авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 24 |

«УДК 338(476)(075.8) ББК 65.9(4Беи)я73 Н35 Авторы: ВН. Шимов, Я.М. Александрович, А.В. Богданович, Л.М. Крюков, П.И. ...»

-- [ Страница 11 ] --

О б щ а я численность среднего м е д и ц и н с к о г о персонала в по­ следние годы несколько сократилась. Соотношение врачей и с р е д н и х м е д и ц и н с к и х р а б о т н и к о в в 2 0 0 4 г. с о с т а в и л о 1:2, ( 1 9 9 0 г. — 1 : 3, 0 ), и е г о н е л ь з я с ч и т а т ь о п т и м а л ь н ы м (в э к о н о ­ м и ч е с к и р а з в и т ы х з а р у б е ж н ы х странах на одного врача прихо­ дится 5—6 медсестер). Н а б л ю д а е т с я ч р е з м е р н а я к о н ц е н т р а ц и я медицинских работников в крупных городах и недостаточная обеспеченность м е д и ц и н с к и м и кадрами сельского населения.

Совершенствование обеспеченности системы здравоохране­ ния медицинскими кадрами направлено на повышение качест­ ва, о п т и м и з а ц и ю объемов и с т р у к т у р ы подготовки специалис­ тов во в з а и м о с в я з и с р е ф о р м и р о в а н и е м о т р а с л и и р е с т р у к т у р и ­ зацией медицинской помощи.

Скорая медицинская помощь — один из в а ж н е й ш и х видов внебольничной помощи. Она оказывается безотлагательно при несчастных с л у ч а я х и в н е з а п н ы х т я ж е л ы х заболеваниях, воз­ н и к ш и х дома, на у л и ц е, во время работы и ночью, при отравле­ ниях, травмах и других у г р о ж а ю щ и х ж и з н и человека состоя­ ниях государственной службой скорой медицинской помощи.

Оперативность, объем и качество оказания скорой помощи яв­ ляются одновременно и критериями для оценки организации и доступности медицинской помощи в целом.

Станции скорой медицинской помощи создаются в городах с населением с в ы ш е 50 т ы с. чел. к а к самостоятельные медицин­ ские организации или структурные подразделения городских больниц. В к р у п н ы х городах в состав станции скорой п о м о щ и Здравоохранение в Республике Беларусь: Офиц. стат. сб. за 2002 г. Мн.:

БелЦНМИ, 2003. С. 40.

в х о д я т п о д с т а н ц и и. Во всех ц е н т р а л ь н ы х р а й о н н ы х больницах организованы отделения скорой медицинской помощи.

I Основная функциональная единица скорой помощи — вы­ ездная бригада (фельдшерская, врачебная, интенсивной помо Щи и д р. ). В г о р о д а х с н а с е л е н и е м б о л е е 1 0 0 т ы с. ч е л. в ы д е л я ­ ются специализированные бригады (кардиологические, реани­ мационные и др.).

О х р а н а з д о р о в ь я м а т е р и и р е б е н к а — это с о в о к у п н о с т ь го­ сударственных и общественных мероприятий, направленных на укрепление и охрану здоровья матери и ребенка, позволяю­ щ и х ж е н щ и н е совмещать материнство и воспитание детей с участием в производственной и общественной ж и з н и, сохра­ нять и укреплять здоровье подрастающего поколения.

Подсистема охраны здоровья матери и ребенка в Беларуси в к л ю ч а е т 20 с а м о с т о я т е л ь н ы х р о д и л ь н ы х домов в к р у п н ы х го­ родах и 136 родильных отделений в р а й о н н ы х больницах. Ам б у л а т о р н о - п о л и к л и н и ч е с к у ю п о м о щ ь д е т я м и м а т е р я м обеспе­ чивают 345 детских поликлиник и 330 женских консультаций.

Медицинская помощь подросткам организована в специализи­ рованных кабинетах и поликлинических отделениях, медицин­ ских пунктах охраны здоровья в ПТУ и средних специальных у ч е б н ы х з а в е д е н и я х. В с т а ц и о н а р а х, п о л и к л и н и к а х и и н ы х ме­ д и ц и н с к и х у ч р е ж д е н и я х д л я в з р о с л ы х ф у н к ц и о н и р у ю т отделе­ н и я д л я б о л ь н и ч н о й и л е ч е б н о - п р о ф и л а к т и ч е с к о й п о м о щ и де­ т я м. В с т р а н е п р о в о д и т с я м е д и к о - с а н и т а р н о е о б с л у ж и в а н и е об­ щеобразовательных ш к о л, детских садов и яслей, летних лаге­ рей и других учреждений для детей.

Охрана материнства и детства в республике остается одним из приоритетных направлений системы здравоохранения. Не­ смотря на имеющиеся достаточно высокие конечные результа­ т ы по сравнению с д р у г и м и с т р а н а м и СНГ, в сфере о х р а н ы здо­ ровья детей требуется п р и н я т и е р я д а н е о т л о ж н ы х мер. В этой связи разработана Президентская программа «Дети Беларуси».

Начата углубленная диспансеризация детей, п р о ж и в а ю щ и х в сельской местности и городских населенных пунктах районно­ го п о д ч и н е н и я. Р а з р а б о т а н ы и у т в е р ж д е н ы с т а н д а р т ы о б с л е д о ­ в а н и я и лечения детей в стационарных и амбулаторно-полик линических учреждениях.

С а н а т о р н о - к у р о р т н о е л е ч е н и е з а н и м а е т особое место в к о м ­ плексе лечебно-оздоровительных и профилактических меропри­ я т и й, н а п р а в л е н н ы х на у к р е п л е н и е здоровья человека. Оно рас­ сматривается к а к в е д у щ а я часть системы м е д и ц и н с к о й реаби­ литации и при эффективности последней позволяет в 2—6 раз снизить число обострений заболеваний к а к у взрослых, так И у детей.

Санаторно-курортное лечение основано на преимуществе ном использовании естественных лечебных факторов (климата, м и н е р а л ь н ы х вод, л е ч е б н ы х грязей, водоемов) в сочетании с дие­ тическим питанием, лечебной физкультурой, физиотерапевти­ ческими процедурами. ' П р и р о д н ы е л е ч е б н ы е ф а к т о р ы ш и р о к о и с п о л ь з у ю т с я 'на всех курортах Б е л а р у с и, которые р а с п о л о ж е н ы вблизи рек и о з е р, в о к р у ж е н и и л е с н ы х м а с с и в о в. Курортом считается мест­ ность, которая обладает природными лечебными средствами (особенно к л и м а т о м, м и н е р а л ь н ы м и и с т о ч н и к а м и ) и в которой созданы лечебно-профилактические учреждения (санатории, лечебницы, поликлиники), а также дома отдыха и пансионаты.

К курортам республиканского значения относятся: «Жданови ч и » (в з о н е о т д ы х а М и н с к о г о м о р я ), « Н а р о ч ь » ( н а б е р е г у о з е р а Н а р о ч ь ), « У ш а ч и » ( н а с е в е р о т г. Л е п е л я ), « Г о р в а л ь » ( н а ю г о т г. С в е т л о г о р с к а ), - « Н о в о е л ь н я » (в Д я т л о в с к о м р а й о н е Г р о д н е н ­ с к о й о б л а с т и ), « Р о г а ч е в » ( в б л и з и г. Р о г а ч е в а, на л е в о м берегу Д н е п р а ). М е с т н ы м и к у р о р т а м и с ч и т а ю т с я : « Л ё т ц ы » (к з а п а д у от г. В и т е б с к а ), « Ч е н к и » ( н а ю г о т г. Г о м е л я ), « О з е р о Б е л о е » ( н а ю г о т г. Б р е с т а ), « Б е л ы й Б е р е г » ( н а ю г от г. Р е ч и ц ы ), « Б о б ­ р у й с к » (на п р а в о м берегу Б е р е з и н ы в г. Б о б р у й с к е ).

Санатории — с т а ц и о н а р н ы е лечебно-профилактические уч­ реждения, использующие для лечения больных преимущест­ венно природные факторы в сочетании с диетой, физиотерапи­ ей, лечебной ф и з к у л ь т у р о й п р и соблюдении установленного ре­ ж и м а л е ч е н и я и отдыха. Существует сеть местных (пригород­ н ы х ) санаториев, о р г а н и з у е м ы х п р е и м у щ е с т в е н н о н е д а л е к о от к р у п н ы х городов в местностях с б л а г о п р и я т н ы м и л а н д ш а ф т о м и микроклиматическими условиями.

Санатории-профилактории п о д ч и н е н ы п р е д п р и я т и я м, учеб­ ным заведениям или другим организациям;

большинство из них расположено в городах или пригородных зонах. Лечебно п р о ф и л а к т и ч е с к а я п о м о щ ь о к а з ы в а е т с я ( б е з о т р ы в а от п р о и з ­ водства) б о л ь н ы м, л и ц а м с п р о ф е с с и о н а л ь н ы м и заболевания­ ми, работающим инвалидам. Имеются санатории-профилакто­ рии семейного типа (для родителей с детьми), профильные (с о д н о р о д н ы м и з а б о л е в а н и я м и ), д л я р е а б и л и т а ц и и п о с л е с т а ­ ционарного лечения (например, после операции). Санатории п р о ф и л а к т о р и и с о д е р ж а т с я за счет средств п р е д п р и я т и й и уч­ реждений.

В 1 9 9 6 — 2 0 0 4 гг. б ы л и п р и н я т ы э ф ф е к т и в н ы е м е р ы по раз­ витию на территории республики сети санаторно-курортных 1 у ч р е ж д е н и й и более ш и р о к о м у охвату р а з л и ч н ы х слоев населе­ ния. Беларусь — единственная из стран СНГ расширила масш­ т а б ы санаторно-курортного о з д о р о в л е н и я, в то в р е м я к а к число лечившихся и отдыхающих в оздоровительных учреждениях 1?оссии и У к р а и н ы з н а ч и т е л ь н о с о к р а т и л о с ь.

Следует отметить появление новой отрасли национальной э к о н о м и к и — санаторно-курортного хозяйства, включающе­ го т а к ж е у ч р е ж д е н и я с ф е р ы о т д ы х а и т у р и з м а. В о т р а с л и н а к о ­ н е ц 2 0 0 4 г. р а б о т а л о 3 3 9 с а н а т о р н о - к у р о р т н ы х у ч р е ж д е н и й и о р г а н и з а ц и й о т д ы х а с у м м а р н о й м о щ н о с т ь ю 49,1 т ы с. мест, за год и м и было обслужено 6 7 7, 2 т ы с. чел. Т а к и м образом, в 1 9 9 1 — 2 0 0 4 гг. число мест в санаторно-курортных учреждени­ я х и организациях отдыха увеличилось на 16,9 %, а числен­ н о с т ь о б с л у ж е н н ы х — в 1,5 р а з а ( т а б л. 4. 3 1 ).

Таблица 4. Санаторно-курортные организации и организации отдыха Республики Беларусь* М е с т, ТЫС. Обслужено лиц, тыс.

Показатель 2004 г. к 2004 г. к 1990 г. 2004 г. 1990 г. 2004 г.

