авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 15 | 16 || 18 | 19 |   ...   | 24 |

«УДК 338(476)(075.8) ББК 65.9(4Беи)я73 Н35 Авторы: ВН. Шимов, Я.М. Александрович, А.В. Богданович, Л.М. Крюков, П.И. ...»

-- [ Страница 17 ] --

Государственная п о л и т и к а в этой сфере д о л ж н а быть направ­ лена на дальнейшее формирование б л а г о п р и я т н ы х условий устойчивого р а з в и т и я малого бизнеса на основе совершенство­ вания форм и методов поддержки, обеспечивающих повышение темпов развития, активизацию производственной, инноваци­ онной и инвестиционной деятельности данной категории субъ­ ектов х о з я й с т в о в а н и я и, к а к следствие, рост э ф ф е к т и в н о с т и на­ циональной э к о н о м и к и. Н е м а л о в а ж н ы м является т а к ж е вовле­ ч е н и е в п р е д п р и н и м а т е л ь с к у ю д е я т е л ь н о с т ь ш и р о к и х слоев на­ с е л е н и я и создание н о в ы х рабочих мест, в том числе д л я неза­ щ и щ е н н ы х его к а т е г о р и й, у в е л и ч е н и е л и ч н ы х д о х о д о в, а зна­ чит, обеспечение социальной стабильности.

Деятельность м е с т н ы х органов власти и у п р а в л е н и я в этой сфере следует направить на оказание дифференцированной и адресной поддержки субъектов малого предпринимательства при реализации инвестиционных проектов с учетом специфики их деятельности.

Приоритетными направлениями развития малого бизнеса д о л ж н ы стать производство потребительских товаров, сельско­ х о з я й с т в е н н о й п р о д у к ц и и, ее п е р е р а б о т к а, о к а з а н и е б ы т о в ы х услуг, особенно в сельской местности, н а у ч н а я и инновацион­ ная деятельность.

5.6. Структурная трансформация экономики 5.6.1. Цели и задачи, основные принципы и механизмы Республика Беларусь после распада СССР стала самостоя­ тельным суверенным государством и получила в наследство достаточно развитую относительно других бывших республик экономику с многоотраслевой структурой. Преимущественную роль в ней играли машиностроение, химическая и нефтехими­ ческая, лесная и деревообрабатывающая, легкая и пищевая промышленность, животноводство, льноводство и картофеле­ водство. П р о д у к ц и я этих отраслей (коэффициент товарности п р е в ы ш а л 0,3) в б о л ь ш и х объемах в ы в о з и л а с ь за п р е д е л ы страны для удовлетворения общесоюзных потребностей.

Однако в условиях переходного к рыночным отношениям периода сложившиеся производственно-экономические связи были н а р у ш е н ы, экономический кризис привел к потере и л и з н а ч и т е л ь н о м у с о к р а щ е н и ю р ы н к о в сбыта белорусских това­ ров, потере дешевых источников топливно-энергетических и сырьевых ресурсов. В связи с н и з к и м платежеспособным спро­ сом н а с е л е н и я и у х у д ш е н и е м финансового п о л о ж е н и я предприя­ т и й (более 1/3 — у б ы т о ч н ы е ) т а к а я э к о н о м и к а перестала б ы т ь востребуемой к а к на внутреннем, так и на внешних р ы н к а х, а в ч и с л о а к т у а л ь н е й ш и х в ы д в и н у л а с ь п р о б л е м а ее м о д е р н и з а ц и и и структурной пе'рестройки в соответствии с современными тре­ бованиями рыночной экономики и мировыми тенденциями.

В первые годы экономического кризиса структурные пре­ образования осуществлялись стихийно, преимущественно на основе косвенного р е г у л и р о в а н и я с п о м о щ ь ю монетаристских подходов — либерализации хозяйственной ж и з н и, приватиза­ ц и и, ж е с т к о й денежно-кредитной п о л и т и к и, что не привело к о ж и д а е м о м у результату. П о мере выхода из кризисного состоя­ н и я утвердилось мнение о необходимости использования инвес­ тиционной составляющей как важнейшего рычага структур­ н ы х п р е о б р а з о в а н и й и п о в ы ш е н и я р о л и государства в и х осу­ щ е с т в л е н и и на оонове р а з р а б о т к и и р е а л и з а ц и и э ф ф е к т и в н о й и н н о в а ц и о н н о - и н в е с т и ц и о н н о й п о л и т и к и, у ч и т ы в а ю щ е й спе­ цифические особенности н а ш е й страны и мировой опыт.

В экономике Беларуси сложился ряд структурных дефор­ м а ц и й, к а к у н а с л е д о в а н н ы х от б ы в ш е г о СССР, т а к и в о з н и к ­ ш и х вследствие экономического кризиса. Основными из них являются:

• несоответствие структуры производства внутреннему и внешнему спросу, в ы р а ж а ю щ е е с я в неполном использовании созданных ранее д л я удовлетворения общесоюзных потребно­ стей производственных мощностей, з н а ч и т е л ь н ы х объемах не­ реализованной готовой продукции, увеличении числа убыточ­ н ы х п р е д п р и я т и й, росте дебиторской и кредиторской задол­ женностей;

• в ы с о к и е энерго- и м а т е р и а л о е м к о с т ь п р о и з в о д с т в а, его за­ в и с и м о с т ь от и м п о р т н ы х п о с т а в о к т о п л и в н о - э н е р г е т и ч е с к и х и сырьевых ресурсов;

• высокий уровень физического и морального износа актив­ ной части основных фондов вследствие недостатка инвестици­ о н н ы х средств не т о л ь к о д л я р а с ш и р е н н о г о, но и простого и х воспроизводства;

• недостаточный уровень развития наукоемких экспортных производств, имеющих высокую долю добавленной стоимости.

Б л и ж а й ш и е два-три пятилетия станут к л ю ч е в ы м и для эко­ н о м и к и р е с п у б л и к и. В этот период д о л ж н а б ы т ь с ф о р м и р о в а н а с т р у к т у р а производства, о т в е ч а ю щ а я долгосрочным ц е л я м стра­ ны, завершены начатые институциональные преобразования, создана адекватная рыночным условиям система мотивации поведения предпринимателей и наемного персонала, достигну­ то р а д и к а л ь н о е п о в ы ш е н и е у р о в н я ж и з н и н а с е л е н и я. Н е о б х о ­ димо, с учетом н а ц и о н а л ь н ы х особенностей, оптимально встро­ ить белорусскую экономику в мировое, глобальное хозяйство с и с п о л ь з о в а н и е м дву- и многосторонних связей;

обеспечить мо­ д е р н и з а ц и ю с т р у к т у р ы э к о н о м и к и в н а п р а в л е н и и р о с т а ее нау коемкости, экологической сбалансированности и энергоэффек­ тивности;

перевести систему управления экономикой на корпо­ р а т и в н ы е п р и н ц и п ы и обеспечить на этой базе формирование качественно новых стимулов инновационной активности.

Системный подход к р е ш е н и ю п р о б л е м ы структурной пере­ с т р о й к и и п о в ы ш е н и ю н а ее о с н о в е к о н к у р е н т о с п о с о б н о с т и п р о ­ д у к ц и и означает, что недостаточно п р и н я т ь н е к и й «план ме­ р о п р и я т и й » по ее у л у ч ш е н и ю — в д е й с т в у ю щ е й с и с т е м е э к о н о ­ м и ч е с к и х к о о р д и н а т его р е а л и з а ц и я в р я д л и с м о ж е т о к а з а т ь длительное, устойчивое воздействие на структуру экономики и конкурентоспособность. Необходимо обновить не только техно­ логии и парк действующего оборудования, но и воспроизвод­ ственную, отраслевую и технологическую структуры экономи­ ки, набор инструментов, с т и м у л и р у ю щ и х работу предприятий.

П р и п р е о б р а з о в а н и и с т р у к т у р ы э к о н о м и к и предстоит усо­ вершенствовать межсекторные, межотраслевые и межрегио­ н а л ь н ы е пропорции (между государственным и ч а с т н ы м секто­ рами;

производством, потреблением и накоплением;

отраслями специализации, ориентированными на экспорт продукции, и вспомогательными и о б с л у ж и в а ю щ и м и производствами;

про­ мышленностью и сельским хозяйством;

отраслями, производя­ щ и м и товары, и сферой услуг;

м е ж д у к р у п н ы м и м е л к и м бизне­ сом), оптимизировать п р о п о р ц и и в уровне социально-экономи­ ч е с к о г о р а з в и т и я о б л а с т е й и г. М и н с к а, у с и л и т ь с о ц и а л ь н у ю ориентацию преобразований.

17 Экономика Беларуси После р а з в а л а т р а д и ц и о н н ы х х о з я й с т в е н н ы х связей борьба за п р е д о т в р а щ е н и е э к о н о м и ч е с к о г о к о л л а п с а в стране и необхо­ димость п р о в е д е н и я д е я т е л ь н о с т и по с о ц и а л ь н о й з а щ и т е насе­ ления поставили государство к а к единственный институт, ко­ торый был в состоянии обеспечить решение этих задач, в центр общественно-экономической системы Беларуси. Сегодня цент­ рализованное управление должно быть дополнено механизма­ ми к о н к у р е н ц и и и инновационной деятельности. Перед систе­ мой государственного регулирования возникают новые задачи:

• структурная модернизация экономики;

• полноценное включение механизмов рыночной конкурен­ ц и и и м е х а н и з м а к о м м е р ц и а л и з а ц и и н о в о в в е д е н и й, что в сово­ купности обеспечит долгосрочный рост конкурентоспособности белорусской экономики.

П р и определении направлений структурных преобразова­ ний необходимо исходить из принципов:

• многоукладности экономики, обеспечения равных усло­ вий хозяйствования всем юридическим и физическим лицам;

• концентрации ресурсов на эффективном использовании к о н к у р е н т н ы х преимуществ к а к базовых точек роста и приори­ тетных направлений структурной политики;

• постепенной трансформации отношений собственности, р а з в и т и я п р е д п р и н и м а т е л ь с т в а, л и б е р а л и з а ц и и всех видов эко­ номической деятельности;

• перехода на инновационный путь развития;

• социальной ориентации перспективной структуры эконо­ м и к и, ускоренной д и н а м и к и сферы услуг;

• приоритетности развития наукоемких, высокотехноло­ гичных, конкурентоспособных, экспортоориентированных и импортозамещающих нересурсоемких отраслей и производств с высокой долей добавленной стоимости;

• учета факторов глобализации экономики, региональной и н т е г р а ц и и, п р е ж д е всего с Россией и д р у г и м и с т р а н а м и СНГ;

• гармонизации развития крупного производства (создание национальных и вхождение в транснациональные корпоратив­ ные структуры) и малого предпринимательства;

• обеспечения рационального использования природно-эко номических, демографических и других местных ресурсов;

• комплексного развития производительных сил страны и ее р е г и о н о в ;

• э к о л о г и з а ц и и э к о н о м и к и, с о х р а н е н и я о к р у ж а ю щ е й сре­ ды для нынешнего и будущих поколений;

, • рационального сочетания системы государственного ре­ гулирования и рыночного саморегулирования, государствен ной п о д д е р ж к и наиболее э ф ф е к т и в н ы х п р е д п р и я т и й и про­ изводств.

