авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 19 | 20 || 22 | 23 |   ...   | 24 |

«УДК 338(476)(075.8) ББК 65.9(4Беи)я73 Н35 Авторы: ВН. Шимов, Я.М. Александрович, А.В. Богданович, Л.М. Крюков, П.И. ...»

-- [ Страница 21 ] --

В 1 9 9 3 — 1 9 9 4 гг. в с в я з и с п о с л е д с т в и я м и л и б е р а л и з а ц и и ц е н и у н а с л е д о в а н н ы м и от б ы в ш е г о СССР с т р у к т у р н ы м и пере­ косами усилилось падение реального курса белорусского рубля (темпы инфляции значительно опережали темпы девальвации номинального валютного курса).

В 1 9 9 5 г. к у р с р у б л я б ы л о т н о с и т е л ь н о с т а б и л ь н ы м ( д е в а л ь ­ в а ц и я имела место только в январе-феврале и составила в целом з а г о д л и ш ь о к о л о 8 % ), д е н е ж н а я э м и с с и я о с у щ е с т в л я л а с ь в ос­ новном посредством п о к у п к и в а л ю т ы. В р е з у л ь т а т е удалось до­ биться определенной нормализации инфляционной ситуации ( м е с я ч н ы е т е м п ы роста цен б ы л и с н и ж е н ы с 3 0 — 4 0 % в 1 9 9 4 г.

и н а ч а л е 1 9 9 5 г. до 2 — 4 % во в т о р о й п о л о в и н е 1 9 9 5 г.), обеспе­ чить выход на положительные в реальном в ы р а ж е н и и процент­ н ы е ставки. Вместе с тем их н о м и н а л ь н ы е в е л и ч и н ы оставались в е с ь м а в ы с о к и м и. В д е к а б р е 1 9 9 4 г. с т а в к а р е ф и н а н с и р о в а н и я Н а ц и о н а л ь н о г о б а н к а б ы л а р е з к о п о в ы ш е н а (с 3 0 0 д о 4 8 0 % г о ­ д о в ы х ), з а т е м н а ч а л о с ь ее п л а в н о е п о н и ж е н и е, и к к о н ц у 1 9 9 5 г.

она б ы л а доведена до 66 % г о д о в ы х.

Н а ч и н а я с августа 1 9 9 5 г., п р о и с х о д я щ и е н а в а л ю т н о м р ы н ­ ке процессы у х у д ш и л и с ь. Основным ф а к т о р о м, п о в л е к ш и м за собой и з м е н е н и е к о н ъ ю н к т у р ы на в а л ю т н о м р ы н к е, я в и л а с ь п р о д о л ж и т е л ь н а я стабильность обменного курса рубля при рас­ т у щ и х в н у т р е н н и х ц е н а х. Это п р и в е л о к с у щ е с т в е н н о м у р о с т у реального курса белорусского рубля и последующему повыше­ н и ю эффективности импорта, особенно из стран дальнего зару­ бежья. В связи с этим увеличился спрос на иностранную валю­ т у со с т о р о н ы и м п о р т е р о в. В р е з у л ь т а т е п р о и з о ш л о п р е в ы ш е ­ ние спроса над предложением на валютном р ы н к е.

А д м и н и с т р а т и в н а я ф и к с а ц и я о ф и ц и а л ь н о г о курса, обуслов­ л е н н а я н а м е р е н и е м н е й т р а л и з о в а т ь его и н ф л я ц и о н н о е в л и я н и е в экономике, в дальнейшем негативно отразилась на ситуации на валютном р ы н к е. Н а ц и о н а л ь н ы й банк был в ы н у ж д е н прода­ вать валюту с целью поддержания курса белорусского рубля.

Д л я того чтобы не допустить с о к р а щ е н и я в а л ю т н ы х резервов, принимались меры административного характера, ужесточаю­ щ и е контроль за приобретением валюты и порядок проведения торгов на бирже: запрещалась п о к у п к а иностранной в а л ю т ы на в н у т р е н н е м р ы н к е н е р е з и д е н т а м и со с ч е т о в т и п а « Н », с д е л к и на внебиржевом валютном рынке временно ограничивались р а з м е р а м и одного биржевого лота, был введен запрет на выдачу валютных кредитов субъектам хозяйствования, а Министерст­ во э к о н о м и к и Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь у с т а н о в и л о перечень про­ д у к ц и и, на закупку которой валютные средства д о л ж н ы выде­ ляться на МВБ в первоочередном порядке и др.

Данные ограничения имели ряд негативных экономических и п о л и т и ч е с к и х п о с л е д с т в и й : з а м е д л е н и е расчетов, п о т е р я до­ в е р и я к э к о н о м и ч е с к о й п о л и т и к е г о с у д а р с т в а со с т о р о н ы с у б ъ ­ ектов х о з я й с т в о в а н и я, к о м м е р ч е с к и х банков и н а с е л е н и я, де­ ф и ц и т в а л ю т ы и а ж и о т а ж н ы й спрос на нее, развитие теневого р ы н к а в а л ю т ы и т. д. В р е з у л ь т а т е с 1 9 9 6 г. н а ч а л р а з в и в а т ь с я процесс дифференциации между официальным обменным кур­ сом и к у р с о м в а л ю т ы н а в н е б и р ж е в о м, н а л и ч н о м и иностран­ ных валютных рынках.

Н а ч и н а я с 1 9 9 6 г. и в п л о т ь д о с е н т я б р я 2 0 0 0 г. э к о н о м и к а и банковская система республики функционировали в условиях множественности-валютных курсов, когда отклонения рыноч­ н ы х к о т и р о в о к от о ф и ц и а л ь н о г о к у р с а с о с т а в л я л и от 2 0 — 3 0 до 1 0 0 — 2 0 0 % и более ( м а к с и м у м а — около 250 % они достигли в октябре-ноябре 1998 г.). В общеэкономическом п л а н е т а к а я система к у р с о о б р а з о в а н и я п р е д с т а в л я л а собой, по существу, своеобразную форму скрытого субсидирования «критического импорта» (главным образом, энергоносителей, зерна, некото­ р ы х социально з н а ч и м ы х товаров). Вместе с тем она, во-пер­ вых, обусловливала значительные искажения в экономической информации как на макро-, так и на микроуровне;

во-вторых, р е а л и з о в ы в а л а с ь за счет дополнительного налога на экспорте­ ров, которые бьщи в ы н у ж д е н ы осуществлять обязательную п р о д а ж у в а л ю т н о й в ы р у ч к и по з а н и ж е н н о м у о ф и ц и а л ь н о м у курсу. П р и этом проводилась м я г к а я денежно-кредитная поли­ тика: кредитная эмиссия Национального банка осуществля­ лась в б о л ь ш и х р а з м е р а х, уровни п р о ц е н т н ы х ставок по рубле­ вым операциям зачастую не п о к р ы в а л и темпы и н ф л я ц и и.

Переход к экспансионистской денежно-кредитной политике в 1 9 9 7 — 1 9 9 9 гг., связанной с ч р е з м е р н ы м эмиссионным креди­ тованием государственных программ в области ж и л и щ н о г о строительства и А П К, привел к росту темпов и н ф л я ц и и, что в сочетании с а д м и н и с т р а т и в н ы м р е г у л и р о в а н и е м рубля обусло­ вило существенные деформации на денежном и валютном рын­ к а х республики: о т р и ц а т е л ь н ы е з н а ч е н и я реальных" процент­ ных ставок, сокращение сбережений, множественность курсов, д е ф и ц и т в а л ю т ы, рост объемов оборота теневого р ы н к а в а л ю т ы и т.д. Т а к и м образом, основные п р и н ц и п ы и ключевые пара­ м е т р ы денежно-кредитного и курсового регулирования, преду­ смотренные Основными направлениями социально-экономи­ ческого р а з в и т и я Республики Беларусь на 1 9 9 6 — 2 0 0 0 годы, не были выполнены.

В 2 0 0 0 г. н а ч а л о с ь п о с т е п е н н о е у ж е с т о ч е н и е д е н е ж н о - к р е ­ дитной п о л и т и к и, в результате чего в феврале процентные став­ к и по р у б л е в ы м о п е р а ц и я м в ы ш л и на п о л о ж и т е л ь н ы й уровень в реальном выражении, а их номинальные значения начали плавно снижаться. Размеры кредитной эмиссии Национально­ го б а н к а б ы л и з н а ч и т е л ь н о о г р а н и ч е н ы, п р и э т о м о н а н а п р а в л я ­ лась исключительно на кредитование дефицита государствен­ н о г о б ю д ж е т а. В с е э т о п о з в о л и л о с а п р е л я 2 0 0 0 г. с у щ е с т в е н н о с н и з и т ь т е м п ы д е в а л ь в а ц и и р ы н о ч н ы х к о т и р о в о к р у б л я (с 2 — 5 % в с р е д н е м за м е с я ц до 0, 5 — 1, 5 % ), а в м а е б ы л а н а ч а т а у с к о р е н н а я к о р р е к т и р о в к а его о ф и ц и а л ь н о г о к у р с а.

С 14 с е н т я б р я 2 0 0 0 г. о с у щ е с т в л е н п е р е х о д к е д и н о м у ва­ лютному курсу, что является наиболее в а ж н ы м положитель­ н ы м р е з у л ь т а т о м д е н е ж н о - к р е д и т н о й п о л и т и к и этого года. Л и ­ квидация системы множественных обменных курсов и расши­ рение сферы использования белорусского рубля во в н е ш н е й торговле сформировали нормальные условия для осуществле­ ния внешнеэкономической деятельности белорусских предпри­ ятий. Упрочилось положение экспортеров в связи с устранени­ ем налога, связанного с п р о д а ж е й части в а л ю т н о й в ы р у ч к и по заниженному курсу.

С 2 0 0 1 г. н а ч а л с я н о в ы й э т а п в а л ю т н о й п о л и т и к и. Б ы л а проведена либерализация валютного рынка, снято множество о г р а н и ч е н и й, д е й с т в о в а в ш и х по о п е р а ц и я м к а к н а н а л и ч н о м, т а к и н а б е з н а л и ч н о м с е г м е н т а х (в т о м ч и с л е в о т н о ш е н и и н е р е ­ з и д е н т о в ). В о к т я б р е 2 0 0 1 г. Б е л а р у с ь п р и с о е д и н и л а с ь к с т а т ь е VIII Устава М В Ф, в которой сформулированы к р и т е р и и конвер­ т и р у е м о с т и н а ц и о н а л ь н о й д е н е ж н о й е д и н и ц ы по т е к у щ и м опе­ рациям.

В 2 0 0 2 г. п о л у ч и л а п р о д о л ж е н и е м о н е т а р н а я п о л и т и к а, на­ правленная на дальнейшее углубление финансово-экономичес­ кой стабильности, п о д д е р ж а н и е п л а в н ы х и п р е д с к а з у е м ы х тем­ пов девальвации белорусского р у б л я. Б ы л и в ы п о л н е н ы прог­ нозные параметры Основных направлений денежно-кредитной п о л и т и к и Р е с п у б л и к и Беларусь на 2002 год. С н и ж е н и е курса р у б л я составило в е л и ч и н у, не п р е в ы ш а ю щ у ю 22 % к д о л л а р у США. В соответствии с Основными направлениями денеж­ н о - к р е д и т н о й п о л и т и к и Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь на 2 0 0 3 год темп девальвации намечалось снизить еще на несколько процентных пунктов. Ф а к т и ч е с к и о ф и ц и а л ь н ы й обменный курс белорус­ с к о г о р у б л я к р о с с и й с к о м у с н и з и л с я н а 2 1, 2 %, д е в а л ь в а ц и я бе­ лорусского р у б л я к д о л л а р у С Ш А составила около 12,3 % (что соответствовало н и ж н е й границе прогнозных параметров). За 2 0 0 4 г. о б м е н н ы й к у р с б е л о р у с с к о г о р у б л я к р о с с и й с к о м у руб­ л ю с н и з и л с я н а 6,4 %, а к доллару С Ш А — на 0,6 %. П р и этом соотношение темпов девальвации и и н ф л я ц и и поддерживалось на уровне около 95 % (против 75—80 % в 2001—2002 гг.), что было с в я з а н о с необходимостью ф о р м и р о в а н и я более благопри­ я т н ы х условий д л я развития экспортного потенциала (для це­ новой конкурентоспособности отечественных товаропроизво­ дителей).