1990 г., % 1990 г., % Санаторно-курортные уч­ реждения и организации 42,0 49,1 116,9 443,1 677,2 152, о т д ы х а — всего В том числе:

санатории и пансионаты 13,2 18,1 137,1 152,2 278,2 182, с лечением детские р е а б и л и т а ц и о н н о 2,8 38, оздоровительные центры - - санаторно-оздоровитель ные комплексы 4,0 66, - - 173, 12,0 10,3 85,8 145,6 83, санатории-профилактории 3,2 43,7 58,8 12,4 21, 1, дома и пансионаты отдыха базы и другие организа­ 91,9 58,4 135,6 232, 13,6 12, ции отдыха * И с т о ч н и к: Республика Беларусь в цифрах: Крат. стат. сб. Мн.: Минстат РБ, 2005.

С. 154.

В условиях конкуренции и при разнообразии сложившихся форм собственности необходимо совершенствовать законода­ тельную базу в части упорядочения налогообложения санатор­ но-курортных учреждений, порядка уплаты ими коммуналь­ н ы х у с л у г, а т а к ж е у с и л е н и я г о с у д а р с т в е н н о г о к о н т р о л я за со­ хранностью курортных местностей. Требуется т а к ж е устранить ведомственную разобщенность в санаторно-курортном хозяйст ве, ввести единое научно-методическое обеспечение и управле-i н и е с а н а т о р н о - к у р о р т н ы м и у ч р е ж д е н и я м и н е з а в и с и м о от их/ принадлежности. j Санитарно-эпидемиологическая служба сформировалась к а к специализированная система государственных учрежде­ ний здравоохранения. Осуществляет государственный санитар­ н ы й надзор, разработку и проведение санитарно-профилакти ч е с к и х и п р о т и в о э п и д е м и ч е с к и х м е р о п р и я т и й с ц е л ь ю обеспе­ чения охраны здоровья населения.

Деятельность санитарно-эпидемиологической службы в Рес­ п у б л и к е Б е л а р у с ь р е г у л и р у е т с я З а к о н о м «О с а н и т а р н о - э п и д е м и ч е с к о м б л а г о п о л у ч и и населения» (2000 г.). О с н о в н ы м и на­ правлениями деятельности являются: гигиеническая оценка новых технологий и других производственных условий, норми­ рование предельно допустимых концентраций вредных веществ и методов контроля за ними, оздоровление условий труда, быта и отдыха населения. В обязанности с л у ж б ы входят т а к ж е пре­ дупреждение и ликвидация загрязнения окружающей среды, с н и ж е н и е и л и к в и д а ц и я и н ф е к ц и о н н ы х и п а р а з и т а р н ы х болез­ ней и др. Проводится работа по устранению последствий ката­ строфы на Чернобыльской АЭС в части ограничения дозы внут­ реннего о б л у ч е н и я, о п р е д е л е н и я п р и о р и т е т о в в обеспечении ра­ диационной безопасности населения.

Управление санитарно-эпидемиологической службой осуще­ ствляется по административно-территориальному принципу.

Основным учреждением я в л я е т с я Республиканский центр ги­ гиены и эпидемиологии. Н а региональном уровне функциони­ руют областные (6), городские (22) и р а й о н н ы е (118) ц е н т р ы ги­ гиены и эпидемиологии. Кроме того, созданы близкие по своим задачам и структуре подразделения ведомственной санитарной службы (санитарно-эпидемиологические отряды и станции).

В связи с возникшей опасностью завоза и распространения ВИЧ-инфекции санитарно-эпидемиологической службой был с о з д а н Р е с п у б л и к а н с к и й ц е н т р п о п р о ф и л а к т и к е и б о р ь б е со СПИДом, соответствующие подразделения были организованы в областных центрах и других городах страны. Значительный вклад в дело гигиенического обучения и воспитания населения, ф о р м и р о в а н и я здорового образа ж и з н и вносят ц е н т р ы здоро­ вья — республиканский, областные, городские.

Лечебное обеспечение н а с е л е н и я производится через фар­ м а ц е в т и ч е с к у ю (аптечную) сеть. Основная ф у н к ц и я а п т е к и по обслуживанию населения сочетается с производством, приго­ т о в л е н и е м и р а с ф а с о в к о й л е к а р с т в, а т а к ж е о р г а н и з а ц и е й за готовок и закупок лекарственного сырья. Аптечные учрежде­ н и я ведут ш и р о к у ю информационно-просветительскую дея­ тельность.

Обеспечением населения и у ч р е ж д е н и й здравоохранения ле­ карственными препаратами и медицинскими товарами занима­ ются Белорусское республиканское производственное объедине­ ние и областные П О « Ф а р м а ц и я », сеть государственных и част­ н ы х аптек и а п т е ч н ы х пунктов. В системе Министерства здра­ воохранения н а с ч и т ы в а е т с я более т ы с я ч и аптек, 3,5 т ы с. ап­ течных киосков, пунктов и складов. Преобладающее большин­ ство аптек — государственные х о з р а с ч е т н ы е ;

п р и лечебно-про­ филактических учреждениях, больничных стационарах функ­ ционируют самостоятельные аптеки (среди н и х центральные, районные).

Лекарственное обеспечение населения теснейшим образом связано с фармацевтической промышленностью. Длительный спад производства в данной отрасли, резкая коммерциализация п р е д п р и я т и й материально-технического с н а б ж е н и я, рост цен, у м е н ь ш е н и е д о х о д о в н а с е л е н и я о т р и ц а т е л ь н о с к а з а л и с ь н а со­ с т о я н и и государственных а п т е ч н ы х у ч р е ж д е н и й, к о т о р ы е ста­ ли испытывать недостаток лекарств и медицинских препара­ тов. Эта с и т у а ц и я во м н о г о м о б ъ я с н я е т с я о р и е н т а ц и е й б ы в ш е г о СССР на импорт лекарственных препаратов из стран Восточной Европы. П р и н я т ы е м е р ы по развитию фармацевтической про­ м ы ш л е н н о с т и позволили увеличить долю отечественных пре­ паратов в общем объеме закупок до 26,5 % (2003 г.).

В ц е л я х п о в ы ш е н и я э ф ф е к т и в н о с т и ф у н к ц и о н и р о в а н и я сис­ темы здравоохранения правительством страны и Министерст­ вом здравоохранения разработан ряд программных докумен­ тов. Среди них К о н ц е п ц и я р а з в и т и я здравоохранения Респуб­ л и к и Беларусь на 2003—2007 годы, в которой обоснована новая медико-экономическая модель отрасли, включающая:

• п л а н и р о в а н и е ф и н а н с о в ы х средств по н о р м а т и в а м бюд­ ж е т н о й обеспеченности в расчете на одного ж и т е л я ;

• р а з р а б о т к у и р е а л и з а ц и ю т е р р и т о р и а л ь н ы х п р о г р а м м го­ сударственных гарантий о к а з а н и я г р а ж д а н а м бесплатной ме­ дицинской помощи;

• р е с т р у к т у р и з а ц и ю м е д и ц и н с к о й п о м о щ и, внедрение ре­ сурсосберегающих технологий;

• развитие внебюджетной деятельности и другие направ­ ления.

Н о в а я м е д и к о - э к о н о м и ч е с к а я м о д е л ь д о л ж н а обеспечить оп­ тимальное сочетание бесплатной медицинской помощи и плат н ы х м е д и ц и н с к и х услуг. В х о д я щ и е в структуру внебюджетной?

деятельности платные медицинские услуги оказываются граж/ д а н а м н а д о б р о в о л ь н о й основе сверх г а р а н т и р о в а н н о г о государь ственного объема бесплатной медицинской п о м о щ и и ограничи­ ваются установленным перечнем. / Р а з в и т и е отрасли в перспективный период направлено на создание эффективной системы здравоохранения, укрепление ее п о т е н ц и а л а д л я о б е с п е ч е н и я к а ж д о г о г р а ж д а н и н а д о с т у п н о й и качественной медико-санитарной п о м о щ ь ю. Намечается уве­ л и ч и т ь д о л ю ф и н а н с и р о в а н и я о т р а с л и к 2 0 2 0 г. до 10 % к В В П.

При этом государственные м и н и м а л ь н ы е стандарты д о л ж н ы б ы т ь п р и в е д е н ы в с о о т в е т с т в и е с н о р м а т и в а м и б ю д ж е т н о й обес­ печенности расходов н а здравоохранение в расчете на одного ж и т е л я. Объемы ф и н а н с и р о в а н и я будут увеличиваться т а к ж е за счет р а с ш и р е н и я в н е б ю д ж е т н о й д е я т е л ь н о с т и, роста объемов п л а т н ы х м е д и ц и н с к и х услуг с учетом платежеспособного спро­ са н а с е л е н и я, р а з в и т и я добровольного м е д и ц и н с к о г о страхова­ ния. Инвестиции целесообразно направлять на развитие наибо­ лее приоритетных направлений деятельности — первичной ме­ дико-санитарной п о м о щ и, с л у ж б ы о х р а н ы материнства и детст­ ва, п р о ф и л а к т и к и социально опасных заболеваний. Необходи­ м ы дальнейшее формирование потребности населения в соблю­ дении принципов здорового образа ж и з н и, разработка и реали­ зация эффективных программ в данном направлении.

4.6.3. Физическая культура и спорт Ф и з и ч е с к а я к у л ь т у р а и спорт относятся к числу в а ж н ы х факторов п о в ы ш е н и я долголетия, продления ж и з н и населе­ ния, активного отдыха. Физкультурно-спортивному движению п р и д а н статус одного и з г л а в н ы х п р и о р и т е т о в п о л и т и к и госу­ дарства. С ф и з и ч е с к о й к у л ь т у р о й и спортом тесно взаимосвязан туризм — новая отрасль национальной экономики.

В настоящее в р е м я ф и з и ч е с к а я культура и спорт представ­ л я ю т собой с а м о с т о я т е л ь н у ю, д и н а м и ч н о р а з в и в а ю щ у ю с я от­ р а с л ь н а ц и о н а л ь н о й э к о н о м и к и со с л о ж и в ш е й с я с т р у к т у р о й управления, материально-техническим и кадровым потенциа­ лом, сетью специализированных физкультурно-оздоровитель­ ных и спортивных у ч р е ж д е н и й, организаций и учебных заведе­ н и й. Ф и з и ч е с к а я к у л ь т у р а и с п о р т и н т е г р и р о в а н ы в д р у г и е от­ расли социально-культурного к о м п л е к с а, и м е ю т там свои объ­ екты, учреждения, кадры.

З а к о н о м «О б ю д ж е т е Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь н а 2 0 0 4 г о д » п о отрасли « Ф и з и ч е с к а я к у л ь т у р а и спорт» п р е д у с м о т р е н ы бюд жетные ассигнования в размере 71,4 млрд р., что составляет I 0,5 % расходов б ю д ж е т а. Н а р я д у с э т и м возрастает роль внебюд­ ж е т н о г о финансирования. Основными источниками поступле­ ния в н е б ю д ж е т н ы х с р е д с т в я в л я ю т с я т а к и е в и д ы д е я т е л ь н о с т и, к а к о к а з а н и е п л а т н ы х с п о р т и в н о - о з д о р о в и т е л ь н ы х у с л у г, сда­ ча в аренду помещений и спортивных сооружений, а т а к ж е спонсорская помощь. Растет количество занятых (преподавате­ лей, тренеров и др.) в отрасли.

