авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |

«ФОНД ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Стандарты качеСтва жизни в Странах европейСкого Союза, роССии и казахСтане ...»

-- [ Страница 2 ] --

Затраты на здравоохранение – это двигатель развития здра воохранения. казахстан затрачивает намного меньше средств на здравоохранение, чем любая из предложенных стран еС. так, в 2004 году затраты на человека в казахстане составляли €51, а к примеру, в Германии этот показатель составлял 2105,17 на чело века. минимальный показатель затрат на человека, исходя из вы бранных стран, наблюдается в Румынии – 98,88 (2004), что почти в 2 раза больше затрат на казахстанца. казахстанские затраты на здравоохранение в процентах от ВВП в 2004 составляли 2,2%, в Германии – 7,86%, то есть разница больше чем в три раза. ми нимальные показатели затрат в процентах ВВП из предложен ных стран наблюдается в Румынии – 3,52, Эстонии – 3,89, литве – 3,69.

Затраты на здравоохранение в странах еС8 главным образом финансируются государственными источниками, но в последние годы доля государственного финансирования здравоохранения сократилась. В среднем, государственное финансирование со ставляет 77% от общих затрат на здравоохранение в странах еС8.

Государственные затраты на здравоохранение гораздо выше в Чешской Республике (93%) и самые низкие в латвии (52%). Сниже ние государственных затрат происходило рука об руку с увеличи вающимся объемом наличных выплат в сектор здравоохранения.

Следовательно, доля наличных затрат на здравоохранение в Сло вакии возросла с 8% в 1998 более чем 13% в 2003, после введе ния умеренных соплатежей на услуги здравоохранения. В Польше наличное финансирование здравоохранения возросло с 25 до 30% от общих затрат на здравоохранение в период между 1997 и годами. также в латвии доля наличных выплат возросла в течение 3 лет с 39% в 1998 до 47,5% в 2001 и осталась на этом же уровне.

Больничная инфраструктура Нынешний переизбыток предложений инфраструктуры больниц в странах еС8 – результат советского влияния. основание большой инфраструктуры больниц в странах Варшавского договора явля лось естественным в выполнении основных приоритетов сектора здравоохранения. В то же время геополитическая и стратегическая подготовка к потенциальной возможности военного положения так же диктует развитие многочисленных больничных сетей в городах первой приоритетности с длительным советским влиянием. Веро ятно, поэтому страны еС8 унаследовали непропорционально боль шое число больниц и больничных коек, что повлияло на увеличение расходов государственных ресурсов в секторе здравоохранения.

По количеству больничных коек казахстан находится на высо ком уровне (773 койки на 100 тыс. населения в 2006 году, прило жение б) среди стран еС. коечный фонд в казахстане избыточен, а медицинское обслуживание в стационарах не удовлетворяет по требностей населения. об этом свидетельствует низкая средняя занятость койки (менее 80%).

Почти все страны предприняли существенные шаги по умень шению числа больничных коек, но все же очень малое число стран достигло достаточного уровня. В среднем число коек на 100, населения в странах еС8 сократилось с 987 коек в 1993 до в 2002, но все еще на 30% больше, чем средний показатель ( коек) стран еС15. Чешская Республика имеет на 80% больше коек на 100,000 жителей в сравнении с еС15, если рассматривать лит ву (50%), а также Венгрию и латвию (30%). большое количество больничных коек и малый уровень их занятости (например, уро вень занятости в Словакии всего 62%) образовывает огромные фиксированные расходы для системы, что снижает финансовые ресурсы. Среди всех стран еС8 только Эстония и Словения имеют больничную инфраструктуру, сравнимую со стандартами еС15 по вместимости.

Регионы с превышающей концентрацией государственных больниц и больничных коек, вероятно, также образовывают вы сочайшие долги в секторе здравоохранения. больница заключает договор с компаниями по страхованию здоровья, чтобы не покры вать полную стоимость поддержания избыточной инфраструкту ры больниц и связанных с этим фиксированных долгов, а также ресурсов, распределенных центральным и местным правитель ством (которое владеет большей частью государственных больниц в большинстве странах еС8), недостаточных покрывать все рас ходы. Вдобавок государственные больницы направлены обеспечи вать независимо от стоимости контрактов, заключенных с фондами по защите от болезней, расходы, которые не возмещены ни бюд жетом для страхования здоровья, ни государственным бюджетом.

Поддержка большого количества больниц и больничных коек при водит к огромной утечке доступных ресурсов и является одним из наибольших затратных областей в системе здравоохранения. 30% снижение количества больничных коек в регионах значительно со кратит использование ресурсов, особенно если снижению будет сопутствовать закрытие больниц.

заработная плата медицинского персонала Заработная плата в секторе здравоохранения в странах еС растет быстрее, чем средняя экономическая заработная плата, и со становлением заработной платы больше 60% от расходов на здравоохранение в этих странах, это направление увеличивает общие затраты на здравоохранение. Поддержанный отчасти боль шой доступностью внешних возможностей следующих вступлени ем в еС, и отчасти толчок, чтобы привести пропорции заработных плат в здравоохранительном секторе к средним заработным пла там в экономике наряду с еС15 пропорциями, врачи и медицинские сестры могут успешно обговаривать спрос на высшие заработные платы. Это продолжает быть большой проблемой во многих стра нах, например, в Эстонии и Словении.

В Эстонии недавнее увеличение в заработных платах анон сировано предыдущим правительством, которое имело большое отставание в финансировании EEK 400 миллионов в Фонд стра хования здоровья, что равняется почти 10% от общих затрат на здравоохранение Фондом в 2004 году. Новое правительство сегод ня активно обсуждает пути закрытия отставания финансирования и в то время как, казалось бы, еще нет соглашения на точный курс действий, альтернативы включают увеличение наличных выплат пациентам, уменьшая пособия, выплачиваемые застрахованным лицам в течение нездоровых дней или начиная выплаты через день или два.

В Словении финансовый баланс в системе здравоохранения потерпел кризис в 1996 году, когда врачи начали бастовать, что бы им увеличили оплату. Забастовка была прекращена с решени ем государства связать заработные платы врачей с заработными платами судей. Врачи снова стали бастовать в 2002 году, но в то время как там было согласовано, что врачи переработали сверху рочно, но правительство не согласилось увеличить оплату, так как опасалось, что другие сектора тоже начнут требовать повышения, что угрожало правительству сохранить баланс государственных средств. Эта проблема была решена соглашением государства исправить дисбаланс между различными профессиями и подгото вить закон, согласно которому государственный сектор проведет финансирование для более качественного уровня.

Медицинское оборудование Распространенное и экстенсивное использование нового и до рогого медицинского оборудования уже сделало его главным ис точником затрат в системе здравоохранения во многих странах еС15, и быстро растущие страны еС8 засвидетельствуют это распространение в ближайшем будущем. Это не предполагает в любой форме или манере, что использование медицинского обо рудования обязательно или всегда расточительно (действитель но, медицинское оборудование часто единственное эффективное решение и ведет к значительным улучшениям);

а говорит о том, что тенденция потребления дорогого медицинского оборудования - одна из самых растущих, и будет быстро становиться главным источником затрат в здравоохранительном секторе в странах еС8.

Фельдер (2005) в учении, используя швейцарские данные затрат на здравоохранение, предположил, что медицинское оборудова ние будет увеличивать затраты на как минимум 1% в год, и пред сказал увеличение более 100% общих затрат на здравоохранение к 2025 году.

Нет сомнений, что многие технические нововведения (иннова ции) способствуют сохранению средств (например, когда лекар ства уменьшают потребность к хирургическому вмешательству), но беспокойство о влиянии оборудования на увеличивающиеся за траты на здравоохранение привело к регулированиям в использо вании мощных технологий в большинстве странах еС15. В 1960-х и 1970-х голландское государство приписало основную причину увеличивающих затрат на постройку новых больниц и постоянном развитии медицинского оборудования. Нидерланды имеют высо коразвитую политику регулирования технологии в их системе здра воохранения с многочисленными плательщиками и частными по ставщиками. Голландские больницы могут отказаться от покупки и использования нового оборудования через естественное решение, принятое министром здравоохранения, после совета из министер ства страхования здоровья и консульства здравоохранения. Эта мера предотвратила переизбыток и стимулировала эффективное использование технологий. больницы, игнорирующие регулирова ния, подвергаются санкциям и не возмещаются (финансируются) фондами страхования (sickness funds).

Страны с системой, основанной на налогах, такие как англия (Национальный комитет отбора) и испания, имеют национальные учреждения для высоких технологий и меры по контролю оборудо вания в их национальной здравоохранительной политикой (банта и другие 2001). В Германии многочисленные фонды социального страхования здоровья и больницы имеют возможность развивать услуги и покупать оборудование;

однако затраты должны регули роваться. Швейцария не имеет конкретной политики по отношению к технологиям, несмотря на то, что охват услуг ограничен под соци альное страхование здоровья. Рыночный вход для дорогостоящего оборудования регулируется в австрии, где покупка высокотехноло гичного (high-tech) медицинского оборудования государственными больницами должна быть обоснована на базе медицинских нужд (HIT австрия 2001). Во Франции распространение дорогостоящего оборудования основывается на нормах описанных в национальной медицинской карте (HIT Франция 2004).