Проводимая денежно-кредитная и валютная п о л и т и к а по с н и ж е н и ю темпов д е в а л ь в а ц и и дает п о л о ж и т е л ь н ы е результа­ т ы, п р е ж д е всего в росте д о в е р и я к р у б л ю. П р а к т и ч е с к и в тече­ ние 2 0 0 2 — 2 0 0 4 гг. обеспечивалась в ы с о к а я стабильность ры­ н о ч н ы х котировок белорусского рубля, что сделало в а л ю т н ы й рынок предсказуемым и позволило значительно снизить издер­ ж к и на проведение валютных и внешнеторговых операций.

К р о м е того, переход к единому валютному курсу, с одной сторо­ ны, в существенной степени устранил экономические предпо­ с ы л к и д л я развития «теневых отношений» в валютной сфере, а с другой — создал необходимые условия для достижения высо­ кой степени прозрачности и контролируемости системы валют­ ных отношений.

Поддержание прогнозной д и н а м и к и официального обменно­ го к у р с а б е л о р у с с к о г о р у б л я о б е с п е ч и в а л о с ь в о с н о в н о м ф о р м и ­ рованием денежного предложения в белорусских рублях на уровне, соответствующем поступлению иностранной валюты на внутренний валютный рынок, а т а к ж е проведением процент­ ной политики, создающей условия д л я превышения доходно­ го а к т и в а в б е л о р у с с к и х р у б л я х н а д а к т и в а м и в и н о с т р а н н о й валюте.

Валютные интервенции Национального банка проводились для с г л а ж и в а н и я резких колебаний обменного курса в отдель­ н ы е п е р и о д ы в с в я з и со с к л а д ы в а ю щ и м с я несоответствием спроса и п р е д л о ж е н и я на и н о с т р а н н у ю в а л ю т у на ОАО «Бело­ русская валютно-фондовая биржа».

Курсовое регулирование было направлено на обеспечение к о н в е р т и р у е м о с т и белорусского р у б л я по т е к у щ и м ' о п е р а ц и я м п л а т е ж н о г о баланса. Д л я этого не допускалось о г р а н и ч е н и й по текущим платежам, дискриминационной практики конверти руемости национальной валюты, п р и н а д л е ж а щ е й нерезиден­ т а м, м н о ж е с т в е н н о с т и в а л ю т н ы х к у р с о в и о б е с п е ч и в а л с я сво­ бодный перелив средств м е ж д у р а з л и ч н ы м и сегментами валют­ ного р ы н к а.

Валютной системе и валютной политике Беларуси присущи н ы н е к а к т и п и ч н ы е д л я п е р е х о д н ы х э к о н о м и к ч е р т ы, т а к и ха­ рактеристики, обусловленные спецификой белорусской модели социально-экономического развития. Открытость экономики (доля внешнего оборота в ВВП), с одной стороны, и слабое раз­ витие р ы н о ч н ы х институтов, с другой, создают определенные проблемы в макроэкономической политике.

Необходимость и х оптимального р е ш е н и я определила мо­ дель белорусской в а л ю т н о й п о л и т и к и, не отвечающей чисто мо­ нетаристским установкам и стремящейся к системному реше­ нию в а ж н е й ш и х проблем:

• трансформации д е н е ж н ы х суррогатов в нормальные фи­ н а н с о в ы е и н с т р у м е н т ы и з а м е щ е н и я н е п л а т е ж е й и б а р т е р а де­ нежными расчетами;

• наращивания реального уровня совокупного денежного предложения путем п о в ы ш е н и я доверия к банковской системе и развития систем безналичных платежей;

• достижения долгосрочной денежной стабильности (невы­ сокой нормы процента в номинальном выражении и положи­ тельной — в реальном выражении).

Данные проблемы подлежат решению и в стратегическом, и в тактическом планах. При этом важно четко представлять концептуально-методологическую основу выбора долго- и крат­ к о с р о ч н ы х сценариев. К а к у ж е отмечалось, сегодня в мире рас­ пространены два подхода к денежно-кредитному и курсовому регулированию.

Первый подход в большей степени распространен в странах, и м е ю щ и х масштабную экономику. В качестве основного целе­ вого ориентира д е н е ж н о - к р е д и т н о й п о л и т и к и п р и н и м а е т с я пре­ д е л ь н ы й уровень и н ф л я ц и и. Н и к а к и е ц е л е в ы е о р и е н т и р ы отно­ с и т е л ь н о т е м п о в д е в а л ь в а ц и и м о г у т и н е у с т а н а в л и в а т ь с я, ос­ новным инструментом денежно-кредитной политики выступа­ ет н о р м а п р о ц е н т а.

В т о р о й п о д х о д более ш и р о к о п р и м е н я е т с я в н е б о л ь ш и х го­ с у д а р с т в а х, э к о н о м и к а к о т о р ы х х а р а к т е р и з у е т с я в ы с о к о й сте­ пенью открытости (отношение экспорта и импорта к ВВП при прочих р а в н ы х условиях объективно в ы ш е для м а л ы х эконо­ мик;

например, данное отношение для экономики Беларуси в н е с к о л ь к о раз в ы ш е, чем д л я э к о н о м и к и С Ш А ). В т а к и х усло виях именно стабильность валютного курса является важней­ ш и м условием к а к для достижения низких темпов и н ф л я ц и и, так и для устойчивого развития внешнеэкономической дея­ тельности и экономики в целом.

Б а н к о в с к и й к о д е к с (ст. 25) о п р е д е л я е т одной и з ц е л е й д е я ­ тельности Национального банка з а щ и т у и обеспечение устойчи­ вости белорусского р у б л я, в том числе его п о к у п а т е л ь н о й спо­ собности и о б м е н н о г о к у р с а по о т н о ш е н и ю к и н о с т р а н н ы м ва­ л ю т а м. Это о с у щ е с т в л я е т с я п о с р е д с т в о м п о д д е р ж а н и я п л а в н о й, предсказуемой д и н а м и к и обменного курса белорусского рубля н а основе его г и б к о й п р и в я з к и к р о с с и й с к о м у р у б л ю ( в а л ю т е главного партнера по внешнеэкономической деятельности), предусматривающей ежеквартальное установление официаль­ ного обменного курса белорусского рубля к российскому и гра­ н и ц его к о л е б а н и й. Д а н н а я з а д а ч а я в л я е т с я п р и о р и т е т н о й по отношению к другим задачам денежно-кредитной политики.

В с в я з и с этим и н с т р у м е н т ы д е н е ж н о - к р е д и т н о й п о л и т и к и ис­ п о л ь з у ю т с я в м а с ш т а б а х и п р о п о р ц и я х, о б е с п е ч и в а ю щ и х до­ стижение оптимальной в современных условиях динамики курса белорусского рубля.

Н а р е ш е н и е п о с т а в л е н н о й з а д а ч и, к а к это определено в стра­ тегических (НСУР-2020) и программных документах, должны быть о р и е н т и р о в а н ы все средства и и н с т р у м е н т ы д е н е ж н о - к р е ­ д и т н о й п о л и т и к и, что будет способствовать э ф ф е к т и в н о м у ре­ ш е н и ю о б щ е э к о н о м и ч е с к и х задач, о п р е д е л я ю щ е е з н а ч е н и е сре­ ди которых имеют:

• рост реального В В П и производства п р о д у к ц и и основных отраслей экономики;

• с н и ж е н и е отрицательного сальдо торгового баланса;

• увеличение д о л и внешнеторгового оборота, обслуживае­ мого расчетами в денежной форме;

• рост п о с т у п л е н и й в а л ю т н о й в ы р у ч к и на счета экспортеров Республики Беларусь;

• увеличение объемов иностранных инвестиций в Республи­ ку Беларусь, в том числе прямых;

• рост производства товаров и услуг, а д е к в а т н ы й увеличе­ нию денежных доходов населения, с целью ограничения их импорта и у м е н ь ш е н и я на этой основе спроса на иностранную валюту.

З а щ и т а и о б е с п е ч е н и е у с т о й ч и в о с т и б е л о р у с с к о г о р у б л я бу­ дут и далее н а х о д и т ь свое в ы р а ж е н и е в ф о р м и р о в а н и и обменно­ го к у р с а б е л о р у с с к о г о р у б л я п о о т н о ш е н и ю к в а л ю т а м д р у г и х стран и покупательной способности белорусского рубля на внутреннем рынке, адекватных макроэкономическим услови­ я м Р е с п у б л и к и Беларусь, уровню производительности основ­ ных факторов производства и общей конкурентоспособности национальной экономики.

В обеспечении внутренней и в н е ш н е й устойчивости белорус­ ского р у б л я з н а ч и т е л ь н а я роль будет п р и н а д л е ж а т ь увеличе­ н и ю з о л о т о в а л ю т н ы х резервов органов д е н е ж н о - к р е д и т н о г о ре­ гулирования (Национального банка и Правительства Республи­ к и Беларусь). Они д о л ж н ы формироваться н а уровне, обеспечи­ вающем полное покрытие рублевой денежной базы чистыми иностранными активами органов денежно-кредитного регули­ рования. Золотовалютные резервы, непосредственно формируе­ м ы е Н а ц и о н а л ь н ы м б а н к о м, будут у в е л и ч и в а т ь с я за счет по­ к у п к и золота и иностранной в а л ю т ы, а т а к ж е п о л у ч е н и я дохо­ д о в от у п р а в л е н и я з о л о т о в а л ю т н ы м и р е з е р в а м и. В а л ю т н ы е р е ­ зервы Правительства Республики Беларусь будут формировать­ ся по нескольким направлениям. Основными из них д о л ж н ы стать: увеличение и н в а л ю т н ы х депозитов Правительства Рес­ публики Беларусь в Национальном банке, получение внешних з а й м о в, а к к у м у л и р о в а н и е в а л ю т н ы х д о х о д о в, п о л у ч е н н ы х от приватизации государственной собственности.

О б м е н н ы й курс белорусского р у б л я будет ф о р м и р о в а т ь с я на р ы н о ч н ы х п р и н ц и п а х в условиях свободного перетока средств между различными сегментами валютного рынка. Операции Н а ц и о н а л ь н о г о банка на в а л ю т н о м р ы н к е будут н а п р а в л е н ы г л а в н ы м о б р а з о м н а о б е с п е ч е н и е п р о г н о з и р у е м о й д и н а м и к и об­ менного курса белорусского рубля, пополнение золотовалют­ н ы х резервов государства и р е г у л и р о в а н и е л и к в и д н о с т и бан­ ковской системы. С целью сокращения курсовых диспропор­ ций и предотвращения спекулятивных операций Националь­ н ы й банк при осуществлении интервенций на валютном рынке будет п р и д е р ж и в а т ь с я единой курсовой п о л и т и к и к а к на бир­ ж е в ы х торгах, так и на других сегментах валютного рынка (см. п о д п а р а г р а ф 5.4.4).