Физкультурно-массовая и спортивная работа в стране разви­ в а е т с я н а о с н о в е З а к о н а «О ф и з и ч е с к о й к у л ь т у р е и с п о р т е »

(1993 г.). Руководство этой деятельностью осуществляет М и н и ­ с т е р с т в о с п о р т а и т у р и з м а ( р и с. 4. 1 6 ). В 1 9 9 1 г. о б р а з о в а н Н а ­ циональный олимпийский комитет Беларуси.

Ф и з и ч е с к а я культура определяется как часть общей куль­ туры общества, одна из сфер социальной деятельности, направ­ л е н н а я н а у к р е п л е н и е з д о р о в ь я, р а з в и т и е ф и з и ч е с к и х способ­ ностей человека. Основными показателями состояния физиче­ ской культуры являются: уровень здоровья и физического раз­ вития людей;

степень использования физических упражнений в сфере воспитания и образования, в производстве и быту.

Физическая культура как социальный институт включает следующие формы: базовую, спортивную, профессионально-при­ кладную, оздоровительно-реабилитационную, рекреационную.

Базовая физическая культура входит в систему образования и воспитания, обеспечивает формирование основных жизненно в а ж н ы х д в и г а т е л ь н ы х у м е н и й и н а в ы к о в, оптимального уров­ н я разносторонней физической подготовки;

является составной частью учебного процесса в общеобразовательных ш к о л а х и других учебных заведениях.

Спортивная ф и з и ч е с к а я к у л ь т у р а предусматривает подго­ т о в к у и участие спортсменов в с о р е в н о в а н и я х. В о т л и ч и е от спорта в нее в к л ю ч а ю т с я т о л ь к о те с п о р т и в н ы е в и д ы, к о т о р ы е связаны с активной двигательной деятельностью и направлены на физическое совершенствование человека.

Профессионально-прикладная физическая культура исполь­ зуется с целью формирования двигательных умений и навыков, которые содействуют освоению профессии, развитию профессио­ нальных качеств и устойчивости к вредным факторам труда.

Оздоровительно-реабилитационная физическая культура ориентирована на использование физических упражнений как средств л е ч е н и я заболеваний и в о с с т а н о в л е н и я ф у н к ц и й орга­ н и з м а, н а р у ш е н н ы х п р и б о л е з н и, т р а в м е и д р. ;

в к л ю ч е н а в са­ наторно-курортное лечение (лечебная гимнастика, дозирован­ ная ходьба).

МИНИСТЕРСТВО СПОРТА И ТУРИЗМА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ Департамент Министерства, Директорат Национальный Белорусская госу­ Республиканский по туризму другие республиканские национальных команд дарственная академия олимпийский комитет диспансер спортивной органы управления физической культуры по видам спорта медицины НТК «Белинтурист»

Национальный пара Спортивный комитет Институт повышения Штатные нацио­ Олимпийский олимпийский комитет Вооруженных сил квалификации спортивный комплекс нальные команды ПГП «Интурист»

Республиканские РУП «ОСК "Стайки"» НИИ физической Республиканские Б Ф С О «Динамо»

1 федерации, ассоциации |-J РУП «ОСК "Раубичи"» культуры и спорта центры олимпийской по видам спорта Федерация профсоюзов подготовки У П «Дворец спорта» Беларуси (ФПБ) Республиканский Областные федерации, учебно-методический Республиканские школы ассоциации по видам Спортивный клуб Ф П Б центр физического спортивного мастерства спорта воспитания Управления физической культуры, спорта и туризма облисполкомов и Мингорисполкома Областные Областные, городские Областные Представительства Областные и городские Областные методические спортивные клубы школы высшего представительства HOK Беларуси д и с п а н с е р ы спортивной центры физического профсоюзов спортивного мастерства НТК «Белинтурист»

в областях медицины воспитания населения Отделы физической культуры и спорта городских (районных) исполкомов Д Ю С Ш, школы Коллективы физической культуры, спортивные клубы предприятий, учреждений, Районные и городские физкультурно-спортивные олимпийского организаций, учебных заведений, клубы по спортивным интересам, клубы и физкультурно-оздоровительные центры резерва спортивные секции и кружки Рис. 4.16. Структура управления физической культурой, спортом и туризмом в Республике Беларусь 1 Рекреационная физическая культура включает з а н я т и я фи­ з и ч е с к и м и у п р а ж н е н и я м и в свободное в р е м я, в том числе игры, спортивные танцы, аэробику, шейпинг, туристические походы, путешествия и др.

Спорт рассматривается как составная часть физической к у л ь т у р ы, а т а к ж е средство и метод физического воспитания, система организации и проведения соревнований по р а з л и ч н ы м к о м п л е к с а м ф и з и ч е с к и х у п р а ж н е н и й и п о д г о т о в и т е л ь н ы х учеб­ но-тренировочных занятий. Существуют три основные взаимо­ связанные организационные формы спорта: массовый самодея­ тельный, резервный и спорт в ы с ш и х достижений.

Массовый спорт о х в а т ы в а е т п р а к т и ч е с к и все с о ц и а л ь н ы е группы населения, л и ш ь относительно лимитируется возрастом, состоянием здоровья, уровнем физического развития людей.

Резервный спорт использует систему отбора и подготовки юных спортсменов, детско-юношеские спортивные ш к о л ы и специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва.

Спорт высших достижений включает спорт рекордный и зрелищно-коммерческий. Организатором рекордного спорта вы­ ступает государство, оно создает у с л о в и я д л я подготовки высо­ коклассных спортсменов и команд, использует их достижения для формирования престижа страны на международной арене.

Н а этой основе р е к о р д н ы й спорт соединяется с государственной п о л и т и к о й. З р е л и щ н о - к о м м е р ч е с к и й с п о р т п р е с л е д у е т ц е л и по­ л у ч е н и я п р и б ы л и от о р г а н и з а ц и и спортивного з р е л и щ а. В д а н н о м случае спорт приобретает черты шоу-бизнеса.

В Беларуси наиболее массовыми видами спорта являются:

баскетбол, биатлон, борьба, водные л ы ж и, волейбол, гандбол, гимнастика, городки, легкая атлетика, л ы ж н ы й спорт, настоль­ н ы й теннис, плавание, стрелковый спорт, теннис, фехтование, футбол, х о к к е й, ш а х м а т ы, ш а ш к и и др. Действует более 30 спор­ тивных ассоциаций, около 60 спортивных клубов, объединений и союзов, более 9 0 ф е д е р а ц и й по о т д е л ь н ы м в и д а м спорта.

Особое в н и м а н и е у д е л я е т с я ф и з и ч е с к о м у в о с п и т а н и ю под­ растающего п о к о л е н и я в системе образования. По государ­ с т в е н н ы м п р о г р а м м а м ф и з и ч е с к о г о в о с п и т а н и я о б у ч а е т с я бо­ лее 2 м л н у ч а щ и х с я и студентов. Процесс физического воспита­ н и я в д е т с к и х д о ш к о л ь н ы х у ч р е ж д е н и я х о б е с п е ч и в а ю т 1,9 т ы с., в о б щ е о б р а з о в а т е л ь н ы х у ч е б н ы х з а в е д е н и я х — 7,7 т ы с., профес­ сионально-технических средних специальных — с в ы ш е 1 тыс., в ы с ш и х у ч е б н ы х з а в е д е н и я х — 1,4 т ы с. с п е ц и а л и с т о в, и м е ю ­ щ и х профессиональную подготовку.

Д а л ь н е й ш е е развитие получила ф и з к у л ь т у р н а я и спортив-, но-массовая работа на предприятиях, в организациях и учреж-' д е н и я х. Ее проводят 2,2 т ы с. инструкторов-методистов по фи­ зической к у л ь т у р е и тренеров с п о р т и в н ы х секций, клубов, оз­ доровительных групп. Физической культурой и спортом зани­ м а ю т с я более 5 % общего ч и с л а р а б о т а ю щ и х.

В системе М и н и с т е р с т в а спорта и т у р и з м а действуют 6 обла­ стных учебно-методических центров физического воспитания населения, свыше 100 городских и районных физкультурно спортивных клубов и центров физкультурно-оздоровительной работы, более 700 клубов по с п о р т и в н ы м интересам, в к о т о р ы х с и с т е м а т и ч е с к и з а н и м а ю т с я о к о л о 1 м л н ч е л., и л и 10 % населе­ н и я с т р а н ы (в т о м ч и с л е в у ч е б н ы х з а в е д е н и я х в с е х т и п о в — 560 т ы с., на п р е д п р и я т и я х и в о р г а н и з а ц и я х — 250 т ы с., по месту жительства — 187 тыс.).

П р и н и м а ю т с я м е р ы по созданию условий для р е г у л я р н ы х физкультурно-оздоровительных з а н я т и й по месту жительства.

В городах и районах организованы центры физкультурно-оздо­ ровительной работы, финансирование которых осуществляется за счет 3 % - н ы х о т ч и с л е н и й ж и л и щ н ы х о р г а н и з а ц и й. Коорди­ н а ц и я совместной деятельности этих центров и физкультур но-спортивных клубов позволит концентрировать финансовые средства, выделяемые на данные цели из разных источников.

Материально-техническая база отрасли «Физическая куль­ тура и спорт» в к л ю ч а е т 232 стадиона, 32 спортивных м а н е ж а, 239 п л а в а т е л ь н ы х бассейнов, 4898 с п о р т и в н ы х залов, более 700 мини-бассейнов в детских дошкольных учреждениях, 1,3 т ы с. с т р е л к о в ы х т и р о в, с в ы ш е 9, 5 т ы с. о т к р ы т ы х с п о р т и в ­ н ы х п л о щ а д о к, а т а к ж е базы о л и м п и й с к о й подготовки «Стай­ ки», «Раубичи», «Ратомка», дворцы спорта, тенниса, ледовые д в о р ц ы м н о г о ф у н к ц и о н а л ь н о г о н а з н а ч е н и я (табл. 4.32). Н а этой базе ф у н к ц и о н и р у е т 11 у ч и л и щ олимпийского резерва, 8 ш к о л высшего спортивного мастерства, 13 центров олимпий­ ской подготовки, 165 специализированных детско-юношеских ш к о л олимпийского резерва, 283 детско-юношеские спортив­ н ы е ш к о л ы и другие с п о р т и в н ы е о р г а н и з а ц и и (2004 г.).

О д н а к о существует п р о б л е м а с обеспеченностью у ч е б н ы х за­ ведений спортивным инвентарем и оборудованием. В обще­ образовательных ш к о л а х этот показатель составляет 33 % нор­ матива, в профессионально-технических училищах и средних специальных учебных заведениях — лишь 25—36 %. По-преж­ нему наибольшую потребность учебные заведения испытывают в игровом спортивном инвентаре (обеспеченность 30 % ).

Таблица 4. Спортивные сооружения Республики Беларусь (на конец года)* 2 0 0 4 г. к 1 9 9 5 г. 2 0 0 0 г. 2 0 0 4 г.

