авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 24 |

«УДК 338(476)(075.8) ББК 65.9(4Беи)я73 Н35 Авторы: ВН. Шимов, Я.М. Александрович, А.В. Богданович, Л.М. Крюков, П.И. ...»

-- [ Страница 10 ] --

письменной корреспон­ 302,0 134,0 132,0 161,0 53, денции печатных средств мас­ 531,0 338,0 15, совой и н ф о р м а ц и и 2201,0 568, 23, 0,6 0, посылок 8,2 1, 13, телеграмм 2,4 1, 10,6 1, 5, д е н е ж н ы х переводов 12,2 3,9 3,7 41, 26,1 96, п е н с и о н н ы х выплат 28,9 24, 24, Число предоставленных м е ж д у г о р о д н ы х телефон­ 540, н ы х разговоров, млн 528,6 1046, 193,5 248, Окончание табл. 4. со 4 5 1 Число телефонных аппа­ ратов сети общего поль­ 194, 2159,6 3396, зования — всего, тыс. 1749,8 2962, В том числе телефонных квартирных аппаратов 1581,7 2338,8 2729,0 228, 1196, Обеспеченность населе­ н и я к в а р т и р н ы м и теле­ ф о н н ы м и аппаратами на 232, 49,0 73,0 86, 100 семей, шт. 37, В том числе:

87,0 100,0 208, городской сети 48,0 60, 322, сельской сети 27,0 43,0 58, 18, Ч и с л о таксофонов (вклю­ чая универсальные) — все­ го, тыс. 17,9 20,1 108, 18,6 17, В том числе:

17,3 104, городской сети 17,7 16,7 18, 0,4 0,6 177, сельской сети 0,9 1, ' И с т о ч н и к : Республика Беларусь в цифрах: Крат. стат. сб. Мн.: Минстат РБ, 2005.

С. 274—276.

П о ч т о в а я с в я з ь ( п о ч т а ) п р е д с т а в л я е т собой с л о ж н е й ш у ю организационно-хозяйственную систему — регулярная достав­ к а п и с ь м е н н о й к о р р е с п о н д е н ц и и, п е р и о д и ч е с к и х и з д а н и й, де­ н е ж н ы х переводов, посылок, бандеролей преимущественно с использованием транспортных средств. Услуги почтовой связи населению, п р е д п р и я т и я м, организациям, у ч р е ж д е н и я м предо­ с т а в л я ю т 118 г о р о д с к и х и р а й о н н ы х узлов и около 4 т ы с. отде­ лений связи. Среди предприятий отрасли наиболее к р у п н ы м и я в л я ю т с я « М и н с к а я п о ч т а », п о ч т а м т ы в Б р е с т е, В и т е б с к е, Го­ меле, Гродно, Могилеве. Создана служба ускоренной междуна­ родной д о с т а в к и п о ч т ы «Экспресс-почта» ( 1 9 9 1 г.). Н а перевоз­ ке почтовой корреспонденции и периодических изданий задей­ ствовано более 100 вагонов, около 1000 автомобилей, авиатран­ спортом о т п р а в л я е т с я с в ы ш е 85 т.

Перестройка и развитие экономических взаимоотношений м е ж д у Р е с п у б л и к о й Б е л а р у с ь и д р у г и м и странами СНГ, пре­ образование внутренней социально-экономической среды при­ вели к существенным и з м е н е н и я м в сфере почтовой связи. Па­ дение производства, снижение платежеспособности населения с к а з а л и с ь н а р е з у л ь т а т а х ее р а б о т ы. Т а к, о б ъ е м ы п о ч т о в ы х от­ п р а в л е н и й за 1 9 9 1 — 2 0 0 0 гг. с о к р а т и л и с ь : п и с ь м е н н о й коррес­ понденции — в 2,3 раза, посылок — в 11,7, телеграмм — в 7 раз.

Значительно уменьшились тарифные доходы, чистая прибыль почтовой службы, t В сложившихся условиях благодаря принятию кардиналь­ н ы х м е р у д а л о с ь с о х р а н и т ь с е т ь п о ч т о в ы х п р е д п р и я т и й, осу­ щ е с т в и т ь бесперебойное предоставление клиентуре традицион­ н ы х социально значимых услуг почтовой связи. В 2001 — 2004 гг. в отрасли н а м е т и л а с ь т е н д е н ц и я к п о в ы ш е н и ю эффек­ тивности, р а з в и т и ю н о в ы х п о ч т о в ы х услуг, в том числе с ис­ пользованием телекоммуникационных связей, внедрению ши­ рокого спектра нетрадиционных услуг, новейших технических средств и т е х н о л о г и й. П о л у ч и л а ш и р о к о е р а з в и т и е С л у ж б а ус­ к о р е н н о й п о ч т ы ( м е ж д у н а р о д н а я и в н у т р е н н я я ) ;

о б ъ е м ы е е от­ п р а в л е н и й за последние 5 лет у в е л и ч и л и с ь в д е с я т к и раз.

Э л е к т р о с в я з ь. Ее р а з в и т и е в Р е с п у б л и к е Б е л а р у с ь имеет по­ л о ж и т е л ь н ы е т е н д е н ц и и. И з года в год растут плотность, протя­ ж е н н о с т ь м е ж д у г о р о д н ы х и м е ж д у н а р о д н ы х к а н а л о в с в я з и (в последние годы в основном цифровых), объем предоставляемых услуг и их качество.

Телефонная связь. П р и р о с т ч и с л а т е л е ф о н н ы х а п п а р а т о в се­ ти общего пользования и л и и м е ю щ и х на нее в ы х о д за 1 9 9 1 — 2 0 0 4 г г. с о с т а в и л 1,6 м л н ш т., а о б щ е е к о л и ч е с т в о а б о н е н т о в достигло 3,4 м л н. Ч и с л о к в а р т и р н ы х т е л е ф о н н ы х аппаратов составило 2,7 м л н ш т., п р и ч е м и х д о л я в о б щ е м к о л и ч е с т в е те­ л е ф о н н ы х а п п а р а т о в в о з р о с л а с 6 8, 4 % ( 1 9 9 0 г.) до 8 0, 3 % (2004 г.). Ч и с л о таксофонов з н а ч и т е л ь н о у в е л и ч и л о с ь в сельс­ к о й местности (на одну треть), в городах п о в ы ш а е т с я у д е л ь н ы й вес т а к с о ф о н о в с к а р т о ч н о й с и с т е м о й о п л а т ы.

Общепризнанным показателем развития телефонной связи я в л я е т с я п л о т н о с т ь а п п а р а т о в н а 1 0 0 ж и т е л е й и л и н а 1 0 0 се­ мей. В Беларуси он достиг наибольшего среди стран СНГ з н а ч е н и я — 86 аппаратов на 100 семей, значительно опередив Россию и Украину.

Устойчиво растет объем междугородных телефонных раз­ говоров, за 1 9 9 1 — 2 0 0 4 гг. он у в е л и ч и л с я в 5,4 раза. Ч и с л о м е ж ­ дугородных переговоров на одного ж и т е л я республики превы­ ш а е т а н а л о г и ч н ы й п о к а з а т е л ь по с т р а н а м С Н Г. Все это п о л о ж и ­ т е л ь н о с к а з ы в а е т с я н а о б щ и х д о х о д а х т е л е ф о н н о й с в я з и (в с т р у к т у р е д о х о д о в от у с л у г с в я з и в Р е с п у б л и к е Б е л а р у с ь б о л е е п о ­ л о в и н ы п р и х о д и т с я н а т е л е ф о н н у ю, р и с. 4. 1 3 ). В п е р е с ч е т е н а од­ ного ж и т е л я наиболее высокого у р о в н я этот п о к а з а т е л ь среди государств Содружества достиг в Армении, Беларуси, России и Украине.

2004 год 1990 год 3,9 1, 39, 29, 41, I I звуковая проводная |_ I почтовая EZZH телевидение, радиовещание телеграфная ЩИЩ и радиосвязь междугородная телефонная I//VJ прочие услуги iXX)t городская и сельская телефонная Рис. 4.13. Структура доходов от услуг связи, % В и д е о т е л е ф о н н у ю с в я з ь о с у щ е с т в л я е т самое к р у п н о е госу­ д а р с т в е н н о е п р е д п р и я т и е э л е к т р о с в я з и « Б е л т е л е к о м ». О н о обес­ печивает телефонные переговоры п р а к т и ч е с к и с л ю б ы м горо­ дом мира, с п у т н и к о в у ю связь и р а с с ы л к у п и с е м по э л е к т р о н н о й почте, оказывает Интернет-услуги.

Телеграфная связь п р е д н а з н а ч е н а д л я п е р е д а ч и н а р а с с т о я ­ ние буквенно-цифровых сообщений — телеграмм или фототеле­ г р а м м. О т л и ч и т е л ь н а я ее особенность — документальность, так к а к сообщение вручается адресату в виде печатного текста. По­ лучила распространение в сфере управления, деловой и ком­ мерческой связи, используется т а к ж е при передаче данных.

Наиболее крупные телеграфы функционируют в Минске, Гродно, Могилеве, Витебске, Гомеле, Бресте. В столице работа­ ет ц е н т р к о м м у т а ц и и и з в е щ е н и й е м к о с т ь ю 4 8 0 к а н а л о в с про­ п у с к н о й способностью т р и и более т е л е г р а м м за секунду. Созда­ на разветвленная сеть абонентского телеграфа (телетайпов), п р я м ы х соединений и передачи д а н н ы х. И з других средств до Экономика СНГ: 10 лет реформирования и интеграционного развития. М.: Фин статинформ, 2001. С. 331.

кументальной связи используются телекс- и телефаксные аппа­ р а т ы, сеть передачи д а н н ы х с п а к е т н о й к о м м у т а ц и е й Б е л П а к и электронный почтамт. Вместе с тем телеграфная связь не вы­ держивает конкуренции с другими видами электронной связи, количество отправленных телеграмм за 1991—2004 гг. резко с о к р а т и л о с ь с 1 0, 6 д о 1,4 м л н.

Значительное развитие за последние годы получила мобиль­ ная связь, п р е д н а з н а ч е н н а я д л я п е р е д а ч и и н ф о р м а ц и и м е ж д у п е р е м е щ а ю щ и м и с я абонентами. К м о б и л ь н ы м системам отно­ сятся сотовая телефонная связь, п е й д ж и н г и радиотелефонная связь.

Сотовая т е л е ф о н н а я связь о с у щ е с т в л я е т с я м о б и л ь н ы м и те­ лефонами через стационарные базовые станции, к а ж д а я из ко­ т о р ы х и м е е т о п р е д е л е н н у ю зону о б с л у ж и в а н и я (соту) и соеди­ нена в единую сотовую сеть. Д е й с т в у ю щ а я в Беларуси аналого­ вая технология соответствует международному стандарту N M T (Nordic Mobil Telephon System). А н а л о г о в у ю сотовую связь обеспечивает совместное белорусско-английское предприятие « Б е л С е л », к о т о р о е в 2 0 0 3 г. о с в о и л о н о в ы й с т а н д а р т с о т о в о й связи Cdma-2000.

