авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

«П ос о б и е д л я т р е н е р о в Европейская интеграция: развитие социального диалога и повышение качества общественного обслуживания ...»

-- [ Страница 2 ] --

s Европейские Рабочие Советы С развитием глобализации и либерализации международные корпорации начинают играть все более существенную роль в распоряжении сферой общественного обслуживания в Европе.

Сегодня их положение позволяет им оказывать влияние на процесс принятия решений в Европе и извлекать огромную экономическую прибыль из европейской интеграции. Директива о Европейских Рабочих Советах (1994) обязывает мультинациональные компании, где общее число работников превышает 1000, а число работников этой компании хотя бы в двух странах превышает 150 человек, организовывать у себя Европейский Рабочий Совет. Задача, как говорится в Директиве, заключается в том, чтобы улучшить право работников на получение информации и участие работников и/или их представителей в рассмотрении общественно-значимых вопросов на предприятии. Это может быть достигнуто путем учреждения на предприятии Европейского Рабочего Совета или альтернативного механизма, позволяющего работникам получать информацию и обсуждать ее. Право работников на проведение консультаций и участие в обсуждении предполагает обмен мнениями и установление диалога между представителями работников и администрацией предприятия.

В 2002 году под действие данной Директивы попало в общей сложности 1865 компаний. В течение 2002 года на 639 из них были учреждены Европейские Рабочие Советы. Распространение Европейских Рабочих Советов будет происходить и далее по мере расширения Европейского Союза, и уже сегодня некоторые компании включают в свои Рабочие Советы на добровольной основе представителей из стран, вступающих в ЕС. Развитие Европейских Рабочих Советов в сфере общественного обслуживания особенно важно там, где общественное обслуживание открыто для конкуренции: к примеру, в газовой, энергетической отраслях, водоснабжении и утилизации отходов. В целом, большинство структур общественного обслуживания, подпадающих под действие данной Директивы, относятся к таким отраслям, как водоснабжение, утилизация отходов, энергетика, газ, электроэнергетика и здравоохранение. В ряде таких компаний число работников превышает 10 000. В связи с этим EPSU ведет активное сотрудничество с Интернационалом Общественного Обслуживания (PSI) по вопросам, касающимся деятельности транснациональных компаний.

Европейская интеграция: развитие социального диалога и повышение качества общественного обслуживания Информационные материалы о Европе Европейские Рабочие Советы в сфере общественного обслуживания Материал Компания Страна Отрасль Suez Франция Многопрофильная Suez Ondeo Франция Водоснабжение Suez Sita Франция Утилизация отходов Suez Tractebel Франция\Бельгия Энергетика Veolia Франция Многопрофильная, Особый Переговорный Орган2, в стадии обсуждения Severn Trent Великобритания Водоснабжение, утилизация отходов Essent Нидерланды Энергетика, утилизация отходов RWE-Thames Water Германия\Великобритания Водоснабжение RWE Energy Германия Энергетика, утилизация отходов (на стадии обсуждения) EON Германия Энергетика Vattenfal Швеция Энергетика Fortum Финляндия Энергетика Endesa Испания Энергетика (на стадии обсуждения) ENEL Италия Энергетика, водоснабжение, телекоммуникации (на стадии обсуждения) EDF Франция Электроэнергия, энергетические услуги GdF Франция Газ, энергетические услуги Bouygues-Saur Франция Строительство, водоснабжение, телекоммуникации Capio Швеция Здравоохранение, Особый Переговорный Орган EDS Великобритания Информационные и коммуникационные технологии United Utilities Великобритания Водоснабжение, информационные и коммуникационные технологии (на стадии обсуждения) Brambles Cleanaway Великобритания\Австралия Утилизация отходов и другие услуги, Особый Переговорный Орган s Реализация права работников на получение информации и участие в рассмотрении производственных вопросов на национальном уровне Принятие Директивы об информировании и консультировании на национальном уровне стало следующим этапом развития механизмов лоббирования интересов работников. Данная Директива дает работникам право на получение информации об экономическом положении предприятия, право на получение информации и обсуждение перспектив занятости и решений, которые могут привести к серьезным изменениям организации труда и договорных отношений, в том числе сокращению штатов и переводу работников на другие рабочие места. Информирование и обсуждение с работниками данных вопросов должны проводиться в подходящее время и при участии представителей администрации соответствующего уровня. Как правило, от трудового коллектива, в соответствии с действующими практиками и национальным законодательством, делегируются представители, которые, получив необходимую информацию, имеют право встретиться с работодателем, сообщить ему свое мнение и получить аргументированный ответ.

2 - Особый Переговорный Орган (Special Negotiating Body) - орган, учрежденный в соответствии со Статьей Директивы 2003/72/EC от 22 июля 2003, уполномоченный для ведения переговоров по вовлечению работников в Европейские коллективные сообщества (European Cooperative Societies). Более подробную информацию можно получить на www.epsu.org или в Европейских Рабочих Советах. См. также www.psiru.org - о компаниях, действующих в 35 сфере общественного обслуживания.

Европейская интеграция: развитие социального диалога и повышение качества общественного обслуживания Информационные материалы о Европе Работники и работодатели могут также установить иные процедуры информирования и консультирования, не предусмотренные данной Директивой и реализовывать свои обязательства Материал посредством существующих соглашений об информировании и консультировании. На сегодняшний момент странам-участникам ЕС пока не удалось определить практические механизмы и принудительные меры по реализации данного права. Работодатели имеют возможность не раскрывать информацию, распространение которой может нанести серьезный урон компании и повлечь за собой убытки, также они могут потребовать от представителей трудового коллектива сохранения конфиденциальности данной информации.

Директива об информировании и консультировании на национальном уровне распространяется на компании, с числом работников свыше 500, а также на компании с меньшим числом работников, в случае, если они добровольно принимают условия данной Директивы. К 2005 году действие Директивы будет распространено на компании с численностью работников не менее 150 человек, к 2007 - не менее 100 и к 2008 - не менее 50. Первым этапом выполнения данной Директивы для компании должна стать будет разработка соглашений о консультировании.

Директива создает возможности для усиления роли профсоюзов и рабочего партнерства, и вносит существенные изменения в производственные взаимоотношения, позволяя работодателям лучше оценить эффективность работников, повысить качество и производительность труда. Реализация данной Директивы свидетельствует о том, что достойная оценка деятельности работников и уважительное отношение на рабочем месте повышает мотивацию, снижает количество стрессовых ситуаций на рабочем месте и прогулов и, в конечном счете, приводит к повышению эффективности труда. Основным недостатком данной Директивы является то, что она не распространяется на органы общественного управления.

s Европейские профсоюзы и расширение Евросоюза В рамках подготовки к расширению ЕС, EPSU приняла участие во множестве мероприятий, на которых доказывала необходимость сильных профсоюзов, социального диалога и коллективных переговоров на национальном уровне, а также достойного финансирования сферы общественного обслуживания.

Рабочая Группа EPSU по расширению оказала поддержку профсоюзам в подготовке к вступлению в ЕС. EPSU также удалось наладить сотрудничество между профсоюзами, органами федерального и местного управления в рамках семинаров по изучению вызовов, стоящих перед профсоюзными организациями в странах, вступающих в ЕС. Основным результатом данных семинаров стало определение необходимости реализации действий, направленных на:

реструктуризацию производственных отношений, с целью создания автономных колдоговорных q структур и установления социального диалога;

создание сильных и эффективных профсоюзов;

q установление права на коллективные переговоры;

q разработку нового законодательства и обеспечение его эффективной реализации;

q проведение тренингов для членов профсоюзов;

q привлечение в профсоюзы новых членов;

q развитие структур профсоюзного сотрудничества, позволяющих избежать конкуренции и q обеспечить профсоюзный плюрализм. s Европейская интеграция: развитие социального диалога и повышение качества общественного обслуживания Информационные материалы о Европе Расширение Материал Европейского Союза:

социальный аспект С 1970-х годах в Европе начат процесс согласованного развития социальных стратегий, направленный на реализацию двух основных задач: 1) обеспечить содействие Европейского Союза улучшению условий жизни и труда и противодействию социальному отчуждению;

2) обеспечить минимальный уровень социальных прав для предотвращения «социального демпинга» т.е.