Показатель 1 9 9 5 г., % 23 9 6 Спортивные сооружения — всего 24 2 1 23 2 2 8 101, В том числе:

стадионы с т р и б у н а м и 1 5 0 0 мест и более 286 226 232 81, манежи 25 32 128, спортивные с о о р у ж е н и я с ис­ кусственным льдом 5 11 12 240, стрелковые тиры 1 851 1 403 1 311 70, спортивные залы 4 681 4 729 4 898 104, плавательные бассейны 220 225 239 108, ' И с т о ч н и к : Статистический ежегодник Республики Беларусь: Стат. сб. Мн.: Мин стат РБ, 2005. С. 275.

Р е ш е н и ю проблем отрасли призвана содействовать Государ­ ственная программа развития физической к у л ь т у р ы и спорта в Республике Беларусь на 2003—2006 годы, которая предусмат­ ривает создание необходимых материально-технических усло­ в и й, правовых, с о ц и а л ь н ы х и э к о н о м и ч е с к и х предпосылок, поз­ воляющих повысить эффективность физкультурно-оздорови­ тельной и спортивно-массовой работы и обеспечивающих соци­ ально гарантированные м и н и м а л ь н ы е потребности населения в физкультурно-оздоровительных услугах.

З д о р о в ы й образ ж и з н и д о л ж е н прочно войти в массовое созна­ ние ж и т е л е й Б е л а р у с и. Д л я этого государственную п о л и т и к у в с ф е р е ф и з и ч е с к о й к у л ь т у р ы и с п о р т а с л е д у е т р е а л и з о в ы в а т ь во взаимодействии всех органов законодательной и исполнитель­ ской власти, общественных и с п о р т и в н ы х о р г а н и з а ц и й, средств массовой информации.

На современном этапе в тесной взаимосвязи с физической культурой и спортом развивается туризм — крупная межотрас­ левая система, которая обеспечивает отдых и оздоровление лю­ д е й, а т а к ж е я в л я е т с я п о т е н ц и а л ь н ы м и с т о ч н и к о м д о х о д о в го­ сударственного бюджета (отрасль работает с прибылью).

Т у р и с т с к и е у с л у г и в Р е с п у б л и к е Б е л а р у с ь о к а з ы в а ю т более 350 туристских о р г а н и з а ц и й, из н и х 13 — государственной формы собственности. Анализ направлений деятельности тури­ с т с к и х ф и р м п о к а з ы в а е т, что п р а к т и ч е с к и 95 % из н и х работа­ ют на в н е ш н и й рынок. Сохраняется тенденция преобладания в ы е з д н о г о т у р и з м а н а д в ъ е з д н ы м. В 2 0 0 4 г. р е с п у б л и к у п о с е т и ли 67,5 тыс. иностранных туристов, 514,6 тыс. наших граждан с туристскими ц е л я м и в ы е х а л и за рубеж, в том числе в страны СНГ — 306,5 тыс. чел., в другие иностранные государства — 208,1 тыс. (табл. 4.33).

Таблица 4. Туристский комплекс Республики Беларусь* 2004 г. к 1991 г. 1995 г. 2000 г. 2004 г.

Показатель 1991 г., % Число иностранных турис­ тов, посетивших Республи­ ку Беларусь, — всего, тыс.

60,2 67,5 163, 41,4 16, чел.

В том числе:

из иностранных госу­ 29,9 12,5 48,0 54,5 182, дарств 113, 12,2 13, 4, стран СНГ 11, • Число туристов Республики Беларусь, выезжавших за 514,6 163, 315,8 625,9 1289, рубеж, — всего, тыс. чел.

В том числе:

66, 208, 570,9 1181, в иностранные государства 312, 3,6 55,0 107,5 306,5 В 85 раз страны СНГ больше Гостиницы и аналогичные средства размещения:

279,0 104, 267,0 255,0 254, общее число единовременная вмести­ 28,5 25,8 23,6 77, мость, тыс. койко-мест 30, 40, 71,0 35,0 42, средняя загрузка, % ' И с т о ч н и к : Статистический ежегодник Республики Беларусь: Стат. сб. Мн.: Мин стат РБ, 2005. С. 272.

В Б е л а р у с и о с у щ е с т в л я ю т с я о р г а н и з а ц и о н н ы е м е р ы по раз­ витию индустрии туризма путем координации деятельности министерств и ведомств, п р и ч а с т н ы х к этой сфере. Создан д е п а р т а м е н т п о т у р и з м у, к о т о р ы й о б е с п е ч и в а е т у п р а в л е н и е от­ раслью, включая сертификацию и стандартизацию туристских услуг, а т а к ж е переподготовку кадров. Вместе с тем переход на принятые в международной практике стандарты качества тури­ стских услуг и обслуживания туристов осуществляется крайне медленно. Несмотря на наличие соответствующего туристского п о т е н ц и а л а (по о т д е л ь н ы м о ц е н к а м, 16 т ы с. е д и н и ц ), в турист­ с к и х ц е л я х и с п о л ь з у е т с я м е н е е 10 %. У д е л ь н ы й вес т у р и с т с к и х услуг в общем объеме экспорта услуг не п р е в ы ш а е т 1 %, в объе­ ме платных услуг — 0,6, в ВВП — л и ш ь 0,1 %.

Основные направления развития туризма, механизмы их реализации определены в Национальной программе развития туризма Республики Беларусь на 2006—2010 годы. Стратегиче­ ская цель программы — создание туристской инфраструктуры.

Предстоит сформировать современный высокоэффективный и конкурентоспособный туристский комплекс рыночного типа, способный удовлетворить потребности отечественных и зарубеж­ н ы х граждан в туристских поездках и тем самым значительно повысить вклад туризма в развитие национальной экономики.

В Б е л а р у с и будет создано 27 т у р и с т с к и х зон н а ц и о н а л ь н о г о и регионального з н а ч е н и я. П о л у ч а т р а з в и т и е новые в и д ы ту­ р и з м а (водный, сельский, экологический), в н а и б о л ь ш е й степе­ ни о т р а ж а ю щ и е преимущества туристских ресурсов страны.

Д л я целей водного т у р и з м а будут и с п о л ь з о в а н ы Августовский, А г и н с к и й, Д н е п р о - Б у г с к и й к а н а л ы, Б е р е з и н с к а я водная систе­ ма и другие водные бассейны.

4.6.4. Культура и искусство К сфере к у л ь т у р ы и искусства п р и н я т о относить совокуп­ ность о р г а н и з а ц и й, у ч р е ж д е н и й и п р е д п р и я т и й, а т а к ж е госу­ д а р с т в е н н ы х и о б щ е с т в е н н ы х органов, т в о р ч е с к и х союзов, не­ посредственно с в я з а н н ы х с производством, сохранением, рас­ пространением и организацией потребления товаров и услуг культурного, социально-информационного и декоративного на­ значения. Вклад к у л ь т у р ы и искусства в национальную эконо­ м и к у страны определяется с л е д у ю щ и м и параметрами: 0,5 % в с т р у к т у р е В В П, 1,8 % в о б щ е й ч и с л е н н о с т и з а н я т о г о н а с е л е н и я (2004 г.).

Национальная культура является важнейшим компонентом современной общественной ж и з н и, стратегическим ресурсом с т р а н ы. К у л ь т у р н ы й у р о в е н ь г р а ж д а н в б о л ь ш о й с т е п е н и обус­ л о в л и в а е т э к о н о м и ч е с к и е д о с т и ж е н и я общества, его социаль­ но-политическую, идеологическую, образовательную и духов­ но-моральную структуры.

Воздействие культуры и искусства на экономику страны п р о я в л я е т с я в том, что д а н н а я отрасль создает к о н к р е т н ы е ра­ бочие места, имеет собственные автономные р ы н к и, обладаю­ щ и е значительным инвестиционным потенциалом, осущест­ вляет непосредственный вклад в развитие хозяйства конкрет­ ного региона. К у л ь т у р а и искусство тесно в з а и м о с в я з а н ы и слу ж а т в а ж н е й ш и м источником р а з в и т и я образования, средств м а с с о в о й и н ф о р м а ц и и, т у р и з м а, и н д у с т р и и р а з в л е ч е н и й. Соот­ н о ш е н и е м е ж д у н и м и п о п о к а з а т е л ю з а н я т о с т и в 1 9 9 0 г. с о с т а в ­ л я л о : к у л ь т у р а — 76 %, искусство — 24 %. В п о с л е д у ю щ и е го­ ды занятость в подотрасли «Культура» возросла, а в подотрасли «Искусство» с о к р а щ а л а с ь. Н а н а ч а л о 2 0 0 4 г. д а н н о е с о о т н о ш е ­ ние б ы л о р а в н о соответственно 84 и 16 %.

Многообразие видов культурной деятельности (отдельные из них рассматриваются в качестве подотраслей) можно разде­ лить на группы:

• художественное творчество (литературное, изобразитель­ ное и п р и к л а д н о е творчество, искусство, исполнительское ис­ кусство);

• культурное наследие (реставрация и охрана памятников истории и культуры, музейное, архивное, библиотечное дело, народная культура);

• клубная и развлекательная деятельность (клубная дея­ тельность, аттракционы, шоу-бизнес, казино);

• массовое создание и распространение культурных благ — и н д у с т р и я к у л ь т у р ы (пресса;

к н и г о и з д а н и е ;

производство ау­ диовизуальной продукции, включая кинематографию, радио, телевидение;

сеть Интернет).

Государственное регулирование и управление культурной деятельностью осуществляют различные государственные струк­ туры. Ведущим звеном в системе управления культурой явля­ ется Министерство к у л ь т у р ы Республики Беларусь, которое проводит государственную п о л и т и к у в области к у л ь т у р ы, ис­ кусства, историко-культурного наследия и подчиняется непо­ средственно правительству страны (рис. 4.17).

З а к о н о м «О к у л ь т у р е в Р е с п у б л и к е Б е л а р у с ь » ( 1 9 9 1, в р е д.

2 0 0 4 г.) з а к р е п л е н ы о с н о в н ы е ц е л и и п р и о р и т е т ы в о т р а с л и. Го­ сударственная политика основывается на признании культуры в качестве одного из основных факторов самобытности белорус­ ского народа, других н а ц и о н а л ь н ы х сообществ, которые про­ ж и в а ю т в Беларуси, преемственности поколений, а т а к ж е в ка­ честве основы р а з в и т и я и с а м о р е а л и з а ц и и личности, образова­ н и я и воспитания детей и молодежи. Приоритетным направле­ нием государственной политики в отрасли является сохранение и распространение белорусской национальной культуры и я з ы к а.

Государственные о р г а н ы осуществляют регулирование и уп­ равление в отрасли «Культура» по следующим основным нап­ равлениям:

• формирование и реализация государственной политики в отрасли;

Национальная библиотека Департамент Государственные театры У ч е б н ы е заведения Управление д е л а м и Беларуси по кинематографии и м у з ы к а л ь н ы е учреж­ Президента Республики д е н и я, госцирки Беларусь Академия музыки А к а д е м и я искусств Музеи Киностудия Университет культуры и искусств Д в о р е ц Республики «Беларусьфильм»

Бел госфилармония Хореографическое училище Музей истории и культуры Художественное у ч и л и щ е Музей ВОВ Министерства и другие «Белвидеоцентр»

М и н с к о е м у з ы к а л ь н о е училище ГО «Белконцерт» Художественный музей республиканские органы М у з ы к а л ь н ы й лицей Музейный комплекс государственного управления — «Белпромкультура»

«Брестская крепость-герой»

Белорусский Д о м а культуры, к л у б ы, Литературные музеи и д р.