С 1 9 9 9 г. в р е с п у б л и к е з а п у щ е н а с о т о в а я т е л е ф о н н а я с в я з ь по цифровой технологии, соответствующая международному с т а н д а р т у G S M (Global for Mobile C o m m u n i c a t i o n s ). Н а т е л е к о м ­ м у н и к а ц и о н н о м р ы н к е Б е л а р у с и ее о п е р а т о р а м и я в л я ю т с я предприятия СП «Мобильная цифровая связь» (МЦС, торговая м а р к а VELCOM) и СП «Мобильные ТелеСистемы» (МТС).

Количество а к т и в н ы х пользователей сотовой с в я з и, соответ­ с т в у ю щ е й м е ж д у н а р о д н о м у стандарту GSM, стремительно воз­ р а с т а е т и н а н а ч а л о 2 0 0 6 г. с о с т а в и л о более 4 м л н. Н а и б о л ь ш е е число а к т и в н ы х абонентов у к о м п а н и и «Мобильные ТелеСисте­ м ы » (МТС) — 2,1 м л н. Сегмент МТС в к л ю ч а е т т е р р и т о р и ю Минска и областных центров, несколько десятков районных центров и других населенных пунктов. Сетью к о м п а н и и покры­ то около 34 % территории страны, на которой п р о ж и в а е т при­ мерно 85 % городского населения. К о м п а н и я «Мобильная циф­ р о в а я с в я з ь » ( М Ц С ) о б с л у ж и в а е т п о р я д к а 1,9 м л н п о л ь з о в а т е ­ л е й, п р и ч е м ее сетью п о к р ы т о о к о л о 6 3 % т е р р и т о р и и, где про­ живает свыше 95 % городского населения. Н а коммуникаци­ онном рынке начинает функционировать новый оператор — ЗАО «Белорусская сеть т е л е к о м м у н и к а ц и й » («БеСТ»).

О значительном развитии в Беларуси систем сотовой связи свидетельствует соотношение числа абонентов традиционной телефонной и сотовой с в я з и, которое р а в н о 1:1,2, что соответ ствует уровню р а з в и т ы х стран. Перспективная емкость р ы н к а !

оценивается в 5—5,5 м л н абонентов. "$ В стране распространен еще один вид мобильной связи — п е й д ж и н г о в а я, сеть к о т о р о й р а с ш и р я е т с я. В о т л и ч и е от сото­ вой эта связь осуществляется через посредника — оператора, п р и н и м а ю щ е г о по т е л е ф о н у и н ф о р м а ц и ю от одного а б о н е н т а и п е р е д а ю щ е г о ее н а п е й д ж е р д р у г о м у а б о н е н т у. Д а н н ы й в и д с в я з и обеспечивают о к о л о 10 п е й д ж и н г о в ы х к о м п а н и й.

П р и о р и т е т н ы м и н а п р а в л е н и я м и д а л ь н е й ш е г о р а з в и т и я от­ расли являются: создание условий для внедрения новейших технологий, м о д е р н и з а ц и я средств и систем связи, расширение ;

номенклатуры и повышение качества услуг, снижение эксплуа- j тационных расходов.

Реконструкция местной телефонной связи в перспективном периоде позволит полнее удовлетворить потребности населения в установке телефонов. Н а м е ч а ю т с я увеличение числа абонент­ с к и х точек проводного в е щ а н и я, р а с ш и р е н и е сети эфирного те­ ле- и р а д и о в е щ а н и я, развитие м о б и л ь н ы х сетей связи (переход к системам третьего поколения).

Особое в н и м а н и е будет уделено о р г а н и з а ц и и доступа к сети Интернет и дальнейшему освоению т а к и х новых современных услуг связи, как «Электронная почта», международная уско­ ренная почта EMS, внутриреспубликанская ускоренная почта «Экспресс», а т а к ж е созданию нетрадиционных видов услуг, предоставляемых предприятиями связи.

Д л я модернизации материально-технической базы отрасли «Связь» предусматривается построение магистральных внут­ ризоновых волоконно-оптических л и н и й связи, внедрение про­ граммно-управляемых цифровых коммутационных систем на всех у р о в н я х э л е к т р о с в я з и, п о с т е п е н н ы й переход от а н а л о ­ г о - ц и ф р о в о й к ц и ф р о в о й сети э л е к т р о с в я з и, с т р о и т е л ь с т в о се­ тей радиовещания и цифрового телевидения.

4.6. Комплекс социально-культурных отраслей Комплекс социально-культурных отраслей (социально-куль­ т у р н ы й к о м п л е к с ) п р е д с т а в л я е т собой совокупность видов дея­ тельности, назначением которых является оказание населению социально значимых услуг: образования, культуры, здравоох­ р а н е н и я, ф и з и ч е с к о й к у л ь т у р ы и спорта, социального обслу­ ж и в а н и я и д р. (в э к о н о м и ч е с к о й л и т е р а т у р е и с п о л ь з у ю т с я б л и з ­ кие, но не тождественные п о н я т и я — социальная сфера, соци ально-культурная сфера, социальная инфраструктура и др.).

Результатом производства и потребления данных услуг являет­ ся формирование духовно богатого и ф и з и ч е с к и здорового чело­ века нового общества.

Роль и значение комплекса в национальной экономике Бе­ л а р у с и возрастают. Т а к, за 1 9 9 1 — 2 0 0 4 гг. его д о л я в с т р у к т у р е валового внутреннего продукта у в е л и ч и л а с ь с 4,9 до 9,0 %, а у д е л ь н ы й вес з а н я т ы х в с о ц и а л ь н о - к у л ь т у р н ы х о т р а с л я х отно­ сительно о б щ е й ч и с л е н н о с т и з а н я т о г о в э к о н о м и к е с т р а н ы на­ с е л е н и я возросла с 15 до 20,1 %.

Развитие к о м п л е к с а определяется п р е ж д е всего проводимой государством с о ц и а л ь н о й п о л и т и к о й, н а п р а в л е н н о й н а обеспе­ чение благосостояния граждан. В сферу государственной соци­ а л ь н о й п о л и т и к и Б е л а р у с и п о м и м о д е я т е л ь н о с т и о т р а с л е й со­ циально-культурного комплекса входят вопросы, связанные с повышением общественного благосостояния, у л у ч ш е н и е м ка­ чества ж и з н и населения, обеспечением социальной и полити­ ческой стабильности, социального партнерства и социального согласия в обществе.

Комплекс включает учреждения, организации и предприя­ тия различных форм собственности и видов хозяйствования.

Ведущие позиции занимают государственные учреждения и предприятия, я в л я ю щ и е с я собственностью субъектов Респуб­ л и к и Беларусь. Сохраняется ведомственная сеть социально к у л ь т у р н ы х у ч р е ж д е н и й, к о т о р а я представлена п р е ж д е всего объектами (поликлиники, детские сады, клубы и т.д.), находя­ щ и м и с я на балансе п р е д п р и я т и й, п р е д о с т а в л я ю щ и х своим ра­ ботникам бесплатные или частично оплачиваемые дополни­ т е л ь н ы е с о ц и а л ь н ы е у с л у г и. З а р о ж д а е т с я ч а с т н ы й с е к т о р, соз­ даваемый предпринимательскими структурами, домашними х о з я й с т в а м и ;

наиболее в ы с о к а его д о л я в сфере к у л ь т у р ы и раз­ влечений.

Управление социально-культурным комплексом строится н а основе п р и н ц и п а совокупности отраслей и н а п р а в л е н и й, призванных решать поставленные цели социального развития.

Главной из них является обеспечение устойчивого роста уровня жизни населения.

В настоящее время управление социально-культурным ком­ плексом осуществляется Министерством образования, Мини­ стерством здравоохранения, Министерством культуры, Мини­ стерством спорта и туризма, Министерством труда и социальной защиты, Министерством информации, другими министерства­ м и и ведомствами республики. Структура министерств посто янно совершенствуется, что о т р а ж а е т стремление приспособить ее к м е н я ю щ и м с я у с л о в и я м социально-экономической и поли­ тической ж и з н и с т р а н ы. Вместе с тем отмечаются следующие недостатки н ы н е ш н и х с т р у к т у р : отсутствие целостности управ­ л е н и я, разнонаправленность действий министерств и других р е с п у б л и к а н с к и х органов государственного у п р а в л е н и я при j проведении социальной п о л и т и к и, слабость межведомственной ?

к о о р д и н а ц и и, дублирование р я д а ф у н к ц и й и обусловленное этим нерациональное использование ф и н а н с о в ы х ресурсов.

Состояние отраслей социально-культурного к о м п л е к с а оп­ ределяется уровнем и направленностью р а з в и т и я н а ц и о н а л ь ­ ной э к о н о м и к и, использованием и м е ю щ и х с я у общества фи­ нансовых, м а т е р и а л ь н ы х, к а д р о в ы х и и н ы х ресурсов. До к о н ц а 80-х гг. X X в. п р а к т и ч е с к и единственным источником финан­ с и р о в а н и я с о ц и а л ь н о - к у л ь т у р н ы х у ч р е ж д е н и й был государст­ в е н н ы й бюджет. О р г а н и з а ц и и и у ч р е ж д е н и я, не и м е ю щ и е, к а к п р а в и л о, своих доходов и ф и н а н с и р у е м ы е из бюджета, получи­ ли н а з в а н и е б ю д ж е т н ы х. Все их расходы определяются на осно­ ве специального планового документа — сметы, а порядок пла­ нирования называется сметным.

Д е й с т в о в а в ш и й в течение продолжительного периода време­ ни сметно-бюджетный п о р я д о к ф и н а н с и р о в а н и я социально к у л ь т у р н о й сферы с ы г р а л з н а ч и т е л ь н у ю роль в р а з в и т и и обра­ з о в а н и я, з д р а в о о х р а н е н и я, к у л ь т у р ы и других отраслей. Одна­ ко в целом по о т н о ш е н и ю к д а н н ы м о т р а с л я м ч а щ е всего прак­ тиковался п р и н ц и п остаточного финансирования. Хозрасчетные товарно-денежные о т н о ш е н и я были весьма о г р а н и ч е н ы. Т а к и е к а т е г о р и и, к а к цена, п р и б ы л ь, п р а к т и ч е с к и не п р и м е н я л и с ь.

Переход к р ы н о ч н ы м о т н о ш е н и я м в Республике Б е л а р у с ь, к а к и во м н о г и х д р у г и х с т р а н а х с переходной э к о н о м и к о й, со­ п р о в о ж д а л с я э к о н о м и ч е с к и м к р и з и с о м и обострением социаль­ н ы х проблем. В этих у с л о в и я х р а с ш и р я е т с я с о ц и а л ь н а я дея­ тельность государства, что влечет за собой соответствующее увеличение бюджетного ф и н а н с и р о в а н и я. В 1992—1996 гг. до­ л я расходов на с о ц и а л ь н о - к у л ь т у р н ы е м е р о п р и я т и я в расходах консолидированного бюджета возросла с 30,4 % в 1992 г. до 48,2 % в 1996 г.. В последующие годы она с н и ж а л а с ь и устано­ вилась в 2000 г. на уровне 3 6, 7 %. К 2003 г. расходы на соци­ а л ь н о - к у л ь т у р н ы е м е р о п р и я т и я п о в ы с и л и с ь до 39,4 %, одна­ ко не достигли уровня 1996 г. Н а и б о л ь ш и й у д е л ь н ы й вес сос­ т а в л я ю т р а с х о д ы на образование — 18,4 %, з д р а в о о х р а н е н и е и Государственный бюджет: Учеб. пособие. Мн.: БГЭУ, 2004.

