авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 18 | 19 || 21 | 22 |   ...   | 24 |

«УДК 338(476)(075.8) ББК 65.9(4Беи)я73 Н35 Авторы: ВН. Шимов, Я.М. Александрович, А.В. Богданович, Л.М. Крюков, П.И. ...»

-- [ Страница 20 ] --

Е с л и е щ е в 1 9 9 3 г. н а ф и н а н с и р о в а н и е н а р о д н о г о х о з я й с т в а н а п р а в л я л о с ь о к о л о 4 0 % г о с у д а р с т в е н н ы х средств, то у ж е с 1 9 9 5 г. у д е л ь н ы й в е с г о с у д а р с т в е н н ы х к а п и т а л ь н ы х в л о ж е н и й, дотаций, субсидий и финансовой помощи основным отраслям р е а л ь н о й э к о н о м и к и в о б щ и х расходах б ю д ж е т а с о к р а т и л с я до 22—24 %. Преобладающей стала доля расходов на здравоохра­ нение, образование, средства массовой информации, культуру, социальное обеспечение, науку, оборонные нужды, содержание органов государственного у п р а в л е н и я, судебной власти и пра­ вопорядка, других отраслей бюджетной сферы, обслуживание внутреннего и внешнего государственного долга и др. Удель­ н ы й вес этих расходов в 1 9 9 6 — 1 9 9 9 гг. составлял 7 5 — 8 0 % бюджетных средств.

Существенной оставалась доля расходов на дотирование цен, субсидирование, вложения в отрасли агропромышленного комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и жилищного строительства. В 1 9 9 5 — 2 0 0 0 гг. на эти цели расходовалось с учетом средств ц е л е в ы х б ю д ж е т н ы х фондов не менее 2 0 — 2 5 % государственных средств. В частности, расходы бюджета на ж и л и щ н о - к о м м у н а л ь н о е х о з я й с т в о в 2 0 0 0 г. с о с т а в и л и 3,4 %, а на сельское хозяйство — 4,2 % к ВВП.

Финансирование дефицита государственного бюджета в эти годы осуществлялось в основном за счет внутренних источни­ к о в — к р е д и т о в Н а ц и о н а л ь н о г о б а н к а и д о х о д о в от в ы п у с к а и обращения государственных ценных бумаг.

С л о ж и в ш и е с я в 1 9 9 5 — 2 0 0 0 гг. п о з и т и в н ы е тенденции фор­ мирования и исполнения государственного бюджета в части роста затрат на социальную сферу и с н и ж е н и я финансирования реального сектора в той или иной мере имели место и в 2 0 0 1 — 2 0 0 4 гг.

2 0 0 2 г. д о л ж е н б ы л с т а т ь п е р е х о д н ы м в р е а л и з а ц и и б ю д ж е т ­ н о - н а л о г о в о й п о л и т и к и. О д н а к о н е р е ш е н н о с т ь ряца экономи­ ческих вопросов реформирования народно-хозяйственного ком­ п л е к с а, в н е ш н и е, п р е ж д е всего энергетические, ф а к т о р ы при­ вели к определенным сбоям в балансировке бюджета. Тем не менее основные задачи в области бюджетно-налоговой полити­ к и были в ы п о л н е н ы. Б ю д ж е т о к а з а л ш и р о к о м а с ш т а б н о е поло­ жительное в л и я н и е на развитие страны.

В условиях роста спроса на финансовые ресурсы государству удалось снизить налоговую нагрузку. Ставка налога на при­ б ы л ь б ы л а у м е н ь ш е н а с 30 до 24 %. С о х р а н е н а п р а к т и к а н а ч и с ­ ления и уплаты едиными платежами отчислений, взимаемых и з в ы р у ч к и от р е а л и з а ц и и т о в а р о в ( р а б о т, у с л у г ), и н а л о г о в ы х п л а т е ж е й, и с ч и с л я е м ы х от ф о н д а з а р а б о т н о й п л а т ы.

В ц е л о м н а л о г о в а я н а г р у з к а ю р и д и ч е с к и х л и ц за год с н и з и ­ л а с ь с 2 4, 9 д о 2 3, 7 %, и л и н а 1,2 п р о ц е н т н ы х п у н к т а, ч т о р а в ­ нозначно оставлению в распоряжении субъектов хозяйствова­ н и я дополнительно около 310 м л р д р. Всего из б ю д ж е т а в реаль­ н ы й сектор экономики было направлено около 2 трлн р., или более 20 % всех расходов.

По мере изменения экономической обстановки менялось и содержание, вкладываемое в понятие «исполнение бюджета».

Н а смену традиционному достаточно узкому следованию утверж­ денному бюджету приходит гибкое управление финансовыми ресурсами, позволяющее достигать стратегических целей за счет п о в ы ш е н и я э ф ф е к т и в н о с т и и х и с п о л ь з о в а н и я.

У с п е ш н о е в ы п о л н е н и е м а к р о э к о н о м и ч е с к и х п а р а м е т р о в со­ циально-экономического развития страны, совершенствование бюджетной системы и бюджетного процесса привели к положи­ т е л ь н ы м р е з у л ь т а т а м п р и и с п о л н е н и и государственного бюд­ ж е т а в 2 0 0 4 г. (см. табл. 6. 5, 6.6).

В 2 0 0 4 г. в к о н с о л и д и р о в а н н ы й б ю д ж е т Р е с п у б л и к и Б е л а ­ русь п о с т у п и л о 22 т р л н р. н а л о г о в, сборов ( п о ш л и н ) и д р у г и х д о х о д о в (с у ч е т о м с р е д с т в ц е л е в ы х б ю д ж е т н ы х ф о н д о в ), и л и 44,6 % к ВВП. П р и этом в республиканский бюджет поступило 1 4, 3 т р л н р. В ы п о л н е н и е п л а н а б ы л о обеспечено по всем основ­ ным доходным источникам.

Р а с х о д ы к о н с о л и д и р о в а н н о г о б ю д ж е т а в 2 0 0 4 г. с о с т а в и л и более 22 т р л н р., и л и 44,6 % к В В П, что на 9,4 % больше, чем в 2 0 0 3 г. В е д у щ и м и в с т р у к т у р е б ю д ж е т а о с т а ю т с я р а с х о д ы н а со­ ц и а л ь н о - к у л ь т у р н ы е м е р о п р и я т и я — о к о л о 3 0 % в 2 0 0 4 г., ж и ­ лищно-коммунальное хозяйство (5,3 % ), сельское хозяйство (3,5 % ), государственное управление и местное самоуправление (2,6 % ). Н е у к л о н н о с н и ж а ю т с я расходы на промышленность, э н е р г е т и к у и с т р о и т е л ь н ы й к о м п л е к с. В 2 0 0 4 г. о н и с о с т а в и л и 0,3 % бюджета.

В ц е л о м в 2 0 0 4 г. в р а м к а х у с т а н о в л е н н ы х п р и о р и т е т о в бюд­ жетно-финансовой п о л и т и к и ( п о в ы ш е н и я благосостояния насе ления, финансирования здравоохранения, образования, строи­ тельства ж и л ь я, а т а к ж е мероприятий, связанных с ликвида­ ц и е й последствий к а т а с т р о ф ы на Ч е р н о б ы л ь с к о й АЭС) удалось обеспечить п о д д е р ж к у отраслей народного хозяйства, сохра­ нить социальную направленность бюджета. Достигнуты наме­ ченные параметры роста заработной платы в бюджетной сфере и устойчивое выполнение бюджетных обязательств, прежде всего по в ы п л а т а м н а с е л е н и ю, р а с ч е т а м б ю д ж е т н ы х организа­ ц и й за п р о д у к т ы п и т а н и я и потребленные энергоресурсы, фи­ нансирование А П К, строительство ж и л ь я и социально значи­ м ы х объектов.

Выполнена и перевыполнена главная социальная задача б ю д ж е т а 2 0 0 4 г. — п о в ы ш е н и е з а р а б о т н о й п л а т ы р а б о т н и к а м б ю д ж е т н о й с ф е р ы. В декабре 2 0 0 3 г. она достигла в э к в и в а л е н ­ те 141 дол. С Ш А (при з а п л а н и р о в а н н ы х 125 дол.), а в декабре 2 0 0 4 г. в о з р о с л а д о 1 9 6 д о л. С Ш А ( п р и з а п л а н и р о в а н н ы х 170—175 дол.).

В м е с т е с т е м и т о г и 2 0 0 4 г. с в и д е т е л ь с т в у ю т о н а л и ч и и к о м ­ плекса проблем в развитии бюджетной сферы (недофинансиро­ в а н и е р я д а о т р а с л е й ) и ее в з а и м о д е й с т в и и с р е а л ь н ы м с е к т о р о м экономики, для которого проблемы низкой рентабельности, медленного сокращения числа убыточных предприятий, почти «неподвижные» долги п р о ш л ы х лет и неуменьшающиеся запа­ с ы готовой п р о д у к ц и и я в л я ю т с я т р а д и ц и о н н ы м и. Все эти ф а к ­ торы ведут к с н и ж е н и ю рентабельности э к о н о м и к и Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь. П о э т о м у в период 2 0 0 2 — 2 0 0 4 гг. остро с т о я л а про­ блема приведения всей нормативно-правовой базы бюджетного п р о ц е с с а в с о о т в е т с т в и е с м е ж д у н а р о д н ы м и с т а н д а р т а м и н а ос­ нове разработки Б ю д ж е т н о г о кодекса Республики Беларусь.

Программой социально-экономического развития Респуб­ л и к и Б е л а р у с ь н а 2 0 0 1 — 2 0 0 5 годы определено: б ю д ж е т н а я по­ л и т и к а будет н а п р а в л е н а н а и н в е с т и р о в а н и е б ю д ж е т н ы х средств в формирование конкурентоспособной структуры националь­ ной экономики, реализацию социально-экономических при­ оритетов и государственных программ, проведение активной социальной политики при одновременном ужесточении контро­ л я за целевым исполнением запланированных расходов.

В перспективе ( 2 0 0 6 — 2 0 1 0 гг.) в соответствии с о б щ е п р и н я ­ той практикой организации бюджетного процесса основными ц е л я м и с о в е р ш е н с т в о в а н и я бюджетной системы д о л ж н ы с т а т ь :

• обеспечение стабильности и предсказуемости бюджетной системы на основе создания условий д л я полного и устойчивого выполнения финансовых обязательств государства и концен т р а ц и и р е с у р с о в б ю д ж е т а н а р е ш е н и и к л ю ч е в ы х з а д а ч п р и од­ новременном сокращении неэффективных расходов;

• расширение сферы охвата бюджетов с целью включения всех операций с п р я м ы м ф и с к а л ь н ы м эффектом;

• консолидация в бюджете всех государственных ресурсов, в ч а с т н о с т и ц е л е в ы х б ю д ж е т н ы х ф о н д о в, о т к а з от и х ц е л е в о г о статуса;

• создание эффективной системы управления государствен­ н ы м и ф и н а н с а м и на всех стадиях бюджетного процесса;

• упорядочение субсидирования секторов э к о н о м и к и, сок­ ращение объема субсидий и льгот;

• эффективное управление государственным долгом с целью с н и ж е н и я с т о и м о с т и о б с л у ж и в а н и я и р и с к о в, с в я з а н н ы х с его структурой;

• р е ф о р м а м е ж б ю д ж е т н ы х о т н о ш е н и й на основе более чет­ кого разграничения расходных и налоговых полномочий меж­ ду республиканским и местными бюджетами и формирования новых систем финансовой поддержки регионов.