В качестве критериев успешности реализации указанных с т р у к т у р н ы х преобразований следует использовать обеспече­ ние национальной безопасности (продовольственной, энергети­ ческой, финансовой, экологической, оборонной), повышение уровня эффективности и конкурентоспособности экономики Б е л а р у с и в с р а в н е н и и со с т р а н а м и — т о р г о в ы м и п а р т н е р а м и.

Опыт государств, добившихся достаточно быстрого подъема э к о н о м и к и, свидетельствует о необходимости п р и м е н е н и я стра­ тегий структурных преобразований: стратегии использования местных природных ресурсов с привлечением иностранных ин­ вестиций и последующим направлением полученных доходов на развитие других отраслей;

стратегии «преследования», ори­ ентированной на освоение конкурентоспособной п р о д у к ц и и эко­ н о м и ч е с к и р а з в и т ы х стран, но с более н и з к и м и ц е н а м и ;

страте­ гии «передовых рубежей», суть которой состоит в разработке н о в ы х продуктов и технологий на основе д о с т и ж е н и й Н Т П.

Структурная политика Республики Беларусь д о л ж н а пре­ дусматривать рациональное сочетание указанных стратегий развития применительно к специфике межотраслевых комп­ лексов и отраслей страны с учетом максимального использова­ н и я и х к о н к у р е н т н ы х п р е и м у щ е с т в. И с х о д я из этого, целесооб­ разно сгруппировать отрасли по н и ж е с л е д у ю щ е й схеме.

1. Г р у п п а о т р а с л е й и п р о и з в о д с т в, б а з и р у ю щ а я с я н а и с п о л ь ­ зовании региональных факторных условий и ресурсов, ввози­ м ы х ресурсов, п р е ж д е всего т о п л и в н о - э н е р г е т и ч е с к и х, поступа­ ю щ и х в республику по магистральным нефте- и газопроводам (специализированные отрасли и производства А П К — живот­ новодство, льноводство и картофелеводство;

лесная, деревооб­ р а б а т ы в а ю щ а я и целлюлозно-бумажная промышленность;

про­ мышленность строительных материалов;

электроэнергетика;

топливная;

химическая и нефтехимическая промышленность;

транспорт). Основным направлением структурной перестройки и роста конкурентоспособности отраслей этой группы являет­ ся н а р а щ и в а н и е объемов продукции, конкурентоспособной на внутреннем и внешних р ы н к а х, путем модернизации производ­ ства, внедрения прогрессивных технологий и т е х н и к и, привле­ чения прямых иностранных инвестиций.

С т р у к т у р н а я п о л и т и к а в о т н о ш е н и и д а н н ы х отраслей дол­ ж н а быть о р и е н т и р о в а н а н а самостоятельное р а з в и т и е н а осно­ ве с а м о ф и н а н с и р о в а н и я, что п р е д у с м а т р и в а е т построение сис­ темы налогообложения, оставляющей в р а с п о р я ж е н и и пред­ приятий необходимые ресурсы и стимулирующей их эффектив ное в л о ж е н и е. В этой группе целесообразно т а к ж е привлечение и н о с т р а н н ы х и н в е с т и ц и й н а у с л о в и я х, не п р е д с т а в л я ю щ и х уг­ розы национальной безопасности.

2. Т р а д и ц и о н н ы е отрасли п р о м ы ш л е н н о с т и, обладающие в ы с о к и м н а у ч н о - т е х н и ч е с к и м потенциалом и способные в отно­ сительно короткие сроки повысить уровень конкурентоспособ­ н о с т и в ы п у с к а е м о й п р о д у к ц и и и с о з д а т ь н о в ы е ее в и д ы, с о о т ­ ветствующие потребительским характеристикам мирового и внутреннего р ы н к о в, но н у ж д а ю щ и е с я в государственной под­ д е р ж к е (тракторное, сельскохозяйственное, дорожное и тран­ спортное машиностроение, автомобиле- и станкостроение, чер­ ная металлургия и легкая промышленность). Основными нап­ равлениями структурной перестройки этих отраслей являются м о д е р н и з а ц и я, п е р е п р о ф и л и р о в а н и е производства на базе сов­ ременных, в том числе заимствованных, технологий и закупки нового оборудования, в ы п у с к к о н к у р е н т о с п о с о б н ы х видов про­ дукции в соответствии с запросами рынков.

В качестве приоритетов целесообразно выделить технологи­ чески взаимосвязанные отрасли, обеспечивающие увеличение в ы п у с к а к о н к у р е н т о с п о с о б н о й п р о д у к ц и и с в ы с о к о й д о л е й до­ бавленной стоимости, выпуск технологичных конкурентоспо­ собных м а ш и н и оборудования, п о з в о л я ю щ и х повысить уро­ вень технологического развития других отраслей, экологичес­ к у ю безопасность на всех стадиях производственного процесса.

3. Н а у к о е м к и е экспортоориентированные отрасли и про­ изводства, реализующие передовые достижения научно-техни­ ческого прогресса и наиболее полно использующие человечес­ к и й потенциал Беларуси — высококвалифицированный труд.

Это н а и б о л е е п е р с п е к т и в н а я, н о и т р е б у ю щ а я с а м ы х б о л ь ш и х и н в е с т и ц и й и затрат человеческого к а п и т а л а группа. Она в к л ю ­ чает отрасли и производства, разрабатывающие и внедряющие новейшие и высокие технологии: прецизионные, лазерные, электронно-плазменные, высокотемпературный синтез;

техно­ логии, основанные на применении новых видов сырья, кон­ с т р у к ц и о н н ы х м а т е р и а л о в, к а т а л и з а т о р о в ;

производства по в ы ­ пуску материалов для микро- и наноэлектроники, композици­ онных материалов, по синтезу новых х и м и ч е с к и х соединений;

п р е д п р и я т и я по х и м и ч е с к о м у и биологическому синтезу фар­ мацевтических средств, биологически а к т и в н ы х соединений и п и щ е в ы х добавок, биологических средств п и т а н и я и з а щ и т ы растений и животных;

производства, реализующие технологии тонкого химического синтеза, нанотехнологии;

импортозаме­ щ а ю щ и е производства;

подотрасли системы образования и на­ учного обслуживания.

Ко всем группам отраслей необходимо применить комплекс методов государственного регулирования — снижение налого­ вой нагрузки, льготное кредитование, п р я м ы е государственные и н в е с т и ц и и и с у б с и д и и, з а щ и т н ы е и м п о р т н ы е т а р и ф ы д л я до­ стижения приемлемых стандартов качества и уровня издержек в сравнении с конкурентами, методы нетарифного регулирова­ ния и др. Важнейшими организационными структурами долж­ н ы стать транснациональные, межгосударственные, межотрас­ левые, отраслевые и территориальные корпоративные структу­ ры в форме транснациональных корпораций, финансово-про­ м ы ш л е н н ы х и и н ы х хозяйственных групп, в к л ю ч а ю щ и е техно­ логически и экономически взаимосвязанные производства и ф и н а н с о в ы е с т р у к т у р ы. Это о б е с п е ч и т с н и ж е н и е и з д е р ж е к п р о ­ изводства, привлечение инвестиций, в том числе зарубежных, концентрацию сил и ресурсов на реализации приоритетов структурной перестройки и повышении конкурентоспособности продукции.

Т а к и м образом, целевые установки структурной перестрой­ ки экономики заключаются в снижении доли и масштабов энерго- и материалоемких производств, замене неэффективных производств новыми, основанными на высоких технологиях и новых материалах. Ставку необходимо сделать на информати­ зации, программном обеспечении, внедрении нанотехнологий и наноматериалов, модернизации энергетической отрасли, раз­ витии биотехнологии и генетики.

5.6.2. Модернизация структур реального сектора экономики Структурные преобразования, осуществляемые в межотрас­ л е в ы х к о м п л е к с а х и о т р а с л я х народного хозяйства, в соответ­ ствии с целенаправленной системой мер государственной струк­ турной п о л и т и к и, а т а к ж е под воздействием научно-техничес­ кого прогресса и запросов внутреннего и в н е ш н и х р ы н к о в, опре­ деляют изменение всех макроэкономических структур страны.

Воспроизводственная структура экономики характеризу­ ет с о о т н о ш е н и е е е с е к т о р о в п о п р о и з в о д с т в у и п о т р е б л е н и ю благ и услуг на всех стадиях воспроизводства. Н а стадии про­ изводства — это с о о т н о ш е н и е п р о м е ж у т о ч н о г о п о т р е б л е н и я и валовой добавленной стоимости, которое п р е д с т а в л я е т собой важнейшую макроэкономическую пропорцию, отражающую достигнутый уровень развития производительных сил страны (табл. 5.7).

Таблица 5. Структура валового выпуска благ и услуг Республики Беларусь (в текущих основных ценах), %* 2 0 0 4 г.

2 0 0 0 г. 2 0 0 3 г.

1 9 9 5 г.

Показатель Валовой выпуск товаров и у с л у г — 100,0 100,0 100,0 100, всего В том числе:

58, 61,7 63,2 57, промежуточное потребление 36,8 42,8 41, валовая д о б а в л е н н а я стоимость 38, * И с т о ч н и к : Республика Беларусь в цифрах: Крат. стат. сб. Мн.: Минстат РБ, 2005.

С. 189—191.

Д о л я промежуточного потребления характеризует удель­ н ы й расход топлива, энергии, с ы р ь я, материалов и других ма­ т е р и а л ь н ы х элементов оборотного к а п и т а л а на единицу валово­ го в ы п у с к а т о в а р о в и у с л у г. Э т о о б о б щ а ю щ и й п о к а з а т е л ь м а т е ­ риалоемкости продукции, на который существенно влияют п р и м е н я е м ы е т е х н и к а и т е х н о л о г и и производства, уровень под­ готовки кадров, система организации труда и производства.

В а л о в а я д о б а в л е н н а я стоимость п р е д с т а в л я е т собой разность м е ж д у в ы п у с к о м товаров и услуг и п р о м е ж у т о ч н ы м потребле­ нием. Она является основой валового внутреннего продукта.

