частных структур, предоставляющих услуги, в большей степени руководствуясь размером оплаты, нежели социальными потребностями. Немалую роль в изменении роли государства в глобальной экономике играют транснациональные компании, лоббируя политику ликвидации национальных ограничений торговли и капитала, свободного движения финансовых потоков и накопления частного капитала.

Почему сегодня Европе необходимо качественное общественное обслуживание?

Существует ряд серьезных политических, экономических и социальных доказательств того, что общественное обслуживание в Европе играет важную роль в содействии развитию социальной вовлеченности, равенства, социальной и экономической интеграции, занятости и конкурентоспособности.

Политические аргументы: При успешной интеграции, качественное общественное обслуживание будет способствовать укреплению Европейского Союза. Структуры общественного обслуживания могут также содействовать защите и расширению гражданских прав и обеспечить включение права на общественное обслуживание в Европе в число обязательных прав граждан.

Экономические аргументы: Качественное общественное обслуживание способствует сбалансированному, устойчивому экономическому и социальному развитию;

создает условия для формирования международной конкурентной экономики;

является основой демократических программ регионального развития. Оно обеспечивает материальную инфраструктуру транспорта и коммунальных услуг, основу для образования, исследовательской деятельности, социального обеспечения и здравоохранения, которые выступают необходимым условием создания региональной конкуренции. Оно также создает возможности для развития новых видов бизнеса, малого и среднего предпринимательства.

Социальные аргументы: Общественное обслуживание способствует формированию Европейская интеграция: развитие социального диалога и повышение качества общественного обслуживания Информационные материалы о Европе Материал социально интегрированной Европы;

улучшению жизненных стандартов и качества жизни, обеспечению равенства;

оно стоит на страже экономической и социальной справедливости.

Оно дает возможность освоения профессии и повышения квалификации для безработных, что способствует экономическому росту. В то же время оно защищает жертв социального отчуждения - тех, кто в силу объективных или субъективных причин не могут быть представленными на рынке труда.

s Вступление новых стран в ЕС Странам, вступающим сегодня в ЕС, предъявлено требование провести обширную реструктуризацию сферы общественного обслуживания с тем, чтобы она соответствовала предъявляемым критериям вступления. В частности, одним из основных условий является реформирование органов общественного управления. Расширение ЕС также ставит на повестку дня вопрос о природе Европейского Союза в расширяющейся Европе, где преимущества от расширения рынка получают наиболее богатые европейские страны, участвующие в Экономическом и Валютном Союзе (EMU). s Европейская интеграция: развитие социального диалога и повышение качества общественного обслуживания Информационные материалы о Европе Как европейская интеграция Материал влияет на общественное обслуживание?

Ниже приведены некоторые примеры того, как европейская интеграция повлияла на общественное обслуживание и работников этой сферы на национальном уровне:

s Либерализация и приватизация Либерализация коммунальных услуг, предусмотренная программой единого рынка Европейского Союза и приведшая к широкому распространению программ приватизации, охватила в настоящий момент энергетическую, транспортную, телекоммуникационную, банковскую и страховую отрасли.

Число рабочих мест в газовой и электроэнергетической отраслях нынешних стран-участников Европейского Союза сократилось на 250 000, сокращение рабочих мест происходит также в странах Центральной и Восточной Европы. 11 мая 1999 года EPSU организовала в Брюсселе, во время проведения заседания Совета по Энергетике ЕС, демонстрацию против либерализации в электроэнергетической отрасли.

Утилизация отходов также является составляющей общественного обслуживания во всех европейских странах. В этом секторе растет тенденция к привлечению частных компаний к сбору и утилизации отходов посредством заключения с ними контракта о предоставлении муниципальных услуг, а также приватизации государственных компаний. Все больше мультинациональных компаний в Европе сегодня предоставляют эти услуги и европейские профсоюзы госсектора озабочены тем, чтобы данная конкуренция не привела к усилению давления на социальные стандарты занятости, оплаты, безопасности и гигиены труда.

s Реформа управления в сфере общественного обслуживания В Европе реформа управления общественного обслуживания подтолкнула профсоюзы этой сферы к разработке стратегий развития систем оплаты, карьерного роста, обучения, обеспечения равенства, условий труда, управления и этики общественного обслуживания. Реализация этих стратегий потребовала модернизации органов общественного обслуживания в Европе, предполагающей большую ориентированность на результат, контроль за расходованием средств, сокращение управляющих органов и повышение гибкости, учет запросов потребителей, акцент на качество и эффективность и изменение роли государства. В этом контексте EPSU ведет активную борьбу за демократичность и этичность национального управления, эффективное использование общественных средств, улучшение качества услуг и соответствие их предъявляемым запросам, права и гарантии занятости.

s Социальное общественное обслуживание Несмотря на то, что социальное общественное обслуживание (здравоохранение, социальное обеспечение, жилищная политика и социальное страхование) в странах ЕС все еще является предметом внутренней компетенции государства, оно все чаще становится аспектом европейской политики. К примеру, в Национальном Плане мероприятий по содействию занятости и с 2000 года в Национальном Плане мероприятий по содействию социальной вовлеченности именно социальному общественному обслуживанию отводится ключевая роль в содействии занятости и социальной вовлеченности. Основным достижением в этой сфере стало усиление европейской координации по вопросам, касающимся социальной защиты, политики по борьбе со старением населения, защиты нетрудоспособных категорий граждан, здравоохранения и социального 11 Европейская интеграция: развитие социального диалога и повышение качества общественного обслуживания Информационные материалы о Европе обеспечения. В Европе реструктуризация социального общественного обслуживания привела к возникновению новых форм предоставления услуг, в большей степени отвечающих запросам населения;

в ряде случаев это повлекло за собой повышение рабочей нагрузки на персонал. Эти Материал процессы стимулировали заявления профсоюзов о необходимости социального общественного обслуживания для обеспечения социальной вовлеченности, сокращения уровня бедности и содействия занятости.

s Евро и общественное обслуживание Введение евро в рамках политики, проводимой Экономическим и Валютным Союзом (EMU) имело важные последствия для работников сферы общественного обслуживания. Влияние евро на уровень заработной платы и уровень финансирования сферы общественного обслуживания стало центральным объектом деятельности профсоюзов общественного обслуживания, выявив необходимость усиления координации колдоговорных процессов в Европе. Немаловажным для профсоюзов стало также участие EMU в национальных и европейских программах по либерализации, приватизации и переводу услуг на контрактную основу. Требования экономической стабильности и профицитного бюджета еще более усилили необходимость ограничения государственных бюджетов на национальном уровне.

s Сфера ответственности общественного обслуживания Все чаще общественное обслуживание становится предметом дискуссий в Европейском Союзе. В Договоре о ЕС присутствует упоминание об Общественно Значимых услугах;

ведется активное обсуждение перевода общественного обслуживания на конкурсную основу в условиях открытого рынка. В Заявлении Европейской Комиссии об общественно значимых услугах говорится следующее:

«(Общественно значимые услуги) являются частью ценностей, разделяемых всеми европейскими государствами и представляют собой неотъемлемый элемент европейской модели общества. Они крайне важны для повышения качества жизни всех граждан и преодоления социального отчуждения и изоляции. Их давление на экономику, их значение для производства товаров и услуг, их эффективность и качество являются стимулом для конкуренции и дальнейшего объединения усилий, в особенности по привлечению инвестиций в наименее привлекательные регионы» (СОМ (2003), 270 final) Лиссабонская стратегия экономической и социальной устойчивости содержит требование к Европейскому Союзу работать над усилением конкурентоспособности, занятости и социальной вовлеченности.

