авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 | 16 |   ...   | 24 |

«УДК 338(476)(075.8) ББК 65.9(4Беи)я73 Н35 Авторы: ВН. Шимов, Я.М. Александрович, А.В. Богданович, Л.М. Крюков, П.И. ...»

-- [ Страница 14 ] --

• ф о р м и р о в а н и я э ф ф е к т и в н о й с т р у к т у р ы э к о н о м и к и и сис­ темы управления, в том числе механизмов принятия и реализа­ ции прогнозных и программных решений в области социаль­ но-экономического развития;

• образования и профессиональной подготовки кадров уп­ равленцев и специалистов народного хозяйства.

Т а к и м образом, ПМЭ я в л я е т с я инструментом выработки це­ л е н а п р а в л е н н о й н а п е р с п е к т и в у э к о н о м и ч е с к о й п о л и т и к и, опе­ режающего создания благоприятных условий (предпосылок) д л я успешного усвоения н а ш е й экономической системой соци­ ально ориентированных рыночных качеств.

5.3.2. Политические и социально-экономические предпосылки построения перспективной модели экономики Республика Беларусь находится в процессе перехода к граж­ д а н с к о м у д е м о к р а т и ч е с к о м у о б щ е с т в у со с м е ш а н н о й с о ц и а л ь н о ориентированной экономикой. П р о ш е д ш и е годы преобразова­ н и й (особенно н а ч а л о 9 0 - х гг. X X в.) п о к а з а л и, что государст­ венный и общественный организм страны не м о ж е т совершить р е з к и й п е р е х о д, у с в о и т ь д о с т и ж е н и я м и р о в о г о п р о г р е с с а без необходимых предпосылок, опосредствующих звеньев и пере­ ходных форм.

Речь идет о н а л и ч и и предпосылок развития рыночной эко­ номики (экономических, правовых, политических, идейно культурных, социально-психологических, цивилизационных и др.) в их совокупности, достаточной д л я успешного преобра­ зования действующей экономической модели в перспективную.

Следует учесть т а к ж е необходимость вызревания предпосылок, т.е. постепенного создания благоприятных условий, отвечаю­ щ и х о п р е д е л е н н ы м к р и т е р и я м «зрелости», и л и и х соответ­ с т в и я (по к а ч е с т в е н н ы м и к о л и ч е с т в е н н ы м п а р а м е т р а м ) целе­ вому содержанию и сущностным императивам проводимых преобразований.

В качестве предпосылок могут выступать факторы, условия, алгоритмы решения проблемы, тенденции. При определении предпосылок необходимо в комплексе с целевыми установками и императивами учитывать и временной фактор.

В о т л и ч и е о т п а р а г р а ф а 1.2, г д е п р и в е д е н ы п р е д п о с ы л к и становления и р а з в и т и я н а ц и о н а л ь н о й экономики к а к целост­ н о й э к о н о м и ч е с к о й с и с т е м ы суверенного государства без х а р а к ­ т е р и с т и к и ее с т р а т е г и ч е с к о й н а п р а в л е н н о с т и и к о н к р е т н о г о содержания в перспективе, здесь необходимо сделать акцент н а у к р е п л е н и и, р а з в и т и и и л и с о з д а н и и п р е д п о с ы л о к, способ­ ствующих формированию принципиальных содержательных черт ПМЭ.

П о в р е м е н н о м у ф а к т о р у следует в ы д е л и т ь две г р у п п ы содер­ жательных предпосылок — нацеленных на краткосрочную и долгосрочную перспективы.

Краткосрочная экономическая политика призвана решать неотложные и ближайшие задачи функционирования экономи­ ки страны, поддержания жизненного процесса нации, который нельзя прервать или остановить. К текущим задачам относятся:

• реакция на тенденции и ц и к л ы рыночной конъюнктуры;

• краткосрочные мероприятия и проекты, рассчитанные на быструю отдачу в л о ж е н н ы х средств;

• максимальное использование наличных производствен­ ных мощностей;

• совершенствование т р а д и ц и о н н ы х технологий и методов ведения хозяйственной деятельности;

• ориентация финансовой сферы, денежной политики на б л и ж а й ш и е цели борьбы с и н ф л я ц и е й, укрепление националь­ н о й в а л ю т ы без д о л ж н о г о у ч е т а д о л г о в р е м е н н ы х и н т е р е с о в ре­ ального сектора экономики;

• сосредоточение структур экономического у п р а в л е н и я пре­ имущественно на р е ш е н и и оперативных вопросов сбыта про­ д у к ц и и, пополнения оборотных средств, преодоления убыточ­ ности и неплатежей.

Б е з у с л о в н о, у с п е ш н о е р е ш е н и е т е к у щ и х з а д а ч создает необ­ х о д и м ы й фундамент для преобразований — в а ж н е й ш у ю пред­ посылку построения перспективной модели экономики. Но в с л о ж н е й ш у ю повседневную х о з я й с т в е н н у ю деятельность стра­ ны д о л ж н ы встраиваться процессы, нацеленные на отдален­ ную перспективу и создающие предпосылки долгосрочного ха­ рактера.

Д о л г о в р е м е н н ы м и, по сути, я в л я ю т с я и н в е с т и ц и и в челове­ ческий капитал, знания, умения, в систему образования, науку и т е х н о л о г и и, о т д а ч а от к о т о р ы х и м е е т б о л ь ш о й в р е м е н н о й л а г.

Поэтому данные инвестиции д о л ж н ы носить упреждающий характер.

С т р у к т у р н ы е п р е о б р а з о в а н и я т а к ж е н е л ь з я провести одно­ моментно. Изменения в структуре реального сектора экономи­ ки в пользу отраслей, производящих предметы потребления, в пользу сферы услуг;

достижение и поддержание прогрессивных пропорций в воспроизводственной, отраслевой, технологичес­ кой, региональной структурах экономики требуют огромных и заблаговременных капиталовложений, отладки механизма трансформации сбережений в инвестиции. Столь ж е инерцио­ :

нен в своей д и н а м и к е м н о г о к о м п о н е н т н ы й располагаемый п о тенциал развития экономики (природные, демографические, производственные, научные, информационные, технологичес­ кие и другие ресурсы).

Длительный период времени (даже в историческом измере­ нии — несколько поколений) необходим для институциональ­ ных преобразований. Внесение изменений в законодательство, разработка и ввод в действие новых законов, у т в е р ж д а ю щ и х правовые н о р м ы д л я становления институтов рыночной эконо­ м и к и — частной собственности, предпринимательства, иннова­ ц и о н н ы х структур и м е х а н и з м о в к о м м е р ц и а л и з а ц и и нововве­ дений, венчурного финансирования, страхования инновацион­ н ы х рисков и д р у г и х, — м н о г о л е т н и й процесс. Н о е щ е более длительные сроки требуются для утверждения новых нефор­ мальных институтов — традиций, обычаев, нравов, формирую­ щ и х межличностные отношения, такие качества человека и гражданина, к а к ответственность, дисциплина, уважение к т р у д у и его р е з у л ь т а т а м, к р а з л и ч н ы м ф о р м а м собственности и т.д. Этот о г р о м н ы й, г л у б о к и й п л а с т к у л ь т у р ы н а ц и и с к о н ц е н т ­ рирован в и с т о р и ч е с к и наследуемом э к о н о м и ч е с к о м о п ы т е по­ к о л е н и й, народных к о р н я х и т р а д и ц и о н н ы х ценностях, сохра­ н я ю щ и х национально-культурную идентичность.

Д о л г о в р е м е н н ы й х а р а к т е р в ы ш е н а з в а н н ы х процессов пре­ образований обусловливает их стратегический характер и при­ дает им статус базовых предпосылок построения ПМЭ.

В число позитивных предпосылок и конструктивных факто­ ров ф о р м и р о в а н и я п е р с п е к т и в н о й модели э к о н о м и к и входят:

• выгодное экономико-географическое положение Беларуси;

• р а з в и т ы е с и с т е м ы т р а н с п о р т н ы х к о м м у н и к а ц и й и про­ изводственной инфраструктуры в целом;

• значительные земельные, водные, лесные ресурсы, запа­ сы в а ж н ы х полезных ископаемых (калийные и каменные соли, сырье для производства строительных материалов и др.);

• достаточно м о щ н а я с т р о и т е л ь н а я база;

• значительный научно-технический потенциал;

• многоотраслевой промышленный комплекс;

• высокий общеобразовательный уровень населения при низкой цене рабочей силы и с л о ж и в ш а я с я система подготовки квалифицированных кадров;

• комплексность развития территорий и сформированность межотраслевых комплексов;

• м н о г о в е к т о р н ы е в н е ш н е э к о н о м и ч е с к и е с в я з и, способству­ ющие расширению внешних рынков;

• с о в е р ш е н с т в у ю щ а я с я в п р о ф е с с и о н а л ь н о м о т н о ш е н и и си­ стема государственного управления.

В качестве барьеров выступают:

• несовершенство з а к о н о д а т е л ь н о - н о р м а т и в н о й б а з ы, сох­ р а н я ю щ е й преобладание административных рычагов и бюрок­ ратических препон в управлении экономикой;

• недостаточное развитие конкурентной среды на внутрен­ нем рынке товаров и услуг, капиталов, рабочей силы;

• критический уровень износа активной части основных производственных фондов и устаревшие в большей части про­ изводственные технологии, неразвитость инновационной и ин­ формационно-коммуникационной инфраструктур;

• недостаточный уровень м е н е д ж м е н т а, подготовки и пере­ подготовки кадров для работы в рыночных условиях;

• чрезмерное налоговое бремя на товаропроизводителей.

П о э т о м у з а д а ч е й государственной п о л и т и к и в области ре­ формирования является создание такого механизма управле­ ния и регулирования, который повысит эффективность исполь­ зования и м е ю щ и х с я факторных преимуществ и последователь­ но устранит препятствия, что создаст дополнительные предпо­ сылки к построению ПМЭ.

И с х о д я и з и з л о ж е н н ы х к р и т е р и е в и м е т о д о л о г и ч е с к и х под­ ходов, всю совокупность необходимых предпосылок и условий следует разделить на в н е ш н и е и внутренние, а последние в свою очередь — на общесистемные, структурные, институциональ­ но-правовые и другие.

К ч и с л у в н е ш н и х п р е д п о с ы л о к относятся п р е ж д е всего учет главных тенденций развития цивилизации, встраивание в ми­ ровые процессы глобализации и информатизации, интеграция и сотрудничество в мировом и региональном масштабах.

С о в р е м е н н ы й м и р х а р а к т е р и з у е т с я п е р е х о д о м от и н д у с т р и ­ альной стадии мировой экономики, господствовавшей почти два века, к новому этапу прогресса человечества — постиндуст­ риальному информационному обществу, к экономике, основан­ ной на з н а н и я х. Сегодня в высокоразвитых странах 8 5 — 9 0 % прироста ВВП обеспечивают инновации в науке, технике, эко­ номике и других сферах общества.