Совершенствование бюджетного процесса д о л ж н о быть свя­ з а н о с р е ф о р м и р о в а н и е м всех его к л ю ч е в ы х э л е м е н т о в, в к л ю ­ чая стадию прогнозирования макроэкономических показате­ л е й, ф о р м и р о в а н и я б ю д ж е т о в всех у р о в н е й, и с п о л н е н и я бюд­ жетов, учета и контроля.

А к т у а л ь н ы м и и в перспективе остаются задачи сокращения и повышения эффективности расходов бюджета на принципах финансовой д и с ц и п л и н ы и устойчивости, э ф ф е к т и в н о г о рас­ пределения ресурсов и технической результативности бюджет­ ного процесса, усиления контроля за целевым использованием б ю д ж е т н ы х средств, совершенствования к а з н а ч е й с к о й систе­ мы, привлечения внебюджетных источников финансирования расходов.

Д л я достижения этих целей потребуется поэтапная реализа­ ц и я целого к о м п л е к с а в з а и м о у в я з а н н ы х мер к а к в части совер­ ш е н с т в о в а н и я бюджетного законодательства на основе введения в действие Бюджетного кодекса Республики Беларусь, так и конкретных решений текущей бюджетно-налоговой политики.

Совершенствование законодательной и нормативной право­ вой базы бюджетного процесса д о л ж н о быть реализовано с уче­ том требований Всемирной торговой организации.

Т а к и м образом, за прошедшие годы достигнуто значитель­ ное продвижение в построении бюджетной системы, отвечаю­ щ е й современным р ы н о ч н ы м требованиям. Ф а к т и ч е с к и она п р о ш л а т р а н с ф о р м а ц и ю от а д м и н и с т р а т и в н о - к о м а н д н ы х м е х а н и з м о в п е р е р а с п р е д е л е н и я всех о б щ е с т в е н н ы х р е с у р с о в до со­ ч е т а н и я построенной на р ы н о ч н ы х п р и н ц и п а х налоговой систе­ м ы и бюджетных расходов, обеспечивающих главным образом ф у н к ц и о н и р о в а н и е г о с у д а р с т в е н н о й с и с т е м ы с о ц и а л ь н о й за­ щ и т ы, бюджетных организаций и государственного сектора экономики.

6. 4. 3. Налоговая система и пути ее совершенствования Экономической базой и инструментом финансовой полити­ к и г о с у д а р с т в а я в л я ю т с я н а л о г и. Налог — это п р и н у д и т е л ь н о и з ы м а е м ы е государством и л и м е с т н ы м и о р г а н а м и в л а с т и сред­ с т в а с ф и з и ч е с к и х и ю р и д и ч е с к и х л и ц, н е о б х о д и м ы е д л я осу­ щ е с т в л е н и я г о с у д а р с т в о м с в о и х ф у н к ц и й. Сбор н а л о г о в про­ изводится только на основании государственного законода­ т е л ь с т в а. В с о в р е м е н н ы х у с л о в и я х н а л о г и в ы п о л н я ю т д в е ос­ новные функции: фискальную и экономическую (регулирую­ щ у ю и р а с п р е д е л и т е л ь н у ю ). Ф и с к а л ь н а я ф у н к ц и я я в л я е т с я ос­ новной в формировании д е н е ж н ы х фондов государства. Эконо­ мическая ф у н к ц и я предусматривает использование налогов в качестве инструмента перераспределения национального дохо­ да, в л и я н и я на р е а л ь н ы й процесс производства и инвестиций, на масштабы и т е м п ы роста экономики.

Взимание налогов основывается на использовании различ­ н ы х видов ставок (твердых, пропорциональных, прогрессив­ ных, регрессивных). По методу взимания различают п р я м ы е и косвенные налоги. П р я м ы е налоги непосредственно уплачива­ ю т с я к о н к р е т н ы м п л а т е л ь щ и к о м. К о с в е н н ы е н а л о г и — это обя­ зательные п л а т е ж и, в к л ю ч е н н ы е в цену товара. Значительную и х ч а с т ь о б р а з у ю т а к ц и з ы ( н а д б а в к и к ц е н а м т о в а р о в ). В соот­ ветствии с государственным устройством и бюджетной структу­ рой налоги делятся на республиканские и местные. Совокуп­ ность всех в з и м а е м ы х в государстве налогов, методы и п р и н ц и ­ п ы их построения, способы исчисления и взимания, налоговый к о н т р о л ь, у с т а н а в л и в а е м ы е в з а к о н о д а т е л ь н о м п о р я д к е, обра­ з у ю т налоговую систему.

Основы бюджетно-налоговой системы страны з а л о ж е н ы в К о н с т и т у ц и и Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь. Согласно н о р м а м, все граждане республики обязаны принимать участие в финанси­ ровании государственных расходов путем уплаты законода­ тельно у с т а н о в л е н н ы х налогов, сборов и п о ш л и н. П р а в о уста­ н а в л и в а т ь р е с п у б л и к а н с к и е н а л о г и и сборы, у т в е р ж д а т ь рес­ п у б л и к а н с к и й б ю д ж е т и отчет о его и с п о л н е н и и п р и н а д л е ж и т Парламенту — Национальному собранию Республики Бела­ русь. При этом законопроекты, следствием п р и н я т и я которых может быть сокращение государственных средств, снижение или увеличение расходов, могут вноситься на рассмотрение Парламента л и ш ь с согласия Президента Республики Беларусь л и б о по его п о р у ч е н и ю — П р а в и т е л ь с т в а. У с т а н о в л е н и е мест­ н ы х налогов и сборов в соответствии с з а к о н о м, у т в е р ж д е н и е м е с т н ы х б ю д ж е т о в и о т ч е т о в об и х и с п о л н е н и и о т н о с я т с я к и с ­ к л ю ч и т е л ь н о й к о м п е т е н ц и и м е с т н ы х Советов депутатов.

Новая, ориентированная на рынок система налогообложе­ н и я б ы л а в в е д е н а в д е й с т в и е с н а ч а л а 1 9 9 2 г. П о с р а в н е н и ю с со­ ветским периодом она была действительно новой и рыночно о р и е н т и р о в а н н о й, во в с я к о м с л у ч а е д л я д о с т и г н у т о й с т а д и и трансформации экономики.

П р и всем разнообразии н а ц и о н а л ь н ы х особенностей основу налоговой системы любой развитой страны всегда составляют с л е д у ю щ и е н а л о г и : и н д и в и д у а л ь н ы й подоходный налог с насе­ ления, взносы на социальное страхование, налог на прибыль и доходы предприятий, налог на добавленную стоимость (или д р у г а я р а з н о в и д н о с т ь н а л о г о в с оборота), а к ц и з н ы е с б о р ы, та­ моженные пошлины и имущественные налоги.

В р а з в и т ы х странах д о л я к о с в е н н ы х налогов (их состав обычно ограничен налогом на добавленную стоимость и акциза­ ми) в доходах б ю д ж е т а, к а к п р а в и л о, не п р е в ы ш а е т 30 %. В на­ логовых системах развивающихся стран и стран с переходной экономикой косвенные налоги обычно занимают доминирую­ щ е е п о л о ж е н и е — от 5 0 д о 7 0 % д о х о д о в б ю д ж е т а, в Б е л а р у ­ си — 5 0 — 5 5 % (на долю п р я м ы х налогов в н а ш е й стране прихо­ дится 25—30 % ).

П р и построении в развитых странах налоговых систем исхо­ дят из того, что основную долю налогов ( п р я м ы х и косвенных) п л а т я т н е п р е д п р и я т и я, а н а с е л е н и е. Это о г р а н и ч и в а е т спрос, с л у ж и т с д е р ж и в а ю щ и м фактором роста цен и и н ф л я ц и и.

Главной отличительной особенностью систем налогообложе­ н и я всех р а з в и т ы х стран я в л я е т с я их т е с н е й ш а я связь и взаи­ м о з а в и с и м о с т ь со с т р у к т у р о й и р е з у л ь т а т а м и р а б о т ы э к о н о м и ­ к и. П р и всем многообразии п р и м е н я е м ы х налогов этот прин­ цип высокой экономической обоснованности и целесообразно­ сти всегда остается н е и з м е н н ы м. П р и ч е м п р о я в л я е т с я он не в у ч е т е и н т е р е с о в о т д е л ь н ы х г р у п п н а л о г о п л а т е л ь щ и к о в и л и от­ раслевых условий и трудностей, что характерно д л я переход­ н ы х к р ы н к у построений, а в ориентации на реально складыва­ ющиеся общеэкономические пропорции и зависимости.

Налоговая система Б е л а р у с и в к л ю ч а л а 15 основных налогов и сборов, распределяемых м е ж д у республиканским и местны­ ми бюджетами, и 8 видов отчислений в различные внебюджет­ ные фонды. Помимо общепринятых в мировой практике нало­ гов на д о х о д ы и п р и б ы л ь (подоходные н а л о г и с ф и з и ч е с к и х и юридических лиц), взносов на социальное страхование (отчис­ ления в фонды социальной з а щ и т ы и содействия занятости), налогов на потребление (НДС, акцизы, налог на топливо), иму­ щ е с т в е н н ы х налогов на собственность и к а п и т а л (налог на не­ движимость, плата за землю, попенная п л а т а, рентные плате­ ж и ) и н а л о г о в в с ф е р е в н е ш н е э к о н о м и ч е с к о й д е я т е л ь н о с т и (та­ м о ж е н н ы е п о ш л и н ы, н а л о г н а э к с п о р т и и м п о р т ) в ее с о с т а в во­ ш л и и т а к и е ц е л е в ы е п л а т е ж и, к а к ч р е з в ы ч а й н ы й налог, госу­ дарственные п о ш л и н ы и сборы, транзитный налог, три вида сборов в д о р о ж н ы е ф о н д ы, о т ч и с л е н и я в отраслевые ф о н д ы под­ д е р ж к и Н И О К Р, в местные внебюджетные фонды на содержа­ ние детских дошкольных учреждений и некоторые другие виды м е с т н ы х сборов и п л а т е ж е й.

Общий уровень налоговой нагрузки на экономику, по дан­ н ы м ф а к т и ч е с к и х п о с т у п л е н и й за 1992 г., составил о к о л о 44 % валового в н у т р е н н е г о п р о д у к т а. П р и этом 32 % н а л о г о в ы х пос­ т у п л е н и й к В В П б ы л и ц е н т р а л и з о в а н ы в б ю д ж е т е и 12 % при­ ходилось на долю внебюджетных фондов, среди которых цен­ т р а л ь н о е место з а н и м а л и ф о н д ы с о ц и а л ь н о г о с т р а х о в а н и я и со­ д е й с т в и я з а н я т о с т и (их у д е л ь н ы й вес п р е в ы ш а л 8 3 % общего о б ъ е м а п о с т у п л е н и й во в н е б ю д ж е т н ы е ф о н д ы ).

Приведенные данные сравнимы с аналогичными показателя­ ми стран с развитой рыночной экономикой в периоды высокой экономической к о н ъ ю н к т у р ы и о ж и в л е н и я деловой активности.

В с р е д н е м по с т р а н а м ОЭСР д о л я н а л о г о в в В В П в 1 9 9 6 г. состав­ л я л а не менее 4 0 — 4 2 %, а в настоящее время достигает 45 %.