В то же время, профсоюзы заявляют о том, что сфера ответственности общественного обслуживания не определена достаточно полно, ее задачи по-прежнему остаются неясными и не могут быть применимы к коммерческим предприятиям общественного обслуживания. s Европейская интеграция: развитие социального диалога и повышение качества общественного обслуживания Информационные материалы о Европе Качественное общественное обслуживание:

Материал проблемы, с которыми сталкиваются профсоюзы в расширяющейся Европе В мае 2004 года состав Европейского Союза расширился до 25 стран. Это расширение поставило перед европейскими профсоюзами ряд серьезных вызовов. Профсоюзы являются ключевыми участниками в процессе создания новой Европы, базирующейся на принципах мира и солидарности, с сильной экономикой и общественным обслуживанием. Для стран Центральной и Восточной Европы, вступление в Европейский Союз означает необходимость осуществления дальнейших изменений в госсекторе, помимо уже состоявшейся широкомасштабной реструктуризации. Профсоюзы придают большое значение тому факту, что процесс вступления в ЕС повысил общественный интерес к экономическим, а не к социальным аспектам европейской интеграции. Кампании, проводимые европейскими профсоюзами и Европарламентом, направлены на то, чтобы обеспечить приоритетность социальных аспектов.

Расширение Европейского Союза все больше объединяет наш континент. Новый этап расширения ЕС начнется 1 мая 2004 года. Этот день станет историческим шагом к дальнейшему строительству ЕС. EPSU оценивает это достижение как стимул к дальнейшему росту европейского процветания… Для управления проводящимися изменениями и адаптации внутри расширяющегося Евросоюза необходимы эффективные инструменты, сочетающие экономическую эффективность с солидарностью в рамках социальной рыночной экономики и демократией во всех сферах общества, в том числе в сфере труда, определяя ответственность социальных партнеров.

На EPSU возложена обязанность противостоять вызовам, порождаемым данной исторической перспективой и воздействовать на проводимую ЕС политику с целью признания профсоюзных прав, роли профсоюзов в развитии политики, создании эффективных информационных и консультационных структур, производственных отношений, более справедливого распределения благ, условий труда и оплаты, равенства мужчин и женщин, недискриминационного подхода к представителям этнических меньшинств, качественного общественного обслуживания, социальной и региональной интеграции, открытого общества и эффективного государственного управления.

Резолюция Конгресса EPSU (2004) Ниже перечислены основные вызовы, с которыми сталкиваются профсоюзы в странах, вступающих в Европейский Союз:

законодательное обеспечение равномерной нагрузки, вызванной адаптацией национального q законодательства в соответствии с требованиями Сообщества (acquis communautaire), на социальную сферу;

установление структур производственных отношений на национальном уровне и там, где услуги q локализованы на местном уровне;

признание профсоюзов в качестве официальных партнеров в процессе расширения и q привлечение их к участию на всех этапах вступления в Европейский Союз;

в условиях жесткой бюджетной политики, проводимой правительствами стран, вступающих в ЕС, q перевод общественного обслуживания на контрактную основу влияет на качество услуг, уровень занятости и уровень оплаты труда;

либерализация коммунальной сферы влечет за собой ее приватизацию;

q свободное передвижение работников и создание общеевропейского «административного q пространства» в сфере общественного управления.

13 Европейская интеграция: развитие социального диалога и повышение качества общественного обслуживания Информационные материалы о Европе s Роль EPSU в содействии качественному общественному обслуживанию Лиссабонская программа Материал Лиссабонский саммит, состоявшийся в 2000 году, определил ряд вызовов, с которыми в будущем должна столкнуться Европа. Это долгосрочный устойчивый рост, экономика, основанная на знаниях, создание новых рабочих мест, повышение уровня оплаты труда, сокращение уровня безработицы;

реформирование системы социального обеспечения, для придания ей финансовой устойчивости и соответствия возникающим в обществе потребностям. Ключевым вопросом повестки дня заседания Лиссабонского Экономического Совета в марте 2000 года стало обеспечение устойчивого, технологически обусловленного роста, сопровождающегося социальным развитием и повышением качества и количества рабочих мест.

Профсоюзы общественного обслуживания сталкиваются с серьезными вызовами, обусловленными усилением бюджетного давления и размыванием коллективной и социальной роли общественного обслуживания в обеспечении социальной вовлеченности, занятости и процветания. Тем не менее, Европейский Союз признает вклад общественного обслуживания в обеспечение занятости и социальной вовлеченности:

«Люди являются основным европейским капиталом сегодня и именно на них в первую очередь должна быть ориентирована европейская политика. Инвестиции в человеческие ресурсы и создание системы активного и динамичного социального обеспечения будет решающим фактором, определяющим место Европы в экономике, основанной на знаниях». (Заключительное слово руководства ЕС на заседании Лиссабонского Европейского Совета, 23-24\03\00, стр. 6, абзац 24) Однако, Лиссабонская декларация не поддержала мнение EPSU о том, что качественное общественное обслуживание является ключевым условием для обеспечения социальной сплоченности и экономического роста. Это, по ее мнению, скорее обуславливается деятельностью международного рынка, развитием частного сектора и его партнерства с госсектором, а также тесным взаимопроникновением процессов экономических преобразований и социальной интеграции.

Кампании EPSU за качественное общественное обслуживание Кампания EPSU за качественное общественное обслуживание началась с принятия на Шестой Генеральной Ассамблее Резолюции «Общественное обслуживание для населения Европы» и была продолжена на последующем Седьмом Конгрессе. Кампания была посвящена общественно значимым услугам и необходимости принятия Европейской Комиссией Зеленых и Белых страниц (Green and White Book) - справочника по общественному обслуживанию и рамочной Директивы об услугах общественной значимости. EPSU распространила среди членов руководства ЕС Тест об общественном обслуживании и сформулировала задачу создания Европейской Платформы общественного обслуживания.

В рамках данной кампании, EPSU вела активную деятельность по лоббированию обеспечения эффективной европейской политики и качественного общественного обслуживания. На финансирование сферы общественного обслуживания непосредственное влияние оказало жесткое заявление об ограничении бюджетов общественных расходов, сделанное в Пакте о Росте и Стабильности. Продвижение концепции «разумного социального инвестирования», основанной на том, что рациональное и инновационное социальное развитие и укрепление социальной модели крайне важны для экономического роста, также стало основным направлением кампании EPSU.

Следующим вопросом стало улучшение имиджа общественного обслуживания для противостояния оттоку рабочей силы и создания условий для долгосрочного повышения квалификации работников и их карьерного роста, улучшения гигиены, безопасности и условий труда. В этом контексте особое внимание уделялось взаимозависимости уровня квалификации работников и качества предоставляемых услуг.

Европейская интеграция: развитие социального диалога и повышение качества общественного обслуживания Информационные материалы о Европе EPSU считает, что именно государство должно играть ключевую роль в финансировании и реализации общественного обслуживания и активно борется с мнением о том, что эти задачи могут Материал быть более успешно реализованы частными предприятиями.