Валовой внутренний продукт — важнейший обобщающий показатель, х а р а к т е р и з у ю щ и й к о н е ч н ы й результат к а к в сфере м а т е р и а л ь н о г о производства, т а к и в сфере н е м а т е р и а л ь н ы х ус­ луг. Н а стадии производства он рассчитывается путем суммиро­ вания валовой добавленной стоимости всех отраслей с учетом потребленной в процессе производства стоимости основного ка­ п и т а л а. П о объем,у п р о и з в о д с т в а В В П н а д у ш у н а с е л е н и я о п р е ­ деляют уровень социально-экономического развития страны.

В России соотношение промежуточного и валового внутрен­ него продукта в последние годы составляло 45 : 55;

У к р а и н е — 57,5 : 42,5;

Казахстане — 54,6 : 45,4, что свидетельствует о раз­ личиях в уровнях материалоемкости продукции, отраслевой с т р у к т у р ы производства, в п е р в у ю очередь — с о о т н о ш е н и и до­ б ы в а ю щ и х и п е р е р а б а т ы в а ю щ и х отраслей, уровне цен на основ­ н ы е м а т е р и а л ы п р о м е ж у т о ч н о г о п о т р е б л е н и я, п р е ж д е всего н а энергоресурсы, конструкционные материалы и сельскохозяйст­ венное сырье (инфляция). Следовательно, чем в ы ш е уровень технико-технологической базы производства и уровень исполь­ зования м а т е р и а л ь н ы х ресурсов при прочих равных условиях, тем н и ж е д о л я п р о м е ж у т о ч н о г о п р о д у к т а и в ы ш е у д е л ь н ы й вес В В П, ч т о с в и д е т е л ь с т в у е т об э ф ф е к т и в н о с т и э к о н о м и к и. Г л а в н ы м п о к а з а т е л е м выступает рост В В П на д у ш у н а с е л е н и я. Про­ изводство ВВП на д у ш у населения по паритету покупательной способности в Б е л а р у с и составляет о к о л о 70 % мирового уров­ н я. Однако это з н а ч и т е л ь н о н и ж е, чем в э к о н о м и ч е с к и разви­ т ы х государствах м и р а и Е в р о п ы, где д а н н ы й п о к а з а т е л ь пре­ в ы ш а е т 2 5 — 30 тыс. дол. С Ш А (Канада, С Ш А, А в с т р и я, Бель­ гия, Нидерланды, Германия и др.).

Н а стадии потребления особую значимость приобретают п р о п о р ц и и в и с п о л ь з о в а н и и В В П. У д е л ь н ы й вес р а с х о д о в на к о ­ нечное потребление, в к л ю ч а ю щ е е потребление в д о м а ш н и х хо­ зяйствах, государственными учреждениями, некоммерчески­ ми организациями, обслуживающими домашние хозяйства, в перспективе, исходя из поставленных целей модернизации эко­ н о м и к и, будет с н и ж а т ь с я за счет у в е л и ч е н и я д о л и в а л о в ы х на­ коплений. П р и этом расходы на конечное потребление домаш­ них хозяйств (приобретение потребительских товаров и услуг, платных услуг учреждений образования, здравоохранения, к у л ь т у р ы и др.) в расчете н а д у ш у н а с е л е н и я у м е н ь ш а т ь с я не д о л ж н ы, но могут у в е л и ч и т ь с я по м е р е роста В В П п р и некото­ ром снижении их доли. Доля расходов государственных учреж­ дений и абсолютные их размеры при совершенствовании струк­ туры государственного управления д о л ж н ы уменьшаться. Рас­ ходы некоммерческих организаций, обслуживающих домашние х о з я й с т в а, в с в я з и с р а з в и т и е м р ы н о ч н о й и н ф р а с т р у к т у р ы бу­ дут в о з р а с т а т ь. Ч и с т ы й э к с п о р т товаров и услуг в с в я з и с необ­ ходимостью импорта высокопроизводительного оборудования и новейших технологий, конструкционных материалов, а так­ ж е топливно-энергетических ресурсов в б л и ж а й ш и е годы могут и м е т ь отрицательное значение ( - 2, - 3 % к ВВП) (табл. 5.8).

Таблица 5. Структура использования валового внутреннего продукта Республики Беларусь (в текущих рыночных ценах), % * 1 9 9 5 г. 2 0 0 3 г.

2 0 0 0 г. 2 0 0 4 г.

Показатель Валовой в н у т р е н н и й п р о д у к т (ис­ 100, п о л ь з у е м ы й ) — всего 100,0 100,0 100, В том числе:

конечное потребление 77,5 77,6 77, 79, 25,7 26, валовое накопление 24,8 28, чистый экспорт товаров и услуг -4,4 -3,2 -3,9 -6, ' И с т о ч н и к : Республика Беларусь в цифрах: Крат. стат. сб. Мн.: Минстат РБ, 2005.

С. 198.

Следует отметить, что и н т е н с и в н о р а з в и в а ю щ и е с я с т р а н ы и м е ю т более в ы с о к и й у д е л ь н ы й вес в а л о в ы х н а к о п л е н и й, что обеспечивает мобилизацию необходимых ресурсов на модерни­ зацию экономики. Так, структура используемого ВВП к нача­ лу X X I в. составляла: в А в с т р и и — 76,1 : 24,2;

Б е л ь г и и — 74,8 : 21,2;

Китае — 61,0 : 38,3;

Ф р а н ц и и — 78,5 : 19,0;

Япо­ нии — 72,3 : 2 6, 1 ;

Германии — 76,7 : 22,2;

Чехии — 73,0 : 28,5;

России — 70,6 : 15,5.

К воспроизводственной примыкает так называемая инсти­ туциональная структура, х а р а к т е р и з у ю щ а я п р е ж д е всего с к л а д ы в а ю щ и е с я п р о п о р ц и и секторов э к о н о м и к и по ф о р м а м с о б с т в е н н о с т и. В 2 0 0 4 г. д о л я г о с у д а р с т в е н н о й собственности по численности р а б о т н и к о в составляла 52,1 %, частной — 4 6, 8, и н о с т р а н н о й — 1,1 %. С о о т н о ш е н и е с е к т о р о в э к о н о м и к и в з а ­ в и с и м о с т и о т ф о р м с о б с т в е н н о с т и с в и д е т е л ь с т в у е т об у р о в н е развития рыночных отношений в стране.

Отраслевая структура, характеризующая пропорции меж­ ду о т р а с л я м и и м е ж о т р а с л е в ы м и к о м п л е к с а м и, о т р а ж а е т спе­ ц и а л и з а ц и ю национальной э к о н о м и к и на выпуске т а к и х видов товаров и услуг, которые в наибольшей степени соответствуют природно-экономическим, демографическим ф а к т о р а м и усло­ виям страны, наиболее полно отвечают запросам внутреннего и внешних рынков.

Закономерностью развития отраслевой структуры экономи­ ки является цикличность обновления технологий и отраслей.

На циклический характер научно-технического и социально экономического развития в России обратили внимание Н. Кон­ дратьев, М. Т у г а н - Б а р а н о в с к и й и другие э к о н о м и с т ы. Осново­ полагающие п р и н ц и п ы циклического обновления отраслевой с т р у к т у р ы б ы л и с ф о р м у л и р о в а н ы в р а б о т а х И. Ш у м п е т е р а. Сог­ ласно его т е о р и и, м а т е р и а л ь н у ю основу и з м е н е н и я отраслевой с т р у к т у р ы э к о н о м и к и с о с т а в л я ю т н о в о в в е д е н и я, н е с у щ и е в от­ расль технологический прогресс. Переход на новые технологии обусловливает структурные сдвиги, поскольку меняется разде­ ление труда внутри предприятия, отрасли, территории. Уче­ ным были выделены следующие фазы цикла преобразований:

• н а ч а л о ц и к л а — п о я в л е н и е в а ж н ы х т е х н о л о г и ч е с к и х но­ вовведений, п р и в о д я щ и х к росту производительности труда и прибыли (возрастающая часть волны);

• середина ц и к л а — массовое распространение новых тех­ нологий на другие отрасли и сферы деятельности (достижение максимального пика волны);

• окончание ц и к л а — постепенное снижение эффективно­ сти данной группы нововведений (падающая часть волны).

В научной литературе используется также понятие «социальная структура».

Начало ц и к л а связано с зарождением новых отраслей и про­ изводств, середина ц и к л а характеризуется расширением сферы р а с п р о с т р а н е н и я и у в е л и ч е н и е м масштабов и с п о л ь з о в а н и я но­ вовведений, окончание ц и к л а означает замену прежних техно­ логий новыми, завершение преобразований отраслевой струк­ т у р ы на основе данного класса нововведений.

В экономической литературе оценка структурных сдвигов п р о и з в о д и т с я с и с п о л ь з о в а н и е м р а з л и ч н ы х п о к а з а т е л е й, та­ к и х, н а п р и м е р, к а к у д е л ь н ы й вес о т р а с л и в о б ъ е м е производст­ ва п р о д у к ц и и, В В П, у д е л ь н ы й вес з а н я т ы х в о т р а с л и (сфере де­ ятельности) в общей численности занятых в экономике, доля отрасли по стоимости основных фондов. И з м е н е н и е отраслевой структуры производства В В П в стране приведено в табл. 5.9.

Отраслевая структура межотраслевых комплексов и внутриот­ раслевые сдвиги анализируются в параграфе 4. 1.

Таблица 5. Динамика структуры производства ВВП Республики Беларусь (в текущих ценах), %* 2 0 0 0 г.

Показатель 2 0 0 3 г. 2 0 0 4 г.

Валовой внутренний продукт — всего 100,0 100,0 100, В том числе:

производство товаров 41, 45,6 43, производство услуг 41,7 44,7 43, косвенно и з м е р я е м ы е у с л у г и ф и н а н с о ­ вого посредничества -1,4 -1, -1, чистые налоги на п р о д у к т ы 14, 14,5 15, " И с т о ч н и к : Республика Беларусь в цифрах: Крат. стат. сб. Мн.: Минстат РБ, 2005.

С. 192.

Соотношение продукции, произведенной с использованием р а з н ы х способов производства и п о к о л е н и й т е х н и к и, в структу­ ре валового в ы п у с к а товаров и услуг в современной н а у ч н о й ли­ т е р а т у р е п о л у ч и л о н а з в а н и е технологической структуры эко­ н о м и к и. Ее х а р а к т е р и з у ю т у д е л ь н ы е веса прогрессивных, тра­ диционных и реликтовых укладов в научно-производственном потенциале страны, что предопределяет эффективность эконо­ м и к и и уровень конкурентоспособности продукции.