выводы анализируя вышеприведенные данные, можно заключить, что, во-первых, показатели казахстана по здравоохранению значитель но отличаются по количеству и содержанию от показателей стран еС. Примером тому может быть классификация медицинского пер сонала. В странах еС врачи классифицируются как лицензирован ные и практикующие. В казахстане статистика не рассматривает подобных подразделений. Во-вторых, в сравнении со странами еС казахстан выделяет недостаточно средств на здравоохранение.

к примеру, разница по выделенным средствам между Германией (€2105.17 на человека) и казахстаном (€51 на человека) составляет около 97% на душу населения, и только показатель Румынии, со ставляющий €98.88 на человека, более сопоставим с казахстанским индикатором.

из основных источников затрат на здравоохранение среди стран еС одним из самых дорогих является лекарство. так, в 2003 году затраты среди стран оЭСР достигли $450 млрд. Сектор здравоох ранения стран еС является одним из привлекательных, учитывая рост заработной платы в данном секторе, превысивший 60% от об щих затрат на здравоохранение, что является хорошим примером для сектора здравоохранения Рк. тем самым можно сказать, что правительству, а также частным здравоохранительным организа циям следует обратить внимание на повышение заработных плат медицинского персонала.

Следует принять во внимание, что медицинское оборудование, несмотря на ежегодно растущую себестоимость, является приори тетным направлением в общих затратах на здравоохранение, так как по мнению большинства стран еС, за последнее время передо вое медицинское оборудование зарекомендовало себя как виталь но необходимым при сложных заболеваниях. Следовательно, Рк также необходимо увеличить затраты на приобретение передового оборудования.

также стоит отметить, что процентная доля от ВВП затрат на здравоохранение в странах еС одна из высоких, в то время как казахстанская процентная доля от ВВП затрат на здравоохранение незначительная. отсюда следует, что казахстанское правительство не уделяет должного внимания проблемам здравоохранения, что может вызвать плачевные последствия, так как здоровое общество – залог эффективной работы той или иной сферы деятельности и полноценного развития страны.

6. Сравнительный анализ образования в странах еС и казахстане образование в наше время является ценным и очень важным вкладом, как и в экономическую, так и в социальную деятельность страны, будь это страна еС либо казахстан. Но различие Респу блики казахстан со странами еС заключается в том, что страны европейского содружества предоставляют своим гражданам более улучшенные условия в сфере обучения и труда, более того мобиль ность между странами еС, что влияет на развитие межкультурных взаимоотношений, развитие человеческих ресурсов и, значит, реа лизацию экономического потенциала.

Совсем недавно, в 2001 году, европейский совет принял ряд це лей в образовательной системе, которые должны быть достигнуты к 2010 году. Ряд поставленных целей является частью лиссабон ской стратегии, которые будут воплощены только при эффектив ном использовании ресурсов, улучшений качества образования и воплощении по ступенчатой образовательной стратегии во всех странах еС. основные три цели, поставленные министрами обра зования, таковы:

• Улучшить качество и эффективность европейского образова ния;

• Удостовериться в доступности образовании всему населе нию;

• Доступность образования большему количеству стран.

Для мониторинга прогресса в достижении намеченных целей европейским советом по каждому направлению были созданы рабочие группы, в состав которых вошли эксперты стран – участ ниц евросоюза. одна из групп (Standing Group on Indicators and Benchmarks) ответственна за индикаторы и стандарты качества образования.

классификация европейского образования международный стандарт классификации образования был создан ЮНеСко (UNESCO) в 1970 году как инструмент для сбора и предоставления статистики образования, как для своей страны, так и для других. Всего существует семь основных уровней данно го стандарта:

Уровень 0 (ISCED 0). дошкольное образование: начальная сту пень, предназначенная, прежде всего для ознакомления детей с на чальной школой.

Уровень 1 (ISCED 1). начальное образование, или первая ступень основного образования: программа, направленная на обучение учащихся основным навыкам чтения, письма и матема тики.

Уровень 2 (ISCED 2). нижнее среднее образование, или вторая ступень основного образования: нижнее среднее обра зование обычно рассчитано на продолжение обучения основным программам начального уровня, несмотря на то, что обучение на данном уровне все же рассчитано на более специализированные предметы. На данном уровне образования нанимаются специали зированные преподаватели, обучающие по своей специальности.

Уровень 3 (ISCED 3). высшее среднее образование: дан ный уровень во многих странах является завершающим среднее образование. обучение более специализированно по предметам, чем на уровне 2, тем самым, требуя улучшенного образования от преподавателей. На данном уровне также имеются существенные различия по странам в продолжительности обучения уровня 3: от 3 до 5 лет.

Уровень 4 (ISCED 4). второй уровень высшего среднего образования: с международной точки зрения данная программа является переходящей с уровня 3 и не имеет сильных отличий, хотя предназначена на увеличение объема знаний обучающихся, закончивших уровень 3. также время обучения данного уровня ва рьирует от 6 месяцев до 2 лет.

Уровень 5 (ISCED 5). первая ступень третичного образова ния: программа является теоретической и направлена на привитие исследовательских и профессиональных навыков. имеет длитель ность от 3 лет и выше.

Уровень 6 (ISCED 6). вторая ступень третичного образова ния: данная программа рассчитана на достижение высших иссле довательских навыков. Все обучение посвящено исследователь ским работам.

Финансирование образования острой проблемой казахстанского высшего образования яв ляется дорогая стоимость образования, которая порой выходит за рамки возможности оплаты для гражданина со средними до ходами. количество частных вузов составляет 137 против 43 го сударственных. к примеру, в Великобритании количество государ ственных вузов составляет 86 против 3 частных (приложение б).

Расходы же на образование со стороны Правительства казахстана в основном ограничиваются в пределах государственных вузов. из Послания Президента страны (2005 г.) следует, что страна должна увеличить количество государственных вузов и снизить до опреде ленного уровня количество частных вузов.

таблица 10. общие затраты на образование, в млн евро (на все уровни образования) Год 2000 2001 2002 2003 казахстан 336.07 420.18 488.13 596.16 758. Эстония 658.0 658.0 761.2 810.9 828. Франция 78728.0 78220.6 81431.1 84461.2 87629. литва 1511.0 1680.9 1829.2 1813.4 1968. Венгрия 4896.0 5932.0 6859.8 7771.5 7561. Польша 17517.0 19513.9 20443.9 21721.8 22605. Словакия 2121.0 2226.3 2566.1 2659.6 2768. исходя из данных таблицы выше, можно заключить, что, несмо тря на то, что слаборазвитые страны еС выделяют на образование достаточно средств, казахстан все же отстает от указанных стран по затратам на все уровни образования. Но главным отличием Ре спублики казахстан является то, что на протяжении пяти лет ста бильно повышались затраты на образовательную систему страны, в то время как, например, Эстония сохраняла тот же уровень за трат с 2000 по 2001 годы или, например, Франция в 2001 году даже понизила свои расходы.

На данный вид образования Республика казахстан выделя ет достаточное количество денежных средств после расходов на среднее образование. казахстан также занимает вторую позицию после Польши по расходам на начальное образование. Например, показатель Польши составляет 31,5%, а показатель Республики казахстан – 29,3%. также следует выделить, что казахстан на про тяжении указанных лет повышал свои расходы, в то время как Словакия снизила свои затраты за 2004 год, также и Эстония почти не изменила свой показатель.

как для рассматриваемых стран еС, для казахстана также яв ляется приоритетом среднее образование, на которое выделяется достаточно денежных средств, например, 46,1% от общих затрат на все уровни образования. казахстан выделяет наименьшее коли чество денежных средств, например, самый маленький показатель среди стран еС у Эстонии за 2004 год €412 млн, у казахстана дан ный показатель составляет €349,8 млн, у Франции (данная страна является одной из развитых стран еС) – 42 311,9, что превышает расходы казахстана в 120 раз.

третичное образование играет также ключевую роль в успеш ности образовательной системы каждой страны, несмотря на это, по сравнению с некоторыми странами еС, казахстан выделяет наименьшее количество средств. По данному показателю также наблюдается существенное отставание от Франции (затраты дан ной страны превышают расходы казахстана в 196 раз) и Польши (затраты данной страны превышают расходы казахстана в 51, раза).

(Вычисления затрат Республики казахстан на образование:

брался средний процент затрат от ВВП на образование, затем умножался на ВВП каждого года).

Постоянные и стабильные инвестиции в сферу образования и науки будут способствовать, казахстану максимально, увеличить возможности по подготовке конкурентоспособных отечественных кадров.