Несомненным достижением проведенных преобразований было придание процессу налогообложения законодательного характера. Начальные основы налогового права закреплялись в З а к о н е «О н а л о г а х и с б о р а х, в з и м а е м ы х в б ю д ж е т Р е с п у б л и к и Беларусь», который в общем плане устанавливал круг налого­ плательщиков, их права, обязанности и меры ответственности, в и д ы общегосударственных налогов и сборов, сроки и п о р я д о к их уплаты и зачисления в бюджет, порядок предоставления льгот, регламентировал работу и контроль налоговых органов, порядок обжалования действий должностных лиц.

Попенная плата, рентные платежи относятся к категории неналоговых доходов.

С 1 9 9 3 г. в З а к о н в к л ю ч е н ы п о л о ж е н и я о т о м, ч т о в с е в о п р о ­ сы налогообложения должны регулироваться исключительно а к т а м и с п е ц и а л ь н о г о н а л о г о в о г о з а к о н о д а т е л ь с т в а. В 1 9 9 4 г.

б ы л о п р и н я т о П о с т а н о в л е н и е С о в е т а М и н и с т р о в (от 2 2 а п р е л я 1 9 9 4 г. № 2 7 0 ), р е г л а м е н т и р у ю щ е е д е я т е л ь н о с т ь Государствен­ ной налоговой инспекции, а в Конституции Республики Бела­ русь оговорено исключительное право законодательной ветви власти устанавливать налоги и сборы, создавать внебюджетные ф о н д ы и о п р е д е л я т ь п о р я д о к с о с т а в л е н и я, у т в е р ж д е н и я и ис­ полнения бюджета.

Т а к и м образом, главная задача первой налоговой рефор­ м ы — формирование бюджетно-налоговой системы, аналогич­ ной системам развитых стран с рыночной экономикой, — была достигнута.

Однако у ж е первый практический опыт показал, что реше­ н ы д а л е к о не все п р о б л е м ы, особенно в о т н о ш е н и и степени адаптированности введенной налоговой системы к специфике переходной э к о н о м и к и. Н е л ь з я б ы л о строить налоговую систе­ му, о п и р а я с ь т о л ь к о ф о р м а л ь н о н а тот перечень налогов, их ставок и методов и з ъ я т и я, к о т о р ы е действуют в у с п е ш н о рабо­ тающих рыночных экономиках.

Естественно, что простое копирование построенных т а к и м образом с и с т е м н е м о г л о д а т ь ж е л а е м ы х р е з у л ь т а т о в. Это хоро­ ш о иллюстрируют сравнительные данные о структуре налого­ в ы х поступлений. В странах ОЭСР наиболее в ы с о к а д о л я подо­ ходного налога с населения (30 % к общему объему б ю д ж е т н ы х доходов), налогов на потребление (30 % ) и взносов на социаль­ ное страхование (25 % ) при незначительном уровне поступле­ н и й по н а л о г у н а п р и б ы л ь к о р п о р а ц и й (8 % ).

В Республике Беларусь картина прямо противоположная д а ж е с у ч е т о м и з м е н е н и й, п р о и з о ш е д ш и х с 1 9 9 2 г. П р и с р а в н и ­ м о й доле н а л о г о в н а п о т р е б л е н и е ( 2 9 % по о ц е н к е 1 9 9 5 г. с уче­ том чрезвычайного налога) и взносов на социальное страхова­ ние (20 % ) наиболее з н а ч и т е л ь н у ю роль играют н а л о г и на при­ быль предприятий (15—19 %) и многочисленные отчисления в различного рода внебюджетные фонды, таможенные пошлины и д р у г и е н а л о г и и с б о р ы от в н е ш н е э к о н о м и ч е с к о й д е я т е л ь н о с т и ( 2 6 — 2 8 % в 1 9 9 3 — 1 9 9 5 гг. п р и 9 % в 1992 г.). В ы с о к и й уро­ вень отчислений во в н е б ю д ж е т н ы е ф о н д ы и преобладание кос­ венных налогов наглядно п о к а з ы в а л и не только недостаточную проработанность действовавшей тогда системы налогообложе­ н и я, но и острую необходимость п р о д о л ж е н и я и у г л у б л е н и я на­ логовой реформы.

В 1 9 9 6 г. б ы л а р а з р а б о т а н а и о д о б р е н а П р а в и т е л ь с т в о м Р е с ­ п у б л и к и Беларусь К о н ц е п ц и я р е ф о р м и р о в а н и я налоговой сис­ т е м ы страны в 1 9 9 7 — 1 9 9 8 гг., в соответствии с которой были изменены подходы к преобразованиям в налоговой сфере. Глав­ н ы м и о р и е н т и р а м и с л у ж и л и те к л а с с и ч е с к и е п р и н ц и п ы по­ строения налоговых систем, которые неукоснительно применя­ ю т с я во всех р а з в и т ы х с т р а н а х и я в л я ю т с я с в о е о б р а з н ы м и к р и ­ т е р и я м и качества, конечно, в у в я з к е с р е а л ь н ы м и ц е л я м и соци­ ально-экономического развития республики.

И н ы м и словами, многочисленные корректировки налогово­ го з а к о н о д а т е л ь с т в а, к о т о р ы е б ы л и с д е л а н ы и с х о д я и з с и ю м и ­ нутных интересов р а з л и ч н ы х отраслей и секторов экономики, з а м е н я л и с ь с и с т е м н ы м и и з м е н е н и я м и с о р и е н т а ц и е й на обеспе­ чение равного и справедливого налогообложения, нейтрально­ сти и гибкости налоговой системы по о т н о ш е н и ю к э к о н о м и к е, ее с т а б и л ь н о с т и и п р е д с к а з у е м о с т и н а о с н о в е у к р е п л е н и я з а к о ­ н о д а т е л ь н о - п р а в о в ы х основ н а л о г о о б л о ж е н и я, что д о л ж н о бы­ ло п о л о ж и т е л ь н о отразиться на конкурентоспособности нацио­ нальной экономики.

На основании такого подхода в программных документах Правительства Республики Беларусь были определены следую­ щие основные задачи и стратегические направления налоговой реформы:

• совершенствование структуры и сокращение количества п р и м е н я е м ы х налогов за счет о т м е н ы м а л о э ф ф е к т и в н ы х сборов и отчислений в различного рода целевые бюджетные и внебюд­ жетные фонды;

• введение о б щ е п р и н я т ы х п р а в о в ы х норм и п р и н ц и п о в на­ логообложения;

• существенная модернизация методов расчета, механизмов и принципов в з и м а н и я т а к и х основных налогов, к а к налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на прибыль и доходы предприятий, подоходный налог с граждан;

• пересмотр и с о к р а щ е н и е н а л о г о в ы х льгот по всем приме­ н я е м ы м налогам и сборам для р а с ш и р е н и я их налоговой базы с целью обеспечения возможности с н и ж е н и я ставок и дальней­ шего у м е н ь ш е н и я к о л и ч е с т в а налогов и сборов;

• поиск и выбор оптимального соотношения республикан­ с к и х и местных налогов и сборов, а т а к ж е эффективного взаи­ модействия республиканского и местных бюджетов.

Б ы л о п р и з н а н о, что основу м е с т н ы х сборов д о л ж н ы состав­ лять главным образом имущественные налоги, поскольку имен­ но местные власти смогут обеспечить к а к э ф ф е к т и в н ы й кон­ троль за н а к о п л е н н ы м и м у щ е с т в о м, т а к и полноту учета и сбора э т и х н а л о г о в. П р и этом б ю д ж е т ы всех у р о в н е й д о л ж н ы обеспе­ чиваться собственными з а к р е п л е н н ы м и и с т о ч н и к а м и доходов п р и о д н о в р е м е н н о м с о х р а н е н и и р е г у л и р у ю щ е й ф у н к ц и и рес­ публиканских налогов.

Решение поставленных задач осуществлялось поэтапно.

В качестве основной формы решения была избрана подготовка проекта Налогового кодекса Республики Беларусь, унифициро­ ванного по о с н о в н ы м п р и н ц и п а м и п о л о ж е н и я м с а н а л о г и ч н ы м документом, у ж е действующим в Российской Федерации. Рабо­ та н а д п р о е к т о м к о д е к с а н а ч а л а с ь е щ е в 1 9 9 5 — 1 9 9 6 гг. С его о ф и ц и а л ь н ы м введением в действие завершается первый этап реформы, главная цель которого — реально повысить эффек­ т и в н о с т ь д е й с т в у ю щ е й н а л о г о в о й с и с т е м ы, ч т о б ы, с о д н о й сто­ р о н ы, добиться д о с т а т о ч н ы х и с т а б и л ь н ы х п о с т у п л е н и й в бюд­ ж е т, а с другой — по в о з м о ж н о с т и с н и з и т ь налоговое давление на экономику и ограничить негативное воздействие налогов на рост производства, инвестиций и экспорта.

В течение 1 9 9 7 — 2 0 0 1 гг. б ы л и о с у щ е с т в л е н ы к р у п н ы е пре­ образования, в результате которых в республике к началу 2 0 0 1 г. с ф о р м и р о в а л и с ь н о в ы й состав и с т р у к т у р а н а л о г о в о й системы (рис. 6.5). В 2 0 0 2 — 2 0 0 3 гг. она совершенствовалась по следующим направлениям:

• ориентация структуры налогов на прямое налогообложе­ ние;

• п р о в е д е н и е р а б о т ы по с о к р а щ е н и ю к о л и ч е с т в а н а л о г о в за счет о т м е н ы м а л о э ф ф е к т и в н ы х сборов и о т ч и с л е н и й во внебюд­ жетные и целевые бюджетные фонды;

• объединение налогов, и м е ю щ и х сходную налоговую базу;

• в ы р а в н и в а н и е условий н а л о г о о б л о ж е н и я д л я всех налого­ плательщиков.

С 1 9 9 2 г. к о л и ч е с т в о н а л о г о в ы х п л а т е ж е й у м е н ь ш и л о с ь с 3 до 18 видов. З а это в р е м я з н а ч и т е л ь н о с о к р а щ е н ы но лотовые с т а в к и п о о т д е л ь н ы м в и д а м. Е с л и в 1 9 9 2 г. н а л о г н а д о б а в л е н ­ н у ю с т о и м о с т ь с о с т а в л я л 2 8 %, т о в 2 0 0 4 г. — 1 8 %, ч р е з в ы ч а й ­ н ы й налог снизился с 18 до 4 %, а м и н и м а л ь н а я ставка подоходного н а л о г а у м е н ь ш и л а с ь с 13 до 9 %.

Д о х о д ы б ю д ж е т а с т р а н ы в 2 0 0 4 г. ф о р м и р о в а л и с ь за счет те­ к у щ и х н а л о г о в ы х и т е к у щ и х н е н а л о г о в ы х доходов (рис. 6.5 и табл. 6.7).