урезания прав работников с целью повышения конкурентоспособности. В последние годы социальный аспект европейского развития начал рассматриваться как значимый фактор, дополняющий экономическую политику и стимулирующий развитие сильной европейской экономики. Он представлен в следующих документах:

Социальной главе Договора о ЕС;

q Главе о занятости Договора о ЕС;

q Европейской Социальной Программе на 2001-2006 годы;

q Хартии Европейского Союза о фундаментальных правах и свободах q s Социальная глава Договора о ЕС Социальная глава определяет структуру социальной политики и содержит положения, касающиеся гигиены и безопасности труда, равных возможностей, борьбы с дискриминацией, условий труда и учета мнения работников, прав профсоюзов на участие в процессе принятия решений на европейском уровне. Положения данной главы реализуются в Социальной Программе на 2001- годы, устанавливающей конкретные шаги для достижения целей, заложенных в Договоре о ЕС.

s Глава о занятости Правительства, работодатели многих стран ЕС и руководство Европейского Союза считают, что безработица может быть ликвидирована в будущем только путем введения новых форм распределения труда и гибкого рабочего графика. Амстердамский Договор, включивший в себя Главу о занятости, где поставлена цель «достижения высокого уровня занятости», стало серьезным шагом к началу обсуждения проблемы занятости. Высокий уровень безработицы в странах Европы свидетельствует о том, что создание новых рабочих мест и противодействие структурной безработице должны стать сегодня основными приоритетами для Европейского Союза. Эти приоритеты отражены в Главе о Занятости Договора о ЕС, Рекомендациях по занятости и совместных Планах Национальных мероприятий по Занятости. Европейские Структурные Фонды также разделяют мнение о приоритетности создания новых рабочих мест и вовлечены в реализацию Рекомендаций по занятости.

Европейская Комиссия считает, что в ближайшем будущем основное приращение рабочих мест в ЕС будет происходить в сфере услуг и, в частности, в сфере, определяемой как «общественные услуги» (здравоохранение, образование, социальное обеспечение, оздоровительные учреждения и органы общественного управления). Сегодня рост числа рабочих мест в этом секторе остается относительно высоким, несмотря на сокращение финансирования и призывы к снижению уровня налогообложения. Европейская Комиссия считает, что использование более инновационных форм партнерства между государственным и частным сектором, продвижение инициатив по развитию местного самоуправления и занятости, создание рабочих мест в секторе социальной экономики позволит значительно улучшить положение в сфере занятости.

37 Европейская интеграция: развитие социального диалога и повышение качества общественного обслуживания Информационные материалы о Европе s Социальная Программа на 2001-2006 годы Европейская Социальная Программа на 2001-2006 годы была разработана на заседании Материал Европейского Совета в Ницце в 2000 году. Ранее, на заседании Европейского Совета в Лиссабоне была обозначена необходимость модернизации Европейской Социальной модели, акцентируя внимание на создании условий для обучения на протяжении всей жизни, активной политике занятости, образования, социальной защиты и социального вовлечения.

Социальная Программа включает в себя следующие положения:

увеличение количества и качества рабочих мест;

q достижение нового баланса между гибкостью и защищенностью на рабочем месте;

q новые перспективы в борьбе с бедностью, социальным отчуждением и новые перспективы q развития систем социальной защиты;

обеспечение гендерного равенства и включение комплексного подхода к гендерному равенству в q общую систему организации общества;

усиление аспектов социальной политики, касающихся расширения ЕС и международных q взаимоотношений;

развитие социального диалога и социального партнерства;

q акцент на качество, в том числе качество услуг, качество работы и качество производственных q отношений.

s Хартия ЕС о Фундаментальных Правах и Свободах В Хартии о Фундаментальных правах, принятой на Саммите в 2000 году в Ницце, изложен ряд гражданских, социальных прав и прав человека, содержащихся в национальных, европейских и международных правовых актах. Несмотря на то, что изначально Хартия была принята как политическая декларация и не вошла в Договор о ЕС, по всей вероятности в будущем она станет неотъемлемой частью Договора о Европейской Конституции. Хартия включает в себя положения о фундаментальных правах работников, таких как свобода собраний и свобода объединения (Статья 12), право работников на получение информации и участие работников и/или их представителей в рассмотрении производственных вопросов (Статья 27), право на коллективные переговоры и коллективные действия (Статья 28). Включение Хартии о фундаментальных правах, в частности, раздела о Солидарности (Глава 4, статьи 27-28), где говорится о социальной безопасности, социальной поддержке, охране здоровья и доступе к экономически значимым услугам, в Договор о ЕС стало существенным шагом в развитии общественного обслуживания. Несмотря на то, что в перечисленных выше статьях представлены базовые принципы общественного обслуживания, на сегодняшний день остается нерешенной проблема их законодательной реализации.

s Расширение и социальные достижения ЕС:

Необходимо отметить социальные достижения Европейского Союза в следующих сферах:

охрана здоровья и безопасности;

q трудовое законодательство;

q равные возможности для мужчин и женщин;

q социальный диалог;

q занятость и социальная защита;

q Европейские Структурные Фонды;

q здоровье нации;

q меры по улучшению условий жизни и труда;

q расизм и ксенофобия q Европейская интеграция: развитие социального диалога и повышение качества общественного обслуживания Информационные материалы о Европе Социальный диалог является также законодательным и институциональным достижением, так как требование об обязательном учете мнения социальных партнеров было включено во множество Материал Директив, касающихся:

Европейских Рабочих Советов;

q предоставления информации работников и их участие в рассмотрении производственных q вопросов;

охраны здоровья и безопасности;

q рабочего времени;

q равных возможностей для мужчин и женщин;

q борьбы с дискриминацией q О том, что социальный диалог является также и институциональным достижением, говорит тот факт, что сегодня с социальными партнерами обсуждаются вопросы, касающиеся развития Европейской Стратегии Занятости и ежегодных Рекомендаций по занятости. Договор о ЕС дает возможность социальным партнерам вести переговоры и заключать рамочные соглашения, а также требовать их реализации в соответствии с законодательством ЕС. Это касается таких вопросов, как отпуск по уходу за ребенком, частичная занятость, постоянный контракт и рабочее время.

Страны, вступающие в ЕС, сегодня сталкиваются с рядом важнейших вызовов, и, в том числе, проблемой растущего экономического неравенства, при котором уровень среднегодового дохода на душу населения в десяти странах, вступающих в ЕС, более, чем в два раза ниже среднегодового дохода на душу населения в странах, уже состоящих в Европейском Союзе. Как было заявлено в Кокском Отчете о расширении Европейского Союза (2000), «даже в случае реализации наиболее оптимистичного сценария, приближение экономического уровня новых стран-участников к уровню действующих членов ЕС будет весьма долгим процессом, который займет десятилетия». s Европейская интеграция: развитие социального диалога и повышение качества общественного обслуживания Информационные материалы о Европе Директивы и предписания ЕС в сфере трудового Материал законодательства, обеспечения равенства, свободы передвижения, гигиены и безопасности труда s Трудовое законодательство Директива 80\987\ЕЕС о защите работников в случае несостоятельности (банкротства) их q работодателя;

Директива 91\383\ЕЕС о дополнительных мерах содействия улучшениям в области охраны труда q работников с фиксированным сроком работы по найму или временных работников;

Директива 91\533\ЕЕС об обязательстве работодателей информировать работников обо всех q вопросах, касающихся условий контракта или условий занятости;

Директива 93\104\ЕС об организации рабочего времени;

q Директива 94\33\ЕС о защите молодых работников;

q Директива 94\45\ЕС об учреждении Европейских Рабочих Советов или иных механизмов в q масштабах ЕС по информированию работников и учету их мнения;

Директива 96\71\ЕС об условиях направления в командировку работников в рамках q предоставления услуг;

Директива 97\74\ЕС о распространении на Великобританию и Северную Ирландию действия q Директивы 94\74\ЕС об учреждении Европейских Рабочих Советов или иных механизмов в масштабах ЕС по информированию работников и учету их мнения(15.12.99);

Директива 97\81\ЕС о рамочном соглашении относительно работы на условиях неполной q занятости, заключенном между UNICE, CEEP и ETUC;

Директива 98\23\ЕС о распространении действия Директивы 97\81\ЕС о рамочном соглашении q относительно работы на условиях неполной занятости, заключенном между UNICE, CEEP и ETUC, на Великобританию и Северную Ирландию;

Директива 98\50\ЕС о сближении законодательства государств-членов в отношении охраны прав q работников в случаях перемещения предприятий, фирм и их подразделений;

Директива 98\59\ЕС о сближении законодательства государств-членов в отношении избыточной q численности трудового коллектива;

99\63\ЕС Соглашение Европейского Сообщества об организации рабочего времени моряков;

q Директива 99\70\ЕС о рамочном соглашении относительно работы на основании срочных q трудовых договоров, заключенном между ETUC, UNICE и CEEP;

Директивы 77\187, 98\50 и 2001\23\ЕС о сближении законодательства стран-участников в q отношении охраны прав работников в случаях перемещения предприятий, фирм и их подразделений;

Директива 2000\34\ЕС об организации рабочего времени в секторах и отраслях, исключенных из q Директивы 93\104\ЕС;

2000\79\ЕС Европейское соглашение об организации рабочего времени работников гражданской q авиации;

2001\86\ЕС положение об участии работников в управлении в европейских компаниях;

q Директива 2002\14\ЕС об общих рамках для информирования и консультаций работников в q Европейском Сообществе;

Директива 2002\74\ЕС изменяющая Директиву Совета 80/987/ЕЭС о сближении законодательства q государств-членов относящегося к защите работников в случае банкротства работодателя.