институт проблем библиотеки культуры ФПБ Д о м а культуры, к л у б ы, Управления культуры облисполкомов и Мингорисполкома библиотеки У ч р е ж д е н и я культуры Областные театры Областные ф и л а р м о н и и Областные библиотеки Областные музеи г. М и н с к а Отделы культуры рай(гор)исполкомов Районный д о м Районная дирекция Центральная Музыкальные культуры киносети библиотечная система школы Рис. 4.17. Структура управления культурой в Республике Беларусь • р а з р а б о т к а и у т в е р ж д е н и е г о с у д а р с т в е н н ы х п р о г р а м м со­ хранения и развития к у л ь т у р ы, обеспечение их выполнения;

• определение и периодический пересмотр государственных м и н и м а л ь н ы х социальных стандартов в отрасли;

• создание государственных организаций культуры и руко водство их деятельностью;

;

• планирование, проектирование и строительство объектов культурной инфраструктуры;

• стимулирование деятельности в области культуры путем предоставления гарантий субъектам творческой деятельности, льгот некоммерческим организациям культуры, а т а к ж е физи­ ческим и юридическим л и ц а м, осуществляющим благотвори­ тельную и спонсорскую деятельность.

В настоящее время основой государственных гарантий сохра­ нения, развития и распространения культуры в Республике Бе­ ларусь остается бюджетное финансирование. Так, в бюджете с т р а н ы н а 2 0 0 4 г. п л а н и р о в а л о с ь н а п р а в и т ь н а р а з в и т и е к у л ь ­ т у р ы, искусства и к и н е м а т о г р а ф и и 0,4 % общей с у м м ы расхо­ дов. По о т н о ш е н и ю к о б щ и м расходам местных бюджетов рас­ ходы на культуру составляют 4—5 %. В целом складывается примерно следующее соотношение общих расходов по системе Министерства к у л ь т у р ы : за счет республиканского б ю д ж е т а — 20 %, м е с т н ы х бюджетов — 80 %. Законодательно р а з р е ш е н ы д о п о л н и т е л ь н ы е и с т о ч н и к и ф и н а н с и р о в а н и я деятельности уч­ р е ж д е н и й к у л ь т у р ы : д о х о д ы от п р е д п р и н и м а т е л ь с к о й д е я т е л ь ­ ности, кредиты банков, добровольные пожертвования физичес­ ких и юридических лиц, другие источники.

Недостаток б ю д ж е т н ы х средств на содержание у ч р е ж д е н и й к у л ь т у р ы о щ у щ а е т с я по статьям: расходы на централизованное приобретение книг для библиотек, централизованные мероприя­ т и я по к у л ь т у р н о - п р о с в е т и т е л ь н о й работе, п р и о б р е т е н и е обору­ д о в а н и я, к а п и т а л ь н ы й р е м о н т. Н е о б х о д и м ы ф и н а н с о в ы е средст­ ва на создание н о в ы х т е а т р а л ь н ы х постановок и к о н ц е р т н ы х программ для театрально-зрелищных организаций, финанси­ р у е м ы х из областных бюджетов, а т а к ж е д л я учебных заведе­ н и й на приобретение м у з ы к а л ь н ы х инструментов и современ­ н ы х технических средств обучения.

Стимулирует развитие культуры в стране деятельность Фон­ да П р е з и д е н т а Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь по п о д д е р ж к е к у л ь т у р ы и искусства. Ежегодно Министерством к у л ь т у р ы за счет центра­ л и з о в а н н ы х средств и грантов Фонда приобретается значитель­ ная часть произведений изобразительного, декоративно-при­ кладного, драматического и м у з ы к а л ь н о г о искусства белорус ских авторов. С целью финансовой поддержки реализации творческих проектов д е я т е л я м к у л ь т у р ы и искусства, творчес­ кой м о л о д е ж и ежегодно п р и с у ж д а ю т с я государственные сти­ пендии.

Организации (учреждения, предприятия) культуры делят­ ся: по содержанию деятельности — на культурно-просветитель­ н ы е и театрально-зрелищные;

по основной цели деятельнос­ т и — н а к о м м е р ч е с к и е и н е к о м м е р ч е с к и е ;

по форме собственно­ сти — на государственные и частные. Некоммерческие органи­ зации создаются в форме учреждений, общественных объедине­ н и й, фондов и а с с о ц и а ц и й (союзов). К о м м е р ч е с к и е организа­ ц и и ф о р м и р у ю т с я в хозяйственных товариществах и общест­ в а х, т в о р ч е с к и х к о о п е р а т и в а х и у н и т а р н ы х п р е д п р и я т и я х. Со­ х р а н я ю т с я т р а д и ц и и р а з д е л е н и я о р г а н и з а ц и й к у л ь т у р ы н а го­ сударственные и ведомственные.

В подотрасль «Искусство» в к л ю ч а ю т с я театры, ц и р к и, фи­ лармонии и другие концертные организации;

организации ки­ нематографии;

творческие мастерские;

организации народных промыслов (ремесел);

научно-проектные и производственные реставрационные о р г а н и з а ц и и ;

з р е л и щ н ы е п р е д п р и я т и я и уч­ реждения.

Научно-технический прогресс оказал большое в л и я н и е на сферу культуры, в которой сегодня используются новейшие достижения информатики и радиоэлектроники, лазерной фи­ зики, кабельного и спутникового телевидения, производства аудио- и видеопродукции, р е к л а м ы, качественно изменившие р ы н к и товаров и услуг культурного назначения. Создается прин­ ципиально новая информационная инфраструктура отрасли на базе в ы ч и с л и т е л ь н о й т е х н и к и и т е л е к о м м у н и к а ц и о н н ы х сис­ т е м, что п о л о ж и т е л ь н о с к а з ы в а е т с я н а к а ч е с т в е услуг, способ­ ствует сохранению предметов к у л ь т у р ы, у п р а в л е н и и и др. В Бе­ ларуси продолжается автоматизация библиотек и формирова­ н и е сводного электронного к а т а л о г а, ведутся работы по созда­ нию автоматизированных технологических систем в музеях страны, информационной системы по культуре и искусству Б е л а р у с и в сети Интернет и др. Все это привело к расшире­ нию толкования отрасли «Культура и искусство», включению в нее новой подотрасли, п о л у ч и в ш е й название «Индустрия культуры».

Наибольших сетевых параметров отрасль «Культура и искус­ ство» д о с т и г л а в 1 9 6 0 — 1 9 7 0 г г., з а т е м ч и с л е н н о с т ь у ч р е ж д е ­ н и й с т а б и л и з и р о в а л а с ь, а за последнее д е с я т и л е т и е X X в. — сократилась.

В советский период сеть организаций, з а н и м а ю щ и х с я куль­ турной деятельностью, формировалась к а к сеть государствен­ ных учреждений, а также учреждений, находящихся в ведении государственных предприятий. Она строилась в соответствии с определенными п р и н ц и п а м и и нормативами. Д л я городов и сельских населенных пунктов с разной численностью населе­ н и я и разным административным статусом предусматривался свой м и н и м а л ь н ы й набор у ч р е ж д е н и й к у л ь т у р ы. Пользование библиотеками, другие культурно-просветительные услуги были бесплатными для населения. Ц е н ы на входные билеты в музеи, на театральные с п е к т а к л и и ф и л а р м о н и ч е с к и е к о н ц е р т ы уста­ н а в л и в а л и с ь на уровне, о б е с п е ч и в а ю щ е м и х доступность. Госу­ дарственные учреждения культуры и искусства финансирова­ л и с ь и з б ю д ж е т а по с м е т е доходов и р а с х о д о в. Р а с х о д ы н а со­ держание объектов к у л ь т у р ы, н а х о д я щ и х с я в ведении пред­ п р и я т и й, к о л х о з о в, п р о ф с о ю з о в, п о к р ы в а л и с ь за счет и х соб­ ственных средств..

Н а рубеже X X и X X I вв. обретение государственного сувере­ нитета открыло новые возможности сохранения самобытности, ц е л о с т н о с т и и м и р о в о й з н а ч и м о с т и б е л о р у с с к о й к у л ь т у р ы. Од­ нако э к о н о м и ч е с к и й к р и з и с 1 9 9 1 — 1 9 9 5 гг., с н и ж е н и е уровня ж и з н и большинства населения отрицательно сказались на раз­ витии культуры и искусства: снизился уровень посещаемости театров, музеев, кинотеатров в связи с многократным увеличе­ нием цен на билеты и удорожанием услуг;

резко ухудшилось материально-техническое обеспечение ведомственных и проф­ союзных у ч р е ж д е н и й к у л ь т у р ы ;

п р е д п р и я т и я стремились изба­ в и т ь с я от о б ъ е к т о в к у л ь т у р ы, п е р е д а в а я и х в а р е н д у к о м м е р ­ ческим структурам и л и в к о м м у н а л ь н у ю собственность. Р а з м е р оплаты труда работников культуры и искусства составлял при­ мерно 70—75 % заработной п л а т ы в среднем в экономике и зна­ ч и т е л ь н о о т с т а в а л от о п л а т ы т р у д а в п р о м ы ш л е н н о с т и. В и т о г е за 1 9 9 1 — 1 9 9 5 гг. численность з а н я т ы х в отрасли у м е н ь ш и л а с ь на 5,4 %.

Н а сокращение сети и посещаемости кинотеатров, клубов, домов культуры, публичных библиотек в значительной степени повлияли снижение их популярности и изменение культурных потребностей населения, расширение возможностей телевиде­ н и я, п о я в л е н и е н о в ы х видов р а з в л е ч е н и й н а базе видео- и ком­ п ь ю т е р н ы х т е х н о л о г и й, р а с п р о с т р а н е н и е и рост п о п у л я р н о с т и дискотек, ночных клубов, казино и других учреждений. Дан­ н ы е т а б л. 4. 3 4 во м н о г о м о т р а ж а ю т с л о ж н ы е процессы р а з в и ­ тия культуры и искусства на современном этапе.

Таблица 4. Основные показатели развития культуры и искусства в Республике Беларусь (на конец года)* 2004 г. к 1990 г. 2000 г. 2004 г.

1995 г.

Показатель 1990 г., % Ч и с л о п у б л и ч н ы х биб­ 5367 5200 6 239 74, лиотек Библиотечный фонд, 93,3 80,9 77,6 72,7 77, млн экз.

Библиотечный ф о н д на 1000 ж и т е л е й, э к з. 9 155 7951 7416 81, Число учреждений клуб­ 4858 4654 6 030 68, ного типа 111 146 134 138 124, Ч и с л о музеев Ч и с л о посещений музе­ 2,8 3,8 3, 4,6 84, ев (за год), млн Посещаемость музеев на 1000 ж и т е л е й 274 379 398 84, Ч и с л о профессиональ­ 24 27 28 133, н ы х театров Ч и с л о п о с е щ е н и й теат­ 2,6 1,8 2,0 69, ров (за год), м л н 1, Посещаемость театров на 1000 ж и т е л е й 256 175 205 71, Ч и с л о киноустановок с 3063 2099 30, 6 916 платным п о к а з о м Число посещений кино­ 9 7, 117 12 сеансов (за год), млн П о с е щ а е м о с т ь киносе­ 882 7, ансов на 1000 ж и т е л е й 11 455 " И с т о ч н и к : Республика Беларусь в цифрах: Крат. стат. сб. Мн.: МинстатРБ, 2 0 0 5.