Путем увеличения и привлечения дополнительных финансовых ресурсов в сферу высшего образования казахстанские студенты смогут иметь максимальную возможность получить качественные знания по последним мировым стандартам.

Французская система образования основные принципы системы образования во Франции име ют уже столетнюю историю и были заложены в 1880–90-х годах.

образование бесплатно, не имеет религиозного содержания и обязательно для детей от 6 до 16 лет. Во Франции сосуществуют частная и государственная системы образования. В частных учеб ных заведениях обучается около 20% всех учащихся Франции.

Государство утверждает все школьные программы для частных и государственных школ, организует конкурсы и экзамены. только го сударство имеет право на выдачу дипломов до уровня бакалавра (baccalaureat).

Со времени Закона Дебре от 1959 года частное образование получает помощь от государства (contrat d’association) – именно го сударство оплачивает труд преподавателей и участвует в расходах на обучение (8 из 9 частных школ пользуются этой помощью).

образовательная система во Франции имеет следующую струк туру:

• дошкольное образование (до 6 лет);

• начальное образование (6–11 лет);

• среднее образование (11–18 лет), заканчивающееся экзаме ном на степень бакалавра;

• высшее образование.

организация, содержание циклов обучения определяются ре формами, проводимыми уже в течение 30 лет, которые обеспе чивают демократизацию образования и его адаптацию к нуждам развивающегося общества. основными реформами последних лет являлись следующее:

• развитие сети детских садов (ecoles maternelles), чтобы все дети с 4–5 лет были ими обеспечены;

• отмена переходного экзамена из начальной школы в коллеж, соз дание адаптационных классов (classes de soutien) для слабоуспеваю щих учеников;

• организация основы образования (tronc commun) без специа лизаций и деления на группы с начальной школы до коллежа;

• бесплатность образования – выдача ученикам необходимых пособий на срок обучения, оплата проезда до школы.

Является ли система образования Франции эффективной? С точки зрения французов, оно все еще слишком теоретично, а тех ническое образование, долгое время остававшееся в забвении, плохо развито. Условия обучения также имеют свои недостатки:

перегруженные классы, нехватка педагогических кадров и матери алов для обучения, наличие учеников с разным уровнем подготов ки в одном классе, слишком быстрая смена программ и методов обучения, деградация имиджа и роли преподавателя в обществе.

Система образования в Эстонии Система образования в Республике Эстония регулируется кон ституцией республики, актом защиты детей и актом об образова нии. Согласно конституции, все имеют право на образование, не зависимо от национальности.

образование является обязательным для всех детей в возрасте до 17 лет. образование должно предоставляться местной (по ме сту жительства) школой. Для детей-инвалидов образование пре доставляется в специально организованных школах или на дому.

Дети иностранцев или граждан без гражданства также должны по лучить образование, за исключением детей дипломатических слу жащих других стран.

Согласно акту об образовании и акта об общеобразовательных и высших средних школах Республики Эстония местные власти должны осуществлять контроль за посещаемостью школ детьми в возрасте до 17 лет. Родители обязаны обеспечивать детей всеми необходимыми условиями для заданных уроков. если родители не выполняют данного распоряжения, то они могут быть наказаны в административном порядке.

Дошкольное образование предусматривается как доступное для каждого ребенка. так как большинство детских садов являют ся платными, местные власти должны оплачивать от 50 до 100% стоимости, исходя из заработка родителей. Родители не должны платить более 20% от минимального размера заработной платы, устанавливаемой правительством Республики Эстония.

Эстонская система образования не имеет деления на началь ное и среднее образование. основой обязательного образования считается обучение с 1-го класса (зачисление в возрасте 7 лет) по 9-й класс. Данное время обучения разделено на три периода: с 1-го по 3-й класс, с 4-го по 6-й класс и с 7-го по 9-й класс.

Во время всех трех периодов обучение ведется по единой госу дарственной общеобразовательной программе. Переход из клас са в класс производится учителями исходя из их оценок. если ре бенок не имеет достаточных знаний, то в период летних каникул он должен пройти дополнительное двухнедельное обучение, по сле которого будут решаться вопрос о его переходе в следующий класс. По окончании каждого периода обучения школой выдается сертификат и вкладыш с оценками.

С 2002 года действует новая программа для гимназий Высшей средней школы, образование в которых стало разделяться на академическое и профессиональное. академическое (только на эстонском языке, но государственные экзамены по всем предме там можно сдавать и на русском языке, классы 10–12, обучение – бесплатное) ведет к получению высшего образования. Профессио нальное ведет к возможности трудоустройства или продолжение обучения для получения профессионального диплома.

Получение высшего образования – платное. Эстония входит в ев ропейский NARIC/ENIC, и ее дипломы признаются всеми странами ев ропейского союза.

Система образования в германии Система образования в Германии представляет собой трехсту пенчатую структуру, состоящую из начальной, средней и высшей школы. На всех уровнях этой структуры представлены как государ ственные, так и частные образовательные учреждения. В началь ных и средних школах обучение бесплатное. Дети учатся в средней школе до 19 лет. иностранных учащихся принимают в средние и старшие классы государственных школ с 14 лет. В частных школах могут начать обучение дети младшего возраста. Для получения ат тестата об окончании средней школы детям иностранцев необхо димо проучиться в Германии минимум два года.

общепризнанной и неизменной по сей день целью политики в области высшей школы остается доступность вузов для всех мо лодых людей. Германия – страна, обделенная природными ре сурсами. основой экономической стабильности для нее являются высококлассные специалисты, поэтому сфере образования уделя ется огромное внимание: постоянно увеличиваются ассигнования на обучение, открываются новые вузы, появляются новые учебные профили, процесс обучения все больше ориентируется на работу по специальности. Федерация и земли весьма заинтересованы в том, чтобы в германских вузах учились иностранцы. обучение в вузах – бесплатное.

затраты на общественное образование в еС Затраты на общественное школьное и высшее образование делятся на два основных вида: текущие расходы и затраты, свя занные с капиталовложением. текущие расходы в свою очередь включают вознаграждения, выплачиваемые преподавательскому составу, разные расходы связанные с образовательным персона лом, а также текущие затраты на содержание учебных зданий, об разовательный материал, школьный инвентарь и текущие образо вательные услуги.

диаграмма 4. распределение общих затрат на общественное образование по важным составляющим категориям (уровни 0-6;

2001 год) опираясь на данные таблицы, указанные выше, очевидным яв ляется то что текущие затраты составляют основную часть всех затрат на общественное образование.

относительно приведенной выше таблице, около 85% от обще го количества всех затрат на общественное образование – это те кущие затраты, которые равны во многих странах еС, за исключе нием таких стран, как Греция и люксембург, где текущие затраты не превышают 80%.

также расходы, связанные с персоналом, составляют в среднем 72% от общих затрат на образование в 25 странах еС.

диаграмма 5. Среднее количество учеников (в возрасте 15 лет) на один компьютер в общественном и частном секторах образования (2002–2003 гг.) Наличие компьютерных средств является важным индика тором школьных ресурсов. количество компьютерных средств, указанных в докладе PISA Survey 2003, в половине стран еС во многом зависит от того, какую школу посещают ученики, частную либо государственную. Например, в немецкоговорящих и фла мандских сообществах бельгии, испании, ирландии и австрии разница по качеству компьютерных средств превышает 1,5 раза в государственных школах, чем в частных. однако в семи странах еС разница в качестве компьютерных средств достаточно велика и превышает в пользу частных школ. Данный факт объясняется тем, что частное образование составляет несущественную часть всего образования. также следует отметить, что за последние пять лет некоторые отстающие по данному показателю страны, такие как Греция, Польша, Португалия и латвия, достигли отличных ре зультатов: 20–15 учеников на один компьютер. Во многих других странах еС данный показатель составляет 10–5 компьютеров на одного учащегося.

диаграмма 6. изменения в пропорциях компьютеров с между народной сетью интернет на учеников (в возрасте 15 лет) в частных и государственных школах (2000–2003 гг.) Среднее количество компьютеров с международной сетью ин тернет, используемых определенным количеством учеников, яв ляется важным показателем материальной базы образования, а также определяет качество компьютеризации школ. так, в течение только трех лет, с 2000 г. по 2003 г., данный показатель вырос в среднем на 30% во многих странах еС.

Республика казахстан. По данным 2005 года министерства об разования Рк, обеспеченность компьютерной техникой организа ций среднего общего образования составляет в среднем по респу блике 41 учащийся на один компьютер, а в сельских школах – учащихся. количество школ, подключенных к интернету, составля ет 75,6%, включая сельские школы – 68,9%. На данный момент вышеприведенный показатель значительно изменился;

вырос на 13%, что, в общем, составило 88,5%, также к концу 2009 году пла нируется 100% обеспечение интернетом школ Рк. В заключение можно сказать, что в сравнении со странами еС по показателю ко личества учащихся на один компьютер наблюдалось существен ное отставание, так как в к концу 2003 года у большинства стран еС данный показатель составлял 20–15 учащихся на один компью тер, в то время как в Республике казахстан к концу 2005 года – учащийся на один компьютер.