Способность к оказанию качественных услуг сегодня все больше подрывается стремлением повысить конкурентоспособность Европы в глобальном экономическом контексте. Поддержка Евросоюзом про-либерализационной программы мировой торговли спровоцировала резкий рост применения конкурентного законодательства в сфере общественного обслуживания, в том числе в образовании, системе социального обеспечения, здравоохранении и культуре. EPSU придерживается мнения, что позиция Всемирной Торговой Организации (WTO) в Генеральном соглашении по торговле услугами (GATS) должна поддерживать принципы Европейской Социальной Модели. s Европейская интеграция: развитие социального диалога и повышение качества общественного обслуживания Информационные материалы о Европе Договор о Европейском Материал Союзе и общественное обслуживание s История создания Договора о Европейском Союзе Начало разработки Договора о Европейском Союзе относится к моменту создания трех европейских структур - Европейского Объединения Угля и Стали в 1951 году (Парижское соглашение), Европейского Экономического Сообщества в 1957 году (Римское соглашение), и менее крупной организации - Евроатома (1957). Эти три организации были учреждены первыми шестью странами участниками ЕС, заявившими о необходимости сотрудничества и восстановления стабильности и экономики Европы после Второй Мировой Войны. По мере того, как состав Европейского Союза расширялся, а вызовы, с которыми сталкивались члены ЕС изменялись, возникла необходимость регулярного внесения поправок и дополнений в заключенные Договоры и объединения их в единый Договор и, в конечном итоге, в единую Конституцию (возможность ее создания рассматривается в 2004 году).

В 1992 году в Маастрихте, Договор о ЕС подвергся значительным изменениям, позднее, в 1997 году в Амстердаме в него был внесен ряд новых поправок. Вслед за этим последовало заключение соглашения в Ницце, вступившее в силу 1 февраля 2003 года, в котором были определены основные правила и предписания, регулирующие деятельность Европейского Союза. Оно сыграло большую роль в определения основных вех политики Европейского Союза, механизмов принятия решений и определении положения сферы общественного обслуживания и ее работников.

Наиболее значимым достижением в 2004 году, как ожидается, должна стать разработка единой Европейской Конституции. Она необходима для определения политики будущего развития Европейского Союза, в первую очередь - в вопросах его расширения. Конвенция о Будущем Европейского Союза определила, что на Межправительственной конференции в 2004 году должен быть подготовлен к принятию проект Конституции Европейского Союза. По мнению Комиссии, Ниццский Договор сыграет большую роль при осуществлении первого этапа расширения Европейского Союза. Для обеспечения эффективной и демократической работы нового Евросоюза, объединяющего 25 и более стран в дальнейшем потребуется разработать новые регуляционные механизмы. Ниццский Договор содержит ряд принципов и методов изменения институциональной системы ЕС по мере расширения Европейского Союза. В нем также определены дальнейшие шаги по расширению, представлен «открытый метод взаимодействия» между странами-участниками и новые стратегии, направленные на борьбу с дискриминацией и социальным отчуждением.

s Что представляет собой Договор?

Глава о занятости: Глава о занятости была включена в Договор в связи с необходимостью оказать резкое противодействие растущей структурной безработице и является результатом продолжительной кампании, проводимой профсоюзами и правительствами ряда европейских стран. Цель данной главы - придать занятости такую же значимость, как и экономической политике.

Несмотря на то, что каждое государство-участник сегодня сохраняет контроль над национальной политикой, стратегия повышения занятости уже стала частью согласованной общеевропейской политики. Она реализуется в составлении ежегодного отчета о занятости и ежегодных рекомендаций (принимаемых квалифицированным большинством голосов Совета ЕС). Страны участники также обязаны ежегодно разрабатывать Национальный План Мероприятий, содержащий механизмы реализации данных рекомендаций.

Социальная глава: Во вводной части Договора о ЕС и в его Социальной главе перечислены фундаментальные социальные права. Большинство этих прав касаются работающих людей и содействия занятости, тогда как другие социальные права, к примеру, права на здравоохранение или образование, или права людей, в силу различных причин не имеющих возможности 16 Европейская интеграция: развитие социального диалога и повышение качества общественного обслуживания Информационные материалы о Европе трудиться, отнесены, как второстепенные, к сфере ответственности стран-участников. Следует отметить, что в Социальной Главе говорится о центральной роли социального диалога, что дает профсоюзам возможность на европейском уровне заключать с работодателями соглашения, Материал которые могут быть впоследствии положены в основу Директив ЕС. Социальная глава содержит положения, касающиеся безопасности и гигиены труда, равенства мужчин и женщин, условий труда, консультаций работников и участия их представителей в определении социальной политики предприятия, а также права профсоюзов участвовать в процессе принятия решений на европейском уровне. Помимо этого она обеспечивает законодательную базу для противодействия социальному отчуждению. Эти направления политики, выработанные в результате совместного обсуждения и принятые квалифицированным большинством голосов, получили свое дальнейшее развитие в Ниццском Договоре.

Общественное обслуживание: В Договоре о ЕС экономически значимые услуги предполагают участие в их предоставлении как частных, так и государственных предприятий, что является результатом Директив ЕС о либерализации (в газовой, электроэнергетической, транспортной, почтовой и телекоммуникационной отраслях) (Статья 16). Хотя ETUC призывает к более четкому и ясному определению в Договоре роли общественного обслуживания и к следованию Европейской Хартии об общественном обслуживании, Статья 16 Договора о ЕС указывает только на важность экономически значимых услуг и их «роль в содействии социальной и территориальной интеграции».

В ней также говорится о необходимости заботиться о том, чтобы «данные услуги осуществлялись на основе принципов и условий, обеспечивающих полную реализацию их миссии». При этом в Статье 39.4 указывается, что на работников, занятых в сфере общественного обслуживания, не распространяются принципы свободной трудовой миграции.

Охрана окружающей среды: Выражая обеспокоенность экологической обстановкой, Договор определяет в качестве приоритета «сбалансированное и устойчивое развитие», расширяющее полномочия Европейского Союза в охране окружающей среды.

Здоровье нации: Здоровье нации является сферой растущего внимания со стороны Европейского Союза и в Договоре представлен ряд новых мер по его улучшению.

Культура: Договор содержит положение с требованием к Европейскому Союзу обеспечить признание и уважение культур, существующих на его территории и содействовать культурному разнообразию.

Экономическая и социальная интеграция: Договор поручает ЕС (впервые это положение возникло в Маастрихтском Договоре) сократить разрыв между самыми богатыми и самыми бедными регионами Европы, включая неперспективные и сельские регионы. На решение этой задачи направлена деятельность Европейских Структурных Фондов.

Правосудие и внутренняя политика: Европейский Союз уполномочен разрабатывать общие стратегии, касающиеся вопросов правосудия и внутренней политики. В частности это касается визовой политики, миграционного законодательства, предоставления убежища беженцам и переселенцам и правил, регулирующих юридическое сотрудничество в гражданских вопросах.

Внешняя политика и политика безопасности: Европейский Союз обладает компетенцией для разработки общих стратегий внешней политики и политики безопасности, на основании голосования квалифицированным большинством. В Ниццском Договоре представлена новая оборонная политика, предусматривающая развитие военной мощи ЕС, создание постоянно действующих политических и военных структур и объединение в рамках Союза по кризисному управлению функций Западноевропейского Союза (Western European Union).