Налоговые доходы — обязательные, безвозмездные и невоз­ в р а т н ы е д е н е ж н ы е п л а т е ж и в б ю д ж е т, в з и м а е м ы е о р г а н а м и го­ сударственного управления в соответствии с налоговым и тамо­ ж е н н ы м законодательством Республики Беларусь. Они вклю 2 0 Экономика Беларуси чают: прямые налоги на доходы и прибыль, налоги, взимаемые с фонда заработной платы, внутренние налоги на товары и услу­ ги, налоги на собственность, доходы от внешней торговли и внешнеэкономических операций, прочие налоги, сборы и пош­ лины. (Внутренние налоги на товары и услуги включают: налог на добавленную стоимость (НДС), налог с продаж, акцизы, про­ чие налоги на товары и услуги.) НАЛОГИ, СБОРЫ И ОТЧИСЛЕНИЯ, УПЛАЧИВАЕМЫЕ СУБЪЕКТАМИ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ Налоги, сборы Налоги, сборы Налоги, сборы и отчисления, и отчисления, и отчисления, относимые на уплачиваемые уплачиваемые себестоимость из выручки из прибыли от реализации продукции (доходов) товаров (работ, услуг) (работ, услуг) Налог на недвижимость Чрезвычайный налог НДС и обязательные отчисления в Государственный фонд Налог на доходы Налог с продаж автомобиль­ содействия занятости ного топлива Налог на прибыль Отчисления в Фонд социаль­ Сбор в Республиканский фонд ной защиты населения Налог на приобретение поддержки производителей автотранспортных средств сельскохозяйственной про­ Земельный налог дукции, продовольствия Местные налоги и сборы, и аграрной науки и налог Налог за пользование природ­ уплачиваемые за счет средств, с пользователей автомо­ ными ресурсами (в пределах остающихся в распоряжении бильными дорогами, уплачи­ установленных лимитов) налогоплательщиков ваемые единым платежом Плата за размещение отходов Сбор на формирование производства и потребления местных целевых бюджет­ в окружающей среде ных жилищно-инвестиционНых фондов и сбор на финансиро­ Плата за проезд по автомо­ вание расходов, связанных бильным дорогам общего с содержанием и ремонтом пользования тяжеловесных жилищного фонда, уплачивае­ и крупногабаритных транс­ мые единым платежом портных средств Акцизы Плата за древесину, отпускаемую на корню Местные налоги и сборы, уплачиваемые из выручки Государственная пошлина Рис. 6.5. Группировка налогов, сборов и отчислений по источнику уплаты* ' С о с т а в л е н по материалам НИЭИ Минэкономики Республики Беларусь, 2004.

Неналоговые доходы включают доходы от государственной собственности и предпринимательской деятельности, админист р а т и в н ы е сборы и п л а т е ж и, п о с т у п л е н и я по ш т р а ф а м и с а н к ц и ­ ям, прочие неналоговые доходы и обязательные платежи.

Н а л о г и п о д р а з д е л я ю т с я н а прямые, которыми облагаются доходы и имущество (налог на недвижимость, налог земель­ ный, налог за пользование п р и р о д н ы м и ресурсами, налог на п р и б ы л ь и д р. ), и косвенные, в к л ю ч а е м ы е в ц е н у товаров, ра­ бот, у с л у г в в и д е н а д б а в о к, о п л а ч и в а е м ы х п о к у п а т е л е м (это а к ­ цизы, налог на добавленную стоимость, налог на топливо, а т а к ж е о т ч и с л е н и я в р е с п у б л и к а н с к и й в н е б ю д ж е т н ы й фонд под­ д е р ж к и п р о и з в о д и т е л е й с е л ь с к о х о з я й с т в е н н о й п р о д у к ц и и и во внебюджетный фонд на финансирование расходов по содержа­ н и ю в е д о м с т в е н н о г о ж и л о г о ф о н д а ). О с о б у ю г р у п п у н а л о г о в и от­ числений составляют платежи, объектом обложения которых является фонд заработной п л а т ы (чрезвычайный налог, отчис­ л е н и я на содержание детских д о ш к о л ь н ы х учреждений, отчис­ ления в фонд социальной з а щ и т ы населения и фонд занятости).

В о р г а н и з а ц и о н н о м плане все н а л о г и, о т ч и с л е н и я и сборы (имеющие форму налогов), подразделяются на три группы: пла­ т е ж и, у п л а ч и в а е м ы е и з в ы р у ч к и от р е а л и з а ц и и п р о д у к ц и и (ра­ бот, услуг) по ф а к т у ее п о л у ч е н и я ( к о с в е н н ы е н а л о г и ) ;

п л а т е ж и, в к л ю ч а е м ы е в себестоимость п р о д у к ц и и (работ, услуг);

плате­ ж и, уплачиваемые из балансовой прибыли (налоги на недвижи­ мость, на п р и б ы л ь с товарооборота, на доходы) (см. рис. 6.5).

Далее приводится к р а т к а я х а р а к т е р и с т и к а основных дей­ с т в о в а в ш и х в 2 0 0 4 г. н а л о г о в и сборов. И х у д е л ь н ы й вес в к о н ­ солидированном бюджете приведен в табл. 6.7.

Таблица 6. Структура консолидированного бюджета Республики Беларусь* 2 0 0 0 г. 2 0 0 1 г. 2 0 0 2 г. 2 0 0 3 г. 2 0 0 4 г.

Показатель 1 2 3 4 5 Д о х о д ы * * — всего, млрд р. 100,0 100,0 100,0 100,0 100, В том числе:

76,5 76,4 72,5 57, т е к у щ и е налоговые д о х о д ы 76, из них:

налог на прибыль и д о х о д ы 13,8 10,6 9, 13,6 11, 8, п о д о х о д н ы й налог 9,3 9,0 8,4 6, налог на д о б а в л е н н у ю стои­ 25,7 17, мость 25,2 25,1 23, 7,7 6,9 6, акцизы 8,0 5, 4, налоги на собственность 2,9 4, 4,1 6, налоги за пользование при­ 0, 0,2 0, р о д н ы м и ресурсами 0,3 0, Окончание табл. 6. СО 2 доходы от внешней торговли и внешнеэкономических опе­ 5, 4,5 5,2 7, 6, раций текущие неналоговые доходы 3,5 4,4 4,4 4,9 4, из них:

доходы от государственной собственности и предприни­ мательской деятельности 0,9 0,9 1,0 1,5 1, административные сборы и 1,2 1,3 2, платежи 1, 1, доходы государственных це­ левых бюджетных и внебюд­ 13, жетных фондов 18,5 18,0 17,0 17, ' И с т о ч н и к : Республика Беларусь в цифрах: Крат. стат. сб. Мн.: Минстат РБ, 2005.

С. 303.

** С учетом взаимных расчетов.

Налог на добавленную стоимость продолжает играть наи­ более с у щ е с т в е н н у ю р о л ь в доходах б ю д ж е т а. Его у д е л ь н ы й вес в 2 0 0 4 г. с о с т а в и л 1 7, 3 % (в 2 0 0 3 г. — 2 3, 7 % ). О с н о в н а я с т а в к а в 2 0 0 2 — 2 0 0 3 г г. б ы л а р а в н а 2 0 %, в 2 0 0 4 г. — 1 8 %. С 2 0 0 0 г. и до н а с т о я щ е г о в р е м е н и в республике действует о б щ е п р и н я т а я зачетная система налога на добавленную стоимость, обеспечива­ ю щ а я его в з и м а н и е и м е н н о с вновь созданной, добавленной на к а ж д о й стадии производства и р е а л и з а ц и и товаров (работ, услуг) с т о и м о с т и, а н е со в с е г о о б о р о т а р е а л и з у е м ы х т о в а р о в и у с л у г.

Именно этим обеспечивается нейтральность (невмешательство) н а л о г а по о т н о ш е н и ю к производству и реальное стимулирова­ ние инвестиций, новых технологий и экономического роста.

Акцизы в 2 0 0 4 г. о б е с п е ч и л и 5, 1 % (в 2 0 0 3 г. — 6, 9 % ) д о х о ­ дов б ю д ж е т а. С 1 9 9 8 г. о н и в з и м а ю т с я по е д и н ы м с т а в к а м д л я отечественных и импортных товаров. Перечень подакцизных товаров помимо т р а д и ц и о н н ы х (алкогольных напитков, табач­ н ы х изделий и моторного топлива) включает ювелирные изде­ л и я и легковые автомобили. П р и м е н я ю т с я специальные и адва­ лорные ставки акцизов. В условиях высокой инфляции уровень ставок постоянно колеблется, он утверждается не законода­ тельно, а правовыми а к т а м и правительства. В среднем уровень а к ц и з н ы х с т а в о к н е с к о л ь к о п р е в ы ш а е т с т а в к и этог*о н а л о г а, п р и м е н я е м ы е в России и ряде других стран СНГ. Льготы по ак­ ц и з н ы м сборам п р а к т и ч е с к и отсутствуют.

Таможенные пошлины и сборы у с т а н а в л и в а ю т с я т а м о ж е н ­ ным законодательством и взимаются таможенными органами.

П о м и м о и м п о р т н ы х и экспортных п о ш л и н в их состав включа­ ются различного рода сборы за т а м о ж е н н о е оформление. С уче­ том единого таможенного пространства Союзного государства Беларуси и России т а м о ж е н н ы е п о ш л и н ы и сборы действуют только в отношении третьих стран. Применяются в основном адвалорные ставки ввозных и в ы в о з н ы х п о ш л и н, по уровню идентичные российским и сопоставимые с используемыми в д р у г и х с т р а н а х. В д о х о д а х б ю д ж е т а у д е л ь н ы й вес т а м о ж е н н ы х п о ш л и н и сборов с о с т а в л я л 6 — 7 %, в 2 0 0 4 г. — 5,0 %.

Подоходный налог с физических лиц с н а ч а л а 1 9 9 9 г. и с ч и с ­ л я е т с я исходя и з совокупного годового дохода, г л а в н о й состав­ л я ю щ е й которого остается фонд оплаты труда. Доля других л и ч н ы х доходов населения остается пока низкой. Применяется прогрессивная ш к а л а ставок налога, которая исходя из уровня годового дохода имеет п я т ь р а з р я д о в с м и н и м а л ь н о й ставкой налога на уровне 9 % и м а к с и м а л ь н о й — 30 %. Предусмотрен­ н ы й законом необлагаемый м и н и м у м доходов к р а й н е низок и определяется из расчета одной базовой величины.

П р е д у с м о т р е н ы т а к ж е н а л о г о в ы е в ы ч е т ы н а с о д е р ж а н и е де­ т е й и и ж д и в е н ц е в (в р а з м е р е д в у х б а з о в ы х в е л и ч и н ) и н е з н а ч и ­ тельные ж и л и щ н ы е вычеты. Полностью исключены из налого­ обложения пенсии, пособия, стипендии и другие социальные т р а н с ф е р т ы, п р о ц е н т ы по б а н к о в с к и м депозитам. П о р я д о к уп­ л а т ы н а л о г а п р е д у с м а т р и в а е т его и з ъ я т и е у и с т о ч н и к а в ы п л а т ы доходов и ежегодную подачу налоговых д е к л а р а ц и й по итогам календарного года всеми п л а т е л ь щ и к а м и, за исключением тех, кто имеет в течение года один и с т о ч н и к доходов по месту основ­ н о й р а б о т ы. Д о л я и н д и в и д у а л ь н о г о п о д о х о д н о г о н а л о г а в 2 0 0 4 г.

с о с т а в и л а 6, 4 % (в 2 0 0 3 г. — 8, 4 % ).

Налог на доходы и прибыль п р е д п р и я т и й, о б ъ е д и н е н и й, ор­ г а н и з а ц и й с 1 9 9 6 г. п о д в е р г а л с я н е з н а ч и т е л ь н ы м и з м е н е н и я м по п р и м е н я е м ы м методам расчета и м е х а н и з м а м в з и м а н и я.

