авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 20 | 21 || 23 | 24 |

«УДК 338(476)(075.8) ББК 65.9(4Беи)я73 Н35 Авторы: ВН. Шимов, Я.М. Александрович, А.В. Богданович, Л.М. Крюков, П.И. ...»

-- [ Страница 22 ] --

С л о ж и в ш и е с я в этот п е р и о д т е н д е н ц и и п о л у ч и л и п р о д о л ж е ­ ние в 2 0 0 1 — 2 0 0 4 гг., когда была обеспечена п о л о ж и т е л ь н а я динамика ведущих макроэкономических показателей, в том числе р е а л ь н ы х д е н е ж н ы х доходов населения и реальной зара­ б о т н о й п л а т ы. В 2 0 0 4 г. рост р е а л ь н ы х д е н е ж н ы х доходов насе­ л е н и я п о о т н о ш е н и ю к 1 9 9 0 г. с о с т а в и л с в ы ш е 1 5 0 %, р е а л ь н а я з а р а б о т н а я п л а т а у в е л и ч и л а с ь в 1,6 р а з а, а п о о т н о ш е н и ю к 1 9 9 5 г. — п о ч т и в 3 р а з а и в к о н ц е 2 0 0 4 г. (в д о л л а р о в о м э к в и в а ­ ленте) достигла 200 дол. США.

Денежные доходы населения в к л ю ч а ю т оплату труда всех к а т е г о р и й н а с е л е н и я, п е н с и и, п о с о б и я, с т и п е н д и и и д р у г и е со­ ц и а л ь н ы е т р а н с ф е р т ы ;

д о х о д ы от с о б с т в е н н о с т и в в и д е п р о ц е н ­ тов по в к л а д а м, ц е н н ы м б у м а г а м, д и в и д е н д о в ;

д о х о д ы от о ф и ­ циально неучтенной предпринимательской деятельности и др.

Реальные денежные доходы — э т о д е н е ж н ы е д о х о д ы, с к о р р е к ­ тированные на индекс потребительских цен на товары и услуги.

В 2 0 0 4 г. д е н е ж н ы е д о х о д ы н а с е л е н и я составили 2 9 5 3 7 м л р д р. (в 2 0 0 0 г. — 5 5 7 7 м л р д р. ), в т о м ч и с л е о п л а т а труда — 16 4 6 1 м л р д р. (55,7 % ), с о ц и а л ь н ы е т р а н с ф е р т ы — 6 1 7 8 м л р д р. (20,9 % ), д о х о д ы от собственности — 4 8 1 м л р д р.

( 1, 6 % ), д о х о д ы от о ф и ц и а л ь н о н е у ч т е н н о й п р е д п р и н и м а т е л ь ­ ской деятельности и другие — 6417 млрд р. (21,8 % ).

А н а л и з д и н а м и к и д е н е ж н ы х доходов населения за 1990— 2 0 0 4 гг. (табл. 6.9) п о к а з ы в а е т, что н а и б о л е е ч е т к и е т е н д е н ц и и сложились в области с н и ж е н и я доли оплаты труда в д е н е ж н ы х д о х о д а х н а с е л е н и я с 7 3, 1 % ( 1 9 9 0 г. ) д о 5 5, 7 % ( 2 0 0 4 г.) и у в е ­ л и ч е н и я д о х о д о в о т п р е д п р и н и м а т е л ь с т в а с 8, 3 % ( 1 9 9 0 г.) и 9,8 % ( 1 9 9 5 г.) до 2 1, 8 % ( 2 0 0 4 г.).

Оплата труда остается тем не менее г л а в н ы м ф а к т о р о м, вли­ я ю щ и м на рост д е н е ж н ы х доходов н а с е л е н и я. Н о м и н а л ь н а я на­ численная среднемесячная заработная плата работающих в э к о н о м и к е в 2 0 0 4 г. с о с т а в и л а 3 5 0, 1 т ы с. р. (в 2 0 0 3 г. — о к о л о 250,0 тыс. р.). Е с л и ее среднереспубликанский уровень при­ н я т ь з а 100 %, то в ы ш е этого у р о в н я з а р а б о т н а я п л а т а в 2 0 0 4 г.



была в промышленности (111,6 % ), строительстве (129 % ), на т р а н с п о р т е (118 % ) и с в я з и ( 1 1 7 % ), н а у к е и н а у ч н о м о б с л у ж и ­ в а н и и (126,5 % ), в с ф е р а х ф и н а н с о в (175,6 % ) и у п р а в л е н и я (150 % ). Н и ж е с р е д н е р е с п у б л и к а н с к о г о у р о в н я з а р а б о т н а я п л а ­ т а б ы л а в т о р г о в л е и о б щ е с т в е н н о м п и т а н и и (76 % ), отраслях с о ц и а л ь н о й с ф е р ы (77—88 % ) : з д р а в о о х р а н е н и и, о б р а з о в а н и и, к у л ь т у р е и д р. П р и ч е м э т а с и т у а ц и я с о х р а н я е т с я с 1990 г.

Таблица 6. Структура денежных доходов и расходов населения, % к итогу* 1990 г. 1995 г. 2000 г. 2004 г.

Показатель Денежные доходы населения — 100,0 100, всего 100,0 100, В том числе:

73,1 63,8 55, оплата труда 55, 16,2 22,9 19,3 20, социальные трансферты 2, д о х о д ы от собственности 3,5 2,0 1, доходы от официально неучтен­ ной предпринимательской д е я ­ тельности и д р. 8,3 9,8 22,8 21, Денежные расходы и сбережения н а с е л е н и я — всего 100,0 100,0 100,0 100, В том числе:

покупка товаров и оплата у с л у г 82,0 86,9 83,0 83, оплата о б я з а т е л ь н ы х п л а т е ж е й и добровольных взносов 7,6 9,5 12, 11, накопление сбережений в депо­ зитах и ц е н н ы х б у м а г а х, покуп­ ка валюты и д р. 6,9 7, 5,5 4, ' И с т о ч н и к : Респуб/шка Беларусь в цифрах: Крат. стат. сб. Мн.: Минстат РБ, 2005.

95.

С.

О б щ а я п о з и т и в н а я тенденция роста доходов населения и ре­ альной заработной п л а т ы не снимает с повестки д н я необходи­ мость более ц е л е н а п р а в л е н н о г о р е ш е н и я в е с ь м а с л о ж н ы х и ос­ трых проблем в этой сфере:

• по-прежнему остается низкой доля оплаты труда в В В П — 3 3, 3 % в 2004 г. (35 % — в 2 0 0 3 г., 3 6, 6 % — в 2001 г. ), т о г д а к а к в э к о н о м и ч е с к и р а з в и т ы х с т р а н а х о н а с о с т а в л я е т 50—60 % ;

• р е а л ь н ы е д е н е ж н ы е д о х о д ы н а с е л е н и я в 2004 г. в ы р о с л и по о т н о ш е н и ю к 2003 г. н а 9,7 %, а р е а л ь н а я с р е д н е м е с я ч н а я з а р а б о т н а я п л а т а р а б о т а ю щ и х в э к о н о м и к е — н а 16,8 % ( п р и р о с т е п о т р е б и т е л ь с к и х ц е н н а 14 % ), ч т о с в и д е т е л ь с т в у е т о м е д ­ л е н н ы х т е м п а х в о с с т а н о в л е н и я ее г л а в н ы х ф у н к ц и й — в о с п р о л изво'дственной и с т и м у л и р у ю щ е й, которые б ы л и у т р а ч е н ы в кризисные годы;

• соотношение номинальной начисленной среднемесячной заработной платы и минимального потребительского б ю д ж е т а в 1 9 9 5 г! с о с т а в и л о 1 0 6, 8 %, в 2 0 0 0 г. — 1 2 6, 0, в 2 0 0 4 г. — 1 7 3, 8 %, ч т о г о в о р и т о н е д о с т а т о ч н о й р е г у л и р у ю щ е й р о л и М П Б.





Денежные расходы и сбережения населения включают рас­ ходы на покупку товаров и оплату услуг, обязательные плате­ ж и и добровольные взносы (налоги и сборы, платежи п о страхо­ ванию, взносы в общественные организации, проценты, упла­ ч е н н ы е за предоставленные к р е д и т ы, и др.), и з м е н е н и е з а д о л ­ ж е н н о с т и по к р е д и т а м, п о к у п к у и н о с т р а н н о й в а л ю т ы, н а к о п ­ ление сбережений во в к л а д а х и ц е н н ы х бумагах, с а л ь д о п о к у п ­ ки-продажи иностранной валюты.

В 2 0 0 4 г. д е н е ж н ы е р а с х о д ы и с б е р е ж е н и я н а с е л е н и я с о с т а ­ в и л и 29 330 млрд р., в том числе п о к у п к а товаров и о п л а т а ус­ луг — 24 448 млрд р. (83,4 % ), оплата обязательных п л а т е ж е й и добровольных взносов — 3673 млрд р. (12,5 % ), н а к о п л е н и е сбережений в депозитах и ценных бумагах, покупка в а л ю т ы и другие расходы — 1209 млрд р. (4,1 % ). П о данным т а б л. 6.9, в структуре расходов населения в 1995—2004 гг. р е з к и х и з м е н е ­ н и й не произошло.

Более существенные изменения в период 1995—2004 гг.

произошли в структуре потребительских расходов н а с е л е н и я (по д а н н ы м о б с л е д о в а н и я д о м а ш н и х х о з я й с т в ). Е с л и в 1 9 9 5 г. в общей сумме потребительских расходов продукты п и т а н и я со­ с т а в л я л и 6 0 %, т о в 2 0 0 4 г. — л и ш ь о к о л о 4 4 %. П и т а н и е в ы е д о м а с о с т а в и л о 1,5 % ( 1 9 9 5 г.) и 1,9 % ( 2 0 0 4 г. ), р а с х о д ы н а н е ­ продовольственные товары возросли с 23,5 % (1995 г.) д о 29,7 % (2004 г.), почти в 2 раза увеличились р а с х о д ы н а о п л а т у у с л у г — с 11,6 до 2 1, 7 %.

О п р е д е л е н н ы е и з м е н е н и я п р о и с х о д я т и в п о т р е б л е н и и, ос­ н о в н ы х п р о д у к т о в п и т а н и я в н а т у р а л ь н о м в ы р а ж е н и и (в р а с ч е ­ те н а д у ш у н а с е л е н и я ) : м я с а и м я с н ы х продуктов (2000 г. — 50 к г, 2 0 0 4 г. — 57 к г ), м о л о к а и м о л о ч н ы х п р о д у к т о в ( 2 0 0 0 г. — 3 1 6 к г, 2 0 0 4 г. — 2 8 3 к г ), я и ц ( 2 0 0 0 г. — 1 9 2 ш т., 2 0 0 4 г. — 1 8 8 ш т. ), х л е б н ы х п р о д у к т о в ( 2 0 0 0 г. — 1 1 7 к г, 2 0 0 4 г. — 1 0 6 к г ). Возросло п о т р е б л е н и е о в о щ е й и б а х ч е в ы х ( 2 0 0 0 г. — 8 3 к г, 2 0 0 4 г.- 8 6 к г ), п л о д о в и я г о д ( 2 0 0 0 г. — 3 6 к г, 2 0 0 4 г. — 4 3 к г ), р ы б ы и р ы б о п р о д у к т о в ( 2 0 0 0 г. — 1 3 к г, 2 0 0 4 г. — 16 к г ), р а с т и т е л ь н о г о м а с л а ( 2 0 0 0 г. — 1 0 к г, 2 0 0 4 г. — 11 кг). Потребление к а р т о ф е л я и с а х а р а о с т а в а л о с ь в этот п е р и о д п р и б л и з и т е л ь н о н а т о м ж е у р о в н е ( 1 0 0 к г и 26 к г со­ ответственно).