Смена поколений техники и технологических процессов яв­ л я е т с я п е р в и ч н ы м звеном т е х н о л о г и ч е с к и х сдвигов. Она осно­ вывается на реализации прогрессивных научно-технических идей, кластеров изобретений и происходит с периодичностью в 8—10 лет, что находит отражение в обновлении а к т и в н о й части основных фондов. Освоение нового технологического п р и н ц и п а / ф о р м и р у е т научно-техническое направление, которое включа­ ет р я д с м е н я ю щ и х д р у г д р у г а п о к о л е н и й т е х н и к и и и м е е т ж и з ­ ненный ц и к л 80—100 лет.

Совокупность взаимосвязанных научно-технических нап­ р а в л е н и й, р е а л и з у ю щ и х к л а с т е р б а з и с н ы х н о в о в в е д е н и й, обра­ з у е т технологический уклад. В экономической литературе опи­ саны шесть технологических укладов. Ключевым фактором первого б ы л о и з о б р е т е н и е т е к с т и л ь н о й м а ш и н ы, второго — па­ рового двигателя и станков, третьего — электродвигателя и технологии производства стали, четвертого — двигателя внут­ реннего сгорания и технологических процессов нефтехимии, пятого — микроэлектронных компонентов, шестого — генной инженерии и нанотехнологий.

Оценка технологической структуры экономики сопряжена с большими трудностями. В науке данная проблема является объектом достаточно интенсивных исследований. По оценкам с п е ц и а л и с т о в, в^ э к о н о м и ч е с к и р а з в и т ы х с т р а н а х п е р е х о д к новейшему пятому технологическому укладу начался еще в 70-е гг. X X в. В основе этого у к л а д а — р е с у р с о с б е р е г а ю щ и е тех­ н о л о г и и и в ы с о к о т е х н о л о г и ч н ы е н а у к о е м к и е п р о и з в о д с т в а, ба­ зирующиеся на микроэлектронике, биотехнологиях и инфор­ м а т и к е. Н а п р и м е р, в Я п о н и и к н а ч а л у 9 0 - х гг. X X в. у д е л ь н ы й вес п я т о г о т е х н о л о г и ч е с к о г о у к л а д а с о с т а в и л 4 0 %, ч е т в е р т о ­ го — 3 0, о с т а л ь н ы х — 2 0 % ;

в Р о с с и и д о л я п я т о г о и ч е т в е р т о г о т е х н о л о г и ч е с к и х у к л а д о в в этот период не п р е в ы ш а л а соответ­ ственно 8 и 46 %.

В Беларуси, по о р и е н т и р о в о ч н ы м о ц е н к а м П р о г р а м м ы структурной перестройки и повышения конкурентоспособности белорусской экономики, подавляющая часть промышленной п р о д у к ц и и (68 % ) производится в условиях четвертого техноло­ гического уклада, 2 2 — 2 3 % — третьего и 9—10 % — пятого и шестого. Основные п р и ч и н ы отставания — разрушение науч­ но-инновационного и производственного потенциалов страны вследствие э к о н о м и ч е с к о г о к р и з и с а 90-х гг. X X в., н и з к и й уро­ вень наукоемкости В В П (0,8 % ) по сравнению с р а з в и т ы м и с т р а н а м и ( 5 — 6 % ), н е о п р а в д а н н а я к о н в е р с и я в В П К, где преоб­ ладал пятый технологический уклад, слабая инновационная деятельность и отсутствие эффективных механизмов стимули­ рования создания принципиально новых техники и технологий.

Структурная перестройка и конкурентоспособность экономики Республики Беларусь: проблемы и пути их р е ш е н и я / Под общ. ред. Я.М. Александровича. Мн.:

Н И Э И М и н э к о н о м и к и Р Б, 2 0 0 4. С. 3 6 — 3 7.

\ Региональная структура характеризует территориальные п р о п о р ц и и р а з м е щ е н и я народного х о з я й с т в а и о т д е л ь н ы х его отраслей, формируемые исходя из соблюдения принципов:

обеспечения к о м п л е к с н о г о р а з в и т и я п р о и з в о д и т е л ь н ы х с и л ре­ гионов на основе рационального и с п о л ь з о в а н и я местных при­ родных, экономических, демографических и других факторов и условий;

постепенного в ы р а в н и в а н и я условий ж и з н и населе­ н и я, п р о ж и в а ю щ е г о на этих территориях, и, главное, — углуб­ ления территориального разделения труда. Д и н а м и к а струк­ турных сдвигов в размещении в а ж н е й ш и х отраслей народного хозяйства Республики Беларусь приведена в параграфе 4.8.

Анализ различных аспектов структуры экономики позволя­ ет с д е л а т ь с л е д у ю щ и е в ы в о д ы.

1. В в о с п р о и з в о д с т в е н н о й с т р у к т у р е э к о н о м и к и Б е л а р у с и, н е с м о т р я н а д о с т и г н у т о е п о с р а в н е н и ю с 1 9 9 5 г. у л у ч ш е н и е п р о п о р ц и й м е ж д у п р о м е ж у т о ч н ы м и в а л о в ы м внутренним про­ дуктом, доля промежуточного потребления в валовом выпуске продолжает оставаться высокой (58,1 % в 2004 г.), что свиде­ тельствует о значительных материало- и энергоемкости произ­ водства, к о т о р ы е, по о т д е л ь н ы м о ц е н к а м, более ч е м в 2 раза превышают аналогичные показатели в экономически развитых европейских государствах.

В структуре использования ВВП доли конечного потребле­ н и я и валового н а к о п л е н и я, н а ч и н а я с 1 9 9 5 г., с т а б и л и з и р о в а ­ лись на уровне 77 и 2 6 — 2 8 % соответственно. Однако, к а к по­ к а з ы в а е т опыт д и н а м и ч н о р а з в и в а ю щ и х с я стран, д л я обеспече­ ния структурной перестройки и модернизации экономики доля валового н а к о п л е н и я д о л ж н а достигать 30 % и более, что в сло­ ж и в ш и х с я у с л о в и я х требует с о к р а щ е н и я в к о р о т к и е с р о к и го­ сударственных расходов или существенного притока иностран­ ных инвестиций.

2. В и н с т и т у ц и о н а л ь н о й с т р у к т у р е белорусской э к о н о м и к и численность занятого населения характеризуется невысоким у д е л ь н ы м весом частной собственности (46,8 % в 2 0 0 4 г.), в том числе смешанной с иностранным участием (2,3 % ), а т а к ж е иностранной (1,1 % ). П р и этом в сфере малого предпринима­ тельства работает 8,7 % общего ч и с л а з а н я т ы х в э к о н о м и к е. П о у д е л ь н о м у весу м а л ы х п р е д п р и я т и й в объеме В В П (менее 10 % ) Б е л а р у с ь з н а ч и т е л ь н о о т с т а е т от э к о н о м и ч е с к и р а з в и т ы х с т р а н, где он п р е в ы ш а е т 50 %.

3. Отраслевая структура экономики республики характери­ з у е т с я достаточно в ы с о к и м по с р а в н е н и ю с е в р о п е й с к и м и госу­ дарствами удельным весом в ВВП сферы производства товаров, к о т о р а я в 2 0 0 4 г. с о с т а в и л а 4 3, 3 %, и н и з к о й д о л е й с ф е р ы yc-j луг — 4 3, 8 %. В развитых странах на сферу услуг приходится 65—70 % В Н П и численности занятых, что положительно вли­ яет на э к о н о м и ч е с к и й рост вследствие высокой доли в услугах добавленной стоимости.

4. Т е х н о л о г и ч е с к а я с т р у к т у р а, к о т о р а я в з н а ч и т е л ь н о й сте­ пени предопределяет эффективность экономики Беларуси и уровень конкурентоспособности продукции, по оценкам экс­ пертов, характеризуется использованием преимущественно третьего и четвертого технологических укладов (индустриаль­ ные технологии и техника). Доля пятого и шестого технологи­ ческих укладов (микроэлектроника, оптико-волоконная техни­ ка, телекоммуникации, биотехнологии, космическая техника, тонкая х и м и я и др.) не превышает 10 %. Однако именно эти ук­ лады определяют технологическую структуру постиндустри­ ального общества и з а н и м а ю т з н а ч и т е л ь н ы й у д е л ь н ы й вес в экономике высокоразвитых государств мира.

5. 6. 3. Инвестиционная политика Структурная трансформация экономики осуществляется на базе научно обоснованной и н в е с т и ц и о н н о й п о л и т и к и, к о т о р а я я в л я е т с я составной частью экономической п о л и т и к и государст­ ва. И н в е с т и ц и о н н а я п о л и т и к а п р е д с т а в л я е т собой совокупность ц е л е й и з а д а ч, н а п р а в л е н и й и п р и о р и т е т о в, систему м е р по реа­ л и з а ц и и стратегии социально-экономического развития и опре­ деляет объем, структуру и направления использования инвес­ тиций в экономике страны. Инвестиционная политика Белару­ си базируется н а основных п о л о ж е н и я х Н а ц и о н а л ь н о й прог­ раммы привлечения инвестиций в экономику Республики Бе­ ларусь, национальных программах развития экспорта и импор тозамещения, а также программах, реализуемых в инвестици­ онной сфере м е ж д у н а р о д н ы м и фондами и организациями.

В э к о н о м и ч е с к о й л и т е р а т у р е п о д инвестициями понимают­ ся финансовые, имущественные и интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты хозяйственной деятельности с целью получения прибыли и л и достижения социального эффекта. В к а ч е с т в е объектов инвестиционной деятельности выступают вновь создаваемые и модернизируемые основные средства, при­ рост запасов м а т е р и а л ь н ы х о б о р о т н ы х средств, ц е н н ы е б у м а г и, интеллектуальные ценности, научно-техническая продукция.

Совокупность отраслей, производящих продукцию в виде и н в е с т и ц и й, ф о р м и р у е т инвестиционную сферу, к о т о р а я в к л ю ­ чает: капитальное строительство — деятельность заказчиков, \ подрядчиков, поставщиков оборудования, граждан;

инноваци­ онную с ф е р у, г д е с о з д а е т с я и р е а л и з у е т с я н а у ч н о - т е х н и ч е с к а я 'продукция и интеллектуальные ценности (инвестиции в инно­ вации);

сферу обращения финансового капитала (рынки цен­ н ы х бумаг);

сферу р е а л и з а ц и и и м у щ е с т в е н н ы х прав собствен­ ников — инвесторов, подрядчиков, поставщиков товароматери альных ценностей, банков, инвестиционных компаний, граж­ дан Республики Беларусь и зарубежных государств. В зависи­ м о с т и от субъекта инвестиционной деятельности различают государственные средства (бюджета, внебюджетных фондов, заемные), средства государственных предприятий, инвестиции г р а ж д а н, негосударственных п р е д п р и я т и й и общественных ор­ ганизаций, иностранные и совместные инвестиции.