Д л я минимизации издержек экспортеров и стимулирования возврата в а л ю т н о й в ы р у ч к и Н а ц и о н а л ь н ы м б а н к о м будет ре­ шаться вопрос о проведении обязательной п р о д а ж и валютной в ы р у ч к и не т о л ь к о на т о р г а х ОАО « Б е л о р у с с к а я в а л ю т н о - ф о н ­ довая биржа», но и на внебиржевом валютном р ы н к е, а т а к ж е вопрос о переходе к обязательной продаже исключительно экс­ портной в ы р у ч к и в свободно к о н в е р т и р у е м о й в а л ю т е.

В д а л ь н е й ш е м п р о д о л ж и т с я курс на м а к с и м а л ь н о е сокра­ щение использования иностранной валюты на территории Рес публики Беларусь. Национальный банк ограничит выдачу ли­ цензий (разрешений) на расчеты в иностранной валюте между резидентами Республики Беларусь, на розничную торговлю и оказание услуг населению за иностранную валюту.

Будет т а к ж е продолжена работа по у н и ф и к а ц и и белорусско­ го и р о с с и й с к о г о з а к о н о д а т е л ь с т в в о б л а с т и в а л ю т н о г о р е г у л и ­ рования. Программой действий Республики Беларусь и Россий­ ской Федерации по реализации Договора о создании Союзного г о с у д а р с т в а п р е д у с м а т р и в а л о с ь с 2 0 0 5 г. ввести н а территории обоих государств е д и н ы й р о с с и й с к и й р у б л ь, а с 2 0 0 8 г. п е р е й т и на общую союзную валюту. В связи с тем, что данные процессы очень с л о ж н ы по своей экономической, финансовой, техничес­ к о й природе, п р о х о д я щ и е в обеих странах подготовительные работы могут в ы я в и т ь необходимость уточнения сроков и меха­ низмов реализации П р о г р а м м ы в этой области.

6.5.3. Валютное регулирование и валютный контроль во внешнеэкономической деятельности Современная мировая торговля постепенно утрачивает из­ начально присущие ей черты простой реализации на внешнем р ы н к е определенного и з л и ш к а п р о д у к ц и и. В ходе процессов г л о б а л и з а ц и и, и н т е р н а ц и о н а л и з а ц и и и роста торгового оборо­ та, т е х н о л о г и ч е с к о й р е в о л ю ц и и ее ф у н к ц и и все более с в о д я т с я к заранее согласованным поставкам товаров между коопериру­ ю щ и м и с я предприятиями разных стран.

Д л я международных валютных отношений современного этапа характерно сочетание нестабильности, высокой степени неопределенности процессов и одновременно углубления коор­ д и н а ц и и э к о н о м и ч е с к о й п о л и т и к и государств в этой области.

Координация действий в валютно-финансовой сфере происхо­ дит к а к на уровне правительств, так и в рамках межгосудар­ ственных валютно-финансовых организаций. Наиболее значи­ тельную роль в сфере валютного регулирования играют ежегод­ ные экономические совещания «семерки» ведущих стран Запа­ да, М е ж д у н а р о д н ы й в а л ю т н ы й фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Организация эконо­ мического сотрудничества и р а з в и т и я (ОЭСР), М е ж д у н а р о д н а я а с с о ц и а ц и я р а з в и т и я ( M A P ) и др.

В п о с л е д н и е г о д ы п р а к т и ч е с к и все п е р е ч и с л е н н ы е м е ж д у н а ­ родные экономические организации в той и л и иной мере зани­ маются проблемами содействия в валютно-финансовой сфере восточно-европейским странам и государствам на территории бывшего СССР. В координации этой п о м о щ и участвует создан­ н ы й в 1 9 9 0 г. Е в р о п е й с к и й б а н к р е к о н с т р у к ц и и и р а з в и т и я (ЕБРР), деятельность которого направлена в том числе на фи­ нансирование различного рода программ и проектов, связан­ н ы х с п р о ц е с с а м и р е ф о р м и р о в а н и я с т р а н Ц е н т р а л ь н о й и Вос­ точной Европы, и д о л ж н а способствовать ускорению включе­ н и я этих государств в мировое хозяйство.

Созданные мировым сообществом механизмы координации в области валюты и финансов, основанные на противоречивом сочетании рыночных сил с межгосударственным регулировани­ ем, п р о д е м о н с т р и р о в а л и за в р е м я своего с у щ е с т в о в а н и я способ­ ность к компромиссному решению возникающих конфликтов, способность к адаптации. Однако проблема совершенствования м и р о в о й в а л ю т н о й с и с т е м ы, ее о с н о в н ы х м е х а н и з м о в о с т а е т с я п о - п р е ж н е м у а к т у а л ь н о й. И в этом б о л ь ш а я роль отводится на­ циональным валютным системам.

К а ж д а я страна, участвующая в мировой торговле, проводит свою (национальную) внешнеторговую политику, и л и систему мероприятий внешнеэкономической деятельности, направлен­ н ы х на защиту внутреннего р ы н к а или стимулирование роста о б ъ е м а в н е ш н е й т о р г о в л и, и з м е н е н и е ее с т р у к т у р ы и н а п р а в л е ­ н и й товарных потоков, а т а к ж е м е р о п р и я т и й по совершенство­ ванию международных расчетов.

Образование суверенного белорусского государства сделало Беларусь субъектом международного права и а к т и в н ы м участ­ н и к о м международной торговли. Республика Беларусь поддер­ ж и в а е т т о р г о в ы е о т н о ш е н и я более ч е м со 1 5 0 с т р а н а м и м и р а.

Объем экспорта в о т н о ш е н и и к В В П, по д а н н ы м М и н и с т е р с т в а статистики и анализа, составляет 60 %, а объем импорта — с в ы ш е 70 % ( 2 0 0 4 г.). Б е л а р у с ь к а к м а л а я с т р а н а с о т к р ы т о й экономикой и ограниченными природно-сырьевыми ресурсами целенаправленно развивает многовекторную внешнюю полити­ к у, совершенствует структуру экспорта и импорта, ф о р м ы и ме­ т о д ы в н е ш н е э к о н о м и ч е с к о й д е я т е л ь н о с т и (ВЭД).

В последние годы руководство страны проводит курс на дальнейшую либерализацию ВЭД, усиление р ы н о ч н ы х меха­ низмов воздействия на эту сферу п р и одновременном укрепле­ н и и ее п р а в о в о й б а з ы в к о н т е к с т е у с и л и й м и р о в о г о с о о б щ е с т в а по созданию единого правового, а д м и н и с т р а т и в н о г о и органи­ зационно-технического пространства мировой торговли, пре­ ж д е всего в р а м к а х ВТО, ЕС, р е г и о н а л ь н ы х о р г а н и з а ц и й — СНГ, ЕврАзЭС и др.

Важнейшими компонентами организации внешнеэкономи­ ч е с к о й д е я т е л ь н о с т и я в л я ю т с я в а л ю т н о е р е г у л и р о в а н и е и ва л ю т н ы й контроль за экспортными и и м п о р т н ы м и операциями и д в и ж е н и е м в а л ю т н ы х ценностей в стране и через границу, ко­ торые регламентируется законодательством.

В с о о т в е т с т в и и с З а к о н о м Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь «О в а л ю т ­ н о м р е г у л и р о в а н и и и в а л ю т н о м к о н т р о л е » ( о т 2 2 и ю л я 2 0 0 3 г.

№ 2 2 6 - 3 ) валютное регулирование — это деятельность государ­ с т в е н н ы х органов (органов валютного р е г у л и р о в а н и я ) по уста­ новлению порядка обращения валютных ценностей, в том чис­ ле правил владения, пользования и р а с п о р я ж е н и я ими.

Органами валютного регулирования в республике являются Совет М и н и с т р о в и Н а ц и о н а л ь н ы й банк Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь.

Н а ц и о н а л ь н ы й б а н к у с т а н а в л и в а е т о ф и ц и а л ь н ы е к у р с ы бе­ лорусского рубля, порядок и н о р м ы вывоза, ввоза и п е р е с ы л к и в Б е л а р у с ь и з а ее п р е д е л ы и н о с т р а н н о й в а л ю т ы, б е л о р у с с к и х рублей и ценных бумаг в иностранной валюте и белорусских рублях, выдает валютные лицензии, проводит валютные интер­ венции на валютной б и р ж е и др.

Совет М и н и с т р о в Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь к а к орган в а л ю т н о г о р е г у л и р о в а н и я ' п р и н и м а е т н о р м а т и в н ы е правовые а к т ы, содер­ ж а щ и е нормы валютного законодательства.

Валютный контроль — деятельность органов валютного контроля, направленная на обеспечение соблюдения резидента­ ми и нерезидентами требований валютного законодательства Республики Беларусь.

Органами валютного контроля в Республике Беларусь явля­ ю т с я Совет М и н и с т р о в, Н а ц и о н а л ь н ы й б а н к, К о м и т е т государ­ ственного контроля, Государственный таможенный комитет.

Агентами валютного контроля в Республике Беларусь явля­ ются республиканские органы государственного управления, областные (Минский городской) исполнительные комитеты, таможни, банки и небанковские кредитно-финансовые органи­ зации.

К валютным ценностям относятся иностранная валюта, ку­ да в к л ю ч а ю т с я д е н е ж н ы е з н а к и в виде банкнот, к а з н а ч е й с к и х б и л е т о в и м о н е т, а т а к ж е с р е д с т в а н а с ч е т а х в б а н к а х (в с т р а н е и за рубежом) в д е н е ж н ы х е д и н и ц а х и н о с т р а н н ы х государств и международных денежных или расчетных единицах. Понятие «валютные ценности» включает т а к ж е платежные документы и ценные бумаги в иностранной валюте и белорусских рублях, и с п о л ь з у е м ы е п р и с о в е р ш е н и и сделок м е ж д у р е з и д е н т а м и и не­ резидентами, между нерезидентами на территории Республики Беларусь, их ввозе, вывозе и пересылке, осуществлении между­ народных банковских переводов и других операций.

В а л ю т н ы е о п е р а ц и и, п р о в о д и м ы е м е ж д у р е з и д е н т а м и и не­ резидентами, делятся на текущие валютные операции и валют­ ные операции, связанные с движением капитала.

Текущие валютные операции включают:

• осуществление расчетов по сделкам, предусматривающим экспорт и (или) импорт товаров (работ, услуг), о х р а н я е м о й ин­ формации, исключительных прав на результаты интеллекту­ а л ь н о й д е я т е л ь н о с т и, е с л и с р о к м е ж д у д а т о й п о с т у п л е н и я де­ н е ж н ы х средств ( п л а т е ж а ) и д а т о й о т г р у з к и ( п о с т у п л е н и я ) то­ вара (выполнения работ, о к а з а н и я услуг), передачи охраняе­ мой информации, исключительных прав на результаты интел­ л е к т у а л ь н о й д е я т е л ь н о с т и не п р е в ы ш а е т 180 д н е й ;

• предоставление и получение кредитов и (или) займов на срок, не п р е в ы ш а ю щ и й 180 дней;

• перевод и получение процентов, дивидендов и и н ы х дохо­ дов по в к л а д а м (депозитам), и н в е с т и ц и я м, з а е м н ы м и кредит­ ным операциям;

• операции неторгового характера (переводы в страну и из страны сумм заработной п л а т ы, пенсий, алиментов, наслед­ ства, а т а к ж е другие аналогичные операции).