В х о ж д е н и е в мировое сообщество н а р я д у с переходом на но­ вый технологический уклад, инновационный путь развития обусловливает принятие обществом и государством новой ци вилизационной стратегии. Сегодня Беларусь придерживается принципиальной л и н и и на смену парадигмы общественного, прогресса с переходом на новые п р и н ц и п ы взаимодействия природы, общества и человека. Высшей целью научно-техни­ ческого и социально-экономического прогресса д о л ж н ы стать и н т е р е с ы ч е л о в е к а, его духовное и ф и з и ч е с к о е здоровье в бла­ г о п р и я т н о й и безопасной о к р у ж а ю щ е й среде. Поэтому совмест­ н ы й поиск государствами м и р а новой ц и в и л и з а ц и о н н о й стра­ тегии, устраняющей исторически унаследованные диспропор­ ции модели неустойчивого, ресурсоемкого развития и угрозы социальной стабильности, поиск новых концепций социальной справедливости, экономической эффективности и экологичес­ к о й з а щ и щ е н н о с т и ж и з н е н н о н е о б х о д и м к а к м и р о в о м у сооб­ ществу в целом, так и к а ж д о м у государству.

Д а н н ы й подход закреплен в Н а ц и о н а л ь н о й стратегии устой­ чивого р а з в и т и я Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь н а период до 2020 года (НСУР-2020). Стратегия содержит комплекс внутренних обще­ с и с т е м н ы х у с л о в и й и п р е д п о с ы л о к перехода к модели устой­ ч и в о г о р а з в и т и я ' и п о с т р о е н и я П М Э. Это п р е ж д е всего м и р о в о з ­ зренческие, идеологические, правовые и политические усло­ в и я, способные обеспечить формирование рыночной конкурент­ ной среды социально ориентированной экономики, устойчивый экономический рост и п о в ы ш е н и е благосостояния народа.

П р и переходе на новую парадигму общественного прогресса общество и государство опираются на огромный культурный и экономический опыт поколений, национальные традиции и м и р о в о з з р е н ч е с к и е ц е н н о с т и, с о х р а н я ю щ и е с а м о б ы т н о с т ь на­ рода, и обогащают к у л ь т у р у н а ц и и путем р а з в и т и я образова­ ния, науки, идеологии, взаимообмена с мировой культурой.

Идеологическая работа, вносящая в национальное сознание н о в ы е ц е н н о с т и, с о д е й с т в у е т п е р е х о д у от р а з л и ч н ы х, в т о м ч и с ­ ле советской, моделей индустриальной цивилизации, ориенти­ рованных преимущественно на в е щ н ы е, материальные дости­ ж е н и я и «бесплатные» блага, к преимущественно п л а т н о й хо­ зяйственной нематериальной цивилизации, в центре внимания которой находятся человек, общество в гармонии с природой при сохранении и обогащении всех нравственных ценностей и к у л ь т у р н ы х институтов. Через образование и просвещение иде­ о л о г и я д о н о с и т д о к а ж д о г о г р а ж д а н и н а и д е и и п р и н ц и п ы, со­ ставляющие культурное достояние Беларуси. Воспитание нрав­ ственности при этом остается приоритетом в деятельности средств массовой и н ф о р м а ц и и и общественных о р г а н и з а ц и й.

Н о в о е правовое пространство создается путем формирова­ ния системно полной законодательно-правовой базы, регулиру ю щ е й экономические о т н о ш е н и я рыночного типа, и проведе­ ния административной реформы, которая сосредоточила бы ф у н к ц и и государственного управления на преимущественно политических и регулятивных, базирующихся на использова­ н и и м е х а н и з м о в р ы н о ч н о й с а м о р е г у л я ц и и. С этой ц е л ь ю необ­ ходимо укреплять институциональные основы саморазвития и поддержки предпринимательства, регулирования отношений собственности, у л у ч ш е н и я налоговой системы, становления фондового р ы н к а.

В а ж н ы м и политическими предпосылками формирования ПМЭ являются:

• п о с т р о е н и е с о ц и а л ь н о г о п р а в о в о г о д е м о к р а т и ч е с к о г о го­ сударства;

• эволюция общественных структур в направлении инсти­ тутов современного гражданского общества.

В контексте решения д а н н ы х задач и идет сегодня развитие белорусской государственности. Оно обеспечит условия станов­ л е н и я в Б е л а р у с и о т к р ы т о г о г р а ж д а н с к о г о о б щ е с т в а со з р е л ы ­ ми демократическими механизмами защиты прав человека, взаимодействия гражданских структур и государства, раскры­ т и я с о ц и а л ь н о й энергии народа. Эта группа п о л и т и ч е с к и х пред­ посылок создает эффективную триаду: государство — граждан­ с к о е о б щ е с т в о (ГО) — д е л о в ы е к р у г и, в к л ю ч а я ч а с т н ы й с е к т о р.

Государство создает б л а г о п р и я т н у ю п о л и т и ч е с к у ю и правовую с р е д у. Б и з н е с - с о о б щ е с т в о о б е с п е ч и в а е т з а н я т о с т ь и д о х о д. ГО содействует и н и ц и а т и в н о м у социальному взаимодействию, мо­ билизуя различные общественные объединения на участие в экономической, социальной и политической жизни страны.

Для успешного построения ПМЭ необходимы предпосылки и преобразования в д е й с т в у ю щ е й э к о н о м и ч е с к о й системе стра­ н ы (системные условия):

• в реальном секторе — создание эффективной и конкурен­ тоспособной экономики на основе структурной перестройки, модернизации и обновления технологической базы производст­ ва, в ы п у с к а высокотехнологической наукоемкой продукции, развитие сферы услуг;

• ф и н а н с о в о м с е к т о р е —- ф о р м и р о в а н и е ф и н а н с о в ы х с т р у к ­ тур и механизмов, ориентированных не только на в ы ж и в а н и е (быстроокупаемые проекты), но и на долгосрочные крупные проекты национального и международного масштабов;

• институционально-правовой сфере — построение систем­ ной законодательной основы, з а к р е п л я ю щ е й в правовом про­ странстве п р и н ц и п ы и институты социально ориентированной рыночной экономики;

• внешнеэкономической сфере — ориентация на п р и н ц и п ы открытости национальной экономики внешнему миру, много векторности внешней политики, учитывающей первичность су ' :

веренитета н а ц и и и государства, в л и я н и е процессов глобализа­ ц и и, р е г и о н а л и з а ц и и, и н ф о р м а т и з а ц и и, г л у б о к и х п е р е м е н 'в мировом геополитическом пространстве;

'' • области у п р а в л е н и я и регулирования социально-экономи­ ческих процессов — гибкое сочетание п р я м ы х и косвенных ме­ тодов р е г у л и р о в а н и я, р е ш е н и е т е к у щ и х и п е р с п е к т и в н ы х за­ дач на основе н о в ы х и н ф о р м а ц и о н н ы х технологий, совершен­ ствование системы подготовки и переподготовки кадров.

В а ж н ы м и внутрисистемными предпосылками построения ПМЭ являются поддержание здоровой экономической среды, обеспечение стабильного экономического роста, п о в ы ш е н и е благосостояния населения и целенаправленное совершенство­ вание в связи с этим макроэкономической политики (бюджет­ но-налоговой, денежно-кредитной, валютной, ценовой и т.д.).

Предпосылки здорового экономического роста в свою очередь состоят в с н и ж е н и и и н ф л я ц и и, п о д д е р ж а н и и э ф ф е к т и в н о й за­ нятости, устойчивости национальной валюты, оздоровлении финансового п о л о ж е н и я субъектов хозяйствования, последова­ тельном обеспечении социальной ориентации экономических преобразований.

П р е о б р а з о в а н и я о х в а т ы в а ю т все э л е м е н т ы э к о н о м и ч е с к о й системы на макро- и микроуровнях, в реальном и финансовом секторах, в системе управления и регулирования. Но приори­ тетными предпосылками и н а п р а в л е н и я м и преобразований дол­ говременного характера, ориентированными на построение ПМЭ, являются: * • построение структурного и институционального каркаса ПМЭ;

• создание национальной инновационной системы;

• реформирование отношений собственности, развитие ры­ ночных институтов, малого и среднего предпринимательства;

• развитие человеческого потенциала;

• оптимизация роли государства в регулировании и рефор­ мировании экономики и социальной сферы.

П р е д с т а в л е н и е о т о м, что л и б е р а л и з а ц и я и р ы н о ч н а я свобо­ да быстро приведут к созданию нормальных рыночных отноше­ ний, оказалось глубоко ошибочным. Поэтому при переходе к рыночной экономике в решении проблем формирования и функ­ ционирования институтов рыночного типа стартовая роль дол­ ж н а отводиться государству. Его стратегическая цель в пере ходный период — содействие системному формированию новых экономических отношений, создание реальных условий для дальнейшей либерализации и дебюрократизации экономики, у с т р а н е н и е а д м и н и с т р а т и в н ы х б а р ь е р о в п р и о р г а н и з а ц и и и ве­ дении бизнеса. Вместе с тем государство д о л ж н о ж е с т к о контро­ лировать и обеспечивать соблюдение х о з я й с т в у ю щ и м и субъек­ тами законодательства, регламентирующего права собственнос­ ти и правил поведения на рынках.

рпределение новой роли государства и общества, развитие демократии и общественных отношений повысят эффектив­ ность механизмов социального взаимодействия, трансформа­ ции экономики и социальной сферы как важных предпосылок построения перспективной модели экономики.

5.3.3. Этапы (стадии) построения перспективной модели экономики Смена б а з и с н ы х (родовых) основ экономического строя не может быть разовым актом, она требует длительного переходно­ го п е р и о д а и, н а в е р н о е, с м е н ы п о к о л е н и й. Э в о л ю ц и о н н ы й п у т ь п р о д в и ж е н и я к с о ц и а л ь н о о р и е н т и р о в а н н о й р ы н о ч н о й (сме­ шанной) экономике устраняет опасность н а в я з ы в а н и я народу ч у ж д ы х ему схем, позволяет взять из прошлого и адаптировать к современности наиболее конструктивное, отсечь отжившее, неэффективное, подметить и укрепить ростки нового, учесть п р и этом м и р о в о й о п ы т без его м е х а н и ч е с к о г о к о п и р о в а н и я.

Если подходить к определению фаз вызревания политичес­ ких, социальных, экономических, психологических и других и н с т и т у т о в с ф и л о с о ф с к о - т е о р е т и ч е с к и х п о з и ц и й, то следует подчеркнуть, что диалектика развития предполагает к а к мини­ мум три стадии перехода к новой экономической системе.

Первая — стадия преобладания элементов старой системы с ростками новых общественных отношений и структур — харак­ теризуется сменой к о н с т и т у ц и о н н ы х основ государственного строя, вхождением в рыночные отношения, появлением новой п о л и т и к и занятости, доходов и цен. На данном этапе еще име­ ют место п р о я в л е н и я и ж д и в е н ч е с т в а, с о ц и а л ь н о й а п а т и и и не­ добросовестного о т н о ш е н и я к т р у д у, его р е з у л ь т а т а м, государ­ ственной собственности. Отсутствует к о н к у р е н ц и я из-за силь­ ных монополистических тенденций.