В целом уровень д о с т и ж е н и я р а ц и о н а л ь н ы х норм и норма­ тивов потребления на д у ш у н а с е л е н и я по большинству товаров составляет около 60— 70 %. В ы с о к а я доля потребления продук­ тов п и т а н и я (около 50 % ) в общем объеме потребления обычно ассоциируется с низким уровнем ж и з н и населения. По данным международной статистики, нормой считается уровень расхо­ дов на п и т а н и е в с т р у к т у р е п о т р е б и т е л ь с к и х расходов, не пре­ в ы ш а ю щ и й 30 %.

Сложно дать достоверную оценку уровня ж и з н и населения б е з у ч е т а у р о в н я пенсионного обеспечения, поскольку к катего­ рии пенсионеров относится четверть жителей страны. Основная суть этой одной из с а м ы х острых социальных проблем — низ­ к и е п е н с и и, не у д о в л е т в о р я ю щ и е с о ц и а л ь н ы х потребностей пенсионеров, незначительная дифференциация их размеров, высокий тариф страховых взносов при недостаточности средств для финансирования пенсий приемлемого уровня.

Д а н н ы е табл.' 6. 1 0 д а ю т п р е д с т а в л е н и е о с л о ж н ы х п р о ц е с с а х в этой сфере. В 1 9 9 1 — 1 9 9 5 гг. они протекали в р а м к а х тех к р и ­ зисных явлений в экономике, которые представлены в этом па­ р а г р а ф е в ы ш е. В 1 9 9 2 г. р е а л ь н ы й р а з м е р н а з н а ч е н н о й м е с я ч ­ н о й п е н с и и с о с т а в и л л и ш ь 3 8 % у р о в н я 1 9 9 1 г. В 1 9 9 5 г. с р е д ­ ний размер месячной пенсии был равен 387 тыс. р., или 38 % номинальной средней заработной п л а т ы. Ясно прослеживается т е н д е н ц и я к с н и ж е н и ю этого в а ж н о г о с о о т н о ш е н и я. Х о т я в но­ м и н а л ь н о м в ы р а ж е н и и с р е д н я я п е н с и я в 1 9 9 5 г. у в е л и ч и л а с ь в 4, 5 р а з а, е е р е а л ь н ы й р о с т п о о т н о ш е н и ю к 1 9 9 4 г. с о с т а в и л только 130 %.

Таблица 6. Основные показатели пенсионного обеспечения (на конец года)* 2 0 0 4 г.

1 9 9 2 г. 1 9 9 5 г. 2 0 0 0 г.

Показатель 3 2659 Численность пенсионеров, тыс. чел. 2 5 5 Число занятых в экономике, прихо­ 1, д я щ и х с я на одного пенсионера, чел. 1,66 1, 1, М и н и м а л ь н а я пенсия по возрасту, тыс. р. 249,0 27,0** 2, Расходы и доходы населения в Республике Беларусь (выборочное обследование д о м а ш н и х х о з я й с т в ) : С т а т. с б. М н. : М и н с т а т Р Б, 2 0 0 5. С. 5 4.

Окончание табл. 6. го 1 2 4 Средний размер н а з н а ч е н н о й ме­ с я ч н о й п е н с и и, тыс. р. 3,0 387,0 36,0** Минимальный потребительский б ю д ж е т пенсионера, тыс. р. 3,0 762,0 54,0** Соотношение среднего размера на­ значенной месячной п е н с и и, %:

с минимальным потребительским б ю д ж е т о м пенсионера 78 51 67 с р е д н и м размером начисленной заработной платы 20 38 42 Реальный размер назначенной ме­ сячной пенсии в процентах к соот­ ветствующему периоду предыдуще­ го года 37,9 130,3 132, 143, ' И с т о ч н и к : Республика Беларусь в цифрах: Крат. стат. сб. Мн.: Минстат РБ, 2005.

С. 99.

** С учетом деноминации (уменьшение в 1000 раз).

П о л и т и к а в области пенсионного обеспечения в 1996— 2 0 0 0 гг. б ы л а н а п р а в л е н а н а п о в ы ш е н и е реального с о д е р ж а н и я пенсионных выплат, усиление дифференциации пенсий в зави­ с и м о с т и от и н д и в и д у а л ь н о г о с т а ж а и з а р а б о т н о й п л а т ы в п р о ­ ш л о м, реформирование пенсионной системы, создание предпо­ с ы л о к д л я ее у с т о й ч и в о г о р а з в и т и я.

З а 1 9 9 6 — 2 0 0 0 гг. средний размер назначенной месячной п е н с и и в р е а л ь н о м и с ч и с л е н и и у в е л и ч и л с я в 1,6 р а з а ( е ж е г о д ­ н ы й прирост составил 9,9 % ). Однако т е н д е н ц и я роста не была с т а б и л ь н о й, в о т д е л ь н ы е п е р и о д ы н а б л ю д а л с я з н а ч и т е л ь н о опе­ р е ж а ю щ и й рост цен. П о к у п а т е л ь н а я способность пенсий про­ должала оставаться низкой.

Средний размер пенсии не п р е в ы ш а л п р о ж и т о ч н о г о м и н и ­ м у м а в с р е д н е м н а д у ш у н а с е л е н и я и с о с т а в л я л о к о л о 70 % его в е л и ч и н ы. С о о т н о ш е н и е с р е д н е г о р а з м е р а п е н с и й со с р е д н е й за­ р а б о т н о й п л а т о й в 2 0 0 0 г. с о с т а в и л о 4 2 % (в 1 9 9 5 г. — 3 8 % ). П о с р а в н е н и ю с э к о н о м и ч е с к и р а з в и т ы м и г о с у д а р с т в а м и, где ко­ э ф ф и ц и е н т з а м е щ е н и я равен 6 0 — 7 0 %, это н и з к и й уровень.

Достаточно с л о ж н ы м было состояние системы пенсионного обеспечения и в 2 0 0 1 — 2 0 0 4 гг., что в значительной степени обусловлено общей э к о н о м и ч е с к о й с и т у а ц и е й. С о л и д а р н ы е пен­ с и о н н ы е с и с т е м ы з а в и с я т от п о к а з а т е л е й, в л и я ю щ и х на ф о р м и рование финансовых ресурсов, — доходов населения, численно­ сти п л а т е л ь щ и к о в страховых взносов, платежеспособности и платежной дисциплины предприятий и организаций. Пенсион­ н ы й фонд недобирает значительную часть страховых взносов.

Среди главных причин — большое число финансово неустойчи­ вых и убыточных предприятий, нецелевое использование средств, увеличение н а г р у з к и на пенсионную систему в резуль­ тате у х у д ш е н и я с о о т н о ш е н и я работников — п л а т е л ь щ и к о в стра­ х о в ы х в з н о с о в и п е н с и о н е р о в {в 2 0 0 4 г. о н о с о с т а в и л о 1, 6 6 ).

С целью обеспечения своевременности выплаты пенсий Дек­ ретом Президента Республики Беларусь изменены порядок и периодичность и х перерасчета в связи с ростом средней заработ­ ной п л а т ы рабочих и с л у ж а щ и х. Введено обязательное государ­ ственное страхование для индивидуальных предпринимателей.

Эти м е р ы п о з в о л и л и стабилизировать финансовое п о л о ж е н и е Фонда социальной з а щ и т ы населения и обеспечить своевремен­ ность п е н с и о н н ы х в ы п л а т. Вместе с тем они не с н я л и остроту п р о б л е м ы н е х в а т к и ф и н а н с о в ы х ресурсов д л я обеспечения за­ д а н н ы х параметров с о о т н о ш е н и я средней пенсии по возрасту и средней заработной платы.

С о о т н о ш е н и я, х а р а к т е р и з у ю щ и е у р о в е н ь п е н с и о н н о г о обес­ печения, в 2 0 0 1 — 2 0 0 4 гг. сложились следующим образом:

• с р е д н и й р а з м е р п е н с и и в ы р о с с 6 5 т ы с. р. в 2 0 0 1 г. до 173 т ы с. р. в 2 0 0 4 г., и л и в 2,66 раза;

• м и н и м а л ь н ы й потребительский бюджет пенсионера уве­ л и ч и л с я за этот п е р и о д с 8 8 до 191 т ы с. р., и л и в 2,2 раза;

• возросла д о л я п е н с и и в М П Б пенсионера с 74 до 90 %, а т а к ж е соотношение среднего размера пенсии к среднему разме­ ру заработной п л а т ы с 39 до 40 % ;

• если негативные процессы в пенсионной сфере выража­ лись концентрированно в с н и ж е н и и темпов роста реального р а з м е р а м е с я ч н о й п е н с и и : 1 2 2 % в 2 0 0 1 г., 1 0 2 % в 2 0 0 2 г. и 1 0 1, 4 % в 2 0 0 3 г., то в 2 0 0 4 г. этот т е м п возрос до 1 3 2, 4 %.

Очевидно, что на н ы н е ш н е м этапе дефицит средств, нере­ ш е н н ы е п р о б л е м ы э к о н о м и ч е с к о г о р а з в и т и я з а т р у д н я ю т под­ держание пенсионного обеспечения на достаточном уровне и достижение рациональной дифференциации пенсий с учетом трудового вклада. П о л о ж е н и е усугубляется и несовершенством самой пенсионной системы: наличие большого числа льгот по досрочному выходу на пенсию, использование неэффективных механизмов формирования финансовой базы пенсионных струк­ тур и др. Действующая национальная пенсионная система нуж­ дается в р е ф о р м и р о в а н и и, п о с к о л ь к у далее она не м о ж е т спо­ собствовать социальной стабильности.

Социальной стабильности не способствуют и процессы соци­ ального расслоения по и м у щ е с т в е н н о м у п р и з н а к у, в ы с о к и й уровень бедности в стране.

6.6.4. Социальная поляризация в переходной экономике Беларуси Переход к рыночной модели хозяйствования неизбежно привносит в ж и з н ь общества хронические «болезни» капита­ л и с т и ч е с к о й системы: безработицу, резкое и м у щ е с т в е н н о е рас­ слоение, бедность многочисленных слоев населения. П р и соци­ а л и з м е все н а с е л е н и е и м е л о д о с т а т о ч н о у с т о й ч и в ы й, х о т я и не­ высокий уровень потребления, гарантированные трудоустрой­ ство и п о л у ч е н и е дохода. С п р и х о д о м н о в ы х, р ы н о ч н ы х, отно­ ш е н и й п о я в и л и с ь трудности с п о л у ч е н и е м работы и, соответ­ ственно, доходов, достаточных для удовлетворения минималь­ н ы х потребностей.

Малообеспеченность стала устойчивой и воспроизводимой р е а л ь н о с т ь ю е щ е и по той п р и ч и н е, что н а ч а л о р ы н о ч н ы х ре­ ф о р м совпало с распадом бывшего СССР и р а з р а з и в ш и м с я глу­ бочайшим системным кризисом, имевшим катастрофические последствия и д л я э к о н о м и к и, и д л я всего н а с е л е н и я. Р е з к о упал уровень благосостояния, возросла социальная дифферен­ ц и а ц и я по доходам и доступу к с о ц и а л ь н ы м благам, п р и ш л и в у п а д о к м н о г и е с т р у к т у р ы с о ц и а л ь н о й с ф е р ы. И л и ш ь с 1 9 9 6 г. в республике наметились позитивные сдвиги — приостановлена т е н д е н ц и я с н и ж е н и я у р о в н я ж и з н и н а с е л е н и я. В 2 0 0 4 г. р е а л ь ­ н ы е д е н е ж н ы е доходы и р е а л ь н а я заработная п л а т а по сравне­ н и ю с 1 9 9 5 г. в ы р о с л и п о ч т и в 3 р а з а.