В валютные операции, связанные с движением капитала, входят:

• приобретение а к ц и й при их распределении среди учреди­ т е л е й, а т а к ж е д о л и в уставном фонде и л и п а я в и м у щ е с т в е не­ резидентов;

• приобретение ценных бумаг, в ы п у щ е н н ы х резидентами и л и нерезидентами, за исключением приобретения а к ц и й при их распределении среди учредителей;

• переводы д л я осуществления расчетов по обязательствам, предусматривающим передачу имущества, относимого законо­ дательством Республики Беларусь к недвижимому имуществу, либо прав на него;

• расчеты по с д е л к а м, п р е д у с м а т р и в а ю щ и м экспорт и (или) и м п о р т товаров (работ, у с л у г ), о х р а н я е м о й и н ф о р м а ц и и, ис­ ключительных прав на результаты интеллектуальной деятель­ ности, если срок м е ж д у датой п о с т у п л е н и я д е н е ж н ы х средств (платежа) и датой отгрузки (поступления) товара (выполнения работ, о к а з а н и я услуг), передачи о х р а н я е м о й и н ф о р м а ц и и, ис­ ключительных прав на результаты интеллектуальной деятель­ ности превышает 180 дней;

• предоставление и получение кредитов и (или) займов на срок, п р е в ы ш а ю щ и й 180 дней;

• и н ы е в а л ю т н ы е о п е р а ц и и, не о т н о с и м ы е к т е к у щ и м ва­ лютным операциям.

Важнейшими понятиями валютного законодательства явля­ ются понятия «резидент» и «нерезидент».

Резиденты:

• физические лица — граждане Республики Беларусь, а т а к ж е и н о с т р а н н ы е г р а ж д а н е и л и ц а без г р а ж д а н с т в а, и м е ю ­ щ и е в и д н а ж и т е л ь с т в о (либо з а м е н я ю щ и й его д о к у м е н т ), в ы ­ данный компетентными государственными органами Респуб­ лики Беларусь;

• юридические лица, созданные в соответствии с законода­ тельством Республики Беларусь, с местом нахождения в Рес­ публике Беларусь;

• филиалы и представительства резидентов, находящиеся за пределами Республики Беларусь;

• дипломатические и иные официальные представительс­ тва, консульские учреждения Республики Беларусь, находя­ щ и е с я за п р е д е л а м и Р е с п у б л и к и Беларусь;

• Р е с п у б л и к а Б е л а р у с ь, ее а д м и н и с т р а т и в н о - т е р р и т о р и а л ь ­ н ы е е д и н и ц ы, у ч а с т в у ю щ и е в о т н о ш е н и я х, р е г у л и р у е м ы х ва­ лютным законодательством Республики Беларусь.

Нерезиденты:

• ф и з и ч е с к и е л и ц а — и н о с т р а н н ы е г р а ж д а н е и л и ц а без гражданства;

• юридические лица, созданные в соответствии с законода­ тельством иностранных государств, с местом н а х о ж д е н и я за пределами Республики Беларусь;

• о р г а н и з а ц и и, н е я в л я ю щ и е с я ю р и д и ч е с к и м и л и ц а м и, со­ з д а н н ы е в соответствии с з а к о н о д а т е л ь с т в о м и н о с т р а н н ы х го­ сударств, с местом н а х о ж д е н и я за пределами Р е с п у б л и к и Бе­ ларусь;

• дипломатические и иные официальные представительства н е р е з и д е н т о в, н а х о д я щ и е с я в Р е с п у б л и к е Б е л а р у с ь и з а ее п р е ­ делами;

• международные организации, их ф и л и а л ы и представи­ тельства;

• филиалы и представительства нерезидентов, находящие­ с я в Р е с п у б л и к е Б е л а р у с ь и з а ее п р е д е л а м и ;

• иностранные государства, их административно-террито­ риальные единицы, участвующие в отношениях, регулируе­ мых валютным законодательством Республики Беларусь.

Валютные операции в Беларуси осуществляют только упол­ номоченные коммерческие банки и небанковские кредитно финансовые организации, получившие лицензии Националь­ ного банка.

Непосредственно Н а ц и о н а л ь н ы й банк к а к орган валютного регулирования в пределах своей к о м п е т е н ц и и :

• у с т а н а в л и в а е т о ф и ц и а л ь н ы е к у р с ы белорусского р у б л я по отношению к другим валютам;

• порядок о т к р ы т и я, ведения и р е ж и м счетов резидентов и нерезидентов в банках и небанковских кредитно-финансовых организациях в иностранной валюте;

• порядок о т к р ы т и я, ведения и р е ж и м счетов нерезидентов в банках и небанковских кредитно-финансовых организациях в белорусских рублях;

• п о р я д о к и у с л о в и я о т к р ы т и я р е з и д е н т а м и счетов в бело­ русских рублях и иностранной валюте в банках и иных кредит­ н ы х о р г а н и з а ц и я х за п р е д е л а м и Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь ;

• порядок осуществления в а л ю т н ы х операций в белорус­ ских рублях между резидентами и нерезидентами;

• правила биржевой торговли иностранной валютой, а так­ ж е п о р я д о к л и ц е н з и р о в а н и я б и р ж е в о й д е я т е л ь н о с т и п р и осу­ ществлении операций с иностранной валютой;

• формы отчетности, ведения учета и статистики валютных операций, а т а к ж е порядок и сроки представления необходи­ мой информации о валютных операциях в Национальный банк для разработки платежного баланса Республики Беларусь и иных целей;

• совместно с уполномоченными государственными органа­ м и — порядок и нормы ввоза, вывоза и пересылки в Республи­ к у Б е л а р у с ь и за ее п р е д е л ы и н о с т р а н н о й в а л ю т ы, б е л о р у с с к и х рублей и ценных бумаг в иностранной валюте и белорусских рублях, а также платежных документов в иностранной валюте;

• создает золотовалютные резервы и у п р а в л я е т и м и ;

• регулирует обращение валютных ценностей на террито­ рии Республики Беларусь;

• определяет в соответствии с законодательными актами ф у н к ц и и агентов валютного к о н т р о л я, к о т о р ы е могут быть воз­ л о ж е н ы на б а н к и и н е б а н к о в с к и е к р е д и т н о - ф и н а н с о в ы е орга­ низации;

• привлекает в соответствии с законодательством банки и небанковские кредитно-финансовые организации к ответствен­ ности за н а р у ш е н и е валютного законодательства;

• выдает разрешения (лицензии) на осуществление валют­ ных операций, связанных с движением капитала;

• в случаях и пределах, предусмотренных законодательны­ ми актами, принимает нормативные правовые акты, содержа­ щ и е нормы валютного законодательства, в том числе совместно 21 Экономика Беларуси с и н ы м и органами валютного регулирования и органами валют­ ного к о н т р о л я ;

• осуществляет другие полномочия, установленные законо­ дательством.

С о з д а н н ы й в Б е л а р у с и м е х а н и з м валютного контроля на­ п р а в л е н н а п о л н о е и с в о е в р е м е н н о е п о с т у п л е н и е э к с п о р т н о й ва­ лютной выручки в Республику Беларусь с целью оздоровления государственного бюджета, укрепления финансовой дисципли­ ны, а также развития внутреннего валютного рынка и форми­ рования государственных валютных резервов.

Правовой основой в области валютных отношений и валют­ ного к о н т р о л я я в л я ю т с я У к а з Президента Республики Бела­ р у с ь «О с о в е р ш е н с т в о в а н и и с и с т е м ы в а л ю т н о г о р е г у л и р о в а н и я и в а л ю т н о г о к о н т р о л я в Р е с п у б л и к е Б е л а р у с ь » от 2 3 ф е в р а л я 2 0 0 0 г. № 8 7, З а к о н Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь «О в а л ю т н о м р е г у л и ­ р о в а н и и и в а л ю т н о м к о н т р о л е » от 22 и ю л я 2 0 0 3 г. № 2 2 6 - 3, Банковский кодекс и таможенное законодательство.

В с о о т в е т с т в и и с п о л о ж е н и я м и у к а з а н н ы х д о к у м е н т о в ос­ новными направлениями валютного контроля являются:

• определение соответствия проводимых в а л ю т н ы х опера­ ций валютному законодательству;

• обеспечение к о н т р о л я за п е р е м е щ е н и е м и н о с т р а н н о й ва­ л ю т ы и и н ы х валютных ценностей через таможенную границу Республики Беларусь;

• предотвращение легализации доходов, полученных неза­ конным путем;

• проверка полноты и достоверности учета и отчетности по валютным операциям;

• а н а л и з д а н н ы х учета, отчетности и и н ф о р м а ц и и по валют­ ным операциям.

Органами валютного контроля в Республике Беларусь явля­ ю т с я Совет М и н и с т р о в, Н а ц и о н а л ь н ы й б а н к, Комитет государ­ ственного контроля, Государственный таможенный комитет.

Совет М и н и с т р о в Р е с п у б л и к и Беларусь к а к орган валютного контроля определяет компетенцию республиканских органов государственного управления и и н ы х государственных органи­ з а ц и й, п о д ч и н е н н ы х П р а в и т е л ь с т в у Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь, об­ л а с т н ы х (Минского городского) и с п о л н и т е л ь н ы х комитетов по вопросам осуществления и м и ф у н к ц и й агентов валютного кон­ троля, выполняет другие функции, предусмотренные законода­ тельством.

Н а ц и о н а л ь н ы й банк осуществляет валютный контроль за совершением б а н к а м и и небанковскими кредитно-.финансовы ми организациями валютных операций, выполняет другие функции, предусмотренные законодательством.

К о м и т е т государственного к о н т р о л я ф о р м и р у е т на основа­ н и и и н ф о р м а ц и и, п о л у ч а е м о й от и н ы х о р г а н о в в а л ю т н о г о к о н ­ т р о л я, а т а к ж е а г е н т о в в а л ю т н о г о к о н т р о л я, б а з у д а н н ы х по вопросам валютного к о н т р о л я, в пределах своей к о м п е т е н ц и и осуществляет к о н т р о л ь за в ы п о л н е н и е м органами валютного контроля и агентами валютного контроля своих функций, а также другие функции, предусмотренные законодательством.

Государственный т а м о ж е н н ы й к о м и т е т (ГТК) осуществляет о р г а н и з а ц и ю валютного к о н т р о л я за п е р е м е щ е н и е м резидента­ ми и нерезидентами через таможенную границу Республики Беларусь в а л ю т н ы х ценностей, а т а к ж е другие ф у н к ц и и, преду­ смотренные законодательством.

Комитет государственного контроля координирует деятель­ ность органов валютного к о н т р о л я, у п о л н о м о ч е н н ы х в соответ­ ствии с законодательством осуществлять контроль внешнетор­ говых операций.

Агентами валютного контроля в Республике Беларусь явля­ ются республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правитель­ ству Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь, областные ( М и н с к и й городской) ис­ полнительные комитеты, таможни, банки и небанковские кре­ дитно-финансовые организации.

Во исполнение п о л о ж е н и й д е й с т в у ю щ и х п р а в о в ы х актов Н а ц и о н а л ь н ы й б а н к о п р е д е л и л ф у н к ц и и б а н к о в к а к агентов ва­ лютного контроля и совместно с ГТК установил систему тамо женно-банковского валютного к о н т р о л я за в а л ю т н ы м и опера­ ц и я м и, проводимыми в процессе внешнеторговой деятельности белорусскими физическими и юридическими лицами.