Сорокина Т.В.

С. 173.

ф и з и ч е с к у ю к у л ь т у р у — 1 4, 2, м е р о п р и я т и я п р о в о д и м о й госу­ д а р с т в о м с о ц и а л ь н о й п о л и т и к и — о к о л о 5,0 % (табл. 4. 2 7 ).

Таблица 4. Расходы консолидированного бюджета Республики Беларусь на социально-культурные мероприятия (в фактически действовавших ценах)* Расходы, млрд р. % к итогу Показатель 2000 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2000 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.

Расходы — всего 3236 8681 12 795 22 036 100,0 100,0 100,0 100, Из них на социаль­ но-культурные ме­ роприятия 1187 3625 5 044 6 597 36,7 41,8 39,4 29, В том числе:

на образование 562 1738 17, 2 352 3 020 20,0 18,4 13, культуру и искус­ ство, кинемато­ графию 45 127 1, 193 260 1,4 1,5 1, средства массовой информации 17 46 0,5 0,5 0,5 0, 70 здравоохранение и физическую культуру 455 1270 1 814 14,2 10, 2 410 14,0 14, социальную поли­ тику 107 443 615 821 3,3 4,8 3, 5, ' И с т о ч н и к : Статистический ежегодник Республики Беларусь: Стат. сб. Мн.: Мин стат РБ, 2005. С. 506.

В д и н а м и к е расходов на с о ц и а л ь н о - к у л ь т у р н у ю сферу отра­ зилось п р е ж д е всего с т р е м л е н и е государства п р е д о т в р а т и т ь их с н и ж е н и е в у с л о в и я х и н ф л я ц и и, п а д е н и я п р о и з в о д с т в а, несба­ лансированности бюджета, необходимости усиления поддерж­ ки наиболее незащищенных категорий населения. Сказалось т а к ж е у м е н ь ш е н и е объемов государственных субсидий отрас­ л я м реального сектора экономики, что в ы н у ж д а л о предприя­ тия сокращать расходы на финансирование принадлежащих и м с о ц и а л ь н ы х объектов и д а ж е п е р е д а в а т ь и х на б а л а н с ы мест­ н ы х органов власти. В результате объекты преобразовывались в самостоятельные структуры в основном коммерческого харак­ тера с изменением профиля деятельности.

З а т р а т ы на с о ц и а л ь н о - к у л ь т у р н ы е у ч р е ж д е н и я часто рас­ сматриваются в качестве резерва сокращения издержек произ­ водства, что может привести к у м е н ь ш е н и ю объемов социаль­ н ы х услуг и росту социальной н а п р я ж е н н о с т и. Чтобы противо­ действовать данному процессу необходимо и в д а л ь н е й ш е м ока зывать бюджетную поддержку таким объектам как в случаях сохранения их в структуре п р е д п р и я т и й, т а к и после передачи в ведение местных органов власти.

Проведение преобразований в социально-культурной сфере требует учета с п е ц и ф и к и к а ж д о й отрасли комплекса.

В связи с принятием Государственной программы возрожде­ н и я и р а з в и т и я села на 2 0 0 5 — 2 0 1 0 годы определены новые под­ ходы к развитию социальных отраслей в сельской местности.

Н а первом этапе намечается обустроить 1481 населенный пункт.

П о с е л е н и я м нового, во многом городского т и п а придается но­ в ы й статус — агрогородков, в которых будут созданы необходи­ мые условия для комфортного проживания жителей и социаль­ но-культурного обслуживания населения прилегающей терри­ тории.

Н а ф и н а н с и р о в а н и е м е р о п р и я т и й по р а з в и т и ю с о ц и а л ь н о й с ф е р ы села в п е р и о д до 2 0 1 0 г. н а м е ч е н о в ы д е л и т ь п о ч т и 17 т р л н р., и з к о т о р ы х с р е д с т в а р е с п у б л и к а н с к о г о б ю д ж е т а со­ ставят примерно 57 %. Будут использованы т а к ж е средства ме­ стных бюджетов, собственные средства организаций, кредит­ ные ресурсы, другие источники.

4.6.1. Образование Образование — к р у п н е й ш а я отрасль социально-культурно­ го к о м п л е к с а, к о т о р а я р а с с м а т р и в а е т с я к а к с и с т е м а о р г а н и з а ­ ций и учреждений, осуществляющих образовательную дея­ т е л ь н о с т ь. Это п р о ц е с с о б у ч е н и я и в о с п и т а н и я в и н т е р е с а х ч е ­ ловека, общества, государства, направленный на сохранение, п р и у м н о ж е н и е и передачу знаний новым поколениям, удовлет­ ворение потребностей личности в интеллектуальном, культур­ ном, физическом развитии, на подготовку квалифицированных кадров для отраслей национальной экономики.

Г о с у д а р с т в е н н а я п о л и т и к а Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь в с ф е р е об­ разования основывается на п р и н ц и п а х : приоритетности образо­ в а н и я, обязательности общего базового образования;

осуществ­ л е н и я перехода к обязательному общему среднему образова­ нию;

доступности дошкольного, профессионально-техническо­ го и н а к о н к у р с н о й о с н о в е — с р е д н е г о с п е ц и а л ь н о г о и в ы с ш е г о о б р а з о в а н и я ;

п р е е м с т в е н н о с т и и н е п р е р ы в н о с т и у р о в н е й и сту­ пеней образования;

национально-культурной основы образова­ ния и др.

В республике достигнут достаточно в ы с о к и й уровень гра­ мотности взрослого н а с е л е н и я — 99,7 %. Базовое, общее сред нее и п р о ф е с с и о н а л ь н о е о б р а з о в а н и е и м е ю т 9 8 % з а н я т о г о на­ с е л е н и я. Б е л а р у с ь п о и н д е к с у у р о в н я о б р а з о в а н и я ( 2 0 0 4 г. — 0,945) у д е р ж и в а е т л и д и р у ю щ и е п о з и ц и и среди стран С Н Г (Рос­ сия, Украина — 0,920, Узбекистан — 0,910).

Роль образования в национальной экономике резко возросла на р у б е ж е в е к о в. Его у д е л ь н ы й вес в с т р у к т у р е В В П у в е л и ч и л с я с 2, 5 % в 1 9 9 0 г. д о 4, 8 % в 2 0 0 4 г. П о э т о м у п о к а з а т е л ю о б р а з о ­ вание занимает первое место среди отраслей социально-куль­ турного комплекса.

Н а ц и о н а л ь н а я система о б р а з о в а н и я в к л ю ч а е т все в и д ы и ф о р м ы о б р а з о в а т е л ь н о й д е я т е л ь н о с т и, о с у щ е с т в л я е м о й госу­ дарственными и частными у ч р е ж д е н и я м и. Образование делит­ ся на основное и дополнительное.

Основное образование в к л ю ч а е т : д о ш к о л ь н о е, общее базо­ вое, о б щ е е с р е д н е е, п р о ф е с с и о н а л ь н о - т е х н и ч е с к о е, среднее спе­ циальное, высшее и послевузовское. Его единство и непрерыв­ ность обеспечиваются преемственностью уровней образования, согласованностью образовательных стандартов, учебных пла­ нов и программ.

Дополнительное образование направлено на расширение возможностей в интеллектуальном, эстетическом, нравствен­ ном и физическом развитии личности п р и получении основного образования, углубление профессиональной компетентности, а т а к ж е на р е ш е н и е задач кадрового обеспечения всех сфер соци­ ально-экономической деятельности. Дополнительное образова­ ние м о ж е т проводиться на всех у р о в н я х основного образования, а т а к ж е в учреждениях внешкольного воспитания и обучения, повышения квалификации и переподготовки кадров.

У п р а в л е н и е о б р а з о в а н и е м о с у щ е с т в л я ю т М и н и с т е р с т в о об­ р а з о в а н и я Р е с п у б л и к и Беларусь, другие министерства и ведом­ с т в а, и м е ю щ и е о б р а з о в а т е л ь н ы е у ч р е ж д е н и я, у п р а в л е н и я и от­ делы образования местных исполнительных и распорядитель­ н ы х органов (рис. 4.14).

О с н о в н ы м и с т о ч н и к о м ф и н а н с и р о в а н и я у ч р е ж д е н и й обра­ зования является государственный бюджет. Анализ динамики расходов н а о б р а з о в а н и е п о к а з ы в а е т достаточно в ы с о к и й и ста­ б и л ь н ы й у р о в е н ь его с у б с и д и р о в а н и я и з государственного бюд­ жета относительно валового внутреннего продукта. Д и н а м и к а удельного веса р а с х о д о в н а о б р а з о в а н и е от В В П х а р а к т е р и з у е т с я с л е д у ю щ и м и ц и ф р а м и : 1 9 9 0 г. — 4, 3 % ;

1 9 9 5 г. — 5, 5 ;

2 0 0 0 г. — 6, 2 ;

2 0 0 4 г. — 6, 1 %. З а к о н о м «Об о б р а з о в а н и и » ( 2 0 0 2 г. ) о б ъ е м бюджетного финансирования на содержание и развитие нацио­ н а л ь н о й с и с т е м ы образования установлен в размере не менее 10 % от В В П. О ж и д а е т с я, ч т о д а н н а я н о р м а будет д о с т и г н у т а в б л и ж а й ш е е в р е м я и с о х р а н и т с я н а п е р и о д д о 2 0 2 0 г.

СОВЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 1 L Министерство Отраслевые министерства 1-й уровень образования и ведомства Вузы и создаваемые при них НИИ, СКТБ, опытные хозяйства, типографии, санатории.

Техникумы и колледжи. Учебно-воспитательные заведения и учреждения информационно-методической поддержки республиканского уровня Минское городское Областные управления 2-й уровень управление образования образования 1 Г Городские отделы Профессионально Районные отделы 3-й уровень образования технические учебные образования заведения, педучилища и педколледжи Детские Учреждения Детские дошкольные дошкольные внешкольного учреждения, учреждения, образования школы школы и воспитания Рис. 4.14. Структура управления образованием в Республике Беларусь Дополнительное финансирование государственных учреж­ д е н и й о б р а з о в а н и я м о ж е т о с у щ е с т в л я т ь с я за счет д о х о д о в от платных образовательных услуг, производственной и научной деятельности, гуманитарной помощи, а т а к ж е в виде имущест­ ва и д е н е ж н ы х с р е д с т в, п о л у ч е н н ы х от б л а г о т в о р и т е л е й и м е ­ ценатов. Сюда относятся и средства, в ы д е л я е м ы е базовыми шефствующими предприятиями, попечительскими советами, спонсорами.

Дошкольное образование я в л я е т с я первой ступенью целост­ ной системы образования. Его основными задачами я в л я ю т с я :

• формирование умений и н а в ы к о в, необходимых д л я ори­ ентации и адекватных действий в познаваемом ребенком мире;

• выявление и развитие и н д и в и д у а л ь н ы х способностей, ф о р м и р о в а н и е л и ч н о с т и, р а з в и т и е ее т в о р ч е с к о г о п о т е н ц и а л а ;

• о х р а н а и у к р е п л е н и е з д о р о в ь я р е б е н к а, ф о р м и р о в а н и е ос­ новных навыков здорового образа ж и з н и ;

• подготовка к получению основного образования на после­ дующих этапах.