Х а р а к т е р у ч а с т и я в и н в е с т и р о в а н и и о п р е д е л я ю т прямые и н ­ вестиции, когда инвестор непосредственно вкладывает средства в о б ъ е к т б е з п о с р е д н и к о в, непрямые — в л о ж е н и я средств через п о с р е д н и к о в и портфельные инвестиции — вложения капита­ ла в различные ценные бумаги. Наиболее эффективны прямые иностранные инвестиции, которые не обременяют государство обязательствами по их о б с л у ж и в а н и ю. И н в е с т и ц и и в основной к а п и т а л п р е д с т а в л я ю т собой один из видов и н в е с т и ц и о н н ы х ре­ сурсов, н а п р а в л я е м ы х в воспроизводство основных средств к а к производственного, так и непроизводственного назначения.

Инвестиции в к л а д ы в а ю т с я т а к ж е в оборотные средства, а так­ же в нематериальные активы.

Основными источниками инвестиций являются: валовой внутренний продукт (валовые накопления);

зарубежные займы;

и н в е с т и ц и и, к о т о р ы е под воздействием м е х а н и з м о в финансо­ вой системы п е р е р а с п р е д е л я ю т с я и в ы с т у п а ю т в виде собствен­ н ы х финансовых ресурсов инвестора (прибыль, амортизация, денежные накопления, сбережения, возмещение страховых сумм), заемных финансовых ресурсов (облигации, банковские и б ю д ж е т н ы е кредиты), п р и в л е ч е н н ы х ф и н а н с о в ы х средств (продажа акций, паевых и других поступлений), централизо­ в а н н ы х ресурсов министерств и к о н ц е р н о в, б ю д ж е т н ы х ассиг­ н о в а н и й, д е н е ж н ы х средств н а с е л е н и я. Х а р а к т е р и с т и к а основ­ ных параметров инвестиционной политики Республики Бела­ русь за 1 9 9 1 — 2 0 0 4 гг. д а н а в табл. 5.10.

Д а н н ы е табл. 5.10 свидетельствуют о том, что за 1 9 9 1 — 2004 гг. в результате н е г а т и в н ы х последствий экономического кризиса на 22,6 % сократились объемы инвестиций в основной капитал, значительно ухудшились отраслевая и технологичес­ к а я структуры — уменьшилась доля инвестиций в сельское и лесное хозяйства, строительство, сферу обслуживания населе­ ния при некотором росте их удельного веса в промышленности.

Улучшилась структура инвестиций по источникам финансиро-/ вания за счет увеличения доли собственных средств предприя ' тий и организаций, населения. Вместе с тем продолжает оста­ ваться низким уровень иностранных инвестиций.

Таблица 5. Основные параметры инвестиционной политики Республики Беларусь, %* 1995 г. 2000 г. 2004 г.

Показатель г.

4 1 со Темпы роста ( с н и ж е н и я ) и н в е с т и ц и й 153,0 134,0 150,0** 38, в основной капитал за п я т и л е т и е Ф у н к ц и о н а л ь н а я структура инвести­ ций в основной капитал (в фактически 100,0 100,0 100,0 100, действовавших ц е н а х ) В том числе:

68,6 58,8 57,6 65, производственные 31,4 41,2 42,4 35, непроизводственные 100,0 100,0 100,0 100, Отраслевая структура и н в е с т и ц и й В том числе:

24,4 29,7 30,2 30, промышленность 29,1 8,9 7,1 8, сельское и лесное х о з я й с т в а 3,2 1,7 1,4 1, строительство 7,6 16,0 13,4 18, транспорт и связь торговля и общественное п и т а н и е, материально-техническое снабжение 2,2 2,0 4,3 5, и сбыт 33,5 41,7 43,6 35, д р у г и е отрасли сферы услуг Т е х н о л о г и ч е с к а я структура инвес­ 100,0 100, 100,0 100, тиций В том числе:

47,6 55,2 49,6 43, строительно-монтажные работы оборудование, и н с т р у м е н т и инвен­ тарь 41,2 31,4 37,8 45, 11,2 13,4 12,6 12, прочие работы и затраты Структура и н в е с т и ц и й в основной ка­ 100,0 100, 100,0 100, питал по источникам финансирования В том числе:

16,2 9,8 7, республиканский бюджет 9,7 10,6 11, местные б ю д ж е т ы •99,0*** собственные средства предприятий 49,5 51,4 56, и о р г а н и з а ц и й, включая кредиты Окончание табл. 5. 1 2 3 4 4, 1,0 17,7 13, н а с е л е н и е, включая кредиты 0,0 6,6 4,3 5, \ иностранные инвесторы " И с т о ч н и к и : Инвестиции и строительство в Республике Беларусь: Стат. сб. Мн.:

Минстат РБ, 2004. С 28—32;

Республика Беларусь в цифрах: Крат. стат. сб. Мн.: Минстат РБ, 2005. С 251—254.

** Данные за 2001—2004 гг.

*** В 1990 г. доля собственных средств колхозов составляла 16,2 %.

Оценка современного состояния инвестиционной деятель­ ности, цели и задачи социально-экономического р а з в и т и я опре­ деляют основные задачи и направления инвестиционной поли­ тики Республики Беларусь на долгосрочный период:

• повышение инвестиционного рейтинга страны путем улуч­ ш е н и я инвестиционного климата и снижения вероятности ин­ вестиционных рисков;

• выделение и к о н ц е н т р а ц и я инвестиционных ресурсов на р е а л и з а ц и ю п р и о р и т е т н ы х н а п р а в л е н и й структурной пере­ стройки экономики;

• разработка и внедрение эффективного механизма инвес­ т и р о в а н и я в э к о н о м и к у с т р а н ы п о с р е д с т в о м д а л ь н е й ш е г о со­ вершенствования нормативной и правовой базы и приведения ее в с о о т в е т с т в и е с м е ж д у н а р о д н ы м и с т а н д а р т а м и ;

• усиление роли амортизационных отчислений в инвести­ ционном процессе;

• расширение системы л и з и н г о в ы х операций, которые поз­ воляют решать проблемы модернизации и технического перево­ о р у ж е н и я производства (особенно в сфере малого п р е д п р и н и м а ­ т е л ь с т в а ) без з н а ч и т е л ь н о г о с т а р т о в о г о к а п и т а л а ;

• стимулирование роста объемов п р я м ы х иностранных ин­ вестиций и долгосрочных кредитов;

• р а з в и т и е и н в е с т и ц и о н н о г о с о т р у д н и ч е с т в а со с т р а н а м и С Н Г, в п е р в у ю очередь с Р о с с и е й, и д р у г и м и з а р у б е ж н ы м и госу­ дарствами.

Р е ш е н и е поставленных задач требует п р и н я т и я ряда мер.

П р е ж д е всего следует обеспечить с т а б и л ь н о с т ь з а к о н о д а т е л ь ­ ной и нормативной баз в и н в е с т и ц и о н н о й сфере, что позволит создать условия для инвестиционных вложений в экономику страны. Н а увеличение объемов инвестиций направлены поло­ ж е н и я Программы совершенствования амортизационной поли­ т и к и, п р е д у с м а т р и в а ю щ и е необходимость, в о - п е р в ы х, обеспе­ чения сохранности и целевого использования амортизацион н ы х средств, во-вторых, с о з д а н и я г и б к о й м н о г о в а р и а н т н о й сис­ темы норм и методов начисления амортизации, которая предо­ с т а в и т п р е д п р и я т и я м в о з м о ж н о с т ь с а м о с т о я т е л ь н о, и с х о д я из^ с в о е г о э к о н о м и ч е с к о г о п о л о ж е н и я и к о н ъ ю н к т у р ы р ы н к а, оп^ ределять п а р а м е т р ы а м о р т и з а ц и о н н ы х отчислений на воспро­ изводство основных средств, реально задействовать систему экономических стимулов их целевого использования.

Необходимо активизировать деятельность по привлечению внешнего ф и н а н с и р о в а н и я. Мировой опыт показывает, что прак­ тически все государства, с у м е в ш и е достичь социального и эко­ номического прогресса в последние десятилетия, в значитель­ ной мере использовали иностранный капитал. В этой связи важно улучшить инвестиционный климат в стране, снизить ин­ вестиционные риски, усилить работу с м е ж д у н а р о д н ы м и фи­ нансовыми организациями.

И н в е с т и ц и о н н ы е ресурсы в первоочередном порядке пред­ полагается направлять на обеспечение приоритетных направле­ ний социально-экономического развития Беларуси: модерниза­ ц и ю производств с в ы с о к и м и н а у к о е м к и м и и ресурсосберегаю­ щ и м и технологиями экспортной и импортозамещающей направ­ ленности;

повышение качества и конкурентоспособности про­ д у к ц и и ;

у в е л и ч е н и е объемов производства и р а с ш и р е н и е ассор­ тимента продуктов п и т а н и я, разработку и внедрение современ­ ных технологий их хранения, транспортировки, переработки и упаковки;

совершенствование технологий и создание новых производств по в ы п у с к у отечественных медпрепаратов;

разви­ тие современных т р а н с п о р т н ы х к о м м у н и к а ц и й и сетей связи.

Реализация данных направлений должна осуществляться н а о с н о в е и н в е с т и ц и о н н ы х п р о е к т о в, к о т о р ы е п р е д с т а в л я ю т со­ бой к о м п л е к с м е р о п р и я т и й в сфере к а п и т а л ь н о г о строительства, реконструкции или модернизации производства (путем при­ обретения современных технологий, нового оборудования), подготовки кадров и направлены на достижение целей инвести­ ционной политики.

К в а ж н е й ш и м инвестиционным проектам относятся:

• в промышленности — модернизация базовых отраслей (авто-, т р а к т о р о -, с е л ь х о з м а ш и н о с т р о е н и я, точного станкострое­ ния, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной, химической и нефтехимической, легкой и пищевой промыш­ ленности) с целью увеличения выпуска высокоэффективной и конкурентоспособной отечественной продукции;

ускоренное развитие наукоемких высокотехнологичных производств, вы­ пускающих значительную часть продукции на экспорт, а т а к ж е \ импортозамещающих производств (разработка и организация ^производства диагностических и контрольно-измерительных \приборов, технологического, м е д и ц и н с к о г о оборудования, спе­ ц и а л ь н ы х и у н и к а л ь н ы х н а у ч н ы х приборов;

развитие средств связи, т е л е к о м м у н и к а ц и й, производство видео-, аудио-, вычис­ лительной техники, телевизоров;

создание п р о м ы ш л е н н ы х ла­ зеров;

разработка и изготовление новых к о н с т р у к ц и о н н ы х и н а н о м а т е р и а л о в д л я и с п о л ь з о в а н и я в р а з л и ч н ы х областях тех­ н и к и ;

производство средств транспортировки, переработки и х р а н е н и я сельскохозяйственной п р о д у к ц и и, а т а к ж е средств м а л о й м е х а н и з а ц и и, к о м п л е к т у ю щ е г о оборудования д л я сельс­ кого хозяйства;

выпуск новых энергонасыщенных тракторов, автомобилей, в том числе малой грузоподъемности;

производ­ ство автобусов, троллейбусов, дорожно-строительной т е х н и к и ;

п р о м ы ш л е н н о е освоение производств м а л о т о н н а ж н о й х и м и и ).