Н е с м о т р я на позитивную д и н а м и к у д е н е ж н ы х доходов насе­ л е н и я и з а р а б о т н о й п л а т ы п о с л е д н и х лет, у р о в е н ь ж и з н и оста­ ется н и з к и м и сопровождается широкомасштабной бедностью.

Особенно т я ж е л о е п о л о ж е н и е с удовлетворением м а т е р и а л ь н ы х потребностей семей с детьми, в том числе многодетных, одино­ ких пенсионеров, инвалидов и других категорий населения.

Определение «черты бедности» — с л о ж н ы й теоретико-мето­ д о л о г и ч е с к и й и с о ц и а л ь н о - п о л и т и ч е с к и й вопрос, к о т о р ы й по р а з н о м у р е ш а е т с я в р а з л и ч н ы х странах и м е ж д у н а р о д н ы х орга­ н и з а ц и я х. Но сегодня о б щ е п р и н я т ы м и, в том числе и в Белару­ си, я в л я ю т с я методы социальных стандартов и нормативов, к в и н т и л ь н ы х групп, коэффициентов Д ж и н и, остроты и глуби­ н ы бедности.

П р и этом необходимо учитывать, что в 1990-х годах к мало­ и м у щ и м (бедным) к а т е г о р и я м н а с е л е н и я в Б е л а р у с и относи лись л и ц а с уровнем р а с п о л а г а е м ы х доходов н и ж е 60 % м и н и ­ м а л ь н о г о п о т р е б и т е л ь с к о г о б ю д ж е т а. Этот н о р м а т и в не б ы л закреплен законодательно и носил рекомендательный характер (он р а с с ч и т ы в а л с я по м е т о д и к е М и н и с т е р с т в а т р у д а Р е с п у б л и ­ к и Б е л а р у с ь ). В с в я з и с э т и м б ы л п р и н я т З а к о н «О п р о ж и т о ч ­ ном минимуме в Республике Беларусь». В соответствии с этим з а к о н о м, в с т у п и в ш и м в с и л у с 1 я н в а р я 1999 г., б ю д ж е т п р о ж и ­ точного м и н и м у м а я в л я е т с я основным критерием п р и з н а н и я г р а ж д а н б е д н ы м и ;

все г р а ж д а н е (семьи), отнесенные к этой ка­ тегории, имеют право на государственную социальную помощь.

Прожиточный минимум — м и н и м а л ь н ы й набор материаль­ ных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятель­ ности человека и с о х р а н е н и я его здоровья.

Бюджет прожиточного минимума (БПМ) — стоимостная величина прожиточного минимума, а т а к ж е обязательные пла­ т е ж и и взносы. Б П М пересматривается с учетом роста потреби­ тельских цен и ежеквартально утверждается Правительством Республики Беларусь в ценах последнего месяца квартала.

Н а р я д у с э т и м и н о р м а т и в а м и у т в е р ж д а е т с я и д е й с т в у е т ми­ нимальный потребительский бюджет (МПБ), представляю­ щ и й собой стоимость набора м а т е р и а л ь н ы х благ и услуг, кото­ рые необходимы для удовлетворения минимальных физиологи­ ч е с к и х и с о ц и а л ь н ы х потребностей человека определенного по­ ла и возраста. З н а ч е н и я М П Б и Б П М в 2 0 0 0 — 2 0 0 4 гг. д а н ы в табл. 6.11.

П о р о г н и з к и х д о х о д о в (черта бедности) в 2 0 0 4 г. с о с т а в и л 125,7 тыс. р. (БПМ в расчете на душу населения в месяц).

С т р у к т у р а о б щ е с т в а в 2 0 0 4 г. в з а в и с и м о с т и от у р о в н я д о х о ­ дов х а р а к т е р и з о в а л а с ь с л е д у ю щ и м образом: р а с п о л а г а е м ы е ре­ сурсы н и ж е бюджета прожиточного минимума имели 17,8 % населения (группа бедных);

располагаемые ресурсы в размере от б ю д ж е т а п р о ж и т о ч н о г о м и н и м у м а до м и н и м а л ь н о г о п о т р е ­ бительского бюджета и м е л и 43 % населения (группа малообес­ печенных);

свыше полутора минимальных потребительских бюджетов имели 13,9 % (среднеобеспеченная часть населения);

свыше двух минимальных потребительских бюджетов имели около 4 % населения (наиболее обеспеченная часть населения).

О п р е д е л е н н ы й рост н о м и н а л ь н ы х и р е а л ь н ы х д е н е ж н ы х до­ ходов населения обусловил четкую тенденцию последних лет — с н и ж е н и е ч и с л е н н о с т и н а с е л е н и я с у р о в н е м р а с п о л а г а е м ы х до­ ходов н и ж е Б П М. Е с л и в 2 0 0 0 г. г р у п п а б е д н ы х с о с т а в л я л а с в ы ­ ше 4 млн чел., или около 42 % общей численности населения, т о в 2 0 0 4 г. — 1,7 м л н ч е л., и л и 1 7, 8 %. Н е с м о т р я н а п о з и т и в ­ ную тенденцию, уровень бедности остается пока очень высоким.

Таблица 6. Минимальный потребительский бюджет и бюджет прожиточного минимума* 2000 г. 2003 г. 2004 г.

Показатель М и н и м а л ь н ы й потребительский б ю д ж е т (в рас­ 168, чете на д у ш у н а с е л е н и я в м е с я ц ), тыс. р. 46,7 201, Б ю д ж е т п р о ж и т о ч н о г о м и н и м у м а (в расчете на 30,1 105,3 125, д у ш у н а с е л е н и я в м е с я ц ), тыс. р.

Ч и с л е н н о с т ь н а с е л е н и я с уровнем располагае­ м ы х ресурсов н и ж е м и н и м а л ь н о г о потребитель­ 7683, ского б ю д ж е т а, тыс. чел. 6678,7 5556, 76,8 67, % общей численности населения 57, Ч и с л е н н о с т ь н а с е л е н и я с уровнем располагае­ м ы х ресурсов н и ж е б ю д ж е т а п р о ж и т о ч н о г о м и ­ н и м у м а, тыс. ч е л. 4192,1 2677,4 1725, 41,9 27, % общей численности н а с е л е н и я 17, Соотношение среднедушевых располагаемых ре­ сурсов и м и н и м а л ь н о г о потребительского бюд­ 80,9 91, жета, % 103, Соотношение среднедушевых располагаемых ре­ 125,6 146,7 166, сурсов и б ю д ж е т а прожиточного м и н и м у м а, % ' И с т о ч н и к : Республика Беларусь в цифрах: Крат. стат. сб. Мн.: Минстат РБ, 2005.

С. 105.

Более структурированную картину распределения доходов д а е т р а с ч е т п о к в и н т и л ь н ы м г р у п п а м. Квинтилъные группы строятся путем р а н ж и р о в а н и я семей по уровню располагаемых ресурсов. Первоначально семьи р а н ж и р у ю т с я в порядке возрас­ т а н и я среднедушевых располагаемых ресурсов, а затем делятся на п я т ь р а в н ы х групп, к а ж д а я из к о т о р ы х в к л ю ч а е т 20 % всех семей.

В последние годы социальная дифференциация практичес­ к и сохраняет свои соотношения. Д о л я н и з ш е й г р у п п ы устойчи­ во составляет о к о л о 10 % общего о б ъ е м а р а с п о л а г а е м ы х дохо­ дов, тогда к а к д о л я в ы с ш е й — около 36 %, т.е. в 3,6 раза боль­ ш е. С о о т н о ш е н и е ресурсов 10 % н а и б о л е е и н а и м е н е е обеспе­ ченного населения подчеркивает е щ е более контрастное рассло­ ение — в 2 0 0 1 — 2 0 0 3 гг. оно п о ч т и р а в н я л о с ь 6. К а к известно из м и р о в о й п р а к т и к и, э т о т р а з р ы в с ч и т а е т с я п р е д е л ь н ы м. В 2 0 0 4 г.

этот п о к а з а т е л ь б ы л р а в е н 5,2 р а з а, ч т о с в и д е т е л ь с т в у е т о н е к о ­ тором у м е н ь ш е н и и неравномерности распределения ресурсов в обществе (для с р а в н е н и я : в Р о с с и и этот р а з р ы в составляет 14 раз). Н е р а в н о м е р н о с т ь и м е е т т а к ж е я р к о в ы р а ж е н н ы е тер­ р и т о р и а л ь н ы е, профессиональные, тендерные и возрастные ас­ п е к т ы. Следствием неравномерности уровня доходов является и неравный доступ к получению материальных и культурных благ, продуктов п и т а н и я, товаров длительного пользования.

В ы с о к и й уровень бедности влияет на тенденции обострения и других проблем жизнедеятельности семей, среди которых м о ж н о н а з в а т ь малодетность, рост числа н е п о л н ы х семей, боль­ ш у ю долю социально уязвимой группы детей, снижение воспи­ тательных возможностей семьи.

Д л я р е ш е н и я проблем бедности, чрезмерного социального р а с с л о е н и я в Б е л а р у с и р е а л и з у ю т с я е ж е г о д н ы е п р о г р а м м ы за­ нятости населения, государственные программы поддержки и развития предпринимательства, Концепция совершенствова­ ния оплаты труда, Президентская программа «Дети Беларуси», К о м п л е к с н а я система мер по социальной з а щ и т е населения Рес­ публики Беларусь на 2000—2005 годы, Основные направления государственной семейной политики, Государственная програм­ м а « Ж и л ь е », П р о г р а м м а по п р о б л е м а м п о ж и л ы х л ю д е й и д р.

Действует система социальной з а щ и т ы, социального страхо­ в а н и я, где н а р я д у с т р а д и ц и о н н ы м и и н с т р у м е н т а м и (пособия­ ми, адресными субсидиями) используются и дополнительные меры защиты (оказание натуральной помощи, общественные работы, переподготовка кадров и др.).

В последние годы ( 2 0 0 0 — 2 0 0 4 гг.) д о л я бедного населения, получившего социальные льготы и дотации, составила 6 1 — 6 5 %. Это л ь г о т ы и д о т а ц и и на п и т а н и е, о п л а т у услуг общест­ в е н н о г о т р а н с п о р т а, о п л а т у ж и л ь я, к о м м у н а л ь н ы х у с л у г, от­ дыха, на лекарства, на содержание детей в дошкольных учреж­ дениях, на обучение детей и другие цели.

Борьба с бедностью и нищетой занимает значительное место в политике зарубежных стран и международных организаций.

С о к р а щ е н и е к 2 0 1 5 г. у р о в н я бедности и н и щ е т ы в 2 р а з а б ы л о названо на специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, посвященной выполнению решений Встречи на высшем уровне в и н т е р е с а х с о ц и а л ь н о г о р а з в и т и я (Копенгаген, 1 9 9 5 г.) и Д е к ­ л а р а ц и и т ы с я ч е л е т и я (2000 г.), одной из восьми целей разви­ тия мирового сообщества.