диаграмма 7. прямая государственная поддержка (образо вательные гранты и кредиты) учеников и студентов (уровни 0–6) в % от общих государственных затрат на образование Не все страны еС выделяют одинаковое количество государ ственных затрат на образование учеников и студентов. Наблю дается существенная разница между странами еС. Например, в Дании данный показатель составляет 20%, в Швеции – 15%, в то время как во многих других странах данный показатель является меньше среднего индикатора еС25 (средний индикатор, подсчи танный по всем 25 странам еС), составляющего всего 4,9% (4,9% от общих затрат на образование выделяется государством в виде грантов и кредитов).

доступность финансовой помощи родителям с детьми, обу чающихся на обязательной основе во всех странах еС Пособия семьям существуют во всех странах еС без исключе ний. обычно данные пособия выплачиваются родителям, когда рождаются дети и на протяжении всего периода обязательного об учения ребенка. В разных случаях выплачиваемая сумма варьиру ется в зависимости от количества детей в семье, и более старшего возраста. В определенных странах (Чешская Республика, италия, Португалия, Словакия, исландия и болгария) выплачиваемая сум ма также зависит от общего дохода всех членов семьи. В других странах (испания, Чешская республика, мальта, Польша, Слове ния и Словакия) данное пособие не выплачивается совсем, если доходы всех членов семьи превышают определенный минимум.

подготовка и переподготовка кадров в образовании еС В странах еС существует две основные модели подготовки ка дров: параллельная модель и последовательная модель. Парал лельная модель подразумевает теоретические и практические про фессиональные тренинги, которые проводятся во время основного образования будущих преподавателей. Последовательная модель дает возможность новым специалистам пройти данные тренинги по сле окончания профессионального образования. Последняя модель является более строгой и требует более профессиональных квали фикаций, нежели первая модель, так как в параллельной модели не всегда требуется третичное образование (уровни 5–6), в то время как в последовательной модели третичное образование является основ ным критерием. обычно во многих странах еС от преподавателей дошкольного и начального уровней образования требуется пройти только параллельную модель подготовки (во Франции и англии обя зательной является и последовательная модель).

в половине стран еС продолжение профессионального разви тия является обязательным для каждого преподавателя.

Продолжение профессионального развития является обязатель ным в 15 странах еС. Но в то же время учителя и преподаватели не несут каких-либо наказаний из-за отсутствия данной возможности.

Например, в таких странах, как испания, Польша, Португалия, Сло вения и болгария, обучение на производстве (тренинг на повышение квалификаций) является свободным выбором, но все же дает суще ственные преимущества, например повышение заработной платы.

В других странах еС участие в программах ППР (Продолжение про фессионального развития) дает преимущества в продвижении по ка рьерной лестнице. Например, при принятии на работу в школы либо в другие учебные заведения шансов попасть на работу больше у пре подавателей, участвовавших именно в данных тренингах.

минимальные требования обязательного тренинга для препода вателей в странах еС не превышают 5 дней в году.

образовательные стандарты стран еС На основе анализа данных о состоянии процесса и результата си стем образования в единой европе предлагается обратить внимание на следующие ключевые аспекты повышения качества образования:

• обеспечить получение европейцами законченного среднего обра зования.

к 2010 году 85% всей 22-летней молодежи в странах еС будут иметь законченное (полное) среднее образование.

• Наибольшие усилия придется приложить для достижения стандарта относительно результатов овладения навыками чтения 15-летними учащимися. Процент не овладевших этими навыками учащихся, сегодня равный 20%, должен уменьшиться к 2010 году до 13,7%.

• Планируется достижение высокого стандарта по росту числа выпускников в области математики, естественных наук и техноло гий, так чтобы как минимум 15% выпускников получали образова ние по этим дисциплинам. В количественном выражении это озна чает, что в старых странах евросоюза 85 000 выпускников в год будут получать такое образования, а в 25 странах евросоюза 000 выпускников.

• Планируется, что к 2010 году 12,5% населения в возрасте 25– 64 лет будут участвовать в непрерывном процессе образования.

Следует отметить, что для многих стран евросоюза это будет се рьезным вызовом.

• Планируется уменьшение числа тех, кто бросает школу, не по лучив общего среднего образования, до 10%, что также потребует от многих стран принятия существенных усилий.

• По данным статистики 2000 года, школьниками стран – участ ниц евросоюза изучаются на средних и высших ступенях школы, в среднем 1,4 иностранных языка. В то время как стандарт, который заявлен относительно иностранных языков, определяет минимум два иностранных языка, которые должны изучаться всеми школь никами.

• Что касается транснациональной мобильности студентов и преподавателей, то есть существенная разница между странами в количестве обучающихся в них иностранных студентов. Данные говорят об успешности таких программ как Socrates/Erasmus, кото рые способствуют обогащению различных национальных культур, обогащению собственных культурных и профессиональных знаний и приносят пользу европейскому сообществу.

В настоящее время в европейских странах для проведения сравнительных исследований по достижению странами согласо ванных стандартов определено 29 индикаторов внутри следующих индикаторных областей:

I. Учителя и тренеры;

II. Умения и знания необходимые обществу;

III. математика, естественные и технические науки;

IV. инвестирование в образование и обучение;

V. открытое образовательное пространство;

VI. обеспечение большей привлекательности образования;

VII. обучение иностранным языкам;

VIII. мобильность.

Учителя и тренеры Совершенствование профессиональной компетентности учите лей и тренеров еС связывает с четырьмя ключевых моментами:

1) определение навыков, которыми должны владеть учителя для того, чтобы отвечать вызовам общества знаний;

2) обеспечение условий для поддержки непрерывного образова ния учителей через создание соответствующей системы повышения квалификации;

3) обеспечение высокого качества педагогического образования и более привлекательных форм обучения;

4) вовлечение в педагогическую деятельность специалистов, которые имеют профессиональный опыт в других областях про фессиональной деятельности.

были определены три индикатора, адресованных учителям и тренерам:

1. Возраст учителей, включая самый ранний и самый поздний воз можный.

2. количество молодых людей в возрасте 0–14 и 15–19 лет и их процент от общего числа населения.

3. Соотношение учеников к педагогическому персоналу на раз ных уровнях образования.

знания и умения, необходимые европейскому обществу крайне важным для достижения поставленных в лиссабоне це лей по формированию «экономики знаний» и «общества знаний»

является возможность для каждого гражданина европы получить полное среднее образование и на адекватном уровне овладеть ключевыми компетенциями.

ключевые компетенции представляют собой трансформируе мую многофункциональную систему знаний, умений и убеждений, которые необходимы каждому для самореализации, саморазви тия, социализации, для получения работы.

ключевые компетенции должны сформироваться к окончанию общеобразовательной школы и стать фундаментом для непрерыв ного образования в будущем.

В Детальной рабочей программе еС перечислены следующие основополагающие области основных умений:

- счет и чтение (фундаментальные умения);

- основные компетенции в математике, естественных и технических науках;

- иностранные языки;

- информационно-коммуникационные технологии и их исполь зование;

- социальные навыки;

- предпринимательство;

- общая культура.

В Детальной рабочей программе еС также были выделены сле дующие ключевые моменты:

1. Выделение новых основных умений и интегрирование их вместе с традиционными в учебные программы на протяжении всей жизни;

2. Сделать приобретение основных умений доступным для каж дого, включая тех, кто имеет более слабые способности, тех, у кого есть проблемы с обучением, кто нуждается в специальном образо вании и специальных условиях, создание школ для взрослых;

3. Способствовать официальной ратификации министерствами образования основных умений в целях развития системы образо вания. Для этой цели были выбраны две группы индикаторов. Пер вая группа включает два индикатора, связанных с успешностью получения полного среднего образования и с участием в образо вании и тренингах. Вторая группа состоит из четырех индикаторов, имеющих отношение к уровню навыков, которыми необходимо овладеть каждому к 15 годам.

Эти индикаторы нужно интерпретировать, имея в виду стандар ты, объявленные еС, которые покрывают эти две группы:

- процент тех, кто к 22 годам получил как минимум общее сред нее образование;

- процент взрослых, не имеющих законченного среднего обра зования, но кто продолжает обучение в любой форме в последние 4 недели по возрастным группам: 25–34, 35–54, 55–64;

- процент учеников с уровнем чтения 1 и ниже по шкале PISA;

- распространение и представление результатов студентов по грамотности чтения по стране по шкале PISA;

- распространение и представление результатов по математи ческой грамотности по стране по шкале PISA;

- распространение и представление результатов по естествен нонаучной грамотности по стране по шкале PISA.