Реформирование предприятий должно включать широкий комплекс мер, направленных на их реструктуризацию с целью повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции и адаптацию к рыночным условиям. В качестве основных нап­ равлений комплексной реструктуризации п р е д п р и я т и й преду­ сматриваются перепрофилирование производства, совершен­ ствование его о р г а н и з а ц и и, внедрение м а р к е т и н г а, переход к новым структурам и децентрализация управления, внедрение новых и высоких технологий, кадровая реструктуризация;

• в строительном комплексе — модернизация и расшире­ ние производства высокоэффективных строительных материа­ лов и конструкций (цемента, эффективных стеновых, кровель­ ных и теплоизоляционных материалов, столярных изделий, гипсовых в я ж у щ и х, строительного стекла, к о н с т р у к ц и й и з лег­ кого ячеистого бетона), освоение н о в ы х м о щ н о с т е й на базе энер­ госберегающих технологий;


• в агропромышленном комплексе — углубление специали­ зации сельскохозяйственного производства (развитие животно­ водства, картофелеводства и льноводства);

и н т е н с и ф и к а ц и я производства, техническое и технологическое переоснащение отраслей А П К с целью с н и ж е н и я себестоимости продукции и п о в ы ш е н и я ее к а ч е с т в а ;

с о в е р ш е н с т в о в а н и е г о с у д а р с т в е н н о й поддержки и реформирование сельскохозяйственных организа­ ц и й в соответствии с Государственной программой возрожде­ н и я и р а з в и т и я села на 2 0 0 5 — 2 0 1 0 гг.;

• в с и с т е м а х производственной и социальной инфраструк­ тур — р е а л и з а ц и я и н в е с т и ц и о н н ы х п р о е к т о в, п р е д у с м а т р и в а ­ ю щ и х решение проблем энерго- и водоснабжения, транспорта и т е л е к о м м у н и к а ц и й, оздоровления народа ( ж и л и щ н о е строи­ тельство, образование, здравоохранение, культура).

Н а и б о л е е в а ж н ы е и н в е с т и ц и о н н ы е п р о е к т ы будут поддер-/ ж и в а т ь с я государством за счет бюджетного ф и н а н с и р о в а н и я на к о н к у р с н о й и возвратной основах. Основным источником фи­ н а н с и р о в а н и я (более п о л о в и н ы о б щ е г о о б ъ е м а и н в е с т и ц и й ) ста­ нут средства предприятий и организаций, в том числе кредиты банков. Собственные средства предприятий и организаций, ко­ торые ф о р м и р у ю т с я за счет п р и б ы л и и а м о р т и з а ц и и, составят около трети общего объема инвестиций. ':

Г л а в н ы м и к р и т е р и я м и отбора п р о е к т о в д л я совместного го­ сударственно-коммерческого финансирования, согласно Поло­ ж е н и ю о конкурсном размещении централизованных инвести­ ц и о н н ы х ресурсов, я в л я ю т с я внедрение новых и в ы с о к и х тех­ нологий, обеспечивающих возможность выхода на мировой ры­ нок и приток валюты в страну, и нормативный срок окупаемо­ сти этих проектов.

По у к р у п н е н н ы м расчетам, потребность в инвестициях в 2 0 0 6 — 2 0 1 0 г г. (в с о п о с т а в и м ы х ц е н а х 2 0 0 4 г.) о ц е н и в а е т с я в 87—90 трлн р. Основными источниками инвестиций станут внутренние накопления — республиканский и местные бюдже­ т ы, и н н о в а ц и о н н ы е фонды, собственные средства юридических лиц и населения (включая кредиты) и иностранные инвести­ ц и и. В структуре и н в е с т и ц и й по-прежнему будут доминировать собственные средства ю р и д и ч е с к и х л и ц (амортизация, при­ быль и кредиты). Расширению инвестиционных возможностей п р е д п р и я т и й будут способствовать новая а м о р т и з а ц и о н н а я по­ литика, либерализация налогового режима, ценообразования, с н и ж е н и е и н ф л я ц и и. Д а л ь н е й ш и й рост и н в е с т и ц и й предпола­ гается обеспечить за счет средств и н о с т р а н н ы х инвесторов и на­ селения путем создания эффективных механизмов в банков­ ском секторе, развития р ы н к а ценных бумаг, р а с ш и р е н и я сети небанковских финансовых учреждений (пенсионных, лизинго­ вых, инвестиционных, страховых, трастовых и др.). Удельный в е с и н о с т р а н н ы х и н в е с т и ц и й в о б щ е м о б ъ е м е и н в е с т и ц и й в ос­ н о в н о й к а п и т а л п р е д п о л а г а е т с я д о в е с т и к 2 0 1 0 г. д о 1 0 %.

Основные термины и понятия Планируемая централизованно экономика.

Рыночная экономика. ' Перспективная модель национальной экономики Беларуси.

Р ы н о ч н ы е институты — факторов производства, труда, ка­ питала, валютный, фондовый, товарные рынки.

\ Ф о р м ы собственности.

\ Разгосударствление.

\ Приватизация.

Хозяйствующие субъекты.

Реструктуризация предприятий.

Антимонопольная политика.

Предпринимательская деятельность.

Государственное предпринимательство.

М а л ы й бизнес.

Структурная трансформация экономики.

Инвестиционная политика.

Вопросы для самопроверки 1. К а к и е з а к о н о м е р н о с т и и о с н о в н ы е ч е р т ы х а р а к т е р и з у ю т п е р е х о д от ц е н т р а л и з о в а н н о п л а н и р у е м о й к р ы н о ч н о й э к о н о ­ мике?

2. Назовите основные черты белорусской экономической мо­ дели.

3. Определите этапы (стадии) построения перспективной мо­ дели национальной экономики.

4. В ч е м с у щ н о с т ь и н с т и т у т о в р ы н к а и и х о т л и ч и е от и н с т и ­ тутов централизованно планируемой экономики?

5. К а к о в а системообразующая ф у н к ц и я р ы н к о в факторов производства в рыночной экономике?

6. О х а р а к т е р и з у й т е о с н о в н ы е и н с т и т у т ы т о в а р н ы х р ы н к о в и механизмы их развития.

7. В чем состоит р а з л и ч и е р а з г о с у д а р с т в л е н и я и п р и в а т и з а ­ ции?

8. К а к и е ф о р м ы собственности существуют в Р е с п у б л и к е Бе­ ларусь?

9. К а к а я п р е д п р и н и м а т е л ь с к а я деятельность относится к малому бизнесу?

10. Какие принципы, направления и механизмы использу­ ются при осуществлении структурной трансформации эконо­ мики?

11. Какие изменения произошли в воспроизводственной, институциональной, технологической, отраслевой и региональ­ ной структурах н а ц и о н а л ь н о й э к о н о м и к и Б е л а р у с и за 1 9 9 1 — 2004 гг.?

6 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ Государство, его и н с т и т у т ы и с т р у к т у р ы и г р а ю т и с к л ю ч и ­ тельно в а ж н у ю роль в экономике к а ж д о й страны. Одним из прин­ ц и п и а л ь н ы х вопросов я в л я е т с я с о о т н о ш е н и е р ы н о ч н ы х и госу­ д а р с т в е н н ы х р е г у л я т о р о в. М и р о в о е р а з в и т и е э к о н о м и к и в X X в.

свидетельствует о чередовании периодов усиления рыночного и государственного регулирования. Соответственно в экономичес­ кой теории и политике преобладала то концепция усиления роли государства в э к о н о м и к е ( п р е ж д е всего к е й н с и а н с т в о, господ­ ствовавшее к а к в экономической теории, так и практике хозяй­ ственного регулирования на п р о т я ж е н и и многих десятилетий п р о ш л о г о в е к а в п л о т ь до к о н ц а 70-х гг.), то к о н ц е п ц и я н е о г р а н и ­ ченных возможностей рыночных регуляторов экономического развития (монетаризм, неолиберализм и другие экономические теории, ставшие наиболее в л и я т е л ь н ы м и в 80—90-е гг. X X в.).

Что касается бывшего СССР и большинства социалистических с т р а н, то в н и х государство о п р е д е л я л о п р а к т и ч е с к и все соци­ ально-экономические процессы путем разработки и реализации директивных планов, использования административно-команд­ н ы х методов управления.

Н а современном этапе в преобладающем большинстве стран усиливается р е г у л и р у ю щ а я роль государства по о т н о ш е н и ю как к государственному, так и к частному сектору экономики.

Г о с у д а р с т в е н н о е р е г у л и р о в а н и е э к о н о м и к и, н е з а в и с и м о от того, командно-распределительной и л и рыночной она я в л я е т с я, объективно необходимо для любого правительства. Экономиче­ с к а я п о л и т и к а государства — в а ж н ы й элемент р ы н о ч н о й систе­ м ы. Государство п р я м о и л и косвенно определяет в а ж н е й ш и е па­ раметры р ы н к а, устанавливает ориентиры деятельности отдель­ н ы х ф и р м и п р е д п р и н и м а т е л е й. Оно формирует общее экономи ческое пространство, устанавливает о г р а н и ч е н и я д л я общест­ венно опасной деятельности.

Г о с у д а р с т в е н н о е р е г у л и р о в а н и е э к о н о м и к и п р е д с т а в л я е т со­ бой с и с т е м у м е р з а к о н о д а т е л ь н о г о, и с п о л н и т е л ь н о г о и контро­ лирующего характера, осуществляемых государственными уч­ реждениями с целью обеспечения устойчивого социально-эко­ номического развития страны.

Конкретные направления, ф о р м ы, м а с ш т а б ы государствен­ ного р е г у л и р о в а н и я э к о н о м и к и определяются особенностями социально-экономического развития страны в данный период.

6.1. Цели и функции государственного регулирования экономики.

Структура государственного Управления В плановой экономике государство управляло практически всеми социально-экономическими процессами, которые подда­ ются централизованному регулированию. Системой директив­ н ы х а д р е с н ы х з а д а н и й г о с у д а р с т в е н н ы е о р г а н ы о п р е д е л я л и ос­ н о в н ы е п а р а м е т р ы д е я т е л ь н о с т и к а ж д о г о п р е д п р и я т и я и его хозяйственные связи: объем и основной ассортимент произво­ димой продукции, поставщиков с ы р ь я и материалов, потреби­ телей готовой продукции. За п р е д п р и я т и я м и сохранялась само­ стоятельность в р е ш е н и и п р е ж д е всего в н у т р и х о з я й с т в е н н ы х вопросов: н а л а ж и в а н и я производства, организации и оплаты труда, совершенствования технологий, повышения качества продукции, социального развития трудовых коллективов.