40 Европейская интеграция: развитие социального диалога и повышение качества общественного обслуживания Информационные материалы о Европе s Равные возможности Директива 75\117\ЕС о сближении законодательства государств-членов в отношении реализации q Материал принципа равной оплаты мужчин и женщин;

Директива 76\207\ЕС о реализации принципа равенства мужчин и женщин в вопросах q трудоустройства, профессионального образования, продвижения по службе и условиях труда;

Директива 79\7\ЕС о последовательной реализации принципа равенства мужчин и женщин в q вопросах социальных гарантий;

Директива 86\378\ЕЕС о реализации принципа равенства мужчин и женщин в системе q производственных социальных гарантий;

Директива 86\613\ЕЕС о реализации принципа равенства мужчин и женщин в сфере сельского q хозяйства, индивидуальных работников и о защите индивидуально работающих женщин в период беременности и материнства;

Директива 92\85\ЕЕС о введении мер, содействующих улучшению безопасности и гигиены труда q беременных, а также недавно родивших и кормящих женщин-работниц;

Директива 96\34\ЕС - рамочное соглашение об отпуске по уходу за ребенком;

q 96\97\ЕС изменяющая Директиву 86\378\ЕЕС о реализации принципа равенства мужчин и женщин в системе производственных социальных гарантий;

Директива 96\34\ЕС о рамочном соглашении, заключенном между UNICE, CEEP и ETUC об q отпуске по уходу за ребенком;

Директива 97\80\ЕС о бремени доказывания в случаях дискриминации по половому признаку;

q Директива 2000\43\ЕС о реализации принципа равенства независимо от расовой или этнической q принадлежности;

Директива 2000\78\ЕС об установлении системы равного подхода при приеме на работу и в q производственных отношениях;

Директива 2002\73\ЕС изменяющая Директиву Совета 76/207/ЕЭС о реализации принципа q равенства мужчин и женщин в вопросах трудоустройства, профессионального образования, продвижения по службе и условиях труда.

s Свободная миграция работников Директива 68\360\ЕС о ликвидации ограничений миграции работников;

q Директива 98\49\ЕС об охране права на дополнительное пособие для наемных и индивидуальных q работников, передвигающихся в пределах Европейского Сообщества;

Директива 1612\68\ЕЕС о свободе передвижения для работников в рамках Европейского q Сообщества;

Директива 1408\71\ЕЕС о распространении системы социальной защиты на индивидуальных q работников, и членов их семей, передвигающихся в рамках Европейского Сообщества;

Директива 574\72\ЕЕС о процедурах по реализации Директивы 1408\71\ЕЕС;

q Директива 1251\70\ЕЕС о праве пребывания работников на территории государства-члена ЕС q после приема на работу в данном государстве.

Европейская интеграция: развитие социального диалога и повышение качества общественного обслуживания Информационные материалы о Европе s Гигиена и безопасность труда Рамочная Директива 1989 года о мерах, направленных на улучшение охраны здоровья и q Материал безопасности работников (№89\391) повлекла за собой принятие в период с 1989 по 1992 годы ряда директив о гигиене и безопасности труда;

Директива 1991 года о гигиене и безопасности труда для работников с постоянными или q временными трудовыми контрактами;

Директива 1994 года о защите молодых работников (№ 1994\33) s q Европейская интеграция: развитие социального диалога и повышение качества общественного обслуживания Информационные материалы о Европе Расширение Материал Европейского Союза Расширение границ Европейского Союза в Центральной, Западной и Восточной Европе является сегодня самым значительным вызовом из всех, с которыми сталкивался ЕС с момента своего образования в 1957 году. На Хельсинском саммите (в декабре 1999 года) все страны-кандидаты получили приглашение начать переговоры о вступлении в ЕС в феврале 2000 года. Этими странами стали: Болгария, Кипр, Чешская республика, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Румыния, Словакия и Словения.

Для вступления в ЕС все страны-кандидаты обязаны гарантировать, что достижения Сообщества (acquis communautaire), т.е. законы и правила ЕС, в полной мере будут применяться странами с момента их вступления в Союз, а это предполагает принятие всех Договоров и стратегий ЕС, представленных более чем 25000 законодательными актами. Помимо вышеупомянутого условия, до начала переговоров о вступлении в ЕС, страна-кандидат должна продемонстрировать свое соответствие следующим политическим, институциональным и экономическим критериям:

стабильность институтов, гарантирующих демократию, верховенство закона, соблюдение прав q человека и защиту меньшинств;

эффективная рыночная экономика и способность выдержать конкуренцию и влияние рыночных q сил, действующих в Европейском Союзе;

способность выполнять обязательства членства в ЕС, в том числе строгое соблюдение целей q политического, экономического и валютного объединения.

s Почему Расширение Европейского Союза имеет принципиальное значение для профсоюзов?

Сегодня профсоюзы готовы к расширению Европейского Союза и признают преимущества, которые оно создает для построения единой Европы, основанной на демократии и правах человека. В то же время, ключевой проблемой, которую несет расширение профсоюзам общественного обслуживания, является стимулирование широкомасштабной приватизации и перевод общественного обслуживания на контрактную основу (в частности, в сфере коммунальных услуг), реформирование органов общественного управления и децентрализация услуг до местного уровня.

Во многих случаях подобные изменения привели к ликвидации колдоговорных структур и лишению профсоюзов права на ведение коллективных переговоров. При этом, большинство стран кандидатов имеют сегодня недостаточный уровень финансирования сферы общественного обслуживания, а также, зачастую, весьма несовершенную инфраструктуру оказания услуг.

Расширение ЕС означает для профсоюзов общественного обслуживания необходимость стимулировать создание и развитие новых структур производственных отношений, а также качественных рабочих мест и качественных услуг. Основная задача состоит в том, чтобы обеспечить распространение европейской социальной стратегии на страны Восточной Европы, выстроить структурную и социальную политику таким образом, чтобы они укрепляли экономику и стимулировали рост занятости. Для этого необходимо существование на национальном уровне эффективных производственных отношений и социального диалога.

В этом контексте деятельность EPSU направлена на содействие развитию:

активной европейской экономической политики и политики занятости;

q социальной Европы, в основе которой лежат принципы регулирования и коллективные q переговоры;

скоординированной политики коллективных переговоров;

q социального диалога в сфере общественного обслуживания;

q 43 Европейская интеграция: развитие социального диалога и повышение качества общественного обслуживания Информационные материалы о Европе Европейских рабочих советов как части системы европейских производственных отношений;

q социального диалога в Центральной и Восточной Европе;

q Материал европейской профсоюзной деятельности и сотрудничества.

q На конференции, посвященной социальному диалогу в расширяющейся Европе (состоявшейся в Любляне в январе 2004 года) была подчеркнута ключевая роль социального партнерства в Европейском Союзе. Целью проведения данной конференции было содействие развитию двустороннего и трехстороннего социального диалога, направленного на модернизацию рынка труда и реализацию социальной политики и политики занятости. На ней также вновь было заявлено о важности социального партнерства в реализации задачи по созданию «экономики, основанной на знаниях, на фоне устойчивого экономического роста, сопровождающегося увеличением количества и качества рабочих мест и большей социальной сплоченностью».

Вступление новых стран в Европейский Союз также отразилось на их сфере общественного обслуживания, приведя к следующим последствиям:

в энергетическом секторе практически все ресурсы сконцентрировались в руках нескольких q компаний, работающих в Центральной и Восточной Европе;

в сфере здравоохранения Мировой банк способствовал переходу системы оказания медицинских q услуг на финансирование за счет средств социального страхования, а не за счет прогрессивного налога. Это было обусловлено низким уровнем финансирования здравоохранения и привело к увеличению роли частных структур в предоставлении услуг;

процесс реформирования системы государственного управления шел крайне медленно;

в ряде q стран произошли значительные сокращения работников госслужбы;

децентрализация услуг до местного уровня не была достойным образом профинансирована;

q также возник ряд проблем, вызванных отсутствием на местном уровне представителей работодателей, с которыми можно было бы вести переговоры.

Кроме того, ужесточение бюджетного контроля, сопровождавшее процесс вступления в ЕС, привело к сокращению финансирования общественного обслуживания. Следствием этого стало сокращение объема оказываемых услуг, приватизация предприятий общественного обслуживания в газовой, электроэнергетической отраслях, сфере утилизации отходов и водоснабжения, перераспределение и перемещение таможенных служб в связи с открытием границ, административное реформирование и реструктуризация органов общественного управления.

s Финансовая поддержка Для содействия вступлению новых стран в состав ЕС, был разработан ряд финансовых программ, таких как:

Программа PHARE, оказывающая грантовую поддержку кандидатам на вступление в ЕС в q странах Восточной Европы для реформирования их экономики и институтов, содействия развитию социального диалога и структур социального партнерства в соответствии с требованиями, предъявляемыми Европейским Союзом.