Стадия перехода к социально ориентированной рыночной экономике в н а ш е й стране исторически совпала с необходимо­ стью выхода из системного кризиса, вызванного распадом СССР и усугубленного грубыми о ш и б к а м и радикал-реформато­ ров, особенно в и н с т и т у ц и о н а л ь н о - п р а в о в о м обеспечении ре­ форм. Б ы л а проигнорирована переходная природа трансформа-' ционных процессов, использовались преимущественно методы «шоковой терапии» и переноса на белорусскую почву чисто ры­ н о ч н ы х п р а в о в ы х актов, что н а р у ш и л о ход реформ и создало дополнительные трудности на пути становления социально ориентированной рыночной экономики. Ситуация резко изме­ нилась с принятием и реализацией Основных направлений'со­ циально-экономического развития Республики Беларусь' на 1996—2000 годы, предусматривающих новую стратегию и так­ т и к у реформ и и х правовое обеспечение (см. п а р а г р а ф 5.2).

Вторая — стадия сосуществования в рамках одной полити­ ческой системы с т р у к т у р двух э к о н о м и ч е с к и х укладов — ха­ рактеризуется в концептуальном плане как смешанная эконо­ мика с развитыми рыночными отношениями, новой институ­ циональной средой, новой ролью государства и государственно­ го р е г у л и р о в а н и я, с и л ь н о й, но у ж е с е л е к т и в н о й с о ц и а л ь н о й по­ л и т и к о й. С о ц и а л ь н а я о р и е н т а ц и я, в о т л и ч и е от п е р в о й с т а д и и у ж е не я в л я е т с я в с е о б ъ е м л ю щ е й, всё п р о н и з ы в а ю щ е й идеей, определяющей (как при социализме) построение всех государ­ ственных и общественных структур. Появляются структуриро­ ванное гражданское общество и достаточно сильный и эффек­ тивный частный сектор.

Третья — стадия преобладания правовых норм, государ­ ственных институтов и общественных структур нового эконо­ мического строя — характеризуется достаточно развитой соци­ а л ь н о о р и е н т и р о в а н н о й р ы н о ч н о й э к о н о м и к о й. П о л н о с т ь ю соб­ л ю д а ю т с я ее о с н о в н ы е п р и н ц и п ы : свобода л и ч н о с т и, с о ц и а л ь ­ ная сбалансированность, развитые конкурентные условия, силь­ ное государство. С о ц и а л ь н а я о р и е н т а ц и я основывается на прин­ ципе субсидиарности: помощь оказывается в целях самопомо­ щ и и не вредит д в и ж у щ и м силам р ы н к а. Государство определя­ ет р а м о ч н ы е п о л и т и ч е с к и е и п р а в о в ы е у с л о в и я. О н о с о т р у д н и ­ чает с р а з в и т ы м г р а ж д а н с к и м обществом и э ф ф е к т и в н ы м част­ н ы м сектором на основе Конституции, всей системы законов в демократическом режиме социального партнерства. С точки зрения практической реализации этой стратегии, социаль­ н о - э к о н о м и ч е с к о й п о л и т и к и г о с у д а р с т в а, п р и о п р е д е л е н и и сту­ пеней п р и б л и ж е н и я к ПМЭ важно соблюдать п р и н ц и п ы и логи­ ку программно-целевого подхода: анализ стартовых условий, определение проблемных полей, ресурсной основы деятельнос­ ти, выработка стратегических и тактических целей, определе­ ние направлений и средств, а т а к ж е механизмов их д о с т и ж е н и я.

Р а з р а б о т а н н ы е по д а н н о м у а л г о р и т м у (логической цепи) Концепция социально-экономического развития Республики Беларусь до 2 0 1 5 года и Основные н а п р а в л е н и я социально-эко­ н о м и ч е с к о г о р а з в и т и я Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь до 2 0 1 0 года фор­ мируют стратегические цели: оздоровление народа, повышение у р о в н я его б л а г о с о с т о я н и я н а о с н о в е с б а л а н с и р о в а н н о г о и ус­ тойчивого экономического развития, обеспечение рациональ­ н о й.занятости н а с е л е н и я и д о в е д е н и е его с о ц и а л ь н о й з а щ и щ е н ­ ности до у р о в н я э к о н о м и ч е с к и в ы с о к о р а з в и т ы х государств. На­ циональная стратегия устойчивого социально-экономического р а з в и т и я н а п е р и о д до 2 0 2 0 г. о п р е д е л я е т с т р а т е г и ч е с к у ю ц е л ь к а к динамичное повышение уровня благосостояния, обогаще­ ние к у л ь т у р ы, нравственности на основе интеллектуально-ин­ новационного развития экономической, социальной и духов­ н о й с ф е р, с о х р а н е н и е о к р у ж а ю щ е й с р е д ы д л я н ы н е ш н е г о и бу­ дущего поколений.

Д л я д о с т и ж е н и я к о н е ч н ы х ц е л е й, с учетом д л и т е л ь н о г о ха­ рактера преобразований, в указанных стратегических докумен­ тах выделяются следующие (практические) этапы социаль­ но-экономического развития в направлении построение ПМЭ.

Первый этап (2001—2005 гг.) — с о з д а н и е н е о б х о д и м ы х у с ­ ловий для обеспечения устойчивого социально-экономического р а з в и т и я, п о в ы ш е н и я у р о в н я ж и з н и народа н а основе роста эф­ ф е к т и в н о с т и реального сектора э к о н о м и к и. Н а этом этапе пре­ дусматривается р е ш и т ь с л е д у ю щ и е задачи: разработка необхо­ димой законодательно-нормативной базы р е ф о р м и р о в а н и я эко­ номики и эффективного функционирования субъектов хозяйст­ вования;

техническое перевооружение и модернизация эконо­ м и к и, р е с т р у к т у р и з а ц и я п р е д п р и я т и й на базе в н е д р е н и я совре­ м е н н ы х технологий, м а ш и н и оборудования;

создание необхо­ д и м ы х условий д л я оздоровления населения, п о в ы ш е н и я уров­ н я его о б р а з о в а н и я и к у л ь т у р ы п у т е м п р и о р и т е т н о г о р а з в и т и я здравоохранения, образования, культуры, спорта и туризма;

с н и ж е н и е налоговой н а г р у з к и на товаропроизводителей и насе­ ление;

у л у ч ш е н и е экологической с и т у а ц и и, осуществление дей­ ственных мер по преодолению последствий ч е р н о б ы л ь с к о й ка­ тастрофы;

обеспечение комплексности социально-экономичес­ кого р а з в и т и я областей, районов и городов, с т а б и л и з а ц и и ситу­ ации в проблемных регионах.

Второй этап (до 2010 г.) — с о з д а н и е м а к р о э к о н о м и ч е с к и х условий для стабильного социально-экономического и экологи­ ческого р а з в и т и я, п о в ы ш е н и е у р о в н я ж и з н и н а р о д а за счет рос­ та эффективности и конкурентоспособности национальной эко­ н о м и к и. Н а э т о м э т а п е д о л ж н а б ы т ь з а в е р ш е н а р а з р а б о т к а за конодательно-правовой базы устойчивого развития, заложены основы д л я формирования новой модели белорусской экономи-/ к и, предусматривающей эффективное воспроизводство благ и услуг, обладающей потенциалом долгосрочного динамичного роста и п о з в о л я ю щ е й р е ш а т ь задачи стабильного п о в ы ш е н и я благосостояния народа, модернизации производственного аппа­ рата, обеспечения безопасности страны, что потребует усиле­ н и я э к о н о м и ч е с к о й ф у н к ц и и государства в построении основ рыночной экономики. Будут созданы условия для перехода к активной структурной перестройке и модернизации экономики.

П р и о р и т е т н ы м и н а п р а в л е н и я м и д о л ж н ы стать: развитие чело­ в е ч е с к о г о п о т е н ц и а л а н а о с н о в е с о в е р ш е н с т в о в а н и я с и с т е м об­ разования, з д р а в о о х р а н е н и я, ж и л и щ н о г о строительства и дру­ гих отраслей сферы услуг;

инновационное развитие националь­ ной э к о н о м и к и ;

н а р а щ и в а н и е экспортного п о т е н ц и а л а за счет повышения уровня конкурентоспособности, технологического п е р е в о о р у ж е н и я производства, в н е д р е н и я н а у к о е м к и х, ресурсо­ с б е р е г а ю щ и х, э к о л о г и ч е с к и ч и с т ы х п р о и з в о д с т в ;

р а з в и т и е аг­ ропромышленного к о м п л е к с а и социальное возрождение села.

Третий этап (2011—2020 гг.) — г а р м о н и з а ц и я в з а и м о о т ­ н о ш е н и й общества и природы на основе развития хозяйствен­ ной деятельности в пределах воспроизводственных возможнос­ тей биосферы и перенесения акцента в приоритетах человечес­ ких ценностей с материально-вещественных на духовно-нрав­ ственные. Н а этом этапе будут формироваться основы постин­ дустриального информационного общества с новым технологи­ ческим базисом, обеспечивающим переход к ресурсосберегаю­ щему типу воспроизводства. Экономическое развитие должно опираться на функционирование зрелых институтов рыночной экономики, углубление структурных преобразований, расши­ рение частного бизнеса, широкое внедрение достижений науки и техники, создание экологически чистых производств, ускоре­ н и е и н т е г р а ц и о н н ы х п р о ц е с с о в со с т р а н а м и б л и ж н е г о и д а л ь н е ­ го з а р у б е ж ь я, с б а л а н с и р о в а н н о е р а з в и т и е т е р р и т о р и й и н а с е ­ л е н н ы х пунктов. Совершенствование социальных процессов будет базироваться на п р и н ц и п а х зрелой д е м о к р а т и и и г р а ж ­ данского общества.

П р а к т и ч е с к а я реализация первого этапа осуществлялась в р а м к а х Основных направлений социально-экономического раз­ вития Республики Беларусь на 1996—2000 годы и Программы с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к о г о р а з в и т и я с т р а н ы н а 2 0 0 1 — 2 0 0 5 го­ д ы, в к о т о р ы х б ы л и о п р е д е л е н ы и д е о л о г и я эволюционного под­ хода к р ы н о ч н о й т р а н с ф о р м а ц и и и л о г и к а п р а к т и ч е с к и х дей­ ствий.

Опыт п р о ш е д ш и х лет показал, что стратегия реформирова­ ния, преодоления кризисных явлений, создания условий для макроэкономической стабилизации и возобновления экономи­ ческого роста, намеченная Основными н а п р а в л е н и я м и, в целом о к а з а л а с ь в е р н о й. Эти два п я т и л е т и я, н е с м о т р я н а с л о ж н ы е внешние и внутренние условия функционирования экономи­ ческой системы с т р а н ы, стали т р у д н ы м, но о ч е в и д н ы м ш а г о м вперед по п у т и построения П М Э, п о д т в е р д и в ш и м, в основном, п р а в и л ь н о с т ь д а н н о й с т р а т е г и и, ее к о н ц е п т у а л ь н ы е о с н о в ы и п р а к т и к у р е а л и з а ц и и. О д н а к о это не освобождает н а у ч н ы е ин­ с т и т у т ы и г о с у д а р с т в е н н ы е с т р у к т у р ы от н е о б х о д и м о с т и с о в е р ­ шенствовать и теоретико-методологические основы, и програм­ мно-целевые подходы к р е а л и з а ц и и перспективной модели эко­ номики страны.