Приоритетной задачей преодоления бедности должно стать создание условий для активного формирования и накопления человеческого капитала, стимулирования глубинных механиз­ мов мотивации труда, у м е н ь ш е н и я дифференциации доходов.

Средний слой в перспективе в процентном отношении должен вытеснить слой бедных и п р и п р а в и л ь н о м государственном ре­ г у л и р о в а н и и составить 7 0 — 7 5 % всего н а с е л е н и я с т р а н ы.

Поскольку проблемы бедности в Беларуси, к а к и проблемы оплаты труда, имеют системный х а р а к т е р, то д л я п о в ы ш е н и я уровня ж и з н и, эффективности п о л и т и к и доходов и занятости потребуются д а л ь н е й ш и е преобразования в социальной и эко­ номической сферах.

В а ж н у ю роль в н и х призваны сыграть м е р ы по совершен­ с т в о в а н и ю с о ц и а л ь н о й п о л и т и к и в ц е л о м и ее о с н о в н ы х н а п р а в ­ лений в частности.

6. 6. 5. Направления социальной политики и реформирования социальной сферы Разработка и реализация направлений социальной полити­ ки осуществляются государственными органами, научными и н с т и т у т а м и и о б щ е с т в е н н ы м и с т р у к т у р а м и н а основе социаль­ ного императива, к л ю ч е в ы х проблем п о в ы ш е н и я благосостоя­ н и я населения и развития человеческого потенциала, принци­ пов и приоритетов общеэкономической п о л и т и к и государства, которые закреплены в стратегических и тактических докумен­ тах Президента и Правительства страны. Такими действующи­ ми ныне документами являются Программа социально-эконо­ мического развития Республики Беларусь на 2001—2005 годы и Национальная стратегия устойчивого развития Республики Б е л а р у с ь до 2 0 2 0 года. Эти д о к у м е н т ы о п р е д е л я ю т п р и о р и т е т ы, цели и задачи, а т а к ж е направления и средства и х достижения в области социальной политики и социальной сферы.

Степень эффективности социальной политики в связи с этим определяется следующими критериями:

• соответствием социальному императиву содержания эко­ номических, экологических, структурно-инвестиционных, ин­ новационных и других программ развития;

• уровнем комплексности, взаимосогласованности социаль­ ных программ, их методологической зрелостью, ориентацией на принципы и цели социально ориентированной экономики, на прогрессивные в этом смысле р е ш е н и я с учетом отечествен­ ного и зарубежного опыта;

• эффективностью механизмов практической реализации социальных программ, их нацеленностью на решение актуаль­ н ы х проблем;

• опережающим законодательным, нормативно-правовым обеспечением новых институтов, норм, механизмов, структур функционирования социальной сферы;

• р а ц и о н а л ь н ы м сочетанием государственных, негосудар­ ственных, самодеятельных начал в организации, функциони­ р о в а н и и и р а з в и т и и с о ц и а л ь н о й с ф е р ы, ф о р м и м е т о д о в ее ф и ­ нансирования.

С о ц и а л ь н а я п о л и т и к а в б л и ж а й ш и е годы д о л ж н а быть на­ п р а в л е н а п р е ж д е всего на р е ш е н и е о с т р ы х с о ц и а л ь н ы х проблем, которые определяют социальную безопасность государства. Не­ обходимо: предотвратить обнищание населения и р е ш и т ь про­ блему бедности;

снизить д и ф ф е р е н ц и а ц и ю доходов населения;

о б е с п е ч и т ь п о в ы ш е н и е з а р а б о т н о й п л а т ы, от к о т о р о й з а в и с и т в конечном счете р е ш е н и е всех других с о ц и а л ь н ы х проблем;

по­ высить уровень м и н и м а л ь н ы х социальных стандартов — М П Б, Б П М, М З П и д р у г и х ;

у л у ч ш и т ь п о л о ж е н и е в п е н с и о н н о м и со­ циальном обеспечении населения;

не допустить дальнейшего ухудшения в отраслях социальной сферы.

Г л а в н о й ц е л ь ю социальной политики является обеспечение стабильного роста у р о в н я и качества ж и з н и н а с е л е н и я и созда­ ние условий д л я развития человеческого потенциала. П р и этом государство д о л ж н о предоставить к а ж д о м у трудоспособному человеку условия, позволяющие ему собственным трудом и п р е д п р и и м ч и в о с т ь ю обеспечить свое благосостояние и благо­ состояние своей семьи, полностью в ы п о л н и т ь с о ц и а л ь н ы е обя­ зательства перед пенсионерами, инвалидами, многодетными семьями, нетрудоспособными и другими малообеспеченными слоями населения и др.

В соответствии с поставленной целью основными направле­ н и я м и социальной политики д о л ж н ы стать:

• создание условий и возможностей всем трудоспособным гражданам зарабатывать средства д л я удовлетворения своих потребностей;

• обеспечение р а ц и о н а л ь н о й занятости населения на основе сохранения рабочих мест на действующих и перспективных п р е д п р и я т и я х, создания новых рабочих мест, в том числе в част­ ном секторе э к о н о м и к и, организации систем подготовки и пе­ реподготовки кадров и др.;

• обеспечение общего роста д е н е ж н ы х доходов населения и создание условий для повышения их реального содержания и справедливого распределения;

• п о в ы ш е н и е роли оплаты труда к а к основного источника д е н е ж н ы х доходов населения и важнейшего стимула трудовой активности работников наемного труда;

• постепенное приближение м и н и м а л ь н ы х и других фикси­ р о в а н н ы х д о х о д о в к б ю д ж е т у п р о ж и т о ч н о г о м и н и м у м а (в п е р ­ с п е к т и в е — к м и н и м а л ь н о м у п о т р е б и т е л ь с к о м у б ю д ж е т у ) н а ос­ нове опережающего по сравнению с ростом цен п о в ы ш е н и я раз­ меров м и н и м а л ь н ы х социальных гарантий в области доходов;

• с о д е й с т в и е росту доходов от с а м о з а н я т о с т и и п р е д п р и н и ­ мательской деятельности, формированию среднего класса к а к фактора социальной стабильности в обществе;

• улучшение социального обеспечения нетрудоспособных г р а ж д а н н а о с н о в е р е ф о р м и р о в а н и я п е н с и о н н о й с и с т е м ы и со­ циального страхования;

• снижение уровня малообеспеченности и имущественной дифференциации населения;

• повышение степени з а щ и т ы социально у я з в и м ы х групп н а с е л е н и я за счет у с и л е н и я адресной п о м о щ и малообеспечен­ н ы м гражданам, рационализации системы льгот.

Социальное пространство, в к о т о р о м п р е д у с м а т р и в а е т с я реа­ л и з а ц и я у к а з а н н ы х н а п р а в л е н и й, все в б о л ь ш е й степени будет формироваться на рыночных принципах цивилизационного р а з в и т и я. П о э т о м у с о в е р ш е н с т в о в а н и е политики доходов н е о б ­ ходимо осуществлять исходя из п р и н ц и п а постепенного пере­ носа социальных расходов (оплаты услуг социальной сферы, в том числе жилищно-коммунальных, бытовых и других, а так­ ж е пенсионного обеспечения) из государственного бюджета и в н е б ю д ж е т н ы х фондов н а д о х о д ы с а м и х г р а ж д а н. Д р у г и м си­ стемообразующим принципом политики доходов и инструмен­ том регулирования оплаты труда является развитие социально­ го п а р т н е р с т в а. Этот с о ц и а л ь н ы й и н с т и т у т, о б е с п е ч и в а ю щ и й взаимодействие государства, бизнеса и гражданского общества в л и ц е трехсторонней с и с т е м ы представительства н а е м н ы х ра­ ботников (профсоюзов и объединений работающих), нанимате­ лей (объединений работодателей и частного бизнеса) и органов государственной власти, становится в а ж н ы м средством з а щ и т ы интересов работающих и в л и я н и я на рынок труда. И, наконец, третьим ф а к т о р о м, ф о р м и р у ю щ и м рыночное социальное про­ странство, является новая роль государства в решении социаль­ н ы х проблем, з а к л ю ч а ю щ а я с я в его переходе на и н с т р у м е н т ы тонкой настройки (финансовые, бюджетные, налоговые, кадро­ вые, информационные), на системы социальных стандартов в реализации социальной политики.

В данном контексте приоритетными направлениями поли­ т и к и в о б л а с т и оплаты труда я в л я ю т с я : к а р д и н а л ь н о е п о в ы ­ ш е н и е у р о в н я заработной п л а т ы работников к а к основного ис то'шика формирования д е н е ж н ы х доходов населения и важно­ го с т и м у л а т р у д о в о й а к т и в н о с т и, п о в ы ш е н и я п р о и з в о д и т е л ь ­ ности т р у д а и э ф ф е к т и в н о с т и х о з я й с т в о в а н и я в о в с е х з в е н ь я х экономики, роста и н в е с т и ц и о н н о г о п о т е н ц и а л а н а с е л е н и я ;

сни­ жение налоговой н а г р у з к и н а фонд заработной п л а т ы субъектов х о з я й с т в о в а н и я всех ф о р м собственности, что будет способство­ вать с о з д а н и ю н о в ы х р а б о ч и х м е с т, л е г а л и з а ц и и т е н е в ы х д о х о ­ дов населения.

Для д о с т и ж е н и я поставленных целей в области оплаты тру­ да н е о б х о д и м о :

• обеспечение роста заработной п л а т ы до уровня, адекват­ ного с о в р е м е н н ы м т р е б о в а н и я м в о с п р о и з в о д с т в а р а б о ч е й с и л ы ;

• формирование р ы н о ч н ы х механизмов регулирования оп­ латы труда, у с и л е н и е с т и м у л и р у ю щ е й р о л и заработной п л а т ы в повышении производительности труда и эффективности про­ изводства;

• совершенствование структуры заработной платы, повы­ ш е н и е доли о п л а т ы т р у д а п о т а р и ф н ы м с т а в к а м и о к л а д а м ;

• регулирование межотраслевых различий в заработной пла­ те, п о в ы ш е н и е у р о в н я з а р а б о т н о й п л а т ы в с е л ь с к о м х о з я й с т в е и социально-культурных отраслях бюджетной сферы;

• развитие социального партнерства на всех уровнях управ­ ления;

• усиление з а к о н о д а т е л ь н о й з а щ и т ы п р а в н а е м н ы х работ­ н и к о в на т р у д и е г о с п р а в е д л и в у ю о п л а т у.

В области п о л и т и к и д е н е ж н ы х доходов и оплаты труда пре­ дусматривается:

• повышение реальных д е н е ж н ы х доходов в соответствии с ростом В В П ;

• рост р е а л ь н о й з а р а б о т н о й п л а т ы в с о о т в е т с т в и и с р о с т о м производительности труда п р и некотором снижении числен­ ности з а н я т ы х в э к о н о м и к е ;

• увеличение доли о п л а т ы труда в В В П с 3 3, 3 % в 2004 г. до 42 % в 2 0 1 0 г.

М и н и м а л ь н а я з а р а б о т н а я п л а т а я в л я е т с я м и н и м а л ь н ы м со­ ц и а л ь н ы м с т а н д а р т о м в о б л а с т и о п л а т ы т р у д а. Д а л ь н е й ш е е ее повышение следует осуществлять по мере роста эффективности производства. И м е е т с я в в и д у п о э т а п н о е п р и б л и ж е н и е ее р а з м е ­ ра к б ю д ж е т у п р о ж и т о ч н о г о м и н и м у м а, а в д а л ь н е й ш е м — к минимальному потребительскому бюджету. П р и этом мини­ мальная з а р а б о т н а я п л а т а п о о т н о ш е н и ю к средней д о л ж н а со­ с т а в и т ь не м е н е е 3 0 — 4 0 %, ч т о с о о т в е т с т в у е т п а р а м е т р а м э к о ­ номически развитых стран.