Программа TACIS для независимых республик бывшего СССР;

q MEDA - для стран Юго-Восточного средиземноморского региона;

q Программа ISPA, являющаяся финансовым инструментом для реализации структурной политики q ЕС;

Программа SAPARD, являющаяся финансовым инструментом для реализации q сельскохозяйственной политики ЕС;

Европейская интеграция: развитие социального диалога и повышение качества общественного обслуживания Информационные материалы о Европе TAIEX - офисы технической поддержки, обеспечивающие консультационную поддержку стран, q вступающих в ЕС, по вопросам принятия законодательства Европейского Союза.

Материал Финансирование, установленное Программой 2000, стало основой для заключения соглашения о реформировании бюджетной, сельскохозяйственной и региональной политики, в соответствии с требованиями, предъявляемыми странам-кандидатам для вступления в ЕС. Ежегодно на подготовку новых стран к вступлению в ЕС выделяется 3,12 млрд.евро и к 2006 году эта сумма будет увеличена до 14,21 млрд.евро.

Из заявления EPSU:

«Сегодня EPSU должна противостоять вызовам, рожденным перспективой расширения Европейского Союза и содействовать защите прав профсоюзов, признанию их роли в определении политики, установлению эффективных структур информирования и консультирования, развитию производственных отношений, более справедливому распределению благ, достойным условиям труда и оплаты, равенству мужчин и женщин, борьбе с дискриминацией этнических меньшинств, качественному общественному обслуживанию, социальной и региональной интеграции, открытому обществу и достойному государственному управлению. Для того, чтобы избежать бесконтрольного развития таких явлений, как массовая безработица, социальный демпинг, налоговая конкуренция и утечка мозгов, необходима эффективная практическая реализация социальных достижений ЕС.

Только вдумчивое и осознанное управление данным политическим процессом может предотвратить общее неприятие европейской интеграции, вспышки национализма и ксенофобии».

Резолюция EPSU «Общественное обслуживание в условиях расширения Европейского Союза», Конгресс EPSU, июнь 2004. s Европейская интеграция: развитие социального диалога и повышение качества общественного обслуживания Информационные материалы о Европе Европа без Материал границ Снятие внутриевропейских границ ставит перед профсоюзами общественного обслуживания ряд серьезных вопросов. Данный информационный материал посвящен тому, что значит «Европа без границ» для расширяющегося Европейского Союза. Членство в ЕС означает свободную циркуляцию людей, товаров и услуг в рамках единого европейского рынка. Ниже рассматривается, как может повлиять расширение ЕС на сферу общественного обслуживания и ее работников в аспектах, касающихся свободной миграции рабочей силы, либерализации газовой и электроэнергетической отраслей, общественного обеспечения и налогообложения.

s Свободная миграция рабочей силы Свободное передвижение людей является одним из обязательных условий единого европейского рынка. Это означает возможность для любого гражданина ЕС жить и работать в любом из государств-участников ЕС. На заключительном этапе переговоров о вступлении новых стран в ЕС с каждой страной будет заключен Договор. До этого момента будут действовать заключенные ранее двусторонние договоренности между отдельными странами-участниками ЕС и вступающими в ЕС государствами. К примеру, Австрия и Германия уже в течение семи лет открыты для свободной миграции рабочей силы, тогда как Ирландия приняла решение открыть границы для свободной миграции по вступлению в ЕС.

Свободная миграция для всех граждан ЕС означает отсутствие дискриминации и право на въезд в любое государство ЕС. Однако свобода передвижения не распространяется на рабочих-мигрантов и представителей третьих стран, не являющихся членами ЕС. Более того, можно говорить об определенном ужесточении европейского миграционного контроля.

Свобода передвижения и проживания рабочих и их семей, возможность направления граждан одной страны на работу в другом государстве в рамках ЕС, право на проживание для индивидуальных работников и работников по найму, а также право на проживание и социальное обеспечение для представителей третьих стран и рабочих-мигрантов - все эти права реализуются благодаря принятию соответствующих Директив ЕС.

Открытость государственной службы в странах-членах ЕС и взаимное признание квалификации два принципиальных вопроса, решение которых необходимо для обеспечения свободной миграции работников общественного обслуживания.

s Либерализация коммунальных услуг Либерализация газового и электроэнергетического секторов, являющаяся следствием образования единого рынка, становится сегодня объектом пристального внимания профсоюзов общественного обслуживания. Либерализация предполагает, с одной стороны разрушение государственной монополии на предоставление услуг, а с другой - возложение обязательств, ранее выполнявшихся государством, на частные компании. Внутренний рынок электричества и газа сегодня регулируется соответствующими Директивами ЕС, действие которых распространяется на все страны-участники ЕС. Результатом либерализации стало ухудшение качества предоставляемых услуг и сокращение числа рабочих мест в данном секторе. Особенно болезненно это отразилось на занятости среди женщин. Стремясь ликвидировать негативные последствия либерализации в газовом и электроэнергетическом секторах, EPSU борется за улучшение охраны занятости, гигиены и безопасности труда, введение стандартов качества, а также экологических стандартов. EPSU также противостоит любым попыткам либерализации других секторов, включая водоснабжение, на всей территории ЕС. Эту позицию поддерживают многие структуры местного самоуправления и их объединения, а также неправительственные организации.

46 Европейская интеграция: развитие социального диалога и повышение качества общественного обслуживания Информационные материалы о Европе Предоставление общественно значимых услуг Материал Европейская Комиссия подчеркивает важность общественно значимых услуг в странах, вступающих в ЕС, в особенности там, где подобные услуги приватизированы. Общественно значимые услуги сегодня крайне важны для содействия экономической и социальной целостности ЕС. В Амстердамском Договоре о ЕС (Статья 16) говорится о том, что гвключая общественно значимые услуги в число единых ценностей Евросоюза, а также признавая их роль в содействии экономической и социальной целостности, Европейское Сообщество и страны-участники должны обеспечить условия, необходимые для осуществления качественного общественного обслуживания.

s Государственное обеспечение Заключение контрактов государственных структур с частными организациями о выполнении работ, поставок и услуг, напрямую регулируется Европейскими правилами государственного обеспечения.

В 1996 году Европейская Комиссия начала процесс пересмотра соответствующих разделов законодательства. EPSU была организована Рабочая Группа по государственному обеспечению.

Изучив изменения в законодательстве, она последовательно отстаивает социально ориентированный подход к государственному обеспечению, защищающий права работников и предотвращающий возникновение принудительной тендерной конкуренции. Европейская Комиссия заявляет, что открытые и прозрачные правила обеспечения необходимы для формирования устойчивого роста, возникновения новых рабочих мест и конкурентных рынков в мировом масштабе.

Лоббируя интересы профсоюзов в данном направлении, EPSU основало Коалицию за экологическое и социальное обеспечение. Эта профсоюзная коалиция и некоммерческие организации, такие как Гринпис, Фонд защиты дикой природы, Евросити, Европейское бюро по охране окружающей среды, Оксфам, Кампания «Чистая одежда» и многие другие убедили Европейский Парламент включить социальный и экологический аспекты в законодательство ЕС. В результате прямых переговоров с Советом ЕС и Парламентом ЕС эти аспекты были дополнительно усилены. В результате длительного лоббирования со стороны профсоюзов и некоммерческих организаций, Европейский Парламент и Совет в январе 2004 года одобрили пересмотренные Директивы.

s Налогообложение Налогообложение является источником финансирования сферы общественного обслуживания и предполагает справедливое распределение доходов и ресурсов. Хотя Европейскому Союзу еще предстоит пройти долгий путь к единой налоговой политике, им разработан ряд способов гармонизации налогообложения в рамках единого рынка. Они предполагают принятие мер по устранению пагубной налоговой конкуренции и налоговых махинаций, препятствующих честной конкуренции и эффективному функционированию единого рынка. EPSU считает, что сокращение общего налогового бремени неблагоприятно отразится на государственном финансировании общественного обслуживания. Хартия EPSU о налоговом обложении заявляет о необходимости улучшения налоговой гибкости, укрепления взаимодействия между различными налоговыми системами, гармонизации налога на добавленную стоимость, и предпочтительности прямого налогообложения как более справедливого, косвенному. EPSU в свою очередь призывает к установлению разумного уровня корпоративного налогообложения на территории Европейского Союза как механизма социального вклада мультинациональных компаний, пропорционально степенм их доходности. s Европейская интеграция: развитие социального диалога и повышение качества общественного обслуживания Информационные материалы о Европе Экономическая и Материал социальная целостность На сегодняшний день, одной из важнейших задач Европейского Союза является противостояние региональному неравенству и содействие экономической и социальной целостности, направленной на поддержку и повышение конкурентоспособности менее перспективных регионов. Экономическая и социальная целостность, Европейский Валютный Союз и единое рыночное пространство - «три кита», на которые опирается Европейский Союз.