У п р а в л е н и е р а б о т о й д е т с к и х д о ш к о л ь н ы х у ч р е ж д е н и й осу­ ществляется местными органами образования. Детские дош­ к о л ь н ы е у ч р е ж д е н и я п р и п р е д п р и я т и я х, о р г а н и з а ц и я х и дру­ гих субъектах хозяйствования (ведомственные детские дош­ к о л ь н ы е у ч р е ж д е н и я ) п о д ч и н е н ы д и р е к ц и и п р е д п р и я т и я и со­ ответствующего ведомства. Методическое руководство работой всех детских д о ш к о л ь н ы х у ч р е ж д е н и й, подготовкой педагоги­ ческих кадров, руководство образовательным и воспитатель­ н ы м процессом сосредоточено в Министерстве образования и местных отделах образования. Санитарный надзор и медицин­ ское о б с л у ж и в а н и е во всех д е т с к и х д о ш к о л ь н ы х у ч р е ж д е н и я х осуществляют Министерство здравоохранения и органы здра­ воохранения на местах.

Сеть д о ш к о л ь н ы х у ч р е ж д е н и й достигла н а и б о л ь ш и х масш­ табов в 1 9 8 1 — 1 9 9 0 гг., к о г д а о н а у в е л и ч и л а с ь с 3,7 до 5,3 т ы с.

В д о ш к о л ь н ы х у ч р е ж д е н и я х н а н а ч а л о 1 9 9 0 г. в о с п и т ы в а л о с ь с в ы ш е 600 тыс. детей, что составило 68 % общей численности детей дошкольного возраста. Интенсивно развивалась матери­ а л ь н а я база: за 1 9 8 1 — 1 9 9 0 гг. б ы л о введено в действие д о ш к о л ь ­ н ы х учреждений на 275 тыс. мест.

У к р е п л я л а с ь ведомственная сеть, большое участие в строи­ тельстве дошкольных учреждений п р и н и м а л и министерства и ведомства, совхозы и колхозы. Многие п р о м ы ш л е н н ы е предпри­ я т и я с м о г л и полностью удовлетворить потребности своих работ­ ников в местах для детей в д о ш к о л ь н ы х учреждениях. Матери­ альное обеспечение, питание, уровень воспитательно-образова­ тельной работы в отдельных ведомственных д о ш к о л ь н ы х уч­ реждениях были выше, чем в государственных.

Однако чрезмерная централизация управления системой дошкольного образования, высокая наполняемость групп и е д и н а я о б я з а т е л ь н а я п р о г р а м м а в о с п и т а т е л ь н о й работы не спо­ собствовали индивидуальному подходу к ребенку, сковывали творческую и н и ц и а т и в у воспитателей. Кроме того, развитие с и с т е м ы д о ш к о л ь н о г о о б р а з о в а н и я и в о с п и т а н и я во м н о г о м бы­ ло определено в ы с о к и м уровнем занятости ж е н щ и н в общест­ венном производстве.

П е р е х о д к р ы н о ч н ы м о т н о ш е н и я м, спад п р о и з в о д с т в а, без­ работица, к о т о р а я с к а з а л а с ь п р е ж д е всего на ж е н щ и н а х, и дру­ гие ф а к т о р ы обусловили резкое сокращение сети д о ш к о л ь н ы х у ч р е ж д е н и й в 1991 — 1 9 9 5 гг. В настоящее в р е м я на д и н а м и к у дошкольного образования влияют в основном демографические факторы — возрастная структура (старение населения), сниже­ ние рождаемости. Основной показатель, х а р а к т е р и з у ю щ и й уро­ вень р а з в и т и я д о ш к о л ь н о г о о б р а з о в а н и я, — п р о ц е н т о х в а т а де­ тей д о ш к о л ь н ы м и у ч р е ж д е н и я м и — за 1 9 9 6 — 2004 гг. з н а ч и ­ т е л ь н о п о в ы с и л с я : в г о р о д а х до 9 1, 5 и в с е л ь с к о й м е с т н о с т и до 50,5 % (табл. 4.28).

Таблица 4. Динамика основных показателей, характеризующих развитие дошкольного образования в Республике Беларусь* 2004 г. к 2004 г.

1990 г. 1995 г. 2000 г.

Показатель 1990 г., % Ч и с л о д о ш к о л ь н ы х уч­ 5350 4576 4423 р е ж д е н и й — всего 77, В том числе:

2551 2197 2024 79, в городах 2799 2214 2226 2122 75, сельской местности Численность детей в до­ школьных учреждени­ 608,0 458,0 363,1 59, я х — всего, тыс. 390, В том числе:

480,2 385, в городах 1 319,7 302,9 63, 127,8 72,3 71,1 60,2 47, сельской местности Процент охвата детей до­ школьными учреждени­ 67, ями 60,1 70,8 80, В том числе:

74,3 69, в городах 80,5 91, 50,9 34,7 46,1 50, сельской местности ' И с т о ч н и к : Статистический ежегодник Республики Беларусь: Стат. сб. Мн.: Мин стат РБ, 2005. С. 184.

Преобразования в первую очередь были связаны с ведом­ ственной сетью д о ш к о л ь н ы х учреждений, которая быстро сокра­ щалась. Потребовалось принятие специальных государствен­ н ы х м е р, в т о м ч и с л е п е р е в о д на б ю д ж е т н о е ф и н а н с и р о в а н и е от дельных дошкольных учреждений или частичное покрытие расходов на и х с о д е р ж а н и е за счет м е с т н ы х б ю д ж е т о в, чтобы с о х р а н и т ь сеть и ее д о с т у п н о с т ь д л я всех слоев н а с е л е н и я.

В сложных условиях современного социально-экономиче­ ского развития государственная система дошкольного воспи­ т а н и я претерпевает серьезные изменения. Потребность роди­ телей в д о ш к о л ь н ы х у ч р е ж д е н и я х не уменьшается, так к а к б о л ь ш и н с т в о с е м е й н е м о ж е т о т к а з а т ь с я от з а р а б о т к а одного из супругов, а з н а ч и т е л ь н а я часть ж е н щ и н рассматривает ра­ боту к а к н е о б х о д и м ы й элемент р а з в и т и я л и ч н о с т и и обществен­ ного признания.

П р и н я т ы е за последние годы правительственные решения по сохранению и развитию д о ш к о л ь н ы х учреждений несколько приостановили н а ч а в ш и й с я в стране процесс их п р о д а ж и, пере­ профилирования, помогли создать специальные внебюджетные фонды для поддержания ведомственных дошкольных учрежде­ ний, предусмотрели расходы на передачу отдельных из них в бюджет местных советов.

Следует иметь в виду, что н а б л и ж а й ш у ю перспективу, несмотря на приоритет государственной системы дошкольного образования, сеть ведомственных детских д о ш к о л ь н ы х учреж­ дений сохранится. Необходимость такого шага вызвана специ­ ф и ч е с к и м и у с л о в и я м и с о д е р ж а н и я в д е т с к и х у ч р е ж д е н и я х де­ т е й р а б о т н и к о в п р о м ы ш л е н н о с т и в с в я з и со с м е н н о с т ь ю р а б о т ы предприятий, территориальной отдаленностью некоторых из н и х от городов, с е з о н н о с т ь ю т р у д а в о т д е л ь н ы х о т р а с л я х эконо­ мики и другими факторами.

Намечается развитие новых форм д о ш к о л ь н о г о образова­ н и я, укрепление материальной базы детских д о ш к о л ь н ы х уч­ р е ж д е н и й, п е р е х о д к п о л н о м у о х в а т у детей д о ш к о л ь н ы м обра­ зованием и воспитанием, начиная с пятилетнего возраста.

Общее среднее образование призвано обеспечить духовное и физическое становление личности, подготовку молодого поко­ ления к полноценной ж и з н и в обществе, воспитание граждани­ на Республики Беларусь, овладение и м основами наук, государ­ ственными я з ы к а м и Республики Беларусь, н а в ы к а м и умствен­ ного и физического труда, формирование нравственных убеж­ дений, к у л ь т у р ы поведения, эстетического вкуса и здорового образа ж и з н и.

Беларусь вправе гордиться своими д о с т и ж е н и я м и в сфере общего среднего образования. С ростом э к о н о м и к и было успеш­ но введено обязательное н а ч а л ь н о е и базовое образование, срок о б у ч е н и я в подсистеме общего среднего о б р а з о в а н и я достиг две н а д ц а т и лет. Создана ш и р о к а я сеть общеобразовательных уч­ реждений, которая позволила обеспечить доступность среднего образования во всех регионах страны, в к л ю ч а я сельскую мест­ ность. Достигнуто высокое качество образования, что позволя­ ет б е л о р у с с к и м ш к о л ь н и к а м з а в о е в ы в а т ь п р и з о в ы е м е с т а н а са­ мых престижных международных конкурсах и олимпиадах.

Общее среднее образование в X X I в. претерпевает значи­ т е л ь н ы е п р е о б р а з о в а н и я : и з м е н я е т с я соотношение м е ж д у сту­ пенями образования, создаются новые типы учебных учрежде­ н и й, о т к р ы в а ю т с я ч а с т н ы е у ч е б н ы е з а в е д е н и я. С 1 9 9 5 г. п р о в о ­ дится реформа общеобразовательной ш к о л ы, которая пред­ усматривает переход к оптимальным срокам обучения и объему полученных знаний. Современная модель общеобразователь­ ной ш к о л ы включает:

• начальное образование (срок обучения — четыре года, яв­ л я е т с я обязательной ступенью и условием д л я обучения в базо­ вом учебно-воспитательном учреждении);

• базовое образрвание (срок обучения — десять лет, в к л ю ч а я ступень начального;

я в л я е т с я о б я з а т е л ь н ы м и основой д л я за­ вершения общего среднего образования);

• полное среднее образование (продолжительность — двенад­ цать лет с учетом у р о в н я базового образования).

К у ч р е ж д е н и я м, о б е с п е ч и в а ю щ и м п о л у ч е н и е общего сред­ него образования, относятся: н а ч а л ь н а я ш к о л а, базовая ш к о л а, средняя школа, вечерняя (сменная) школа, гимназия, лицей, ш к о л а - и н т е р н а т, санаторная ш к о л а - и н т е р н а т, а т а к ж е учеб­ но-педагогический комплекс и др. В общеобразовательных ш к о л а х могут создаваться гимназические и лицейские классы, классы с углубленным (профильным) изучением отдельных предметов. Получение общего среднего образования осущест­ вляется также в учреждениях профессионально-технического и среднего специального образования.