, В рыночной экономике государство не осуществляет непо­ средственного управления экономической сферой, основным р е г у л я т о р о м х о з я й с т в е н н ы х о т н о ш е н и й я в л я е т с я р ы н о к. Госу­ дарственное регулирование играет главную роль только в тех сферах, к о т о р ы е определяют н а ц и о н а л ь н у ю безопасность стра­ н ы и л и в которых регуляторы в силу р а з л и ч н ы х причин неэф­ фективны.

П р и переходе к рыночной экономике роль государственного р е г у л и р о в а н и я более з н а ч и м а, чем в у с л о в и я х с л о ж и в ш е г о с я рыночного хозяйства. В странах с транзитивной экономикой с ф е р а п р и н и м а е м ы х г о с у д а р с т в о м р е ш е н и й н а м н о г о ш и р е, а са­ м и р е ш е н и я во м н о г и х с л у ч а я х более о т в е т с т в е н н ы е. К т о м у ж е р ы н о ч н ы е регуляторы здесь недостаточно э ф ф е к т и в н ы. Пере­ ход от планового х о з я й с т в а к р ы н о ч н о м у не п р о и с х о д и т автома т и ч е с к и. Г о с у д а р с т в о п р и з в а н о р е г у л и р о в а т ь э т о т п р о ц е с с, с т и -, м у л и р о в а т ь с о з д а н и е и н ф р а с т р у к т у р ы р ы н к а, у с л о в и й его нор- / мального функционирования.


П р а к т и к а м н о г и х с т р а н, о с у щ е с т в л я ю щ и х п е р е х о д от п л а ­ новой э к о н о м и к и к рыночной, показала, что прогресс в экономи­ ческом р а з в и т и и н е в о з м о ж н о обеспечить без э ф ф е к т и в н о г о госу­ дарства, а благосостояние общества не м о ж е т быть достигнуто лишь с помощью механизмов рыночной системы.

Вместе с тем при переходе к рыночной экономике выполняе­ мые государством ф у н к ц и и в экономических процессах объек­ тивно д о л ж н ы постепенно с о к р а щ а т ь с я, д л я чего требуется правильно определить приоритеты государственного управле­ н и я и сделать упор на обеспечение жизненно в а ж н ы х экономи­ ческих и социальных потребностей общества.

За государством п р е ж д е всего д о л ж н ы с о х р а н я т ь с я следую­ щие функции:

• эмиссия денег, денежно-кредитное и налогово-бюджетное регулирование;

• о б е с п е ч е н и е г а р а н т и й п р а в и свобод л и ч н о с т и, п р а в собст­ венника и субъекта хозяйствования;

• формирование устойчивой макроэкономической ситуации, в к л ю ч а ю щ е й э ф ф е к т и в н о е ф у н к ц и о н и р о в а н и е ф и н а н с о в ы х уч­ реждений;

• обеспечение м и н и м а л ь н ы х с о ц и а л ь н ы х стандартов по пре­ доставлению благ и услуг общего пользования (образование, здравоохранение, культура, коммуникации и другие жизнеобес­ печивающие блага и услуги);

• реализация антимонопольных мер и поддержка конку­ рентной среды;

• развитие науки, инновационной деятельности и информа­ ционных технологий;

• проведение активной внешнеэкономической политики, развитие интеграционных связей с соседними странами;

• формирование производственной, социальной и экологи­ ч е с к о й и н ф р а с т р у к т у р общегосударственного з н а ч е н и я, обеспе­ ч и в а ю щ и х условия д л я роста э к о н о м и к и и у л у ч ш е н и я жизне­ деятельности населения;

• поддержка социально незащищенных групп населения;

• охрана о к р у ж а ю щ е й среды, совершенствование экологи­ ческих регуляторов, международное сотрудничество при реше­ нии экологических проблем;

• формирование рациональных территориальных пропор­ ций воспроизводства и комплексное развитие производитель­ ных сил регионов;

• обеспечение н а ц и о н а л ь н о й безопасности с т р а н ы ;

• создание правовой базы р ы н о ч н ы х о т н о ш е н и й и обеспече­ ние неукоснительного соблюдения законов, развитие институ­ циональной инфраструктуры;

• разработка и р е а л и з а ц и я стратегии социально-экономи­ ческого р а з в и т и я., В п е р е х о д н ы й период более ответственной и с л о ж н о й стано­ вится роль государства по у п р а в л е н и ю собственностью. П р е ж д е всего требуется преодолеть тотальную м о н о п о л и з а ц и ю государ­ ственной собственности, осуществить ее разгосударствление и п р и в а т и з а ц и ю. В собственности государства остаются предпри­ я т и я, о п р е д е л я ю щ и е основу его экономического р а з в и т и я и на­ ц и о н а л ь н у ю безопасность. З а д а ч а государственного управле­ н и я — создать возможности д л я их э ф ф е к т и в н о й работы с ис­ пользованием р ы н о ч н ы х з а к о н о в : к о н к у р е н ц и и, спроса, пред­ л о ж е н и я, стоимости и т.д. П р и этом в а ж н о обеспечить коорди­ н а ц и ю в з а и м о д е й с т в и я м е ж д у с у б ъ е к т а м и государственной и д р у г и х форм собственности.

Д л я р е г у л и р о в а н и я с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к и х процессов го­ сударство использует систему методов и инструментов, которые м е н я ю т с я в зависимости от с л о ж и в ш е й с я социально-экономи­ ческой с и т у а ц и и, н а к о п л е н н о г о опыта, выбранной модели и стратегических целей р а з в и т и я.

Общепринято деление методов государственного регулиро­ в а н и я на правовые, а д м и н и с т р а т и в н ы е, э к о н о м и ч е с к и е.

Правовое регулирование э к о н о м и к и состоит в разработке и р е а л и з а ц и и законов, обеспечивающих н о р м ы ф у н к ц и о н и р о в а ­ н и я п р е д п р и я т и й всех форм собственности и р ы н о ч н ы х струк­ тур ( б и р ж, банков, а к ц и о н е р н ы х обществ), антимонопольном р е г у л и р о в а н и и, з а щ и т е прав п о к у п а т е л е й и интересов общест­ ва, посредничестве м е ж д у п р е д п р и н и м а т е л я м и и н а е м н ы м и ра­ б о т н и к а м и и т.д. Необходимы новые, а д е к в а т н ы е р ы н о ч н ы м ус­ л о в и я м налоговое законодательство, система законов по соци­ альной з а щ и т е н а с е л е н и я и д р. Требуется правовое обеспечение т а к и х с п е ц и ф и ч е с к и х процессов переходного периода, к а к при­ в а т и з а ц и я государственной собственности, п о д д е р ж к а малого и среднего бизнеса.

А д м и н и с т р а т и в н ы е методы экономического р е г у л и р о в а н и я р е а л и з у ю т с я посредством з а п р е т и т е л ь н ы х, р а з р е ш и т е л ь н ы х и п р и н у д и т е л ь н ы х мер д л я отдельных сфер э к о н о м и ч е с к о й дея­ тельности и л и к а т е г о р и й н а с е л е н и я. С п о м о щ ь ю администра­ т и в н ы х м е р, н а п р и м е р, осуществляется государственный конт­ роль над ц е н а м и монополистов и социально з н а ч и м ы х товаров.

Д л я з а щ и т ы национальных интересов в системе внешнеэконо­ мической деятельности используются установление квот экс­ порта и импорта отдельных товаров или товарных групп, ли­ цензирование внешнеторговой деятельности. Административ­ ные методы ш и р о к о применяются в области охраны окружаю­ щей среды и социальной з а щ и т ы населения.

Важной задачей государства в переходный период является создание целостной системы экономических методов регулиро­ вания. С этой целью используются:

• бюджетно-налоговая политика;

• денежно-кредитная политика;

• ценовое регулирование;

• амортизационная политика;

• прямые методы регулирования — государственный заказ, квоты, лицензии, прямое бюджетное финансирование.

Особая ф о р м а государственного регулирования — разработ­ ка прогнозов и программ. Их объектами являются как страна в ц е л о м, т а к и о т д е л ь н ы е отрасли э к о н о м и к и и с о ц и а л ь н о й сфе­ ры, регионы, а также направления деятельности (привлечение в экономику иностранных инвестиций, приватизация, занятость и др.).

Разработка программ социально-экономического развития осуществляется и в странах с развитой рыночной экономикой.

Н о в период перехода к р ы н к у з н а ч и м о с т ь данного метода регу­ л и р о в а н и я э к о н о м и к и особенно велика, так к а к п р и разработке прогнозов и программ определяются стратегические и такти­ ческие цели и задачи развития, этапы и меры для их достиже­ ния, необходимые средства д л я их реализации.

Вся система государственного регулирования национальной экономики д о л ж н а быть направлена на обеспечение экономи­ ч е с к о й б е з о п а с н о с т и с т р а н ы, ее у с т о й ч и в о г о р а з в и т и я с у ч е т о м возможных изменений внутренних и внешних факторов.

Одним из в а ж н ы х условий реализации государством своих ф у н к ц и й по э ф ф е к т и в н о м у у п р а в л е н и ю э к о н о м и к о й п р и пере­ ходе к р ы н к у я в л я е т с я формирование соответствующей струк­ т у р ы государственного у п р а в л е н и я и аппарата, способного про­ фессионально действовать в новой экономической и политиче­ ской среде.

К о н с т и т у ц и е й Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь о п р е д е л е н о, ч т о «госу­ дарство осуществляет регулирование экономической деятель­ ности в интересах человека и общества, обеспечивает Ааправле ние и координацию государственной и частной экономической д е я т е л ь н о с т и в с о ц и а л ь н ы х ц е л я х » (ст. 1 3, п. 5).

В с о о т в е т с т в и и с К о н с т и т у ц и е й (ст. 1 0 7, п. 4. ) П р а в и т е л ь с т в о (Совет М и н и с т р о в ) Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь обеспечивает проведе­ ние единой экономической, финансовой, кредитной и денеж­ ной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социаль­ ного обеспечения и о п л а т ы труда.

В состав Совета Министров Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь входят Премьер-министр Республики Беларусь, заместители Премь­ ер-министра Республики Беларусь, Глава Администрации Пре­ зидента Республики Беларусь, Председатель Комитета государ­ ственного контроля, Председатель П р а в л е н и я Национального банка, Председатель П р е з и д и у м а Н а ц и о н а л ь н о й а к а д е м и и на­ ук Беларуси, министры, председатели государственных коми­ тетов, Председатель П р а в л е н и я Белорусского республиканско­ го с о ю з а п о т р е б и т е л ь с к и х о б щ е с т в.