С. 1 2 4 — 1 2 6.

Библиотечное дело — э т о о т р а с л ь и н ф о р м а ц и о н н о й, к у л ь ­ турно-просветительной и образовательной деятельности, зада­ ч а м и которой я в л я ю т с я создание и развитие сети библиотек, формирование и обработка библиотечных фондов, организация библиотечного, информационного и справочно-библиографи ческого обслуживания пользователей, подготовка библиотеч­ ных кадров, научное и методическое обслуживание библиотек.

Библиотеки — наиболее массовый тип культурно-просвети­ т е л ь н ы х у ч р е ж д е н и й, о с у щ е с т в л я ю щ и х сбор и обеспечиваю­ щ и х сохранность документов с целью удовлетворения инфор­ м а ц и о н н ы х, к у л ь т у р н ы х, научных и других потребностей поль­ зователей. Они д е л я т с я на государственные и частные. К пер­ в ы м о т н о с я т с я б и б л и о т е к и, о с н о в а н н ы е г о с у д а р с т в е н н ы м и ор­ г а н а м и и г о с у д а р с т в е н н ы м и ю р и д и ч е с к и м и л и ц а м и ;

ко вто­ рым — негосударственными физическими или юридическими лицами.

С и с т е м а г о с у д а р с т в е н н о г о р е г у л и р о в а н и я и у п р а в л е н и я от­ р а с л ь ю о п р е д е л я е т с я З а к о н о м «О б и б л и о т е ч н о м д е л е в Р е с п у б ­ л и к е Б е л а р у с ь » ( 1 9 9 5 г., в р е д. 2 0 0 2 г. ). О б щ е е р у к о в о д с т в о осу­ ществляет Министерство к у л ь т у р ы, в ф у н к ц и и которого вхо­ дят: участие в формировании и проведении единой государ­ ственной политики в области библиотечного дела;

разработка и р е а л и з а ц и я г о с у д а р с т в е н н ы х п р о г р а м м его р а з в и т и я ;

разработ­ ка научно обоснованных нормативов материального и финансо­ вого обеспечения государственных библиотек и библиотечного обслуживания населения.

Основными источниками финансирования библиотек явля­ ю т с я средства р е с п у б л и к а н с к о г о и м е с т н ы х бюджетов, обеспе­ чивающие разработку и реализацию программ развития библи­ отечного дела, строительство и реконструкцию библиотечных зданий, помещений, а также комплектование библиотечных фондов. Дополнительное финансирование может осуществлять­ с я з а счет д е н е ж н ы х с р е д с т в, п о л у ч е н н ы х от о к а з а н и я б и б л и о ­ теками платных услуг и другой предпринимательской деятель­ н о с т и, от ф и з и ч е с к и х и ю р и д и ч е с к и х л и ц, б л а г о т в о р и т е л ь н ы х поступлений и других источников.

По значению, особенностям функционирования и территори­ альной организации различают национальную, республикан­ ские, областные, городские, районные и сельские библиотеки.

Национальная библиотека Беларуси является главной уни­ версальной научной библиотекой, носителем общечеловеческих духовных ценностей, сокровищницей культурных достижений народа, его н а ц и о н а л ь н о й п а м я т ь ю. Ее к н и ж н ы й фонд состав­ л я е т 7,5 м л н э к з., и л и 10,1 % библиотечного фонда с т р а н ы.

По с о д е р ж а н и ю б и б л и о т е ч н ы х фондов (т.е. упорядоченной совокупности документов, предназначенных для сохранения и общественного пользования) библиотеки делятся на универ­ с а л ь н ы е (по всем о т р а с л я м з н а н и й ) и о т р а с л е в ы е ( р а з л и ч н ы х уровней). Последние предназначены д л я удовлетворения про­ фессиональных и других интересов отдельных групп населения.

П о н а з н а ч е н и ю б и б л и о т е к и могут быть п у б л и ч н ы м и и спе­ ц и а л ь н ы м и. К публичным (массовым) относятся общедоступ­ н ы е библиотеки, и м е ю щ и е универсальные фонды и удовлетво­ р я ю щ и е м а с с о в ы е з а п р о с ы. Б о л е е 9 0 % и з н и х н а х о д и т с я в ве­ дении Министерства культуры. Система публичных библиотек Б е л а р у с и в 2 0 0 4 г. в к л ю ч а л а 4 6 5 6 о р г а н и з а ц и й (в г о р о д а х — 994, сельской местности — 3662). На протяжении 1 9 9 1 — 2 0 0 4 гг. она с о к р а т и л а с ь на 25,4 %, п р е и м у щ е с т в е н н о в сель­ ской местности. Ч а с т ь небольших сельских библиотек реорга­ низована в клубы-библиотеки, остальные закрыты.

В о р г а н и з а ц и я х и у ч р е ж д е н и я х с и с т е м ы о б р а з о в а н и я, дру­ г и х м и н и с т е р с т в и ведомств ф у н к ц и о н и р у ю т н а у ч н ы е, учеб­ ные, технические и другие специальные библиотеки. Их фи­ нансирование осуществляется за счет средств соответствующей организации или учреждения. Учет т а к и х библиотек осущест­ вляется путем проведения переписи.

Б и б л и о т е ч н ы е ф о н д ы в н а с т о я щ е е в р е м я в к л ю ч а ю т не толь­ ко традиционные текстовые и графические материалы (книги, ж у р н а л ы, газеты), но т а к ж е аудио- и видеоматериалы. Н а ко­ н е ц 2 0 0 4 г. в б и б л и о т е к а х с т р а н ы н а с ч и т ы в а л о с ь 7 2, 7 м л н э к з.

к н и г и ж у р н а л о в (в г о р о д а х — 4 1, 3 м л н, с е л ь с к о й м е с т н о с т и — 3 1, 4 м л н ). Е с л и в г о р о д а х б и б л и о т е ч н ы е ф о н д ы за п о с л е д н и е го­ д ы с т а б и л и з и р о в а л и с ь, то в с е л ь с к о й местности о н и п р о д о л ж а ­ ют сокращаться, что объясняется недостатком финансовых средств и ростом цен на печатные и з д а н и я. В среднем на одну б и б л и о т е к у п р и х о д и т с я 1 6 т ы с. э к з. (в г о р о д а х — 4 1 т ы с., с е л ь с ­ кой местности — 9 тыс.).

Музеи осуществляют комплектование, хранение, изучение и популяризацию памятников естественной истории, матери­ альной и духовной к у л ь т у р ы — первоисточников знаний о раз­ в и т и и природы и человеческого общества. Музеи сосредоточи­ вают в своих фондах г л а в н ы м образом вещественные и изобра­ зительные предметы, в том числе произведения искусства, а т а к ж е письменные источники (рукописные материалы, печат­ ные документы, книги).

Д л я большинства современных музеев характерно единство научно-исследовательских и образовательно-воспитательных функций. Специфические формы деятельности — экспозиции, в ы с т а в к и. П р о ф и л ь м у з е я о п р е д е л я е т с я его с о о т н о ш е н и е м с оп­ р е д е л е н н о й о т р а с л ь ю н а у к и, и с к у с с т в а, производства. В веде­ н и и Министерства культуры находится абсолютное большин­ ство музеев — 1 3 1, из н и х исторических — 3 1, мемориаль­ н ы х — 14, к р а е в е д ч е с к и х — 7 1, естественно-научных — 3, ис­ к у с с т в о в е д ч е с к и х — 1 3, л и т е р а т у р н ы х — 2, о т р а с л е в ы х — 2.

12 Экономика Беларуси www Одной из главных характеристик музеев является размер м у з е й н ы х фондов, к о т о р ы й в н а с т о я щ е е в р е м я составил более 2,6 м л н е д и н и ц. С а м ы м к р у п н ы м м у з е й н ы м фондом обладают Национальный музей истории и культуры Беларуси, Белорус­ ский государственный музей истории Великой Отечественной войны, Витебский областной краеведческий музей.

Музеи содействуют изучению и осмыслению истории и культуры Беларуси, воспитанию национального самосознания граждан, приобщению их к национальному и общечеловеческо­ му н а с л е д и ю. В этой с в я з и следует о ж и д а т ь, что п р и более бла­ г о п р и я т н ы х социально-экономических условиях развитие му­ зейной сети с т р а н ы будет п р о д о л ж а т ь с я.

Клубные учреждения — массовые культурно-просветитель­ н ы е у ч р е ж д е н и я, к о т о р ы е о р г а н и з у ю т досуг н а с е л е н и я и спо­ собствуют воспитанию, самообразованию, развитию творчес­ к и х способностей личности. Они ориентированы на культурные и н т е р е с ы о п р е д е л е н н ы х п р о ф е с с и о н а л ь н ы х, н а ц и о н а л ь н ы х, по­ ловозрастных и других социально-демографических категорий населения.

В Республике Беларусь получили развитие многообразные по т и п а м и в и д а м к л у б н ы е у ч р е ж д е н и я : д в о р ц ы (дома) культу­ р ы, к л у б ы, ц е н т р ы (дома) народного творчества (народного ис­ кусства, ф о л ь к л о р а ), ц е н т р ы (дома) ремесел, м о л о д е ж н ы е к у л ь ­ турные центры, центры национальных культур и др. Более 90 % к л у б н ы х у ч р е ж д е н и й находится в ведении Министерства к у л ь т у р ы и с о с т о и т н а п о л н о м б ю д ж е т н о м ф и н а н с и р о в а н и и, ос­ т а л ь н ы е н а х о д я т с я в в е д о м с т в е н н о й п о д ч и н е н н о с т и д р у г и х ор­ ганов у п р а в л е н и я, профсоюзов, сельскохозяйственных пред­ приятий. В соответствии с административно-территориальным делением функционируют: районные и городские дома культу­ ры (как правило, имеют собственное здание и выполняют спектр культурно-просветительных функций);

сельские клубы (реже дома к у л ь т у р ы, уровень их р а з в и т и я и оснащенности на­ п р я м у ю з а в и с и т от у р о в н я р а з в и т и я с о о т в е т с т в у ю щ е г о с е л ь х о з ­ предприятия).

Несмотря на сложные социально-экономические условия, клубные у ч р е ж д е н и я сохранили свою деятельность. Н а конец 2 0 0 4 г. и х н а с ч и т ы в а л о с ь 4 1 4 4, в т о м ч и с л е в г о р о д а х — 5 5 (13,3 % ), в сельской местности — 3591 (86,7 % ). Преобладание сельских клубов объясняется особенностями мелкопоселкового расселения жителей республики и необходимостью организа­ ц и и здесь культурно-просветительной работы. В сельской мест­ ности к л у б я в л я е т с я п о р о й е д и н с т в е н н ы м очагом к у л ь т у р ы, где п р о в о д я т с я все м а с с о в ы е м е р о п р и я т и я : с о б р а н и я, к и н о с е а н с ы, вечера отдыха и т.д.