таким образом, наряду со сбором статистических данных ис пользуется Программа международной оценки обучающихся:

мониторинг знаний и умений в XXI веке – ПиЗа (Programme for International Student Assessment – PISA). Данная международная программа по оценке образовательных достижений учащихся PISA осуществляется консорциумом, состоящим из ведущих междуна родных научных организаций при участии национальных центров и организации экономического сотрудничества и развития оЭСР (OECD — Organization for Economic Cooperation and Development).

Цель PISA исследования, как отражено в документах проекта, – оценить, обладают ли учащиеся, получившие общее обязатель ное образование знаниями и умениями, необходимыми для полно ценного функционирования в обществе. Дополнительно к оценке учебных достижений изучается отношение учащихся к обучению.

Важным результатом исследования являются международные сравнительные показатели, которые раскрывают влияние отдель ных факторов, связанных со школой и семьями учащихся, на уро вень их образовательных достижений.

7. выводы и рекомендации качество уровня жизни в европе значительно превосходит ка чество уровня жизни в казахстане. По размеру ВВП на душу насе ления и паритету покупательской способности казахстан находит ся на уровне болгарии и Румынии. однако казахстан превосходит страны еС по росту ВВП в год.

минимальная заработная плата в казахстане ниже самой низ кой минимальной заработной платы в европе (болгария) на €28.

При низкой минимальной заработной плате €54, доля населения с минимальной заработной платой в казахстане выше в среднем, чем в странах европы. Неравномерность распределения доходов казахстана равна средним показателям стран еС.

ожидаемая продолжительность жизни в казахстане гораздо ниже ожидаемой продолжительности жизни в странах европы, в среднем на 9 лет. По сравнению с началом 1990 годов продолжительность ожидаемой при рождении жизни в казахстане снизилась на 2 года.

Уровень младенческой смертности в казахстане превышает показа тели стран Восточной европы в 10 раз.

Социальное обеспечение минимальная пенсия в соответствии с европейским кодексом социального обеспечения должна быть 40% для 30 лет стажа ра боты и 30% для 10 лет стажа работы. В казахстане соотношение средней пенсии к средней зарплате равно 33%, а соотношение ми нимальной пенсии равно 14%, что гораздо ниже стандартов кодек са социального обеспечения. В России размер пенсии выше, чем в казахстане, минимальный размер пенсии государственных служа щих за выслугу лет составляет 45% среднемесячного заработка, а максимальный размер пенсии составляет 75% среднемесячного заработка. В казахстане необходимо увеличить расходы на пен сию. По данным 2007 года, пенсионные расходы в казахстане со ставили всего около 2,8% ВВП. При этом в Эстонии расходы на выплату пенсий более чем вдвое выше и составляют 5,9% ВВП.

В Германии пенсионные расходы более чем в четыре раза выше казахстанских – около 12,2% ВВП.

Уровень затрат на пособия семьям в казахстане очень сильно отстает от уровня еС и не соответствует требованиям европей ского кодекса. кодекс рассматривает минимальные затраты на пособия равные 1,5% зарплаты среднего служащего, протокол к кодексу увеличивает эту цифру до 2%. Необходимо увеличить в казахстане уровень затрат на пособия семьям до 1,5% от ВВП. к примеру, на пособия семьям в Венгрии затрачивается 3,3% ВВП, в Польше – 1,5%, в Германии – 1,9%, в Дании – 3,9%, а в казахстане пособия всего 0,1% ВВП.

касательно пособия по материнству в казахстане сложилась хорошая ситуация. Пособие по материнству в казахстане и во многих странах европы выплачивается в размере полного зара ботка. Великобритания и ирландия имеют самые низкие уровни установленного законом пособия по материнству в Западной ев ропе, Дания и Норвегия имеют самый высокий уровень пособия по материнству. В соответствии с директивой европейского совета 92/85/ееС, минимальный срок декретного отпуска должен быть не менее 14 недель, или 98 дней. По количеству дней в казахстане пособие платится в течение 126 календарных дней (18 недель). В случае осложненных родов или рождения двух и более детей посо бие выплачивается за 140 календарных дней. также, в казахстане выплачивается единовременное пособие по рождению ребенка в размере 35 000 тенге (€184).

Уровень безработицы в казахстане незначительно превышает уровень безработицы в странах еС. однако размер и сроки вы плачиваемого пособия гораздо ниже, чем в странах европейского союза. Согласно кодексу социального обеспечения минимальный коэффициент замещения дохода должен быть равен 45%, в казах стане он равен 30%, что существенно ниже уровня выплачиваемых пособий в странах еС. Срок выплачиваемого пособия в казахста не гораздо ниже, чем в странах европы. к примеру, в Греции стаж работы в 125 дней приравнивается к 5 месяцам получения посо бия (в размере 50% дохода, для служащих), в Германии 180 дней стажа работы приравнивается к 12 месяцам получения пособия (60–57%дохода), когда как в казахстане 180 дней стажа работы приравниваются к 1 месяцу (30% дохода). Необходимо увеличить коэффициент замещения дохода до 45%, а также необходимо уве личить период выплачиваемого пособия.

Стандарты качества жизни в рФ 1. В отличие от Республики казахстан для формирования со циальных стандартов качества жизни в РФ приняты социальные нормативы и нормы, одобренные распоряжением Правительства РФ от 3 июля 1996 г. N 1063-р (с изменениями от 14 июля 2001 г., 13 июля 2007 г.).

2. В РФ действуют два пенсионных законодательства: «о трудо вых пенсиях в Российской Федерации» (с изменениями от 25 июля, 31 декабря 2002 г., 29 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г., февраля 2005 г., 3 июня 2006 г., 24 сентября, 1 ноября, 1 декабря 2007 г., 30 апреля 2008 г.) и Федеральный закон от 15 декабря г. N 166-ФЗ «о государственном пенсионном обеспечении в Рос сийской Федерации» (с изменениями от 25 июля 2002 г., 30 июня, 11 ноября 2003 г., 8 мая, 22 августа 2004 г., 25 ноября, 21 декабря 2006 г., 9 апреля 2007 г.). В отличие от казахстана выплата пенсий государственным служащим назначается по второму закону, кото рым предусматривается система возмещения утраченного зара ботка госслужащим от 45 до 75%.

3. По пособиям семьям, имеющим детей, в РФ существует специальный Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», согласно которому предусматриваются допол нительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, – меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищ ных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных федеральным законом.

4.Расходы на здравоохранение рассчитываются исходя из поду шевых норм затрат на соответствующий год. В рамках данной Про граммы бесплатно предоставляются:

• первичная медико-санитарная помощь;

• неотложная медицинская помощь;

скорая медицинская помощь, в том числе:

• санитарно- авиационная;

• специализированная и высокотехнологичная медицинская по мощь.

6. базовой основой для установления гарантированных государ ством минимальных социальных выплат является прожиточный минимум. Прожиточный минимум в целом по РФ и субъектам РФ устанавливается для: оценки уровня жизни населения Российской Федерации (субъектов федерации) при разработке и реализации социальной политики и федеральных (региональных) социальных программ;

обоснования устанавливаемых на федеральном (регио нальном) уровне минимального размера оплаты труда, а также для определения устанавливаемых на федеральном (региональном) уровне размеров стипендий, пособий и других социальных выплат;

формирования федерального (субъектов федерации) бюджета.

7. В соответствии с Законом Российской Федерации от 30 марта 1993 г. N 4693-1 «о минимальном размере оплаты труда» (с изме нениями от 14 июля 1993 г., 30 декабря 2001 г., 7 июля 2003 г., августа 2004 г., 22 декабря 2005 г., 13 июля 2007 г.) устанавливается минимальный размер оплаты труда. минимальный размер оплаты труда применяется для регулирования оплаты труда и для опреде ления размеров пособий по временной нетрудоспособности. ми нимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспо собного населения.

образование Проанализировав данные, можно заключить, что в сравнении со странами еС Республика казахстан делает наименьшие затраты на образование в процентах от ВВП на все уровни образования. Но, не смотря, на это казахстан выделяет, огромное количество средств на начальное и среднее образование, что, по моему мнению, явля ется правильным, так как приоритетом всегда является фундамент, то есть начальное и среднее образование. также сравнивая систе мы образования в таких странах, как Франция, Германия, Эстония, Венгрия, литва и Польша, следует отметить, что Республике ка захстан нужно обратить внимание на одинаковую доступность об разования всем слоям населения. Данная перспектива может быть доступна, если государство улучшит систему финансирования об разования в республике посредством увеличения образовательных пособий, грантов и кредитов, минуя определенные критерии и тесты состояний, как в странах еС. более того, как упоминалось выше, в нынешнее время, как для стран еС, так и для казахстана важным критерием должен стать показатель оснащенности школ компьюте рами и подготовки школ к выходу международной сети интернет.

известно, что чем меньше количество учащихся на один компьютер, тем лучше данный показатель. также важным является подготовка и переподготовка кадров;

следует проводить обязательные тренин ги на повышение квалификации преподавателей, а также создавать стимулирование, повышая заработные платы соответственно с на выками, полученными благодаря обязательным тренингам и про граммам на повышении квалификации.