5.4. Формирование и развитие институтов рынка 5.4.1. Рыночные институты и рынок факторов производства Переход к рыночной экономике в постсоциалистических странах — с л о ж н ы й, многофакторный и длительный процесс.

Основное значение в построении р ы н о ч н ы х о т н о ш е н и й имеет с о з д а н и е а д е к в а т н о й з а к о н о д а т е л ь н о й и и н с т и т у ц и о н а л ь н о й ба­ зы, рыночной и н ф р а с т р у к т у р ы. В экономической теории, пред­ ставленной различными научными и идеологическими школа­ ми, встречается множество определений р ы н к а, рыночной эко­ номики. Приведем некоторые из них.

Рынок — в с я к и й институт и л и механизм, к о т о р ы й сводит вместе п о к у п а т е л е й ( п р е д ъ я в и т е л е й спроса) и п р о д а в ц о в (пос­ тавщиков) конкретного товара или услуги. С системной точки з р е н и я, р ы н о к — это с о в о к у п н о с т ь э к о н о м и ч е с к и х о т н о ш е н и й к у п л и - п р о д а ж и товаров, в р а м к а х которой ф о р м и р у ю т с я спрос, предложение и цена на них.

Рыночная экономика — экономика, в которой только реше­ н и я самих потребителей, п о с т а в щ и к о в и ч а с т н ы х ф и р м опреде­ л я ю т структуру распределения ресурсов. С системных пози­ ц и й, р ы н о ч н а я э к о н о м и к а — это совокупность всех образую­ щ и х экономику рынков продуктов и ресурсов и действующих между ними связей;

механизм, позволяющий складывающим­ ся на этих р ы н к а х ценам распределять экономические ресурсы, обеспечивать и н ф о р м а ц и ю о р е ш е н и я х, п р и н и м а е м ы х потреби телями, ф и р м а м и и поставщиками ресурсов, и согласовывать эти решения. ' Многообразие о п р е д е л е н и й э т и м не и с ч е р п ы в а е т с я. И х гене­ зис и сущность м о ж н о изучить в курсе экономической теории.

В настоящем учебнике уместно и достаточно руководствоваться и н с т и т у ц и о н а л ь н о й т е о р и е й, к о т о р а я о п р е д е л я е т р ы н о к к а к ^со­ вокупность и н с т и т у т о в, о б е с п е ч и в а ю щ и х о р г а н и з а ц и ю совме­ с т н о й э к о н о м и ч е с к о й д е я т е л ь н о с т и л ю д е й, э к о н о м и ч е с к о г о об­ мена между н и м и в форме купли-продажи товаров и услуг.

Функционирование р ы н к а основано на таких базовых принци­ пах, как:

• частная собственность;

• добровольное и эквивалентное взаимодействие самостоя­ тельных и независимых экономических субъектов;

• конкуренция.

С о в о к у п н о с т ь и н с т и т у т о в (рис. 5.1) образует ц е л о с т н у ю сис­ тему, или институциональную среду. «Рыночность» институ­ тов определяется соответствием и х х а р а к т е р а основным прин­ ципам рыночной экономики:

• свободы хозяйственной деятельности;

• всеобщности рыночных отношений;

• п л ю р а л и з м а и равноправия форм собственности;

• саморегулирования хозяйственной деятельности;

• свободного ценообразования;

• самофинансирования и экономической ответственности;

• гармоничного сочетания государства и рынка.

Степень, в которой реализуются данные принципы, указы­ вает на уровень зрелости р ы н о ч н ы х институтов к а к формаль­ ных (правовые нррмы, законы и нормативные акты, «писаные правила», организации, учреждения), так и неформальных (моральные нормы, традиции, обычаи, общественное мнение и др.). Р а з в и т о й р ы н о к представляет собой систему «институцио­ н а л ь н ы х ограничений» (Д. Норт), в р а м к а х которой утвержда­ ю т с я р ы н о ч н ы е ц е н н о с т и, и н с т и т у ц и о н а л ь н о е пространство де­ ятельности хозяйственных агентов.

П р и анализе р ы н о ч н ы х институтов, в том числе различных видов рынков, в а ж н ы к а к макроуровень, блоки национальной статистики, системные схемы (модели) экономики, так и микро В с о о т в е т с т в и и с н а и б о л е е п р и з н а н н о й ф о р м у л и р о в к о й, под и н с т и т у т а м и по­ н и м а ю т с я ф о р м а л ь н ы е и н е ф о р м а л ь н ы е п р а в и л а, с т р у к т у р и р у ю щ и е ф о р м ы соци­ а л ь н ы х в з а и м о о т н о ш е н и й во в с е х с ф е р а х о б щ е с т в е н н о й ж и з н и, а т а к ж е м е х а н и з м ы их соблюдения. И з сказанного следует, что институты выступают к а к ограничения с о ц и а л ь н ы х действий в самом ш и р о к о м п о н и м а н и и или к а к правила и г р ы в тех или иных секторах общего социального пространства.

ИНСТИТУТЫ Формы регулирования Объекты управления Законы Нормы Традиции Правила Производство, и нормативные распределение, Экономические акты обмен и потребление институты товаров и услуг Конституцион­ ные акты Социальные и личные Санкции Исторически Власть Политические Решения (юридические, сложившиеся и доступ к ней президентской Внешнего институты экономические, и передаваемые власти поведения социальные) о б ы ч а и, нормы и правительства поведения и др.

Внутренней Брак, семья, Институты Ведомственные организации социализация положения родства Характер организации Распределение Институт статусов и ролей стратификации I Государственные и негосударственные Формальные и неформальные Религиозная, научная Культурные Выполняемые функции и художественная институты деятельность Управление э к о н о м и к о й :

экономический анализ Управление Социально прогнозирование и планирование духовной политическое организация и координация жизнью управление учет и контроль Рис. 5.1. Институциональная среда уровень — совокупность экономических субъектов (предприни­ мателей, наемных работников, потребителей и др.).

А к т и в н ы й и м о т и в и р о в а н н ы й х о з я й с т в е н н ы й агент спосо­ бен стать и с х о д н ы м п у н к т о м всех р ы н о ч н ы х построений. П р и этом в число о с н о в н ы х агентов р ы н к о в входят не только пред­ п р и я т и я и д о м а ш н и е хозяйства, но т а к ж е о р г а н ы государствен­ ного у п р а в л е н и я и общественные о р г а н и з а ц и и.

Задача научного анализа состоит в том, чтобы проследить, к а к выстраиваются институциональные формы в повседневном взаимодействии предпринимателей, работников, потребителей, в том числе: к а к и м образом осуществляются доступ к ресурсам, производится к о н т р о л ь за деятельностью х о з я й с т в е н н ы х аген­ тов;

к а к и е о т н о ш е н и я с к л а д ы в а ю т с я у н и х с представителями власти, общественными институтами и другими структурами;

к а к образуются сети неформального обмена услугами;

к а к о в ы п у т и ф о р м и р о в а н и я э т и к и т р у д о в ы х и д е л о в ы х о т н о ш е н и й ? От­ веты на поставленные вопросы помогают глубже и яснее понять механизмы функционирования рынка.

Д л я системного анализа такого сложного экономического я в л е н и я, к а к р ы н о к, воспользуемся методологическим подхо­ д о м к о п р е д е л е н и ю п о н я т и я « н а ц и о н а л ь н а я э к о н о м и ч е с к а я сис­ т е м а » ( с м. п а р а г р а ф 1.1). В о с н о в у с т р у к т у р и р о в а н и я и к л а с с и ­ фикации рынков и рыночных институтов положим такие кри­ терии, как экономические субъекты и объекты, отрасли и ряд д р у г и х. У к р у п н е н н о д а н н а я к л а с с и ф и к а ц и я будет в ы г л я д е т ь следующим образом:

Признак Рынок покупателей, субъекты — продавцов, госзакупок, посредников;

товаров и услуг, объекты — рабочей силы (труда), капитала, финансовый, информационный, жилья и др.;

автомобильный, отрасли — компьютерный, нефтяной и др.;

оптовый, характер продаж розничный;

мировой, территория — региональный, национальный, местный.

Следует отметить, что р ы н к и х а р а к т е р и з у ю т с я т а к ж е по у р о в н ю н а с ы щ е н и я (соответствия спроса и п р е д л о ж е н и я ), сте­ п е н и к о н к у р е н т н о й зрелости, м о н о п о л и з а ц и и, п р а в о в о м у ста­ тусу (легальный, нелегальный) и другим п р и з н а к а м. Однако д а ж е эта, очень у п р о щ е н н а я схема тем не менее п о к а з ы в а е т, в к а к и х институциональных координатах осуществляется мно­ г о м е р н а я с о в о к у п н о с т ь и н д и в и д у а л ь н ы х обменов, с одной сто­ роны, и функционирование рынков — с другой. Последнее п р е д с т а в л я е т с о б о й о т н о с и т е л ь н о а в т о н о м н у ю с ф е р у со в с т р о е н ­ ными механизмами регулирования и саморегулирования.

Ч т о б ы о х а р а к т е р и з о в а т ь к о н к р е т н о е с о с т о я н и е р ы н к а, необ­ х о д и м о р а с с м о т р е т ь его в е д и н с т в е с п р о ц е с с а м и п р о и з в о д с т в а, распределения, обмена и потребления, с х а р а к т е р и с т и к а м и ви­ д о в и п р а в с о б с т в е н н о с т и и э к о н о м и ч е с к о г о о б о с о б л е н и я, об­ щественного р а з д е л е н и я труда, н а й м а рабочей с и л ы, р и с к а хо­ зяйственной деятельности, соотношения спроса и предложе­ н и я, цен, а т а к ж е рыночной инфраструктуры, т.е. совокупнос­ ти учреждений государственного, частного и общественного секторов, обеспечивающей функционирование экономики на рыночных принципах и ценностях, реализующей их организа­ ционно-институциональное оформление (учреждения, биржи, ассоциации и т.д.).

Наряду с организациями и учреждениями ключевую роль играют рыночные институты, закрепляющие и развивающие фундаментальные р ы н о ч н ы е ценности, среди которых инсти­ тут частной собственности и свободы предпринимательства, ин­ ститут свободной и честной к о н к у р е н ц и и.