В а ж н е й ш и е функции банков в области валютного контроля:

• к о н т р о л ь за з а к о н н о с т ь ю и с п о л ь з о в а н и я и н о с т р а н н о й ва­ л ю т ы и белорусских рублей в отношениях между резидентами и нерезидентами Республики Беларусь при проведении плате­ ж е й по в н е ш н е т о р г о в ы м договорам по импорту;

• за правомерностью (наличие р а з р е ш е н и я / л и ц е н з и и На­ ционального банка Республики Беларусь, соответствие законо­ дательству Р е с п у б л и к и Беларусь) проведения расчетов в иност­ ранной валюте между резидентами Республики Беларусь;

• за и с п о л ь з о в а н и е м н е р е з и д е н т а м и Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь с р е д с т в со с ч е т о в ( т и п « Т », т и п « И », т и п « С » ), о т к р ы т ы х в б а н ­ ках Республики Беларусь;

• за осуществлением резидентами Республики Беларусь (юридическими лицами и индивидуальными предпринимате лями) платежей в иностранной валюте при проведении ими операций с ценными бумагами;

• за ц е л е в ы м использованием иностранной в а л ю т ы, куп­ ленной резидентами Республики Беларусь (юридическими ли­ ц а м и и и н д и в и д у а л ь н ы м и предпринимателями) на внутреннем валютном рынке Республики Беларусь;

• за соблюдением сроков осуществления обязательной про­ д а ж и средств в свободно конвертируемой валюте и российских рублях резидентами Республики Беларусь (юридическими ли­ цами и индивидуальными предпринимателями);

• за н а л и ч и е м в установленных законодательством случаях разрешений (лицензий) Национального банка Республики Бе­ ларусь на проведение операций, связанных с движением капи­ тала и о с у щ е с т в л я е м ы х через счета клиентов;

• другие функции, предусмотренные законодательством.

Таможни как агенты валютного контроля:

• производят таможенное оформление экспортируемых (им­ портируемых) трваров в порядке, определенном законодатель­ ством;

• контролируют правильность оформления документов при экспорте (импорте) товаров;

• осуществляют контроль за соблюдением законодатель­ ства, регламентирующего порядок ввоза и вывоза в а л ю т н ы х ценностей;

• осуществляют иные функции, предусмотренные законо­ дательством.

Таможенные органы (региональные таможенные управле­ н и я, т а м о ж н и, т а м о ж е н н ы е посты) в качестве агентов валютно­ го к о н т р о л я п о д о т ч е т н ы Г Т К к а к о р г а н у в а л ю т н о г о к о н т р о л я.

Они осуществляют контроль за перемещением через таможен­ ную границу Беларуси объектов валютного контроля (наличной валюты, ценных бумаг, валютных ценностей).

Добиться эффективного механизма валютного контроля м о ж н о п р и условии тесного в з а и м о д е й с т в и я т а м о ж е н н ы х орга­ нов и у п о л н о м о ч е н н ы х банков и н а д е л е н и я органов к о н т р о л я достаточным объемом полномочий.

Т р е б о в а н и я и п р е д п и с а н и я Н а ц и о н а л ь н о г о б а н к а об у с т р а ­ нении в ы я в л е н н ы х нарушений правил перевода экспортной в ы р у ч к и обязательны д л я исполнения всеми резидентами и не­ резидентами, осуществляющими валютные операции на терри­ тории Беларуси.

Т е х н о л о г и ч е с к а я с х е м а в а л ю т н о г о к о н т р о л я Основана на возможности сопоставления у п о л н о м о ч е н н ы м и банками и та­ м о ж е н н ы м и органами в период таможенного оформления двух и н ф о р м а ц и о н н ы х п о т о к о в — д в и ж е н и я товаров и д в и ж е н и я де­ н е ж н ы х средств — в р а м к а х автоматизированной и н ф о р м а ц и ­ онной системы.

В связи с р а с ш и р е н и е м сферы д е й с т в и я и у в е л и ч е н и е м объе­ ма контролируемых операций в последние годы проводится б о л ь ш а я работа по о т л а ж и в а н и ю с и с т е м ы валютного к о н т р о л я, р о с т у э ф ф е к т и в н о с т и ее д е я т е л ь н о с т и.

Совершенствуются контроль за соблюдением банками зако­ нодательства, регулирующего операции с иностранной валю­ той, и нормативно-правовая база таможенно-банковского кон­ т р о л я за д в и ж е н и е м экспортной в ы р у ч к и. В н а с т о я щ е е в р е м я уточнены признаки контроля валютных операций, дополнен перечень государств и т е р р и т о р и й, где р а с п о л о ж е н ы о ф ф ш о р ­ ные зоны, установлен порядок составления и представления банками отчетности о некоторых валютных операциях.

Однако р е ш е н ы не все вопросы. С л а б ы м звеном в системе ва­ лютного к о н т р о л я остается м е х а н и з м о ц е н к и товаров п р и эк­ спорте, к о т о р ы й не з а к р ы в а е т все п у т и д л я вывоза п р о д у к ц и и по демпинговым и л и фиктивно н и з к и м ценам. В связи с этим в б л и ж а й ш и е г о д ы с о в е р ш е н с т в о в а н и е в а л ю т н о г о к о н т р о л я бу­ дет н а п р а в л е н о на приведение нормативно-правовой базы в сфе­ ре в а л ю т н о г о р е г у л и р о в а н и я и в а л ю т н о г о к о н т р о л я в соответ­ ствие с п р и н я т ы м и в м е ж д у н а р о д н о й п р а к т и к е н о р м а м и, рас­ ширение взаимодействия государственных органов валютного контроля Республики Беларусь и Российской Федерации, а т а к ж е других государств.

Р е а л и з а ц и я э т и х з а д а ч п о з в о л и т у к р е п и т ь в а л ю т н у ю безо­ п а с н о с т ь — о д н у и з в а ж н ы х с о с т а в л я ю щ и х э к о н о м и ч е с к о й бе­ зопасности страны.

6.6. Социальный императив государственного регулирования экономического развития 6.6.1. Социальный императив: сущность, содержание С о ц и а л ь н ы й и м п е р а т и в по своей с у щ н о с т и я в л я е т с я обяза­ тельным требованием обеспечения приоритетности социально­ го н а ч а л а, с о ц и а л ь н о г о к а ч е с т в а в р а з р а б о т к е и р е а л и з а ц и и го­ сударственной политики вообще и в регулировании экономи­ ческого развития в частности.

Т е р м и н « с о ц и а л ь н ы й » и м е е т м н о г о з н а ч н о е т о л к о в а н и е в за­ в и с и м о с т и от б а з о в ы х к о н ц е п ц и й п р е д м е т а и с с л е д о в а н и я и т р а д и ц и й употребления в п р а к т и ч е с к и х с и т у а ц и я х. В п р я м о м пе­ реводе с латинского он означает «общественный», «относящий­ ся к о б щ е с т в у к а к ц е л о м у ». Общество в д а н н о м с л у ч а е — это со­ вокупность людей (индивидов), н а х о д я щ и х с я в системе отно­ ш е н и й, о п р е д е л я е м ы х системой законов, п о л и т и ч е с к и м стро­ ем, э к о н о м и ч е с к и м устройством, н о р м а м и г р а ж д а н с к и х отно­ ш е н и й, т.е. всем тем, что позволяет и м ж и т ь вместе. В философ­ ском плане «социальный» противостоит «индивидуальному», «эгоцентрическому». С точки зрения различия рыночных эко­ номических моделей общества термин «социальный» употреб­ л я е т с я в сочетаниях «социальное рыночное хозяйство», «соци­ альное государство», «государство всеобщего благосостояния».

Им противостоят различные модели либерального рыночного хозяйства. Разделяет их именно степень «социальности», соци­ альной ориентации (подробнее см. подпараграф 5.3.1).

Ц е н т р а л ь н о е м е с т о в р а з в и т и и ц и в и л и з а ц и и, ее с о ц и а л ь н о м компоненте занимают права и свободы человека. Последова­ т е л ь н о е о с у щ е с т в л е н и е п р а в и свобод н а п р а к т и к е — основной показатель демократичности, гуманности и цивилизованности общества. П р а в а ч е л о в е к а на ж и з н ь, на свободу и неприкосно­ венность, на труд я в л я ю т с я необходимыми условиями полно­ ценной ж и з н и каждого человека.

О с н о в н ы м г а р а н т о м всего к о м п л е к с а п р а в и свобод челове­ ка — гражданских, политических, экономических, социаль­ н ы х и к у л ь т у р н ы х — в ы с т у п а е т государство. Б е з с о з д а н и я со­ циального государства д е к л а р и р у е м ы е права и свободы челове­ ка остаются идеалом, не реализуемым в действительности.

Приоритет с о ц и а л ь н ы х целей, в ы д в и ж е н и е на первый план развитие человека к а к цели прогресса, рассмотрение уровня развития человеческого потенциала к а к м е р ы зрелости обще­ ства, государства, его с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к о й п о л и т и к и — все это и образует с о д е р ж а н и е с о ц и а л ь н о г о и м п е р а т и в а государ­ ственного регулирования экономического развития.


Непосредственно природа социального начала раскрывается с помощью таких категорий, как социальная сфера, социаль­ н ы й потенциал, с о ц и а л ь н а я структура, с о ц и а л ь н а я безопас­ ность, с о ц и а л ь н а я п о л и т и к а, социальные и н д и к а т о р ы и др. Эти категории трактуются по-разному различными научными шко­ л а м и. Следует выделить два сформировавшихся подхода — эко­ номический и социологический.

Экономический подход прослеживает эволюцию термина « с о ц и а л ь н а я сфера» от п о н я т и я «непроизводственная сфера на­ р о д н о г о х о з я й с т в а С С С Р », и с п о л ь з о в а в ш е г о с я в с т а т и с т и к е ба ланса народного хозяйств (БНХ), к нынешнему структурному с о д е р ж а н и ю социальной сферы, когда Б Н Х был з а м е щ е н систе­ м о й национального счетоводства (СНС). К р и т е р и я м и отнесения отраслей к с о ц и а л ь н о й сфере с л у ж и л способ о б с л у ж и в а н и я на­ с е л е н и я, т.е. с о ц и а л ь н ы м и с ч и т а л и с ь блага, к о т о р ы е за счет фондов общественного потребления р а с п р е д е л я л и с ь н а основе полной или частичной «неплатности».

С с о ц и о л о г и ч е с к о й т о ч к и з р е н и я ф у н к ц и я с о ц и а л ь н о й сфе­ ры определялась ранее к а к социальное воспроизводство челове­ ка в качестве производительной силы и личности в такой схеме дифференциации общественной ж и з н и : экономическая, или материально-воспроизводственная;

социальная, политическая и духовная (культурная) сферы. Иногда выделялась семей но-бытовая сфера.

С о ц и а л ь н а я сфера в своем ф у н к ц и о н и р о в а н и и предстает к а к сложноструктурированная на различные, социально неравные к л а с с ы, слои, г р у п п ы л ю д е й, с в я з а н н ы е м е ж д у собой отноше­ н и я м и собственности, трудовыми и и н ы м и социальными взаи­ м о д е й с т в и я м и в ф о р м а х сотрудничества, в з а и м о п о м о щ и, сопер­ ничества, к о н ф л и к т а, р а с п р е д е л и т е л ь н ы м и о т н о ш е н и я м и, реа­ л и з у ю щ и м и с я в р а з л и ч н ы х ф о р м а х и у р о в н я х дохода, богат­ ства, бедности, семейно-бытовыми и р е к р е а ц и о н н ы м и отноше­ н и я м и, способами о р г а н и з а ц и и рабочего и свободного времени, проведения досуга.