Объектом налогообложения является балансовая прибыль юри­ д и ч е с к и х л и ц (резидентов по всем доходам и нерезидентов по д о х о д а м от и с т о ч н и к о в в Р е с п у б л и к е Б е л а р у с ь ), о п р е д е л я е м а я к а к р а з н о с т ь м е ж д у в ы р у ч к о й от р е а л и з а ц и и п р о д у к ц и и и зат­ р а т а м и на производство, состав к о т о р ы х регламентируется пра­ в о в ы м и ведомственными а к т а м и, плюс (минус) доходы (расхо­ д ы ) от в н е р е а л и з а ц и о н н ы х о п е р а ц и й, состав с т а т е й к о т о р ы х т а к ж е регламентирован. Основная ставка налога на прибыль в 1 9 9 9 — 2 0 0 0 гг. б ы л а р а в н а 2 5 %, а в 2 0 0 1 г. — 3 0 %, в 2 0 0 2 — 2 0 0 4 гг. — 24 %.

Роль налога на доходы и прибыль остается значительной, е г о д о л я с о с т а в л я л а в 2 0 0 3 г. 1 1, 0 % д о х о д о в б ю д ж е т а, в 2 0 0 4 г. — 9, 7 %.

Чрезвычайный налог у с т а н а в л и в а е т с я в е ж е г о д н ы х з а к о н а х о бюджете и уплачивается юридическими лицами и индивиду­ а л ь н ы м и п р е д п р и н и м а т е л я м и по твердой ставке к фонду зара­ ботной п л а т ы, состав которого утверждается н о р м а т и в н ы м и ак­ т а м и правительства. Ставка налога в 1 9 9 8 — 2 0 0 4 гг. была равна 4 %. Д о л я налога в доходах б ю д ж е т а в н а с т о я щ е е в р е м я не пре­ вышает 3 %.

Имущественные налоги п р и м е н я ю т с я в р е с п у б л и к е в ф о р м е н а л о г а на н е д в и ж и м о с т ь и п л а т е ж е й н а з е м л ю (земельного на­ лога). Ставки этих налогов (даже с учетом ежегодных индекса­ ц и й на и н ф л я ц и ю по земельному налогу) н е в ы с о к и и и х значе­ ние невелико. В общих налоговых поступлениях их доля в 2 0 0 4 г. с о с т а в и л а 4, 3 % (в 2 0 0 3 г. — 6, 0 % ).

Отчисления в Фонд социальной з а щ и т ы населения осущест­ вляются всеми юридическими и физическими лицами, а также и н д и в и д у а л ь н ы м и п р е д п р и н и м а т е л я м и по т в е р д ы м с т а в к а м к фонду заработной п л а т ы (35 % — д л я нанимателей, 1 % — д л я г р а ж д а н р е с п у б л и к и и 15 % — от д о х о д о в и н д и в и д у а л ь н ы х п р е д п р и н и м а т е л е й ). В н а с т о я щ е е в р е м я Ф о н д с о ц и а л ь н о й за­ щ и т ы н а с е л е н и я ( Ф С З Н ) имеет статус внебюджетного фонда, но его средства в х о д я т в состав б ю д ж е т н ы х доходов. Д о л я государ­ ственных целевых б ю д ж е т н ы х и внебюджетных фондов в дохо­ д а х к о н с о л и д и р о в а н н о г о б ю д ж е т а в 2 0 0 3 г. с о с т а в л я л а 1 7, 9 % (без Ф С З Н ). В 2 0 0 4 г. о н а с н и з и л а с ь до 13,6 %.

П о м и м о о с н о в н ы х налогов и сборов н а л о г о в а я система рес­ п у б л и к и, несмотря на все проведенные преобразования, до сих пор в к л ю ч а е т р я д м е л к и х сборов и отчислений, в основном в различного рода целевые бюджетные и внебюджетные фонды.

П р и ч е м в з и м а ю т с я о н и, к а к п р а в и л о, с в ы р у ч к и от р е а л и з а ц и и товаров (работ, услуг), что, у ч и т ы в а я к у м у л я т и в н ы й э ф ф е к т та­ к и х оборотных п л а т е ж е й, имеет к р а й н е негативные последст­ вия для экономики.

В то ж е в р е м я с т р у к т у р а и м е х а н и з м ы н а л о г о в о й с и с т е м ы должны развиваться в направлении фактического исключения из налогообложения процессов инвестирования, внедрения вы­ соких технологий и освоения новой продукции, обеспечения необходимого регулирования экономической конъюнктуры за счет так н а з ы в а е м ы х в с т р о е н н ы х стабилизаторов и нейтрально­ сти налогообложения по отношению к и н ф л я ц и и и конкуренто­ способности э к о н о м и к и, а т а к ж е у в е л и ч е н и я д о л и п р я м о г о (по сравнению с косвенным) налогообложения.

В Программе социально-экономического развития Респуб­ л и к и Беларусь на 2001—2005 годы предполагалось максималь­ но у п р о с т и т ь н а л о г о в у ю систему, сведя общее к о л и ч е с т в о рес­ п у б л и к а н с к и х налогов к 7—8 основным, построенным т а к и м образом, чтобы не допустить их и с к а ж а ю щ е г о воздействия на экономику и обеспечить достаточные поступления в бюджет.

Прогнозируется снизить уровень централизации финансовых ресурсов г о с у д а р с т в о м до 4 5 % к В В П, в том ч и с л е в к о н с о л и д и ­ р о в а н н о м б ю д ж е т е — до 3 5 — 3 7 %, во в н е б ю д ж е т н ы х ф о н д а х — до 8 — 1 0 %. Особое в н и м а н и е д о л ж н о б ы т ь у д е л е н о :

• обеспечению устойчивого экономического роста на качест­ венно новом уровне;

• п р о д о л ж е н и ю налоговой реформы, направленной на сни­ ж е н и е н а л о г о в о й н а г р у з к и и с о з д а н и е налоговой с и с т е м ы, бла­ гоприятной для экономической деятельности;

• обеспечению роста р е а л ь н ы х доходов населения;

• п о в ы ш е н и ю эффективности и сокращению уровня расхо­ дов б ю д ж е т а по о т н о ш е н и ю к валовому в н у т р е н н е м у продукту;

• п р о д о л ж е н и ю консолидации в бюджете ресурсов государ­ ственных фондов;

• с н и ж е н и ю у р о в н я д е ф и ц и т а б ю д ж е т а по о т н о ш е н и ю к ВВП;

• совершенствованию методологии формирования и испол­ нения бюджета, а т а к ж е упорядочению нормативного и право­ вого р е г у л и р о в а н и я б ю д ж е т н ы х о т н о ш е н и й ;

• п р о д о л ж е н и ю у н и ф и к а ц и и б ю д ж е т н о г о и н а л о г о в о г о за­ конодательств Республики Беларусь и Российской Федерации в рамках дальнейшей разработки Налогового кодекса Республи­ к и Беларусь (Особенной части Кодекса. Общая часть Налогово­ го к о д е к с а в с т у п и л а в с и л у 1 я н в а р я 2 0 0 4 г.).

В контексте реализации этих задач дальнейшее совершенст­ вование налоговой системы страны должно быть направлено на ее м а к с и м а л ь н о е п р и б л и ж е н и е к н а л о г о в ы м с и с т е м а м э к о н о м и ­ чески развитых стран и ориентации на повышение конкуренто­ способности н а ц и о н а л ь н о й э к о н о м и к и, о п т и м и з а ц и ю налогово­ го м е х а н и з м а к а к по к о л и ч е с т в у, т а к и по м о д е л я м п о с т р о е н и я п р и м е н я е м ы х налогов и сборов.

В п е р и о д с 2 0 0 6 п о 2 0 1 0 г. п р е д п о л а г а е т с я с н и ж е н и е н а л о г о ­ вого д а в л е н и я на э к о н о м и к у за счет полной о т м е н ы так называ­ е м ы х о б о р о т н ы х н а л о г о в и с б о р о в, в з и м а е м ы х с в ы р у ч к и от р е а ­ лизации товаров и услуг, совокупная ставка которых в настоя­ щее в р е м я составляет 3,9 %. В то ж е в р е м я будут п р е д п р и н я т ы м е р ы по существенному р а с ш и р е н и ю налоговой базы к а ж д о г о из о с н о в н ы х п р и м е н я е м ы х налогов и сборов за счет с о к р а щ е н и я н е н у ж н ы х налоговых льгот и р а с ш и р е н и я состава плательщи­ ков, чтобы сохранить уровень налоговых поступлений в бюджет по о т н о ш е н и ю к В В П. С ц е л ь ю с н и ж е н и я н а г р у з к и на ф о н д оп­ латы труда предполагается также отмена чрезвычайного налога.

Одновременно с этим будут усовершенствованы м е х а н и з м ы в з и м а н и я основных налогов и сборов. Основу налоговой систе­ м ы в 2 0 0 6 — 2 0 1 0 гг. составят налог на добавленную стоимость, а к ц и з ы, налоги на доходы и прибыль, подоходный налог с фи­ зических лиц, имущественные налоги, таможенные платежи.

Предусматривается сократить количество п р и м е н я е м ы х мест­ н ы х налогов и сборов, повысить фискальное значение налогов, с в я з а н н ы х с использованием природных ресурсов, а т а к ж е иму­ щественных налогов, которые д о л ж н ы стать основой формиро­ вания местных бюджетов.

Основными направлениями дальнейшей реформы налого­ вой системы д о л ж н ы стать:

• у л у ч ш е н и е налоговой с т р у к т у р ы за счет п о в ы ш е н и я доли и значения прямого налогообложения и применения общепри­ н я т ы х моделей построения основных налогов и сборов, пере­ смотра п р и м е н я е м ы х налоговых льгот и расширения налоговой б а з ы к а ж д о г о из у с т а н о в л е н н ы х налогов и сборов;

• оптимизация соотношения республиканских и местных налогов и сборов с о р и е н т а ц и е й н а п о в ы ш е н и е роли и р а с ш и р е ­ ние самостоятельности м е с т н ы х б ю д ж е т о в за счет у в е л и ч е н и я удельного веса и м у щ е с т в е н н ы х налогов, экологических плате­ ж е й, которые будут я в л я т ь с я основой ф о р м и р о в а н и я местных бюджетов.

Будет п р о д о л ж е н а работа по п р и в е д е н и ю действующего на­ логового з а к о н о д а т е л ь с т в а в соответствие с т р е б о в а н и я м и Все­ мирной торговой организации, упорядочению ставок таможен­ ных пошлин в условиях подготовки Республики Беларусь к вступлению в эту о р г а н и з а ц и ю.

У с п е ш н а я р е а л и з а ц и я данных направлений приблизит ха­ рактеристики налоговой системы страны к международным стандартам, позволит более эффективно использовать бюджет­ но-налоговый механизм для повышения эффективности и кон­ курентоспособности национальной экономики.

6.5. Валютная система и валютный контроль в национальной экономике Беларуси 6.5.1. Становление и развитие валютной системы страны Функционирование национальной экономики в системе ми­ рового х о з я й с т в а п р е д п о л а г а е т н а л и ч и е в с т р а н е к о м п л е к с а го­ сударственных структур, правовых и финансовых институтов, р е г у л и р у ю щ и х в а л ю т н ы е о т н о ш е н и я к а к в н у т р и с т р а н ы (в д е ­ н е ж н о - к р е д и т н о й сфере), т а к и во в н е ш н е э к о н о м и ч е с к о й дея­ тельности государства. Совокупность таких структур, институ­ тов и м е х а н и з м о в образует н а ц и о н а л ь н у ю в а л ю т н у ю систему, обеспечивающую посредством валютной политики, валютного регулирования и валютного контроля достижение стратегичес­ ких и тактических целей социально-экономического развития страны. Обобщение зарубежного и отечественного опыта пока­ з ы в а е т, ч т о национальная валютная система — это ф о р м а ор­ ганизации валютных отношений государства, определяемая н а ц и о н а л ь н ы м законодательством. Ее типовые составляющие:

• национальная денежная единица;

• официальные золотовалютные резервы;

• валютный паритет и механизм формирования валютного курса;

• условия конвертируемости (обратимости) валюты;

• наличие и л и отсутствие в а л ю т н ы х ограничений;

• порядок внешнеторговых расчетов страны;

• р е ж и м национального валютного р ы н к а и р ы н к а золота;

• статус н а ц и о н а л ь н ы х у ч р е ж д е н и й, р е г у л и р у ю щ и х валют­ ные отношения страны;

• связи с международной валютной системой в рамках меж­ государственных соглашений.