В заключение, важным является отметить, что нужно обратить внимание на ряд поставленных целей и критерий странами еС от носительно лиссабонской стратегии и принять соответствующее решение на определение своих индикаторов, которые должны быть достигнуты в определенный промежуток времени, относи тельно образовательной системы Республики казахстан.

здравоохранение анализируя вышеприведенные данные, можно заключить, что, во-первых, показатели казахстана по здравоохранению значитель но отличаются по количеству и содержанию от показателей стран еС. Примером тому может быть классификация медицинского пер сонала. В странах еС врачи делятся на лицензированных и практи кующихся, в то время как статистика врачей в казахстане не имеет подобных подразделений. Во-вторых, в сравнении со странами еС казахстан выделяет недостаточно средств на здравоохранение.

к примеру, разница по выделенным средствам между Германией (€2105.17 на человека) и казахстаном (€51 на человека) составля ет около 97% на душу населения, и только показатель Румынии, составляющий €98.88 на человека, более сопоставим с казахстан ским индикатором.

из основных источников затрат на здравоохранение среди стран еС одним из самых дорогих является лекарство. так, в 2003 году затраты среди стран оЭСР достигли $450 млрд. Сектор здравоох ранения стран еС является одним из привлекательных, учитывая рост заработной платы в данном секторе, превысивший 60% от об щих затрат на здравоохранение, что является хорошим примером для сектора здравоохранения Рк. тем самым можно сказать, что правительству, а также частным здравоохранительным организа циям следует обратить внимание на повышение заработных плат медицинского персонала.

Следует принять во внимание, что медицинское оборудование, несмотря на ежегодно растущую себестоимость, является приори тетным направлением в общих затратах на здравоохранение, так как по мнению большинства стран еС, за последнее время необ ходимое медицинское оборудование зарекомендовало себя как витально нужным при сложных заболеваниях. Следовательно, Рк также необходимо увеличить затраты на приобретение передового оборудования.

также стоит отметить, что процентная доля от ВВП затрат на здравоохранение в странах еС одна из высоких, в то время как казахстанская процентная доля от ВВП затрат на здравоохранение незначительная. отсюда следует, что казахстанское правительство не уделяет должного внимания проблемам здравоохранения, что может вызвать плачевные последствия, так как здоровое обще ство – залог эффективной работы граждан той или иной сферы деятельности.

Для улучшения стандартов качества жизни в казахстане необ ходимо максимально приблизить законодательную базу в области социального обеспечения, образования и здравоохранения казах стана к законодательству стран европейского союза. Необходимо ратифицировать ряд документов регулирующих стандарты соци ального обеспечения, таких как Социальная хартия, ряд конвен ций международной организации труда и Всемирной организации здравоохранения. Следует также установить минимальные стан дарты в соответствии с кодексом социального обеспечения и Про токолом к нему. также необходимо пересмотреть государственный бюджет в сферах образования, здравоохранения и социального обеспечения.

Библиография 1. Региональная политика еС [http://ec.europa.eu/regional_policy/ index_en.htm].

2. европейский региональный фонд развития (ERDF) [http:// ec.europa.eu/regional_policy/funds/feder/index_en.htm].

3. европейский социальный фонд (ESF) [http://ec.europa.eu/ employment_social/esf/index_en.htm].

4. Фонд единства [http://ec.europa.eu/regional_policy/funds/procf/cf_ en.htm].

5. европейская комиссия, [http://ec.europa.eu/index_en.htm].

6. ВоЗ, европейский региональный офис, [http://www.euro.who.int/].

7. Национальное информационное агентство «казинформ» [http:// www.inform.kz].

8. Демографический еженедельник, Демоскоп Weekly, [http:// demoscope.ru/weekly/2008/0339/index.php].

9. Политика образования в еС, [http://europa.eu/pol/educ/index_ en.htm].

10. европейский консул, [http://www.consilium.europa.eu/docCenter.

asp?lang=en&cmsid=245].

11. европейский парламент, [http://www.europarl.europa.eu/news/ public/default_en.htm].

12. европейский фонд по улучшению уровня жизни, [http://www.

eurofound.europa.eu/areas/qualityoflife/eqls/2003/eqlsfindings.htm].

13. европейский кодекс социального обеспечения, Совет европы, публикация F-67075 Страсбург.

14. качество жизни в европе, Ян Делхей, Социально-научный ис следовательский центр, берлин, 2004.

15. Хартия фундаментальных прав европейского союза (2000/C 364/01).

16. Социальное обеспечение в странах еС, [http://ec.europa.eu/ employment_social/missoc2000/index_en.htm].

17. минимальная заработная плата в странах еС, [http://www.

finfacts.ie/irelandbusinessnews/publish/article_1010361.shtml].

18. Статистическое агентство еВРоСтат, [http://epp.eurostat.

ec.europa.eu/portal/page?_pageid=0,1136184,0_45572595&_ dad=portal&_schema=PORTAL].

19. Законодательство еС, [http://europa.eu/scadplus/leg/en/cha/ c10521.htm].

20. министерство труда и социальной защиты населения Респу блики казахстан, [http://www.enbek.kz/tips/tipsdetail.php?recordID=117].

21. агентство Рк по статистике, [www.stat.kz].

22. Хелена ледиго квиглей, доводы к действию «качество в здра воохранении еС», ВоЗ 2008, http://www.euro.who.int/document/e91397.

pdf?language=Russian.

23. ГаРаНт. Платформа 1. Законодательная база РФ.

24. Федеральное государственное унитарное предприятие Глав ный межрегиональный центр обработки и распространения статисти ческой информации Федеральной службы государственной статисти ки (ГмЦ Росстата), [http://www.gmcgks.] 25. Федеральная служба государственной статистики, [http://www.

gks.ru/] 26. Федеральная служба государственной статистики, основ ные показатели (из сборников 2007-2008 гг.), [http://www.gks.ru/wps/ portal/!ut/p/.cmd/cs/.ce/7_0_A/.s/7_0_2UK/_th/J_0_CH/]_ s.7_0_A/7_0_ FL/_s.7_0_A/7_0_2UK 27. министерство экономического развития РФ, [http://www.

economy.gov.ru/] 28. интернет портал правительства РФ, [http://www.government.ru/ content/] 29. конвенции и соглашения Совета европы, http://conventions.

coe.int/ 30. ПРотокол к еВРоПеЙСкомУ коДекСУ СоЦиалЬНоГо обеСПеЧеНиЯ (ETS N 48A) (ПоДПиСаН В Г. СтРаСбУРГе 16.04.1964), сектор закона, законодательство России, http://lawsector.

ru/data/dos14/txc14036.htm 31. европейский кодекс социального обеспечения,”амРоС”, москва, 2001-2008, http://www.ampoc.ru/mot/e_kod.htm приложения европейская социальная хартия Страсбург, 3 мая 1996 года преамбула Подписавшие настоящую Хартию правительства, являющие ся членами Совета европы, учитывая, что целью Совета европы является достижение еще более тесного единства между его чле нами в целях защиты и осуществления идеалов и принципов, ко торые являются их общим наследием, и содействия их экономи ческому и социальному прогрессу, в частности путем обеспечения и более широкой реализации прав человека и основных свобод;

учитывая, что в европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, подписанной в Риме 4 ноября 1950 года, и в Протоколе к ней государства-члены Совета европы договорились обеспечить своему населению гражданские и политические права и свободы, указанные в этих документах;

учитывая, что в евро пейский социальной хартии, открытой для подписания 18 октября 1961 года в турине, и в Протоколах к ней государства-члены Со вета европы согласились обеспечить своему населению социаль ные права, указанные в этих документах, в целях повышения их уровня жизни и социального благополучия;

напоминая, что кон ференция министров по правам человека, состоявшаяся в Риме ноября 1990 года, подчеркнула необходимость, с одной стороны, сохранить неделимый характер прав человека - гражданских, по литических, экономических, социальных и культурных - и с другой стороны, дать новый импульс европейской социальной хартии;

преисполненные решимости, как было согласовано на конферен ции министров в турине 21 и 22 октября 1991 года, обновить и уточнить основное содержание европейской социальной хартии, с тем чтобы учесть прежде всего те существенные социальные изменения, которые произошли со времени принятия Хартии;

при знавая преимущества закрепления в пересмотренной Хартии, ко торая должна постепенно заменить существующую европейскую социальную хартию, прав, провозглашенных в тексте первона чальной Хартии, в поправках к ней и в Дополнительном протоколе 1988 года, а также новых прав, согласились о нижеследующем:

часть I Стороны признают в качестве цели своей политики, которую они будут осуществлять с помощью всех надлежащих средств как национального, так и международного характера, создание условий, обеспечивающих эффективное осуществление следующих прав и принципов:

1. каждый человек должен иметь возможность зарабатывать себе на жизнь трудом по свободно избранной специальности.