И м е н н о здесь п р о к л а д ы в а ю т с я самые м о щ н ы е к а н а л ы взаи­ модействия экономической сферы с социальной, что реализует­ ся в рамках экономической и социальной политики с помощью социального механизма развития экономики.

Главная идея, на которой базируется представление о соци­ а л ь н о м м е х а н и з м е р а з в и т и я э к о н о м и к и, состоит в том, что ре­ з у л ь т а т ы экономического р а з в и т и я я в л я ю т с я следствием не прямого действия органов управления, а опосредуются дея­ т е л ь н о с т ь ю, а к т и в н о с т ь ю с о ц и а л ь н ы х г р у п п. Эта а к т и в н о с т ь з а в и с и т от с л е д у ю щ и х видов р е г у л я т о р о в :

• мотивационного;

• статусного;

• культурного;

• управленческого (рис. 6.9).

Своеобразие действия социального механизма проявляется в том, что он, передавая и м п у л ь с ы р а з в и т и я из сферы социаль­ н ы х отношений в экономическую сферу общества и обратно, создает социальные условия, необходимые д л я эффективного использования всех видов ресурсов производства (природных, финансовых, людских и др.), с целью повышения эффективно­ сти экономической деятельности, роста производительности труда, у л у ч ш е н и я качества продукции. Передача этих импуль­ сов о с у щ е с т в л я е т с я через т в о р ч е с к у ю а к т и в н о с т ь с о ц и а л ь н ы х групп, действующих в системе экономических отношений и в то ж е в р е м я я в л я ю щ и х с я с у б ъ е к т а м и с о ц и а л ь н ы х о т н о ш е н и й, которые з а н и м а ю т то и л и иное п о л о ж е н и е в социальной струк­ туре данного общества.

Управление экономической сферой Мотивационная Экономическая Культура Результаты структура деятельность социальной экономического социальной и взаимодействия группы развития группы групп Социальная структура населения Рис. 6.9. Схема социального механизма экономической сферы В X X в. в р а з в и т ы х с т р а н а х с о ц и а л ь н а я сфера ч р е з в ы ч а й н о р а с ш и р и л а с ь, е с л и п р и н и м а т ь во в н и м а н и е ее д о л ю в н а ц и о ­ нальном доходе и государственных расходах, характер соци­ а л ь н ы х и н с т и т у т о в, а т а к ж е объем и качество с о ц и а л ь н ы х ус­ л у г. Н а р я д у с т р а д и ц и о н н ы м и в и д а м и с о ц и а л ь н ы х у с л у г — об­ разованием и здравоохранением, которые в определенной мере содержались за счет государства и прежде — получили разви­ тие т а к и е э л е м е н т ы с о ц и а л ь н о й с ф е р ы, к а к социальное обеспе­ чение и социальное страхование. С о ц и а л ь н ы е расходы (соци­ альное обеспечение, социальное страхование, жилье, здравоох­ р а н е н и е и о б р а з о в а н и е ) в р а з в и т ы х с т р а н а х к о л е б л ю т с я от уров­ н я чуть н и ж е п о л о в и н ы всех б ю д ж е т н ы х расходов центрального п р а в и т е л ь с т в а (в К а н а д е, В е л и к о б р и т а н и и, С о е д и н е н н ы х Ш т а ­ т а х А м е р и к и ) до более д в у х третей во Ф р а н ц и и и Г е р м а н и и.

Одновременно развивался еще один подход к определению социальной сферы к а к к объекту социальной политики и соци­ ального у п р а в л е н и я, где она часто т р а к т у е т с я к а к область дея­ тельности социального государства.

Как объект социального управления и социальной полити­ к и с о ц и а л ь н а я сфера в к л ю ч а е т отрасли: к у л ь т у р ы ;

образова н и я ;

здравоохранения;

труда (ресурсы, демография, занятость и миграция);

жилищного строительства и жилищно-комму­ нального хозяйства;

физической к у л ь т у р ы и спорта, туризма;

системы социальной з а щ и т ы и социального страхования;

пен­ сионного обеспечения. Она охватывает т а к ж е к о м п л е к с ы соци­ альных проблем: семьи, молодежи и других социальных групп, тендерные и др. (см. п а р а г р а ф ы 4.6 и 4.7).

С о б с т в е н н о социальная политика п р е д с т а в л я е т собой дея­ тельность государства и о б щ е с т в е н н ы х институтов по выработ­ ке и д о с т и ж е н и ю к о м п л е к с а ц е л е й по с о ц и а л ь н о м у р а з в и т и ю, преобразованию социальной структуры и социальных отноше­ н и й в обществе: росту доходов и потребления населения, повы­ ш е н и ю качества р а з л и ч н ы х сторон жизнедеятельности, соци­ альной защите граждан страны. Социальная политика к а к ин­ струмент р е а л и з а ц и и социального и м п е р а т и в а охватывает воп­ росы труда, потребления, быта, образования, к у л ь т у р ы и ис­ кусства, отдыха и охраны здоровья, социального обеспечения, социальной поддержки и защищенности населения. Она при­ звана противодействовать таким негативным явлениям, как безработица, резко в ы р а ж е н н а я социальная дифференциация, а н т и о б щ е с т в е н н ы е я в л е н и я ( п р е с т у п н о с т ь, н а р к о м а н и я, бес­ призорность и др.).

Социальная структура о б щ е с т в а и ее э л е м е н т ы д и ф ф е р е н ­ ц и р у ю т с я по ряду базовых п р и з н а к о в : классовому, демографи­ ческому, профессиональному и др. В л и я н и е к л а с с о в ы х и демо­ графических параметров общества на экономику, или так назы­ в а е м ы х с о ц и а л ь н ы х ф а к т о р о в, р а с к р ы в а е т с я посредством спе­ ц и а л ь н о й к а т е г о р и и социальный капитал, характеризующей вклад социальной организации общества в общественное произ­ водство путем образования н о в ы х классов («среднего класса») и оптимизации распределения доходов и собственности.

В американской экономической литературе и официальных д о к у м е н т а х т е р м и н « с о ц и а л ь н ы й к а п и т а л » т р а к т у е т с я к а к со­ вокупность человеческого, природного и физического (произве­ д е н н о г о л ю д ь м и ) к а п и т а л о в. Человеческий капитал в свою оче­ редь определяется к а к совокупность з н а н и й, н а в ы к о в и состоя­ н и я здоровья отдельных людей.

Социальная безопасность как в а ж н ы й компонент нацио­ н а л ь н о й безопасности о п р е д е л я е т с я х а р а к т е р и с т и к а м и состоя­ н и я и д и н а м и к и с о ц и а л ь н о й с ф е р ы, с о ц и а л ь н ы х проблем с точ­ к и з р е н и я соблюдения п р е д е л ь н ы х з н а ч е н и й области безопас­ ного ф у н к ц и о н и р о в а н и я и р а з в и т и я, в ы х о д за г р а н и ц ы которой под воздействием д е с т р у к т и в н ы х факторов ведет к р а з р у ш и т е л ь н ы м п р о ц е с с а м. Это могут б ы т ь п р о ц е с с ы д е п о п у л я ц и и, де­ ф о р м а ц и и половозрастной с т р у к т у р ы, у х у д ш е н и я здоровья на­ ц и и, д е в а л ь в а ц и и т р а д и ц и о н н ы х д у х о в н ы х ценностей, обостре­ ния проблем семьи, нравственной деградации личности, ухуд­ шения криминогенной ситуации и др.

Социальные параметры являются индикаторами и показа­ телями, характеризующими уровень экономического развития страны в социальном плане. Набор показателей и их динамика о т р а ж а ю т ход р е а л и з а ц и и с о ц и а л ь н о й п о л и т и к и, ф и к с и р у ю т до­ с т и ж е н и я и с и г н а л и з и р у ю т об у г р о з а х с о ц и а л ь н о й б е з о п а с н о с т и.

С и с т е м а а г р е г и р о в а н н ы х и н д и к а т о р о в б л а г о с о с т о я н и я об­ щества охватывает с л е д у ю щ и е н а п р а в л е н и я : занятость, безра­ ботицу и мобильность населения;

характер, условия и оплату труда;

здоровье и образование;

ж и л и щ н ы е условия, состояние среды обитания;


безопасность личности, отношения м е ж д у людьми. Значения этих индикаторов характеризуют качество ж и з н и — материальное благосостояние и психологический комфорт. С о ц и а л ь н ы е и н д и к а т о р ы и н о р м а т и в ы д о л ж н ы отра­ ж а т ь и негативные социальные характеристики: преступность, смертность, несчастные случаи, число самоубийств, заболевае­ мость, алкоголизм, наркоманию, разводы и др.

В качестве международного обобщающего социального ин­ дикатора, х а р а к т е р и з у ю щ е г о достигнутый уровень развития че­ ловеческого потенциала, выступает агрегированный индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) как среднеарифме­ т и ч е с к о е с у м м ы т р е х и н д е к с о в : п р о д о л ж и т е л ь н о с т и ж и з н и, до­ стигнутого уровня образования и скорректированного реального В В П на д у ш у населения в долларах С Ш А по паритету покупа­ тельной способности (ППС) (подробнее см. п а р а г р а ф ы 2.3 и 3.3).

В настоящее время в условиях переходного периода соци­ а л ь н а я п о л и т и к а ' государства строится на основе с л е д у ю щ и х принципов:

• социальной справедливости;

• индивидуальной и социальной ответственности;

• социальной солидарности и партнерства;

• равенства возможностей каждого в получении необходи­ м ы х ему социальных благ и услуг;

• социальных гарантий.

Основными целями социальной политики, реализующими данные п р и н ц и п ы, я в л я ю т с я : обеспечение устойчивого роста благосостояния народа, с о к р а щ е н и е бедности, гарантии на ме­ дицинскую помощь, полноценное питание, образование, соци­ альную защиту и др.

Ц е л и с о ц и а л ь н о й п о л и т и к и р е а л и з у ю т с я, к а к п р а в и л о по­ средством осуществления стратегических и т а к т и ч е с к и х про­ г р а м м и прогнозов социально-экономического р а з в и т и я стра­ ны, содержащих как задающие социальные блоки и парамет­ р ы, т а к и средства и м е х а н и з м ы и х д о с т и ж е н и я, а т а к ж е по­ средством разработки и в ы п о л н е н и я целевых с о ц и а л ь н ы х про­ грамм. Наиболее в а ж н ы м и из них являются:

• Государственная программа «Культура»;

• Республиканская программа «Здоровье»;

• Национальная ж и л и щ н а я программа;

• Государственная программа развития спорта и туризма;

• Республиканская программа « Ж е н щ и н ы Республики Бе­ ларусь»;

• П р о г р а м м а г о с у д а р с т в е н н о й п о д д е р ж к и т в о р ч е с к и ода­ ренных детей и молодежи;

• П р е з и д е н т с к а я п р о г р а м м а « Д е т и Б е л а р у с и » (в е е с о с т а в входят целевые подпрограммы: «Дети Ч е р н о б ы л я », «Дети-ин­ валиды», «Дети-сироты», «Развитие социального обслуживания семей и детей», «Развитие индустрии детского питания») и др.