К л у б н ы е у ч р е ж д е н и я с т р е м я т с я у л у ч ш и т ь свое э к о н о м и ч е ­ ское положение, оказывая платные услуги населению. Район­ ные и городские дома культуры получают дополнительные фи­ н а н с о в ы е р е с у р с ы от п л а т н ы х м е р о п р и я т и й : к и н о с е а н с о в, л е к ­ ций, вечеров отдыха, спектаклей, концертов, р а з л и ч н ы х кур­ сов и к р у ж к о в п о и н т е р е с а м, а т а к ж е от сдачи в а р е н д у времен­ но пустующих помещений.


Театрально-зрелищные учреждения в Республике Беларусь представлены 28 п р о ф е с с и о н а л ь н ы м и театрами, в том числе 2 театрами оперы и балета, 18 драматическими, 8 детскими и юного зрителя, 13 государственными концертными организа­ ц и я м и и 2 г о с ц и р к а м и. З а 1 9 9 1 — 2 0 0 4 гг. число профессиональ­ ных театров увеличилось на 33,3 % при снижении их посещае­ мости на 31,8 %. Вместе с тем уровень творческой деятельности многих театров страны за последние годы значительно возрос, о ч е м с в и д е т е л ь с т в у е т т е н д е н ц и я п о в ы ш е н и я з а п о л н я е м о с т и за­ лов, которая ныне составляет 83 %.

Наметилась тенденция активизации культурного обслужи­ вания населения государственными концертными организаци­ я м и. Ведущие позиции в этом направлении занимает Белорус­ ская государственная филармония, а в регионах — областные филармонии.

Д а л ь н е й ш е е совершенствование т е а т р а л ь н о - з р е л и щ н о й сфе­ р ы связано с укреплением материально-технической базы про­ фессиональных театров, в к л ю ч а я ремонт зданий, обеспечение их современным техническим оборудованием, транспортными средствами, п о з в о л я ю щ и м и обслуживать сельскую местность, удаленные регионы. Требуется разработка программы разви­ т и я т е а т р а л ь н о - з р е л и щ н ы х у ч р е ж д е н и й в м а л ы х и с р е д н и х го­ родах. В профессиональном музыкальном и хореографическом искусстве определены новые стратегические направления, в их числе целевые программы концертного обслуживания с пропа­ гандой высоких образцов классики и белорусской м у з ы к и.

Киноискусство. Кино — наиболее популярный и массовый вид искусства, значение которого в ж и з н и многих поколений людей очень велико. Его производство базируется на современ­ ных методах с ш и р о к и м использованием последних достиже­ ний н а у к и и техники. Кинохозяйство в целом — с л о ж н ы й эко­ н о м и ч е с к и й к о м п л е к с, х а р а к т е р и з у ю щ и й с я переплетением спе­ циального кинопроизводства с развитой сферой обращения, продвижения и демонстрации кинофильмов.

В республике создана техническая база кинопроизводства, функционирует национальная киностудия «Беларусьфильм», сохранено бюджетное финансирование.

Кинообслуживание населения осуществляется общедоступ­ ными кинотеатрами и киноустановками с платным показом ки­ нофильмов, а т а к ж е киноустановками с бесплатной их демонст­ рацией, например, в учебных заведениях, детских учреждени­ я х. Н а к о н е ц 2 0 0 4 г. в Б е л а р у с и р а б о т а л о 2 0 9 9 к и н о у с т а н о в о к с платным показом, в том числе 146 кинотеатров. За 1991 — 2004 гг. их количество сократилось соответственно в 3,3 и 1,4 р а з а, а о б щ е е ч и с л о п о с е щ е н и й к и н о с е а н с о в — в 1 3 и 9, 5 р а ­ за. Устойчивой тенденцией я в л я е т с я з а к р ы т и е киноустановок в сельской местности в основном из-за изношенности проекцион­ ного оборудования, аварийного состояния п о м е щ е н и й и л и уменьшения числа жителей в отдельных населенных пунктах.

Сокращение киносети восполняется использованием других видов э к р а н н ы х технологий: видеозалов, видеосалонов, пере­ д в и ж н ы х в и д е о п р о е к ц и о н н ы х у с т а н о в о к. В 2 0 0 4 г. 4 2 6 рабо­ т а ю щ и х в и д е о з а л о в и видеосалонов п о с е т и л и 3,6 м л н ч е л о в е к.

Использование видеопроекционных установок позволяет раз­ нообразить р е п е р т у а р и у л у ч ш и т ь качество п р о е к ц и и (по срав­ нению с устаревшей киноаппаратурой), сводя к м и н и м у м у экс­ плуатационные расходы.

Возрождение и развитие национальной культуры, придание ей статуса приоритетного направления в социально-экономичес­ ком развитии страны я в л я ю т с я в а ж н е й ш е й целью государства.

Предусматривается п о в ы с и т ь в л и я н и е к у л ь т у р ы на все сферы общественной ж и з н и, становление государственности, укреп­ ление международного авторитета Беларуси.

Н а м е ч е н ы м е р о п р и я т и я по сохранению и качественному на­ р а щ и в а н и ю сети у ч р е ж д е н и й к у л ь т у р ы, у к р е п л е н и ю и обнов­ л е н и ю ее м а т е р и а л ь н о - т е х н и ч е с к о й б а з ы, обеспечению доступ­ н о с т и и р а з н о о б р а з и я у с л у г о т р а с л и д л я всего н а с е л е н и я. Осо­ бое в н и м а н и е п р е д п о л а г а е т с я у д е л и т ь р а з в и т и ю б и б л и о т е к и клубов, которые являются наиболее массовыми культурно-про­ светительными у ч р е ж д е н и я м и, расширению библиотечных фон­ дов, сохранению и использованию историко-культурного насле­ дия Беларуси. Предусматривается открытие новых учрежде­ ний культуры, соответствующих требованиям времени.

Формированию эффективно действующего экономического м е х а н и з м а р а з в и т и я отрасли «Культура и искусство» несом­ ненно будет содействовать законодательно у с т а н о в л е н н ы й объ­ е м ее б ю д ж е т н о г о ф и н а н с и р о в а н и я в р а з м е р е до 1 % В В П. Д л я покрытия расходов на содержание учреждений культуры, а т а к ж е привлечения дополнительных средств в регионах изыс­ киваются возможности развития и увеличения объемов плат­ ных услуг населению.

4.6.5. Социальное обслуживание Социальное обслуживание — деятельность государства, юри­ дических и физических л и ц по оказанию социальной поддерж­ ки, предоставлению медицинских, психолого-педагогических, правовых услуг, материальной помощи, созданию условий д л я социальной адаптации и реабилитации граждан и семей, ока­ з а в ш и х с я в трудной ж и з н е н н о й с и т у а ц и и. Оно основывается на принципах адресности, гуманизма, социальной справедливости, социального равенства, доступности, добровольности, конфи­ денциальности, общей профилактической направленности.

В любом обществе есть люди, которые и с п ы т ы в а ю т трудно­ сти в о б с л у ж и в а н и и самих себя и л и не способны это делать и поэтому н у ж д а ю т с я в п о м о щ и со с т о р о н ы д р у г и х л и ц. К этой категории населения относятся: дети, л ю д и преклонного воз­ раста, инвалиды, тяжелобольные, бездомные, люди, находя­ щиеся в состоянии сильной депрессии.

Р а з л и ч н ы е виды социального обслуживания можно разде­ лить на т р и большие г р у п п ы : с о ц и а л ь н ы й уход, с о ц и а л ь н а я ре­ абилитация и социальный приют.

П о д социальным уходом п о н и м а е т с я д е я т е л ь н о с т ь, н а п р а в ­ ленная на удовлетворение повседневных потребностей, связан­ н ы х с воспроизводством жизнедеятельности человека, кото­ р ы й ограничен в возможности самостоятельного удовлетворе­ н и я этих потребностей вследствие возраста, в р о ж д е н н ы х физиче­ ских и л и умственных недостатков, заболеваний и травм. Такая деятельность осуществляется на дому, в стационарных услови­ ях и л и стационарах дневного пребывания.

Социальная реабилитация включает экстренную психоте­ рапевтическую помощь (телефоны доверия), психологические консультации, социально-психологический тренинг, а также содействие в получении юридических консультаций, п о м о щ и в профессиональной подготовке, трудоустройстве. Эти услуги предоставляются в организациях социального обслуживания, а гражданам пожилого возраста и инвалидам — на дому.

Социальный приют — э т о о р г а н и з а ц и я п р о ж и в а н и я, в о с п и ­ тания (обучения), содержания и обеспечения всем необходи­ м ы м д е т е й - с и р о т, б е з н а д з о р н ы х д е т е й, о с т а в ш и х с я без о п е к и и попечительства, а также предоставление помещений для длительного и л и кратковременного пребывания л ю д я м, не име­ ющим крова.

Ц е л я м и социального обслуживания являются:

• оказание содействия гражданам в преодолении трудных ж и з н е н н ы х ситуаций, которые они не в состоянии разрешить при п о м о щ и собственных средств и и м е ю щ и х с я возможностей;

• прогнозирование и предупреждение в о з н и к а ю щ и х труд­ ных жизненных ситуаций;

• а к т и в и з а ц и я с о б с т в е н н ы х у с и л и й г р а ж д а н и с е м е й, соз­ дание условий для самостоятельного решения возникающих проблем.

Ф у н к ц и о н и р о в а н и е с и с т е м ы с о ц и а л ь н о г о о б с л у ж и в а н и я на­ селения, условия предоставления социальных услуг, получе­ ния социальных льгот регулируют законы Республики Бела­ р у с ь «О с о ц и а л ь н о м о б с л у ж и в а н и и » ( 2 0 0 0 г. ), «О г о с у д а р с т в е н ­ н ы х м и н и м а л ь н ы х с о ц и а л ь н ы х с т а н д а р т а х » ( 1 9 9 9 г.) и д р у г и е нормативные акты.

Ведущие позиции в управлении социальным обслуживани­ ем занимает Министерство труда и социальной з а щ и т ы, кото­ рое а к т и в н о сотрудничает с м и н и с т е р с т в а м и образования и з д р а в о о х р а н е н и я, д р у г и м и р е с п у б л и к а н с к и м и о р г а н а м и госу­ дарственного управления. Н а региональном уровне функции управления в данной области выполняют местные исполни­ тельные и распорядительные органы.

Наряду с государственными органами система социального обслуживания включает:

• центры социального обслуживания семей и р а з л и ч н ы х ка­ тегорий населения, н у ж д а ю щ и х с я в социальном обслуживании (детей, м о л о д е ж и, г р а ж д а н п о ж и л о г о возраста, инвалидов и других категорий граждан);

• социально-реабилитационные центры, специальные кли­ н и к и для безнадежно больных людей (хосписы);

• социальные приюты;

• п с и х о л о г о - п е д а г о г и ч е с к и е ц е н т р ы, ц е н т р ы ( о т д е л е н и я ) со­ ц и а л ь н о й п о м о щ и на дому, ц е н т р ы временного (дневного и ноч­ н о г о ) п р е б ы в а н и я и п а т р о н а ж а, с т а ц и о н а р н ы е у ч р е ж д е н и я со­ циального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома интернаты для детей с особенностями психофизического разви­ тия, специальные дома д л я одиноких престарелыхи др.);

• геронтологические центры;

• организации социального обслуживания, изготовляющие средства реабилитации (протезно-ортопедические изделия, ин­ валидную технику и т.п.);

• реабилитационно-трудовые мастерские;

• юридических и физических лиц, в том числе индивидуаль­ ных предпринимателей, предоставляющих социальные услуги.