Европейская интеграция: развитие социального диалога и повышение качества общественного обслуживания Информационные материалы о Европе Борьба с дискриминацией: По условиям Амстердамского Договора (Статья 13) стало возможным принятие особых мер по противостоянию дискриминации по признаку расовой принадлежности, Материал цвета кожи, пола, религиозных убеждений, политического мировоззрения, национального или социального происхождения, а также инвалидности... Это заложило основу для разработки нового поколения Директив по борьбе с дискриминацией при приеме на работу. Договор также предусматривает обеспечение равенства мужчин и женщин. В нем перечислены меры по созданию равных возможностей для мужчин и женщин, включая позитивную дискриминацию - в случаях серьезного нарушения прав женщин в определенных профессиях или отраслях.

Фундаментальные права: В соответствии со Статьей 7 Договора о ЕС, Европейский Союз уполномочен, в случае серьезного и продолжительного нарушения фундаментальных прав в какой либо стране-участнике ЕС, временно приостановить действие некоторых прав для данной страны.

В рамках Ниццского Договора, эта процедура была дополнена рядом превентивных мер.

Европейское гражданство: По условиям Договора европейское гражданство включает в себя право голосовать и выдвигаться кандидатом на местных выборах и выборах в Европейский Парламент, а также право на подачу петиции в Европейский Парламент и право обратиться за помощью в представительство уполномоченного по правам человека в Европе. Оно также дает право свободного перемещения по территории Европейского Союза и право на дипломатическую защиту в любой из стран-членов ЕС. В то же время, существует ряд ограничений: к примеру, вы не имеете права в случае проживания в другой европейской стране, претендовать на автоматическое начисление пенсии или социальных выплат. s Европейская интеграция: развитие социального диалога и повышение качества общественного обслуживания Информационные материалы о Европе Институты и органы Материал принятия решений в Европейском Союзе Европейский Союз является уникальной институциональной системой. Тремя ключевыми институтами принятия решений, «институциональным треугольником» являются Комиссия, Совет и Парламент. Помимо этого существует ряд консультативных органов, финансовых институтов и специализированных европейских агентств.

s Институты Европейского Союза Европейский Парламент Европейский Парламент является демократической структурой выражения мнения людей Европы, его состав полностью переизбирается каждые пять лет. Члены Европейского Парламента формируют семь политических групп, к которым принадлежит большинство политических партий.

На выборах в июне 1999 года около 30% избранных членов Европейского Парламента составили женщины. Парламент выполняет три основных функции:

1) Совместно с Советом он ратифицирует Европейские законы (директивы, постановления, решения и т.д.).

2) Он разделяет с Советом бюджетные полномочия и имеет право наложения окончательного вето на бюджет ЕС.

3) Он осуществляет демократическое наблюдение за деятельностью Комиссии, утверждая выдвигаемые кандидатуры ее членов, и имеет право высказывать замечания деятельности Комиссии.

В 2004 году максимальное число мест в Парламенте будет увеличено с 700 до 732. При этом количество мест для прежних стран-участников сократится с 626 до 535.

Совет Европейского Союза Совет Европейского Союза (ранее - Совет Министров) является основным органом, принимающим решения в ЕС. Он формируется из представителей правительств стран-участников. Основные политические решения принимаются Европейским Советом на уровне президентов и премьер министров. Руководство Совета сменяется каждые шесть месяцев, причем бразды правления поочередно переходят к каждой стране-участнику. Совет имеет ряд ключевых обязанностей.

1) Он принимает окончательное решение по законодательным вопросам;

в ряде случаев совместно с Европейским Парламентом.

2) Координирует экономическую политику стран-участников.

3) Заключает международные соглашения с отдельными странами или с международными организациями.

4) Разделяет бюджетные полномочия с Парламентом.

5) Принимает решения по вопросам общей внешней политики и политики безопасности, а также по вопросам политического и юридического сотрудничества в случае различных правонарушений.

Европейская Комиссия Европейская Комиссия осуществляет повседневную деятельность Европейского Союза и выражает его основные интересы. На настоящий момент она состоит из 20 членов, но в 2004 году с расширением ЕС, число представителей Европейской Комиссии также будет увеличено.

19 Европейская интеграция: развитие социального диалога и повышение качества общественного обслуживания Информационные материалы о Европе Председатель Комиссии избирается правительствами стран-участников ЕС и его кандидатура должна получить одобрение Европейского Парламента. Другие члены номинируются Материал правительствами стран-участников совместно с новым Президентом и также должны получить одобрение Парламента. Состав Комиссии назначается каждые 5 лет. Комиссия формирует законопроекты для рассмотрения их Парламентом и Советом. Как исполнительный орган Европейского Союза, она несет ответственность за исполнение европейского законодательства (директив, постановлений, решений), бюджета и программ. Она также следит за выполнением Договоров и совместно с Европейским Судом обеспечивает исполнение законодательства ЕС.

Помимо этого, она представляет Союз на международной арене и заключает международные соглашения в сфере торговли и сотрудничества.

После 1 ноября 2004 года состав Комиссии будет формироваться одним представителем от каждой страны-участника, это означает, что крупные страны-участники утратят свое право иметь двух представителей в составе Комиссии. Когда число стран-участников достигнет 27, число представителей Комиссии окажется меньше, чем количество стран-участников. Тогда члены Комиссии будут отбираться по системе чередования.

Европейский Суд Верховный Суд обеспечивает единое трактование и применение законодательства ЕС. Суд проводит обсуждения интерпретации соглашений и законодательства ЕС. Суд регулирует разногласия между государствами-членами;

между государствами-членами и самим Европейским Союзом;

между институтами ЕС;

между ЕС и физическими либо юридическими лицами, включая сотрудников его органов. В состав Суда входит по одному независимому судье от каждой страны участника. В 1989 года для рассмотрения мелких случаев был учрежден Суд Первой Инстанции (Трибунал).

Европейская Счетная Палата (Суд аудиторов) Европейская Счетная Палата, размещающаяся в Люксембурге, осуществляет контроль над исполнением «общего бюджета Европейского Союза», за законностью и регулярностью доходов Союза и его расходов посредством аудиторских проверок, заключений и инспекций.

Уполномоченный по правам человека в Европе (Омбудсман) Все частные лица и организации (институты или предприятия), являющиеся резидентами Европейского Союза могут обратиться к Уполномоченному по правам человека в Европе, если они считают, что органы или институты Европейского Союза своими действиям нанесли им вред.

s Европейские консультативные органы Европейский Экономический и Социальный Комитет Европейский Экономический и Социальный Комитет выражает интересы гражданского общества и социальных партнеров в Комиссии, Совете и Парламенте ЕС. В него входят работодатели, профсоюзы и организации потребителей. Комитет состоит из 222 членов, которые выдвигаются правительствами стран-членов ЕС и утверждаются Советом ЕС. В 2004 году число членов Комитета будет увеличено. Комитет является консультативным органом, выступающий гарантом того, что в структуре управления Европейским Союзом представлены интересы различных экономических и социальных групп (предприниматели, профсоюзы, потребители, и т.д.). Комитет консультирует по вопросам, относящимся к экономической и социальной политике и по собственной инициативе может выражать свою позицию по другим вопросам. Европейская интеграция: развитие социального диалога и повышение качества общественного обслуживания Информационные материалы о Европе Комитет Регионов Комитет Регионов обеспечивает учет региональных и местных интересов и особенностей. Его Материал мнение учитывается при рассмотрении вопросов, касающихся региональной политики, окружающей среды и образования. Он формируется из представителей региональных и местных властей, насчитывает 222 члена;

в 2004 году, с расширением состава ЕС, их число также будет увеличено.

s Финансовые органы Европейский Центральный Банк Европейский Центральный Банк (ECB) разрабатывает и осуществляет европейскую валютную политику, а также осуществляет обмен валют и платежные трансакции.