2. Все трудящиеся имеют право на справедливые условия труда.

3. Все трудящиеся имеют право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

4. Все трудящиеся имеют право на справедливое вознаграждение, достаточное для поддержания нормального уровня жизни их самих и их семей.

5. Все трудящиеся и работодатели имеют право на свободное объединение в национальные или международные организации для защиты своих экономических и социальных интересов.

6. Все трудящиеся и работодатели имеют право заключать коллективные договоры.

7. Дети и подростки имеют право на особую защиту от опасности физического и морального ущерба, которой они подвергаются.

8. Работающие женщины в период беременности имеют право на особую защиту их труда.

9. каждый человек имеет право на надлежащие возможности для профессиональной ориентации в целях оказания ему помощи в выборе профессии, в соответствии с его личными способностями и интересами.


10. каждый человек имеет право на надлежащие возможности для профессиональной подготовки.

11. каждый человек имеет право пользоваться любыми средствами, позволяющими ему поддерживать свое здоровье в наилучшем возможном состоянии.

12. Все трудящиеся и их иждивенцы имеют право на социальное обеспечение.

13. каждый человек, не имеющий достаточных материальных средств, имеет право на социальную и медицинскую помощь.

14. каждый человек имеет право пользоваться услугами социальных служб.

15. инвалиды имеют право на независимость, социальную интеграцию и участие в жизни общества.

16. Семья, являющаяся основной ячейкой общества, имеет право на надлежащую социальную, правовую и экономическую защиту для обеспечения ее всестороннего развития.

17. Дети и молодые люди имеют право на надлежащую социальную, правовую и экономическую защиту.

18. Граждане любой из Сторон имеют право заниматься на территории любой другой Стороны любой приносящей доход деятельностью на равных основаниях с гражданами этой Стороны, за исключением ограничений, вызванных вескими экономическими или социальными причинами.

19. трудящиеся-мигранты, являющиеся гражданами одной из Сторон, а также их семьи имеют право на защиту и помощь на территории любой другой Стороны.

20. Все трудящиеся имеют право на равные возможности и равное обращение в сфере занятости без дискриминации по признаку пола.

21. трудящиеся имеют право на получение информации и на то, чтобы с ними консультировались, в рамках предприятий.

22. трудящиеся имеют право участвовать в определении и в улучшении условий труда и производственной среды на предприятии.

23. каждый престарелый имеет право на социальную защиту.

24. Все трудящиеся имеют право на защиту в случае прекращения занятости.

25. Все трудящиеся имеют право на защиту их претензий в случае неплатежеспособности их работодателя.

26. Все трудящиеся имеют право на защиту своего достоинства на рабочем месте.

27. Все лица с семейными обязанностями, поступающие или желающие поступить на работу, имеют право сделать это, не подвергаясь дискриминации и по возможности не создавая коллизии между своей работой и семейными обязанностями.

28. Представители трудящихся на предприятиях имеют право на защиту от действий, наносящих им ущерб, и им должны быть предоставлены надлежащие возможности для осуществления их функций.

29. Все трудящиеся имеют право на получение информации и на то, чтобы с ними консультировались в ходе осуществления коллективных сокращений штата.

30. каждый человек имеет право на защиту от бедности и социального отторжения.

31. каждый человек имеет право на жилье.

часть II Стороны считают для себя имеющими силу, как это предусмотрено в части III, обязательства, изложенные в нижеследующих статьях и пунктах.

Статья 1 – право на труд В целях обеспечения эффективного осуществления права на труд Стороны обязуются:

1) признать одной из своих основных целей и обязанностей достижение и поддержание как можно более высокого и стабильного уровня занятости, имея в виду достижение полной занятости;

2) обеспечить эффективную защиту права трудящихся зарабатывать себе на жизнь трудом по свободно избранной специальности;

3) создать или поддерживать для всех трудящихся бесплатные службы по трудоустройству;

4) обеспечить или содействовать обеспечению соответствующей профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и переподготовки.

Статья 2 – право на справедливые условия труда В целях обеспечения эффективного осуществления права на справедливые условия труда Стороны обязуются:

1) установить разумную продолжительность рабочего дня и рабочей недели и постепенно сокращать продолжительность рабочей недели в той мере, в какой это позволяет рост производительности труда и другие связанные с этим факторы;

2) установить оплачиваемые праздничные дни;

3) обеспечить предоставление как минимум четырехнедельного ежегодного оплачиваемого отпуска;

4) ликвидировать риск, сопряженный с выполнением опасных и вредных работ, а там, где пока невозможно ликвидировать или в достаточной мере смягчить этот риск, обеспечить либо сокращение продолжительности рабочего времени, либо дополнительные оплачиваемые отпуска для тех, кто занят на таких работах;

5) обеспечить еженедельный период отдыха, который, по мере возможности, должен совпадать с днем недели, признаваемым по традиции или обычаю соответствующей страны или региона днем отдыха;

6) обеспечить информирование трудящихся в письменной форме как можно быстрее и во всяком случае не позднее чем через два месяца со дня начала их работы по найму о существенных аспектах трудового договора или трудовых отношений;

7) обеспечить, чтобы трудящиеся, занятые на ночной работе, получали льготы, учитывающие особый характер работы в ночное время.

Статья 3 – право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены В целях обеспечения эффективного осуществления права на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, Стороны обязуются в консультации с организациями предпринимателей и трудящихся:

1) сформулировать, осуществлять и периодически пересматривать последовательную национальную политику по вопросам охраны и гигиены труда и производственной среды.

Первейшей целью этой политики должно быть улучшение охраны и гигиены труда и предотвращение несчастных случаев и ущерба для здоровья и возникающих или случающихся в процессе работы или связанных с ней рисков, прежде всего путем сокращения до минимума причин риска, присущих производственной среде;

2) издать правила безопасности и гигиены труда;

3) принять меры по контролю за применением таких правил;

4) способствовать прогрессивному развитию служб охраны и гигиены труда для всех трудящихся, прежде всего с консультативными и профилактическими функциями.

Статья 4 – право на справедливое вознаграждение В целях обеспечения эффективного осуществления права на справедливое вознаграждение Стороны обязуются:

1) признать право трудящихся на вознаграждение, которое позволит обеспечить им и их семьям достойный уровень жизни;

2) признать право трудящихся на повышенную оплату за сверхурочную работу, за исключением некоторых особых случаев;

3) признать право трудящихся мужчин и женщин на равную оплату за труд равной ценности;

4) признать за всеми трудящимися право на получение в разумные сроки заблаговременного уведомления о прекращении их работы по найму;

5) разрешать вычеты из заработной платы только с соблюдением условий и в объеме, которые предусмотрены национальным законодательством или правилами, либо установлены в коллективных договорах или решениях арбитража.

осуществление этих прав обеспечивается посредством свободно заключаемых коллективных договоров, либо созданного на основании закона механизма установления заработной платы или других средств, отвечающих национальным условиям.

Статья 5 – право на организацию В целях обеспечения или поощрения свободы трудящихся и работодателей в создании местных, национальных или международных организаций для защиты своих экономических и социальных интересов и свободы вступления в эти организации, Стороны обязуются обеспечить, чтобы в национальном законодательстве не содержались нормы, ограничивающие эту свободу, и чтобы его нормы не применялись таким образом, что ограничивали бы эту свободу. В какой степени гарантии, предусматриваемые в настоящей статье, относятся к полиции, определяется национальными законами или нормативными актами. Принцип, регулирующий применение этих гарантий в отношении военнослужащих, и степень их применимости в отношении лиц этой категории, также определяются национальными законами или нормативными актами.

Статья 6 – право на заключение коллективных договоров В целях обеспечения эффективного осуществления права на заключение коллективных договоров Стороны обязуются:

1) содействовать проведению совместных консультаций между трудящимися и работодателями;

2) содействовать, когда это необходимо и целесообразно, созданию механизмов для проведения добровольных переговоров между работодателями или организациями работодателей, с одной стороны, и организациями трудящихся - с другой, с целью регулирования условий занятости посредством коллективных договоров;

3) содействовать созданию и использованию надлежащего механизма примирения и добровольного арбитража для урегулирования трудовых споров;

и признают:

4) право трудящихся и работодателей на коллективные действия в случаях коллизии интересов, включая право на забастовку, при условии соблюдения обязательств, которые могут вытекать из заключенных ранее коллективных договоров.