Демографические и социально-экономические процессы, ди­ н а м и к а здоровья н а с е л е н и я с т р а н ы обусловливают рост ч и с л а людей, н у ж д а ю щ и х с я в уходе и социальной реабилитации. Д л я Б е л а р у с и, к а к и д л я других е в р о п е й с к и х стран, х а р а к т е р н о по­ степенное повышение доли населения старших возрастов. Если в 1 9 5 9 г. н а с ч и т ы в а л о с ь м е н е е 1,1 м л н л и ц п е н с и о н н о г о в о з р а с ­ т а ( 1 3, 5 % о б щ е й ч и с л е н н о с т и ), в 1 9 8 9 г. — п о ч т и 2,0 м л н ( 1 9, 5 % ), т о в 2 0 0 4 г. э т о ч и с л о д о с т и г л о 2, 1 м л н ( 2 1, 2 % ). В с е г о в республике п р о ж и в а е т 2,6 м л н пенсионеров, что составляет более 25 % всего н а с е л е н и я. П р о г н о з и р у е т с я д а л ь н е й ш и й рост д о л и н а с е л е н и я п е н с и о н н о г о в о з р а с т а (к 2 0 2 0 г. — до 2 8 % ).

Основу современной системы социального о б с л у ж и в а н и я с о с т а в л я ю т территориальные центры социального обслужива­ ния населения. К н а ч а л у 2 0 0 5 г. о н и б ы л и с о з д а н ы в к а ж д о м сельском и городском районе (социальный норматив — один центр на а д м и н и с т р а т и в н ы й район). Сеть н о в ы х нестационар­ н ы х у ч р е ж д е н и й р а з в и в а е т с я н а базе о т д е л е н и й с о ц и а л ь н о й по­ мощи на дому, которые существуют в структурах социального о б е с п е ч е н и я с н а ч а л а 1 9 9 0 - х г о д о в (в 1 9 9 0 г. и х б ы л о 3 8 8, з а т е м и х число сократилось более чем в 2 раза). Сегодня н а учете в центрах социального обслуживания находится почти 700 тыс.

граждан.

Главным направлением работы территориальных центров является обслуживание на дому п о ж и л ы х людей и инвали­ дов — более 80 % общего объема услуг. Д о л я и н ф о р м а ц и о н н ы х услуг, п р е д о с т а в л я е м ы х н а с е л е н и ю, составляет 5,6 % общего объема;

консультационных — 4,5;

реабилитационных — 3,5;

гуманитарной помощи — 2,5;

социально-психологической — 1,6;

а д р е с н о й с о ц и а л ь н о й п о м о щ и — 1, 1 ;

м е д и ц и н с к и х у с л у г — 0,5;

других видов услуг — 0,6 % (данные Н И И труда Министер­ ства труда и социальной з а щ и т ы ).

И м е ю т с я определенные р а з л и ч и я в работе центров социаль­ ного о б с л у ж и в а н и я в городах и сельской местности. Так, в к р у п н ы х и средних городах среди услуг преобладают доставка на дом продуктов и лекарств, оплата к о м м у н а л ь н ы х услуг, по­ мощь в пользовании прачечными и химчистками, сопровожде Звязда. 2004. 22 крас.

ние в п о л и к л и н и к у. Д л я сельских жителей оказывается мень­ ш и й перечень услуг (как правило, 2—4 вида), кроме того, здесь требуются такие специфические услуги, к а к заготовка топли­ ва, ремонт строений, п е ч е й, э л е к т р о п р о в о д к и, проведение сель­ скохозяйственных работ на приусадебных участках. С учетом особенностей с е л ь с к о г о р а с с е л е н и я, у д а л е н н о с т и от р а й о н н ы х центров н а т е р р и т о р и и с е л ь с к и х советов п р е д п о л а г а е т с я созда­ н и е домов социальных услуг.

Основным источником финансирования территориальных центров социального о б с л у ж и в а н и я я в л я ю т с я средства мест­ ных бюджетов, в разных регионах на их долю в последние годы п р и х о д и л о с ь от 7 5 до 9 7 % о б щ е г о о б ъ е м а ф и н а н с и р о в а н и я.

Д р у г о й и с т о ч н и к — с п о н с о р с к а я п о м о щ ь (от 0, 7 до 2 5, 0 % ), третий — поступления в качестве оплаты за социальные услуги (от 0, 7 д о 5, 6 % ). С п о н с о р с к а я п о м о щ ь в о м н о г о м н о с и т с л у ч а й ­ н ы й х а р а к т е р и з а в и с и т от н а л и ч и я в районе к р у п н ы х п р и б ы л ь ­ н ы х о р г а н и з а ц и й реального сектора э к о н о м и к и, а т а к ж е согла­ сия их администрации поддерживать социальные учреждения.

Социальное о б с л у ж и в а н и е престарелых и инвалидов прово­ д и т с я в с т а ц и о н а р н ы х у ч р е ж д е н и я х. В 2 0 0 4 г. ф у н к ц и о н и р о в а ­ ло 62 дома-интерната, в к о т о р ы х п р о ж и в а л о 14,6 тыс. человек.

Н а п о с т о я н н о м п о с т е л ь н о м р е ж и м е н а х о д и т с я о к о л о 4 0 % об­ щего ч и с л а п р о ж и в а ю щ и х. Д л я и н в а л и д о в В е л и к о й Отечест­ венной войны в системе Министерства здравоохранения функ­ ционируют 4 госпиталя на 1860 коек.

В а ж н ы м приоритетом государственной социальной полити­ к и с т р а н ы я в л я е т с я с о ц и а л ь н а я з а щ и т а с е м ь и, у л у ч ш е н и е ее п о л о ж е н и я в обществе, охрана материнства и детства, создание сети у ч р е ж д е н и й с о ц и а л ь н о г о о б с л у ж и в а н и я семьи и детей. Та­ к и м и у ч р е ж д е н и я м и я в л я ю т с я ц е н т р ы п о м о щ и детям, остав­ ш и м с я без п о п е ч е н и я р о д и т е л е й, ш к о л ы - и н т е р н а т ы общего ти­ па, дома-интернаты д л я детей-инвалидов и детей с особенностя­ м и п с и х о ф и з и ч е с к о г о р а з в и т и я. В 2 0 0 4 г. в р е с п у б л и к е работа­ ло 11 домов ребенка, 32 д е т с к и х дома, 56 домов семейного типа, 9 домов-интернатов д л я детей-инвалидов, 62 школы-интерната общего типа, 65 школ-интернатов д л я детей с особенностями психофизического р а з в и т и я (табл. 4.35). Кроме того, организо­ в а н ы четыре детские деревни — особые воспитательные учреж­ д е н и я, в состав к о т о р ы х входят детские дома семейного типа.

В последние годы в стране получил развитие программно целевой метод р е ш е н и я к о н к р е т н ы х проблем по у л у ч ш е н и ю по­ л о ж е н и я детей, использование которого позволяет обеспечить более эффективное межведомственное взаимодействие, целе вую направленность выделяемых ресурсов, привлечение допол­ нительных источников финансирования. Наиболее продуктив­ но этот подход используется в р е а л и з а ц и и к р у п н о м а с ш т а б н о й Президентской программы «Дети Беларуси», основной целью которой является решение проблем детей, о к а з а в ш и х с я в труд­ н ы х ж и з н е н н ы х с и т у а ц и я х. В состав п р о г р а м м ы «Дети Белару­ си» в х о д я т п о д п р о г р а м м ы «Дети Ч е р н о б ы л я », « Д е т и - и н в а л и ­ ды», «Дети-сироты», «Развитие социального обслуживания семьи и детей», «Развитие индустрии детского питания». Про­ водится целенаправленная работа по у л у ч ш е н и ю условий ж и з ­ ни и благосостояния семей и детей, обеспечению их социальной и правовой защитой, стабилизации положения семей и детей, н а х о д я щ и х с я в особо т р у д н ы х ж и з н е н н ы х с и т у а ц и я х.

Таблица 4. Показатели системы социального обслуживания в Республике Беларусь (на конец года)* 2004 г. к 2004 г.

1995 г.

1990 г. 2000 г.

Показатель 1990 г., % 3 5 1 2 84, Число домов ребенка 13 13 13 В них детей, чел. 1047 1 048 1 300 1269 121, Число детских домов 20 22 35 32 160, 2 981 121, В них детей, чел. 2008 1 953 Детские дома семейного 21 30 560, типа 10 240 490, В них детей, чел. 67 178 Число школ-интернатов 62 131, 47 общего типа 11 272 106, В них детей, чел. 9398 10 Из них школ-интерна­ тов для детей-сирот и детей, оставшихся без 24 34 226, 15 попечения родителей 5 2 800 5290 187, В них детей, чел. Число домов-интернатов Для престарелых и инва­ 93, 65 63 лидов (взрослых) В них проживающих, 14,2 14,6 96, тыс. чел. 15,2 13, Число отделений соци­ 21,5** альной помощи на дому 172 169 161** Окончание табл. 4. СО со со Численность социальных 407,4** 11 740 1 1 7 1 2 * * 19 4 6 2 работников, чел.

Численность обслужива­ емых граждан пожило­ го возраста и инвалидов, 92 839 90 332** 243,3** 66 чел. 37 1 3 * И с т о ч н и к и : Статистический ежегодник Республики Беларусь: Стат. сб. Мн.:

Минстат РБ, 2005. С. 185,269;

Социальное положение и уровень жизни населения в Рес­ публике Беларусь: Стат. сб. Мн.: Минстат РБ, 2002. С. 1 2 9 — 1 3 1.

** Данные за 2001 г.

П р и о р и т е т н ы м н а п р а в л е н и е м д а л ь н е й ш е г о р а з в и т и я систе­ м ы социального обслуживания является удовлетворение специ­ ф и ч е с к и х потребностей наиболее у я з в и м ы х слоев населения:

инвалидов, п о ж и л ы х людей, детей, малообеспеченных семей и др. В первую очередь целесообразно у к р е п и т ь сеть нестацио­ нарных учреждений социального обслуживания к а к наиболее экономичных и приближенных к реальным нуждам населения.

Н а р я д у с т е р р и т о р и а л ь н ы м и центрами следует развивать учре­ ж д е н и я социального обслуживания семьи и детей, специализи­ рованные отделения социальной помощи на дому, социальные д о м а в с е л ь с к о й м е с т н о с т и и д р. П р и в л е ч е н и е средств г р а ж д а н позволит расширить спектр предоставляемых услуг, повысить и х качество, более полно у ч и т ы в а т ь и н д и в и д у а л ь н ы е потребно­ сти человека.



Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 24 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.