авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 22 | 23 ||

«УДК 338(476)(075.8) ББК 65.9(4Беи)я73 Н35 Авторы: ВН. Шимов, Я.М. Александрович, А.В. Богданович, Л.М. Крюков, П.И. ...»

-- [ Страница 24 ] --

Совершенствование внешнеэкономических связей Респуб­ л и к и Б е л а р у с ь со с т р а н а м и, н е в х о д я щ и м и в С Н Г, д о л ж н о б ы т ь направлено на наращивание экспорта наукоемкой, высокотех­ нологичной продукции с низкой материало- и энергоемкостью, а т а к ж е на расширение сферы услуг. В связи с этим в а ж н е й ш и м направлением внешнеэкономической деятельности является п р и в л е ч е н и е и н о с т р а н н ы х и н в е с т и ц и й, п р е ж д е всего п р я м ы х, в перспективные высокотехнологичные экспортоориентирован ные и импортозамещающие производства. В а ж н у ю роль при­ званы сыграть свободные экономические зоны, созданные в Минске и других областных центрах, а т а к ж е еврорегионы «Буг», « Н е м а н », «Озерный к р а й » и « Б е л о в е ж с к а я П у щ а », поз­ в о л я ю щ и е о с у щ е с т в л я т ь п р и г р а н и ч н о е с о т р у д н и ч е с т в о сосед­ них стран в различных сферах.

Интеграция Беларуси в систему мирохозяйственных связей будет способствовать ее в с т у п л е н и ю во В с е м и р н у ю торговую ор­ г а н и з а ц и ю, но не любой ценой, а с учетом интересов н а ц и о н а л ь ­ н о й э к о н о м и к и. Это п о з в о л и т р а з в и в а т ь в н е ш н е т о р г о в ы е о т н о ­ ш е н и я с д р у г и м и с т р а н а м и н а д о л г о в р е м е н н о й с т а б и л ь н о й ос­ нове, отстаивать и з а щ и щ а т ь н а ц и о н а л ь н ы е интересы в торго­ во-экономических отношениях с партнерами на общепринятых в мировой практике правовых положениях и сложившихся традициях.

Основные термины и понятия Экономическая интеграция.

Интернационализация экономики.

Мировая хозяйственная система.

Международное разделение труда.

Региональные интеграционные объединения.

Мировые рынки.

Транснациональные корпорации (ТНК).

Глобализация мирового развития.

Мировая торговля.

В с е м и р н а я т о р г о в а я о р г а н и з а ц и я (ВТО).

Структура мировой торговли.

Зона свободной торговли.

Т а м о ж е н н ы й союз.

Общий рынок.

Экономический союз.

Е в р о п е й с к и й союз (ЕС).

Содружество Н е з а в и с и м ы х Государств (СНГ).

Союзное государство.

Региональное сотрудничество.

Страны вне СНГ.

Многовекторная внешнеэкономическая политика.

Основные торговые партнеры.

Вопросы для самопроверки 1. В ч е м с у т ь э к о н о м и ч е с к о й и н т е г р а ц и и ?

2. К а к и е ф а к т о р ы о б у с л о в л и в а ю т м е ж д у н а р о д н у ю э к о н о м и ­ ческую интеграцию?

3. Какие выделяются виды мировых рынков?

4. К а к и е ф и р м ы относятся к Т Н К ?

5. К а к о е в л и я н и е о к а з ы в а е т г л о б а л и з а ц и я н а н а ц и о н а л ь н ы е экономики?

6. В к а к и х ф о р м а х р е а л и з у ю т с я м и р о в ы е и н т е г р а ц и о н н ы е процессы?

7. Ч т о я в л я е т с я о с н о в о й м е ж д у н а р о д н о г о п р о и з в о д с т в е н н о ­ го с о т р у д н и ч е с т в а ?

8. К а к и е в ы д е л я ю т с я ф о р м ы э к о н о м и ч е с к о й и н т е г р а ц и и и в чем они различаются?

9. К а к и е р е г и о н а л ь н ы е и н т е г р а ц и о н н ы е о б ъ е д и н е н и я ф у н к ­ ционируют в мире?

10. К а к протекают интеграционные процессы в СНГ?

11. Какие субрегиональные объединения созданы в рамках СНГ?

12. В к а к и х формах происходит экономическая интеграция Беларуси и России?

13. По к а к и м направлениям происходит взаимодействие Республики Беларусь с российскими регионами?

14. Почему Республика Беларусь заинтересована в расшире­ н и и в н е ш н е э к о н о м и ч е с к и х с в я з е й со с т р а н а м и Е в р о п е й с к о г о союза?

15. Какие основные торговые партнеры Республики Бела­ русь в А з и и, А ф р и к е и А м е р и к е ?

8 НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ У с т о й ч и в о е р а з в и т и е н а ц и о н а л ь н о й э к о н о м и к и я в л я е т с я ос­ н о в о п о л а г а ю щ и м у с л о в и е м с о х р а н е н и я государственного суве­ ренитета к а ж д о й с т р а н ы. Э к о н о м и к а к а к основа любого госу­ д а р с т в а и его о б щ е с т в е н н о - п о л и т и ч е с к о й с и с т е м ы о п р е д е л я е т у р о в е н ь ж и з н и н а с е л е н и я, н а ц и о н а л ь н у ю б е з о п а с н о с т ь и оборо­ носпособность страны.

8.1. Экономическая безопасность в системе национальной безопасности Г л о б а л и з а ц и я м и р о в ы х процессов обострила проблему на­ циональной безопасности отдельных стран, которые начали разрабатывать свои стратегии национальной безопасности.

У к а з о м П р е з и д е н т а Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь в 2 0 0 1 г. у т в е р ж ­ дена Концепция национальной безопасности Республики Бела­ русь, которая содержит методологические основы построения системы обеспечения национальной безопасности белорусского государства.

, 1 В К о н ц е п ц и и под н а ц и о н а л ь н о й безопасностью понимается ;

состояние защищенности жизненно в а ж н ы х интересов лично­ с т и, о б щ е с т в а и г о с у д а р с т в а от в н у т р е н н и х и в н е ш н и х у г р о з.

Составные части национальной безопасности — безопасность в политической, экономической, военной, экологической, ин­ формационной и гуманитарной сферах. В Концепции отражены жизненно в а ж н ы е интересы государства, основные угрозы и приоритетные направления обеспечения безопасности в отдель­ ных сферах.

24 Экономика Беларуси В а ж н е й ш е й составной частью общей системы национальной безопасности является экономическая безопасность, которая з а т р а г и в а е т п р а к т и ч е с к и в с е с т о р о н ы ж и з н и г о с у д а р с т в а, об­ щества, экономики. Существует тесная взаимосвязь экономи­ ческой безопасности с системой национальных государствен­ ных интересов, которые заключаются в укреплении независи­ мости и суверенитета Р е с п у б л и к и Беларусь, обеспечении неру­ ш и м о с т и г р а н и ц и т е р р и т о р и а л ь н о й целостности, с о з д а н и и ус­ л о в и й д л я полноценного духовного и физического р а з в и т и я че­ ловека, сохранении духовного и культурного наследия, укреп­ лении традиционных ценностей белорусского народа. Рассмот­ рение экономической безопасности к а к важнейшего блока в системе н а ц и о н а л ь н о й безопасности обусловлено п р е ж д е всего т е м, ч т о э к о н о м и к а я в л я е т с я о с н о в о й ж и з н е д е я т е л ь н о с т и об­ щества^ государства, личности, устойчивого развития страны в целом^.

Н а ц и о н а л ь н а я безопасность каждого государства определя­ ется, с одной с т о р о н ы, и м е ю щ и м с я п о т е н ц и а л о м, его с п е ц и ф и ­ кой, а с другой — геополитическим положением страны и ха­ р а к т е р о м ее м е ж д у н а р о д н ы х с в я з е й. В м и р е нет п о л н о с т ь ю са­ модостаточных государств. Одни из них располагают значи­ тельными природными богатствами, другие — создают иннова­ ционные технологии. Д л я обеспечения безопасности государ­ ства все в о з р а с т а ю щ у ю р о л ь и г р а е т к о н к у р е н т о с п о с о б н о с т ь на­ циональной экономики.

Основными з а д а ч а м и обеспечения н а ц и о н а л ь н о й безопас­ ности в Республике Беларусь я в л я ю т с я :

• определение в н е ш н и х и внутренних угроз национальной безопасности;

, • выявление факторов, обусловливающих угрозу нацио­ нальной безопасности;

• разработка и р е а л и з а ц и я мер по предупреждению и нейт­ рализации внутренних и внешних угроз;

• достижение сбалансированности политических интересов граждан и государства, поддержка обществом внутренней и внешней п о л и т и к и государства;

• обеспечение суверенитета и территориальной целостности с т р а н ы, б е з о п а с н о с т и ее п р и г р а н и ч н о г о п р о с т р а н с т в а ;

• динамичное и устойчивое развитие экономики и повыше­ н и е у р о в н я ж и з н и н а с е л е н и я, п о с л е д о в а т е л ь н а я р е а л и з а ц и я со­ циально ориентированной модели экономического развития;

• сохранение и развитие национального интеллектуального п о т е н ц и а л а и систем собственного н а у ч н о - т е х н и ч е с к о г о обеспе чения выпуска конкурентоспособной продукции, уменьшение н а у ч н о - т е х н и ч е с к о й и т е х н о л о г и ч е с к о й з а в и с и м о с т и с т р а н ы от внешних источников;

• р а в н о п р а в н о е и в з а и м о в ы г о д н о е с о т р у д н и ч е с т в о со в с е м и государствами мира;

• создание б л а г о п р и я т н ы х у с л о в и й д л я и н т е г р а ц и и бело­ русской экономики в мировую экономическую систему;

• сохранение биосферы и среды обитания человека на уров­ не, обеспечивающем воспроизводство в о з о б н о в л я е м ы х и рацио­ нальное использование невозобновляемых п р и р о д н ы х ресурсов с учетом удовлетворения р а з у м н ы х потребностей нынешнего и будущего поколений;

• преодоление последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и д р у г и х н е г а т и в н ы х в о з д е й с т в и й н а биосферу и среду оби­ тания человека;

• совершенствование государственной системы предупреж­ дения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

• эффективное использование национальных информаци­ онных ресурсов, постоянное их совершенствование;

• поддержание на необходимом уровне оборонного потен­ циала государства;

• обеспечение личной безопасности человека и гражданина, с о б л ю д е н и е его к о н с т и т у ц и о н н ы х п р а в и свобод;

• совершенствование законодательства и системы государ­ ственной власти, укрепление правопорядка, сохранение соци­ ально-политической стабильности общества.

Д л я обеспечения национальной безопасности необходимо неукоснительное соблюдение законодательства всеми гражда­ н а м и, д о л ж н о с т н ы м и л и ц а м и, г о с у д а р с т в е н н ы м и о р г а н а м и, по­ л и т и ч е с к и м и п а р т и я м и, о б щ е с т в е н н ы м и и р е л и г и о з н ы м и орга­ низациями.

Основными факторами, создающими угрозу национальной безопасности Республики Беларусь в экономической сфере, яв­ ляются:

• недостаточная конкурентоспособность н а ц и о н а л ь н о й эко­ н о м и к и, о б у с л о в л е н н а я т е х н о л о г и ч е с к о й о т с т а л о с т ь ю р я д а от­ раслей п р о м ы ш л е н н о с т и, высокой энерго- и материалоемкостью выпускаемой продукции;

• изношенность производственных мощностей;

• недостаточно эффективная система внедрения результа­ тов исследований и разработок в п р о м ы ш л е н н о с т и ;

• м а л ы й объем инвестиций в реальный сектор экономики;

• нестабильное финансовое состояние субъектов хозяйство­ вания, дефицит оборотных средств;

• высокий уровень монополизации экономики, несовершен­ ство э к о н о м и ч е с к и х м е х а н и з м о в государственного регулирова­ ния естественных и организационных монополий.