В а ж н ы м н а п р а в л е н и е м с о ц и а л ь н о й п о л и т и к и я в л я е т с я оп­ т и м и з а ц и я с т р у к т у р ы и н о р м п о т р е б л е н и я во в з а и м о д е й с т в и и с изменением структур производства.

О п р е д е л е н и е о б ъ е м о в и с т р у к т у р ы потребления продуктов питания и обеспечения непродовольственными товарами сле­ д у е т п р о и з в о д и т ь с у ч е т о м, с о д н о й с т о р о н ы, н е о б х о д и м о с т и бо­ лее полного удовлетворения потребностей населения в матери­ а л ь н ы х благах, а с другой — п о в ы ш е н и я требований к ассорти­ менту и качеству, т.е. сфере производства.

М е р о п р и я т и я в этой области д о л ж н ы быть ориентированы:

• на д о с т и ж е н и е в среднем по стране научно обоснованного с б а л а н с и р о в а н н о г о и в ы с о к о к а ч е с т в е н н о г о п и т а н и я за счет рос­ та п о т р е б л е н и я м я с а и м я с о п р о д у к т о в п р е и м у щ е с т в е н н о не­ ж и р н ы х сортов, р ы б ы и рыбопродуктов, фруктов и ягод;

пере­ ход от «хлебного» к м я с о м о л о ч н о м у, н а с ы щ е н н о м у в и т а м и н а ­ м и п и т а н и ю ;

з а м е н у в ы с о к о к а л о р и й н о г о п и т а н и я со з н а ч и т е л ь ­ ной долей ж и р о в и углеводов менее к а л о р и й н ы м ;

• рациональную структуру гардероба, способную удовлет­ ворить разнообразные потребности (повседневные, сезонные, эпизодические и др.), связанные с р а з л и ч н ы м и видами деятель­ ности (трудовой, бытовой, досуговой и др.);

• существенное расширение использования предметов куль­ турно-бытового и хозяйственного назначения к а к городским, так и сельским населением.

П о в ы ш е н и е у р о в н я п о т р е б л е н и я и его р а ц и о н а л и з а ц и я воз­ м о ж н ы л и ш ь на основе устойчивой сбалансированности спроса и п р е д л о ж е н и я по о п т и м и з а ц и и производства товаров и разви­ тия сферы услуг, совершенствования системы распределитель­ ных отношений.

Борьба с бедностью я в л я е т с я в а ж н е й ш и м п р и о р и т е т о м со­ циальной политики. Д л я устойчивого развития первостепенное з н а ч е н и е имеет м а к с и м а л ь н о е с о к р а щ е н и е в стране у р о в н я ма лообеспеченности. Р е а л и з а ц и я этой задачи в о з м о ж н а на основе э к о н о м и ч е с к о г о роста, п о в ы ш е н и я у р о в н я ж и з н и, п р е ж д е всего работающей части населения.

С увеличением м и н и м а л ь н о й заработной платы, ростом средней заработной п л а т ы и среднедушевых д е н е ж н ы х доходов предполагается, что доля населения с доходами н и ж е бюджета п р о ж и т о ч н о г о м и н и м у м а с о к р а т и т с я к 2 0 1 0 г. д о 2 0 % (в 2 0 0 4 г. — 5 7 % ).

О с н о в н а я ц е л ь р е ф о р м и р о в а н и я пенсионной системы — по­ вышение уровня ж и з н и пенсионеров путем создания стабиль­ ной, финансово устойчивой пенсионной системы, отвечающей п р и н ц и п а м социальной справедливости, способной противосто­ ять будущим демографическим изменениям. Предусматривает­ ся создать многоуровневую пенсионную систему, сочетающую в себе к а к р а с п р е д е л и т е л ь н ы е, т а к и н а к о п и т е л ь н ы е м е х а н и з м ы и обеспечивающую повышение реального размера пенсий.

В соответствии с к о н ц е п ц и е й р е ф о р м ы пенсионное обеспече­ ние будет в к л ю ч а т ь три у р о в н я (составляющих):

• п е р в ы й — п е н с и о н н о е о б е с п е ч е н и е н а г о с у д а р с т в е н н о й ос­ нове (социальные пенсии), и м е ю щ е е своей ц е л ь ю ограничение бедности;

• второй — обязательное пенсионное страхование (страхо­ вые пенсии);

• третий — дополнительное негосударственное пенсионное обеспечение ( п р о ф е с с и о н а л ь н ы е пенсии) с с о х р а н е н и е м веду­ щей роли государственного обязательного социального страхо­ вания в организации пенсионной системы к а к целого.

На б л и ж а й ш и е годы намечено:

• проведение' организационно-структурных преобразований в системе пенсионного обеспечения, принятие пакета законода­ тельных актов, регулирующих отношения в рамках каждой составляющей пенсионной системы;

• развитие государственного пенсионного страхования как основной составляющей пенсионной системы, рационализация условий и норм предоставления пенсий н а основе у с т а н о в л е н и я б о л е е т е с н о й з а в и с и м о с т и р а з м е р а п е н с и и от с т р а х о в о г о с т а ж а и заработной платы;

• совершенствование индивидуального (персонифицирован­ ного) учета в п е н с и о н н о м с т р а х о в а н и и с ц е л ь ю наиболее полно­ го сбора с т р а х о в ы х п л а т е ж е й и у ч е т а н а к о п л е н н ы х п е н с и о н ­ ных прав;

• о б я з а т е л ь н о е п е н с и о н н о е с т р а х о в а н и е д л я р а б о т н и к о в, за­ н я т ы х в неблагоприятных условиях труда или определенными видами профессиональной деятельности.

В перспективе на основе роста д е н е ж н ы х доходов, в том чис­ ле заработной п л а т ы, при благоприятном развитии финансо­ в ы х р ы н к о в и р ы н к о в и н в е с т и ц и й н е о б х о д и м о о б е с п е ч и т ь до­ полнительное пенсионное страхование. Решение поставленных перед пенсионной системой задач, развитие реального сектора э к о н о м и к и и п о в ы ш е н и е эффективности государственного уп­ р а в л е н и я призвано повысить уровень материального благосо­ стояния нетрудоспособных граждан.

Важной составляющей повышения уровня и качества жиз­ ни населения, вовлеченного в трудовую деятельность, является социальное страхование. Его развитие необходимо направить н а о б е с п е ч е н и е г а р а н т и й п о з а щ и т е н а с е л е н и я от с о ц и а л ь н ы х и профессиональных рисков, сопряженных с утратой заработка, работы или здоровья, формирование достаточной экономичес­ кой базы для возмещения основных социальных страховых рисков.

В области организации системы социального страхования требуется решить две в а ж н е й ш и е задачи: обеспечить объектив­ ную оценку, учет и анализ уровня и факторов социального рис­ ка для различных категорий работников;

добиться справедли­ вого распределения ответственности за отдельные в и д ы риска между субъектами социально-трудовых отношений.

Р е ш е н и ю этих задач будут способствовать:

• установление дифференцированных страховых взносов в з а в и с и м о с т и от р а с х о д о в п о к а ж д о м у в и д у с т р а х о в а н и я ( к л а с с а риска);

• у в я з к а размеров страховых услуг с размерами взносов и сроками их уплаты;

• персонифицированный учет по отдельным видам страхо­ вания;

• с т и м у л и р о в а н и е у в е л и ч е н и я с т р а х о в ы х н а к о п л е н и й за счет собственных средств з а с т р а х о в а н н ы х ;

• осуществление строгого к о н т р о л я за расходованием стра­ ховых средств;

• о с в о б о ж д е н и е с т р а х о в ы х в н е б ю д ж е т н ы х ф о н д о в от в ы ­ плат пособий нестрахового характера.

О с н о в н ы м и з а д а ч а м и в о б л а с т и социальной защиты населе­ ния я в л я ю т с я о б е с п е ч е н и е г о с у д а р с т в е н н о й п о д д е р ж к и н у ж д а ­ ю щ и х с я групп населения, повышение уровня государственных минимальных социальных гарантий, оптимизация программ предоставления помощи.

Сформировавшаяся к настоящему времени система соци­ альной защиты населения представлена социальными програм­ м а м и, которые, однако, не обладают достаточной степенью ско­ ординированное™.

В б л и ж а й ш и й период предусматривается завершить рефор­ мирование системы социальной защиты граждан, направлен­ ное на р е а л и з а ц и ю п р и н ц и п а адресности, обеспечить доведение г о с у д а р с т в е н н ы х м и н и м а л ь н ы х с о ц и а л ь н ы х г а р а н т и й до уров­ ня нормативов стоимости ж и з н и, продолжить совершенствова­ ние системы социальных пособий и выплат, механизмов защи­ т ы д о х о д о в н а с е л е н и я от и н ф л я ц и и.

П о л и т и к у в о б л а с т и социальной помощи населению следует направить и на обеспечение гарантии дохода л и ц а м, и м е ю щ и м 22 Экономика Беларуси доход и л и ресурсы н и ж е определенного уровня, сориентиро­ в а т ь на те г р у п п ы и слои н а с е л е н и я, к о т о р ы е не могут б ы т ь ох­ вачены программами занятости или мерами социальной защи­ т ы и не могут воспользоваться у с л у г а м и социального обеспече­ н и я. (Речь идет о различного рода льготах и разовых выплатах при несчастных случаях, бедствиях и др.) Н а р я д у с государ­ с т в е н н ы м и ф о р м а м и п р е д п о л а г а е т с я п а р а л л е л ь н о е р а з в и т и е не­ государственных форм о к а з а н и я социальной п о м о щ и (спонсор­ ства, благотворительности и др.). В число приоритетов д о л ж н а войти задача удовлетворения социальных потребностей наибо­ лее у я з в и м ы х слоев населения: инвалидов, п о ж и л ы х, много­ детных семей и детей.

Д а л ь н е й ш е е р а з в и т и е п о л у ч и т социальное обслуживание к а к вид адресной помощи и неотъемлемая часть государствен­ ной системы социальной защиты. Предусматриваются преиму­ щественное развитие сети нестационарных учреждений к а к наиболее экономичных и приближенных к реальным нуждам населения и'расширение практики предоставления социаль­ ных услуг на дому.

В а ж н ы м направлением является создание комплексных т е р р и т о р и а л ь н ы х ц е н т р о в социального о б с л у ж и в а н и я, обеспе­ чивающих оказание максимальной и разносторонней помощи гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям, детям и д р у г и м к а т е г о р и я м н а с е л е н и я. П р и этом будут у ч и т ы в а т ь с я ут­ в е р ж д е н н ы е с о ц и а л ь н ы е с т а н д а р т ы, что п о в ы с и т у р о в е н ь, дос­ тупность и качество о к а з ы в а е м ы х услуг всем н у ж д а ю щ и м с я.

В к о м п л е к с е мер по обеспечению устойчивого р а з в и т и я не­ обходимо существенно п о в ы с и т ь значимость социальной под­ д е р ж к и в е т е р а н о в и и н в а л и д о в. О с н о в н ы м н а п р а в л е н и е м госу­ дарственной с о ц и а л ь н о й п о л и т и к и по о т н о ш е н и ю к и н в а л и д а м предусматривается реабилитационное направление, ориенти­ рованное п р е ж д е всего на использование с о ц и а л ь н ы х механиз­ мов компенсации и адаптации.