Д л я полного воплощения института частной собственности (в т о м ч и с л е с т и м у л и р у ю щ е г о л и ч н у ю о т в е т с т в е н н о с т ь, м о т и в а ­ ц и ю труда, э ф ф е к т и в н о с т ь п р о и з в о д с т в а и др.) необходимо с ис­ пользованием таких ключевых инфраструктурных элементов, как юридическое и аудиторское сопровождение, информацион­ н ы е у с л у г и и п р о ф е с с и о н а л ь н а я п о д г о т о в к а, с о з д а в а т ь и обеспе­ чивать уровень зрелости:

• рыночного правового государства (право собственности, договорное право, правовые н о р м ы на микроуровне, патентное право и др.);

• конкурентной среды (конкуренция социальных интере­ сов, а н т и м о н о п о л ь н о е з а к о н о д а т е л ь с т в о, з а щ и т а прав собствен­ ников и др.).

В а ж н е й ш и м и р ы н к а м и, где ф у н к ц и о н и р у ю т реальные ры­ ночные институты, процессы и механизмы, являются рынки факторов производства, финансовые и товарные.

Системообразующую ф у н к ц и ю в рыночной экономике игра­ ет р ы н о к факторов производства (шли р ы н о к р е с у р с о в ). Ф а к т о ­ р ы производства п р е д с т а в л я ю т собой и с п о л ь з у е м ы е в процессе производства м а т е р и а л ь н ы е блага и услуги ресурсов экономи­ ки. Обычно их делят на четыре группы: земля, труд, капитал, п р е д п р и н и м а т е л ь с к а я деятельность. Эти ф а к т о р ы непосред­ ственно воздействуют на производство и э к о н о м и ч е с к и й рост.

Их рассматривают т а к ж е как факторы предложения. Иногда, в з а в и с и м о с т и от ц е л и а н а л и з а, в и х состав в к л ю ч а ю т т е х н о л о ­ гию, информацию и экологию.

В данном параграфе не приводятся дефиниции отдельных ф а к т о р о в (это с д е л а н о в с о о т в е т с т в у ю щ и х р а з д е л а х ), но о б р а щ а ­ ется в н и м а н и е н а те а с п е к т ы, к о т о р ы е в а ж н ы д л я п о н и м а н и я действия р ы н о ч н ы х механизмов. В соответствии с классифика­ цией факторов производства выделяют и четыре основных вида доходов: земельную ренту, заработную плату, процент, пред­ п р и н и м а т е л ь с к и й доход (прибыль). Они н а з ы в а ю т с я платой за услуги указанных факторов. В условиях рыночной экономики все ф а к т о р ы п р о и з в о д с т в а п о к у п а ю т с я и п р о д а ю т с я, и р ы н о к э т и х ф а к т о р о в и м е е т д е л о с ц е н о й к а ж д о г о и з н и х, и л и его дохо­ д о м. Н о п о с к о л ь к у р е ч ь и д е т об о п л а т е у с л у г, п р е д о с т а в л я е м ы х ф а к т о р о м, то з а р а б о т н а я п л а т а р а с с м а т р и в а е т с я к а к п л а т а за услуги рабочей с и л ы, процент — за «услуги» к а п и т а л а, рен­ та — за «услуги» з е м л и, п р и б ы л ь — за п р е д п р и н и м а т е л ь с к и е услуги.

Заработную плату, земельную ренту, процент за использова­ ние капитала можно объединить понятием «прокатной оценки (цены)», и л и с т о и м о с т и услуг любого ф а к т о р а за период его ис­ п о л ь з о в а н и я. Цен»а с а м о г о ф а к т о р а ( к а п и т а л ь н а я ц е н а а к т и в а ) равна современной стоимости (современная стоимость платежа, осуществляемого в н е к о т о р ы й момент в будущем* представляет собой сумму, к о т о р у ю необходимо б ы л о бы в л о ж и т ь сегодня, чтобы получить в ы п л а т у к указанному моменту) всех связан­ н ы х с его и с п о л ь з о в а н и е м н а с т о я щ и х и б у д у щ и х п л а т е ж е й.

Р ы н о к факторов производства к а к один из сегментов рыноч­ ной э к о н о м и к и ф у н к ц и о н и р у е т по з а к о н а м спроса и предложе­ н и я. П р и этом н у ж н о и м е т ь в виду, что спрос на ф а к т о р ы — не первичен (как на р ы н к е конечных товаров и услуг), а вторичен, п о с к о л ь к у п р е д п р и н и м а т е л ь приобретает их не д л я удовлетво­ р е н и я л и ч н ы х потребностей, а для производства конечной про­ д у к ц и и, п р и н о с я щ е й прибыль. Общий объем потребности биз­ неса в ф а к т о р а х производства определяет с о в о к у п н ы й спрос на них.

Институционально-организационной основой функциони­ р о в а н и я р ы н к а факторов производства я в л я е т с я б и р ж е в о й ме­ ханизм (товарные и фондовые б и р ж и, б и р ж и труда и др.).

Более подробно вопросы функционирования данного рынка, формирования и распределения доходов и другие рассматрива­ ются в соответствующих курсах и экономических дисципли­ нах. В настоящем ж е учебнике внимание акцентируется на ин­ ституциональных аспектах и проблемах потенциалов отдель­ ных рынков, их генезисе, строении, состоянии и перспективах развития на основе к л ю ч е в ы х р ы н о ч н ы х м е х а н и з м о в и д в и ж у ­ щ и х сил.

Финансовые рынки, как правило, охватывают рынок денеж­ н ы х средств, в а л ю т н ы й р ы н о к, р ы н о к золота, р ы н о к капитала.

П о с л е д н и й часто подразделяют на р ы н о к ц е н н ы х бумаг (фондо­ в ы й р ы н о к ) и р ы н о к с с у д н ы х к а п и т а л о в (см. п о д п а р а г р а ф 5.4.3).

Ссудно-заемные операции с капиталом организуются и оформ­ л я ю т с я в кредитной сфере ф и н а н с о в ы х р ы н к о в. К р е д и т н ы й ры­ нок — одна из составляющих финансового р ы н к а — представ­ л я е т собой с п е ц и ф и ч е с к у ю сферу к р е д и т н ы х о т н о ш е н и й, где осуществляется движение денежного капитала между заемщи­ ками и кредиторами на условиях возвратности, платности и срочности.

К о с н о в н ы м и н с т и т у т а м товарных рынков (рынков товаров и услуг) о т н о с я т т о р г о в ы е п р е д п р и я т и я ( о п т о в ы е и р о з н и ч н ы е ), торговые дома и товарные биржи.

Структура рынка как экономической системы приведена на рис. 5.2.

Платежи за услуги факторов производства :

Доход : Рынки ;

, факторов производства Финансовые Частные сбережения рынки Дефицит государст­ венного Налоги бюджета Домашние Фирмы Государство хозяйства Государственные Инвестиции закупки Потребление Рынки Доход фирм товаров и услуг Рис. 5.2. Структура рынков и кругооборот денежных средств в экономике К а к видно, и з р и с у н к а, е д и н с т в о с т р у к т у р е и ф у н к ц и о н и р о ­ в а н и ю всей совокупности р ы н к о в придает д в и ж е н и е (кругообо­ рот) д е н е ж н ы х средств в э к о н о м и к е, о т р а ж а ю щ и й взаимодейст­ вие д о м а ш н и х хозяйств, фирм и государства к а к экономичес­ к и х агентов в и н с т и т у ц и о н а л ь н о м пространстве. Д о м а ш н и е хо­ з я й с т в а п о л у ч а ю т д о х о д и и с п о л ь з у ю т его н а у п л а т у н а л о г о в го­ сударству, приобретение потребляемых ими товаров и услуг;

ч а с т ь средств ч е р е з ф и н а н с о в ы й р ы н о к н а п р а в л я е т с я н а сбере­ :

ж е н и я. П р е д п р и я т и я п о л у ч а ю т в ы р у ч к у от п р о д а ж и с в о и х т о в а р о в и у с л у г и и с п о л ь з у ю т ее д л я в ы п л а т в л а д е л ь ц а м ф а к т о р о в п р о и з в о д с т в а. Д о х о д ы от н а л о г о о б л о ж е н и я государство и с п о л ь ­ зует д л я о п л а т ы государственных з а к у п о к и в том случае, если тратит больше, чем получает, занимает средства на п о к р ы т и е дефицита на финансовых рынках.

Все р ы н к и в р а м к а х процесса воспроизводства н а х о д я т с я в тесном взаимодействии. Их взаимосвязи учитываются в полной м а к р о э к о н о м и ч е с к о й м о д е л и, где о п р е д е л я ю т с я о б ъ е м ы произ­ водства и занятость, процентные ставки, заработная плата и це­ ны. Взаимодействие, например, р ы н к о в товаров и труда осуще­ ствляется через связи м е ж д у выпуском продукции и занятос­ тью, м е ж д у заработной платой и ценами. Связь рынков товаров и к а п и т а л а обусловлена тем, что процентные ставки в л и я ю т на решения о расходах, а доходы и цены воздействуют на процент­ н ы е с т а в к и. К о л е б а н и я в а л ю т н ы х курсов ч а щ е всего — резуль­ тат перемен на р ы н к е капитала.

Вопросы ф у н к ц и о н и р о в а н и я р ы н к о в, в том числе и требова­ н и я, п р е д ъ я в л я е м ы е к его у ч а с т н и к а м, в и з в е с т н о й с т е п е н и ре­ гулируются к а к государственными органами, так и собственно р ы н о ч н ы м и м е х а н и з м а м и. В частности, роль государства про­ я в л я е т с я в действии антимонопольного законодательства, пре­ пятствующего суперконцентрации финансового и производст­ венного капиталов;

в качестве р ы н о ч н ы х механизмов, ограни­ ч и в а ю щ и х возможности привлечения необоснованно больших объемов финансирования, следует назвать зависимость струк­ туры капитала и финансового риска, эффект резервного заем­ ного потенциала п р е д п р и я т и я.


Необходимо отметить, что в переходных э к о н о м и к а х, в том числе и в Беларуси, ключевые рыночные институты развиты е щ е недостаточно. Н а с л е д и е к о м а н д н о - а д м и н и с т р а т и в н о й сис­ темы преодолевается с большим трудом, в экономике сохрани­ лись монополии, многие из них д а ж е у к р е п и л и свои позиции.

Тем не менее, по мере роста о т к р ы т о с т и белорусской э к о н о м и к и и освоения государством методов антимонопольной п о л и т и к и постепенно з а р о ж д а е т с я к о н к у р е н т н а я среда;

созданы почти все базовые э л е м е н т ы р ы н о ч н о й с и с т е м ы, н е г о с у д а р с т в е н н ы е финансовые учреждения, в том числе коммерческие банки, страховые к о м п а н и и, и н в е с т и ц и о н н ы е ф о н д ы, фондовые бир­ ж и и др.;

действуют рыночные финансовые механизмы и ры­ ночные регуляторы (цены, налоги, процентные ставки, курсы, дивиденды и др.). Но для полноценного функционирования э к о н о м и к и н е о б х о д и м ы более глубокие и всесторонние инсти­ т у ц и о н а л ь н ы е преобразования, в том числе увеличение потен­ циала и совершенствование созданных институтов (например налоговой системы), а т а к ж е формирование новых структур (рынков капитала, земли, труда), которые пока находятся на н а ч а л ь н о й с т а д и и своего р а з в и т и я. Все это требует к о м п л е к с ­ н ы х и последовательных мер по у к р е п л е н и ю и н с т и т у т а частной собственности, проведению э ф ф е к т и в н о й п р и в а т и з а ц и и, совер­ шенствованию механизмов банкротства несостоятельных пред­ п р и я т и й и в ы в е д е н и ю и х и з э к о н о м и ч е с к о г о оборота без н а н е с е ­ н и я с у щ е с т в е н н о г о у щ е р б а к о л л е к т и в а м р а б о т н и к о в (путем соз­ д а н и я новых рабочих мест, р а з в и т и я мелкого и среднего бизне­ са в о р г а н и ч н о й с в я з и с к р у п н ы м и п р е д п р и я т и я м и, формирова­ ния механизмов межотраслевого и межрегионального перели­ вов рабочей с и л ы и др.).