К числу внешних факторов, создающих угрозу националь­ ной безопасности Республики Беларусь в экономической сфере, следует отнести:

• принятие другими государствами мер, ставящих в невы­ годные условия белорусских товаропроизводителей, установле­ ние жестких барьеров и условий для осуществления экспорт­ но-импортных операций;

• возрастание цен на импортируемые топливно-энергети­ ческие и м и н е р а л ь н ы е ресурсы, а т а к ж е продовольственные то­ в а р ы, не п р о и з в о д и м ы е в стране;

• вытеснение белорусских товаропроизводителей с тради­ ц и о н н ы х р ы н к о в сбыта м а ш и н о с т р о и т е л ь н о й, в том числе воен­ но-технической, продукции;

• нарушение экономических соглашений странами-партне­ рами;

• несбалансированность экспортно-импортных отношений с основными торговыми партнерами;

• применение д и с к р и м и н а ц и о н н ы х мер другими государст­ в а м и и и х с о о б щ е с т в а м и во в н е ш н е э к о н о м и ч е с к и х о т н о ш е н и я х с Республикой Беларусь, особенно на м и р о в ы х р ы н к а х про­ мышленного экспорта, трансфера технологий и ноу-хау;

• непредсказуемые изменения конъюнктуры мирового рын­ ка, негативно в л и я ю щ и е на экономику страны;

• ужесточение технических и экономических стандартов и требований.

Д л я обеспечения национальной безопасности необходимы развитие всестороннего и взаимовыгодного сотрудничества с другими государствами, сохранение и укрепление существующих систем м е ж д у н а р о д н о й и региональной безопасности. Государ­ ственную внешнеэкономическую политику следует строить на основе многовекторности, и с п о л ь з о в а н и я п р е и м у щ е с т в м е ж д у ­ народного разделения труда, расширения рынков товаров и услуг.

Одним из приоритетных направлений обеспечения нацио­ н а л ь н о й безопасности в э к о н о м и ч е с к о й сфере я в л я е т с я созда­ ние условий для перехода к устойчивому развитию. Не всякое развитие отвечает требованиям безопасности. Не учитывающее э к о л о г и ч е с к и х требований и л и социально не ориентированное развитие создает д о п о л н и т е л ь н ы е у г р о з ы н а ц и о н а л ь н о й безопас­ ности.

Как показывает мировая практика, укрепление экономиче­ с к о г о п о т е н ц и а л а и о б е с п е ч е н и е с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к о й бе­ зопасности — это г а р а н т и и н е з а в и с и м о с т и государства, глав­ н ы е у с л о в и я э ф ф е к т и в н о й ж и з н е д е я т е л ь н о с т и о б щ е с т в а, его стабильности, способности к устойчивому р а з в и т и ю.

Переход к устойчивому р а з в и т и ю предполагает: обеспече­ ние динамичного экономического роста, стабильной социаль­ но-политической ситуации, сбалансированности реального и финансового секторов экономики;

развитие традиционных и новых высоких технологий;

осуществление хозяйственной дея­ тельности на основе массового в н е д р е н и я энерго- и ресурсосбе­ регающих технологий;

целенаправленные изменения структу­ р ы личного и общественного потребления;

ф о р м и р о в а н и е эф­ ф е к т и в н о й с и с т е м ы устойчивого р а з в и т и я и создание соответст­ в у ю щ и х м е х а н и з м о в в о с п и т а н и я и о б р а з о в а н и я. Все это будет способствовать формированию социально ориентированной эко­ н о м и к и с т р а н ы и обеспечению ее н а ц и о н а л ь н о й безопасности.

8.2. Экономическая безопасность как система:

критерии и показатели Р е с п у б л и к а Б е л а р у с ь в о ш л а в X X I в. с о т к р ы т о й и ориенти­ р о в а н н о й н а э к с п о р т э к о н о м и к о й. О к о л о 6 0 % ее В В П о р г а н и ч н о связано с в н е ш н и м и р ы н к а м и, что определяет большую зависи­ мость с т р а н ы от м и р о в ы х т е н д е н ц и й э к о н о м и ч е с к о г о р а з в и т и я.

О г р а н и ч е н н ы е з а п а с ы собственных т о п л и в н о - э н е р г е т и ч е с к и х ре­ сурсов создают серьезные п р о б л е м ы в области с т а б и л ь н ы х поста­ вок н е ф т и и газа. Эти и д р у г и е д е с т а б и л и з и р у ю щ и е ф а к т о р ы оп­ ределяют актуальность обеспечения экономической безопаснос­ ти страны с учетом внешних и внутренних угроз.

Экономическая безопасность — это т а к о е с о с т о я н и е н а ц и о ­ н а л ь н о й э к о н о м и к и, к о т о р о е п о з в о л я е т о б е с п е ч и т ь ее у с т о й ч и ­ вое ф у н к ц и о н и р о в а н и е в у с л о в и я х в о з д е й с т в и я н е б л а г о п р и я т ­ н ы х внутренних и внешних факторов, достаточное удовлетво­ рение общественных потребностей, необходимую обороноспо­ собность, з а щ и т у н а ц и о н а л ь н ы х интересов.

Обеспечение э к о н о м и ч е с к о й безопасности — это создание государством условий, г а р а н т и р у ю щ и х недопущение нанесе­ н и ю х о з я й с т в у с т р а н ы н е п о п р а в и м о г о у щ е р б а от в н у т р е н н и х и внешних экономических угроз.

В ш и р о к о м с м ы с л е э к о н о м и ч е с к а я безопасность — это соз­ дание условий по у с т р а н е н и ю в о з м о ж н ы х н е г а т и в н ы х воздей­ ствий для жизненно в а ж н ы х экономических интересов лично­ сти, общества и государства.

Экономическую безопасность следует рассматривать к а к систему взаимосвязанных уровней: международного, нацио­ нального, регионального, отраслевого, отдельных предприя­ тий, личности.

П о д международной экономической безопасностью пони­ мается такое состояние международных отношений, при кото­ рых обеспечиваются взаимовыгодное сотрудничество различ­ н ы х стран в р е ш е н и и н а ц и о н а л ь н ы х и интернациональных эко­ номических проблем, свободный выбор и осуществление ими своей модели социально-экономического развития и участие в м е ж д у н а р о д н о м р а з д е л е н и и т р у д а. В а ж н ы м и м е х а н и з м а м и обес­ печения м е ж д у н а р о д н о й безопасности я в л я е т с я двух- и много­ с т о р о н н и е с о г л а ш е н и я г о с у д а р с т в об э к о н о м и ч е с к о м с о т р у д н и ­ ч е с т в е, у ч е т в з а и м н ы х и н т е р е с о в, о т к а з от с и л о в о г о д а в л е н и я, равноправные отношения различных стран.

М е ж д у н а р о д н а я экономическая безопасность обеспечивает­ ся различными структурами ООН, другими международными экономическими организациями, в том числе М В Ф, Всемир­ н ы м банком, ВТО, ФАО.

Э к о н о м и ч е с к а я безопасность с т р а н ы п р е д с т а в л я е т собой с л о ж ­ ную систему, в а ж н е й ш и м и составляющими которой являются следующие виды безопасности:

• производственная;

• финансовая;

• продовольственная;

• энергетическая;

• инфраструктурная;

• инновационная;

• внешнеэкономическая.

Производственная безопасность — основа экономической б е з о п а с н о с т и, п о с к о л ь к у а к к у м у л и р у е т в себе в с е м н о г о о б р а з и е факторов, п р я м о и л и косвенно в л и я ю щ и х на уровень послед­ ней. П р о и з в о д с т в е н н а я безопасность определяется способнос­ тью реального сектора э к о н о м и к и обеспечить производство не­ обходимой продукции для удовлетворения потребности страны с учетом эффективных внешнеэкономических связей.

Основными угрозами производственной безопасности в Рес­ публике Беларусь являются:

• износ, ф и з и ч е с к о е и моральное старение основных про­ изводственных фондов;

• высокая энерго- и материалоемкость производства, зави­ с и м о с т ь от в н е ш н и х п о с т а в о к т о п л и в н о - э н е р г е т и ч е с к и х и мате­ риально-сырьевых ресурсов, а т а к ж е к о м п л е к т у ю щ и х ;

• неустойчивое финансовое положение предприятий, дефи­ цит оборотных средств;

• наличие устаревших технологий;

• в ы с о к и й уровень м о н о п о л и з а ц и и в производственной сфе­ ре, несовершенство м е х а н и з м а р е г у л и р о в а н и я деятельности производственных монополий, что позволяет повышать цены без с н и ж е н и я и з д е р ж е к п р о и з в о д с т в а и у л у ч ш е н и я к а ч е с т в а продукции;

• с о х р а н е н и е с л о ж и в ш е й с я с т р у к т у р ы п р о и з в о д с т в а без уче­ та спроса на выпускаемую продукцию.

В Республике Беларусь износ активной части основных про­ изводственных фондов ряда отраслей промышленности превы­ шает к р и т и ч е с к и допустимый уровень. Н а большинстве пред­ п р и я т и й техническая база устарела и представляет преимуще­ с т в е н н о т р а д и ц и о н н ы й IV т е х н о л о г и ч е с к и й у к л а д, т о г д а к а к экономически развитые страны перешли на V—VI уклады.

Д л я п о в ы ш е н и я производственной безопасности необходи­ мы:

• структурная модернизация экономики путем приоритет­ ного р а з в и т и я н а у к о е м к и х высокотехнологичных экспортоори­ ентированных и и м п о р т о з а м е щ а ю щ и х нересурсо- и неэнерго­ емких производств с высокой долей добавленной стоимости;

• п о в ы ш е н и е конкурентоспособности в ы п у с к а е м о й про­ дукции;

• переход на инновационный путь развития экономики;

• социальная ориентация перспективной структуры эконо­ м и к и, ускоренное развитие сферы услуг.

Финансовая безопасность с т р а н ы о х в а т ы в а е т все с е к т о р ы экономики: государство, нефинансовые п р е д п р и я т и я, финансо­ вые организации, домашние хозяйства, регионы, а т а к ж е внеш­ неэкономическую деятельность.

Устойчивость финансовой системы определяется уровнем дефицита бюджета, стабильностью цен, банковской системы и национальной валюты, нормализацией финансовых потоков и расчетных отношений, золотовалютным запасом, развитием финансового р ы н к а и р ы н к а ценных бумаг, размерами внешне­ го и в н у т р е н н е г о д о л г о в, д е ф и ц и т а п л а т е ж н о г о б а л а н с а, обеспе­ чением финансовых условий для активизации инвестиционной деятельности.

I Н а 0 1. 0 1. 2 0 0 5 г. г о с у д а р с т в е н н ы й д о л г Р е с п у б л и к и Б е л а ­ русь ( в н е ш н и й и в н у т р е н н и й ) составил менее 10 % В В П п р и по­ роговом значении экономической безопасности 60 % ВВП.

Р е с п у б л и к а н с к и й б ю д ж е т за 2 0 0 4 г. по д о х о д а м в ы п о л н е н на 101,8 % к годовому п л а н у, по расходам — на 95 %. П р о ф и ­ цит консолидированного бюджета составил 0,04 % по отноше­ нию к ВВП при пороговом значении дефицита 5 %. Рентабель­ ность реализованной продукции работ, услуг в экономике в це­ лом составила 13,4 %, в промышленности — 15,3 %. Пороговое значение этого п о к а з а т е л я ( н и ж е которого становится невыгод­ н ы м р а з в и т и е производства) — 12 %. В п р о м ы ш л е н н о с т и с а м а я н и з к а я рентабельность была в легкой (5,4 % ) и пищевой (6,3 % ) отраслях, тогда к а к в топливной промышленности — 30,8 %.

У д е л ь н ы й вес у б ы т о ч н ы х п р е д п р и я т и й с о с т а в л я л 2 0, 9 %, в промышленности — 28,3, в сельском хозяйстве — 16,0 %.