Национальная валютная система — составная часть денеж­ ной системы с т р а н ы. Ее основой я в л я е т с я у с т а н о в л е н н а я зако­ ном д е н е ж н а я единица государства, которая при использова­ нии в международных экономических отношениях становится валютой.

Валюта — национальная денежная единица, участвующая в международных торговых и финансовых операциях на зако­ нодательно закрепленной основе.

Валютный курс ( в а ж н е й ш и й э л е м е н т в а л ю т н о й с и с т е м ы ) — это ц е н а д е н е ж н о й е д и н и ц ы одной с т р а н ы, в ы р а ж е н н а я в де­ н е ж н ы х единицах других стран или в международных валют­ н ы х единицах. В а л ю т н ы й курс оказывает большое влияние на многие макроэкономические процессы, происходящие в обще­ с т в е. От у р о в н я в а л ю т н о г о к у р с а, с п о м о щ ь ю к о т о р о г о с о п о с т а в ­ л я ю т с я ц е н ы на т о в а р ы и услуги, произведенные в р а з н ы х стра­ нах, зависят конкурентоспособность н а ц и о н а л ь н ы х товаров на мировых рынках, объемы экспорта и импорта, а следовательно, состояние счета т е к у щ и х операций платежного баланса страны (см. п а р а г р а ф 2.8).


Д и н а м и к а в а л ю т н о г о к у р с а, степень и частота его колеба­ ний являются показателями экономической и политической стабильности общества. В странах с переходной экономикой при осуществлении программ стабилизации в а л ю т н ы й курс мо­ ж е т использоваться в качестве «номинального я к о р я » в борьбе с высокой инфляцией или гиперинфляцией.

Валютные к у р с ы формируются на мировом валютном р ы н к е в з а в и с и м о с т и от с п р о с а и п р е д л о ж е н и я, к о т о р ы е о п р е д е л я ю т с я м н о г и м и ф а к т о р а м и, п р е ж д е всего состоянием э к о н о м и к и стра­ н ы. К у р с в а л ю т ы з а в и с и т т а к ж е от с о о т н о с и т е л ь н ы х т е м п о в и н ­ ф л я ц и и в разлинных странах, темпов роста производительно­ с т и т р у д а и ее с о о т н о ш е н и я м е ж д у с т р а н а м и, т е м п о в р о с т а В Н П (основы товарного наполнения денег), места и роли страны в мировой торговле, вывозе капитала. Чем выше темпы инфля­ ц и и в с т р а н е, т е м н и ж е к у р с ее в а л ю т ы. И м е н н о э т и ф у н д а м е н ­ т а л ь н ы е ф а к т о р ы п р е ж д е всего о п р е д е л я ю т курс в а л ю т ы той или иной страны. Долгосрочные тенденции развития валютно­ го к у р с а я в л я ю т с я о т р а ж е н и е м х о д а в о с п р о и з в о д с т в е н н о г о про­ цесса (национального дохода и уровня издержек) в националь­ ной экономике и роли страны в мировом хозяйстве.

Н е п о с р е д с т в е н н о е в л и я н и е н а к у р с в а л ю т ы о к а з ы в а ю т со­ стояние платежного баланса, межстрановые разницы процент­ н ы х ставок на д е н е ж н ы х р ы н к а х р а з н ы х стран, степень исполь­ зования валюты данной страны на европейском рынке и в меж­ дународных расчетах, доверие к валюте страны и другие факто­ ры. Наибольшее значение среди этих факторов имеет состояние п л а т е ж н о г о баланса. П р и его у л у ч ш е н и и к у р с в а л ю т ы п о в ы ш а ­ ется, п о с к о л ь к у спрос н а нее возрастает. П р и у х у д ш е н и и пла­ т е ж н о г о б а л а н с а, т. е. п р и его д е ф и ц и т н о с т и, к у р с в а л ю т ы пада­ ет, п о с к о л ь к у спрос н а нее отсутствует.

Валютный рынок — э т о о с о б ы й р ы н о к, н а к о т о р о м о с у щ е с т ­ в л я ю т с я валютные сделки, т.е. обмен в а л ю т ы одной страны на валюту другой по определенному номинальному валютному курсу.

Номинальный валютный (обменный) курс — э т о о т н о с и ­ тельная цена валют двух стран, и л и валюта одной страны, вы раженная в денежных единицах другой. Когда используется т е р м и н « в а л ю т н ы й к у р с », то р е ч ь и д е т о н о м и н а л ь н о м обмен­ ном курсе.

Реальный валютный курс х а р а к т е р и з у е т с о о т н о ш е н и е, в к о ­ т о р о м т о в а р ы о д н о й с т р а н ы м о г у т б ы т ь п р о д а н ы в обмен н а то­ вары другой. Р е а л ь н ы м обменным курсом белорусского рубля по отношению к валюте страны — торгового партнера называ­ ется соотношение цен (стоимостей) в Республике Беларусь и стране — торговом партнере, скорректированное на номиналь­ н ы й о б м е н н ы й к у р с белорусского р у б л я по о т н о ш е н и ю к валюте страны — торгового партнера. Рассчитываются двусторонний и сводный (эффективный) индексы реального обменного курса.

Установление курса национальной денежной единицы в и н о с т р а н н о й в а л ю т е в д а н н ы й м о м е н т в р е м е н и н а з ы в а е т с я ва­ лютной котировкой.

Когда цена единицы иностранной валюты в национальных д е н е ж н ы х е д и н и ц а х р а с т е т, г о в о р я т об о б е с ц е н е н и и ( д е в а л ь в а ­ ции) национальной валюты. И наоборот, когда цена единицы иностранной в а л ю т ы в н а ц и о н а л ь н ы х д е н е ж н ы х е д и н и ц а х па­ д а е т, г о в о р я т об у д о р о ж а н и и ( р е в а л ь в а ц и и ) н а ц и о н а л ь н о й в а ­ люты.

Валютные режимы. В соответствии с действующей класси­ ф и к а ц и е й М В Ф в ы д е л я ю т восемь в а л ю т н ы х р е ж и м о в : отсут­ с т в и е собственного п л а т е ж н о г о с р е д с т в а (no s e p a r a t e legal t e n ­ der), валютное управление (currency board), обычная привязка курса (conventional pegged arrangement), п р и в я з к а курса в рам­ к а х коридора (pegged rate within horizontal band), п о л з у щ а я п р и в я з к а (crawling peg), п о л з у щ и й к о р и д о р (crawling b a n d ), уп­ р а в л я е м о е п л а в а н и е ( m a n a g e d f l o a t i n g ), свободное п л а в а н и е (in­ dependent floating).

В большинстве стран мира, н а ч и н а я с 1970-х годов, фикси­ рованные к у р с ы валют уступили место п л а в а ю щ и м. В условиях п л а в а ю щ и х курсов валютный курс, к а к и всякая другая цена, определяется р ы н о ч н ы м спросом и предложением. Значитель­ ные колебания под воздействием спроса и п р е д л о ж е н и я харак­ терны для валютных курсов как сильных, так и слабых валют.

Валютное регулирование составляет часть валютной поли­ тики и включает принципы, методы и формы осуществления в стране валютных операций. Поскольку изменения валютного к у р с а и м е ю т о щ у т и м ы е п о с л е д с т в и я д л я э к о н о м и к и, то он я в ­ л я е т с я в а ж н ы м о б ъ е к т о м р е г у л и р о в а н и я со с т о р о н ы г о с у д а р ­ ства к а к внутри страны, так и в межгосударственных отноше­ ниях. Регулирование курсовых соотношений направлено на сглаживание резких колебаний валютных курсов, обеспечение сбалансированности в н е ш н е п л а т е ж н ы х п о з и ц и й с т р а н ы, созда­ ние благоприятных условий для развития национальной эконо­ м и к и, стимулирование экспорта и др. Среди действий прави­ тельства, в л и я ю щ и х на валютный курс, можно выделить меры прямого и косвенного регулирования. К последним в условиях о т к р ы т о й э к о н о м и к и относится п о ч т и весь арсенал д е н е ж ­ но-кредитной и финансовой политики. На курс национальной в а л ю т ы влияют количество денег, н а х о д я щ и х с я в обращении, реальные нормы процента, темпы и н ф л я ц и и и др. Государство может использовать и методы прямого воздействия: валютные и н т е р в е н ц и и, д и с к о н т н у ю (дисконт-процент, в з и м а е м ы й бан­ ком) политику и валютные ограничения.

Ц е л ь валютных интервенций (операций на валютном рын­ ке) ц е н т р а л ь н ы х банков — противодействовать с н и ж е н и ю кур­ са н а ц и о н а л ь н о й в а л ю т ы и л и, наоборот, его п о в ы ш е н и ю. Одна­ ко следует отметить, что в а л ю т н ы е интервенции могут быть эф­ фективным инструментом воздействия на валютные курсы в краткосрочном плане. Наиболее эффективны валютные интер­ венции, сопровождающиеся соответствующими мероприятия­ ми в области общеэкономической политики государства.

В зарубежных странах широко применяется дисконтная политика, з а к л ю ч а ю щ а я с я в м а н и п у л и р о в а н и и учетным про­ центом. Стремясь повысить курс валюты, центральный банк повышает учетный процент, что стимулирует приток иностран­ н ы х капиталов. В результате улучшается состояние платежно­ го б а л а н с а, и в а л ю т н ы й к у р с п о в ы ш а е т с я. Е с л и п р а в и т е л ь с т в о ставит целью понижение валютного курса, центральный банк снижает учетный процент, капиталы перемещаются в зарубеж­ ные страны, и курс валют понижается.

Методы регулирования валютного курса могут быть направ­ лены как на девальвацию — снижение курса валюты, так и на р е в а л ь в а ц и ю — п о в ы ш е н и е к у р с а в а л ю т ы. Это з а в и с и т от эко­ номической ситуации в стране и цели, которую на д а н н ы й мо­ мент ставит перед собой правительство. Оно м о ж е т п о п ы т а т ь с я у в е л и ч и т ь с о в о к у п н ы й спрос за счет э к с п о р т н ы х возможностей, о п и р а я с ь н а д е в а л ь в а ц и ю в а л ю т ы, и л и о г р а н и ч и т ь его с по­ мощью ревальвации.

Н а в а л ю т н ы й к у р с о к а з ы в а ю т в л и я н и е валютные ограниче­ ния, т. е. с о в о к у п н о с т ь м е р о п р и я т и й и н о р м а т и в н ы х п р а в и л, у с ­ тановленных в законодательном или административном поряд­ ке и н а п р а в л е н н ы х н а ограничение операций с валютой, золо­ том и другими валютными ценностями. Валютные ограниче н и я по т е к у щ и м о п е р а ц и я м п л а т е ж н о г о баланса не распростра­ н я ю т с я на свободно к о н в е р т и р у е м ы е в а л ю т ы, к к о т о р ы м М В Ф.относит д о л л а р С Ш А, евро, я п о н с к у ю иену, а н г л и й с к и й фунт стерлингов.