В подсистеме общего среднего образования функциониру­ ют учебные заведения различного типа. Всего на н а ч а л о 2 0 0 4 / 2 0 0 5 учебного года работало 4,3 тыс. учебных заведений, в к о т о р ы х о б у ч а л о с ь 1,3 м л н ш к о л ь н и к о в. С р е д и н о в ы х т и п о в учебных заведений следует отметить: гимназии — 146, ли­ цеи — 32, учебно-педагогические к о м п л е к с ы в составе ш к о л ы ( и л и г и м н а з и и ) и к о л л е д ж а — 7. Ч а с т н ы м и я в л я ю т с я 12 о б щ е ­ образовательных учреждений, в которых обучалось 832 уча­ щихся., Д и н а м и к а сети общеобразовательных ш к о л характеризует­ ся значительным сокращением их общего числа, причем про исходит это прежде всего за счет сельских начальных и базовых школ. Данная тенденция проявилась еще в начале 1 9 6 0 - х годов и была обусловлена снижением общей численности сельского населения и сельских населенных пунктов. В то ж е время в 1 9 9 0 — 2 0 0 0 гг. наблюдалось увеличение количества средних школ, однако в 2 0 0 1 — 2 0 0 5 гг. оно несколько уменьшилось (табл. 4. 2 9 ).

Таблица 4. Основные показатели, характеризующие динамику общего среднего образования в Республике Беларусь (на начало учебного года)* 2004/05 к Показатель 1990/91 1995/96 2000/01 2004/ 1990/91, % Число учрежде­ ний — всего 5007 4772 4298 79, В том числе:

начальных ИЗО 836 664 395 35, базовых 1427 1138 1010 62, средних 2647 2763 2789 100, В 12,2 раза больше гимназий 63 12 В 6,4 раза больше лицеев 5 25 Численность учащихся — всего, тыс. 1507,7 1582,2 1547,6 1303,4 86, В том числе в учреждениях:

начальных 72, 17,4 22,4 20,7 12, базовых 94,9 71,3 53,5 56, 82, средних 80, 1338,6 1363,0 1318,8 1073, 113,1 В 20,2 раза больше гимназиях 79, 5,6 56, 12,4 В 6,2 раза больше лицеях 2,0 15,6 11, Численность учителей, тыс. 118, 137,9 151,5 145, 123, Численность учащихся в рас­ чете на одного учителя 10 12 11 " И с т о ч н и к : Статистический ежегодник Республики Беларусь: Стат. сб. Мн.: Мин статРБ, 2004. С. 188.

Прогнозируется дальнейшее сокращение в сельской мест­ ности мелких начальных, базовых и средних школ. Низкая на­ полняемость классов влечет за собой повышение стоимости обу­ чения (в расчете на одного учащегося), а также сказывается на качестве. В м е л к и х б а з о в ы х и средних ш к о л а х по р я д у у ч е б н ы х предметов практически невозможно обеспечить преподавате­ лей нагрузкой. Такие ш к о л ы сложно оснастить современным материально-техническим оборудованием, так к а к оно будет использоваться весьма неэффективно.

Первоочередными задачами средней общеобразовательной ш к о л ы являются: дальнейшее совершенствование материаль­ но-технической базы;

переход на односменный режим работы;

сокращение наполняемости классов с целью индивидуализа­ ц и и учебного процесса и п о в ы ш е н и я качества обучения. Требу­ ют р е ш е н и я п р о б л е м ы к а д р о в о г о о б е с п е ч е н и я, п о в ы ш е н и я со­ циального статуса у ч и т е л я, труд которого должен стать одним из наиболее п р е с т и ж н ы х и почетных. Развитие системы общего среднего образования д о л ж н о отвечать потребностям личности, общества и государства, соответствовать подготовке н о в ы х по­ к о л е н и й к ж и з н и и труду в гражданском обществе с устойчивой социально ориентированной рыночной экономикой.

О с н о в н а я ц е л ь * профессионально-технического образования заключается в подготовке молодежи к профессиональной дея­ тельности в соответствии с призванием, способностями, с уче­ том общественных потребностей, а т а к ж е приобретении про­ фессиональных знаний, умений и навыков, необходимых для присвоения к в а л и ф и к а ц и и рабочих и служащих.

К учреждениям, обеспечивающим получение профессио­ нально-технического образования, относятся профессиональ­ но-технические у ч и л и щ а, ц е н т р ы профессионального образова­ ния, профессиональные лицеи, а т а к ж е высшие профессио­ нальные училища и профессионально-технические колледжи.

В в ы с ш и х профессиональных училищах и профессионально технических колледжах получают профессионально-техничес­ кое, общее среднее и интегрированное с профессионально-тех­ ническим среднее специальное образование.

В 1990-е годы заметно изменилась роль учреждений проф­ техобразования в обучении м о л о д е ж и. За 1 9 9 1 — 2 0 0 3 гг. и х ко­ личество сократилось н а 5,1 %, численность у ч а щ и х с я — на 1 0, 1, прием — на 32,0, выпуск — на 28,1 %. Спад производства в реальном секторе э к о н о м и к и в 1 9 9 1 — 1 9 9 5 гг., безработица и другие социальные факторы обусловили снижение потребности в квалифицированных кадрах рабочих.

Система профтехобразования Беларуси на начало 2004/ 2 0 0 5 у ч е б н о г о г о д а в к л ю ч а л а 2 3 1 у ч е б н о е з а в е д е н и е, «где о б у ч а ­ лось 118,6 тыс. у ч а щ и х с я, и з н и х 8 8, 6 т ы с. — на основе базово­ го и 2 7, 2 т ы с. — н а о с н о в е с р е д н е г о о б р а з о в а н и я. В п р о ф е с с и о н а л ь н о - т е х н и ч е с к и е у ч е б н ы е з а в е д е н и я в 2 0 0 4 г. п р и н я т о 53,4 тыс. учащихся, подготовлено (выпущено) 58,1 тыс. квали­ ф и ц и р о в а н н ы х рабочих;

подготовка велась по 400 профессиям.

Развитие системы профессионально-технического образова­ н и я п р е д п о л а г а е т п е р е х о д от к о л и ч е с т в е н н о г о н а р а щ и в а н и я се­ ти учебных заведений и их контингентов к преимущественно интенсивным, качественным факторам д а л ь н е й ш и х преобразо­ ваний и изменений с учетом новых условий развития общества и э к о н о м и к и. Это требует п е р е с м о т р а п е р е ч н я п р о ф е с с и й и спе­ циальностей, разработки новых учебных планов и программ, методик обучения.

Интересы производства определяют дальнейшее проведение целенаправленной работы по обновлению профессионально квалификационной структуры подготовляемых в профессио­ нально-технических училищах кадров с учетом р ы н к а труда (потребность в рабочих специальностях растет). Получат даль­ нейшее развитие профессиональные лицеи и профессиональ­ но-технические колледжи. Подготовку высококвалифициро­ в а н н ы х рабочих кадров намечается осуществлять в тесной свя­ з и с н а н и м а т е л я м и, п о с т о я н н о с о в е р ш е н с т в у я ее в з а в и с и м о ­ сти от т р е б о в а н и й производства.

Среднее специальное образование направлено на развитие т в о р ч е с к о г о п о т е н ц и а л а л и ч н о с т и, п о л у ч е н и е с п е ц и а л ь н о й тео­ р е т и ч е с к о й и п р а к т и ч е с к о й п о д г о т о в к и, р е ш а е т з а д а ч и обеспе­ чения отраслей национальной экономики страны квалифици­ рованными специалистами среднего звена.

Среднее специальное образование осуществляется по двум направлениям: первое — обеспечивающее получение специаль­ ной теоретической и практической подготовки;

второе — интег­ рированное с в ы с ш и м образованием и обеспечивающее получе­ ние углубленной специальной подготовки.

В Р е с п у б л и к е Б е л а р у с ь с л о ж и л а с ь с л е д у ю щ а я система сред­ них специальных учебных учреждений:

• т е х н и к у м ы (училища) обеспечивают получение среднего специального образования;

• к о л л е д ж и — получение среднего специального образова­ ния, интегрированного с высшим;

• в ы с ш и е к о л л е д ж и — получение среднего специального о б р а з о в а н и я, и н т е г р и р о в а н н о г о с в ы с ш и м, и по о т д е л ь н ы м спе­ циальностям — высшего образования первой ступени;

• высшие профессиональные у ч и л и щ а и профессиональ­ но-технические к о л л е д ж и — получение среднего специального о б р а з о в а н и я п о с п е ц и а л ь н о с т я м, и н т е г р и р о в а н н ы м со с п е ц и ­ альностями (профессиями) профтехобразования.

Средние с п е ц и а л ь н ы е учебные заведения подчинены 14 рес­ публиканским органам государственного управления, а т а к ж е местным органам управления. Наибольшее и х количество на­ ходится в ведении Министерства образования — 31 %, Министер­ ства сельского хозяйства и продовольствия — 14, Министерст­ ва культуры — 10, Министерства здравоохранения — 8, Мини­ стерства спорта и туризма — 5 % общей численности.

Н а начало 2 0 0 4 / 2 0 0 5 учебного года подсистема среднего специального образования включала 206 учебных заведений, из н и х 10 частных. О б щ а я численность у ч а щ и х с я составляла 158,4 тыс., в том числе в частных — 15,5 тыс. В 1991—2005 гг.

о т м е ч а е т с я рост ч и с л а средних с п е ц и а л ь н ы х у ч е б н ы х заведе­ ний — на 38,2 % и численности учащихся в них — на 17,4 %.

Подготовка специалистов ведется по 1 8 7 специальностям, 76 на­ правлениям и 336 специализациям.

Под воздействием рыночных отношений и других социаль­ но-экономических факторов произошли изменения в отраслевой с п е ц и а л и з а ц и и государственных средних с п е ц и а л ь н ы х учеб­ н ы х заведений. З а период 1 9 9 1 — 2 0 0 4 гг. численность обуча­ ю щ и х с я в учебных заведениях промышленности и строительст­ ва увеличилась н а 25,2 %, транспорта и связи — на 25,0, эконо­ м и к и и права — на 3 5, 5, искусства — на 21,6 %. Значительно сократилась численность учащихся в учебных заведениях про­ с в е щ е н и я (на 3 6, 8 % ), что связано со с н и ж е н и е м потребности в учителях начальных классов общеобразовательных школ.

Дальнейшее развитие среднего специального образования в Республике Беларусь определяется потребностью в специалис­ тах среднего звена в отраслях национальной экономики. Прог­ н о з и р у е т с я р о с т Численности у ч а щ и х с я в у ч е б н ы х з а в е д е н и я х нового типа — в ы с ш и х к о л л е д ж а х, в ы с ш и х профессиональных, училищах и профессионально-технических колледжах. Расши­ рится и н т е г р а ц и я среднего специального и высшего образова­ н и я путем создания университетских комплексов, которые ве­ дут подготовку специалистов по родственным и л и одноимен­ ным специальностям.

Высшее образование призвано обеспечить наиболее полное развитие способностей и интеллектуально-творческого потен­ ц и а л а личности с целью удовлетворения потребностей общества и государства в специалистах высокой к в а л и ф и к а ц и и. Структу­ ра высшего образования включает две ступени, в том числе ма­ гистратуру. • К у ч р е ж д е н и я м, о б е с п е ч и в а ю щ и м п о л у ч е н и е в ы с ш е г о обра­ зования, относятся классический университет, профильный университет (академия), институт, в ы с ш и й к о л л е д ж. Обучение в в ы с ш и х учебных заведениях проводится на основе интегра­ ц и и учебного процесса с научной, творческой, исследователь­ с к о й деятельностью преподавателей и студентов. Н а р я д у с под­ готовкой специалистов с в ы с ш и м образованием вузы организу­ ют переподготовку и повышение к в а л и ф и к а ц и и.