Статья 7 – право детей и молодежи на защиту В целях обеспечения эффективного осуществления права детей и молодежи на защиту Стороны обязуются:

1) установить, что минимальный возраст приема на работу составляет 15 лет, за исключением случаев, когда дети заняты на определенного вида легких работах, не наносящих ущерба их здоровью, нравственности или образованию;

2) установить, что минимальный возраст для приема на работу в отношении определенных видов занятий, которые считаются опасными и вредными для здоровья, составляет 18 лет;

3) установить, что лица, на которых еще распространяется положение об обязательном обучении, не должны быть заняты на таких работах, которые лишают их возможности получать это обучение в полном объеме;

4) ограничить продолжительность рабочего дня для лиц в возрасте до 18 лет в соответствии с потребностями их развития и, в частности, с их потребностями в области профессиональной подготовки;

5) признать за молодыми трудящимися и учениками право на справедливую оплату труда или на другие соответствующие пособия;

6) установить, чтобы время, затраченное подростками на профессиональную подготовку во время обычного рабочего дня, с согласия работодателя рассматривалось как часть рабочего дня;

7) установить для работающих лиц в возрасте до 18 лет как минимум четырехнедельный ежегодный оплачиваемый отпуск;

8) установить, что лица в возрасте до 18 лет не должны быть заняты на ночных работах, за исключением некоторых видов работ, предусмотренных в национальных законах или нормативных актах;

9) установить, что лица в возрасте до 18 лет, занятые на некоторых видах работ, предусмотренных национальными законами или нормативными актами, должны проходить регулярный медицинский осмотр;

10) обеспечить специальную защиту от опасности физического и морального ущерба, которой подвергаются дети и молодые люди, и, в частности, от опасности, с которой прямо или косвенно сопряжена их работа.

Статья 8 – право работающих женщин на охрану материнства В целях обеспечения эффективного осуществления права работающих женщин на охрану материнства Стороны обязуются:

1) предоставлять женщинам до и послеродовой отпуск обшей продолжительностью не менее четырнадцати недель либо в виде оплачиваемого отпуска, либо путем выплаты достаточных пособий по социальному обеспечению или из общественных фондов;

2) считать незаконным, чтобы работодатель уведомлял какую либо женщину об увольнении в период от момента, когда она уведомила работодателя о своей беременности до окончания ее отпуска по беременности, или уведомлял ее об увольнении в такое время, чтобы в уведомлении срок увольнения пришелся на этот период;

3) обеспечить, чтобы матери, которые должны ухаживать за своими грудными детьми, имели достаточные для этого перерывы в работе;

4) регулировать работу в ночное время беременных женщин, женщин, недавно перенесших роды, и женщин, ухаживающих за своими грудными детьми;

5) запретить любое использование труда беременных женщин, женщин, недавно перенесших роды, и женщин, ухаживающих за своими грудными детьми, на подземных работах в горнодобывающих отраслях и на всех других работах, которые не подходят для них в силу того, что это опасные, вредные для здоровья или тяжелые работы, а также принять должные меры по защите прав таких женщин в отношении занятости.

Статья 9 – право на профессиональную ориентацию В целях обеспечения эффективного осуществления права на профессиональную ориентацию Стороны обязуются предоставлять или поощрять, по мере необходимости, оказание услуг, которые помогут всем лицам, в том числе инвалидам, решать проблемы, связанные с выбором профессии, или повышением профессионального уровня с учетом индивидуальных особенностей и ситуации на рынке труда. Эта помощь должна предоставляться бесплатно как молодым людям, включая школьников, так и взрослым.

Статья 10 – право па профессиональную подготовку В целях обеспечения эффективного осуществления права на профессиональную подготовку Стороны обязуются:

1) предоставлять или способствовать предоставлению, по мере необходимости и в консультации с организациями работодателей и трудящихся, техническую и профессиональную подготовку всем лицам, включая инвалидов, а также предоставлять средства, дающие доступ к высшему техническому и университетскому образованию исключительно на основе критерия личных способностей;

2) создать или способствовать развитию системы ученичества и иных систем профессиональной подготовки юношей и девушек по различным специальностям по месту работы;

3) обеспечить или развивать по мере необходимости:

a) достаточные и легко доступные средства в целях профессиональной подготовки взрослых трудящихся;

b) специальные средства в целях профессиональной переподготовки взрослых трудящихся, вызванные потребностями технического прогресса и новыми тенденциями в области занятости;

4) принимать специальные меры или способствовать принятию таких мер, в целях переподготовки и включения в производственный процесс длительно безработных;

5) поощрять максимальное использование имеющихся возможностей за счет таких необходимых мер, как:

a) сокращение или упразднение всякой платы за обучение;

b) предоставление в соответствующих случаях финансовой помощи;

c) включение в нормальные рабочие часы времени, затрачиваемого трудящимися на дополнительную профессиональную подготовку, которую они получают по просьбе своего работодателя в течение работы по найму;

d) обеспечение, посредством необходимого контроля, осуществляемого в консультации с организациями работодателей и трудящихся, эффективной организации ученичества и любой другой системы подготовки молодых трудящихся, и в целом надлежащей защиты молодых трудящихся.

Статья 11 – право на охрану здоровья В целях обеспечения эффективного осуществления права на охрану здоровья Стороны обязуются принять, непосредственно или в сотрудничестве с государственными или частными организациями, соответствующие меры, направленные, в частности, на:

1) устранение, насколько это возможно, причин нездоровья;

2) предоставление услуг консультационного и просветительского характера, направленных на укрепление здоровья и здорового образа жизни и на развитие чувства личной ответственности за свое здоровье;

3) предотвращение, насколько это возможно, эпидемических, эндемических и других заболеваний, а также несчастных случаев.

Статья 12 – право на социальное обеспечение В целях обеспечения эффективного осуществления права на социальное обеспечение Стороны обязуются:

1) создать или поддерживать систему социального обеспечения;

2) поддерживать такую систему социального обеспечения на удовлетворительном уровне, как минимум на уровне, который требуется для ратификации европейского кодекса социального обеспечения;

3) добиваться постепенного подъема системы социального обеспечения на более высокий уровень;

4) принимать меры путем заключения соответствующих двусторонних и многосторонних соглашений или другими средствами и при соблюдении условий, предусмотренных в этих соглашениях, с тем чтобы обеспечить:

a) одинаковый режим для своих граждан и граждан других Сторон в том, что касается прав на социальное обеспечение, включая сохранение преимуществ, предоставленных законодательством о социальном обеспечении, независимо от любого передвижения защищаемого лица между территориями Сторон;

b) предоставление, сохранение и восстановление прав на социальное обеспечение такими средствами, как суммирование периодов страхования или рабочего стажа, осуществляемых в соответствии с законодательством каждой из Сторон.

Статья 13 – право на социальную и медицинскую помощь В целях обеспечения эффективного осуществления права на социальную и медицинскую помощь Стороны обязуются:

1) обеспечить, чтобы любому лицу, которое не имеет достаточных средств к существованию и которое не в состоянии ни добыть их своими собственными усилиями, ни получить их из других источников, в частности, за счет выплат в рамках системы социального обеспечения, предоставлялась соответствующая помощь, а в случае болезни - уход, необходимый в его состоянии;

2) обеспечить, чтобы лица, пользующиеся подобной помощью, не ущемлялись в этой связи в своих политических и социальных правах;

3) предусмотреть, чтобы каждый человек через посредство соответствующих государственных или частных служб мог получить такую консультативную и индивидуальную помощь, какие могут потребоваться, чтобы предотвратить, устранить или облегчить материальную нужду лично его и его семьи;

4) применять положения, указанные в пунктах 1, 2 и настоящей статьи, на тех же условиях, что и к своим гражданам, к гражданам других Сторон, законно находящимся на их территории, в соответствии со своими обязательствами по европейской конвенции о социальной и медицинской помощи, подписанной в Париже 11 декабря 1953 года.

Статья 14 – право на получение услуг со стороны социальных служб В целях обеспечения эффективного осуществления права на социальное обслуживание Стороны обязуются:

1) содействовать деятельности или созданию служб, которые, используя методы социальной работы, способствовали бы благосостоянию и развитию как отдельных лиц, так и групп в обществе, а также их адаптации к социальной среде;

2) поощрять участие отдельных лиц, а также добровольных или иных организаций, в создании и деятельности таких служб.

Статья 15 – право лиц с физическими и умственными недостатками на независимость, социальную интеграцию и на участие в жизни общества В целях обеспечения лицам с физическими и умственными недостатками, независимо от их возраста, а также характера и причин указанных недостатков, возможности эффективно осуществлять право на независимость, социальную интеграцию и участие в жизни общества Стороны обязуются, в частности:

1) принимать необходимые меры для обеспечения лицам с физическими и умственными недостатками необходимой ориентации, образования и профессиональной подготовки в рамках, когда это возможно, соответствующих общих систем, а когда невозможно - через специализированные государственные или частные учреждения;

2) облегчать лицам с физическими и умственными недостатками доступ к занятости с помощью любых возможных мер, поощряющих предпринимателей к найму и удержанию на работе таких лиц в обычной рабочей среде и, там, где это невозможно в силу их недостатков, к приспособлению условий труда к возможностям таких лиц путем создания предназначенных для них видов занятости в соответствии со степенью их физических или умственных недостатков. В определенных случаях для осуществления таких мер могут потребоваться специализированные службы трудоустройства и поддержки;



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.