1 В настоящее время основной валютой, в которой осущест­ в л я е т с я около 80 % всех м е ж д у н а р о д н ы х расчетов, выступает доллар С Ш А, ф а к т и ч е с к и с о х р а н и в ш и й статус резервной валю­ т ы. В этом ж е качестве и с п о л ь з у ю т с я евро и я п о н с к а я иена.

Валютный контроль является составной частью валютного регулирования в зарубежных странах, охватывает деятель­ ность как банков, так и небанковских институтов. В различных странах применяются разные меры валютного контроля: лими­ тирование сроков по операциям «лидз энд лэгс», запрещение и л и н а л и ч и е п р е д в а р и т е л ь н о г о р а з р е ш е н и я н а ц и о н а л ь н ы х ва­ л ю т н ы х органов на открытие счета в иностранной валюте в дан­ н о й стране и за ее п р е д е л а м и ;


внесение беспроцентного и м п о р т ­ ного депозита в у п о л н о м о ч е н н ы й банк и др.

С объемом и методами п р и м е н я е м ы х государством валют­ ных ограничений напрямую связано понятие конвертируемо­ сти (обратимости) валюты. С точки зрения р е ж и м а обрати­ мости, р а з л и ч а ю т свободно к о н в е р т и р у е м у ю валюту (СКВ), час­ тично конвертируемую и неконвертируемую. СКВ обладает, как правило, полной внешней и внутренней обратимостью.

С ф е р а ее о б м е н а р а с п р о с т р а н я е т с я н а все без и с к л ю ч е н и я к а т е ­ г о р и и в л а д е л ь ц е в д е н е ж н ы х средств и все в и д ы в н е ш н е э к о н о ­ мических операций. СКВ может беспрепятственно обменивать­ ся на любую д р у г у ю и н о с т р а н н у ю валюту, в том числе на час­ тично конвертируемую и неконвертируемую. В настоящее вре­ м я к числу СКВ относятся д о л л а р ы С Ш А и К а н а д ы, фунт стер­ лингов, евро, я п о н с к а я иена, ш в е й ц а р с к и й ф р а н к. Свободно конвертируемые валюты опосредуют международные расчеты, т.е. выполняют ф у н к ц и и м и р о в ы х денег.

Б о л ь ш и н с т в о стран имеют о г р а н и ч е н и я по в н е ш н е э к о н о м и ­ ческим операциям с собственной валютой, т.е. в а л ю т ы являют­ с я ч а с т и ч н о о б р а т и м ы м и. К н е к о н в е р т и р у е м ы м о т н о с я т с я ва­ л ю т ы стран, п р и м е н я ю щ и х ж е с т к и е запреты и ограничения по ввозу и вывозу, обмену, п р о д а ж а м и п о к у п к а м национальной и иностранной валют, а также валюты большинства развиваю­ щ и х с я стран.

Валютная политика как обобщение вышеуказанных форм и методов регулирования в а л ю т н ы х отношений с л у ж и т инстру­ м е н т о м о б е с п е ч е н и я р а в н о в е с и я в в а л ю т н о й с ф е р е и ее н а ц е л е н ­ ности на создание условий устойчивого экономического и соци ального развития, сдерживание роста безработицы и и н ф л я ­ ции, поддержание равновесия платежного баланса страны. В этом контексте в а л ю т н а я п о л и т и к а — органичная часть обще-' э к о н о м и ч е с к о й п о л и т и к и г о с у д а р с т в а и, особенно, внешнеэко^ номической. Она выступает как совокупность экономических, п р а в о в ы х, о р г а н и з а ц и о н н ы х м е р о п р и я т и й, п р о в о д и м ы х госу­ дарством в сфере м е ж д у н а р о д н ы х в а л ю т н ы х о т н о ш е н и й. Ее направления и формы определяются валютно-финансовым и экономическим потенциалами стран, тенденциями мировой экономики, расстановкой сил на мировой арене.

Н а ц и о н а л ь н ы е в а л ю т н ы е системы и валютные р ы н к и тесно взаимодействуют в рамках современной глобальной валютной системы.

Ф о р м и р о в а н и е мировой валютной системы происходило вслед за п р о м ы ш л е н н о й революцией и образованием мировой системы хозяйствования. Валютная система п р о ш л а в своем развитии три этапа, к а ж д о м у из которых соответствовал свой тип организации «международных валютных отношений. Пер­ в ы м э т а п о м с л е д у е т с ч и т а т ь п е р и о д от е е в о з н и к н о в е н и я в X I X в.

до н а ч а л а Второй мировой войны. Переход ко второму этапу на­ ч а л с я с к о н ц а 1 9 3 0 - х годов. Свое ю р и д и ч е с к о е о ф о р м л е н и е м и ­ ровая валютная система на этом этапе получила на Брет т о н - В у д с к о й к о н ф е р е н ц и и ( С Ш А ) в 1 9 4 4 г. Т р е т и й э т а п — с о з ­ дание в 1970-х годах ныне действующей системы, которая юри­ дически была оформлена после совещания в Кингстоне (Ямай­ к а ) в 1 9 7 6 г. Ее с о с т а в н ы м и э л е м е н т а м и я в л я ю т с я :

• основные м е ж д у н а р о д н ы е п л а т е ж н ы е средства (нацио­ нальные валюты, золото, международные валютные едини­ ц ы — С Д Р, евро);

• • механизм установления и поддержания валютных курсов;

• порядок балансирования международных платежей;

• условия обратимости (конвертируемости) валют;

• р е ж и м м е ж д у н а р о д н ы х в а л ю т н ы х р ы н к о в и рынков золота;

• статус межгосударственных институтов, регулирующих валютные отношения.

П р и этом международные торговые и финансовые операции базируются на использовании н а ц и о н а л ь н ы х валют. К а ж д о е государство, будучи независимым и самостоятельным экономи­ ческим субъектом, имеет национальную валютную систему, проводит самостоятельную денежно-кредитную и валютную по­ литику и отстаивает в условиях международной конкуренции свои н а ц и о н а л ь н ы е интересы.

\ Н а ц и о н а л ь н а я в а л ю т н а я с и с т е м а Б е л а р у с и я в л я е т с я орга ш и ч н о й ч а с т ь ю д е н е ж н о й с и с т е м ы с т р а н ы, ее д е я т е л ь н о с т ь ре­ гулируется законодательством Республики Беларусь.

\^ О с н о в о й в а л ю т н о й с и с т е м ы Б е л а р у с и я в л я е т с я б е л о р у с с к и й р у б л ь, в в е д е н н ы й в о б р а щ е н и е в 1 9 9 2 г. В н а ч а л е он о б р а щ а л с я вместе с советским рублем и использовался л и ш ь в н а л и ч н ы х р а с ч е т а х. В м а р т е 1 9 9 3 г. б е л о р у с с к и й р у б л ь н а ч а л к о т и р о в а т ь ­ с я н а м е ж б а н к о в с к о м в а л ю т н о м р ы н к е, а с а в г у с т а 1 9 9 3 г. — н а Межбанковской валютной б и р ж е (МВБ). Соответственно, На­ ц и о н а л ь н ы й б а н к Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь с 1 9 9 3 г. п е р е ш е л от у с ­ тановления фиксированного коммерческого курса к единому к у р с у н а основе торгов на М В Б. В с в я з и с в в е д е н и е м р я д о м рес­ п у б л и к б ы в ш е г о СССР н а ц и о н а л ь н ы х в а л ю т все ю р и д и ч е с к и е и физические л и ц а стран к а к дальнего, так и б л и ж н е г о зару­ бежья были отнесены к лицам-нерезидентам с применением к н и м е д и н ы х н о р м в а л ю т н о г о р е г у л и р о в а н и я. В о к т я б р е 1 9 9 4 г.

белорусский рубль был объявлен единственным платежным средством на территории страны.

Переходным этапом в становлении валютной системы Бела­ руси в начале 1990-х годов я в и л с я в а л ю т н о - ф и н а н с о в ы й меха­ низм, уходивший корнями в плановую экономику. Определяю­ щ у ю роль в валютном механизме играл основной принцип — равновесие цен (курсов, п р о ц е н т н ы х ставок) на основе сбалан­ сированности спроса и п р е д л о ж е н и я. В целом ж е в а л ю т н ы й ме­ х а н и з м х а р а к т е р и з о в а л с я к а к совокупность п р и н ц и п о в и мето­ дов п р и м е н е н и я в а л ю т н ы х р ы ч а г о в, к о т о р а я в ы р а ж а е т с я в ор­ ганизации, регулировании, планировании (прогнозировании) и стимулировании использования в а л ю т н ы х ресурсов. В структу­ ру валютного механизма входили четыре элемента: валютные методы, валютные рычаги, правовое обеспечение, нормативное обеспечение (рис. 6.6).

Н а ч а л о огромной и с л о ж н о й работы по созданию валютного м е х а н и з м а п о л о ж и л о Постановление Верховного Совета Рес­ п у б л и к и Б е л а р у с ь «О в р е м е н н о м п о р я д к е в а л ю т н о г о р е г у л и р о ­ вания и проведения валютных операций на территории Респуб­ л и к и Б е л а р у с ь », п р и н я т о е 2 0 м а р т а 1 9 9 2 г. В н е м б ы л и о п р е д е ­ лены режимы формирования, распределения, использования валютных ресурсов и проведения валютных операций, а т а к ж е установлены ф у н к ц и и органов власти и банковской системы в валютном регулировании, управлении валютными ресурсами и общие принципы валютной политики.

К р о м е того, в П о с т а н о в л е н и и б ы л и о п р е д е л е н ы о р г а н ы ва­ лютного к о н т р о л я, система в а л ю т н ы х фондов, порядок прове д е н и я в а л ю т н ы х о п е р а ц и й и др. Н а основании этого Н а ц и о ­ н а л ь н ы й банк Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь утвердил 13 и ю л я 1992 г J « П о л о ж е н и е о временном порядке проведения в а л ю т н ы х опера­ ц и й н а т е р р и т о р и и Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь », в к о т о р о м в в е л [в э к о н о м и ч е с к и й оборот ч е т к и е п о н я т и я в а л ю т н ы х ценностей, иностранной валюты, резидентов и нерезидентов, уполномо­ ченных банков, валютных операций и определил подробный п о р я д о к п р о в е д е н и я п о с л е д н и х (см. п о д п а р а г р а ф 6.5.3).

ВАЛЮТНЫЙ МЕХАНИЗМ { 1 Валютные Правовое Валютные Нормативное методы рычаги обеспечение обеспечение ) \ \ \ Инструкции Законы Республики Самоокупаемость Прибыль Валютный резерв Беларусь Методические указания Валютные фонды пред­ Самофинансирование приятия Указы и декреты Нормы Курсы валют и валют­ Самопланирование Президента Республики Беларусь ные курсы рубля Конвертируемость валют Нормативы Материальное Маржа стимулирование Постановления Ставки тарифов Таможенные тарифы. Национального собра­ Материальная и пошлин и пошлины ния Республики Беларусь ответственность Валютные санкции Размеры квот Банковские проценты Положения Кредитование Ставки за пользование Национального банка кредитом Правила и др.