Европейский Инвестиционный Банк Европейский Инвестиционный Банк (EIB) является финансовым институтом Европейского Союза, осуществляющим финансирование инвестиционных проектов, содействующих экономическому развитию ЕС.

s Европейские Агентства В структуре ЕС существует 15 европейских агентств, выполняющих широкий спектр функций. Среди них:

Европейский Центр Развития Профессионального образования (Cedefop), q Европейский Фонд улучшения жилищных условий и условий труда;

q Европейское Агентство безопасности и гигиены труда;

q Европейский образовательный Фонд;

q Европейский мониторинговый центр проявлений расизма и ксенофобии. s q Европейская интеграция: развитие социального диалога и повышение качества общественного обслуживания Информационные материалы о Европе Принятие решений в Материал расширяющемся Европейском Союзе В Европейском Союзе существует несколько уровней принятия решений. Правила, регулирующие принятие решений заложены в Договорах о ЕС. Законодательно существуют три основных механизма принятия решения: совместное решение, одобрение и консультирование. Профсоюзам, при лоббировании своих законодательных предложений в институтах Евросоюза, необходимо знать о существовании этих механизмов, чтобы иметь возможность повлиять на процесс принятия решения.

Три механизма принятия решений Процедура совместного решения была впервые представлена в Договоре о Европейском Союзе (Маастрихтском Договоре) в 1992 году и была значительно упрощена, а поле для ее применения - расширено Амстердамским Договором 1997 года. Механизм таков: после того, как Комиссия внесла предложение, оно должно пройти два чтения в Парламенте и в Совете.

Если предложение не проходит, из представителей Совета и Парламента формируется «согласительный комитет», который, при участии Комиссии должен выработать согласованное решение. Это решение затем выносится на рассмотрение в третьем Слушании в Парламенте и в Совете для его окончательного принятия.


Процедура одобрения была впервые представлена в Едином Европейском Акте (1986) и означает, что до принятия каких-либо важных решений, Совет ЕС должен получить одобрение Европейского Парламента. Парламент может одобрить или отклонить предложение, но не имеет права вносить в него изменения.

Процедура совещания предполагает запрос мнения Европейского Парламента.

Ознакомившись с данным мнением, Комиссия может внести в свое предложение соответствующие изменения. Затем предложение рассматривается Советом, который может принять его в том виде, в котором оно представлено, или же предварительно внести в него изменения. В случае, если Совет принимает решение отклонить предложение Комиссии, это решение должно быть единогласным.

s Повышение эффективности системы принятия решений Расширение Европейского Союза с 15 до 25 и более государств вновь ставит на повестку дня вопрос о необходимости эффективной системы принятия решений. Сегодня каждая страна участник имеет определенное количество голосов при принятии решений в Совете Министров.

Благодаря существованию равноправной и эффективной системы голосования, процесс принятия решений проходит достаточно гладко. Количество представителей от каждой страны-участника в Парламенте пропорционально численности ее населения. Со вступлением новых членов в ЕС, количество мест в Европейском Парламенте также будет увеличено.

На саммите в Ницце, состоявшемся в декабре 2000 года, было принято важное политическое Решение о расширении ЕС, что обозначило необходимость значительных институциональных преобразований. Конкретные формы данных преобразований пока не согласованы, но на Межправительственной Конференции в 2004 году будет внесен проект институциональных реформ, позволяющих более эффективно принимать решения в условиях расширяющейся Европы. Эти реформы предполагают распространение процедуры голосования квалифицированным большинством на новые сферы политики, хотя для решений, касающихся финансовых вопросов, экономической и социальной целостности и Структурных Фондов, право вето будет Европейская интеграция: развитие социального диалога и повышение качества общественного обслуживания Информационные материалы о Европе сохраняться до 2007 года. Также к 2005 году будет проведено перераспределение голосов нынешних государств-участников в Совете ЕС;

после вступления новых членов в ЕС, процедура Материал принятия решения квалифицированным большинством голосов будет предполагать получение не менее 75% от общего числа голосов. В Договоре также перечислены новые сферы политики, принятие решений в которых отныне должно осуществляться квалифицированным большинством голосов - к примеру, в отношении свободной миграции рабочей силы. Ниццский Договор также расширил круг вопросов, где необходимо применение механизма совместного принятия решений.

Теперь в него включены такие сферы как борьба с дискриминацией и вопросы, касающиеся правосудия и внутренней политики - пограничное, миграционное законодательство, предоставление убежища беженцам и переселенцам и т.д.

Новое соотношение голосов в Совете ЕС и членов в Европейском Парламенте после вступления новых стран в Европейский Союз выглядеть следующим образом:

Количество голосов в Совете Количество членов в Парламенте Бельгия 12 Кипр 4 Чехия 12 Дания 7 Германия 29 Греция 12 Испания 27 Эстония 4 Франция 29 Венгрия 12 Ирландия 7 Италия 29 Латвия 4 Литва 7 Люксембург 4 Мальта 3 Нидерланды 13 Австрия 10 Польша 27 Португалия 12 Словакия 7 Словения 4 Финляндия 7 Швеция 10 Великобритания 29 Всего 321 Европейская интеграция: развитие социального диалога и повышение качества общественного обслуживания Информационные материалы о Европе s Европейская Конвенция Дальнейшее развитие Европейского Союза предполагает заключение Договора, учреждающего Материал единую Конституцию для Европы, которая должна будет определить основные роли, ценности и ответственность для участников Европейского Союза. С этой целью в 2002 году была заключена Конвенция о будущем Союза, учреждающая временный представительный орган, включающий в себя представителей всех стран-участников и стран-кандидатов ЕС, а также действующих институтов ЕС. Результатом заключения данной Конвенции стало проведение Межправительственной Конференции в конце 2003 года, на которой лидерам правительств стран ЕС так и не удалось выработать единый проект Конституции. Для принятия проекта необходимо, чтобы он был подписан всеми странами-участниками, а этот процесс был приостановлен ввиду большого количества разногласий по поводу числа членов Комиссии, определения и области действия механизма голосования квалифицированным большинством. Ирландское руководство ЕС в 2004 году выражает надежду, что в ближайшем будущем консенсус по вопросу Европейской Конституции все же будет достигнут. s Европейская интеграция: развитие социального диалога и повышение качества общественного обслуживания Информационные материалы о Европе Объединения Материал профсоюзов на европейском уровне s Европейские профсоюзные организации Деятельность профсоюзов на европейском уровне направлена на обеспечение представительства интересов работников и должного внимания со стороны Европейского Союза к вопросам, касающимся безработицы, социального отчуждения, социального диалога и прав работников.

s Европейская Конфедерация Профсоюзов Европейская Конфедерация Профсоюзов (European Trade Union Confederation - ETUC) была основана в 1973 году для того, чтобы дать возможность профсоюзам координировать свою деятельность на европейском уровне. Руководящими органами ETUC являются: Конгресс, который созывается каждые пять лет, Исполнительный Комитет, созывающийся шесть раз в год, Организационный Комитет, избираемый из членов Исполнительного Комитета и Секретариат.