Важным элементом европейской региональной политики являются Европейские Структурные Фонды (ЕСФ). Однако, их эффективность в противостоянии растущей бедности и безработице в Европе, а также прогрессирующему региональному неравенству недостаточно высока. Профсоюзы должны стать активным участником сотрудничества по вопросам улучшения структурной и региональной политики. Сегодня они играют важную роль в политике ЕСФ;

активно сотрудничая с работодателями, местными властями и другими органами они участвуют в процессе принятия решений о расходовании средств Европейских Структурных Фондов. Размер финансирования, выделяемого Европейскими Структурными Фондами на период 2000-2006 годов составляет млрд. евро. Из этих средств 45 млрд. евро предназначаются для стран, вступающих в ЕС и 20 млн.

- в Интеграционный фонд. 200 млрд. евро поступают в распоряжение 15 стран-участников Европейского Союза, что является некоторым сокращением ежегодного финансирования по сравнению с уровнем 1999 года.

s Европейские Структурные Фонды - направления финансовой поддержки Помощь Европейских Структурных Фондов направлена на поддержку неперспективных регионов.

Это могут быть регионы или отдельные районы, переживающие промышленный спад или значительно отстающие по сравнению с более благополучными европейскими регионами. Часть средств ЕСФ распределяется не по территориальному принципу. Одним из таких направлений финансирования является обучение - Европейский Союз считает, что обучение должно быть направлено на создание новых рабочих мест и что социальное партнерство (сотрудничество профсоюзов и работодателей с местными властями, департаментами правительства, образовательными и предпринимательскими центрами и т.д.) должно реализовываться на федеральном и региональном уровнях. Финансирование 2002-2006 годов распространяется на страны, уже состоящие в ЕС. Распределение средств осуществляется в соответствии с приоритетами, обозначенными в Программе 2000, где говорится о необходимости повышения эффективности механизмов структурной политики для достижения экономической и социальной целостности и сохранения значимой роли структурной политики в расширении ЕС и поддержке стран Восточной Европы.

В состав Европейских Структурных Фондов входят следующие финансовые организации:

Европейский Фонд Регионального развития (ERDF) - создан в 1975 году для корректировки «существенного регионального дисбаланса в рамках Сообщества, выражающегося, в частности, в преобладании аграрного сектора, сокращении производства или замедленном структурном развитии». Помощь фонда направлена на поддержку ведущих проектов в наиболее бедных регионах Европейского Союза и эффективных инвестиций в создание или сохранение рабочих мест и развитие инфраструктуры. В настоящее время наибольший акцент политики финансирования ERDF делается на создание новых рабочих мест, социальную вовлеченность, развитие ресурсов местных сообществ и обеспечение равенства.

Европейский Социальный Фонд (ESF) поддерживает проекты по созданию новых рабочих мест и профессионального образования на федеральном и региональном уровне, для безработных и работников, столкнувшихся с угрозой сокращения, вызванной технологическими изменениями или 48 Европейская интеграция: развитие социального диалога и повышение качества общественного обслуживания Информационные материалы о Европе реструктуризацией отрасли, а также проекты, поддерживающие работников предприятий малого и среднего бизнеса. Фонд оказывает существенную поддержку в развитии образовательных программ и программ профессионального обучения, переориентации и повышения квалификации.

Материал Отдел управления Европейского Фонда управления сельским хозяйством (EAGGF) и Фонда рыбной промышленности (FIGF) поддерживает развитие экономики сельскохозяйственных и рыболовецких регионов.

Общественные инициативы. Существуют три Общественные Инициативы, деятельность которых направлена на поддержку развития транснационального и межрегионального сотрудничества;

человеческих ресурсов, равенства и сельских территорий:

INTERREG - поддержка транснационального и межрегионального сотрудничества;

q LEADER - развитие сельских территорий через поддержку местных инициативных групп;

q EQUAL - развитие новых механизмов противостояния всем формам дискриминации и q неравенства на рынке труда;

URBAN - экономическое и социальное восстановление городов и окраин после кризиса.

q Помимо Европейских Структурных Фондов существует Интеграционный Фонд, основанный в 1993.

Он финансирует развитие транспортной и экологической инфраструктур в странах ЕС, чей уровень ВВП составляет менее 90% от среднего по Европейскому Союзу - Греции, Ирландии, Испании и Португалии.

Задачи Структурного Фонда:

Задача 1: обеспечение развития и структурного выравнивания регионов, где отмечается отставание в развитии - т.е. чей уровень ВВП ниже 75% от среднего по ЕС. С недавнего времени это направление реализуется также в отношении наиболее удаленных регионов (Французских приморских территорий, Азорских и Канарских островов и Мадейры), а также регионов подпадающих под условия предыдущей Задачи 6, выработанной в соответствии с Актом Вступления Австрии, Финляндии и Швеции в ЕС. Две трети мероприятий Структурного Фонда направлены на реализацию Задачи 1. Меры, предпринимаемые для его реализации, затрагивают почти 20% от общего населения ЕС.

Задача 2: содействие экономическому и социальному возрождению регионов, испытывающих структурные затруднения, не подпадающие под Задачу 1. Эта Задача объединяет предыдущие Задачи 2 и 5(б) и также направлена на поддержку других территорий, столкнувшихся с необходимостью экономической диверсификации:

неперспективных районов, приходящих в упадок сельских районов, депрессивных регионов рыболовства и городских районов, переживающих затруднения. Реализация данной задачи затрагивает не более, чем 18% населения Европейского Союза.

Задача 3: содействие развитию человеческих ресурсов вне регионов, подпадающих под реализацию Задачи 1. В данной Задаче объединены предыдущие Задачи 3 и 4. Она устанавливает рамочную структуру для реализации мер, предусмотренных новым Разделом о занятости Амстердамского Договора о ЕС и Европейской Стратегией Занятости.

s Расширение ЕС и Структурные Фонды Программы поддержки Структурного Фонда в рамках трех перечисленных выше задач, осуществляются на территории действующих стран-участников ЕС. Однако существует также ряд программ, предназначенных для содействия структурному развитию в странах, вступающих в ЕС.

Европейская интеграция: развитие социального диалога и повышение качества общественного обслуживания Информационные материалы о Европе Программа Phare -содействующая странам Восточной Европы, вступающим в ЕС и недавно пережившим серьезные политические изменения, имеет бюджет на 2000-2006 годы в размере 10, Материал млрд.евро. ISPA (Программа проведения структурных преобразований в странах-кандидатах на вступление в ЕС), финансирует проекты в экологической и транспортной сферах и имеет бюджет 7,28 млрд. евро. Sapard - финансовая программа поддержки сельского хозяйства - имеет бюджет 3,64 млрд.евро. После вступления страны в ЕС, пред-вступительная поддержка заменяется поддержкой Структурных Фондов и Фонда Солидарности.

s Европейский Фонд Солидарности Этот Фонд создан для оказания оперативной и эффективной поддержки стране, переживающей серьезное стихийное бедствие, независимо от того, является ли страна действующим членом ЕС или только ведет переговоры о вступлении. s Европейская интеграция: развитие социального диалога и повышение качества общественного обслуживания Информационные материалы о Европе Материал Общественное обслуживание и Евро s Введение В последние годы экономические системы стран-участников ЕС становятся все более интегрированными и более 60% от их общего товарооборота осуществляется в рамках Европейского Союза. Договор о ЕС обязывает страны-участники рассматривать свою экономическую политику как «зону общих интересов».

Целью введения Евро является образование сильного единого европейского рынка. Ликвидация риска колебаний валютных курсов, вызывающего общую разобщенность, усиливает деловую активность и содействует европейской интеграции в экономических вопросах. Введение Евро в качестве единой европейской валюты стало важным шагом для дальнейшего политического объединения. Однако некоторые страны ЕС предпочитают оставаться вне евро-зоны, мотивируя это тем, что единая валюта, по их мнению, подрывает национальный суверенитет. Нахождение в зоне Евро не позволяет стране компенсировать социальные издержки (к примеру, заработную плату) за счет разницы валютных курсов. Для профсоюзов введение Евро ставит европейское сотрудничество в сфере общественного обслуживания в число приоритетных задач. С приведением уровня зарплат к единому знаменателю, важной долгосрочной целью становится создание единой стратегии доходов в сфере общественного обслуживания.

В Маастрихтском Договоре о Европейском Валютном Союзе (1992), содержится ряд обязательных условий, выполнение которых обязательно для страны, вступающей в евро-зону. Они называются «критериями конвергенции» и направлены на обеспечение экономической стабильности в странах евро-зоны. Данные критерии предполагают разницу уровня инфляции и процентных ставок и стабильность валютного курса для создания «оптимальной валютной зоны». Также, для обеспечения бюджетной стабильности, критерии конвергенции вводят ограничения для бюджетного дефицита и уровня внешней задолженности. С момента вступления страны в евро-зону, на ее экономику начинают распространяться положения Пакта о Росте и Стабильности, в котором подчеркивается важность достижения низкого общественного дефицита и стремления к профицитному национальному бюджету. В перспективе реализация этих положений окажет влияние также и на размер государственного финансирования сферы общественного обслуживания.

s Введение Евро Сегодня Евро является валютой двенадцати стран Европейского Союза, протянувшихся от Средиземного моря до полярного круга (а именно: Бельгии, Германии, Греции, Испании, Франции, Ирландии, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Австрии, Португалии и Финляндии). Купюры и монеты Евро находятся в обороте с 1 января 2002г и используются более чем 300 миллионами европейцев, живущих в евро-зоне.