К н а ч а л у 1990-х годов в Р е с п у б л и к е Б е л а р у с ь сформирова­ лась сеть в ы с ш и х у ч е б н ы х заведений, к о т о р а я в ц е л о м соответ­ ствовала т р е б о в а н и я м э к о н о м и к и и о б е с п е ч и в а л а ее д и п л о м и р о ­ в а н н ы м и с п е ц и а л и с т а м и. К р о м е того, часть в ы п у с к н и к о в бело­ русских вузов распределялась в другие регионы бывшего СССР, велась подготовка специалистов для зарубежных стран. Однако по числу студентов относительно общей численности населения р е с п у б л и к а з н а ч и т е л ь н о отставала от м н о г и х государств м и р а.


В 1 9 9 0 г. в Б е л а р у с и н а 10 т ы с. н а с е л е н и я п р и х о д и л о с ь 1 8 5 сту­ д е н т о в, в то в р е м я к а к во м н о г и х с т р а н а х Е в р о п ы д а н н ы й пока­ з а т е л ь п р и б л и ж а л с я к 3 0 0 (в В е л и к о б р и т а н и и, Ф Р Г, И с п а н и и, И т а л и и ) и л и п р е в ы ш а л это з н а ч е н и е (во Ф р а н ц и и, Д а н и и, И р ­ ландии).

С приобретением Беларусью независимости и переходом к рынку цели высшего образования расширились в направлении подготовки н а ц и о н а л ь н ы х кадров, способных реализовать зна­ ч и т е л ь н ы е по своему м а с ш т а б у э к о н о м и ч е с к и е и общественные преобразования в стране, работать в рыночной экономике. Выс­ ш е е образование стало д о с т у п н ы м д л я все большего ч и с л а моло­ д е ж и, ей б ы л о предоставлено п р а в о р е а л ь н о г о в ы б о р а ф о р м его получения как в государственных, так и в частных вузах.

Современная система высшего образования Республики Бе­ ларусь, по состоянию на начало 2 0 0 4 / 2 0 0 5 учебного года, вклю­ чает 43 государственных в ы с ш и х учебных заведения, в том числе 30 университетов, 7 академий, 2 института, 4 высших колледжа. В них обучается 304,1 тыс. студентов. Крупнейши­ ми вузами являются: Белорусский государственный универси­ тет — 17,7 тыс. студентов, Белорусский н а ц и о н а л ь н ы й техни­ ческий университет — 25,6, Белорусский государственный эко­ номический университет — 26,0, Белорусский государствен­ н ы й педагогический университет — 1 7, 1, Гродненский государ­ ственный университет — 12,1, Белорусская государственная сельскохозяйственная академия — 10,6 тыс. студентов. (При­ в е д е н н ы е д а н н ы е в к л ю ч а ю т все ф о р м ы обучения.) В 1 9 9 1 г. в н а ц и о н а л ь н о й с и с т е м е о б р а з о в а н и я п о я в и л и с ь частные в ы с ш и е учебные заведения, сеть которых в последую­ щ и е г о д ы з н а ч и т е л ь н о р а с ш и р и л а с ь. Н а н а ч а л о 2 0 0 4 / 2 0 0 5 учеб П Экономика Беларуси ного года работало 12 ч а с т н ы х вузов, в которых обучалось 58,8 тыс. студентов (16,2 % общей численности всех студентов белорусских вузов).

П р и е м в г о с у д а р с т в е н н ы е в у з ы в 2 0 0 4 г. с о с т а в и л 7 5, 1 т ы с.

ч е л., ч т о в 2,0 р а з а б о л ь ш е, ч е м в 1 9 9 0 г. П о ч и с л е н н о с т и сту­ дентов вузов на 10 тыс. населения, которая была равна 370 чел.,, Беларусь превзошла многие экономически развитые страны мира.

Подготовка в в ы с ш и х у ч е б н ы х заведениях республики ве- \ дется сегодня по 15 п р о ф и л я м, в к л ю ч а ю щ и м 350 специально­ стей и свыше 1000 специализаций, что позволяет обеспечивать н а ц и о н а л ь н у ю э к о н о м и к у специалистами практически по всем н а п р а в л е н и я м. В структуре подготовки за 1 9 9 1 — 2 0 0 4 гг. про­ и з о ш л и существенные и з м е н е н и я : почти 50 % общей числен­ ности студентов государственных вузов приходится на специ­ альности экономического и гуманитарного профилей;

д о л я сту­ дентов и н ж е н е р н ы х и естественно-научных специальностей у м е н ь ш и л а с ь с 4 0 д о 2 2 %, ч т о с о п о с т а в и м о со с т р у к т у р о й под­ готовки специалистов в государствах Европы.

П р и росте общей численности студентов государственных в у з о в з а 1 9 9 1 — 2 0 0 4 г г. в 1,6 р а з а н а и б о л ь ш е г о з н а ч е н и я э т о т показатель достиг в учебных заведениях транспорта и связи — в 2, 5, э к о н о м и ч е с к о г о п р о ф и л я — в 1,8 р а з а. Н е с к о л ь к о м е н ь ­ ш и м и т е м п а м и у в е л и ч и в а л а с ь численность студентов в учеб­ ных заведениях промышленности и строительства — на 61,1 %, просвещения — на 6 3, 1, искусства и кинематографии — на 46,7 % ;

низкими темпами — в вузах сельскохозяйственного п р о ф и л я (на 14,9 % ). С о к р а щ е н и е п р и е м а в в у з ы здравоохране­ н и я, ф и з и ч е с к о й к у л ь т у р ы и спорта в 1 9 9 1 — 1 9 9 5 гг. сменилось р о с т о м в п о с л е д у ю щ и е г о д ы, о д н а к о у р о в е н ь 1 9 9 0 г. п о к а не достигнут.

В ы с ш и е учебные заведения призваны обеспечить выпуск специалистов высокой квалификации, обладающих глубокими теоретическими з н а н и я м и в области общественных и приклад­ ных наук, конкретными практическими навыками для приня­ тия и реализации эффективных решений в соответствующих сферах деятельности. Необходимо дальнейшее совершенствова­ ние подготовки специалистов в вузах, р а ц и о н а л ь н о е обеспече­ ние потребности в н и х отраслей национальной экономики, сфер деятельности и органов государственного управления, создание г и б к о й с и с т е м ы к в а л и ф и к а ц и й и к о р р е к т и р о в к и м е х а н и з м а от­ крытия новых специальностей и специализаций.

В Беларуси разработана программа перехода на дифферен­ ц и р о в а н н ы е сроки подготовки специалистов с в ы с ш и м образо в а н и е м на 2 0 0 5 — 2 0 1 0 гг. Д а н н ы й документ предполагает пере­ ход на двухступенчатую систему высшего образования. Н а пер­ в о й с т у п е н и обеспечивается п р о ф е с с и о н а л ь н о е обучение сту­ дентов, на второй — формируются н а в ы к и научно-исследова­ т е л ь с к о й работы и о с у щ е с т в л я е т с я подготовка м а г и с т р о в. Сро­ к и о б у ч е н и я о п р е д е л е н ы в з а в и с и м о с т и от с о д е р ж а н и я к о н к р е т ­ ной специальности, специфики подготовки кадров для кон­ кретной отрасли. Предусматривается следующая продолжи­ т е л ь н о с т ь у ч е б ы : 4 — 5 л е т (в о с н о в н о м 4 г о д а ) — д л я с п е ц и а л ь ­ ностей педагогического, экономического, сельскохозяйствен­ ного, гуманитарного и некоторых других профилей;

4, 5 — 5 лет — естественно-научных специальностей с технической ориентацией на развитие наукоемкого производства и создание сложной техники и технологий, архитектуры и строительства;

6 лет — медицинских.

Государственными программами предусматривается даль­ н е й ш е е р е ф о р м и р о в а н и е в с е х з в е н ь е в о б р а з о в а н и я, к о т о р о е бу­ дет направлено на качественное обновление, развитие инфор­ мационных образовательных технологий и методик обучения, решение проблем поиска дополнительных источников финан­ сирования и укрепление материально-технической базы отрас­ л и, р а с ш и р е н и е р ы н к а о б р а з о в а т е л ь н ы х у с л у г н а с е л е н и ю. Ос­ новной формой получения образования останется бесплатная.

С о х р а н я е т с я с п р а в е д л и в ы й и г а р а н т и р о в а н н ы й доступ к обра­ зованию различных категорий молодежи с некоторым приори­ тетом для у ч а щ и х с я из малообеспеченных семей и сельской местности путем выделения адресных социальных стипендий.

Д л я реализации запросов населения в получении дополнитель­ ного в ы с ш е г о и среднего специального образования предусмат­ р и в а е т с я сохранение платного о б у ч е н и я за счет средств г р а ж ­ дан и организаций.

4.6.2. Здравоохранение Здравоохранение представляет собой систему государствен­ ных, общественных и медицинских мероприятий, направлен­ ных на сохранение и укрепление здоровья людей, профилакти­ ку и лечение заболеваний. Развитие здравоохранения ориенти­ р о в а н о на обеспечение надлежащего состояния о к р у ж а ю щ е й среды, в которой ж и в е т человек;

создание благоприятных усло­ в и й т р у д а, б ы т а и о т д ы х а д л я его а к т и в н о г о д о л г о л е т и я ;

своевре­ менное оказание полноценной медицинской помощи больным, предупреждение возникновения и распространения болезней среди населения.

Роль здравоохранения в экономике Беларуси определяется следующими показателями: в структуре ВВП доля здравоохра­ н е н и я ( в к л ю ч а я ф и з и ч е с к у ю к у л ь т у р у и социальное обеспече­ ние) с о с т а в л я е т 3,5 % ;

здесь сосредоточено 7,6 % о б щ е й ч и с л е н ­ ности занятого населения;

4,3 % инвестиций в основной капи­ т а л (2004 г.). В е л и к а роль отрасли в с о х р а н е н и и здоровья на­ ц и и — особого б о г а т с т в а с т р а н ы и ф у н д а м е н т а ее д а л ь н е й ш е г о развития. Уровень развития здравоохранения отражается на социальном и экономическом благосостоянии населения, ре­ зультатах производственной деятельности, демографических процессах и качестве народонаселения.

Министерство здравоохранения Республики Беларусь руко­ водит всеми подведомственными ему медицинскими, санитар­ но-эпидемиологическими, фармацевтическими и другими уч­ реждениями, а т а к ж е осуществляет методическое руководство м е д и ц и н с к и м и у ч р е ж д е н и я м и других ведомств и обществен­ ных организаций, выдает лицензии и контролирует деятель­ ность частных м е д и ц и н с к и х у ч р е ж д е н и й и врачей (рис. 4.15).

З а к о н о м «О з д р а в о о х р а н е н и и » ( 2 0 0 2 г. ) о п р е д е л е н ы с л е д у ­ ю щ и е направления государственной политики в области охра­ ны здоровья населения:

• создание условий для сохранения и укрепления здоровья населения;

• ответственность г р а ж д а н за с о х р а н е н и е и у к р е п л е н и е сво­ его здоровья и здоровья д р у г и х л ю д е й ;

• профилактическая направленность здравоохранения;

• доступность медицинского обслуживания и лекарственно­ го о б е с п е ч е н и я н а с е л е н и я ;

• приоритетное медицинское обслуживание и лекарствен­ ное обеспечение детей и матерей;

• экономическая заинтересованность юридических и физи­ ческих лиц в охране здоровья населения;

• ответственность государственных органов, юридических л и ц, и н д и в и д у а л ь н ы х п р е д п р и н и м а т е л е й за состояние здоро­ вья населения и другие направления.