Повседневная деятельность ETUC осуществляется через Комитет и Рабочие группы.

Членами ETUC являются 74 национальных профсоюзных объединения из 34 стран и Европейских Отраслевых Федераций, объединяющие 60 млн. членов. Численность ETUC постоянно растет благодаря вступлению в нее новых членов, в частности из стран Восточной Европы. Так, в 1999 году состоялся Балканский форум, объединивший профсоюзы Балканского региона.

Постоянно расширяющейся сферой деятельности ETUC является заключение отраслевых и межотраслевых соглашений между профсоюзами и работодателями посредством социального диалога на европейском уровне. Межотраслевой диалог между ETUC и организациями работодателей стран Восточной Европы и Союзом европейских конфедераций промышленников и предпринимателей (UNICE) также направлен на выработку рамочных соглашений, которые могут быть положены в основу Директив Европейского Союза.

Многочисленные Комитеты ETUC способствуют активному участию профсоюзов в процессе расширения ЕС.

Профсоюзы представлены в следующих консультативных органах ЕС:

Экономический и Социальный Комитет;

q Трехсторонний Социальный Саммит по вопросам Роста и Занятости, в состав которого входят q представители Комиссии, профсоюзы, работодатели и правительства стран-участников;

Другие комитеты, объединяющие социальных партнеров, такие как: Европейский Комитет q Социального Капитала (созданный в рамках Договора о ЕС);

Люксембургский консультативный комитет по гигиене, безопасности и охране труда;

Консультативный Комитет по профессиональному образованию;

Комитет Программы Леонардо, Консультативный комитет по вопросам свободной миграции работников;

Комитет по Социальной Безопасности рабочих мигрантов;

Консультативный Комитет по вопросам равенства;

Консультативный Форум по вопросам охраны окружающей среды.

ETUC также образован ряд институтов, таких как Европейский Профсоюзный Институт (ETUI), Европейский Профсоюзный Колледж (ETUCO), Профсоюзное Техническое Бюро по гигиене и безопасности труда (TUTB). Для представительства интересов различных социально демографических групп в составе ETUC, созданы Женский комитет, Молодежная группа ETUC, Европейская Федерация пенсионеров и людей старшего возраста (EFRPA), Еврокадры объединение менеджеров различных уровней и Межрегиональные Советы.

Европейская интеграция: развитие социального диалога и повышение качества общественного обслуживания Информационные материалы о Европе Помимо этого существуют 10 отраслевых федераций, представляющих интересы отдельных отраслей и секторов экономики, призванные оказывать влияние на политику ЕС. Эти федерации Материал формируются отдельными профсоюзами, входящими в состав профсоюзных центров, являющихся членами ETUC. Отраслевые Федерации выполняют следующие функции:

заключение отраслевых соглашений с организациями работодателей;

q формирование Европейских Рабочих Советов;

q участие в заключении соглашений между ETUC и европейскими объединениями работодателей;

q участие в консультациях ETUC с Консультативными Комитетами ЕС, q осуществление координации и сотрудничества между отраслевыми федерациями профсоюзов.

q s Европейская Федерация Профсоюзов Общественного Обслуживания (EPSU) EPSU является отраслевой Федерацией, представляющей интересы 185 профсоюзов с более чем 8 миллионами членов, работающих в сфере общественного обслуживания в Европе. Как отраслевая Федерация ETUC, она является официальным участником социального диалога.

Следует отметить, что EPSU является крупнейшей отраслевой Федерацией ETUC. Она объединяет работников в следующих отраслях:

производство, транспортировка, поставка и распределение газа и электроэнергии;

q водоснабжение и канализация;

q сбор и утилизация отходов;

q скорая помощь, государственное и частное здравоохранение;

q системы социального обеспечения, ухода за детьми и престарелыми, социальные и q общественные службы;

городской транспорт, пожарные и другие муниципальные службы;

q полиция, охрана, тюрьмы, экологический контроль, таможня, трудовые инспекции и другие q федеральные службы;

европейские общественные институты.


q Четыре Постоянных Комитета EPSU ведут свою деятельность в следующих направлениях:

Национальное и европейское управление;

q Местное самоуправление и региональное правительство;

q Здравоохранение и социальные службы;

q Коммунальные службы.

q Конгресс EPSU созывается каждые четыре года, Исполнительный Комитет - не реже одного раза в год. Основным приоритетом деятельности EPSU является обеспечение сотрудничества, координации и совместных действий по защите интересов работников общественного обслуживания в Европе.

Деятельность EPSU затрагивает широкий спектр проблем, с которыми сталкиваются работники, занятые в сфере общественного обслуживания. Перечисленные ниже направления деятельности с 2000 года объявлены приоритетами в работе EPSU:

эффективная европейская экономическая политика и политика занятости;

q строительство социальной Европы, основывающейся на принципах регулирования и q коллективных переговорах;

26 Европейская интеграция: развитие социального диалога и повышение качества общественного обслуживания Информационные материалы о Европе скоординированная политика коллективных переговоров;

q социальный диалог в сфере общественного обслуживания;

q Материал Европейские рабочие советы как элемент европейской системы производственных отношений;

q социальный диалог в Центральной и Восточной Европе;

q профсоюзная деятельность и сотрудничество на европейском уровне. s q 1- На VII Конгрессе EPSU будет рассмотрен вопрос о дальнейшем проведении Конгрессов раз в пять лет Европейская интеграция: развитие социального диалога и повышение качества общественного обслуживания Информационные материалы о Европе EPSU и отраслевой Материал социальный диалог s Что такое отраслевой социальный диалог?

Как Европейская отраслевая федерация профсоюзов, EPSU является участником отраслевого социального диалога. Это процесс, предполагающий информирование, консультирование, партнерство и переговоры с работодателями на европейском уровне. Помимо этого, социальные партнеры также участвуют в формальных и неформальных консультациях с европейскими властями по основным политическим вопросам. Расширение ЕС обеспечивает мотивацию к эффективному отраслевому социальному диалогу, главным образом как к инструменту для создания адекватных структур социального диалога в странах, вступающих в Европейский Союз.

Что такое Социальный Диалог? Кратко это можно представить следующим образом:

это формальные и неформальные двусторонние переговоры между профсоюзами и q работодателями на европейском уровне;

целью отраслевого социального диалога является обеспечение активного участия q профсоюзов и работодателей в улучшении условий жизни и условий труда в конкретной отрасли;

результатом социального диалога является заключение на уровне Евросоюза официальных q и обязательных к исполнению соглашений, реализующихся на национальном отраслевом уровне;

впервые комитет по отраслевому социальному диалогу был учрежден в q электроэнергетической отрасли в 2000 году, а в структуре местного самоуправления комитет по отраслевому социальному диалогу был сформирован в начале 2004 года;

сегодня, стремясь к динамичному и эффективному развитию социального диалога, q профсоюзы сталкиваются со множеством вызовов и проблем.

s Роль EPSU в Социальном Диалоге Социальный диалог является на сегодняшний день основным политическим приоритетом EPSU.