Д л я обеспечения финансовой безопасности необходимо сни­ зить и н ф л я ц и ю, что имеет первостепенное значение для общей сбалансированности финансовых потоков и равновесия в эконо­ мике. Уровень цен отражает конъюнктуру на финансовых рын­ ках, р ы н к а х валюты, состояние бюджетного, торгового и пла­ тежного балансов с т р а н ы. Поэтому о б щ и й и н ф л я ц и о н н ы й по­ тенциал экономики, складывающейся из совокупности факто­ ров (см. п о д п а р а г р а ф 6.3.3), во м н о г о м о п р е д е л я е т ф и н а н с о в у ю безопасность в целом. В Республике Беларусь уровень инфля­ ц и и ( д е к а б р ь к д е к а б р ю ) с н и з и л с я с 4 6, 1 % в 2 0 0 1 г. д о 8, 0 % в 2 0 0 5 г. п р и п о р о г о в о м з н а ч е н и и э к о н о м и ч е с к о й б е з о п а с н о с т и 20 %.

Обеспечение финансовой безопасности Республики Бела­ русь является в а ж н е й ш и м направлением п о в ы ш е н и я экономи­ ческой безопасности страны. Финансовое состояние реального сектора э к о н о м и к и, банковской системы и государства опреде­ л я е т, н а с к о л ь к о у с п е ш н о будут р е ш а т ь с я п р о б л е м ы по д р у г и м направлениям экономической безопасности.

Основная задача обеспечения финансовой безопасности Бе­ ларуси — у л у ч ш е н и е финансового состояния о р г а н и з а ц и й ре­ ального сектора экономики, уменьшение числа убыточных про­ и з в о д с т в. Это т р е б у е т п р о д о л ж е н и я р е с т р у к т у р и з а ц и и и п р и в а ­ тизации предприятий, расширения конкуренции для субъек­ тов х о з я й с т в о в а н и я на внутреннем р ы н к е п р о д у к ц и и, товаров, работ и услуг. П о л о ж и т е л ь н о е в л и я н и е на финансовое состоя­ ние предприятий имеет совершенствование налоговой системы, сокращение количества налогов и повышение их собираемости.

Д л я обеспечения финансовой безопасности необходимо ис­ пользовать неинфляционные методы финансирования дефици та бюджета и перераспределения ф и н а н с о в ы х ресурсов исходя из общегосударственных приоритетов.

Продовольственная безопасность является к а к самостоя­ тельным направлением, так и составной частью экономической безопасности. Этот т е р м и н о ф и ц и а л ь н о п р и н я т в м и р о в о й п р а к ­ тике для характеристики состояния продовольственного рынка и в целом экономики стран и л и группы интегрированных стран (ЕС, СНГ), а т а к ж е мирового р ы н к а продовольствия.

Э к с п е р т ы П р о д о в о л ь с т в е н н о й и с е л ь с к о х о з я й с т в е н н о й орга­ н и з а ц и и ООН (ФАО) оценивают состояние м е ж д у н а р о д н о й про­ довольственной безопасности по двум показателям: объемам переходящих до следующего у р о ж а я м и р о в ы х зерновых запа­ сов и у р о в н ю мирового производства зерна в среднем на д у ш у населения.

Оценка продовольственной безопасности к а ж д о й страны имеет свою специфику, обусловленную объективными природ­ но-климатическими условиями ведения сельскохозяйственного производства, с л о ж и в ш и м и с я т р а д и ц и я м и с т р у к т у р ы потреб­ л е н и я, у р о в н е м з а в и с и м о с т и от и м п о р т н ы х поставок продо­ вольствия. Д л я Б е л а р у с и продовольственная безопасность озна­ чает к а к сохранение суверенитета и независимости, так и повы­ шение уровня и качества ж и з н и населения.

В Р е с п у б л и к е Б е л а р у с ь р а з р а б о т а н а и в м а р т е 2 0 0 4 г. о д о б р е ­ на Правительством Концепция национальной продовольствен­ ной безопасности.

Д л я обеспечения продовольственной безопасности требует­ ся, чтобы совокупные потребности в сельскохозяйственной п р о д у к ц и и и продовольствии п о к р ы в а л и с ь в основном за счет собственного производства. Институтом аграрной э к о н о м и к и Н А Н Беларуси установлено, что национальное агропромыш­ ленное производство д о л ж н о удовлетворять не менее 85 % спро­ са и п р е д л о ж е н и я сельскохозяйственной п р о д у к ц и и и занимать не менее 80 % внутреннего р ы н к а продовольствия. По т а к и м важнейшим продуктам, как мясо и мясопродукты, молоко и м о л о к о п р о д у к т ы, я й ц о, х л е б о п р о д у к т ы, к а р т о ф е л ь, н а ш е й стра­ не в а ж н о иметь 1 0 0 % - н у ю обеспеченность, а по другим (масло растительное, сахар, рыба и рыбопродукты, овощи и фрук­ ты) — не м е н е е 70 %. О т д е л ь н ы е в и д ы с е л ь с к о х о з я й с т в е н н о й п р о д у к ц и и не могут п р о и з в о д и т ь с я в р е с п у б л и к е и всегда будут поступать из других стран. Но их объемы невелики и занимают не более 3—5 % общего товарооборота.

Гусаков В.Г. Продовольственная безопасность: стратегия, проблемы, реше­ ния / / Белорус, экон. журн. 2000. М 2. С. 108.

»

На внутренний потребительский рынок для расширения ассортимента и р а з в и т и я к о н к у р е н т н о й среды д о л ж н а посту­ пать также продукция, аналогичная производимой в Беларуси.

В Концепции национальной продовольственной безопасности определено, что м и н и м а л ь н ы й к р и т и ч е с к и й уровень сельскохо­ зяйственного производства, н и ж е которого наступают зависи­ м о с т ь от и м п о р т а и о с л а б л е н и е э к о н о м и ч е с к о й б е з о п а с н о с т и, имеет для Республики Беларусь следующие значения: зерно — 5, 5 — 6, 0 м л н т, к а р т о ф е л ь — 6, 0 — 6, 5 ;

о в о щ и — 0, 8 — 1, 0 ;

пло­ ды и ягоды — 0,35—0,45;

сахарная свекла — 1,3—1,5;

рапс — 0, 1 3 ;

м о л о к о — 4, 2 — 4, 5 ;

м я с о в с е х в и д о в ( ж и в о й вес) — 0, 9 — 1, 0 м л н т;

производство сахара-песка из собственного с ы р ь я — 1 5 0 — 1 8 0 т ы с. т и м а с л а р а с т и т е л ь н о г о — 40-—45 т ы с. т.

Продовольственные и сырьевые ресурсы, достаточные для обеспечения внутреннего потребления на д у ш у населения, ис­ ходя из научно обоснованных норм потребления, формирова­ н и я необходимых фондов, резервов и экспортного потенциала, по видам п р о д у к ц и и д о л ж н ы быть с л е д у ю щ и м и ( о п т и м а л ь н ы й уровень): зерно — 8, 0 — 9, 0 м л н т;

к а р т о ф е л ь — 9, 0 — 1 0, 0 ;

ово­ щ и — 1,5—1,7;

плоды и ягоды — 0,7—0,8;

сахарная свекла — 2, 0 — 2, 2 ;

м о л о к о — 7, 0 — 7, 5 ;

м я с о всех в и д о в ( ж и в о й вес) — 1, 3 — 1, 5 м л н т;

п р о и з в о д с т в о с а х а р а - п е с к а — 2 5 0 т ы с. т, м а с л а растительного — до 6 0 т ы с. т.

В Республике Беларусь валовые сборы зерна и зернобобовых во всех к а т е г о р и я х х о з я й с т в в 2 0 0 4 г. с о с т а в и л и более 7 м л н т, к а р т о ф е л я — 9,9, о в о щ е й — более 2, сахарной с в е к л ы — 3,1 м л н т, р а п с а — 1 4 3 т ы с. т. З а п о с л е д н и е п я т ь лет среднегодо­ вые валовые сборы зерна и зернобобовых составили 5,69 м л н т, к а р т о ф е л я — 8, 4 9, о в о щ е й — 1,67, с а х а р н о й с в е к л ы — 1,86 м л н т, р а п с а — 8 5 т ы с. т. З а г о д ы г о с у д а р с т в е н н о г о с у в е р е ­ нитета Беларуси наибольшие валовые сборы зерна и картофеля б ы л и в 1 9 9 3 г. — с о о т в е т с т в е н н о 7, 5 1 и 1 1, 6 4 м л н т ;

о в о щ е й, с а ­ х а р н о й с в е к л ы и р а п с а — в 2 0 0 4 г.

В 2 0 0 4 г. р е а л и з о в а н о с к о т а и п т и ц ы н а у б о й (в ж и в о м в е с е ) 9 3 0 т ы с. т, п р о и з в е д е н о 5,15 м л н т м о л о к а и 2 9 5 0 м л н я и ц.

С р е д н е г о д о в а я р е а л и з а ц и я с к о т а и п т и ц ы н а у б о й (в ж и в о м в е ­ се) з а п о с л е д н и е п я т ь л е т с о с т а в и л а 8 8 9 т ы с. т, м о л о к а — 4, 8 м л н т и я и ц — 3 0 2 6 м л н ш т. ( В 1 9 9 0 г. в Б е л а р у с и б ы л о р е а ­ л и з о в а н о с к о т а и п т и ц ы (в ж и в о м в е с е ) 1 7 5 8 т ы с. т, м о л о к а — 7,46 м л н т и я и ц — 3 6 5 7 м л н шт.) П р е д п р и я т и я п и щ е в о й про­ м ы ш л е н н о с т и в 2 0 0 4 г. п р о и з в е л и 7 6 8, 4 т ы с. т с а х а р а - п е с к а и 27,8 тыс. т растительного масла.

Т а к и м образом, а г р о п р о м ы ш л е н н ы й к о м п л е к с Б е л а р у с и рас­ полагает достаточным потенциалом д л я обеспечения продоволь ственной безопасности с т р а н ы. Особое в н и м а н и е д о л ж н о б ы т ь уделено производству зерна и укреплению кормовой базы ж и ­ вотноводства, п о в ы ш е н и ю качества продовольственных товаров.

Энергетическая безопасность я в л я е т с я в а ж н е й ш и м слага­ е м ы м э к о н о м и ч е с к о й безопасности Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь, что обусловлено слабой обеспеченностью с т р а н ы собственными топ­ л и в н о - э н е р г е т и ч е с к и м и р е с у р с а м и (до 1 5 % о б щ е г о о б ъ е м а по­ требления).

Энергетическая безопасность, по определению Мирового энергетического совета, — это н а л и ч и е э н е р г и и в т о м к о л и ч е с т в е и того качества, которые н е о б х о д и м ы п р и о п р е д е л е н н ы х эконо­ мических условиях.

Д л я энергетической безопасности Республики Беларусь важ­ на не столько м и н и м и з а ц и я энергетической зависимости, сколь­ к о с о к р а щ е н и е с в я з а н н ы х с н е й р и с к о в. Э н е р г е т и ч е с к а я безо­ пасность определяется как долей собственных топливно-энерге­ тических ресурсов в общем энергобалансе, так и их разнообра­ зием. Считается нормальным использование в равных пропор­ ц и я х не менее трех основных видов топлива, например, для многих стран — природного газа, нефти, угля, Германии — урана, угля и природного газа. Д л я к а ж д о й страны эти пропор­ ции индивидуальны.

При закупке энергоносителей за рубежом в а ж н о обеспечить д и в е р с и ф и к а ц и ю не только и х видов, но и п о с т а в щ и к о в. Энер­ г о б е з о п а с н о с т ь в о з р а с т а е т п р и р а з в и т о й сети м а г и с т р а л ь н ы х га зо- и трубопроводов, л и н и й э л е к т р о п е р е д а ч, ж е л е з н ы х дорог, наличии резервов или х р а н и л и щ топлива.