Б е л а р у с ь по праву м о ж е т гордиться унаследованной систе­ м о й з д р а в о о х р а н е н и я, п р и н ц и п а м и ее о р г а н и з а ц и и и м а с ш т а б а ­ ми функционирования. Она обладала серьезными преимущест­ вами перед системами социального страхования и частного здра­ в о о х р а н е н и я, к о т о р ы е д о м и н и р о в а л и в м и р е до с е р е д и н ы X X в.

Эта с и с т е м а п р е ж д е всего обеспечивала п о л у ч е н и е всем населе­ нием страны бесплатной к в а л и ф и ц и р о в а н н о й м е д и ц и н с к о й по­ м о щ и, в к л ю ч а я профилактическую. Однако ей были присущи и МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ Белорусская Республиканский центр Управление д е л а м и Республиканские с п е ц и а л и ­ Н И И Минздрава медицинская по оздоровлению Президента Республики зированные консультативно X академия и санаторно- Беларусь диагностические центры Республиканские последипломного курортному лечению научно-практические образования Республиканская центры Республиканские больница,санатории Республиканский центр специализированные Высшие учебные гигиены, э п и д е м и о л о г и и центры по оказанию заведения Министерства и д р у г и е и общественного медицинской помощи республиканские о р г а н ы здоровья государственного управления Республиканские больницы, госпитали, д и с п а н с е р ы, Б о л ь н и ц ы, госпитали, Государственные поликлиники поликлиники и д р.

аптечные предприятия ФПБ Санатории Управления здравоохранения облисполкомов Комитет по здравоохранению Минского горисполкома С р е д н и е учебные Городские отделы здравоохранения заведения Городские б о л ь н и ц ы, Отделы здравоохранения Городские территориальные городские д и с п а н с е р ы административных районов медицинские объединения Областные больницы, Городские б о л ь н и ц ы, д и с п а н с е р ы, областные диспансеры Амбулаторно Городское управление поликлиники, аптеки поликлинические по оздоровлению и санаторно Областные центры учреждения курортному лечению Районные территориальные по оздоровлению медицинские объединения и санаторно Учреждения охраны Городской центр гигиены курортному лечению Районные и городские б о л ь н и ц ы, аптеки материнства и детства и эпидемиологии Областные центры Городской центр здоровья Городские (районные) центры гигиены и эпидемиологии гигиены и эпидемиологии 325 Рис. 4.15. Структура управления здравоохранением в Республике Беларусь серьезные недостатки. Как и другие отрасли социально-куль­ т у р н о й с ф е р ы з д р а в о о х р а н е н и е не имело достаточного п р и о р и ­ тета п р и распределении ф и н а н с о в ы х и м а т е р и а л ь н ы х ресурсов.

Итогом явилось замедление процессов в области у л у ч ш е н и я здоровья населения и п о в ы ш е н и я качества медицинских услуг.

В с л о ж н ы х условиях первых лет становления белорусской государственности отечественное здравоохранение обеспечило стабильную деятельность всех лечебно-профилактических уч­ реждений. В республике сохранено гарантированное Конститу­ ц и е й п р а в о н а б е с п л а т н о е м е д и ц и н с к о е о б с л у ж и в а н и е в с е м со­ ц и а л ь н ы м слоям населения. Ф у н к ц и о н и р у ю т 704 больничных учреждения на 105,3 тыс. коек и 1983 врачебных амбулатор но-поликлинических учреждения, рассчитанных на 237,7 тыс.

посещений в смену. В отрасли работает 45,3 тыс. врачей и 117,3 тыс. чел. среднего медицинского персонала. Уровень обеспеченности населения врачебными к а д р а м и (46,2 на 10 тыс.

ж и т е л е й ) и к о е ч н ы м ф о н д о м (107,4 на 10 т ы с. ж и т е л е й ) в срав­ н е н и и с э к о н о м и ч е с к и р а з в и т ы м и с т р а н а м и традиционно ха­ р а к т е р и з у е т с я к а к в ы с о к и й. По оценке ВОЗ, на начало X X I в.

Б е л а р у с ь н а х о д и л а с ь н а 51-м месте по о б щ и м д о с т и ж е н и я м сис­ т е м ы з д р а в о о х р а н е н и я с р е д и 1 9 1 г о с у д а р с т в а. Это о т н о с и т е л ь н о в ы с о к о е м е с т о в с р а в н е н и и со с т р а н а м и, б л и з к и м и п о у р о в н ю социально-экономического развития. Количественные харак­ теристики системы здравоохранения приведены в табл. 4.30.

Таблица 4. Основные показатели развития системы здравоохранения Республики Беларусь* 2004 г. к 1995 г. 2004 г.

1990 г. 2000 г.

Показатель 1990 г., % 1 2 3 4 5 Число больничных учреж­ 704 80, 874 865 д е н и й (организаций) Ч и с л о б о л ь н и ч н ы х коек:

126,2 77, 135,1 •127,3 105, всего, тыс.

на 10 тыс. н а с е л е н и я 125,1 107,4 81, 132,6 126, Число амбулаторно-поли клинических учреждений 1622 1983 135, 1468 (организаций) Мощность амбулаторно поликлинических учреж­ дений (число п о с е щ е н и й в смену):

216,1 125, 189,1 231,5 237, всего, тыс.

на 10 тыс. н а с е л е н и я 130, 185,6 231,7 242, 212, Окончание табл. 4. см со 1 4 5 Ч и с л е н н о с т ь врачей всех специальностей:

39,6 42,7 45,8 45,3 114, всего, тыс. чел.

на 10 тыс. н а с е л е н и я, 38,9 42,0 45,9 46, чел. 118, Численность среднего ме­ д и ц и н с к о г о персонала:

119,9 117,6 122,6 117,3 97, всего, тыс. чел.

на 10 тыс. н а с е л е н и я, 117,6 115,5 119, 122,8 101, чел.

' И с т о ч н и к : Республика Беларусь в цифрах: Крат. стат. сб. Мн.: МинстатРБ, 2005.

С. 146.

В сфере здравоохранения остаются н е р е ш е н н ы м и т а к и е про­ блемы, как экстенсивность развития отрасли, низкий уровень финансирования и значительные диспропорции в распределе­ н и и ресурсов: по в и д а м м е д и ц и н с к о й п о м о щ и, в р е г и о н а л ь н о м аспекте, между городской и сельской местностью. Преобладает затратный п р и н ц и п финансирования, который связан с выде­ л е н и е м б ю д ж е т н ы х а с с и г н о в а н и й по о б ъ е м у в о в л е ч е н н ы х ре­ сурсов, а не по объему и качеству услуг. М а т е р и а л ь н о - т е х н и ч е ­ с к а я база характеризуется в ы с о к и м износом основных фондов.

Из-за недостаточного финансирования уменьшаются объемы ввода новых и реконструкции действующих фондов, применя­ ются упрощенные медицинские технологии. Проблема лекар­ ственного обеспечения формируется под в л и я н и е м неблагопри­ я т н ы х ф а к т о р о в, с в я з а н н ы х п р е ж д е всего с н и з к о й ц е н о в о й дос­ тупностью л е к а р с т в е н н ы х средств д л я населения.

С 1 9 9 3 г. о т м е ч а е т с я у м е н ь ш е н и е а б с о л ю т н о й ч и с л е н н о с т и н а с е л е н и я, в ы з в а н н о е р е з к и м с н и ж е н и е м р о ж д а е м о с т и и рос­ том смертности;

у х у д ш а е т с я здоровье населения, о чем свиде­ т е л ь с т в у е т рост з а б о л е в а е м о с т и, к о т о р ы й з а 1 9 9 1 — 2 0 0 0 гг. со­ с т а в и л 22 %. Количество з а б о л е в а н и й, с в я з а н н ы х с новообразо­ ваниями, сердечно-сосудистые, нервной системы и органов чувств, за этот период увеличилось примерно в 2 раза, психичес­ к и х расстройств — более чем на треть. Особую тревогу в ы з ы в а ­ ю т п р о г р е с с и р у ю щ а я т е н д е н ц и я р о с т а и о м о л о ж е н и я т а к о г о со­ ц и а л ь н о опасного заболевания, к а к н а р к о м а н и я, а т а к ж е эпи­ демическое неблагополучие по В И Ч - и н ф е к ц и и.

Д л я физического и духовного оздоровления народа осущест­ в л я е т с я реформа системы оздоровления, определена новая мо­ дель развития отрасли. Принимаются меры законодательного, политического, культурно-просветительного, научного меди­ цинского, санитарно-гигиенического, кадрового и иного харак­ тера. Совершенствуется система управления, усиливается конт­ роль за р а з р а б о т к о й и реализацией государственных и ведом­ ственных п р о г р а м м развития здравоохранения. Повышается » о т в е т с т в е н н о с т ь органов государственного у п р а в л е н и я з а состо­ яние здоровья населения.

Анализ ф у н к ц и о н и р о в а н и я здравоохранения как отрасли н а ц и о н а л ь н о й э к о н о м и к и проводится по с л е д у ю щ и м направле­ ниям:

• лечебно-профилактическая помощь;

• охрана здоровья матери и ребенка;

• санаторно-курортное лечение;

• санитарно-эпидемиологическая служба;

• лекарственное обеспечение населения;

• м е д и ц и н с к а я экспертиза;

• м е д и ц и н с к а я наука и образование.

Л е ч е б н о - п р о ф и л а к т и ч е с к а я помощь (медицинская помощь) п р е д с т а в л я е т к о м п л е к с м е д и ц и н с к и х м е р о п р и я т и й по сохране­ нию и у к р е п л е н и ю здоровья людей, включающий профилакти­ к у, д и а г н о с т и к у, л е ч е н и е, р е а б и л и т а ц и ю, п р о т е з и р о в а н и е. Ос­ новными п р и н ц и п а м и организации лечебно-профилактической помощи являются:

• единство профилактики и лечения;

• общедоступность, высокий уровень к в а л и ф и к а ц и и меди­ цинских работников;

• м а к с и м а л ь н о е п р и б л и ж е н и е м е д и ц и н с к о й п о м о щ и к на­ селению — р а з в и т и е всех звеньев первичной медицинской по­ мощи;

, • преемственность в работе, единство стационарной и амбу латорно-поликлинической помощи и др.

Лечебно-профилактическая помощь населению включает п е р в и ч н у ю м е д и к о - с а н и т а р н у ю п о м о щ ь (в т о м ч и с л е с к о р у ю медицинскую) и специализированную медицинскую помощь.

Первичная медико-санитарная помощь является наиболее доступным д л я каждого человека видом медицинской помощи и включает лечение наиболее распространенных болезней, про­ ведение с а н и т а р н о - г и г и е н и ч е с к и х и противоэпидемических ме­ р о п р и я т и й, м е д и ц и н с к у ю п р о ф и л а к т и к у и т.д. П е р в и ч н у ю ме­ дико-санитарную помощь оказывают следующие медицинские организации: п о л и к л и н и к и, медико-санитарные чааги и здрав­ п у н к т ы на п р е д п р и я т и я х, станции скорой медицинской помо­ щи, женские консультации, консультации «Брак и семья», центры гигиены и эпидемиологии, аптечные учреждения.