Введение Евро оказало значительное воздействие на экономики европейских стран, занятость и коллективные переговоры. В этих условиях профсоюзы активно разрабатывают стратегии развития эффективной экономики, занятости и социальной политики, а также усиления роли профсоюзов.

Введение единой европейской валюты также отразилось на уровне заработной платы, условиях труда и занятости, хотя в этих сферах национальные правительства все еще сохраняют определенный контроль. В условиях единого европейского рынка работодатели стремятся к сохранению своей конкурентоспособности путем сокращения уровня заработной платы и числа работников. Несмотря на эти проблемы, ETUC и EPSU считают, что введение Евро необходимо для создания сильной экономической базы европейской конкурентоспособности, которая является потенциальным фактором роста занятости.

51 Европейская интеграция: развитие социального диалога и повышение качества общественного обслуживания Информационные материалы о Европе На национальном уровне обсуждение Евро тесно связано с вопросами влияния на экономическую политику и политику занятости, а также с общественно-государственными расходами. Политику Материал Великобритании, Дании и Швеции в отношении Евро можно охарактеризовать как выжидательную.

В Швеции, к примеру, женское движение и ряд профсоюзов являются противниками введения Евро, поскольку они считают, что это приведет к усилению нагрузки на общественно-государственные расходы, подрывая сильную систему социального обеспечения, во многом благодаря которой в Швеции сегодня обеспечивается присутствие женщин на рынке труда.

В 2004 году Европейская Комиссия привлекла Германию и Францию к ответственности за нарушение критерия стабильности, указанного в Пакте Роста и Стабильности. ETUC придерживается мнения, что данные критерии необходимо подвергнуть пересмотру, сделав при этом больший акцент на рост и занятость.

Требование к ужесточению бюджетного контроля, предъявляемое странам, вступающим в ЕС, вызвало сокращение уровня бюджетного финансирования сферы общественного обслуживания на национальном уровне.

s Коллективные переговоры и евро-зона Расширение ЕС повлияло на коллективные переговоры:

q адаптацией зарплатной политики к Евро;

q движением в сторону отраслевых переговоров на европейском уровне;

q инициированием переговоров по поводу заработной платы в сфере общественного обслуживания.

Единая европейская валюта способствует прозрачности переговоров о заработной плате на европейском уровне. Сегодня профсоюзы задумываются над целесообразностью установления «норм заработной платы» (например, предполагающих рост зарплаты) в Евро-зоне в будущем.

EPSU установил собственные нормы заработной платы, цель которых - отслеживание и координирование колдоговорных процессов через сеть EPSUcob@ и проводимые ежегодно конференции, посвященные коллективным переговорам.

s Как изменяется общественное обслуживание с введением Евро С введением единой европейской валюты, общественное обслуживание столкнулись с необходимостью реструктуризации, вызванной ужесточением контроля над общественными расходами, для выполнения критерия конвергентности по уровню общественного дефицита и внешней задолженности. Усилия профсоюзов общественного обслуживания направлены на сохранение данного уровня и его дальнейшее сокращение. При этом Пакт о Росте и Стабильности, наоборот, усиливает нагрузку на государственный бюджет. Правительства используют наиболее легкий способ выхода из создавшегося положения путем урезания общественных инвестиций: 1) сокращая общественную инфраструктуру и 2) сокращая уровень заработной платы в сфере общественного обслуживания. Это приводит к крайне неблагоприятным последствиям, поскольку развитая инфраструктура общественного обслуживания стимулирует рост и конкурентоспособность, а высокая заработная плата - потребление. При этом на сферу общественного обслуживания оказывает серьезное давление приватизация и перевод услуг на контрактную основу.

Осуществление европейских программ по либерализации и приватизации, а также урезание общественно-государственных расходов привели к сокращению занятости в сфере общественного обслуживания во многих странах - к стагнации уровня заработной платы в данном секторе. Это, в Европейская интеграция: развитие социального диалога и повышение качества общественного обслуживания Информационные материалы о Европе свою очередь, негативно отразилось на уровне безработицы и качества услуг. К примеру, сокращение учреждений по уходу за детьми, негативно отразилось на женщинах, которые являются Материал одновременно основными поставщиками и пользователями данных услуг.

Учитывая все перечисленные факторы, позиция профсоюзов общественного обслуживания может быть сформулирована следующим образом:

q сокращение общественно-государственных расходов препятствует экономическому росту;

q мобильность капиталов не должна определять систему налогообложения, которая, в свою очередь, должна основываться на солидарности стран-участников ЕС;

q необходима более эффективная координация европейской политики;

q необходимо увеличение бюджета Сообщества с 1,27% от ВВП до, как минимум, 3% от ВВП;

q сокращение сферы общественного обслуживания негативно отражается на возможностях женщин на рынке труда, а замораживание уровня заработной платы - стимулирует неравенство;

q следует отказаться от используемого сегодня подхода сокращения общественно-государственных расходов как вредного и контрпродуктивного и заменить его стратегиями развития занятости и стабильности. s Европейская интеграция: развитие социального диалога и повышение качества общественного обслуживания Информационные материалы о Европе Организация Материал рабочего времени s Почему организация рабочего времени является вопросом европейского масштаба?

Организация рабочего времени является сегодня важным вопросом для профсоюзов на европейском уровне. Профсоюзы общественного обслуживания признают необходимость улучшения качества услуг, однако считают, что оно не может быть достигнуто такими мерами как, например, принудительная неполная занятость и временная работа, ведущими к ограничению свободы выбора для работников, большим стрессам и незащищенности на рабочем месте.

Европейские профсоюзы общественного обслуживания борются с подобными формами «гибкости», защищая наиболее уязвимые категории работников и поддерживают создание благоприятных форм гибкой организации труда, обеспечивающих большую свободу выбора, равенство и защищенность на рабочем месте.

s Политика Европейского Союза в отношении организации рабочего времени Организация рабочего времени стала важным пунктом политики Европейского Союза и, в том числе, осуществляемой им стратегии занятости.

Директива о Рабочем Времени Директива о Рабочем Времени, принятая в 1993 году (93\104\ЕС), позволяющая социальным партнерам разрабатывать новые соглашения о гибком рабочем графике, обеспечивает следующие гарантии:

q минимальный период отдыха в течение суток должен составлять не менее 11 часов подряд;

q наличие обязательного перерыва в случае, если продолжительность рабочего дня в дневное время превышает 6 часов;

q минимальный период непрерываемого отдыха каждые 7 дней должен составлять не менее часов;

q общее рабочее время в течение 7-дневного периода с учетом сверхурочных часов не должно превышать 48 часов;

q ежегодный отпуск должен составлять не менее 4 недель (при этом он не может быть перенесен или заменен материальной компенсацией);

q норма продолжительности работ в ночное время составляет 8 часов в сутки.

EPSU и ETUC считают, что необходимо пересмотреть данную Директиву с тем, чтобы сократить максимально допустимое число рабочих часов в неделю с 48 до 44 (реализуя таким образом задачу по 50-процентному сокращению сверхурочных рабочих часов, стоящую перед европейскими профсоюзами). Но, по всей вероятности, подобное сокращение рабочих часов скорее будет достигнуто в коллективных соглашениях, а не путем пересмотра нормативов, устанавливаемых европейскими Директивами.

Кроме того, Директива предполагает право в случае добровольного желания работника трудиться более 48 часов в течение 7 дней, также в ней приведен ряд профессий, на которые нормативы данной Директивы не распространяются. В сфере общественного обслуживания в подобную категорию попадают сотрудники больничных и других медицинских учреждений, общежитий, скорой помощи, службы пожарной безопасности и охраны правопорядка, газо-, электро- и водоснабжения, утилизации бытовых отходов и предприятий по сжиганию мусора. Это привело к организации новых профсоюзных кампаний, направленных на усиление защиты данных категорий работников.

Сферами наибольшего внимания EPSU, связанными с политикой ЕС в отношении рабочего времени, являются:

q референсный период для подсчета продолжительности рабочего времени;

54 Европейская интеграция: развитие социального диалога и повышение качества общественного обслуживания Информационные материалы о Европе определение рабочего времени для работников «по вызову»;

q понятие «индивидуального оптимального графика».

q Материал Референсный период - это период, в течение которого должно быть подсчитано общее количество отработанных работником часов. В настоящий момент Директивой установлено, что этот подсчет должен быть произведен в течение четырех месяцев (или 6 месяцев в случае ведения коллективных переговоров).