5.4.2. Рынок труда К л ю ч е в ы м элементом перехода к рыночной системе хозяй­ ствования является создание эффективно действующих рынков труда. К а к фактор производства труд — самый з н а ч и м ы й из всей и х с о в о к у п н о с т и. В п р о м ы ш л е н н о р а з в и т ы х с т р а н а х на до­ л ю т р у д а п р и х о д и т с я до 75 % В Н П. В этом к о н т е к с т е т р у д в р ы ­ ночной э к о н о м и к е имеет форму рабочей силы, и л и способности человека к трудовой деятельности, которая продается и поку­ пается на р ы н к е труда (точнее, услуг рабочей силы). Отноше­ ние двух агентов (сторон) в а к т е к у п л и - п р о д а ж и рабочей с и л ы, н а н и м а т е л я и наемного р а б о т н и к а, образует п е р в и ч н ы й эле­ мент р ы н к а труда, который в реальной экономике «погружен»

в многочисленные отношения социального, экономического, политико-правового и другого характера. И вечный к о н ф л и к т интересов п о к у п а т е л я и продавца всегда р а з р е ш а е т с я по рыноч­ н ы м з а к о н а м (спрос—предложение), но в р а м к а х фундамен­ т а л ь н ы х основ данного общества, о п р е д е л я ю щ и х общесистем­ ные (рамочные) условия для действия рыночных механизмов.

Если фирма, предприниматель, ф о р м и р у я спрос на рабочую силу, заинтересованы в н а й м е работников, о т в е ч а ю щ и х их тре б о в а н и я м по профессии, к в а л и ф и к а ц и и, возрасту, полу и дру­ г и м к р и т е р и я м, по п р и е м л е м о й д л я н и х цене (услуг этого фак­ тора), то н а е м н ы й р а б о т н и к, и с х о д я и з того, что труд и з н а ч а л ь ­ но определяет его ж и з н е н н ы й процесс, р е а л и з а ц и ю ц е л е й и ин­ тересов, я в л я е т с я и с т о ч н и к о м дохода и благосостояния, требу­ е т от н а н и м а т е л я д о с т о й н о й о п л а т ы, б е з о п а с н ы х у с л о в и й т р у д а.

Общество ж е, г р а ж д а н е которого в с т у п а ю т н а р ы н о к т р у д а, за­ интересовано в том, чтобы он в ы п о л н я л в а ж н е й ш и е с о ц и а л ь н ы е и экономические ф у н к ц и и, т.е. обеспечивал работникам нор­ м а л ь н ы й по с о в р е м е н н ы м стандартам уровень ж и з н и и созда­ вал условия для воспроизводства, рационального вовлечения, распределения и использования труда с высоким уровнем эф­ фективности и соблюдением всех правовых норм в этой области.

Т а к и м о б р а з о м, рынок труда м о ж н о о п р е д е л и т ь к а к м н о г о ­ м е р н у ю, многоуровневую систему р ы н о ч н ы х институтов, орга­ н и з а ц и й и у ч р е ж д е н и й государственного сектора, бизнес-сооб­ щества и общественных объединений (профсоюзов и др.), реша­ ю щ и х всю совокупность проблем воспроизводства рабочей си­ л ы, и с п о л ь з о в а н и я труда и в ы п о л н я ю щ и х д л я этого многочис­ ленные функции как на микро-, так и на макроуровне. К решаемым проблемам относятся условия и механизмы найма работников, порядок и уровень оплаты их труда, объемы и структура занятости, уровень и динамика безработицы, нап­ равления и механизмы повышения квалификации и переква­ л и ф и к а ц и и работников и многое другое. Сюда ж е входят и про­ блемы развития «человеческого капитала» — категории, синте­ зирующей в единое понятие современное понимание роли и места человека в обществе, в п о в ы ш е н и и эффективности эконо­ м и к и на основе и н в е с т и ц и й в р а з в и т и е способностей, углубле­ ние знаний, расширение навыков, повышение профессиональ­ но-квалификационного и культурного уровней работника.

Э ф ф е к т и в н о д е й с т в у ю щ и е р ы н к и т р у д а н е о б х о д и м ы д л я то­ го, чтобы облегчить переход р а б о т н и к а на другое место работы, где его т р у д н а и б о л е е п р о и з в о д и т е л е н. Г л а в н у ю р о л ь п р и этом играют методы у с т а н о в л е н и я заработной п л а т ы, д а ю щ и е сти­ мул к производительной работе и мобильности рабочей с и л ы и с в о д я щ и е к м и н и м у м у и н ф л я ц и о н н о е д а в л е н и е ;

м е р ы п о обес­ печению занятости, которые бы одновременно облегчали пере­ м е щ е н и е трудовых ресурсов в ц е л я х обеспечения их макси­ мальной продуктивности.

Если на микроуровне ряд перечисленных проблем решается в правовом поле кадровыми службами предприятий,' организа­ ций, фирм с помощью территориальных органов занятости (бирж труда, юридических служб, информационно-рекламных агентств и др.), то на м а к р о у р о в н е — весь к о м п л е к с этих проб­ лем решается соответствующими государственными и общес­ твенными структурами, союзами предпринимателей в рамках конституционных гарантий основных прав человека, в том чис­ ле права на труд, образование.

Д л я эффективного ф у н к ц и о н и р о в а н и я р ы н к о в труда в усло­ в и я х свободы предпринимательства требуется х а р а к т е р н а я для развитой рыночной экономики экономическая инфраструкту­ ра, предусматривающая частную собственность, конкуренцию, р ы н к и к а п и т а л а и м о б и л ь н о с т ь рабочей с и л ы. И до тех п о р, по­ к а т а к а я и н ф р а с т р у к т у р а не создана, за государством остаются важнейшие функции в регулировании рынка труда.

Р а з г р а н и ч е н и е с ф е р в л и я н и я р ы н к а и г о с у д а р с т в а во м н о ­ гом я в л я е т с я ц е н т р а л ь н ы м моментом экономических реформ в социально-трудовых отношениях. Фундаментальная проблема поиска оптимального сочетания п р я м ы х и косвенных методов регулирования р ы н к а труда по-разному решается в переходных э к о н о м и к а х р а з л и ч н ы х с т р а н, н о н а и б о л ь ш и й о п ы т в э т о й об­ ласти накоплен в высокоразвитых государствах.

З а р у б е ж н ы й опыт. В странах с развитой рыночной эконо­ м и к о й п р о б л е м ы ф у н к ц и о н и р о в а н и я и р е г у л и р о в а н и я (дерегу­ лирования) рынков возникают и решаются в контексте миро­ вых тенденций. Р а с т у щ и е скорость и глубина изменений, свя­ занных с распространением высоких технологий и обострением глобальной к о н к у р е н ц и и, создают э к о н о м и ч е с к у ю среду, тре­ б у ю щ у ю от к о м п а н и й о р г а н и з а ц и и г и б к о г о р е а г и р о в а н и я на рыночные сигналы. Подобные эластичные ответы возможны, к а к правило, при относительно низком уровне регулирования рынков капитала, труда, товаров и услуг.

С т о р о н н и к и д е р е г у л и р о в а н и я ( у с т р а н е н и я в в е д е н н о г о госу­ дарством контроля над функционированием рынков) однознач­ но рассматривают регулирование к а к ф а к т о р, ограничиваю­ щ и й гибкое приспособление з а н я т о с т и к м е н я ю щ и м с я требова­ н и я м работодателей и, следовательно, в ы з ы в а ю щ и й дальней­ ш и й рост с т р у к т у р н о й б е з р а б о т и ц ы, что чревато долговремен­ ной безработицей.

Причины, вызывающие безработицу, например в странах ЕС, в основном идентичны и коренятся:

• в системе и уровне оплаты труда, д и н а м и к е реальной зара­ ботной платы;

• дифференциации оплаты труда в отраслях и регионах;

• несоответствии стоимости единицы труда производитель­ ности труда и производительности капитала;

• политике распределения доходов;

• противоречии между растущей фондовооруженностью и недостаточной фондоотдачей;

• факторе инфляции;

• неэластичности структуры р ы н к а труда и других факторах.

Регулирование р ы н к а труда охватывает ряд к л ю ч е в ы х мо­ ментов, способствующих с н и ж е н и ю и з д е р ж е к на труд (рабочую силу) и приспособлению спроса на него к изменению р ы н о ч н ы х условий:

• правовую защиту занятости;

• минимальную заработную плату;

• обязательную налоговую нагрузку на труд;

• трудовые о т н о ш е н и я (на уровне сделок, к о л л е к т и в н ы х соглашений;

роли профсоюзов).

Проведение п о л и т и к и р е г у л и р о в а н и я на р ы н к е труда, в час­ т н о с т и, р е а л и з а ц и я а к т и в н ы х п р о г р а м м п р о т и в о д е й с т в и я без­ р а б о т и ц е и о б е с п е ч е н и я с о ц и а л ь н о й безопасности, п р и н о с и т оп­ ределенные результаты.


Согласно ежегодному докладу Международной организации т р у д а (МОТ) « М и р о в ы е т е н д е н ц и и в области з а н я т о с т и » (Буда­ п е ш т, ф е в р а л ь 2 0 0 5 г. ), в 2 0 0 4 г. с и т у а ц и я н е с к о л ь к о у л у ч ш и ­ л а с ь : б е з р а б о т и ц а у м е н ь ш и л а с ь с 6,3 до 6,1 %, и л и с 1 8 5, 2 до 184,7 м л н чел. В с т р а н а х Европейского союза (ЕС-25) уровень б е з р а б о т и ц ы с н и з и л с я с 9,1 % в 2 0 0 3 г. до 9 % в 2 0 0 4 г.;

в госу­ дарствах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) и СНГ — с 8,5 до 8,3 % ;

в з а п а д н о е в р о п е й с к и х с т р а н а х — не ч л е н а х ЕС — с 4, 2 до 4, 1 %. С е г о д н я в с т р а н а х ЕС-25 д а н н ы й п о к а з а т е л ь ни­ ж е, ч е м 10 лет н а з а д (11,2 % ), но в государствах Ц В Е и СНГ он о с т а е т с я з н а ч и т е л ь н о в ы ш е, ч е м в 1 9 9 4 г. ( 6, 5 % ).