Р е а л и з а ц и я э т и х м е р н е в о з м о ж н а без к о о р д и н а ц и и р а з л и ч ­ н ы х видов государственной социальной поддержки граждан и создания единой информационной системы социальной помощи.

О с н о в н о й з а д а ч е й реформирования социальной сферы ( с ф е ­ ры социальных услуг, отраслей социальной сферы) является пересмотр ее с т р у к т у р ы и ф у н к ц и й в сторону обеспечения их м а к с и м а л ь н о й адекватности т р а д и ц и о н н ы м и н о в ы м потреб­ ностям человека в разнообразных высококачественных видах услуг, направленных на развитие личности и повышение куль­ турно-интеллектуального уровня, конкурентоспособности на р ы н к е труда н а ц и о н а л ь н ы х кадров, способных обеспечить про­ рывы в технологическом и экономическом развитии, а также на укрепление и модернизацию материальной базы социаль­ ных отраслей.

В условиях социально-экономических преобразований в Бе­ ларуси удалось сохранить многие структуры и потенциал соци­ а л ь н о й с ф е р ы, у п р а в л я е м о с т ь ее о т р а с л я м и, о б е с п е ч и т ь к о н с т и ­ туционные права граждан в области охраны здоровья, получе­ ния образования, решения ж и л и щ н ы х проблем и др. (Анализ функционирования и развития отдельных отраслей социальной сферы приведен в параграфах 4.6 и 4.7.) Основные термины и понятия Государство.

Экономические ф у н к ц и и государства.

Методы государственного регулирования.

Структура государственного управления.

Система планирования и прогнозирования.

Государственное прогнозирование и программирование.

Деньги, денежное обращение.

Денежный рынок.

Денежно-кредитная политика.

Инфляция.

Антиинфляционная политика.

Финансы, финансовая система.

Бюджет, консолидированный бюджет.

Налоги прямые и косвенные.

Налоговая система, структура и ф у н к ц и и.

Валюта, валютный курс.

Валютная система, валютная политика.

Социальный императив.

Социальная политика.

Вопросы для самопроверки 1. В ч е м с у т ь г о с у д а р с т в е н н о г о р е г у л и р о в а н и я э к о н о м и к и ?

2. К а к и е с т р у к т у р ы входят в систему органов государствен­ ного у п р а в л е н и я Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь ?

3. Ч е м о т л и ч а е т с я и н д и к а т и в н о е п л а н и р о в а н и е от ц е н т р а ­ лизованного?

4. К а к и е прогнозные документы предусмотрены Законом «О г о с у д а р с т в е н н о м п р о г н о з и р о в а н и и и п р о г р а м м а х с о ц и а л ь ­ но-экономического развития Республики Беларусь»?

5. К а к о в ы с т р у к т у р а д е н е ж н о - к р е д и т н о й с и с т е м ы с т р а н ы, роль и ф у н к ц и и Национального банка?

6. В ч е м р а з л и ч и я п р я м ы х и к о с в е н н ы х и н с т р у м е н т о в де­ нежно-кредитного регулирования и в к а к о м сочетании они ис­ пользуются в настоящее время?

7. К а к о в ы п р и ч и н ы и н ф л я ц и о н н ы х процессов в э к о н о м и к е страны?

8. К а к о в а с т р у к т у р а и ф у н к ц и и ф и н а н с о в о й с и с т е м ы госу­ дарства?

9. К а к в з а и м о д е й с т в у ю т р е с п у б л и к а н с к и й и м е с т н ы е бюд­ жеты?

10. К а к о в ы направления оптимизации налоговой системы в стране?

11. Назовите цели и инструменты валютной политики.

12. Каковы^функции валютного регулирования и валютного контроля? В чем их разница?

13. В чем состоит сущность социального императива?

14. К а к и почему изменялись цели и содержание социаль­ ной п о л и т и к и в 1 9 9 0 — 2 0 0 5 гг.?

15. Какие перспективные направления совершенствования с о ц и а л ь н о й п о л и т и к и в Р е с п у б л и к е Б е л а р у с ь (на п е р и о д до 2 0 2 0 г.)?

7 МЕЖСТРАНОВАЯ И МИРОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ИНТЕГРАЦИЯ М е ж с т р а н о в а я э к о н о м и ч е с к а я и н т е г р а ц и я п р е д с т а в л я е т со­ бой процесс х о з я й с т в е н н о - п о л и т и ч е с к о г о о б ъ е д и н е н и я отдель­ н ы х стран на основе рационального межгосударственного раз­ деления труда и ф о р м и р о в а н и я устойчивых всесторонних свя­ зей на различных уровнях и в р а з л и ч н ы х формах.

Экономическая интеграция, в ходе которой происходит взаи­ м о у в я з к а процессов воспроизводства, образование тесных хо­ зяйственных, научно-производственных и торговых связей, обеспечивает благоприятные условия для к а ж д о й из участву­ ю щ и х в ней стран.

Интеграционное сотрудничество позволяет хозяйствующим с у б ъ е к т а м (товаропроизводителям) и м е т ь более ш и р о к и й доступ к различным ресурсам: материальным, финансовым, трудовым, к новейшим технологиям, а т а к ж е наращивать объемы произ­ водства продукции в расчете на р ы н о к всех о б ъ е д и н я ю щ и х с я стран;

создает возможность более э ф ф е к т и в н о совместными усилиями решать общие социальные и экологические проблемы.

Дальнейшее углубление международного разделения труда, д о с т и ж е н и я в развитии средств и н ф о р м а ц и и, связи и транспор­ та о б у с л о в и л и и н т е р н а ц и о н а л и з а ц и ю э к о н о м и к и и ее г л о б а л и ­ зацию.

В н а ч а л е X X I в. мировое х о з я й с т в о п р е д с т а в л я е т собой сис­ тему в з а и м о с в я з а н н ы х в р а з л и ч н о й степени н а ц и о н а л ь н ы х эко­ н о м и к, и х р е г и о н а л ь н ы х о б ъ е д и н е н и й, р а з в и в а ю щ и х с я н а ос­ н о в е р е г у л и р у ю щ и х в о з д е й с т в и й со с т о р о н ы м е ж д у н а р о д н ы х экономических организаций, транснациональных компаний, финансово-промышленных групп и правительств. Интернацио­ н а л и з а ц и я э к о н о м и к и, ф о р м и р о в а н и е м и р о в ы х р ы н к о в, рост взаимосвязи и взаимозависимости национальных и всемирного хозяйств носят объективно-исторический характер. Н и одна страна м и р а не м о ж е т претендовать на полноценное развитие, если она не входит в орбиту мирохозяйственных связей.

7.1. Тенденции и факторы международной экономической интеграции П р о ш е д ш и й X X в. войдет в и с т о р и ю к а к век беспрецедент­ ного р о с т а м е ж д у н а р о д н ы х э к о н о м и ч е с к и х с в я з е й во всех фор­ мах: торговли товарами и услугами, вывоза капитала, производ­ ственного кооперирования, научно-технического взаимодейст­ вия, миграции рабочей силы. Интеграция хозяйственной дея­ тельности обусловлена потребностью р а с ш и р е н и я р ы н к о в сбы­ та п р о д у к ц и и в у с л о в и я х постоянно возрастающей под в л и я н и ­ ем научно-технического прогресса к о н ц е н т р а ц и и производства.

Р а з в и т и е н а у к и, т е х н и к и и т е х н о л о г и и п о з в о л я е т обеспе­ чить разработку*и в ы п у с к новой п р о д у к ц и и в т а к и х масштабах, что н а и б о л е е ц е л е с о о б р а з н о это д е л а т ь, о б ъ е д и н я я у с и л и я мно­ гих стран.

Углубление международного разделения труда обусловли­ вает переход от п р е д м е т н о й (отраслевой) с п е ц и а л и з а ц и и к поде­ тальной (внутриотраслевой). Например, детали автомобилей, компьютеров, телевизоров, электронной бытовой т е х н и к и про­ изводятся в одних странах, а и х сборка осуществляется в дру­ гих. В экономике развитых стран международные коопериро­ ванные поставки достигают 50—60 % стоимости многих видов продукции отдельных отраслей промышленности.

Д о с т и ж е н и я в развитии средств и н ф о р м а ц и и и коммуника­ ций сделали в о з м о ж н ы м быстрое распространение новой техни­ к и и т е х н о л о г и й во всех р е г и о н а х земного ш а р а, п о в ы ш е н и е подвижности капитала и рабочей силы. Произошло значитель­ ное у с и л е н и е р о л и финансового к а п и т а л а. Стремительное уве­ личение количества разнообразных финансовых инструментов привело к появлению собственных внутренних источников раз­ в и т и я ф и н а н с о в о г о р ы н к а и обусловило б у р н ы й рост м и р о в о й финансовой системы.

Р а з в и т и е м е ж д у н а р о д н о й экономической и н т е г р а ц и и тесно взаимосвязано с функционированием мирового валютного рын­ ка, д л я которого, к а к это подробно у к а з а н о в под параграфе 5.4.3, действуют те ж е з а к о н о м е р н о с т и, что и д л я т о в а р н ы х р ы н к о в.

И н с т и т у ц и о н а л ь н о м и р о в о й в а л ю т н ы й р ы н о к представлен бан­ ками, валютными биржами, брокерскими конторами и други м и ф и н а н с о в ы м и у ч р е ж д е н и я м и, р а с п о л о ж е н н ы м и во в с е х ч а с ­ тях п л а н е т ы. К р у п н е й ш и м и ф и н а н с о в ы м и ц е н т р а м и, опреде­ ляющими валютную политику в мире, выступают Лондон, Нью-Йорк, Токио, Франкфурт-на-Майне, Сингапур.

Мировой в а л ю т н ы й р ы н о к я в л я е т с я с а м ы м к р у п н ы м среди всех д р у г и х р ы н к о в. Его е ж е д н е в н ы й оборот и з м е р я е т с я сотня­ ми м и л л и а р д о в долларов, что в д е с я т к и раз превышает объемы в с е й м и р о в о й т о р г о в л и т о в а р а м и и у с л у г а м и. Это с в и д е т е л ь с т в у ­ ет о т о м, ч т о б о л ь ш а я ч а с т ь в а л ю т н ы х о п е р а ц и й н е с в я з а н а н е п о ­ средственно с обслуживанием мировой торговли, а представляет собой ф и н а н с о в ы е т р а н с ф е р т ы и с п е к у л я т и в н ы е с д е л к и.

В мировой э к о н о м и к е за последнее время с л о ж и л с я ряд дол­ г о в р е м е н н ы х т е н д е н ц и й. Это п р е ж д е всего г л о б а л и з а ц и я фи­ нансовых рынков и усиление взаимозависимости националь­ ных экономик, повышение внешнего фактора в их развитии, сохранение стабильных темпов экономического роста, увеличе­ ние удельного веса сферы услуг, р а з в и т и е р е г и о н а л ь н ы х интег­ рационных процессов.

В а ж н е й ш и м и особенностями развития мировой хозяйствен­ ной системы становятся усиление роли с о ц и а л ь н ы х факторов научно-технического и экономического роста, возрастающая значимость человеческого капитала.