Основной своей задачей в этой сфере EPSU считает учреждение Комитетов по отраслевому социальному диалогу, признанных и поддерживаемых Европейской Комиссией, являющихся официальными консультативными органами по широкому спектру вопросов социальной политики и общественного обслуживания. В сферу полномочий данных Комитетов должно входить инициирование совместных мероприятий, ведение переговоров и заключение добровольных соглашений по наиболее важным для отрасли вопросам. Сегодня основная работа EPSU направлена на подготовку и проведение совместного обсуждения с работодателями условий и представительства, необходимых для создания Комитетов по отраслевому социальному диалогу.

Работники сферы общественного обслуживания сегодня все еще недостаточно хорошо организованы на европейском уровне. В этих условиях необходимо стимулировать участие Европейского Центра Государственных Предприятий (СЕЕР) в отраслевом социальном диалоге.

Следует также отметить, что в построении социального диалога на отраслевом уровне, серьезной проблемой для EPSU стал поиск уполномоченных представителей работодателей для ведения переговоров. В ряде отраслей, таких как электроэнергетика, газ, местное самоуправление, федеральное правительство и больничный сектор на сегодняшний день достигнут значительный 28 Европейская интеграция: развитие социального диалога и повышение качества общественного обслуживания Информационные материалы о Европе прогресс. При этом уровень формализации отношений между участниками социального диалога в каждой отрасли различен.

Материал s Развитие отраслевого социального диалога Коммунальное хозяйство В электроэнергетическом секторе начало развитию социального диалога между EPSU и Eurelectric было положено в 1991 году. Стороны проводили совместные обсуждения, семинары и исследования по вопросам либерализации, равенства, востребованности навыков, работы через интернет и пожизненного обучения. В 2002 году состоялась совместная конференция, на которой обсуждались социальные последствия для внутреннего рынка стран, вступающих в Европейский Союз. В году приоритетным направлением социального диалога в коммунальной сфере было провозглашено равенство мужчин и женщин. Однако, следует отметить, что все соглашения, заключенные до настоящего времени, носили исключительно рекомендательный характер.

Поэтому сегодня в EPSU ведутся активные дискуссии о том, как обеспечить соблюдение работодателями профсоюзных прав и выполнение отраслевых соглашений социального диалога.

В газовой отрасли участие Eurogas (Европейского профсоюза в отрасли добычи природного газа) в строительстве социального диалога началось в 1998 году. В рамках сотрудничества EPSU и EMCEF (Европейской федерации рабочих горнодобывающей, химической и энергетической промышленности) была проведена конференция по вопросам гигиены и безопасности труда в газовой отрасли и подготовлено совместное заявление EPSU\EMCEF и Eurogas о гигиене и безопасности труда. Был проведен ряд дискуссий и семинаров по таким тематикам как социальные последствия либерализации, профессиональное обучение и внутренний газовый рынок Европейского Союза. Следующим этапом строительства социального диалога в данной отрасли является формализация отношений между социальными партнерами и учреждение Комитета по отраслевому социальному диалогу.

В сфере водоснабжения у EPSU есть опыт сотрудничества по развитию отраслевого социального диалога с Eureau. Был проведен ряд совместных мероприятий, в том числе семинар по вопросам гигиены и безопасности труда и обсуждение Европейской Рамочной Директивы по Водоснабжению.

На сегодняшний день EPSU также успешно взаимодействует с FEAD - Европейской федерацией частных компаний по утилизации отходов.

Местное самоуправление и региональное правительство Отраслевой социальный диалог был также установлен и на уровне местного самоуправления и регионального правительства. На своем первом собрании Комитет по социальному диалогу утвердил рабочую программу на 2004-2005 годы. Данная программа содержит следующие положения: развитие качественного общественного обслуживания на местном и на региональном уровне, содействие занятости на местном уровне в соответствии с Европейской стратегией занятости, развитие социального диалога в странах, вступающих в ЕС.

Начало развитию социального диалога на уровне местного самоуправления и регионального правительства было положено в 1994 году совместным обсуждением EPSU и CEMR (Совета Европейских Муниципалитетов и Регионов) возможностей для развития социального диалога. В 1995 году на базе CEMR была создана Платформа Работодателей. За этим последовал ряд совместных конференций и заявлений (по вопросам модернизации, занятости, равенства). В году EPSU и Платформой Работодателей CEMR было принято решение о реализации Соглашения, подписанного ETUC, UNICE и СЕЕР в 2002 году и предполагающего заключение соглашений о работе через интернет на уровне местного самоуправления и регионального правительства, в соответствии с национальными процедурами и механизмами. Предполагается, что CEMR и EPSU будут наблюдать за развитием этих процессов и дадут первую оценку результатов в 2005 году.

Европейская интеграция: развитие социального диалога и повышение качества общественного обслуживания Информационные материалы о Европе Системы здравоохранения и социального обеспечения Установление социального диалога в сфере европейского здравоохранения также стало предметом Материал активной работы EPSU. С этой целью были проведены три конференции по социальному диалогу в 2000, 2002 и 2004 годах, на которых обсуждались вопросы приватизации, повышения качества услуг и свободной миграции рабочей силы. С 2002 года состоялось 9 встреч рабочей группы, сформированной из представителей социальных партнеров. На последней конференции было принято решение исследовать возможности для выработки совместных позиций по вопросам привлечения и удержания кадров, повышения квалификации и старения персонала.

Со стороны работодателей в социальный диалог оказалось вовлечено большое количество организаций, в том числе Европейский Центр работников государственных предприятий (СЕЕР), Совет Европейских Муниципалитетов и Регионов, Постоянный Комитет Больниц Европейского Союза (HOPE). Сегодня эти структуры оказывают содействие развитию отраслевого социального диалога.

Национальная администрация EPSU установила рабочие взаимоотношения с Генеральным Директоратом ЕС по вопросам общественного управления (одно из подразделений Еврокомиссии). С 1999 года социальный диалог осуществлялся в форме неформальных встреч с министрами стран и руководством ЕС. В 1999 и 2000 годах состоялись встречи руководства Стран Большой Тройки, представителей работодателей и Комиссии ЕС, посвященные обсуждению таких тем как структура и содержание социального диалога и необходимость осуществления более конкретных мер по его установлению;

мобильность, информационные и коммуникационные технологии. Дальнейшее развитие социального диалога на данном уровне было осложнено проблемами представительства сторон. В 2004 году началось обсуждение возможностей осуществления с работодателями совместной деятельности по развитию пожизненного обучения.

Структуры социального диалога и коллективных переговоров в странах, вступающих сегодня в Европейский Союз, находятся в стадии разработки. Движение к автономным двусторонним взаимоотношениям между социальными партнерами происходит крайне медленно. “EPSU заинтересована в продвижении Европейской социальной модели, основанной на качественном общественном обслуживании, сильных профсоюзах, эффективном социальном диалоге и коллективных переговорах. Расширение Европейского Союза означает не просто расширение внутреннего рынка… Приоритетом деятельности EPSU в этих условиях должно стать содействие в развитии адекватного социального диалога и структур коллективных переговоров в странах, вступающих в ЕС“ Для отслеживания коллективных соглашений и переговоров на национальном уровне EPSU был создан сетевой ресурс по коллективным переговорам (EPSUCOB@). См. EPSUCOB@.ORG s Европейская интеграция: развитие социального диалога и повышение качества общественного обслуживания Информационные материалы о Европе Межотраслевой Материал социальный диалог Законодательной основой социального диалога являются Статьи 138 и 139 Договора о ЕС, где говорится об обязанности ЕС содействовать консультациям социальных партнеров и их диалогу.