В Беларуси первичная медико-санитарная помощь органи­ зована по территориально-участковому п р и н ц и п у. Основная нагрузка лежит на участковом враче. В городских амбулатор н о - п о л и к л и н и ч е с к и х у ч р е ж д е н и я х работают более 5,5 т ы с.

участковых терапевтов и педиатров. Д а л ь н е й ш е е развитие ме­ дицинской помощи связано с целесообразностью возрождения врача общей практики, который кроме функций участкового врача выполняет функции врачей — специалистов амбулатор но-поликлинического звена (хирурга, невропатолога, акуше­ ра-гинеколога и др.).

Одним из основных видов лечебно-профилактической помо­ щ и я в л я е т с я поликлиническая помощь, назначение которой — оказание населению квалифицированной помощи в амбулатор но-поликлиническом учреждении и на дому, проведение ком­ плекса лечебно-профилактических мероприятий. Поликлиниче­ ской п о м о щ ь ю охвачено более 80 % н а с е л е н и я с т р а н ы.

В соответствии с осуществляемыми ф у н к ц и я м и поликлини­ к и делятся на городские (для взрослых, детей, студентов), цен­ тральные, районные, гарнизонные, курортные и др. По органи­ зационному признаку различают самостоятельные поликлини­ к и и л и объединенные с больницами. П р и областных и респуб­ л и к а н с к и х больницах, к л и н и к а х медицинских вузов и Н И И создаются консультативные поликлиники, функционируют и специализированные поликлиники (стоматологические, физио­ терапевтические и др.). Формируются территориальные меди­ ц и н с к и е объединения в составе п о л и к л и н и к и д л я взрослых, детской поликлиники, женской консультации с акушерско-те р а п е в т и ч е с к и м и и п е д и а т р и ч е с к и м и к о м п л е к с а м и ( с е м ь ю об­ служивают врач-терапевт, педиатр и акушер-гинеколог). Полу­ чают развитие хозяйственно-расчетные поликлиники.

Первичная медико-санитарная помощь сельскому населению оказывается по месту ж и т е л ь с т в а в амбулаториях п р и сельских участковых больницах и на фельдшерско-акушерских пунктах, а также в центральных и районных поликлиниках.

Д л я о к а з а н и я медико-санитарной п о м о щ и р а б о т а ю щ и м пред­ назначены: медико-санитарные части, которые создаются на крупных предприятиях или в группе отраслевых предприятий с численностью р а б о т а ю щ и х 4 тыс. и более;

врачебные п у н к т ы о х р а н ы з д о р о в ь я — с ч и с л о м р а б о т а ю щ и х 1,2 т ы с. и б о л е е ;

фельдшерские п у н к т ы — менее 1 тыс. работающих. Медико-са­ н и т а р н а я часть представляет собой больнично-поликлиничес Кий к о м п л е к с в составе п о л и к л и н и к и, стационара, здравпунк­ та, лечебно-диагностических отделений, кабинетов, дневных стационаров, санаториев-профилакториев и др.

В последние годы получили развитие амбулаторно-поликли?

н и ч е с к и е у ч р е ж д е н и я частной ф о р м ы собственности — всего 2 2 4, более п о л о в и н ы и з н и х (147) сосредоточены в М и н с к е, где доля в общем числе амбулаторно-поликлинических учрежде­ н и й достигает 11,7 %, однако м о щ н о с т ь составляет всего около 2,0 % суммарной мощности.

Следует отметить рост обеспеченности населения амбула т о р н о - п о л и к л и н и ч е с к о й п о м о щ ь ю. Т а к, с 1 9 9 0 по 2 0 0 4 г. ч и с л о п о с е щ е н и й в с м е н у н а 10 т ы с. н а с е л е н и я у в е л и ч и л о с ь с 1 8 5, 6 до 242,6.

Одним из направлений реформирования системы здравоох­ ранения в Беларуси является реструктуризация лечебно-профи­ лактических организаций и смещение приоритетов в сторону первичной медико-санитарной помощи. Усиление амбулатор н о - п о л и к л и н и ч е с к о г о звена происходит за счет в н е д р е н и я н о в ы х технологий, применявшихся ранее только в стационарах, разви­ тия перспективных догоспитальных форм медицинской помощи (дневных стационаров и стационаров на дому), перераспределе­ н и я ресурсов и ф у н к ц и й м е ж д у амбулаторно-поликлинической и стационарной помощью в пользу первой.

Эффективность медицинской п о м о щ и обусловлена проведе­ н и е м диспансеризации — активного наблюдения за состоянием здоровья населения (здоровых и больных), постановки опреде­ л е н н ы х контингентов на учет. Диспансеризация больных про­ в о д и т с я в ц е л я х с н и ж е н и я з а б о л е в а е м о с т и и и н в а л и д н о с т и, со­ х р а н е н и я т р у д о с п о с о б н о с т и, р а н н е г о в ы я в л е н и я б о л е з н и и ее своевременной п р о ф и л а к т и к и. Д и с п а н с е р и з а ц и я здоровых на­ правлена на сохранение их здоровья, обеспечение правильного физического развития, предупреждение заболеваний.

Стационарная медицинская помощь о к а з ы в а е т с я в у ч р е ж ­ д е н и я х, специально п р е д н а з н а ч е н н ы х д л я этой ц е л и. Много­ п р о ф и л ь н ы е б о л ь н и ц ы о к а з ы в а ю т п о м о щ ь по 5—10 и более профильным направлениям;

специализированными больница­ ми являются онкологические, туберкулезные, кардиологичес­ кие, психиатрические, и н ф е к ц и о н н ы е, а т а к ж е детские, госпи­ т а л и д л я и н в а л и д о в и др. Н а базе к р у п н ы х м н о г о п р о ф и л ь н ы х больниц ф у н к ц и о н и р у ю т ц е н т р ы специализированной боль­ ничной помощи, которые могут быть объединены с поликлини­ кой. К учреждениям больничного типа относятся диспансеры, родильные дома, к л и н и к и, больницы восстановительного лече­ ния, скорая п о м о щ ь и другие медицинские учреждения, кото­ рые имеют соответствующие условия (коечный фонд и квали­ фицированный медицинский персонал) д л я оказания помощи и стационарного лечения больных.

С учетом административно-территориального д е л е н и я стра­ н ы к л а с с и ф и ц и р у ю т с я уровни о р г а н и з а ц и и стационарной ме­ д и ц и н с к о й п о м о щ и. И м соответствуют с л е д у ю щ и е т и п ы боль­ ничных учреждений: республиканские центры специализиро­ ванной больничной помощи, областные, городские, районные (в и х ч и с л е ц е н т р а л ь н ы е ), с е л ь с к и е у ч а с т к о в ы е б о л ь н и ц ы.

Эти у ч р е ж д е н и я различаются средней мощностью (например, областные больницы — 1043 к о й к и, городские — 245, цент­ р а л ь н ы е р а й о н н ы е — 262, сельские участковые — 15), возмож­ ностями оказания специализированной медицинской помощи, наличием оборудования и другими характеристиками, что в совокупности с к а з ы в а е т с я и н а качестве м е д и ц и н с к о г о обслу­ ж и в а н и я. В д и н а м и к е п р о с л е ж и в а ю т с я развитие и более интен­ сивное использование коечного фонда областных и специали­ зированных больниц, снижение роли сельских участковых больниц.

В б о л ь н и ч н ы х о р г а н и з а ц и я х Б е л а р у с и в 2 0 0 4 г. было раз­ вернуто 1 0 5, 3 т ы с. к о е к. Общее ч и с л о среднегодовых к о е к по в с е м т и п а м э т и х о р г а н и з а ц и й с 1 9 9 0 г. с о к р а т и л о с ь н а 1 9, 2 %.

Изменение коечного фонда п о в л и я л о на уровень обеспеченнос­ т и н а с е л е н и я б о л ь н и ч н ы м и к о й к а м и, к о т о р ы й с 1 9 9 0 г. с н и з и л ­ ся на 17,6 % и составил 107,4 коек на 10 тыс. жителей.

П р о г р е с с и р у ю щ а я заболеваемость н а с е л е н и я д и к т у е т необ­ ходимость в достаточном коечном фонде. А к т у а л ь н о й пробле­ м о й я в л я е т с я проведение к о м п л е к с н ы х м е р по его р а ц и о н а л ь ­ н о м у и с п о л ь з о в а н и ю. В с в я з и с т е м, что до 80 % ф и н а н с о в ы х и материальных ресурсов вкладывается в развитие стационарной помощи, проводится оптимизация деятельности больничных учреждений. Она направлена на сокращение неэффективного использования дорогостоящих больничных мощностей, в пер­ в у ю очередь с е л ь с к и х у ч а с т к о в ы х б о л ь н и ц. Это к о м п е н с и р у е т ­ ся увеличением мощности амбулаторно-поликлинических уч­ реждений, развитием дневного стационара и первичной меди­ ко-санитарной службы.

Обеспеченность отрасли медицинскими кадрами является одной из основных характеристик системы здравоохранения.

В Б е л а р у с и в к о н ц е 2 0 0 4 г. с у ч е т о м всех ведомств р а б о т а л о 4 5, 3 т ы с. в р а ч е й, по с р а в н е н и ю с 1 9 9 0 г. и х ч и с л е н н о с т ь у в е л и ­ чилась на 14,4 %.

Р о с т о б е с п е ч е н н о с т и н а с е л е н и я м е д и ц и н с к и м и к а д р а м и от­ м е ч а е т с я п р а к т и ч е с к и е ж е г о д н о. В 2 0 0 4 г. этот п о к а з а т е л ь со­ с т а в и л 46,2 врача на 10 тыс. населения, и л и на 18,8 % больше, ч е м в 1 9 9 0 г. П о обеспеченности в ы с о к о к в а л и ф и ц и р о в а н н ы м и м е д и ц и н с к и м и к а д р а м и республика занимает ведущие пози-/ ц и и в м и р е (по о б е с п е ч е н н о с т и в р а ч а м и — четвертое место).

В п о в ы ш е н и и эффективности использования ресурсов, в ы ' деляемых на оказание врачебной помощи, важное значение имеет достижение рационального соотношения между врача­ ми-специалистами и врачами общего профиля (участковыми врачами). М и р о в а я п р а к т и к а свидетельствует о том, что опти­ м а л ь н ы м является соотношение, при котором 25 % общего чис­ ла врачей составляют врачи-специалисты. З а в ы ш е н н о е и х ко­ личество, к а к правило, приводит к неоправданно частому при­ менению дорогостоящих м е д и ц и н с к и х процедур и росту расхо­ дов на м е д и ц и н с к о е о б с л у ж и в а н и е. В Беларуси отмечается из­ быток врачей-специалистов по сравнению с у ч а с т к о в ы м : удель­ н ы й вес терапевтов и п е д и а т р о в равен п о ч т и 37 % ч и с л а врачей всех с п е ц и а л ь н о с т е й.



Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 24 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.