Мировой опыт показывает, что для эффективного участия в мирохозяйственных связях и успеха в международной конку­ р е н ц и и л ю б а я с т р а н а д о л ж н а р а с п о л а г а т ь т а к н а з ы в а е м ы м и «де­ терминантами», т.е. всеми необходимыми факторами производ­ ства, р а з в и т ы м и р о д с т в е н н ы м и и л и п о д д е р ж и в а ю щ и м и отрас­ лями (или «кластерами»), которые могут гарантировать выпуск конкурентоспособной п р о д у к ц и и и услуг, п о л ь з у ю щ и х с я спро­ сом н а м и р о в о м р ы н к е, а т а к ж е г р а м о т н о й к о н к у р е н т н о й страте гиейнепосредственно у самих товаропроизводителей.

(Международная экономическая интеграция обусловлена ря­ дом о б ъ е к т и в н ы х факторов, среди которых в а ж н е й ш е е значе­ ние имеют:


• углубление международного разделения труда, специали­ зации и кооперации производства;

• у с к о р е н и е н а у ч н о - т е х н и ч е с к о г о прогресса, р а з в и т и е и внед­ рение информационных технологий;

• расширение региональных группировок;

• формирование региональных рынков;

• интернационализация хозяйственной жизни;

• создание транснациональных корпораций и финансово промышленных групп.

Международное разделение труда основывается на экономи­ чески выгодной специализации отдельных стран на производ­ стве тех и л и и н ы х видов п р о д у к ц и и и услуг.

Б л а г о д а р я м е ж с т р а н о в о й с п е ц и а л и з а ц и и и кооперации уси­ ливается процесс интернационализации национальной экономи­ к и, что в свою очередь предопределяет создание транснациональ­ ных корпораций, финансово-промышленных и других струк­ турно-территориальных образований.

Современный этап научно-технического прогресса выводит и н т е р н а ц и о н а л и з а ц и ю производства на качественно н о в ы й уро­ вень путем широкого использования к о м п ь ю т е р н ы х и инфор­ м а ц и о н н ы х технологий. У с и л и в а ю щ и й с я обмен научной и тех­ нологической п р о д у к ц и е й м е ж д у странами способствует интер­ национализации национальных экономик. Происходит объеди­ нение новых компаний, научно-исследовательских лаборато­ рий, ф и н а н с о в ы х групп и к о р п о р а ц и й в региональные и гло­ бальные центры производства новых технологий.

Р а з в и т и ю м и р о х о з я й с т в е н н о й и н т е г р а ц и и способствует соз­ дание региональных объединений отдельных стран. В различ­ н ы х регионах земного ш а р а с л о ж и л с я ряд и н т е г р а ц и о н н ы х объ­ единений (Европейский союз, Н А Ф Т А, ОПЕК, СНГ и др.). Они с у щ е с т в е н н о о т л и ч а ю т с я д р у г от д р у г а х а р а к т е р о м с к л а д ы в а ю ­ щихся между странами-участницами отношений, используемы­ ми организационными формами и результатами деятельности.

В а ж н у ю роль в мирохозяйственной интеграции имеет фор­ мирование и функционирование мировых рынков: товаров и услуг;

капиталов;

ц е н н ы х бумаг;

труда;

и н ф о р м а ц и и и техно­ логий;

научных разработок, а т а к ж е международной валютной и денежно-кредитной систем. Специфические мировые р ы н к и взаимозависимы,, воздействуют друг на друга и в совокупности образуют с л о ж н ы й мировой р ы н о к, который делится на регио­ нальные и континентальные секторы. На мировом рынке товар продается по м и р о в ы м ц е н а м, к о т о р ы е я в л я ю т с я д е н е ж н ы м вы­ р а ж е н и е м и н т е р н а ц и о н а л ь н о й стоимости. Она р е г у л и р у е т с я ус­ л о в и я м и производства в тех странах, где в ы п у с к а е т с я основная масса товаров, поступающих на мировой рынок.

Интернационализация хозяйственной ж и з н и представляет собой ф о р м и р о в а н и е у с т о й ч и в ы х м е ж д у н а р о д н ы х с в я з е й в про­ изводственно-экономической сфере на основе международного р а з д е л е н и я труда. Р а з в и т и ю и н т е р н а ц и о н а л и з а ц и и способству­ ет с о з д а н и е к р у п н ы х м е ж д у н а р о д н ы х п р о и з в о д с т в е н н о - к о м ­ мерческих фирм, получивших название транснациональных к о р п о р а ц и й ( Т Н К ). Т р а н с н а ц и о н а л и з а ц и я — это м е ж г о с у д а р ­ ственная интеграция, реализуемая на уровне частных фирм.

В соответствии с документами ООН к транснациональным относятся корпорации:

• и м е ю щ и е дочерние ф и р м ы в двух и более странах незави­ с и м о от ю р и д и ч е с к о й ф о р м ы и л и с ф е р ы д е я т е л ь н о с т и ;

• о с у щ е с т в л я ю щ и е к о о р д и н а ц и ю деятельности своих зару­ бежных фирм.

П р и отнесении ф и р м к этой категории эксперты ООН ис­ пользуют такой показатель, как индекс транснациональности.

Он определяется к а к среднее значение долей з а р у б е ж н ы х акти­ вов, п р о д а ж и з а н я т ы х р а б о т н и к о в по о т н о ш е н и ю к соответ­ ствующим общим показателям компании. Значение индекса для 100 крупнейших ТНК мира находится в пределах 22— 95 %. Транснациональные структуры объединяют националь­ н ы е э к о н о м и к и не по г е о г р а ф и ч е с к о м у п р и з н а к у (общности границ), а на основании глубоких воспроизводственных связей.

В настоящее время функционируют около 40 тыс. ТНК, из которых около 500 крупнейших занимают ключевые позиции в мировой экономике. Последние к о н т р о л и р у ю т около 50 % ми­ рового п р о м ы ш л е н н о г о производства и 60 % международной торговли. Они охватывают с в ы ш е 1/3 экспорта обрабатываю­ щ е й п р о м ы ш л е н н о с т и, 3 / 4 м и р о в о й торговли с ы р ь е в ы м и това­ р а м и, 4 / 5 торговли н о в ы м и т е х н о л о г и я м и, обеспечивают рабо­ ту м и л л и о н а м людей в большинстве стран мира. Т Н К дают 90 % мировой торговли пшеницей, кофе, кукурузой, табаком, лесоматериалами, железной рудой, 85 — медью и бокситами, 80 — оловом и чаем, 75 % — н а т у р а л ь н ы м к а у ч у к о м и сырой нефтью.

К о н ц е н т р а ц и я к а п и т а л а позволяет Т Н К не только домини­ ровать на р ы н к а х, но и обеспечивать у с к о р е н н ы й т е х н и ч е с к и й прогресс в соответствующих странах. Н а их долю приходится 80 % патентов и лицензий на новейшую технику и современные технологии.

В экономически развитых странах в каждой отрасли доми­ нирующее положение занимают 2—3 крупнейшие корпорации, к о н к у р и р у ю щ и е м е ж д у собой на м и р о в ы х р ы н к а х. Н а п р и м е р, на рынке гражданских самолетов, объем которого составляет 16 т ы с. самолетов в год и о ц е н и в а е т с я в 1 т р л н дол. С Ш А, веду­ щ у ю р о л ь и г р а ю т в основном две к о м п а н и и : а м е р и к а н с к а я «Бо­ инг» и е в р о п е й с к а я «Эйрбас И н д а с т р и ».

Дайнеко А.Е. Важнейшие тенденции развития мировой экономики / / Белорус, экономика: анализ, прогноз, регулирование: Экон. бюл. НИЭИ Минэкономики РБ.

2003. № 1. С. 12—13.

В последние десятилетия процесс интернационализации п р и о б р е л р я д с в о й с т в, п о з в о л я ю щ и х г о в о р и т ь о его н о в о й ста­ д и и — э к о н о м и ч е с к о й г л о б а л и з а ц и и м и р о в о г о р а з в и т и я. Су­ ществует множество различных, в том числе взаимоисключа­ ю щ и х, определений глобализации, что отражает сложность и неоднозначность этого я в л е н и я.

Г л о б а л и з а ц и я (от а н г л. global — м и р о в о й, в с е м и р н ы й ) п р е д ­ ставляет собой с л о ж н о е, противоречивое я в л е н и е в экономиче­ ской и общественной ж и з н и человека, имеющее как положи­ тельные, так и отрицательные последствия для различных стран мира.

В э к о н о м и ч е с к о й н а у к е под г л о б а л и з а ц и е й п о н и м а е т с я сво­ бодное д в и ж е н и е м е ж д у с т р а н а м и товаров и ф а к т о р о в про­ изводства (труда, к а п и т а л а и знаний).

В подготовленном в р а м к а х П Р О О Н группой экспертов док­ л а д е о р а з в и т и и ч е л о в е к а з а 1 9 9 9 г. « Г л о б а л и з а ц и я с ч е л о в е ч е с ­ к и м л и ц о м » о т м е ч а е т с я, что г л о б а л и з а ц и я — это не новое я в л е ­ н и е. О д н а к о н а ш а э п о х а о т л и ч а е т с я от всех п р е д ы д у щ и х п о я в ­ лением:

• новых рынков — рынков иностранной валюты и капита­ лов, объединенных на глобальном уровне, которые действуют круглосуточно, обеспечивая совершение операций на расстоя­ нии и в реальном времени;

• новых инструментов — сети Интернет, сотовых телефо­ нов, и н ф о р м а ц и о н н ы х сетей;

• новых действующих л и ц — Всемирной торговой организа­ ц и и (ВТО), р е ш е н и я м к о т о р о й п о д ч и н я ю т с я п р а в и т е л ь с т в а стран;

м н о г о н а ц и о н а л ь н ы х корпораций, экономическое могу­ щество которых больше, чем у многих государств;

всемирных сетей неправительсугвенных о р г а н и з а ц и й (НПО) и других групп, деятельность к о т о р ы х не о г р а н и ч и в а е т с я н а ц и о н а л ь н ы м и гра­ ницами;

• н о в ы х п р а в и л — многосторонних с о г л а ш е н и й по вопросам торговли, услуг и интеллектуальной собственности, поддержи­ ваемых эффективными механизмами осуществления и имею­ щ и х большую, чем ранее, обязательную силу для националь­ ных правительств, что уменьшает прерогативы национальной политики.

Н ы н е ш н я я эра г л о б а л и з а ц и и открывает ш и р о к и е возмож­ ности д л я м и л л и о н о в л ю д е й во всем м и р е. У в е л и ч е н и е товаро­ оборота, создание н о в ы х технологий, и н о с т р а н н ы е и н в е с т и ц и и, расширение и н ф о р м а ц и о н н ы х сетей и сети Интернет стимули­ руют э к о н о м и ч е с к и й рост и прогресс человечества. Все эти фак­ торы формируют колоссальный потенциал, п о з в о л я ю щ и й про д о л ж и т ь б е с п р е ц е д е н т н ы й п р о г р е с с, д о с т и г н у т ы й в X X в. Се­ годня в мире больше богатств и технологий и больше привер­ ж е н н о с т и и н т е р е с а м м и р о в о г о с о о б щ е с т в а, ч е м к о г д а б ы то н и было ранее.

В то ж е в р е м я г л о б а л и з а ц и ю с т и м у л и р у е т р ы н о ч н а я э к с п а н ­ сия (т.е. о т к р ы т и е н а ц и о н а л ь н ы х г р а н и ц д л я м е ж д у н а р о д н о й торговли, потоков капитала, информации), о п е р е ж а ю щ а я раз­ витие у п р а в л е н и я этими р ы н к а м и и прогнозирование послед­ ствий г л о б а л и з а ц и и д л я н а с е л е н и я. Вместе с тем следует отме­ т и т ь, что более весомые у с п е х и д о с т и г н у т ы в р а з р а б о т к е норм, стандартов, п о л и т и к и и институтов в интересах о т к р ы т ы х гло­ бальных рынков, чем в интересах людей и защиты их прав.