Согласно Статье 139, диалог между социальными партнерами может, при обоюдном желании сторон, привести к коллективным переговорам и заключению соглашений.

Сегодня социальный диалог рассматривается как основной элемент Европейской Социальной Модели и как ключевой инструмент повышения эффективности управления в расширяющемся Европейском Союзе.

Межотраслевой социальный диалог предполагает развитие системы производственных отношений с работодателями на европейском уровне. В рамках Европейского социального диалога социальные партнеры могут вести обсуждение рамочных соглашений на европейском уровне. Так, к примеру, ETUC были подписаны межотраслевые Европейские рамочные соглашения с европейскими работодателями по поводу отпуска по уходу за ребенком, частичной занятости, постоянных контрактов и работы через интернет.

Статья 139 Договора о ЕС представляет два механизма реализации рамочных соглашений, заключенных между социальными партнерами: по решению Совета ЕС или «в соответствии с процедурами и практиками, установленными в сфере государственного управления и трудовых отношений в странах-участниках ЕС». Так, межотраслевым рамочным соглашениям, касающимся отпуска по уходу за ребенком, частичной занятости и постоянных контрактов, впоследствии, решением Совета ЕС, оформленным в виде соответствующей Директивы, была придана законодательная сила. Соглашение о работе через интернет стало первым межотраслевым рамочным соглашением европейского уровня, реализация которого осуществляется по инициативе подписавших его сторон, а не благодаря законодательным инструментам ЕС, так как нет Директив, законодательно обязывающих к его исполнению.

s На уровне Европейского Союза организациями социального партнерства являются:

Европейская Конфедерация Профсоюзов (ETUС);

q Союз европейских конфедераций промышленников и предпринимателей (UNICE)\ Европейская q Ассоциация предприятий малого и среднего бизнеса (UEAPME);

Европейский Центр работников государственных предприятий (СЕЕР).

q Социальный диалог: краткая историческая справка Первые дискуссии о Европейском социальном диалоге начались уже в 1960-х годах, однако первые шаги по его установлению были предприняты только с 1985 года по инициативе Председателя Жака Делорса. В развитии социального диалога можно выделить три основных этапа:

С 1985 по 1991 год социальный диалог инициировался и поддерживался Комиссией ЕС. Он получил известность как Валь-Дюшесский диалог - в честь места, где состоялась первая встреча. Деятельность социальных партнеров в этот период состояла главным образом из подписания совместных заявлений, резолюций и деклараций.

Европейская интеграция: развитие социального диалога и повышение качества общественного обслуживания Информационные материалы о Европе В 1991-2001 годах социальный диалог более глубоко внедряется в европейскую политику.

Маастрихтское Соглашение 1991 года обозначило новый этап социального диалога. Это Материал Соглашение стало частью Социального Протокола, первоначально прилагавшегося к Маастрихтскому Договору о ЕС и затем вошедшего в Амстердамский Договор. Эти документы стали основанием для проведения первых переговоров социальных партнеров и подписания соглашений об отпуске по уходу за ребенком (1995), частичной занятости (1997) и постоянных контрактах (1999), впоследствии подкрепленных соответствующими Директивами ЕС.

С 2002 года социальный диалог обретает большую автономность. Лаэкенская Декларация социальных партнеров в конце 2001 года, провозгласившая автономность социального диалога, обозначила тем самым новый этап его развития. Результатом нового социального диалога стала разработка Системы Мероприятий по пожизненному повышению квалификации, обсуждавшейся социальными партнерами и представленной на Совете ЕС в Барселоне в марте 2002 года и Соглашения о работе через интернет, подписанного 16 июля 2002 года.

На Лаэкенском Европейском Совете в декабре 2001 года ETUC, UNICE\UEAPME и СЕЕР заявили о своем намерении «пересмотреть роль социальных партнеров» и установить автономный социальный диалог, не зависимый от мнения Европейской Комиссии. Новый социальный диалог должен содержать такие инструменты, как Европейские рамочные соглашения, заключения, рекомендации, заявления, обмен опытом, информационные кампании и открытые дебаты.

Европейская Комиссия в своем Коммьюнике 2002 года о будущем социального диалога также поддержала инициативу о необходимости его усиления и развития.

На Саммите по социальному диалогу, состоявшемся 28 ноября 2002 года социальные партнеры европейского уровня - UNICE\UEAPME, CEEP и ETUC выработали совместную Программу Действий до 2005 года, содержащую положения о занятости, расширении и мобильности. Эта трехгодичная программа стала существенным шагом в развитии автономности социального диалога на европейском уровне.

Данная Программа предполагает осуществление следующих действий и мероприятий в сфере занятости:

Разработка проекта добровольного соглашения о стрессе на рабочем месте;

q Проведение семинара по разработке проекта добровольного соглашения о домогательствах на q рабочем месте;

Проведение семинара по исследованию возможностей проведения совместных действий по q защите работников старшего поколения;

Проведение семинара и выработка совместной оценки в отношении не предусмотренных q контрактом работ;

Разработка нового совместного заявления о расизме;

q Проведение семинара о равенстве и гендерной дискриминации, конечной целью которого q является выработка «системы действий»;

Подписание совместного заявления и\или проведение информационной кампании по q привлечению интереса молодежи к научно-технологической сфере для ликвидации дефицита квалифицированных кадров;

Обсуждение проблем корпоративной реструктуризации и социальных последствий изменений в q управлении;

Исследование соглашений в сфере пожизненного обучения и работы через интернет и q проведение последующих мероприятий по развитию данных направлений.

32 Европейская интеграция: развитие социального диалога и повышение качества общественного обслуживания Информационные материалы о Европе В сфере расширения Программа предполагает реализацию следующих мероприятий:

Проведение совместных семинаров, посвященных производственным отношениям в условиях q Материал расширения ЕС;

Ежегодное (в течение действия программы) проведение двух расширенных заседаний Комитета q по социальному диалогу, Проведение совместного семинара, посвященного деятельности Европейских Рабочих Советов;

q Проведение исследования и семинара о пожизненном обучении в странах, вступающих в ЕС.

q В сфере мобильности Программой предусмотрено проведение семинара по социальному партнерству, посвященного вопросам мобильности и квалификации.

Еще одним существенным достижением в сфере межотраслевого социального диалога является проведение трехстороннего социального саммита по росту и занятости, официально утвержденное Постановлением Совета ЕС от 6 марта 2003 года. Такой саммит будет проводиться ежегодно накануне весеннего заседания Совета ЕС по экономическим и социальным вопросам. Он призван укрепить контакты между социальными партнерами и европейскими институтами в сфере экономической и социальной политики и акцентировать внимание на важности трехсторонних усилий по вовлечению социальных партнеров в реализацию задач в сфере занятости, поставленных на Лиссабонском заседании Совета ЕС в марте 2000 года. s Европейская интеграция: развитие социального диалога и повышение качества общественного обслуживания Информационные материалы о Европе Механизмы реализации профсоюзных Материал целей и задач в условиях расширяющейся Европы Помимо участия профсоюзов общественного обслуживания в отраслевом социальном диалоге, существует ряд других механизмов, позволяющих реализовывать профсоюзные цели и задачи в условиях расширяющейся Европы.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.