Постоянно д е й с т в у ю щ и м органом Совета Министров Рес­ п у б л и к и Б е л а р у с ь я в л я е т с я его П р е з и д и у м в составе П р е м ь ­ е р - м и н и с т р а Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь, его з а м е с т и т е л е й, Г л а в ы Администрации Президента Республики Беларусь, Председате­ ля Комитета государственного контроля, Председателя Правле­ ния Национального банка, министра экономики, министра фи­ нансов, министра иностранных дел.

Система государственного управления Республики Бела­ русь, построенная по ф у н к ц и о н а л ь н о - о т р а с л е в о м у и территори­ альному п р и н ц и п а м, включает 25 министерств, 7 государствен­ ных комитетов и 7 государственных организаций, подчинен­ н ы х Правительству Р е с п у б л и к и Беларусь (табл. 6.1).

М и н и с т е р с т в а и г о с у д а р с т в е н н ы е к о м и т е т ы я в л я ю т с я рес­ публиканскими органами государственного управления (функ­ ц и о н а л ь н ы м и и л и отраслевыми), п р о в о д я щ и м и государствен­ ную политику, осуществляющими регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) и координирую­ щ и м и деятельность в этой отрасли (сфере) других республи­ к а н с к и х органов государственного управления Республики Бе­ ларусь.

В центральных аппаратах министерств, государственных к о м и т е т о в по р е ш е н и ю П р е з и д е н т а Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь могут создаваться департаменты, которые являются их структурны­ ми подразделениями с правами юридического л и ц а и осуще­ ствляют специальные (исполнительные, контрольные, регули­ рующие и другие) ф у н к ц и и в определенных сферах ведения, отнесенных к компетенции соответствующего министерства, государственного комитета.

Таблица 6. Перечень республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь* Министерства, Государственные комитеты Министерство а р х и т е к т у р ы и строительства Министерство в н у т р е н н и х дел Министерство ж и л и щ н о - к о м м у н а л ь н о г о х о з я й с т в а Министерство з д р а в о о х р а н е н и я Министерство и н о с т р а н н ы х дел Министерство и н ф о р м а ц и и Министерство культуры Министерство лесного х о з я й с т в а Министерство обороны Министерство образования Министерство по налогам и сборам Министерство по ч р е з в ы ч а й н ы м с и т у а ц и я м Министерство п р и р о д н ы х ресурсов и о х р а н ы о к р у ж а ю щ е й среды Министерство промвинленности Министерство связи и и н ф о р м а т и з а ц и и Министерство сельского х о з я й с т в а и продовольствия Министерство спорта и т у р и з м а Министерство с т а т и с т и к и и а н а л и з а Министерство торговли Министерство транспорта и к о м м у н и к а ц и й Министерство труда и социальной з а щ и т ы Министерство финансов Министерство э к о н о м и к и Министерство э н е р г е т и к и Министерство ю с т и ц и и Комитет государственной безопасности Государственный в о е н н о - п р о м ы ш л е н н ы й комитет Государственный комитет по и м у щ е с т в у Государственный комитет по н а у к е и т е х н о л о г и я м Государственный комитет по с т а н д а р т и з а ц и и Государственный комитет п о г р а н и ч н ы х войск Государственный т а м о ж е н н ы й комитет Государственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь Б е л о р у с с к и й государственный к о н ц е р н п и щ е в о й п р о м ы ш л е н н о с т и («Бел госпищепром») Белорусский государственный концерн по нефти и х и м и и («Белнефтехим») Б е л о р у с с к и й государственный к о н ц е р н по производству и р е а л и з а ц и и товаров л е г к о й п р о м ы ш л е н н о с т и ( « Б е л л е г п р о м » ) • Б е л о р у с с к и й государственный к о н ц е р н по производству и р е а л и з а ц и и фармацевтической и м и к р о б и о л о г и ч е с к о й п р о д у к ц и и ( « Б е л б и о ф а р м » ) Окончание табл. 6. Б е л о р у с с к и й производственно-торговый концерн л е с н о й, деревообраба­ тывающей и целлюлозно-бумажной промышленности («Беллесбумпром») Б е л о р у с с к и й р е с п у б л и к а н с к и й с о ю з потребительских обществ («Белкооп союз»)** Р е с п у б л и к а н с к и й центр по о з д о р о в л е н и ю и санаторно-курортному лече нию населения * Утверждено Указом Президента Республики Беларусь от 05.05.2006 г. № 289.

** Находится в ведении Правительства Республики Беларусь по вопросам, опреде­ ленным законодательством.

В а ж н у ю роль в структуре государственного управления эко­ номикой играют территориальные органы соответствующих министерств и экономические органы облисполкомов и Мин­ ского горисполкома, а т а к ж е райисполкомов, горисполкомов и местных администраций. И з республиканских органов управ­ ления экономикой и социальной сферой свои территориальные органы в областях, районах и городах областного подчинения имеют министерства: по н а л о г а м и сборам, п р и р о д н ы х ресурсов и охраны о к р у ж а ю щ е й среды, труда и социальной защиты, ф и н а н с о в, с т а т и с т и к и и а н а л и з а. В о б л а с т я х и г. М и н с к е и м е ю т свои региональные с т р у к т у р ы министерства а р х и т е к т у р ы и строительства, экономики.

С л о ж и в ш а я с я система государственного управления эконо­ м и к о й в Республике Беларусь еще не в полной мере обеспечива­ ет э ф ф е к т и в н о е в з а и м о д е й с т в и е р а з л и ч н ы х в л а с т н ы х с т р у к т у р п р и в ы п о л н е н и и и м и своих п о л н о м о ч и й. О т ч а с т и это происхо­ дит потому, что одни и те ж е п о л н о м о ч и я з а к р е п л е н ы за раз­ личными уровнями управления.

Формирование в Республике Беларусь социально ориенти­ рованной рыночной э к о н о м и к и требует п о в ы ш е н и я эффектив­ ности взаимодействия органов отраслевого и территориального у п р а в л е н и я п р и р е ш е н и и к а к о б щ е г о с у д а р с т в е н н ы х, т а к и ре­ г и о н а л ь н ы х проблем, что в к о н е ч н о м счете обеспечит переход страны к устойчивому развитию.

П о м е р е д о с т и ж е н и я у с п е х о в в р а з в и т и и р е с п у б л и к и, ее про­ движения к социально ориентированной рыночной экономике, д е м о к р а т и и и зрелому г р а ж д а н с к о м у обществу в стране будут усиливаться процессы трансформации общественных отноше­ ний, социальных и политических структур государства. Глав­ ная суть этих процессов — к о н ц е н т р а ц и я усилий государства н а п о т р е б н о с т я х и и н т е р е с а х ч е л о в е к а, а к т и в и з а ц и и его соци­ альной роли, развитии и н и ц и а т и в ы и предприимчивости, уси­ лении гражданской ответственности.

6.2. Система планирования и прогнозирования национальной экономики 6.2.1. Специфика перспективного планирования в переходной экономике Беларуси Распад бывшего СССР привел к л и к в и д а ц и и централизован­ ного п л а н и р о в а н и я — одного из г л а в н ы х методов государствен­ ного р е г у л и р о в а н и я в административно-командной системе уп­ равления. С переходом к р ы н о ч н ы м отношениям потребова­ лись радикальные изменения и методов хозяйствования. На первом этапе переходной э к о н о м и к и ( 1 9 9 1 — 1 9 9 5 гг.) намеча­ лось п р и д а т ь у п р а в л е н и ю д е м о к р а т и ч е с к и й х а р а к т е р на основе расширения прав и самостоятельности предприятий. Предпо­ лагалось, что с о к р а щ е н и е обязательных заданий сверху, пере­ ход к государственным заказам, передача ф у н к ц и й у п р а в л е н и я производством п р е д п р и я т и я м внесут качественные изменения в управление экономикой. Однако при этом не были достаточно задействованы факторы мотивации высокопроизводительного труда — развитие и рациональное сочетание различных форм собственности, товарно-денежные отношения, к о н к у р е н ц и я, э к о н о м и ч е с к и е р е г у л я т о р ы п р о и з в о д с т в а, р а с п р е д е л е н и я, об­ м е н а и п о т р е б л е н и я. П р и р а с п а д е п о л и т и ч е с к о й с и с т е м ы и от­ сутствии научно обоснованной теории управления экономикой в п е р е х о д н ы й п е р и о д это п р и в е л о в определенной степени к по­ тере управляемости социально-экономическими процессами.

j В этот п е р и о д п р а к т и ч е с к и не б ы л о единого государственно­ го п л а н а э к о н о м и ч е с к о г о и с о ц и а л ь н о г о р а з в и т и я с т р а н ы. Е г о заменяли р а з л и ч н ы е прогнозы и программы, система государ­ ственных заказов, которые при отсутствии необходимых мак­ р о э к о н о м и ч е с к и х у с л о в и й д л я п р о и з в о д с т в а не о к а з ы в а л и су­ щественного в л и я н и я н а народное хозяйство. Годовое п л а н и р о ­ вание уступило место т е к у щ и м м е с я ч н ы м и к в а р т а л ь н ы м ме­ рам по р е ш е н и ю наиболее о с т р ы х проблем производства, мате­ риально-технического обеспечения и распределения ресурсов.

Государственные регуляторы носили преимущественно адми­ нистративный, неэкономический характер, а создаваемые ры­ ночные структуры и м е х а н и з м ы работали в основном на форми­ рование первичного капитала в частном секторе экономики.

Под воздействием этих факторов в стране происходили даль­ нейшее углубление к р и з и с н ы х явлений, абсолютное падение объемов производства, нарастание и н ф л я ц и о н н ы х процессов и к а к следствие — снижение уровня ж и з н и населения.

С целью преодоления указанных негативных тенденций в стране были разработаны Программа н е о т л о ж н ы х мер по выхо­ ду экономики из кризисного состояния, Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996—2000 годы. Осуществление этих и других п р и н я т ы х пра­ вительством м е р п о з в о л и л о, н а ч и н а я с 1996 г., преодолеть спад производства, достигнуть положительной динамики макроэко­ номических процессов, восстановить систему управления эко­ номикой, отвечающую реалиям переходного периода, улуч­ ш и т ь систему социальной з а щ и т ы населения.

Государственное регулирование социально-экономических процессов н а основе разработки и р е а л и з а ц и и прогнозов и про­ грамм, и л и индикативное планирование, стало в е д у щ и м мето­ дом государственного управления экономикой в переходный к рыночным отношениям период.



Pages:     | 1 |   ...   | 15 | 16 || 18 | 19 |   ...   | 24 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.