Э н е р г е т и ч е с к а я безопасность Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь — это комплекс условий, позволяющих осуществлять достаточное и н а д е ж н о е с н а б ж е н и е с т р а н ы топливно-энергетическими ресур­ с а м и д л я устойчивого ф у н к ц и о н и р о в а н и я э к о н о м и к и и обеспе­ чения жизнедеятельности людей в нормальных и чрезвычай­ ных ситуациях.

Беларусь после обретения суверенитета не была энергетиче­ ски безопасным государством и в б л и ж а й ш е м б у д у щ е м ей труд­ но с т а т ь т а к о в о й. Это о б у с л о в л е н о о т с у т с т в и е м в д о с т а т о ч н о м к о л и ч е с т в е н а ее т е р р и т о р и и и с к о п а е м ы х видов т о п л и в а, низ­ кой степенью диверсификации импортируемых видов топлива по в и д а м и п о с т а в щ и к а м, с л а б ы м уровнем р а з в и т и я возобнов­ ляемых источников энергии.

В м е с т е с т е м р е с п у б л и к а о б л а д а е т т е х н и ч е с к и р а з в и т о й и на­ дежно ф у н к ц и о н и р у ю щ е й энергосистемой. Однако отсутствие необходимого количества и н в е с т и ц и й не п о з в о л я е т в достаточ ной степени модернизировать основные производственные фон­ ды предприятий топливно-энергетического комплекса.

К отрицательным моментам энергобезопасности Беларуси относится и то, что на долю природного газа приходится около 60 % валового потребления топливно-энергетических ресурсов.

С учетом постоянной тенденции роста цен на газ в перспективе станет н е в ы г о д н ы м производить электроэнергию на собствен­ н ы х э л е к т р о с т а н ц и я х, и с п о л ь з у ю щ и х этот вид топлива.

К п о т е н ц и а л ь н ы м в н у т р е н н и м у г р о з а м э н е р г е т и ч е с к о й безо­ пасности Беларуси т а к ж е относятся: п р е в ы ш а ю щ и й критичес­ к и й уровень износа основных фондов предприятий к а к топлив­ но-энергетического комплекса, так и потребителей энергоре­ сурсов;

недостаточно н а д е ж н а я инфраструктура (линии элект­ ропередач, тепловые сети, системы газо- и нефтеснабжения), способная вызвать аварийную ситуацию в энергообеспечении;

высокая энергоемкость отечественного производства.

К в н е ш н и м у г р о з а м э н е р г е т и ч е с к о й б е з о п а с н о с т и с т р а н ы от­ н о с я т с я : п о в ы ш е н и е цен на нефть;

монозависимость от и м п о р т а энергоресурсов;

региональные к о н ф л и к т ы в мировом сообщест­ ве;

н е ш т а т н ы е с и т у а ц и и, в ы з в а н н ы е н е в ы п о л н е н и е м договоров внешними партнерами.

С целью предотвращения угроз необходимы: диверсифика­ ц и я и м п о р т и р у е м ы х топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) по видам топлива и его п о с т а в щ и к а м на основе разработки аль­ тернативных вариантов энергообеспечения и увеличение их стратегических запасов;

повышение доли собственных энерге­ т и ч е с к и х р е с у р с о в в с т р у к т у р е т о п л и в н о - э н е р г е т и ч е с к о г о ба­ ланса до 2 5 — 3 0 % ;

разработка совместных п р о г р а м м п о в ы ш е ­ н и я коллективной энергетической безопасности с государства­ м и м и р о в о г о с о о б щ е с т в а, п р е ж д е в с е г о со с т р а н а м и — п о с т а в щ и ­ к а м и энергоресурсов в Беларусь.

Д л я обеспечения энергетической безопасности в Европей­ с к о м союзе введено п р а в и л о — п о к у п а т ь не более 40 % газа, нефти и электроэнергии у одной страны.

В настоящее в р е м я Республика Беларусь в поставках энер­ г о н о с и т е л е й п р а к т и ч е с к и п о л н о с т ь ю з а в и с и т от Р о с с и и, о т к у д а импортируется 8 5 — 8 7 % топливных ресурсов. В пересчете на т о н н ы н е ф т я н о г о э к в и в а л е н т а 70 % п о т р е б л я е м ы х в Б е л а р у с и энергоносителей составляет российский природный газ.

Э н е р г е т и ч е с к а я б е з о п а с н о с т ь Б е л а р у с и з а в и с и т н е т о л ь к о от б е с п е р е б о й н ы х п о с т а в о к э н е р г о р е с у р с о в, н о и от э ф ф е к т и в н о с т и энергосбережения, обеспечения строгого р е ж и м а э к о н о м и и топ­ ливно-энергетических ресурсов. В расчете на одного ж и т е л я р е с п у б л и к и п р и р о д н о г о г а з а и с п о л ь з у е т с я в 1,5 р а з а б о л ь ш е, ч е м в с р е д н е м в м и р е. Это г о в о р и т о ч р е з м е р н о э н е р г о е м к о й с т р у к т у р е белорусской э к о н о м и к и, н е о б х о д и м о с т и ее модерни­ зации и внедрения энергосберегающих технологий.

У к а з о м П р е з и д е н т а Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь от 2 5 августа 2 0 0 5 г. № 3 9 9 у т в е р ж д е н ы К о н ц е п ц и я э н е р г е т и ч е с к о й безопас­ ности и повышения энергетической независимости Республики Беларусь и Государственная комплексная программа модерни­ зации основных производственных фондов Белорусской энерге­ тической системы, энергосбережения и увеличения доли ис­ пользования в республике топливно-энергетических ресурсов в 2006—2010 годах.

В а ж н е й ш и м и факторами энергетической безопасности явля­ ю т с я п о в ы ш е н и е у р о в н я э н е р г е т и ч е с к о й н е з а в и с и м о с т и (обес­ п е ч е н и я потребностей в энергии за счет собственных энергоис­ точников), рост э ф ф е к т и в н о с т и производства, преобразования и использования энергии, а т а к ж е надежности систем энерго­ сбережения.

Концепция содержит общее видение перспектив достиже­ н и я п о к а з а т е л е й, х а р а к т е р и з у ю щ и х энергетическую безопас­ ность страны. К а к один из вариантов развития белорусской энергетики предлагается рассмотреть возможность строитель­ ства собственной атомной электростанции.

Государственная п р о г р а м м а ч е т к о определяет о б ъ е к т ы, сро­ к и и и с т о ч н и к и ф и н а н с и р о в а н и я. Ее р е а л и з а ц и я позволит по­ в ы с и т ь у р о в е н ь э н е р г е т и ч е с к о й б е з о п а с н о с т и с т р а н ы з а с ч е т об­ новления основных производственных фондов белорусской энергосистемы, эффективного использования топливно-энерге­ тических ресурсов и местных, нетрадиционных возобновляе­ м ы х и с т о ч н и к о в энергии. Будет п о в ы ш е н а и н а д е ж н о с т ь рабо­ ты энергосистемы в целом.

Р е а л и з а ц и я п р о г р а м м ы п о з в о л и т к 2 0 1 0 г. с н и з и т ь энерго­ е м к о с т ь В В П н а 25 % к у р о в н ю 2 0 0 5 г., н а 1 3, 6 % о б н о в и т ь ос­ новные ф о н д ы энергосистемы, сэкономить 4,237 м л н т условно­ го т о п л и в а, а т а к ж е у в е л и ч и т ь о б ъ е м п р о и з в о д с т в а и потреб­ л е н и я м е с т н ы х в и д о в т о п л и в н о - э н е р г е т и ч е с к и х р е с у р с о в до 5,14 м л н т условного топлива.

Одним из перспективных направлений экономии топлив­ н ы х ресурсов я в л я е т с я перевод к о т е л ь н ы х в мини-ТЭЦ. Комби­ нированная выработка электрической и тепловой энергии на т а к и х теплоэлектроцентралях позволяет использовать топли­ во вдвое э ф ф е к т и в н е е по с р а в н е н и ю с о б ы к н о в е н н ы м и к о т е л ь нями.

У с и л е н и ю э н е р г е т и ч е с к о й безопасности будут способство­ вать строительство гидроэлектростанций в Гродно и Полоцке, а т а к ж е создание подземных газохранилищ.

Д л я обеспечения энергетической безопасности целесообраз­ но п о в ы с и т ь у д е л ь н ы й вес дров и т о р ф а в т о п л и в н о м балансе страны. При этом если ресурсы торфа исчерпаемы и большая часть и х у ж е освоена, то Б е л а р у с ь обладает в о з р а с т а ю щ и м лесо сырьевым потенциалом, который используется далеко не пол­ н о с т ь ю. В с т р а н е к а ж д ы й год н а к о р н ю п р и р а с т а е т более 3 2 8 м л н м д р е в е с и н ы, а з а г о т а в л и в а е т с я о к о л о 12 м л н м. К то­ м у ж е на д е р е в о о б р а б а т ы в а ю щ и х п р е д п р и я т и я х о б р а з у е т с я до 3 3,7 м л н м отходов, которые наряду с 4,5 м л н м низкокачест­ венной древесины могут быть использованы как топливо.

Энергетическая безопасность страны требует создания меха­ н и з м а н а д е ж н о г о и э ф ф е к т и в н о г о э н е р г о о б е с п е ч е н и я в с е х от­ раслей э к о н о м и к и и н а с е л е н и я, что будет способствовать произ­ водству конкурентоспособной п р о д у к ц и и и п о в ы ш е н и ю уровня и к а ч е с т в а ж и з н и н а с е л е н и я п р и с о х р а н е н и и э к о л о г и ч е с к и бе­ зопасной среды.

Инфраструктурная безопасность имеет для национальной э к о н о м и к и Б е л а р у с и особое з н а ч е н и е, т а к к а к р е с п у б л и к а з а н и ­ мает стратегически важное геополитическое и экономико-геог­ рафическое п о л о ж е н и е, располагает густой сетью железнодо­ р о ж н ы х и автомобильных магистралей, газо- и нефтепроводов.

К инфраструктуре относятся отрасли, создающие условия жизнедеятельности общества. Инфраструктура подразделяется н а п р о и з в о д с т в е н н у ю и с о ц и а л ь н у ю. Производственная инфра­ структура в к л ю ч а е т о т р а с л и, к о т о р ы е непосредственно обслу­ ж и в а ю т п р о и з в о д с т Ь о (все в и д ы т р а н с п о р т а, с в я з ь, э л е к т р о -, га­ з о -, в о д о с н а б ж е н и е и д р. ). К социальной инфраструктуре отно­ сятся торговля, жилищно-коммунальное хозяйство, система з д р а в о о х р а н е н и я и о б р а з о в а н и я, п р е д п р и я т и я бытового обслу­ ж и в а н и я и др.

Г л а в н а я з а д а ч а и н ф р а с т р у к т у р н о й безопасности — обеспе­ чение устойчивого р а з в и т и я э к о н о м и к и и б л а г о п р и я т н ы х усло­ вий жизнедеятельности населения.

Д л я Б е л а р у с и, у ч и т ы в а я о т к р ы т ы й х а р а к т е р ее э к о н о м и к и и географическое положение, приоритетное значение имеют т р а н с п о р т и с в я з ь. Р а з в и т и е т р а н с п о р т н о г о к о м п л е к с а способ­ ствует п о в ы ш е н и ю экономической безопасности, т а к к а к он обеспечивает обороноспособность страны, жизненно в а ж н ы е потребности э к о н о м и к и и населения в перевозках и услугах на внутригосударственных и международных сообщениях.

Основной задачей т р а н с п о р т н о - к о м м у н и к а ц и о н н о й безопас­ ности я в л я е т с я сохранение и укрепление к о н к у р е н т н ы х пре­ и м у щ е с т в с т р а н ы, о б у с л о в л е н н ы х ее г е о п о л и т и ч е с к и м и геогра­ ф и ч е с к и м п о л о ж е н и е м. Поэтому в процессе ф о р м и р о в а н и я еди­ ного транспортного, энергетического и экономического про­ странства с Российской Федерацией необходимо максимально с о х р а н и т ь за Р е с п у б л и к о й Б е л а р у с ь ее д о л ю собственности и экономическую самостоятельность в области транспортно-ком­ м у н и к а ц и о н н о й и н ф р а с т р у к т у р ы, а к т и в н е е п р и в л е к а т ь сред­ ства других з а р у б е ж н ы х инвесторов. Этому д о л ж н о способство­ вать осуществление гибкой тарифной политики, взаимосвязан­ ной с к о м п л е к с о м налогово-финансовых и с т р у к т у р н ы х меро­ приятий.