Европейский Суд постановил, что для работника «по вызову» рабочим временем считается время его пребывания на рабочем месте и нахождения на вызове. EPSU полностью одобрила это постановление.


Понятие «индивидуальный оптимальный график» наиболее широко применяется в Великобритании. Оно предполагает индивидуальное право работников работать свыше 48 часов.

Решение Европейского Суда в отношении определения работы «по вызову» повысил в странах ЕС стремление ввести понятие «индивидуального оптимального графика». EPSU всеми силами противостоит этой тенденции.

Директива об отпуске по уходу за ребенком Европейский Союз, декларируя равенство на рабочем месте, также подчеркивает необходимость принятия мер, позволяющих гармонизировать трудовую и семейную жизнь. Для этого рабочее время должно быть организовано таким образом, чтобы реализовать принцип равных возможностей. Директива об отпуске по уходу за ребенком, принятая в 1995 году, дает и мужчинам и женщинам равное право на 3-месячный неоплачиваемый отпуск после рождения ребенка и право на отпуск в случае болезни ребенка или другого члена семьи. В некоторых странах-членах ЕС отпуск по уходу за ребенком увеличен до 12 месяцев и является оплачиваемым. Профсоюзы могут апеллировать к данной Директиве при заключении коллективных договоров, расширяя таким образом права работников.

Директива о работниках с частичной занятостью В 1997 году профсоюзы и работодатели провели переговоры на европейском уровне об условиях новой Директивы, касающейся работников с частичной занятостью. Достигнутое по итогам переговоров соглашение регулирует условия занятости для подобных категорий работников, в то время как их социальная защита остается в ведении государств-членов ЕС. Директива устанавливает принципы и минимальные требования для ликвидации дискриминации в отношении частично занятых работников и содействует развитию возможностей добровольной частичной занятости. Она предусматривает возможность согласования гибкого рабочего графика, меры по подготовке работников к выходу на пенсию, гармонизации рабочей и семейной жизни и возможности получения дополнительного образования и повышения квалификации. Директива поручает социальным партнерам разработать «аналогичные соглашения в отношении других форм гибкого рабочего графика», в особенности для нерегулярных и временных работ, а также надомной работы.

Директива о постоянных контрактах В январе 1999 года социальными партнерами на европейском уровне была принята рамочная Директива о постоянных контрактах. Регулируя этот крайне важный аспект трудовых отношений, данный документ повышает долю работников с постоянными контрактами.

Рекомендации по занятости Рекомендации Европейского Союза по занятости демонстрируют значимость участия социальных партнеров в создании рабочих мест посредством модернизации организации труда и принятия мер по укреплению положения работников на рынке труда. Европейская Комиссия, в свою очередь, заявляет о необходимости соблюдения баланса между гибкостью и защищенностью и обращается Европейская интеграция: развитие социального диалога и повышение качества общественного обслуживания Информационные материалы о Европе к социальным партнерам с предложением заключать соглашения, модернизирующие организацию труда, в том числе предполагающие меры по повышению ее гибкости.

Материал Комьюнике Европейской Комиссии о модернизации организации труда - позитивный подход к изменениям (1998) Этот документ был разработан в 1998 года для «укрепления сотрудничества в сфере организации труда». В нем странам-членам ЕС предлагается разработать рамочные меры по обеспечению обучения на протяжении всей жизни, мобильности, новых форм оплаты и пособий, диверсифицированных рабочих практик, равенства и участия работников в управлении. Изменения в организации труда, согласно данному документу, являются сферой компетенции социальных партнеров.

Комьюнике Европейской Комиссии о рабочем времени (2004) В данном документе обсуждаются вопросы о референсном периоде для подсчета 48-часовой рабочей недели, использовании «индивидуального рабочего графика» (принятого в Великобритании);

учета времени нахождения «на вызове» как рабочего времени, а также мерах по увеличению гибкости и сбалансированности соотношения рабочей и семейной жизни. EPSU считает, что время, проведенное «на вызове» должно считаться временем, проведенным на рабочем месте. Эта позиция основывается на двух постановлениях Европейского Суда в отношении врачей по вызову, где говорится, что время, проведенное на вызове следует считать рабочим временем.

Кампания EPSU за изменения в организации рабочего времени Кампания EPSU по рабочему времени была направлена на поддержку следующих направлений:

q распространение действия Директивы о рабочем времени на профессии сферы общественного обслуживания, исключенные из данной директивы, такие как, к примеру, врачи детских больниц;

q учет времени, проведенного «на вызове» как рабочего времени;

q развитие инновационных форм организации рабочего времени.

EPSU заявила о необходимости осуществления изменений в организации рабочего времени, предполагающих позитивные формы гибкого рабочего графика, допускающие сокращение рабочих часов, возможность выбора графика работы и более свободного распоряжения своим рабочим временем. Как ожидается, данные изменения будут способствовать реализации следующих задач:

q защите занятости и созданию новых качественных рабочих мест, сокращению безработицы;

q разработке новых форм организации труда;

q повышению качества и роли общественного обслуживания и расширению спектра его услуг;

q улучшению условий труда, увеличению свободного времени, расширению возможностей получения отпуска по уходу за ребенком и отпуска для получения образования;

q обеспечению равенства возможностей и гармонизации рабочего графика и семейной жизни. s (Из Политического заявления EPSU «Активная политика рабочего времени: в борьбе за занятость, свободу распоряжаться своим рабочим временем и равные возможности»).

Европейская интеграция: развитие социального диалога и повышение качества общественного обслуживания Информационные материалы о Европе Комплексный подход к Материал проблеме равенства мужчин и женщин s Что такое гендерное равенство?

Гендерное равенство предполагает равное присутствие, равные полномочия и равное участие мужчин и женщин во всех сферах общественной жизни. Оно означает обеспечение равенства возможностей, равенства участия и равенства результатов. Существует два основных механизма достижения гендерного равенства. Они дополняют друг друга и потому носят название «двойственного подхода». Они включают:

q конкретные действия: разработку и осуществление стратегий деятельности по обеспечению равных возможностей и борьбе с гендерным неравенством;

q комплексный подход: активные шаги по включению понятия гендерного равенства во все сферы политической и общественной жизни.

В Евросоюзе на сегодняшний день разработан широкий спектр программ по обеспечению гендерного равенства, в том числе Директивы о равной оплате труда, равном отношении, равной социальной защищенности, отпуске по уходу за ребенком, частичной занятости. В 2004 году положения Директивы о равном обращении были пересмотрены и усилены (см. перечень основных законодательных положений о гендерном равенстве в Материале № 20: Гендерное равенство и борьба с дискриминацией).

s Что представляет собой комплексный подход к проблеме гендерного равенства?

Комплексный подход к проблеме гендерного равенства впервые был принят в качестве стратегии деятельности на IV Мировом Женском Конгрессе в Пекине в 1995 году. С этого момента он стал составляющей частью политики Европейского Союза и в дальнейшем был усилен Амстердамским Договором о ЕС, который обязал все страны-участники реализовывать данный принцип. В соответствии с позицией Европейской Комиссии комплексный подход к проблеме гендерного равенства предполагает:

«реорганизацию, улучшение, развитие и оценку политических процессов таким образом, чтобы понятие гендерного равенства включалось непосредственными участниками процесса принятия политических решений во все политические стратегии на всех уровнях и на всех этапах их реализации».

Комплексный подход к проблеме "ендерного равенства требует рассматривать каждую акцию и каждое политическое действие под ггендерным углом зрения“, а также проводить анализ влияния осуществляемых мероприятий на положение мужчин и женщин (его также называют анализом гендерного воздействия). Все это влечет за собой необходимость изменения родительских ролей, структуры семьи, организации работы и рабочего времени, а также организации общества в целом таким образом, чтобы женщина могла в полной мере использовать преимущества независимости и равенства.

s Как комплексный подход способствует достижению гендерного равенства?

Комплексный подход к проблеме гендерного равенства предполагает рассмотрение всех сфер деятельности под «гендерным углом зрения». Это дает возможность любой организации оценить влияние проводимой ею политики на женщин и мужчин и удостовериться, что данная политика соответствует их запросам.

Комплексный подход к проблеме гендерного равенства также означает:

q равное представительство мужчин и женщин в органах принятия решений;

q отсутствие дискриминации по половому признаку;

57 Европейская интеграция: развитие социального диалога и повышение качества общественного обслуживания Информационные материалы о Европе уничтожение некорректных стереотипов и представлений о ролях мужчин и женщин в обществе.

q Материал s Комплексный подход к проблеме гендерного равенства и политика Европейского Союза Комплексный подход к проблеме равенства мужчин и женщин сегодня является принципом, реализуемым ЕС во всех сферах своей политической деятельности. Так, равенство возможностей является одним из основных положений ежегодных Рекомендаций по занятости, что, в свою очередь, еще раз подчеркивает значимость комплексного подхода к проблеме равенства полов.