7.2. Формы и механизмы интеграции Экономической основой современного мирового хозяйства служит интернационализация производства — развитие таких организационно-экономических форм, которые связывают про­ изводство о д н и х с т р а н с п о т р е б л е н и е м его р е з у л ь т а т о в в д р у г и х.

|В н а с т о я щ е е в р е м я и н т е г р а ц и о н н ы е п р о ц е с с ы р е а л и з у ю т с я в различных формах с использованием механизмов, важней­ ш и м и из которых являются:

• мировая торговля товарами и услугами;

• международное производственное сотрудничество;

• международное научно-техническое сотрудничество;

• формирование региональных интеграционных объедине­ ний.

Мировая торговля — это сфера м е ж д у н а р о д н ы х товарно-де­ н е ж н ы х о т н о ш е н и й, п р е д с т а в л я ю щ и х собой совокупность внеш­ ней торговли всех стран земного ш а р а.

Продавцами и п о к у п а т е л я м и выступают к а к государствен­ ные организации, так и акционерные и частные предприятия, а т а к ж е отдельные л и ц а. В ы в о з и м ы е товары (экспорт) и ввозимые (импорт) составляют внешнеторговый товарооборот страны. Раз­ н и ц а м е ж д у с т о и м о с т н ы м и о б ъ е м а м и э к с п о р т а и и м п о р т а за оп­ р е д е л е н н ы й период образует сальдо торгового баланса. Оно счи­ тается п о л о ж и т е л ь н ы м, а к т и в н ы м, если стоимость экспорта пре­ вышает стоимость импорта;

отрицательным, или пассивным, — при обратном соотношении. Сумма стоимостных объемов экс­ порта и и м п о р т а составляет в н е ш н е т о р г о в ы й оборот с т р а н ы.

Международная торговля бывает двух- и многосторонней, а т а к ж е п р и г р а н и ч н о й. П о с л е д н я я п р е д с т а в л я е т собой товарооб мен м е ж д у п р е д п р и я т и я м и, о р г а н и з а ц и я м и, ф и р м а м и, распо­ л о ж е н н ы м и в п р и г р а н и ч н ы х районах, и их иностранными парт­ нерами из сопредельных государств.

Для успешной торговли на мировом рынке страна должна производить конкурентоспособную продукцию, а также иметь свою в н е ш н е т о р г о в у ю и н ф р а с т р у к т у р у, о б е с п е ч и в а ю щ у ю реа­ лизацию товара в других странах. Она складывается из матери­ а л ь н о - т е х н и ч е с к о й б а з ы в н е ш н е й торговли — с к л а д о в, осна­ щенных современным оборудованием для погрузки, разгрузки, сортировки;

т р а н с п о р т н ы х средств, средств связи. Если страна не р а с п о л а г а е т в н е ш н е т о р г о в о й и н ф р а с т р у к т у р о й, то она несет дополнительные расходы по обеспечению доступа к внешнетор­ говой инфраструктуре других стран.

Основной о р г а н и з а ц и о н н о й формой международной торгов­ ли является оптовая. В странах с развитой рыночной экономи­ кой ею занимаются независимые специализированные фирмы.

К р у п н ы е п р о м ы ш л е н н ы е п р е д п р и я т и я т а к ж е создают собствен­ н ы й торговый аппарат д л я сбыта своей п р о д у к ц и и и могут иметь свою оптовую сеть. Все в о з р а с т а ю щ у ю роль в мировой торговле и г р а ю т я р м а р к и, п р е д с т а в л я ю щ и е собой в ы с т а в к и то­ варов, где п о к у п а т е л ь м о ж е т с р а в н и т ь и в ы б р а т ь наиболее под­ х о д я щ и й по потребительским качествам и цене товар.

М и р о в о й р ы н о к п р е д с т а в л я е т собой сферу острой к о н к у р е н т ­ ной борьбы м е ж д у экспортерами аналогичных или взаимозаме­ няемых товаров, а т а к ж е столкновений интересов экспортеров и и м п о р т е р о в. П о э т о м у все государства р а з л и ч н ы м образом ре­ г у л и р у ю т в н е ш н ю ю торговлю, в з а к о н о д а т е л ь н о м п о р я д к е уста­ н а в л и в а я определенные п р а в и л а и условия внешнеторговой по­ литики.

Исторически с л о ж и л и с ь две противоположные системы внеш­ неторговой п о л и т и к и : п р о т е к ц и о н и з м и свобода торговли.

П р о т е к ц и о н и з м — это п о л и т и к а государства, и м е ю щ а я сво­ е й ц е л ь ю о г р а д и т ь н а ц и о н а л ь н у ю э к о н о м и к у от и н о с т р а н н о й к о н к у р е н ц и и п у т е м в в е д е н и я в ы с о к и х п о ш л и н на в в о з и м ы е то­ вары, ограничений и л и полного запрещения ввоза определен­ н ы х товаров. П о л и т и к а протекционизма осуществляется глав­ ным образом посредством таможенных тарифов и нетарифных ограничений.

Т а м о ж е н н ы й т а р и ф — это с и с т е м а ставок п л а т ы ( п о ш л и н ) за т о в а р ы, п е р е в о з и м ы е ч е р е з г р а н и ц у. О н в к л ю ч а е т п е р е ч е н ь об­ л а г а е м ы х п о ш л и н а м и товаров, б е с п о ш л и н н ы х товаров;

това­ ров, з а п р е щ е н н ы х к ввозу, вывозу и транзиту, а т а к ж е ставок т а м о ж е н н ы х п о ш л и н. Н а п р а к т и к е ш и р о к о используется двой ной т а м о ж е н н ы й т а р и ф, к о т о р ы й в к л ю ч а е т два р я д а ставок та­ моженных пошлин (максимальные и минимальные), каждый из которых применяется к товарам определенных стран в зави­ с и м о с т и от т о р г о в о - п о л и т и ч е с к и х о т н о ш е н и й с н и м и.

Н е т а р и ф н ы е о г р а н и ч е н и я — это система а д м и н и с т р а т и в н ы х и экономических мер (финансовых, кредитных и др.), приме­ н я е м ы х государством с ц е л ь ю р е г у л и р о в а н и я ввоза и в ы в о з а то­ варов. Нетарифные ограничения распространяются на 40 % мирового импорта товаров.

Существует более 50 р а з л и ч н ы х способов н е т а р и ф н ы х огра­ ничений, к числу которых относятся: государственная монопо­ л и я на внешнюю торговлю, система лицензирования на осуще­ ствление экспортно-импортных операций, валютный контроль за в ы в о з о м товаров и д р. И с п о л ь з у ю т с я т а к ж е т р е б о в а н и я эко­ логической чистоты товаров, стандартов безопасности, правил маркировки, упаковки.

Широкое распространение получили импортные квоты — максимальные объемы отдельных видов иностранной продук­ ции, разрешенной к ежегодному ввозу в страну. Импортная квота привлекательнее для государства, чем таможенная пош­ лина, потому что повышение ставок п о ш л и н регламентируется м е ж д у н а р о д н ы м и т о р г о в ы м и с о г л а ш е н и я м и, правительство не всегда м о ж е т самостоятельно повысить т а р и ф. П р о щ е устано­ вить определенные импортные квоты, которые, как и тариф­ ные пошлины, снижают конкуренцию на внутреннем рынке определенных товаров.

Д л я у д о в л е т в о р е н и я п о т р е б н о с т е й в н у т р е н н е г о р ы н к а в от­ д е л ь н ы х видах п р о д у к ц и и могут устанавливаться соответству­ ю щ и е экспортные к в о т ы. Б о л ь ш е й ж е частью государство сти­ мулирует экспорт продукции отечественных товаропроизводи­ телей. Д л я этого оно м о ж е т п р е д о с т а в л я т ь экспортерам н и з к о ­ процентные з а й м ы или налоговые льготы, что позволяет пред­ п р и я т и я м продавать свою п р о д у к ц и ю за р у б е ж о м по более низ­ к о й цене, чем они могли бы это делать на в н у т р е н н е м р ы н к е.

П р о д а ж а товаров и л и услуг за р у б е ж о м по ц е н а м н и ж е цен внутреннего или мирового р ы н к а с целью устранения конку­ рентов и захвата внешних рынков называется демпингом. Д л я борьбы с ним и поддержки собственных товаропроизводителей и с п о л ь з у ю т с я а н т и д е м п и н г о в ы е т а р и ф ы. П р и м е н е н и е подоб­ ной м е р ы соответствует международному законодательству.

В последние годы возникли новые формы внешнеторгового регулирования — добровольные экспортные ограничения квоты на экспорт национальных товаров в отдельные страны.

П р о и с х о д и т это в с л у ч а я х, к о г д а и н о с т р а н н ы е ф и р м ы д а ю т доб­ ровольное согласие на свои экспортные ограничения д л я преду­ п р е ж д е н и я более ж е с т к и х торговых с а н к ц и й.

Одним из в а ж н ы х направлений интеграционных процессов и р а з в и т и я в н е ш н е й т о р г о в л и я в л я е т с я ее л и б е р а л и з а ц и я, к о т о ­ рая предусматривает снижение или отмену тарифов и нетариф­ н ы х барьеров м е ж д у с т р а н а м и на основе двух- и многосторон­ них соглашений отдельных государств.

В 1 9 4 7 г. 23 с т р а н ы м и р а п о д п и с а л и Г е н е р а л ь н о е с о г л а ш е ­ ние по т а р и ф а м и торговле (ГАТТ), направленное против про­ текционизма и предусматривающее стимулирование процесса л и б е р а л и з а ц и и в н е ш н е й торговли. В д а л ь н е й ш е м к этому согла­ ш е н и ю п р и с о е д и н я л и с ь д р у г и е с т р а н ы. В 1 9 9 5 г. д а н н а я с т р у к ­ т у р а б ы л а преобразована во В с е м и р н у ю торговую о р г а н и з а ц и ю (ВТО), ш т а б - к в а р т и р а к о т о р о й н а х о д и т с я в Ж е н е в е ( Ш в е й ц а ­ р и я ). Если п р а в и л а ГАТТ р а с п р о с т р а н и л и с ь на торговлю това­ р а м и, то ВТО з а н и м а е т с я т а к ж е торговлей у с л у г а м и и связан­ н ы м и с торговлей аспектами интеллектуальной собственности.

ВТО способствует устранению препятствий на пути междуна­ родных потоков товаров и услуг, в к л ю ч а я нетарифные барье­ ры, количественные и другие ограничения, а также регулирует импортные пошлины.

И с х о д н о й п о с ы л к о й, на к о т о р о й строится договорная систе­ ма ВТО, я в л я е т с я стремление государств—членов этой органи­ зации развивать м е ж д у н а р о д н у ю торговлю и обеспечивать эко­ номическое развитие к а ж д о й из стран путем взаимной либера­ л и з а ц и и доступа на р ы н к и, создания р е ж и м а свободной конку­ ренции товаров и услуг на их территории, предсказуемых усло­ вий деятельности субъектов хозяйствования на мировых рын­ к а х и регламентации действий правительств по регулированию внешнеэкономических связей.



Pages:     | 1 |   ...   | 20 | 21 || 23 | 24 |
 

Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.