Инновационная безопасность имеет д л я Беларуси первосте­ пенное значение, так к а к в государствах с ограниченными при­ родными ресурсами роль научно-технической и инновационной деятельности я в л я е т с я р е ш а ю щ е й в обеспечении не только эко­ н о м и ч е с к о й, но и н а ц и о н а л ь н о й безопасности в ц е л о м.

Основным показателем развития научной деятельности, при­ н я т ы м для межстрановых сопоставлений, является доля затрат на исследования и разработки в валовом внутреннем продукте (наукоемкость ВВП).

В Республике Беларусь в последние годы данный показа­ тель с о с т а в л я е т менее 1 %. Это, естественно, я в л я е т с я с д е р ж и ­ в а ю щ и м ф а к т о р о м у с к о р е н н о й р а з р а б о т к и п е р е д о в ы х отечест­ венных технологий. Потребность ж е в технологической и струк­ турной модернизации производства остается высокой. По дан­ н ы м Комплексной программы научно-технического прогресса Республики Беларусь на 2001—2020 годы, 48,2 % действую­ щ и х т е х н о л о г и й и с п о л ь з о в а л и с ь е щ е д о 1 9 8 5 г. И з п р и м е н я е ­ м ы х п р о м ы ш л е н н ы м и п р е д п р и я т и я м и 13 тыс. передовых про­ и з в о д с т в е н н ы х т е х н о л о г и й 3 1, 4 % в н е д р е н ы до 1 9 9 4 г.

Продолжают сокращаться инвестиции в науку. Уменьшает­ ся объем научно-технических работ, в ы п о л н я е м ы х промышлен­ н ы м сектором. Научно-исследовательские организации транс­ формируются в научно-производственные, переориентируя вы­ пуск продукции с научно-технической на социально значимую м е л к о с е р и й н у ю, но н е н а у к о е м к у ю.

Недофинансирование и низкая заработная плата в научной сфере п р и в е л и более чем к т р е х к р а т н о м у, по с р а в н е н и ю с 1 9 9 0 г., с о к р а щ е н и ю о б ъ е м а и с с л е д о в а н и й и р а з р а б о т о к, а т а к ж е количества в ы п о л н я в ш и х их работников. Ч и с л о послед­ них в расчете на 1 м л н жителей стало существенно меньше, чем в э к о н о м и ч е с к и р а з в и т ы х с т р а н а х : в 1,9 р а з а — ч е м в Р о с с и и, в 2 раза — чем в Ш в е ц и и, в 2,6 раза — чем в Японии. Направле­ н и я проводимых в стране исследований недостаточно ориенти­ рованы на приоритеты и перспективы развития э к о н о м и к и.

В Беларуси медленно создается инновационная инфраструк­ тура, нет соответствующих м и р о в о м у у р о в н ю т е х н о п а р к о в, низ­ к и м и темпами формируется р ы н о к научно-технической про­ д у к ц и и. Слабо р а з в и т а и н н о в а ц и о н н а я с о с т а в л я ю щ а я в индуст­ риальной политике. Национальная промышленность иннова­ ционно недостаточно восприимчива к отечественным разра­ боткам. Структурная организация производства неадекватна современным требованиям научно-технического развития. На территории Б е л а р у с и нет собственных финансово-промышлен­ ных групп.

Система высшего образования не в полной мере отвечает потребностям реального сектора экономики. Снижен престиж инженерной и научной деятельности.

Для сохранения и развития инновационного потенциала, обеспечивающего стратегические интересы социально-эконо­ мического развития Беларуси, необходимо: определить приори­ т е т ы государственной научно-технической п о л и т и к и, согласо­ ванные с задачами п о в ы ш е н и я экономической безопасности с т р а н ы ;

разработать государственные п р о г р а м м ы по в а ж н е й ­ ш и м н а п р а в л е н и я м ф у н д а м е н т а л ь н ы х и п р и к л а д н ы х исследо­ в а н и й д л я о б е с п е ч е н и я н а у ч н о - т е х н и ч е с к о й н е з а в и с и м о с т и рес­ публики;

создать б л а г о п р и я т н ы й и н н о в а ц и о н н ы й к л и м а т в эко­ номике с использованием различных форм государственного с т и м у л и р о в а н и я, р а с п р о с т р а н е н и я п е р е д о в ы х т е х н о л о г и й и за­ щ и т ы отечественных производителей наукоемкой конкуренто­ способной п р о д у к ц и и.

Обеспечение экономической безопасности и решение задач по переходу к устойчивому социально-экономическому разви­ тию страны могут быть достигнуты только при активизации и н н о в а ц и о н н о й д е я т е л ь н о с т и, что требует соответствующей го­ сударственной научно-технической п о л и т и к и в с л е д у ю щ и х на­ правлениях: обеспечение инновационного пути развития эко­ н о м и к и, п о в ы ш е н и е к о н к у р е н т о с п о с о б н о с т и р е з у л ь т а т о в оте­ чественных научных исследований и разработок, ускорение их внедрения в интересах экономики, человека и окружающей среды.

Необходимо т а к ж е расширить международное сотрудниче­ ство с н а у ч н ы м и о р г а н и з а ц и я м и д р у г и х странах д л я приори­ тетных н а ц и о н а л ь н ы х производств, не и м е ю щ и х достаточного научного обеспечения в Беларуси.

Внешнеэкономическая безопасность должна гарантировать сохранение экономического суверенитета с т р а н ы, рост к о н к у ­ рентоспособности национальной э к о н о м и к и и з а щ и т у интересов белорусских производителей с учетом изменений мировых эко­ номических процессов. К числу в а ж н е й ш и х факторов, опреде­ л я ю щ и х внешнеэкономическую безопасность, следует отнести:

• конкурентоспособность товаров и услуг на внешних рынках;

• объемы внешнеторгового оборота, экспорта и импорта, а т а к ж е сальдо внешнеторговых о п е р а ц и й и и х отношение к объ­ ему ВВП;

• товарную диверсификацию экспорта и импорта;

• долю добавленной стоимости в экспорте основных видов продукции;

• внешнюю задолженность.

Серьезную угрозу в н е ш н е э к о н о м и ч е с к о й безопасности рес­ публики представляет н и з к а я диверсификация экспорта и им­ п о р т а т о в а р о в. Н е с м о т р я н а т о, ч т о в 2 0 0 4 г. б е л о р у с с к и е т о в а р ы поставлялись на р ы н к и 142 государств, п р о д у к ц и я импортиро­ валась из 151 страны, основными торговыми партнерами Бела­ руси я в л я л и с ь : Р о с с и я — 58,5 % всего объема товарооборота, Германия — 5,3, Великобритания — 4,2, Польша — 4,0, Укра­ и н а •— 3, 6, Н и д е р л а н д ы — 3, 5, Л и т в а — 1,8, И т а л и я и К и т а й — 1, 5, Л а т в и я — 1,4, С Ш А — 1,1 %. Н а д о л ю э т и х г о с у д а р с т в п р и х о д и т с я с в ы ш е 84 % белорусского экспорта и более 86 % импорта.

Серьезные угрозы экономической безопасности и политиче­ скому и м и д ж у любой страны создают размер внешнего долга и т е н д е н ц и я к его росту. Государство в ы н у ж д е н о з а т р а ч и в а т ь на погашение долга значительные бюджетные средства. Безопас­ н ы м уровнем внешнего долга в мировой п р а к т и к е принято счи­ тать т а к о й, на о б с л у ж и в а н и е которого н а п р а в л я е т с я не более 25 % о б щ и х в а л ю т н ы х п о с т у п л е н и й с т р а н ы. В н е ш н и й государ­ ственный долг Республики Беларусь небольшой и не представля­ е т у г р о з ы ее э к о н о м и ч е с к о й б е з о п а с н о с т и.

Обеспечение внешнеэкономической безопасности напрямую з а в и с и т от к о н к у р е н т о с п о с о б н о с т и п р о и з в о д и м о й в р е с п у б л и к е продукции и умелого использования внеэкономических факто­ ров р а з в и т и я мировой э к о н о м и к и в интересах национальной.

Д л я расширения рынков сбыта белорусской продукции и у л у ч ш е н и я ценовых условий внешней торговли необходимо проводить многовекторную внешнеэкономическую политику и диверсификацию внешнеэкономических связей. Важнейшей задачей по увеличению объемов экспорта белорусской продук­ ции является преодоление различных нетарифных, тарифных и так н а з ы в а е м ы х «технических барьеров» (технических и про­ м ы ш л е н н ы х стандартов и н о р м безопасности, требований к уста­ новке и маркировке, санитарных и ветеринарных стандартов, экологических норм и требований) в торговле с з а р у б е ж н ы м и странами.

Д л я укрепления внешнеэкономической безопасности Бела­ руси важное значение имеют реализация Договора о создании Союзного государства с Российской Федерацией, единого эко­ номического пространства на территории Беларуси, Казахста­ на, России и У к р а и н ы, расширение сотрудничества с Европей­ с к и м союзом, в с т у п л е н и е во В с е м и р н у ю торговую организа­ ц и ю, а т а к ж е з а к л ю ч е н и е двусторонних с о г л а ш е н и й о торго­ во-экономическом сотрудничестве с отдельными странами.

Экономическая безопасность тесно взаимосвязана с демогра­ фическими, социальными, экологическими, информационны­ ми и оборонными аспектами национальной безопасности.

О с н о в н ы е з а д а ч и о б е с п е ч е н и я демографической безопасно­ сти с о с т о я т в с т а б и л и з а ц и и р о ж д а е м о с т и и е е п о в ы ш е н и и в перспективе до у р о в н я, обеспечивающего н о р м а л ь н ы й р е ж и м воспроизводства населения, улучшении социально-экономи­ ческих условий жизнедеятельности семей, оптимизации внут­ ренних и в н е ш н и х миграционных процессов. Республикой Бе­ л а р у с ь, е д и н с т в е н н о й и з в с е х с т р а н м и р а, п р и н я т З а к о н «О д е ­ м о г р а ф и ч е с к о й б е з о п а с н о с т и Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь ». Д л я его реализации разработана Национальная программа демографи­ ческой безопасности Республики Беларусь на 2006—2010 годы.

Г л а в н о й задйгчей у с и л е н и я социальной безопасности явля­ е т с я п о в ы ш е н и е м а т е р и а л ь н о г о б л а г о с о с т о я н и я г р а ж д а н н а ос­ нове реформы оплаты труда, обеспечения социальной з а щ и т ы и соблюдения социальных гарантий. Политика государства в этой области д о л ж н а быть направлена на устранение социаль­ ных опасностей и угроз, о к а з ы в а ю щ и х влияние на уровень и качество ж и з н и л ю д е й. Н е л ь з я д о п у с к а т ь перехода г р а н и ц по­ роговых значений социальных индикаторов. В первую очередь требуется с н и з и т ь уровень малообеспеченности (бедности) насе­ л е н и я, избежать резкой д и ф ф е р е н ц и а ц и и доходов р а з л и ч н ы х его слоев.

У х у д ш е н и е экологической с и т у а ц и и в мире, н а л и ч и е на тер­ ритории республики объектов повышенного риска, последст­ в и я к а т а с т р о ф ы на Ч е р н о б ы л ь с к о й АЭС обусловливают необхо­ д и м о с т ь п е р в о о ч е р е д н о г о р е ш е н и я п р о б л е м экологической безо пасности. Она является обязательным условием устойчивого с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к о г о р а з в и т и я и о т р а ж а е т с о с т о я н и е за­ щ и щ е н н о с т и ж и з н и и з д о р о в ь я ч е л о в е к а и с р е д ы о б и т а н и я от в о з м о ж н ы х вредных воздействий экономической и л и иной дея­ тельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.