6.6.2. Уровень и качество жизни населения:

сущность, индикаторы Интегральной характеристикой благосостояния граждан с т р а н ы я в л я ю т с я у р о в е н ь и к а ч е с т в о ж и з н и н а с е л е н и я. Эта ха­ рактеристика — историческая категория, о т р а ж а ю щ а я на каж­ дом отрезке времени обеспеченность граждан материальными и духовными благами.

Если под уровнем ж и з н и традиционно понимается комплекс ж и з н е н н ы х стандартов преимущественно материального ха­ рактера, то качество ж и з н и характеризуется степенью дости­ ж е н и я в ы с ш и х ценностей человеческого бытия к а к в личност­ ном, так и в социальном аспектах. Они включают морально психологические качества, уровень образованности и культу­ ры, здоровья, условия труда и п р о ж и в а н и я, отдыха, степень комфортности экономических условий, уровень потребностей и степень и х у д о в л е т в о р е н и я и д р. К а ч е с т в е н н ы м о ц е н к а м под­ вергаются и количественно измеряемые материальные компо­ н е н т ы по к р и т е р и я м соответствия м и р о в ы м стандартам.

Организация Объединенных Наций, обобщая характерные ч е р т ы н а ц и о н а л ь н ы х к о н ц е п ц и й у р о в н я ж и з н и в р а з н ы х стра­ нах мира, указывает на общие существенные компоненты этих к о н ц е п ц и й : здоровье, потребление продуктов п и т а н и я, образо­ в а н и е, з а н я т о с т ь и о р г а н и з а ц и я т р у д а, ж и з н е н н ы е удобства, со ц и а л ь н о е обеспечение, о д е ж д а, отдых и свободное время, права человека.

В самом ш и р о к о м смысле понятие качества ж и з н и населе­ н и я включает четыре блока характеристик: качество населе­ ния, уровень ж и з н и населения, социальная безопасность, ка­ чество о к р у ж а ю щ е й среды (рис. 6.10).

КАЧЕСТВО ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ IV Качество Социальная Уровень жизни Качество окружающей безопасность населения населения среды Первая ГРУППА Уровень физиче­ Антропогенное Свойства Состояние здоровья: ФИЗИЧЕСКИЕ И У С В Н Ы МТЕН Е ской и имуществен­ воздействие на воспроизводства:

В З О Н С И ЛЮДЕЙ, Д И Е Ь О Т И Т Ж С Ь ОМ Ж О Т Л ТЛ Н СЬ Я ЕТ ной безопасности: воздушный бассейн:

РОЖДАЕМОСТЬ, БОЛЕЗНЕЙ ХАРАКТЕРИСТИКИ МСА ВЕН Х АС РДЫ СМЕРТНОСТЬ, Качество питания: СОСТАВ, ЦЕННОСТЬ, В У О Ы КС В Е С Ц А Ь О ПАТО­ ОИЛНЙ ВЕЩЕСТВ, В Б О Е ­ ЫР ШН ЗАБОЛЕВАЕМОСТЬ, КАЧЕСТВА, Э О О И Е К Я Ч С О А ПРОДУКТОВ, К Л Г Ч СА И Т Т ЛОГИИ, КРИМИНОГЕН­ Н Х В АТМОСФЕРУ Ы О ИАМЯ ЖДЕ А РЕГУЛЯРНОСТЬ П Т Н Я ИА И НОЕ™, О Г Н З В Н РА И О А ­ Н 1 км' П О А И А ЛЩД ПРОДОЛЖИТЕЛЬ­ Н ЙП Е ТП О Т О Р СУ Н СИ ТЕРРИТОРИИ (Т/ГОД), Состояние образования и культуры: УРОВЕНЬ Н С Ь ЖИЗНИ ОТ Н ДУШУ НАСЕЛЕНИЯ А ОБУЧЕНИЯ, СТЕПЕНЬ ОВЛАДЕНИЯ Н У Н М ЗНАНИЯ­ АЧ Ы И (КГ/ГОД) ИЛИ НА МИ, Д С У Н С Ь БИБЛИОТЕК, ТЕЛЕВИДЕНИЯ, МУЗЕЕВ О ТП О Т Качество морально Способность 1000 ДОЛ. ВВП Качество жилья: У О С В П А И О К И БЛАГО­ Д Б Т О Л Н Р ВИ политического образовывать (Т/1000ДОП. ВВП) У Т О С В Н С Л Н Ы ПУНКТОВ, О У Т О С В СР Й Т О А Е Е Н Х БСР Й Т О здоровья обще­ семьи:

И О СА О К Ж Л Щ Б Т Н ВА И И А ственных и госу­ БРАЧНОСТЬ, Условия и характер труда: Н П Я Е Н С Ь И ЭФ­ АРЖНОТ дарственных Антропогенное РЗОИ ОТ АВ Д М СЬ ФЕКТИВНОСТЬ, УРОВЕНЬ П О З О С В Н О О ТРАВМА­ Р ИВ Д Т Е Н Г структур: воздействие на ТИЗМА, С О В Т Т И Л Ч Ы С Л Н О Т М ЛЮДЕЙ, О Т ЕСВ Е И Н М К О Н СЯ УРОВЕНЬ КОРРУМ­ водный бассейн:

Уровень М Р Л Н Е УДОВЛЕТВОРЕНИЕ ТРУДОМ, М К О Л М Т ОАЬО ИР К И А ПРВНОТ И О А Н СИ ОЪМ СР ШНЫ Б Е БО ЕН Х образованности:

В КОЛЛЕКТИВЕ В А Т Ы СТРУКТУР, Л СН Х В П В Р Н СН Е ОЕХОТЫ ДОЛЯ НАСЕЛЕНИЯ У О Е Ь ИНСТИТУ­ Р ВН Качество проведения свободного времени В Д Е Ы ЗАГРЯЗНЕН­ ООМ С СРЕДНИМ О и условия отдыха: РАЗНООБРАЗИЕ ЗАНЯТИЙ, ХАРАК­ Ц О А Ь О О РАЗВИ­ ИНЛНГ Н Х В Д Н 1 КМ ЫОА И В С И ОБРА­ ЫШМ ТЕР П О М Т А ТЕЛЕПЕРЕДАЧ, ВРЕМЯ Н С М О Р ­ Р С ОР А А О БА ТИЯ Г А Д Н К Г Р Ж А С ОО П О А И ТЕРРИТО­ ЛЩД ЗОВАНИЕМ, ЗОВАНИЕ, У О Л Т О Е Н С Ь ДОСУГОМ, П О О Ж ­ Д В ЕВ РН О Т РДЛ И О ЩСВ, СЕ Е Ь Б ЕТА ТПН РИИ (М'/ГОД), СРЕДНЯЯ ПРОДОЛ­ Т Л Н С Ь ОД Х Е Ь О Т ТЫА С О О Ы СМИ ВБД ОН Ш Н Е О ЪМ ТО ЕИ Б ЕА Ж ТЛ Н СЬ ИЕ Ь О Т С Р Ш Н Ы СТОЧ­ БО ЕН Х Благополучие семейной жизни: О У Е И ЛИЧ­ ЩЩН Е С О А ОБУЧЕНИЯ РК Н ХВ ДКОЪМ ЫО БЕУ Н Г С А Т Я И У О ЛТ ОЕ Н СЬ ЖЗЬ ОО Ч С Ь Д В ЕВ Р Н О Т ИН Ю СЕ Е ВД, ВЖЙ ОЫ Уровень З Б А Н Й ИЗ АРНО квалификации: * Вторая группа В Д Ы О Ъ КО О Н Х Б ЕТ В ДОЛЯ ИТР Реальные доходы и расходы населения: ПОКУПА­ В ЧИСЛЕННОСТИ ТЕЛЬНАЯ С О О Н С Ь Д Х Д В ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ ПСБОТ ООО, РАБОТАЮЩИХ, Д Х Д В НАСЕЛЕНИЯ, РЕАЛЬНАЯ З Р Б Т А ПЛАТА, ООО АА ОН Я Состояние почв Ч С Е Н СЬ ИЛНОТ УРОВЕНЬ ПОТРЕБЛЕНИЯ П О У Т В ПИТАНИЯ, МИНИ­ Р ДКО и лесов Н У Н Х РАБОТ­ АЧ Ы М Л Н Е С Ц А Ь Ы ГАРАНТИИ (МИНИМАЛЬНАЯ ЗА­ АЬЫ ОИЛН Е НИКОВ, К Л Ч С В ОИЕТО Р Б Т А ПЛАТА, ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ Б Д Е, ПЕНСИИ] А ОН Я ЮЖТ ДОКТОРОВ И КАНДИ­ Экономическая активность: У О Е Ь ЭКОНОМИЧЕ­ Р ВН Д Т В НАУК АО С О А Т В О Т НАСЕЛЕНИЯ, С О Н Ш Н Е З Н Т Х К Й КИ Н СИ О Т О Е И А ЯЫ В Э О О И Е И О Щ Й Ч С Е Н С И НАСЕЛЕНИЯ, КНМК Б Е ИЛНОТ УРОВЕНЬ Б З А О И Ы ЕР Б Т Ц Обеспеченность населения услугами здраво­ охранения, образования, культуры и искусства, отдыха, инфраструктуры Обеспеченность населения жильем и другой собственностью: НАЛИЧИЕ, С С А И С С О Н Е ОТВ ОТЯИ Ж Л Щ О О ФОНДА, Ж Л Щ Ы У Л В Я НАСЕЛЕНИЯ ИИ Н Г ИИ Н Е СОИ СОЦИАЛЬНАЯ защита населения: С Ц А Ь О ОИЛНЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ, С С Е А ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПЕНСИЙ, ИТМ ПОСОБИЙ, МАТЕРИАЛЬНОЙ П М Щ БОЛЬНЫМ, ОО И ПРЕСТАРЕЛЫМ, ДЕТЯМ Рис. 6.10. Качество жизни населения по структурным элементам (по результатам исследований НИЭИ Минэкономики РБ) Блок I включает демографические, воспроизводственные п о к а з а т е л и, способность образовывать семьи, у р о в н и образо­ ванности и профессиональной квалификации.

Б л о к II о х в а т ы в а е т к а к к а ч е с т в е н н ы е, т а к и к о л и ч е с т в е н ­ н ы е х а р а к т е р и с т и к и. В п е р в у ю г р у п п у в х о д я т п о к а з а т е л и со­ стояния здоровья, качества питания, состояния образования и культуры, качества ж и л ь я, условий и характера труда, качест­ ва проведения свободного времени и условий отдыха, благопо­ л у ч и я семейной ж и з н и. Во вторую группу в х о д я т х а р а к т е р и с ­ т и к и реальных доходов и расходов населения;

экономической активности, обеспеченности населения услугами здравоохране­ ния, образования, культуры и искусства, отдыха, инфраструк­ т у р ы ;

обеспеченности населения ж и л ь е м и другой собственнос­ тью;

социального обеспечения.

Б л о к III в к л ю ч а е т х а р а к т е р и с т и к и у р о в н я ф и з и ч е с к о й и имущественной безопасности, качества морально-политическо­ го здоровья общества и государства.

Б л о к IV о х в а т ы в а е т п о к а з а т е л и а н т р о п о г е н н о г о в о з д е й с т в и я на воздушный и водный бассейны, состояние почв и лесов.