Согласно требованию Европейских Структурных Фондов, комплексный подход к гендерному равенству должен содержаться как в общеевропейской политике, так и при реализации программ на национальном уровне. Комплексный подход к гендерному равенству также является одним из ключевых принципов политики, проводимой ETUC и EPSU.

s Как Вы можете реализовывать комплексный подход к гендерному равенству в своей организации?

Ниже перечислены несколько простых вопросов, на которые следует ответить:

1) Сколько мужчин и сколько женщин затрагивает ваша деятельность и сколько мужчин и женщин принимают в ней участие?

2) Каким образом ресурсы (финансовые, временные, информационные, образовательные и т.д.) распределяются между мужчинами и женщинами в вашей организации?

3) Каковы относительные преимущества, получаемые от вашей деятельности мужчинами и женщинами?

4) Каковы причины существующего гендерного представительства и существующего распределения ресурсов между мужчинами и женщинами?

5) Каковы возможности и способы улучшения существующего распределения?

Комплексный подход к гендерному равенству предполагает, что мы должны не только определить, чего мы хотим достичь, но также проанализировать и оценить результаты наших действий. Этот процесс можно представить в виде следующих шагов:

q определите результат, который вы хотите получить;

q оцените существующее положение дел;

q разработайте возможные варианты действий;

q разработайте соответствующие рекомендации;

q реализуйте ваши разработки;

q проанализируйте и оцените результат.

Ниже приведены примеры различных мероприятий по реализации комплексного подхода к гендерному равенству, которые могут быть осуществлены вашим профсоюзом:

q гендерная проверка вашего бюджета: какие преимущества получают женщины от акций, на которые расходуется ваш бюджет?

q гендерная проверка вашей деятельности по привлечению новых членов: учитывается ли специфика женских профессий, женского труда и т.д. при организации кампаний по привлечению новых членов в профсоюз?

q гендерная проверка стратегии действий вашей организации: учитывает ли проводимая вами политика гендерный аспект и каким образом ее реализация влияет на положение женщин?

Также следует рассмотреть следующие аспекты:

Европейская интеграция: развитие социального диалога и повышение качества общественного обслуживания Информационные материалы о Европе участие: в равной ли степени участвуют мужчины и женщины в политике, проводимой вашей q организацией?

Материал доступ: имеют ли мужчины и женщины равный доступ к реализации данной политики?

q потребности: отличаются ли потребности мужчин и женщин и если да, то каким образом?

q результаты: как реализация политики вашей организации отражается на положении мужчин и q женщин?

Политика EPSU и ETUC в отношении гендерного равенства Проводимая EPSU политика гендерного равенства подчеркивает необходимость равного представительства женщин и мужчин в структурах принятия решений, сбалансированности соотношения работы и семейной жизни для мужчин и женщин, а также необходимость внедрения принципа гендерного равенства во все политические структуры и процессы.

Политика EPSU в отношении гендерного равенства содержит следующие положения:

q равный доступ к административным должностям;

q привлечение женщин во все профсоюзные структуры;

q комплексный подход к обеспечению гендерного равенства;

q информационный обмен и разработка политики равенства;

q справедливое разделение рабочих и семейных обязанностей;

q равенство заработной платы и условий труда для мужчин и женщин;

q борьба с сексуальными домогательствами;

q разработка Европейской Программы социального диалога с учетом гендерного аспекта.

Политика гендерного равенства ETUC, разработанная на Конгрессе в Праге в 2003 году, также подчеркивает значимость осуществления конкретных мероприятий, направленных на:

q устранение нехватки женского представительства в органах принятия решений;

q распространение комплексного подхода к реализации гендерного равенства;

q усиление роли структур, ответственных за проведение политики гендерного равенства. s Европейская интеграция: развитие социального диалога и повышение качества общественного обслуживания Информационные материалы о Европе Материал Гендерное равенство и борьба с дискриминацией s Гендерное равенство Реализация гендерного равенства регулируется Договорами о ЕС, Директивами ЕС и Хартией ЕС о фундаментальных правах.

Статья 20 Хартии ЕС о фундаментальных правах гласит: «Все равны перед законом». Более конкретно, в Статье 21 (О борьбе с дискриминацией) указывается: «Любая дискриминация по признаку расовой, языковой принадлежности, цвета кожи, пола, религиозных убеждений, политического мировоззрения, национального или социального происхождения, инвалидности, сексуальной ориентации и уровню благосостояния должна быть запрещена».

Статья 23 о «Равенстве мужчин и женщин» заявляет: «Равенство мужчин и женщин должно быть обеспечено повсеместно, в том числе при приеме на работу, в производственных отношениях и в оплате труда».

В Статье 2 Договора о ЕС обеспечение равенства мужчин и женщин определяется как одна из основных задач Сообщества. В Статье 3.2. говорится, что «Сообщество должно стремиться к ликвидации неравенства и обеспечению равенства мужчин и женщин». Статья 13 уполномочивает Сообщество принимать необходимые меры по борьбе с дискриминацией по признаку половой, расовой, этнической, религиозной, возрастной и сексуальной принадлежности, убеждений, инвалидности. В соответствии со Статьей 137 Сообщество должно «содействовать и участвовать в деятельности стран-участников ЕС» направленной на обеспечение «равенства мужчин и женщин на рынке труда и на рабочем месте». Статья 141 (ранее Статья 119) содержит принцип равной оплаты труда при выполнении равнозначной работы. Она уполномочивает Совет ЕС «принимать меры по обеспечению реализации принципа равенства мужчин и женщин в профессиональной сфере и при приеме на работу, в том числе принципа равной оплаты труда при выполнении равнозначной работы» (Статья 141(3)). В ней также говорится о том, что «принцип равенства не мешает участникам ЕС осуществлять меры, дающие одному из полов, недостаточно представленному в той или иной сфере, дополнительные преимущества для получения доступа к профессиональной деятельности, или же предотвращения или компенсации препятствий в профессиональной карьере» (Статья 141 (3)).

Гендерное равенство обеспечивается следующими Директивами ЕС Директива Совета 75\117\ЕЕС от 10 февраля 1975 года о сближении законодательства q государств-членов в отношении реализации принципа равной оплаты для мужчин и женщин;

q Директива Совета 76\207\ЕЕС от 9 февраля 1976 года о реализации принципа равенства мужчин и женщин при приеме на работу, получении профессионального образования и карьерном продвижении, а также равенстве условий труда - изменена Директивой 2002\73\ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 23 сентября 2002 года;

q Директива Совета 79\7\ЕЕС от 19 декабря 1978 года о последовательной реализации принципа равенства мужчин и женщин в вопросах социальной защиты;

q Директива Совета 86\378\ЕЕС от 24 июля 1986 года о реализации принципа равенства мужчин и женщин в системе профессионального социального страхования - изменена Директивой Совета 96\97\ЕС от 20 декабря 1996 года.

Европейская интеграция: развитие социального диалога и повышение качества общественного обслуживания Информационные материалы о Европе Директива Совета 86\613\ЕЕС от 11 декабря 1986 года о реализации принципа равенства q Материал мужчин и женщин, занятых в сельском хозяйстве, при индивидуальной занятости, а также о защите женщин - индивидуальных работников в период беременности и материнства;

q Директива Совета 96\34\ЕС от 3 июня 1996 года - рамочное соглашение об отпуске по уходу за ребенком, заключенное UNICE, CEEP и ETUC;

q Директива Совета 97\80\ЕС от 15 декабря 1997 года о бремени доказывания в случаях дискриминации по половому признаку;

q Пересмотренная Директива о равенстве (2002) q Предложенный к рассмотрению проект Директивы о равенстве мужчин и женщин в доступе к товарам и услугам (внесен в ноябре 2003 года.).

s Антидискриминационное законодательство Борьба с дискриминацией при приеме на работу и предоставлении услуг стала одним из важнейших новых направлений политики Европейского Союза.

Соглашение о мерах по борьбе с дискриминацией было включено в Договор о Европейском Союзе (Амстердам) в 1997 году В соответствии со Статьей 13 Европейское Сообщество может противостоять дискриминации при приеме на работу по признаку расовой принадлежности, цвета кожи, пола, сексуальной ориентации, инвалидности, религиозных убеждений, политического мировоззрения, национального или социального происхождения.

Включение данного Соглашения в Договор о ЕС стало основой для принятия двух директив:

Директивы 2000\78\ЕС, запрещающей дискриминацию при приеме на работу по признаку расовой принадлежности, цвета кожи, национальности, пола, возраста, сексуальной ориентации, инвалидности, религиозных убеждений, политического мировоззрения - известной как Рамочная Директива о равенстве в профессиональной сфере и при приеме на работу (Директива о Занятости);

и Директивы 2000\43\ЕС, запрещающей расовую и этническую дискриминацию при приеме на работу, получении образования, социальной защиты, услуг здравоохранения, товаров и предоставлении жилья (Расовая Директива).

Реализация данных Директив на национальном уровне должна предусматривать: а) приведение национального законодательства в соответствие с положениями данных Директив;

б) практическую реализацию этих положений.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.