Д л я о б е с п е ч е н и я информационной безопасности необходи­ м ы эффективное использование национальных информацион­ н ы х ресурсов, защита безопасности информационных систем и сетей связи, п о д д е р ж к а современных и н ф о р м а ц и о н н ы х техно­ логий, национальной индустрии средств и н ф о р м а т и з а ц и и и связи. Важное значение имеют развитие современных инфор­ м а ц и о н н ы х технологий, производство средств и н ф о р м а т и з а ц и и и с в я з и, у ч а с т и е Б е л а р у с и в м е ж д у н а р о д н ы х с о г л а ш е н и я х, ре­ г у л и р у ю щ и х на равноправной основе мировой информацион­ н ы й обмен, в создании и использовании международных и меж­ государственных и н ф о р м а ц и о н н ы х сетей и систем.

Г л а в н о й ц е л ь ю оборонной безопасности является создание необходимых условий для обеспечения эффективной защиты суверенитета и территориальной целостности страны в случае применения против нее (или угрозы) вооруженной силы. Пер­ востепенное значение имеют проведение государственной поли­ тики, направленной на предотвращение войны и поддержание мира, участие в системах международной безопасности, в том числе в р а м к а х Договора о создании Союзного государства и До­ говора о к о л л е к т и в н о й безопасности. Д л я обеспечения оборон­ ной безопасности необходимо п о в ы с и т ь э ф ф е к т и в н о с т ь воен­ но-промышленного к о м п л е к с а, привести п о т е н ц и а л белорус­ ской а р м и и в соответствие с н о в ы м и р е а л и я м и геостратегичес­ кой, военно-политической и экономической ситуаций.

С и с т е м а э к о н о м и ч е с к о й б е з о п а с н о с т и х а р а к т е р и з у е т с я сово­ купностью критериев и показателей, которые определяют угро­ зы устойчивому развитию и пороговые значения функциониро­ вания национальной экономики.

Угрозы экономической безопасности — это н е г а т и в н ы е фак­ торы и я в л е н и я, о к а з ы в а ю щ и е дестабилизирующее воздей­ ствие на хозяйство страны и у х у д ш а ю щ и е социально-экономи­ ческие условия жизнедеятельности человека.

Показатели и индикаторы экономической безопасности — наиболее значимые параметры, характеризующие состояние э к о н о м и ч е с к о й с и с т е м ы с т р а н ы, ее у с т о й ч и в о с т ь и м о б и л ь н о с т ь.

Пороговые значения экономической безопасности — предель­ ные в е л и ч и н ы, несоблюдение которых способствует дестабили з а ц и и н а ц и о н а л ь н о й э к о н о м и к и, обострению с о ц и а л ь н о й и по­ литической ситуации.

Д л я оценки реального состояния экономической безопасно­ сти в а ж н о е значение и м е ю т не с т о л ь к о с а м и п о к а з а т е л и, сколь­ ко и х пороговые (предельные) з н а ч е н и я. Они д о л ж н ы быть на­ учно обоснованы и официально признаны. В нашей стране впервые пороговые значения и показатели социально-экономи­ ческой безопасности б ы л и определены в Национальной страте­ гии устойчивого развития Республики Беларусь, одобренной Президиумом Совета Министров Республики Беларусь в марте 1 9 9 7 г.

В а ж н е й ш и е п о к а з а т е л и экономической безопасности опре­ делены в Национальной стратегии устойчивого социально-эко­ номического р а з в и т и я Р е с п у б л и к и Беларусь на период до 2020 года.

В настоящее время некоторые показатели экономической безопасности в н а ш е й стране превысили критический рубеж.

П р е ж д е в с е г о э т о к а с а е т с я с т е п е н и и з н о с а а к т и в н о й ч а с т и ос­ новных производственных фондов, валового внутреннего про­ д у к т а в расчете н а д у ш у н а с е л е н и я, д о л и заработной п л а т ы в до­ ходах населения и уровня рентабельности экономики. Реализа­ ц и я Национальной стратегии устойчивого развития позволит у ж е в 2 0 1 0 г. п о ч т и п о в с е м в а ж н е й ш и м э к о н о м и ч е с к и м п о к а з а ­ т е л я м обеспечить н а ц и о н а л ь н у ю безопасность страны и не вы­ ходить за п р е д е л ы пороговых з н а ч е н и й.

8.3. Институциональные основы системы экономической безопасности О б е с п е ч е н и е э к о н о м и ч е с к о й б е з о п а с н о с т и п р е д с т а в л я е т со­ бой ц е л е н а п р а в л е н н у ю п о с т о я н н у ю деятельность институтов государства по з а щ и т е ж и з н е н н о в а ж н ы х н а ц и о н а л ь н ы х соци­ ально-экономических интересов с т р а н ы на основе построения высокоэффективной социально ориентированной р ы н о ч н о й эко­ номики. I Д л я реализации системы ж и з н е н н о в а ж н ы х интересов Рес­ п у б л и к и Б е л а р у с ь р е ш а ю щ е е з н а ч е н и е и м е ю т д о с т и ж е н и е сба­ лансированности интересов г р а ж д а н и государства, а т а к ж е поддержка обществом проводимой руководством страны внут­ ренней и внешней экономической политики.

Во в н у т р е н н е й п о л и т и к е с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к и е интере­ с ы з а к л ю ч а ю т с я в о б е с п е ч е н и и с т а б и л ь н о г о и э ф ф е к т и в н о г о со ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к о г о р а з в и т и я, роста н а ц и о н а л ь н о г о богат­ ства и п о в ы ш е н и я благосостояния населения, совершенствова­ нии производственного и научно-технического потенциалов.

Внешние социально-экономические интересы Республики Б е л а р у с ь к а к н е б о л ь ш о й с т р а н ы с о т к р ы т о й э к о н о м и к о й состо­ я т в м а к с и м а л и з а ц и и и с п о л ь з о в а н и я в ы г о д от г л о б а л и з а ц и и и международного разделения труда, повышении конкурентоспо­ собности н а ц и о н а л ь н о й э к о н о м и к и.

Д л я о ц е н к и экономической безопасности, н а р я д у с рассмот­ ренными в ы ш е угрозами, показателями и пороговыми значени­ я м и, необходимо определить объекты и субъекты экономической безопасности, место и роль государственных и и н ы х институтов в р е а л и з а ц и и м е р по ее о б е с п е ч е н и ю.

Объектами экономической безопасности выступают как э к о н о м и ч е с к а я с и с т е м а с т р а н ы в ц е л о м, т а к и ее с о с т а в л я ю щ и е :

производственный и научно-технический потенциалы, финан­ совая система, агропромышленный комплекс, производствен­ н а я и с о ц и а л ь н а я и н ф р а с т р у к т у р ы, регионы, население и тру­ довые ресурсы и др.

Субъектами экономической безопасности я в л я е т с я госу­ дарство, его з а к о н о д а т е л ь н ы е и и с п о л н и т е л ь н ы е и н с т и т у т ы, предприятия, учреждения и организации к а к государственно­ го, т а к и частного секторов э к о н о м и к и, а т а к ж е общественные объединения и граждане. J Система обеспечения экономической безопасности представ­ л я е т собой совокупность ее с у б ъ е к т о в, о б ъ е д и н е н н ы х ц е л я м и и задачами по з а щ и т е ж и з н е н н о в а ж н ы х социально-экономиче­ с к и х интересов государства, к о т о р ы е осуществляют согласо­ ванную деятельность в соответствии с Конституцией Республи­ ки Беларусь и действующим законодательством.

Р е а л и з а ц и я системы э к о н о м и ч е с к о й безопасности требует четкой организационной структуры и распределения функций и п о л н о м о ч и й р а з л и ч н ы х органов в е р т и к а л и и г о р и з о н т а л и го­ сударственной власти.

Общее р у к о в о д с т в о с и с т е м о й о б е с п е ч е н и я н а ц и о н а л ь н о й без­ опасности осуществляет Президент Р е с п у б л и к и Беларусь, кото­ р ы й р е а л и з у е т свои п о л н о м о ч и я в этой сфере через Совет безо­ пасности Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь и Совет М и н и с т р о в Р е с п у б л и к и Беларусь.

Президент Республики Беларусь наделен с л е д у ю щ и м и пол­ номочиями:

• ф о р м и р о в а т ь Совет безопасности Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь и р у к о в о д и т ь его д е я т е л ь н о с т ь ю ;

• определять стратегии внутренней и внешней безопаснос­ ти, м е р ы по обеспечению с о ц и а л ь н о - п о л и т и ч е с к о й и э к о н о м и ­ ческой стабильности в обществе;

организовывать деятельность по з а щ и т е с у в е р е н и т е т а Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь, ее н а ц и о н а л ь н о й безопасности, территориальной целостности;

• контролировать и координировать деятельность государ­ ственных органов по обеспечению безопасности;

• издавать д е к р е т ы, у к а з ы и р а с п о р я ж е н и я, и м е ю щ и е обя­ з а т е л ь н у ю с и л у н а в с е й т е р р и т о р и и Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь ;

обес­ печивать их исполнение.

О с н о в н о й ф у н к ц и е й Национального собрания Республики Беларусь является разработка системы правового регулирова­ н и я отношений в сфере безопасности, п р и н я т и е соответствую­ щих законов.

Совет Министров Республики Беларусь руководит систе­ мой подчиненных ему органов государственного управления и д р у г и х органов и с п о л н и т е л ь н о й в л а с т и по обеспечению безо­ пасности Республики Беларусь;

разрабатывает основные направ­ ления внутренней и внешней политики;

организует и контро­ л и р у е т п о д г о т о в к у и и с п о л н е н и е м е р о п р и я т и й по о б е с п е ч е н и ю экономической безопасности министерствами, комитетами, и н ы м и подведомственными ему органами управления.

К о о р д и н и р у е т д е я т е л ь н о с т ь всех с у б ъ е к т о в с т р а н ы по обес­ печению национальной, в том числе экономической, безопас­ н о с т и Совет безопасности Республики Беларусь, председате­ лем которого является Президент Республики Беларусь.

Совет безопасности Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь осуществляет под­ готовку р е ш е н и й П р е з и д е н т а Р е с п у б л и к и Беларусь в сфере на­ циональной безопасности и отвечает перед ним за организацию деятельности по з а щ и т е ж и з н е н н о в а ж н ы х н а ц и о н а л ь н ы х ин­ тересов с т р а н ы от в н е ш н и х и в н у т р е н н и х у г р о з.

П р и Совете безопасности Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь У к а з о м Пре­ з и д е н т а с о з д а н а Межведомственная комиссия по безопаснос­ ти в экономической сфере. В а ж н е й ш и м и е е з а д а ч а м и я в л я ю т с я определение жизненно в а ж н ы х интересов Республики Бела­ русь в экономической сфере, выявление внутренних и внешних угроз этим интересам и разработка мер противодействия возни­ к а ю щ и м угрозам.

К о м и с с и я дает з а к л ю ч е н и я по п р о е к т а м р е с п у б л и к а н с к и х научно-технических, социально-экономических и других целе­ в ы х программ, а т а к ж е осуществляет по поручению Президента Р е с п у б л и к и Беларусь и Совета безопасности экспертизу про­ ектов решений государственных органов и иных организаций в части, касающейся обеспечения экономической безопасности.


З н а ч и т е л ь н ы й объем работ по э к о н о м и ч е с к о й безопасности сосредоточен в структурах Правительства Республики Бела­ русь. Головной структурой, которая осуществляет координа­ ц и ю работы министерств и других республиканских органов у п р а в л е н и я по вопросам в н у т р е н н е й и в н е ш н е й э к о н о м и ч е с к о й политики, является Министерство экономики.