Указанная совокупность показателей уровня и качества ж и з н и населения в основном включена в систему национальной статистики Беларуси (за и с к л ю ч е н и е м качественных характе­ ристик). Так, Министерство статистики и анализа Республики Беларусь в группу основных социально-экономических показа­ телей уровня ж и з н и населения включает следующие: денеж­ н ы е д о х о д ы н а с е л е н и я, р е а л ь н ы е р а с п о л а г а е м ы е д е н е ж н ы е до­ х о д ы населения, д е н е ж н ы е доходы на д у ш у населения, средне­ м е с я ч н у ю н а ч и с л е н н у ю заработную п л а т у одного работника, р е а л ь н у ю н а ч и с л е н н у ю з а р а б о т н у ю п л а т у, с р е д н и й р а з м е р на­ значенной месячной пенсии, р е а л ь н ы й размер назначенной ме­ сячной пенсии.

Кроме указанных, статистика отслеживает также показате­ ли структуры и динамики потребления населением основных продуктов питания.

Важной составляющей статистического изучения уровня ж и з н и являются выборочные обследования домашних хозяйств, результаты которых используются для оценки благосостояния н а с е л е н и я и степени его э к о н о м и ч е с к о й д и ф ф е р е н ц и а ц и и, а т а к ж е для разработки социальной п о л и т и к и государства и пер­ воочередных направлений социальной поддержки наиболее уязвимых групп населения.

6.6.3. Денежные доходы и расходы населения:

динамика и структура Регулирование доходов населения и заработной платы явля­ ется одним из приоритетных направлений социальной, полити­ к и государства, н а п р а в л е н н о й н а обеспечение устойчивого рос­ та уровня ж и з н и людей и сокращение бедности.

Переход э к о н о м и к и к р ы н о ч н ы м отношениям вносит сущест­ венные и з м е н е н и я в содержание, направление и методы регу­ л и р о в а н и я. Е с л и в п л а н о в о й э к о н о м и к е п о л и т и к а доходов и оп­ л а т ы труда отождествлялась с патерналистской ролью государ­ ства, ж е с т к и м ц е н т р а л и з о в а н н ы м распределением социальных благ, б ю д ж е т н ы м и и с т о ч н и к а м и ф и н а н с и р о в а н и я, то в послед­ н и е г о д ы все б о л ь ш е в н и м а н и я у д е л я е т с я э к о н о м и ч е с к о м у регу­ лированию социальных процессов, происходящих в обществе.

Главной целью такой политики становится создание для к а ж ­ дого трудоспособного г р а ж д а н и н а условий, п о з в о л я ю щ и х ему своим трудом и предприимчивостью обеспечить собственное благосостояние и своей семьи при усилении адресности соци­ а л ь н о й п о д д е р ж к и со с т о р о н ы г о с у д а р с т в а с л а б о з а щ и щ е н н ы х групп населения. П р и этом в основу новых подходов п о л о ж е н ы п р и н ц и п ы с о ц и а л ь н о й ответственности всех членов общества, о т к а з а от с о ц и а л ь н о г о и ж д и в е н ч е с т в а и п е р е х о д а к с о ц и а л ь н ы м г а р а н т и я м, что о з н а ч а е т п р е ж д е всего з а щ и т у п р а в ч е л о в е к а н а свободный труд, создание системы, обеспечивающей опреде­ ленные жизненные стандарты.

У с п е ш н а я р е а л и з а ц и я этих подходов возможна л и ш ь при условии постоянного экономического роста, развития частной и н и ц и а т и в ы и предприимчивости, р ы н о ч н ы х институтов пред­ принимательства, п о в ы ш е н и я производительности труда и эф­ фективности производства на основе технологического прогрес­ са, с о в е р ш е н с т в о в а н и я и у п р о ч е н и я финансовой с ф е р ы. Однако начало рыночных преобразований совпало с распадом СССР, глубоким с и с т е м н ы м к р и з и с о м к а к в н а ш е й стране, так и в дру­ гих р е с п у б л и к а х б ы в ш е г о СССР. В 1 9 9 1 — 1 9 9 5 гг. н а б л ю д а л и с ь постоянный спад производства, обнищание масс, интенсивно растущая инфляция, затухающая инвестиционная активность.

З а э т о т п е р и о д и н д е к с В В П с н и з и л с я со 1 0 0 % ( 1 9 9 0 г.) д о 65 %, т.е. на 35 % ;

индекс конечного потребления — на 37 % ;

индекс валового н а к о п л е н и я — на 54 %. Резко упали объемы п р о м ы ш л е н н о й продукции, производства товаров народного потребления и к а п и т а л о в л о ж е н и й. Следствием указанных про­ цессов стало систематическое с н и ж е н и е уровня ж и з н и населе ния республики: реальные располагаемые доходы уменьши­ лись на 46 %.

Снизились доля минимальной заработной платы (МЗП) в м и н и м а л ь н о м п о т р е б и т е л ь с к о м б ю д ж е т е ( М П Б ) д о 2 2 % ( 1 9 9 5 г.) и реальная среднемесячная заработная плата работающих в э к о н о м и к е с о 1 0 0 % ( 1 9 9 0 г.) д о 5 6 % ( 1 9 9 5 г. ), и л и н а 4 4 % (табл. 6.8).

Таблица V Динамика доходов и расходов населения за 1990—2004 гг.* 1 9 9 0 г. 1 9 9 5 г. 2 0 0 0 г. 2 0 0 4 г.

Показатель Денежные доходы населения, м л р д р. 24 63 077 5 577** 29 Д е н е ж н ы е расходы и сбереже­ н и я н а с е л е н и я, млрд р. 25 60 298 5 501** 29 Р е а л ь н ы е д е н е ж н ы е д о х о д ы на­ селения:

1 9 9 0 г. — 1 0 0 % 100 51,3 99,2 150, 1 9 9 5 г. — 1 0 0 % 100 193,2 293, 112,4 109, п р е д ы д у щ и й год — 1 0 0 % 66,4 114, Н о м и н а л ь н а я начисленная сред­ н е м е с я ч н а я заработная плата ра­ б о т а ю щ и х в э к о н о м и к е, р. 269 755 129 58 9 1 6 * * 350 И н д е к с ы реальной начисленной с р е д н е м е с я ч н о й заработной пла­ ты работников:

100 1 9 9 0 г. — 1 0 0 % 56 100 170 1 9 9 5 г. — 1 0 0 % 95 114 п р е д ы д у щ и й год — 1 0 0 % Средний р а з м е р н а з н а ч е н н о й ме­ с я ч н о й пенсии (на к о н е ц года), р. 107 3 8 7 165 36 4 2 3 * * 172 Вклады населения в банках 17 5 087 411 3 (на к о н е ц года), млрд р.

" И с т о ч н и к : Республика Беларусь в цифрах: Крат. стат. сб. Мн.: Минстат РБ, 2005.

С. 30, 31, 101.

** С учетом деноминации (уменьшение в 1000 раз).

Тем не менее в этот очень т р у д н ы й период государство пред­ приняло ряд мер к а к в области макроэкономической политики, борьбы с и н ф л я ц и е й и ф и н а н с о в о й с т а б и л и з а ц и и, т а к и в облас­ ти регулирования доходов, создания правовой базы этой дея­ тельности. П о л и т и к а доходов была направлена на сохранение в условиях и н ф л я ц и и определенного уровня заработной платы н и з к о о п л а ч и в а е м ы м с л о я м н а с е л е н и я и р е а л ь н о й с т о и м о с т и со­ циальных выплат путем их периодических централизованных повышений, или индексаций., В 1 9 9 1 г. в Б е л а р у с и б ы л а с д е л а н а п о п ы т к а п е р е й т и к р ы ­ н о ч н ы м п р и н ц и п а м о п л а т ы т р у д а, к о г д а в З а к о н е «О п р е д п р и я ­ тиях» и других законодательных актах были обозначены права предприятий и определена сфера государственного регулирова­ ния оплаты труда. Основные положения, задачи и подходы к с о в е р ш е н с т в о в а н и ю о п л а т ы т р у д а к а к основному и с т о ч н и к у до­ ходов в отраслях народного хозяйства были з а л о ж е н ы в Кон­ цепции р е ф о р м ы о п л а т ы труда, одобренной Советом Министров Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь в о к т я б р е 1 9 9 1 г. С я н в а р я 1 9 9 2 г. в м е с т о более 200 т а р и ф н ы х сеток, у т в е р ж д е н н ы х б ы в ш и м и с о ю з н ы м и о р г а н а м и, введена в д е й с т в и е Е д и н а я т а р и ф н а я сетка (ETC) ра­ б о т н и к о в Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь с р е к о м е н д а ц и я м и по ее и с п о л ь ­ з о в а н и ю во всех п р о и з в о д с т в е н н ы х о т р а с л я х. В б ю д ж е т н о й сфе­ ре б ы л о с у щ е с т в л е н п е р е х о д к д и ф ф е р е н ц и р о в а н и ю о п л а т ы т р у да на основе к в а л и ф и к а ц и о н н о г о к а т е г о р и р о в а н и я по р а з р я д а м E T C. Это п о з в о л и л о п о л н е е у ч и т ы в а т ь в о п л а т е т р у д а с л о ж н о с т ь и ответственность в ы п о л н я е м ы х функциональных обязанно­ стей, деловые качества и профессионализм.

Новая Концепция реформы оплаты труда, принятая Прави­ тельством в 1 9 9 5 г., з а к р е п и л а м е х а н и з м у п р а в л е н и я заработ­ ной п л а т о й в у с л о в и я х р ы н о ч н ы х о т н о ш е н и й на основе сочета­ н и я государственного и договорного регулирования, что опре­ делялось Кодексом законов о труде Республики Беларусь, Зако­ н о м «О к о л л е к т и в н ы х д о г о в о р а х и с о г л а ш е н и я х », д р у г и м и н о р ­ мативными документами.

П р и н я т ы е в этот период законодательные и н о р м а т и в н ы е а к т ы содействовали решению проблемы экономического стиму­ лирования хозяйствующих субъектов в н а р а щ и в а н и и объемов производства, повышению ответственности руководителей ми­ нистерств, д р у г и х органов у п р а в л е н и я за п о д д е р ж а н и е заработ­ н о й п л а т ы н а д о л ж н о м у р о в н е и о б е с п е ч е н и е ее с в о е в р е м е н н о й выплаты.

В 1 9 9 4 г. в Б е л а р у с и н а ч а л с я процесс ф о р м и р о в а н и я н о в ы х э к о н о м и ч е с к и х п р и о р и т е т о в и м е х а н и з м о в э к о н о м и ч е с к о й по­ л и т и к и. Б ы л а п р и н я т а П р о г р а м м а н е о т л о ж н ы х мер по в ы х о д у из кризиса, основными элементами которой я в л я л и с ь меры по финансовой стабилизации экономики и усилению рыночных с т и м у л о в. Этот к о м п л е к с м е р с т а л базой д л я р а з р а б о т к и и п р и ­ нятия Основных направлений социально-экономического раз вития Республики Беларусь на 1 9 9 6 — 2 0 0 0 годы. И х у с п е ш н а я реализация стала в а ж н ы м этапом в обеспечении устойчивого экономического роста и п о в ы ш е н и и уровня ж и з н и населения.

В В П за 1 9 9 6 — 2 0 0 0 гг. у в е л и ч и л с я н а 36 %, п р о д у к ц и я про­ мышленности — на 64, инвестиции в основной капитал — на 33 %. Производство потребительских товаров возросло на 84 %, р о з н и ч н ы й товарооборот — более чем в 2 раза. Р е а л ь н ы е денеж­ ные доходы населения повысились на 93 %.



Pages:     | 1 |   ...   | 19 | 20 || 22 | 23 |   ...   | 24 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.