Несмотря на различия в степени и методах регулирования р ы н к а труда, зарубежные страны в своей экономической поли­ тике в области занятости решают и ряд общих проблем:

• п о в ы ш е н и е п р о и з в о д и т е л ь н о с т и труда и з а н я т о с т и одно­ временно на основе структурных изменений, комплексной трансформации в направлении «новой экономики»;

• обеспечение н е о б х о д и м о й с т е п е н и г и б к о с т и в п о л и т и к е за­ нятости, непрерывное повышение образовательного уровня служащих компании как факторов создания информационного (знания) и инновационного потенциалов фирм, определяющих их конкурентоспособность на рынке;

• с о в е р ш е н с т в о в а н и е с и с т е м ы о б р а з о в а н и я (его н а п р а в л е ­ ний и качества) с учетом структурной трансформации и меняю­ щ и х с я требований рынка;

' • сочетание действия факторов регулирования и дерегули­ рования с целью с н и ж е н и я издержек на рабочую силу, налого вой н а г р у з к и на труд, и з м е н е н и я их роли в процессе роста про­ изводительности труда и создания новых рабочих мест.

Опыт высокоразвитых стран показывает, что эффективное ф у н к ц и о н и р о в а н и е р ы н к а труда предполагает н а л и ч и е устой­ чивых рыночных институтов и множества зрелых элементов р ы н о ч н о й и н ф р а с т р у к т у р ы. Это в о з м о ж н о п у т е м ф о р м и р о в а ­ н и я з а к о н о д а т е л ь н о й и н о р м а т и в н о й баз р ы н о ч н ы х преобразо­ в а н и й, з а к р е п л я ю щ и х н о р м ы взаимодействия государства, биз­ нес-сообщества, гражданского общества, создания новой куль­ туры деловых отношений, реализации контрактного права, у к р е п л е н и я д о в е р и я м е ж д у х о з я й с т в е н н ы м и с у б ъ е к т а м и, ре­ формирования трудовых отношений, введения новой системы с о ц и а л ь н о й з а щ и т ы н а с е л е н и я и о с у щ е с т в л е н и я д р у г и х но­ ваций.

Состояние р ы н к а труда Беларуси. Активизация рыночных преобразований в экономике республики относится к 1992— 1994 гг., когда началось р а з р у ш е н и е системы централизован­ ного у п р а в л е н и я, сопровождаемое быстрым, достаточно либе­ р а л ь н ы м вхождением в рынок. Однако соответствующие силь­ н ы е и н с т и т у т ы р ы н о ч н о г о х а р а к т е р а е щ е о т с у т с т в о в а л и, а не­ ф о р м а л ь н ы е и н с т и т у т ы, по с у т и, б ы л и в о с н о в н о м постсоциа­ листическими и нерыночными.

Совершенно новым явлением стала безработица — чрезвы­ ч а й н о с л о ж н ы й по своей э к о н о м и ч е с к о й, с о ц и а л ь н о й, полити­ ческой природе феномен р ы н о ч н о й э к о н о м и к и. Н е к о т о р ы й уро­ вень безработицы — неизбежное свойство свободного р ы н к а, о н а с о с т а в л я е т ц е н у р ы н о ч н о й э к о н о м и к и. О ч е н ь в ы с о к и й ее уровень ведет к э к о н о м и ч е с к и м потерям, социальному напря­ ж е н и ю из-за у х у д ш е н и я личного благосостояния людей. Поэто­ му г о с у д а р с т в е н н а я п о л и т и к а в с о ц и а л ь н о - т р у д о в о й сфере в пе­ р е х о д н ы й п е р и о д не м о ж е т б ы т ь н а п р а в л е н а, к а к это было в э п о х у с о ц и а л и з м а, н а п р е д о т в р а щ е н и е к а к о й б ы то н и б ы л о без­ работицы. Ее задача иная: удерживать безработицу на макси­ мально низком, экономически эффективном и политически п р и е м л е м о м уровне. Д л я этого необходима о п р е д е л я ю щ а я роль государства и его институтов н а р ы н к е труда.

С 1 9 9 5 г. н а ч а л с я э т а п у к р е п л е н и я и ф о р м и р о в а н и я с и л ь н ы х г о с у д а р с т в е н н ы х с т р у к т у р п р и о д н о в р е м е н н о м п е р е х о д е к эво­ люционной модели либерализации экономики, последователь­ ному созданию институтов свободного р ы н к а к а к необходимо­ му условию либерализации в сфере оплаты труда и занятости.

За прошедшие годы проведены системные преобразования нормативно-правовой базы р ы н о ч н ы х институтов, в том числе в сфере трудовых отношений и занятости, разработаны конститу­ ционные гарантии и законодательное обеспечение р ы н о ч н ы х реформ. В статье 41 Основного З а к о н а страны «гарантируется п р а в о н а труд к а к н а и б о л е е д о с т о й н ы й способ с а м о у т в е р ж д е н и я человека, т.е. право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных по­ требностей, а т а к ж е на здоровые и безопасные условия труда».

Статья 42 гарантирует справедливое вознаграждение за эконо­ м и ч е с к и е р е з у л ь т а т ы т р у д а в с о о т в е т с т в и и с его к о л и ч е с т в о м, качеством и общественным значением.

В развитие положений Конституции в республике приняты Гражданский и Трудовой кодексы, установлены основные фор­ м ы заработной п л а т ы и стимулирования труда, в к л ю ч а я трех­ уровневую т а р и ф н у ю систему, и осуществлены другие преобра­ зования.

Т р у д о в о й к о д е к с Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь ( 1 9 9 9 г.) п р и з в а н решать следующие задачи:

• регулирование трудовых и связанных с ними отношений;

• развитие социального партнерства между нанимателями (их о б ъ е д и н е н и я м и ), р а б о т н и к а м и (их о б ъ е д и н е н и я м и ) и орга­ нами государственного управления;

• установление и з а щ и т а в з а и м н ы х прав и обязанностей ра­ ботников и нанимателей.

В а ж н ы м регулирующим документом является Декрет Пре­ з и д е н т а Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь о т 2 6 и ю л я 1 9 9 9 г. № 2 9 «О д о ­ полнительных мерах по совершенствованию трудовых отноше­ ний, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины», в котором закреплен порядок контрактной формы найма.

Данные документы определяют правовые координаты, в ко­ торых республиканскими органами государственного управле­ ния осуществляется регулирование р ы н к а труда и занятости населения. В а ж н е й ш и е параметры и основные целевые показа­ тели в этой сфере обосновываются в пятилетних программах и годовых прогнозах социально-экономического р а з в и т и я стра­ ны, в годовых государственных программах занятости населе­ ния. Система мониторинга р ы н к а труда Республики Беларусь при Департаменте по занятости Министерства труда и социаль­ ной защиты отслеживает выполнение прогнозных параметров по т а к и м б л о к а м, к а к д е м о г р а ф и ч е с к а я с и т у а ц и я, состояние р ы н к а труда, деятельность государственной службы занятости, безработица и м е р ы по ее р е г у л и р о в а н и ю.

Д е м о г р а ф и ч е с к а я с и т у а ц и я, х а р а к т е р и с т и к и т р у д о в ы х ре­ сурсов страны и структуры занятости, рассматриваются в пара­ графе 2.3.

В 1 9 9 5 г. ч и с л е н н о с т ь э к о н о м и ч е с к и а к т и в н о г о н а с е л е н и я республики составляло 4,5 м л н чел., в том числе занятого в эко­ н о м и к е — 4, 4 м л н ч е л., б е з р а б о т н ы х — 1 1 5 т ы с. ч е л. В 2 0 0 4 г.

численность экономически активного населения уменьшилось до 4,4 м л н, в том числе занятого в э к о н о м и к е — до 4,3 м л н чел.

и б е з р а б о т н ы х — д о 1 1 2 т ы с., и л и 2, 5 %. (В Р о с с и и, У к р а и н е и К а з а х с т а н е у р о в е н ь б е з р а б о т и ц ы в 2 0 0 4 г., по м е т о д о л о г и и М О Т, составил соответственно 7,4, 7,8 и 8,3 %. ) Ф у н к ц и о н и р о в а н и е р ы н к а труда в 1 9 9 5 — 2 0 0 4 гг. происхо­ дило в условиях реформирования э к о н о м и к и, совершенствова­ н и я структуры органов государственного управления и характе­ ризовалось ускорением д в и ж е н и я рабочей силы, ростом высво­ бождения работников в связи с сокращением численности или штата, л и к в и д а ц и е й организаций и, к а к следствие, основными т е н д е н ц и я м и н а р ы н к е труда с т а л и рост п р е д л о ж е н и я рабочей силы при одновременном с н и ж е н и и спроса на нее. Д а н н ы е о д в и ж е н и и рабочей с и л ы в Р е с п у б л и к е Б е л а р у с ь за 1 9 9 5, 2000 и 2 0 0 4 гг. п р и в е д е н ы в табл. 5.4.

Таблица 5. Движение рабочей силы в Республике Беларусь* 1995 г. 2000 г. 2004 г.

Показатель 2 1 4410 4440 Занято в экономике — всего, тыс. чел.

849,9 866, 584, Принято на работу, тыс. чел.

887,6 852, 799, Уволено, тыс. чел.

Соотношение между принятыми и уволен­ 95, 73,2 101, ными, % Уволено в связи с сокращением численно­ 83,4 12,9 21, сти или штатов, тыс. чел.

10, % от уволенных 1,5 2, -214,5 -37,7 14, Сальдо движения рабочей силы, тыс. чел.

1383,7 1737,5 1718, Оборот рабочей силы, тыс. чел.

Оборот рабочей силы, %:

34,2 49, общий 47, 14,4 24, по приему 23, 19,8 24, по выбытию 24, 15 Экономика Беларуси Окончание табл. 5. со В ы н у ж д е н н а я н е п о л н а я занятость — всего, 364,1 239, 980, тыс. чел.

В том числе:

работали неполное рабочее время по ини­ 150,8 137, 346, циативе н а н и м а т е л я 8,6 4, % от с р е д н е с п и с о ч н о й ч и с л е н н о с т и 4, н а х о д и л и с ь в о т п у с к а х по и н и ц и а т и в е 102, 634,6 213, нанимателя 15,7 5,8 3, % от с р е д н е с п и с о ч н о й ч и с л е н н о с т и из н и х н а х о д и л и с ь в о т п у с к а х без сохра­ 40, 79, н е н и я заработной платы % от ч и с л е н н о с т и н а х о д и в ш и х с я в 37,2 39, отпусках 112, 96, 114, Безработные, тыс. ч е л.

* Источники: Мониторинг рынка труда Республики Беларусь за 2002 г. Мн.:

Департамент по занятости Минтруда и соцзащиты РБ, 2003. С. 8;

Республика Беларусь в цифрах: Крат. стат. сб. Мн.: Минстат РБ, 2005. С. 76, 81—85.