В с о о т в е т с т в и и с З а к о н о м Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь «О г о с у д а р ­ ственном прогнозировании и программах социально-экономи­ ческого развития Республики Беларусь» Министерство эконо­ м и к и совместно с министерствами и другими республикански­ ми органами государственного управления, объединениями, подчиненными Правительству, облисполкомами и Минским горисполкомом осуществляет разработку государственных про­ гнозов социально-экономического развития Республики Бела­ русь на долго-, средне- и краткосрочную перспективу, в кото­ рых определяются основные направления и предусматривают­ ся м е р ы по обеспечению э к о н о м и ч е с к о й безопасности.

П р о д о в о л ь с т в е н н а я б е з о п а с н о с т ь во м н о г о м з а в и с и т от р а з ­ вития агропромышленного комплекса, стратегия и регулирова­ ние деятельности которого определяются Министерством сель­ ского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь.

Вопросы производственной безопасности д о л ж н ы решать Министерство промышленности, Государственный военно-про­ м ы ш л е н н ы й комитет, а также государственные отраслевые концерны, объединяющие предприятия отдельных отраслей п р о м ы ш л е н н о с т и («Белгоспищепром», «Белнефтехим», «Бел легпром», «Белбиофарм», «Беллесбумпром»).

Вопросами энергетической безопасности призваны занимать­ ся п р е ж д е всего Министерство э н е р г е т и к и и д е п а р т а м е н т по энергоэффективности Государственного комитета по стандар­ тизации.

Инфраструктурную безопасность д о л ж н ы обеспечивать Ми­ нистерство транспорта и к о м м у н и к а ц и й (департамент по авиа­ ц и и, департамент «Белавтодор», Б е л о р у с с к а я ж е л е з н а я доро­ га), Министерство связи и и н ф о р м а т и з а ц и и, а т а к ж е Министер­ ство а р х и т е к т у р ы и строительства.

Головными о р г а н и з а ц и я м и по обеспечению инновационной безопасности являются Национальная академия наук Беларуси и Государственный комитет по науке и технологиям.

За внешнеэкономическую безопасность несут ответствен­ ность министерства экономики, иностранных дел, торговли, Государственный таможенный комитет.

Все вопросы, с в я з а н н ы е с ф и н а н с о в о й безопасностью, регу­ лированием дефицита государственного бюджета, внутренней и внешней задолженностью государства, контролируются Мини­ стерством финансов Республики Беларусь.

Вопросы валютной безопасности, золотовалютных резервов, регулирование валютного р ы н к а и, соответственно, валютного курса находятся в компетенции Национального банка Респуб­ л и к и Беларусь. В а л ю т н ы й контроль осуществляется Государст­ венным т а м о ж е н н ы м комитетом, Комитетом государственного контроля, банковской системой.

Главную роль в обеспечении экологической безопасности играют Министерство природных ресурсов и охраны о к р у ж а ю ­ щ е й среды, М и н и с т е р с т в о лесного х о з я й с т в а, Министерство по ч р е з в ы ч а й н ы м с и т у а ц и я м, Государственный комитет по иму­ ществу.

Координацию м е р о п р и я т и й по обеспечению демографичес­ кой безопасности осуществляет Министерство труда и социаль­ ной защиты Республики Беларусь.

Р а з л и ч н ы е аспекты социальной безопасности обеспечивают министерства: образования, здравоохранения, культуры, труда и социальной защиты, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, спорта и туризма.

Существенную роль в обеспечении экономической безопас­ ности и г р а ю т М и н и с т е р с т в о по н а л о г а м и сборам, д е п а р т а м е н т по м а т е р и а л ь н ы м р е з е р в а м М и н и с т е р с т в а по ч р е з в ы ч а й н ы м си­ туациям, а также местные исполнительные и распорядитель ные-органы.

| Д л я обеспечения экономической безопасности в а ж н о е зна­ чение имеет организация борьбы с экономической преступно­ стью, которая п р о я в л я е т с я в н а р у ш е н и и прав человека в сфере экономической деятельности, усилении потенциала организо­ ванной преступности, расширении и углублении процесса кри­ минализации экономических отношений, контроле и активном использовании преступными группировками в своих интересах деятельности предпринимателей, отдельных банковских струк­ тур, проникновении коррупции в разные сферы деятельности органов власти, управления и правоохранительных органов. Ь Первостепенное з н а ч е н и е в борьбе с э к о н о м и ч е с к о й преступ­ н о с т ь ю имеет р а з р у ш е н и е у с л о в и й и обстоятельств, ее п о р о ж д а ­ ю щ и х. Необходимо создание экономических и правовых стиму­ лов, и с к л ю ч а ю щ и х к р и м и н а л и з а ц и ю общества из всех сфер хо­ зяйственной и финансовой деятельности, захват криминальны­ ми элементами производственных и финансовых институтов, их проникновение в различные структуры власти.

Обеспечение экономической безопасности Республики Бела­ русь требует дальнейшего у к р е п л е н и я государственной власти, п о в ы ш е н и я д о в е р и я к ее и н с т и т у т а м, а т а к ж е с о в е р ш е н с т в о в а ­ н и я механизмов выработки и реализации экономической поли­ тики.

Д л я обеспечения экономической безопасности необходима р а з р а б о т к а м е х а н и з м а ее р е а л и з а ц и и, т. е. с и с т е м ы о р г а н и з а ц и ­ онно-экономических и правовых мер воздействия на предотвра­ щение экономических угроз.

М е р ы по обеспечению э к о н о м и ч е с к о й безопасности — это целенаправленная деятельность государственных и обществен­ н ы х институтов по н е д о п у щ е н и ю н е г а т и в н ы х я в л е н и й и про­ цессов в сфере э к о н о м и к и. Т а к а я деятельность в к л ю ч а е т : опре­ деление пороговых значений экономической безопасности;

про­ г н о з и р о в а н и е в н е ш н и х и в н у т р е н н и х у г р о з э к о н о м и ч е с к о й бе­ зопасности;

разработку законодательных актов, обеспечиваю­ щ и х з а щ и т у н а ц и о н а л ь н ы х э к о н о м и ч е с к и х интересов;

созда­ ние необходимых стратегических и м о б и л и з а ц и о н н ы х ресурсов государства.

Экономическая безопасность обеспечивается соответствую­ щ и м и с у б ъ е к т а м и и м е т о д а м и : э к о н о м и ч е с к а я б е з о п а с н о с т ь го­ сударства — органами государственной власти и управления;

э к о н о м и ч е с к а я безопасность с у б ъ е к т о в х о з я й с т в о в а н и я — ру­ ководителями и соответствующими службами предприятий, организаций или индивидуальными предпринимателями.

Одной и з о с н о в н ы х ф о р м о б е с п е ч е н и я э к о н о м и ч е с к о й безо­ пасности является разработка и реализация национальной, а также отраслевых и региональных программ экономической б е з о п а с н о с т и в о т д е л ь н ы х ее с ф е р а х.

М е р ы и м е х а н и з м ы, о б е с п е ч и в а ю щ и е э к о н о м и ч е с к у ю безо­ п а с н о с т ь Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь, р а з р а б а т ы в а ю т с я во всех про­ гнозах и п р о г р а м м а х социально-экономического р а з в и т и я стра­ н ы и я в л я ю т с я в а ж н е й ш е й составной частью мероприятий по их реализации.

Важное значение имеет объективный и всесторонний мони­ торинг э к о н о м и к и и общества по в ы я в л е н и ю и прогнозирова­ нию внутренних и внешних угроз жизненно в а ж н ы м интересам объектов экономической безопасности. Т а к а я работа проводит­ с я во м н о г и х с т р а н а х м и р а. М о н и т о р и н г п р е д с т а в л я е т собой и н ­ ф о р м а ц и о н н о - а н а л и т и ч е с к у ю систему наблюдений за динами­ кой показателей экономической безопасности страны. В связи с этим возрастают роль и требования к государственной статис­ т и к е, ее о б ъ е к т и в н о с т и, к а ч е с т в у и н ф о р м а ц и и, с о п о с т а в и м о с т и с международной статистикой.

Мониторинг позволяет объективно оценить и контролиро­ вать состояние экономической безопасности Беларуси по опре­ деленным научно обоснованным критериям. Такими критерия­ м и я в л я ю т с я количественные и в определенной мере качествен­ ные параметры, или пороговые значения состояния экономи­ ки. П р и б л и ж е н и е к предельно допустимым значениям свиде­ тельствует о н а р а с т а н и и у г р о з с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к о й ста­ бильности общества, а их превышение — о вступлении общест­ в а в п е р и о д н е с т а б и л ь н о с т и и с о ц и а л ь н ы х к о н ф л и к т о в, об э к о ­ номическом кризисе, что является серьезной угрозой нацио­ нальной безопасности страны.

Главным фактором обеспечения экономической безопасно­ сти Республики Беларусь является устойчивое развитие хозяй­ ственного к о м п л е к с а с т р а н ы, п о в ы ш е н и е его э ф ф е к т и в н о с т и и к о н к у р е н т о с п о с о б н о с т и. Д л я этого н е о б х о д и м о, в о - п е р в ы х, со­ хранить приоритетное развитие отраслей и производств, имею­ щ и х ж и з н е н н о в а ж н о е з н а ч е н и е д л я ф у н к ц и о н и р о в а н и я госу­ д а р с т в а к а к в о б ы ч н о й, т а к и в э к с т р е м а л ь н о й с и т у а ц и и, способ­ н ы х обеспечить процесс воспроизводства н е з а в и с и м о от в н е ш ­ них воздействий;

во-вторых, развивать национальную экономи­ ку с учетом внешнеэкономического сотрудничества, м е ж д у н а ­ родной кооперации производства и других глобализационных процессов.

Основные термины и понятия Национальная безопасность.

Экономическая 'безопасность.

Национальные интересы.

Внешние и внутренние угрозы.

Виды экономической безопасности.

Производственная безопасность.

Финансовая безопасность.

Продовольственная безопасность.

Энергетическая безопасность.

Инфраструктурная безопасность.

Инновационная безопасность.

Внешнеэкономическая безопасность.

Устойчивое развитие страны.

Показатели и индикаторы экономической безопасности.

Пороговые значения экономической безопасности.

Институты экономической безопасности.

Объекты и субъекты экономической безопасности.

Экономическая преступность.

Механизмы обеспечения экономической безопасности.

Мониторинг экономической безопасности.

Вопросы для самопроверки 1. Ч т о п о н и м а е т с я п о д н а ц и о н а л ь н о й б е з о п а с н о с т ь ю ?

2. Ч е м определяется н а ц и о н а л ь н а я безопасность?

3. К а к о в ы в н у т р е н н и е и в н е ш н и е у г р о з ы н а ц и о н а л ь н о й бе­ зопасности Республики Беларусь?

4. Что такое э к о н о м и ч е с к а я безопасность?

5. К а к и е в ы д е л я ю т с я у р о в н и э к о н о м и ч е с к о й безопасности?

6. К а к и е в ы д е л я ю т с я в и д ы э к о н о м и ч е с к о й безопасности?

7. К а к о в ы о с н о в н ы е у г р о з ы п р о и з в о д с т в е н н о й б е з о п а с н о с т и в Беларуси?

8. К а к о в ы о с н о в н ы е з а д а ч и п о о б е с п е ч е н и ю ф и н а н с о в о й бе­ зопасности страны?

9. Ч т о требуется д л я о б е с п е ч е н и я п р о д о в о л ь с т в е н н о й безо­ пасности республики?

10. Каковы основные направления п о в ы ш е н и я энергетичес­ кой безопасности Беларуси?

1 1. Что определяет инфраструктурную безопасность страны?

1 2. Д л я чего н е о б х о д и м о о б е с п е ч и в а т ь и н н о в а ц и о н н у ю безо­ пасность?

13. Какие важнейшие факторы определяют внешнеэконо­ мическую безопасность?

14. С к а к и м и а с п е к т а м и н а ц и о н а л ь н о й безопасности тесно взаимосвязана экономическая безопасность?