Республики Беларусь Самокредитование Ценные фондовые бу­ (выпуск валютных акций, маги в валюте (акции, Положения облигаций, депозитных депозитные сертифи­ Правительства Респуб­ сертификатов и др.) каты, облигации, вексе­ лики Беларусь ля и др.) Лицензирование Амортизационный ва­ Правила, изменения и квотирование лютный фонд в ранее принятые акты Валютные риски Взаимоотношения Формы валютных рас­ с ассоциациями, четов фондами, банками, Лицензии бюджетными и другими Сертификаты на квоты организациями Таможенная декларация Рис. 6.6. Структура валютного механизма в Республике Беларусь* * И с т о ч н и к : Валюта: регулирование операций в Беларуси // Сб. нормат. актов.

Мн.: Вехи, 1995. С. 3.

В 1 9 9 2 — 1 9 9 5 гг. в республике был п р и н я т п р а к т и ч е с к и весь к о м п л е к с б а з о в ы х п р а в о в ы х а к т о в по с о з д а н и ю в а л ю т н о г о ме­ ханизма, что создало ш и р о к и е возможности для осуществле­ ния внешнеэкономической деятельности и валютно-хозяйст венной самостоятельности предприятий, кооперативов, объеди \ нений, банков и граждан. Появление уполномоченных коммер­ ч е с к и х б а н к о в, и м е ю щ и х л и ц е н з и ю Н а ц и о н а л ь н о г о б а н к а Рес­ публики Беларусь на проведение валютных операций, расши­ р и л о с ф е р у ф у н к ц и о н и р о в а н и я в а л ю т н о г о м е х а н и з м а и способ­ ствовало созданию к о н к у р е н ц и и на валютном р ы н к е, развитию к о н к у р е н т н о й среды д л я всех у ч а с т н и к о в в а л ю т н ы х операций.

\В п о с л е д у ю щ е е д е с я т и л е т и е в а л ю т н а я с и с т е м а п р о ш л а ряд этапов своего с т а н о в л е н и я и р а з в и т и я, с в я з а н н ы х с преодолени­ ем системного экономического кризиса, выходом на траекто­ рию роста экономики, укреплением р ы н о ч н ы х институтов, а т а к ж е совершенствованием форм и методов макроэкономичес­ к о й п о л и т и к и и е е с о с т а в н о й ч а с т и — д е н е ж н о - к р е д и т н о й и ва­ лютной политики.

В о к т я б р е 2 0 0 0 г. Н а ц и о н а л ь н ы м с о б р а н и е м Р е с п у б л и к и Б е ­ л а р у с ь был п р и н я т Б а н к о в с к и й к о д е к с, в котором б ы л и сфор­ мулированы и закреплены ключевые понятия и современные нормы валютного регулирования в стране. Они были дополне­ н ы и з а к р е п л е н ы в З а к о н е Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь «О в а л ю т н о м р е г у л и р о в а н и и и в а л ю т н о м к о н т р о л е » от 22 и ю л я 2 0 0 3 г.

№ 226-3.

Т а к и м образом, в Беларуси создана, законодательно офор­ млена и успешно функционирует валютная система, направ­ л е н н а я н а о б е с п е ч е н и е с т а б и л ь н о с т и п л а т е ж н о г о б а л а н с а и бе­ лорусского рубля, экономической безопасности, поддержания устойчивого экономического роста и развития международного с о т р у д н и ч е с т в а. Е е с т р у к т у р а в к л ю ч а е т все о с н о в н ы е э л е м е н т ы н а ц и о н а л ь н ы х в а л ю т н ы х с и с т е м, б о л ь ш и н с т в о и з к о т о р ы х со­ ставляет с о д е р ж а н и е, ф у н к ц и и и м е х а н и з м ы в а л ю т н о г о регу­ лирования и валютного контроля.

6.5.2. Валютная политика Беларуси:

основные направления и особенности Валютная политика является составной частью экономичес­ кой политики государства и разрабатывается Н а ц и о н а л ь н ы м б а н к о м Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь во в з а и м о д е й с т в и и с П р а в и т е л ь ­ с т в о м Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь с у ч е т о м с т р а т е г и и и п р о г р а м м со­ циально-экономического развития республики и в координа­ ц и и с м а к р о э к о н о м и ч е с к о й, с о ц и а л ь н о й, и н н о в а ц и о н н о й, стру­ ктурно-инвестиционной и другими видами политики.

Валютная политика страны определяется к а к совокуп­ ность мер воздействия на сферу валютных отношений в инте ресах д о с т и ж е н и я с т р а т е г и ч е с к и х и т а к т и ч е с к и х ц е л е й госу­ дарства., Основными направлениями валютной политики являются/ • укрепление национальной валюты;

/ • укрепление валютно-финансового механизма;

/ • повышение платежеспособности и кредитоспособности страны;

/ • привлечение на выгодных для страны условиях иностран­ ных инвестиций;

?

• п р о т и в о д е й с т в и е н е ж е л а т е л ь н о м у в ы в о з у за г р а н и ц у оте­ чественного и иностранного капиталов.

Алгоритм выработки валютной политики включает:

• определение целей и задач;

• средства и инструменты их достижения;

• учет внутренних и в н е ш н и х экономических, социальных, политических и других ограничений;

• прогноз последствий п р и н я т о г о с ц е н а р и я курсового регу­ л и р о в а н и я (рис. 6.7).

Цель курсового регулировани с Прогноз Ограничения последствий Инструмент ы курсового регулир ования Рис. 6.7. Схема системы курсового регулирования К основным мерам текущей валютной политики относятся:

дисконтная политика, девизная политика, изменения валютно­ го к у р с а ( д е в а л ь в а ц и я и р е в а л ь в а ц и я ), в а л ю т н ы е о г р а н и ч е н и я, диверсификация валютных резервов, получение и предоставле­ ние валютных кредитов и субсидий для компенсации возника­ ющих разрывов в международных платежах.

К у р с о в о е р е г у л и р о в а н и е в к л ю ч а е т две с о с т а в л я ю щ и е : ва­ л ю т н ы й р е ж и м и к у р с о в о й к о н т р о л ь. В а л ю т н ы й р е ж и м — это комплекс экономических методов, используемых при выборе и установлении обменного курса национальной валюты к базовой в а л ю т е. К у р с о в о й к о н т р о л ь п р е д с т а в л я е т собой с о в о к у п н о с т ь административных методов регулирования, обеспечивающих к р а т к о с р о ч н у ю с т а б и л и з а ц и ю к у р с а обмена н а ц и о н а л ь н о й ва­ л ю т ы, а т а к ж е п о с т у п л е н и й иностранной в а л ю т ы в страну и по­ полнение государственных золотовалютных резервов.

\ К а к показывает мировая п р а к т и к а, курсовой контроль при­ меняется большинством стран в период кризиса экономики с целью защиты финансовой самостоятельности, стабильности денежной системы, укрепления курса национальной валюты.

Сиртема курсового контроля достаточно успешно использова­ л а с ь в р а з л и ч н ы е п е р и о д ы во Ф р а н ц и и, В е л и к о б р и т а н и и, Гер­ мании, Японии и многих других странах.

О г р а н и ч е н и я представляют собой х а р а к т е р и с т и к и социаль­ но-экономической системы, сложившиеся в настоящее время.

К наиболее существенным х а р а к т е р и с т и к а м относятся: степень открытости экономики;

относительная величина золотовалют­ н ы х резервов государства;

сальдо платежного баланса;

дефицит (профицит) государственного б ю д ж е т а ;

уровень и т е м п ы роста ВВП;

темпы и н ф л я ц и и ;

национальный уровень цен и др.

Главными инструментами валютной политики Беларуси, реализующими указанные задачи, являются общесистемные (внешние) и внутрисистемные (внутренние) методы и процеду­ р ы (рис. 6.8).

В качестве инструментов первой группы выступают компо­ ненты макроэкономической политики (бюджетно-налоговая, денежно-кредитная, таможенная и др.), обеспечивающие взаи­ м о с в я з ь со с т р а т е г и е й с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к о г о р а з в и т и я страны. Вторая группа включает инструменты регулирования собственно в а л ю т н ы х отношений посредством выбора валютно­ го р е ж и м а и м е т о д о в к о н т р о л я о б м е н н о г о к у р с а.

Внутренние и в н е ш н и е и н с т р у м е н т ы регулирования тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены. Как показывает опыт, п р и з н а ч и т е л ь н о й доле и м п о р т а д е в а л ь в а ц и я белорусского руб­ л я приводит к росту и н ф л я ц и и и, наоборот, необеспеченная к р е д и т н а я э м и с с и я неизбежно п о р о ж д а е т обесценение белорус­ ского р у б л я, ч т о в ы н у ж д а е т государство о с у щ е с т в л я т ь его де­ вальвацию. Вместе с тем применяемые валютный р е ж и м и кон­ т р о л ь о т н о с и т е л ь н о с а м о с т о я т е л ь н ы. О д н а к о без в з а и м о д е й с т ­ вия с другими инструментами регулирования режим функцио­ н и р о в а н и я обменного к у р с а м о ж е т существовать (не п р и в о д я к негативным деформациям) достаточно короткий период време­ ни. Срок относительно самостоятельного существования валют­ ного р е ж и м а з а в и с и т от с о с т о я н и я и в з а и м н о г о в л и я н и я и м е ю ­ щихся ограничений.

П р а к т и к а курсового регулирования в Беларуси и других странах с переходной э к о н о м и к о й показывает, что существуют три цели валютной политики. Первая из них заключается в вы­ р а в н и в а н и и п л а т е ж н о г о б а л а н с а, в п е р в у ю очередь б а л а н с а те к у щ и х операций, т.е. в обеспечении конкурентоспособности с т р а н ы на в н е ш н и х р ы н к а х. Эта ц е л ь достигается п у т е м ис­ пользования р е ж и м а плавающего курса. Вторая стратегичес­ к а я цель — поддержание паритета покупательной способности, что достигается с п о м о щ ь ю п о д д е р ж а н и я реального к у р с а ' н а постоянном уровне. Третья цель состоит в достижении финан­ совой с т а б и л и з а ц и и на основе ф и к с а ц и и номинального обмен­ ного к у р с а и п о д ч и н е н и я этой ц е л и д е н е ж н о - к р е д и т н о й, бюд­ жетно-налоговой, инвестиционной политики и др.

И С И У В Л Т О политики Н Т Т Т АЮН Й Внутренние Внешние инструменты инструменты Денежно Выбор методов кредитная Выбор валютного режима курсового политика контроля Фиксиро­ Плавающий Налоговая Единая Административное ванный курс политика валюта установление курс курса без обеспечения Свободно Бюджетная валютными Целевая плавающий политика резервами зона курс Административное Политика Управляемый Корректи­ регулирование установления плавающий руемый объемов торгов таможенных курс курс и определение тарифов и пошлин клиентов на валютной бирже «Ползущая» Фиксируе­ мый цент­ привязка Ин вести ральным ционная Обязательная банком по титика продажа валюты курс Другие Другие методы инструменты Валютный совет Рис. 6.8. Инструменты валютной политики* " И с т о ч н и к : Проблемы регулирования валютного курса и становления валютного рынка Республики Беларусь // Фин. анализ. 1997. № 11—12. С. 24.

В последнее десятилетие в чистом виде ни одна из стратегий не п р о я в л я л а с ь. Н а р а з н ы х э т а п а х п р е о б л а д а л и те и л и и н ы е к о м п о н е н т ы и л и а с п е к т ы всех т р е х с т р а т е г и й в з а в и с и м о с т и от доминирования или сочетания различных внешних и внутрен­ них факторов.



Pages:     | 1 |   ...   | 18 | 19 || 21 | 22 |   ...   | 24 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.