Н а п р я ж е н н о с т ь на р ы н к е труда после достаточно продолжи­ тельного периода относительной стабилизации вновь начала обостряться во в т о р о й п о л о в и н е 2 0 0 1 г., а в два п о с л е д у ю щ и х г о д а п р и о б р е л а у с т о й ч и в ы й х а р а к т е р. Это б ы л о о б у с л о в л е н о приростом трудовых ресурсов и реализацией мер по оптимиза­ ц и и ч и с л е н н о с т и р а б о т н и к о в о р г а н и з а ц и й, п о в л е к ш и х за собой высвобождение и з л и ш н е й рабочей силы.

Д а н н ы й процесс сопровождался достаточно интенсивным о б о р о т о м к а д р о в в » э к о н о м и к е р е с п у б л и к и : в 1 9 9 5 г. — 1 3 8 0 т ы с., в 2 0 0 0 г. — о к о л о 1 7 3 0 т ы с., в 2 0 0 4 г. — 1 7 1 8 т ы с. ч е л. П р и этом в 2000 и 2004 гг. он оставался в ы с о к и м — соответственно 4 7, 4 и 4 9, 2 %. В 2 0 0 4 г. с п р е д п р и я т и й и о р г а н и з а ц и й п о р а з ­ л и ч н ы м п р и ч и н а м б ы л о уволено 8 5 2 т ы с. чел. и п р и н я т о на ра­ боту 866 т ы с я ч. П о д а в л я ю щ е е б о л ь ш и н с т в о у в о л е н н ы х остави­ л и р а б о ч и е м е с т а по собственному ж е л а н и ю и с о г л а ш е н и ю сто­ рон, около 2,5 % высвобождено по с о к р а щ е н и ю численности или штата работников.

П о - п р е ж н е м у в ы с о к о й остается в ы н у ж д е н н а я н е п о л н а я за­ н я т о с т ь : в 1 9 9 5 г. — 9 8 0 т ы с., в 2 0 0 0 и 2 0 0 4 г г. — с о о т в е т с т в е н ­ но 364 и 240 т ы с. чел.

У с к о р е н и е д в и ж е н и я р а б о ч е й с и л ы, в т о м ч и с л е Ъа с ч е т в ы ­ свобождения работников, сопровождалось притоком граждан в о р г а н ы государственной с л у ж б ы з а н я т о с т и по вопросам трудо устройства. Численность таких граждан в совокупности с чис­ л е н н о с т ь ю б е з р а б о т н ы х о п р е д е л я е т предложение рабочей силы на официально контролируемой части рынка труда.

В последние годы официально контролируемая часть нацио­ нального р ы н к а труда охватывала 7—8 % совокупного предло­ ж е н и я р а б о ч е й с и л ы. В 1 9 9 5 г. э т о т п о к а з а т е л ь с о с т а в и л 3 4 6 т ы с., 2 0 0 0 г. — о к о л о 4 0 0 т ы с. и в 2 0 0 4 г. — 3 7 2 т ы с. ч е л., в том числе 8 3 тыс. безработных. В структуре п р е д л о ж е н и я пре­ обладают безработные (70—75 % ), студенты и учащиеся, жела­ ю щ и е р а б о т а т ь в с в о б о д н о е от у ч е б ы в р е м я ( 9 — 1 1 % ). В с е г о в т е ч е н и е 2 0 0 4 г. о б р а т и л и с ь в с л у ж б у з а н я т о с т и 2 8 9 т ы с. ч е л., и з н и х трудоустроено более 190 т ы с., в том ч и с л е с в ы ш е 150 т ы с.

из числа безработных.

Спрос на рабочую силу н а о ф и ц и а л ь н о й ч а с т и р ы н к а т р у д а м о ж е т быть оценен к о л и ч е с т в о м в а к а н с и й, з а я в л е н н ы х в орга­ н ы г о с у д а р с т в е н н о й с л у ж б ы з а н я т о с т и. З а 2 0 0 4 г. о н о с о с т а в и ­ л о 3 4, 5 т ы с. ч е л. (в 2 0 0 0 г. — 3 3 т ы с. ).

В целом м о ж н о говорить о с т а б и л и з а ц и и спроса, но при этом и о значительном уровне профессионально-квалификационного р а с х о ж д е н и я м е ж д у с п р о с о м и п р е д л о ж е н и е м. Т а к, с р е д и без­ работных 65 % составляют рабочие, 35 % — с л у ж а щ и е, струк­ тура ж е вакансий несколько и н а я — соответственно около 80 и 20 %. Д а н н ы й д и с б а л а н с я в л я е т с я г л а в н ы м п р е п я т с т в и е м к за­ п о л н е н и ю в а к а н с и й. В 2 0 0 4 г. ч и с л о в а к а н с и й возросло н а 8,7 %.

О д н а к о п о - п р е ж н е м у о с т р о й о с т а е т с я п р о б л е м а ж е н с к о й без­ р а б о т и ц ы, у р о в е н ь к о т о р о й в о з р о с с 6 0, 7 в 2 0 0 0 г. д о 6 9, 2 % в 2 0 0 4 г. Н е т е р я е т своей а к т у а л ь н о с т и д л и т е л ь н а я б е з р а б о т и ц а :

п о с р а в н е н и ю с 2 0 0 0 г. у д е л ь н ы й в е с б е з р а б о т н ы х, н е и м е ю щ и х р а б о т ы б о л е е г о д а, в 2 0 0 4 г. у в е л и ч и л с я с 1 2, 6 д о 1 7, 3 %. Н а ­ блюдается т а к ж е постепенный переход вынужденной неполной занятости в регистрируемую безработицу. В связи с высвобож­ д е н и е м в 2 0 0 4 г. уволено 2 1 т ы с. т а к и х р а б о т а ю щ и х, что в 1,6 р а з а б о л ь ш е, ч е м в 2 0 0 0 г.

Вместе с тем в последние годы имеет место стабилизация б е з р а б о т и ц ы : е с л и в 1 9 9 1 г. е е у р о в е н ь с о с т а в л я л 0, 0 5 %, 1 9 9 5 г. — 2, 9, т о в 2 0 0 0 г. — 2, 1, 2 0 0 4 г. — 1,9 % ( в с е д а н н ы е н а к о н е ц г о д а ). П о д у р о в н е м безработицы с л е д у е т п о н и м а т ь соот­ ношение общей численности официально зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения (занятые плюс безработные).

П р и ч и н ы безработицы различны. Одни из них связаны с о б ъ е к т и в н ы м процессом р а ц и о н а л и з а ц и и производства, внед­ рением новых трудосберегающих технологий, переходом к ры ночным отношениям и новыми конкурентными критериями оценки профессионализма работников. В числе других — дви­ ж е н и е работающих по л и ч н ы м, субъективным мотивам (поиск лучших условий деятельности, стремление к самореализации и т.д.). В экономической литературе различают ф р и к ц и о н н у ю, структурную (технологическую), сезонную, ц и к л и ч е с к у ю фор­ мы безработицы.

Государственное регулирование занятости. Представляет собой ц е л е н а п р а в л е н н о е воздействие государства на п р о ц е с с ы формирования, распределения и использования рабочей силы посредством нормативно-правовых, экономических и админист­ ративных методов и инструментов, направленных на повыше­ ние эффективности функционирования рынка труда и удержа­ ние безработицы в пределах социально допустимого уровня.

С целью эффективного регулирования безработицы государ­ ственная п о л и т и к а осуществляется по с л е д у ю щ и м направле­ ниям:

• содействие п р е д п р и н и м а т е л ь с к о й деятельности безработ­ ных;

• содействие трудоустройству г р а ж д а н, не способных на равных условиях конкурировать на р ы н к е труда;

• переселение безработных и членов их семей на новое место жительства и работы;

• р е г у л и р о в а н и е б е з р а б о т и ц ы, в к л ю ч а я в ы с в о б о ж д е н и е ра­ ботников, трудоустройство молодежи, содействие занятости женщин;

• реструктуризация градообразующих предприятий.

Достижению указанных целей и смягчению напряженности на р ы н к е труда во м н о г о м способствует р е а л и з а ц и я государст­ венных программ занятости населения Республики Беларусь, п р и н и м а е м ы х ежегодно правительством. В целом основные по­ к а з а т е л и этих п р о г р а м м в ы п о л н я ю т с я у с п е ш н о, ч е м у способст­ в у е т д е я т е л ь н о с т ь государственной службы занятости, кото­ рая обеспечивает в полном объеме предоставление г р а ж д а н а м социальных гарантий и компенсаций, предусмотренных зако­ нодательством.

П р о б л е м ы з а н я т о с т и р е ш а ю т с я и с х о д я п р е ж д е всего из не­ обходимости обеспечения сбалансированности спроса и предло­ ж е н и я рабочей силы с учетом профессиональных и трудовых и н т е р е с о в к а ж д о г о к о н к р е т н о г о ч е л о в е к а. Особое в н и м а н и е уделяется трудоустройству категорий населения, не способных на р а в н ы х к о н к у р и р о в а т ь на р ы н к е труда и н у ж д а ю щ и х с я в до­ полнительных гарантиях занятости.

В а ж н ы м н а п р а в л е н и е м д е я т е л ь н о с т и с л у ж б ы я в л я е т с я со­ з д а н и е н о в ы х р а б о ч и х м е с т (в 1 9 9 6 — 2 0 0 4 г г. — с в ы ш е 5 0 0 т ы с. ) с использованием средств государственного фонда содействия занятости. В значительной мере с м я г ч е н и ю н е г а т и в н ы х послед­ ствий безработицы и н е з а н я т о с т и н а с е л е н и я способствует орга­ н и з а ц и я о п л а ч и в а е м ы х общественных работ, д а ю щ и х возмож­ ность такой категории граждан пополнить доходы, сохранить м о т и в а ц и ю к труду и трудовые н а в ы к и, особенно п р и длитель­ ной безработице. Социальная поддержка безработных реализу­ ется путем в ы п л а т ы им пособия по безработице и материальной помощи на период активного поиска работы. По состоянию на 1 я н в а р я 2 0 0 3 г., пособие по безработице п о л у ч а л и 5 9, 7 т ы с.

ч е л., и л и 4 5, 7 % с о с т о я щ и х н а у ч е т е, а н а к о н е ц 2 0 0 4 г. — 46,9 % общего числа зарегистрированных безработных, т.е.

38,9 тыс. чел.

В результате осуществленного государством комплекса мер у л у ч ш и л а с ь о б щ а я к о н ъ ю н к т у р а р ы н к а т р у д а. Е с л и в 2 0 0 2 г.

н а одно свободное рабочее м е с т о у с л о в н о п р и х о д и л о с ь трое без­ р а б о т н ы х, в 2 0 0 3 г. — б о л е е ч е т ы р е х, т о в 2 0 0 4 г. — т о л ь к о 2, 4.

Р е з к о с н и з и л с я и у р о в е н ь б е з р а б о т и ц ы : с 3, 1 % н а к о н е ц 2 0 0 3 г.



Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 | 16 |   ...   | 24 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.