1 5. К а к о в а р о л ь г о с у д а р с т в е н н ы х и и н ы х и н с т и т у т о в в реа­ л и з а ц и и мер по обеспечению экономической безопасности?

16. В чем проявляется экономическая преступность?

17. Каковы основные меры и м е х а н и з м ы обеспечения эконо­ мической безопасности?

1 8. Ч т о п р е д с т а в л я е т с о б о й м о н и т о р и н г э к о н о м и ч е с к о й бе­ зопасности?

ЛИТЕРАТУРА К а н с т ы т у ц ы я Рэспубл1кл Б е л а р у с ь : А ф щ ы й н а е в ы д а н н е. М н. :

Беларусь, 1997.

Лукашенко А.Г. Э к о н о м и ч е с к а я п о л и т и к а б е л о р у с с к о г о госу­ дарства: Л е к ц и я Президента Республики Беларусь в Белорусском государственном экономическом университете. Минск, 29 ноября 2 0 0 2 г. М н. : Б Г Э У, 2 0 0 2.

Лукашенко А.Г. И с т о р и ч е с к и й в ы б о р Б е л а р у с и : Л е к ц и я П р е з и ­ дента Республики Беларусь в Белорусском государственном уни­ в е р с и т е т е. М и н с к, 14 м а р т а 2 0 0 3 г. М н. : Б Г У, 2 0 0 3.

Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2 0 0 1 — 2 0 0 5 годы. Мн.: Беларусь, 2 0 0 1.

Г о с у д а р с т в е н н а я п р о г р а м м а в о з р о ж д е н и я и р а з в и т и я с е л а на 2 0 0 5 — 2 0 1 0 годы / / Н а ц и о н а л ь н ы й реестр правовых актов Респуб­ л и к и Б е л а р у с ь. 2 0 0 5. № 52 ( 8 8 0 ).

Национальная экономика Беларуси: потенциалы, хозяйствен­ ные комплексы, направления развития, механизмы управления:

У ч е б. пособие / П о д о б щ. р е д. В. Н. Ш и м о в а. М н. : Б Г Э У, 2 0 0 5.

Н а ц и о н а л ь н а я экономика Беларуси: Учеб. программа (тип.) / Сост. В. Н. Ш и м о в, Н. К. С о к о л о в с к и й. М н. : Б Г Э У, 2 0 0 6.

Агапова ТЛ., Серегина С.Ф. М а к р о э к о н о м и к а : У ч е б н и к. 2-е и з д.

М.: МГУ, 1999.

Б а н к о в с к и й к о д е к с Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь / / Н а ц и о н а л ь н ы й ре­ естр п р а в о в ы х а к т о в Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь. 2 0 0 0. № 1 0 6.

Влагуш И.С., Давыденко Л.Н. Э к о н о м и к а с о ц и а л ь н о й с р е д ы :

Учеб.-метод. пособие. Мн.: БГПУ, 2002.

Бункина М.К. Н а ц и о н а л ь н а я э к о н о м и к а : У ч е б н и к. М. : Л о г о с, 2003.

В а л ю т а : р е г у л и р о в а н и е о п е р а ц и й в Б е л а р у с и : Сб. н о р м а т и в н ы х актов. Мн.: Вехи, 1995.

Вашанов В А. Р о с с и я — С Н Г : э к о н о м и ч е с к и е о т н о ш е н и я. М. :

И з д. дом « А Л В О », 2 0 0 2.

В е д у щ и е о т р а с л и с о ц и а л ь н о й с ф е р ы Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь : сос­ тояние и актуальные проблемы развития / / Материалы постоянно действующего семинара руководящих работников республикан­ ских и местных государственных органов. Мн.: Администрация Президента Р Б, 2003.

Градов АЛ. Н а ц и о н а л ь н а я э к о н о м и к а. 2-е и з д. С П б. : П и т е р, 2005.

Г р а ж д а н с к и й к о д е к с Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь. 3-е и з д. с и з м. и доп. Мн.: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, 2003.

Дайнеко А.Е., Дмитрокович ФА., Забавский Г.В. М и р о в а я э к о ­ номика и внешнеэкономическая деятельность Беларуси. Мн.:

НИЭИ Минэкономики Р Б, 2004.

Д а к л а д аб ч а л а в е ч ы м р а з в щ щ 2 0 0 4. К у л ь т у р н а я с в а б о д а у су ч а с н ы м разнастайным свеце / П Р А А Н ;

Пер. з англ. Мн.: Тэхнало п я, 2004.

Евстигнеев В.Р. Ф и н а н с о в ы й р ы н о к в п е р е х о д н о й э к о н о м и к е.

М.: Эдиториал УРСС, 2000.

Ибрагимов Л А. И н ф р а с т р у к т у р а т о в а р н о г о р ы н к а. М. : П р и о р, 2001.

К о м п л е к с н ы й прогноз научно-технического прогресса в Респуб­ л и к е Б е л а р у с ь н а 2 0 0 1 — 2 0 2 0 г о д ы : В V т. М н. : Н А Н Б е л а р у с и, 2 0 0 0. Т. V.

К о н ц е п ц и я и н н о в а ц и о н н о й п о л и т и к и Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь на 2 0 0 3 — 2 0 0 7 г о д ы : Сб. н о р м а т и в н ы х а к т о в Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь по вопросам инновационной деятельности. Мн.: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, 2004.

Концепция национальной продовольственной безопасности.

Мн.: Институт аграрной экономики Н А Н Беларуси, 2004.

Концепция развития банковской системы Республики Беларусь на 2 0 0 1 — 2 0 1 0 гг. Мн.: Н а ц и о н а л ь н ы й банк Р е с п у б л и к и Беларусь, 2001.

Кучевский Н.Г. Т р а н с п о р т Б е л а р у с и : и н т е г р а ц и о н н ы е п р о ц е с ­ сы. Мн.: Право и экономика, 2003.

Львов Д.С. Э к о н о м и к а р а з в и т и я. М. : Э к з а м е н, 2 0 0 2.

Методические рекомендации по разработке П р о г р а м м ы соци­ ально-экономического развития Республики Беларусь на 2006— 2010 годы. Мн.: Н И Э И Минэкономики Р Б, 2005.

Мэнкью Г.И. М а к р о э к о н о м и к а. М. : М Г У, 1 9 9 4.

Н а л о г о в ы й к о д е к с Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь. О б щ а я ч а с т ь. М н. : На­ циональный центр правовой информации Республики Беларусь, 2003.

Н а ц и о н а л ь н а я безопасность Р е с п у б л и к и Беларусь. Современ­ ное с о с т о я н и е и п е р с п е к т и в ы / М. В. М я с н и к о в и ч, П. Г. Н и к и т е н к о, В.В. Пузиков и др. Мн.: Право и экономика, 2003.

Национальная стратегия устойчивого социально-экономичес­ к о г о р а з в и т и я Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь н а п е р и о д до 2 0 2 0 г о д а. М н. :

Юнипак, 2004.

Национальная экономика России: потенциалы, комплексы, экономическая безопасность: Учебник / Под общ. ред. В.И. Лисова.

М.: Экономика, 2000.

Социально-демографическая политика: состояние, проблемы и п у т и р е ш е н и я : Сб. н а у ч. т р. / Н а у ч. р е д. И. М. У д о в е н к о, Л. Е. Т и х о ­ нова. Мн.: НИЭИ Минэкономики Р Б, 2000.

С о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к и е п р о б л е м ы р а з в и т и я С о ю з н о г о госу­ д а р с т в а : Сб. н а у ч. т р. / Н а у ч. р е д. А. В. Б о г д а н о в и ч, А. Е. Д а й н е к о.

Мн.: НИЭИ Минэкономики Р Б, 2004.

Стратегия устойчивого развития Беларуси: преемственность и обновление: А н а л и т. отчет. Мн.: Ю н и п а к, 2 0 0 3.

Строев Е.С., Бляхман Л.С, Кротов ММ. Э к о н о м и к а С о д р у ж е с т ­ ва Н е з а в и с и м ы х Государств накануне третьего т ы с я ч е л е т и я. СПб.:

Наука, 1998.

Структурная перестройка и конкурентоспособность экономики Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь : п р о б л е м ы и п у т и р е ш е н и я / П о д о б щ. ред.

Я.М. Александровича. Мн.: НИЭИ Минэкономики Р Б, 2004.

Т е о р е т и ч е с к и е и м е т о д о л о г и ч е с к и е о с н о в ы с т р у к т у р н о й пере­ стройки экономики Беларуси / Науч. ред. В.Н. Шимов, Я.М. Алек­ сандрович. Мн.: НИЭИ Минэкономики Р Б, 1996.

Трудовой кодекс Республики Беларусь. Мн.: Н а ц и о н а л ь н ы й центр правовой информации Республики Беларусь, 1999.

Ф и н а н с ы, д е н е ж н о е о б р а щ е н и е и к р е д и т : У ч е б н и к / П о д ред.

В.К. Сенчагова, А. И. Архипова. М.: Проспект, 1999.

Фишер С, Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Э к о н о м и к а. М. : Д е л о, 1 9 9 3.

Человеческий потенциал Беларуси: экономические вызовы и социальные ответы: Н а ц и о н а л ь н ы й отчет о человеческом развитии 2003 / Науч. ред. В.Н. Шимов. Мн.: Ю н и п а к, 2003.

Черныш Л.П. Э к о н о м и к а Б е л а р у с и : К у р с л е к ц и й. М н. : Б Г У, 1999.

Шелег Н.С. П о т р е б и т е л ь с к и й р ы н о к Б е л а р у с и : э т а п ы, п р о б л е ­ мы, перспективы. Мн.: НИЭИ Минэкономики Р Б, 2001.

Шимов В.Н. Э к о н о м и ч е с к о е р а з в и т и е Б е л а р у с и н а р у б е ж е ве­ ков: проблемы, итоги, перспективы. Мн.: БГЭУ, 2003.

Экономика переходного периода. М.: МГУ, 1995.

Э к о н о м и к а р е г и о н а : У ч е б. пособие / П о д ред. В. И. Б о р и с е в и ч а.

Мн.: БГЭУ, 2002.

Экономика и общество Беларуси: диспропорции и перспективы р а з в и т и я : Н а ц и о н а л ь н ы й отчет о человеческом р а з в и т и и 2 0 0 4 — 2005 / Науч. ред. В.Н. Шимов. Мн.: Альтиора — Ж и в ы е краски, 2005.

Ясинский Ю.М. Д е н е ж н о - к р е д и т н а я с и с т е м а и б а н к о в с к и й к о н ­ троллинг. Мн.: БГУ, 2000.

Учебное издание Шимов Владимир Николаевич Александрович Якуб Мустафович Богданович Анатолий Владимирович и др.

Н А Ц И О Н А Л Ь Н А Я ЭКОНОМИКА Б Е Л А Р У С И Учебник 3-е и з д а н и е О т в е т с т в е н н ы й з а в ы п у с к Т.В. Чайковская Р е д а к т о р Ж.И. Васюк К о р р е к т о р Г.В. Андронова Т е х н и ч е с к и й р е д а к т о р О.В. Амбарцумова К о м п ь ю т е р н ы й д и з а й н Т.В. Бесчетнова Подписано в печать 12.11.2008. Формат 6 0 x 9 0 / 1 6. Бумага офсетная. Гарнитура SchoolBook. Офсетная печать. Усл. печ. л. 47,0. Уч.-изд. л. 41,0. Тираж 2200 экз.

Заказ 3197.

УО «Белорусский государственный экономический университет».

Лицензия издательская № 0 2 3 3 0 / 0 0 5 6 9 6 8 от 3 0. 0 4. 2 0 0 4.

2 2 0 0 7 0, Минск, просп. Партизанский, 2 6.

Отпечатано с готовых диапозитивов заказчика.

ОАО «Полиграфический комбинат им. Я. Коласа».

2 2 0 6 0 0, Минск, ул. Красная, 2 3.



Pages:     | 1 |   ...   | 22 | 23 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.